Một số khái niệm cơ bản
Khái niệm Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - một hàng hoá công cộng
Để tìm hiểu khái niệm dịch vụ PCCC chúng ta cần phân tích, nghiên cứu hai khái niệm độc lập là khái niệm dịch vụ và khái niệm PCCC
Dịch vụ được hiểu là hoạt động của các ngành phục vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu của con người và cộng đồng Nó bao gồm những công việc như vận chuyển, sửa chữa và bảo dưỡng, với mục tiêu mang lại hiệu quả cho người sử dụng.
Dịch vụ được hiểu là hoạt động cung cấp lao động trong các lĩnh vực khoa học, kỹ thuật và nghệ thuật, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh, cũng như đời sống vật chất và tinh thần của con người Các hoạt động này bao gồm ngân hàng, tín dụng, cầm đồ và bảo hiểm.
Theo kinh tế học hiện đại, dịch vụ được định nghĩa một cách rộng rãi, bao gồm tất cả các ngành và lĩnh vực tạo ra giá trị cho tổng sản phẩm quốc nội và tổng sản phẩm quốc dân, ngoại trừ các sản phẩm hữu hình.
Theo C Mác, hàng hóa được phân thành hai loại: hàng hóa hữu hình và hàng hóa vô hình (dịch vụ) Cả hai loại hàng hóa này đều mang hai thuộc tính cơ bản: giá trị và giá trị sử dụng.
Dịch vụ được hiểu là các hoạt động lao động có tính xã hội cao, tạo ra sản phẩm không có hình thái vật thể, nhằm đáp ứng kịp thời và hiệu quả nhu cầu sản xuất và đời sống của con người.
Dịch vụ có thể được hiểu rõ hơn khi xem xét ba đặc điểm nổi bật và khác biệt so với hàng hoá Những đặc điểm này bao gồm tính vô hình, tính không thể tách rời và tính không đồng nhất.
Dịch vụ có tính vô hình, nghĩa là sản phẩm dịch vụ không tồn tại dưới dạng vật chất cụ thể, không thể nhìn thấy và do đó, chất lượng dịch vụ không thể được xác định trực tiếp qua các chỉ tiêu kỹ thuật định lượng.
Trong quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ, hai hoạt động này diễn ra đồng thời, khác với nền kinh tế hàng hóa nơi sản xuất và tiêu dùng tách biệt Hàng hóa có thể được lưu kho và vận chuyển theo nhu cầu thị trường, trong khi dịch vụ lại gắn liền với việc tiêu dùng ngay lập tức Ví dụ, khi chuyên gia tư vấn đầu tư cung cấp dịch vụ, khách hàng tiếp nhận và tiêu dùng dịch vụ đó ngay trong quá trình tư vấn.
Dịch vụ không thể lưu trữ được vì quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời Điều này có nghĩa là dịch vụ không thể được sản xuất hàng loạt và lưu trữ trong kho để tiêu dùng sau.
Dịch vụ là lĩnh vực năng động, phát triển theo sự phân công lao động xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ và kinh tế thị trường hiện đại Nó đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu “vì con người”, giúp con người phát triển toàn diện.
Hai là, khái niệm Phòng cháy chữa cháy: Để hiểu được khái niệm về Phòng cháy chữa cháy (PCCC) trước hết phải hiểu thế nào là cháy Theo luật
PCCC: Cháy là: “trường hợp xảy ra cháy không kiểm soát đựơc có thể gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng môi truờng” [26, tr.8]
Nghiên cứu bản chất và quy luật phát sinh, phát triển đám cháy là cần thiết để tìm ra giải pháp phòng ngừa hiệu quả, góp phần vào hoạt động phòng cháy Khoa học về phòng cháy và chữa cháy nhấn mạnh rằng phòng cháy bao gồm các biện pháp tổ chức và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân gây cháy, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, bảo vệ tài sản, ngăn chặn cháy lan và dập tắt đám cháy khi sự cố xảy ra.
Sự cháy phát sinh và phát triển thành đám cháy là một quá trình phức tạp do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, bao gồm cả sự sơ suất và những yếu tố ngoài tầm kiểm soát của con người Điều này có thể dẫn đến những vụ cháy gây thiệt hại lớn về người và tài sản Do đó, việc phòng cháy cần phải đi đôi với chữa cháy, với hoạt động chữa cháy trở thành một yếu tố thiết yếu trong các hoạt động xã hội Theo khoa học về phòng cháy và chữa cháy, chữa cháy là tổng hợp các biện pháp tổ chức, kỹ thuật và chiến thuật nhằm cứu người, bảo vệ tài sản, ngăn chặn cháy lan và dập tắt đám cháy.
Phòng cháy và chữa cháy là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất trong hoạt động PCCC Khái niệm chung về phòng cháy và chữa cháy được hiểu là tổng hợp các biện pháp, giải pháp tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, bảo vệ tài sản, chống cháy lan và thực hiện chữa cháy kịp thời, hiệu quả khi có sự cố cháy xảy ra.
Từ việc nghiên cứu hai khái niệm trên chúng ta có thể rút ra kết luận về dịch vụ PCCC như sau:
Các hoạt động lao động xã hội cao nhằm tạo ra sản phẩm hàng hóa phi vật thể bao gồm các biện pháp và giải pháp tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật để loại trừ hoặc giảm thiểu nguyên nhân gây cháy Những hoạt động này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, bảo vệ tài sản, ngăn chặn cháy lan và chữa cháy kịp thời, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của con người một cách thuận lợi.
1.1.1.2 Khái niệm hàng hoá công cộng
Trong nền kinh tế thị trường, hàng hoá được phân chia thành hai nhóm chính: hàng hoá cá nhân và hàng hoá công cộng Hàng hoá cá nhân là loại hàng hoá mà khi một người đã sử dụng, người khác không thể tiêu dùng nữa Để tiêu dùng hàng hoá cá nhân thuộc quyền sở hữu của người khác, người tiêu dùng cần phải mua, thuê hoặc mượn.
Khác với hàng hoá cá nhân, hàng hoá công cộng mang những đặc trưng khác biệt và có rất nhiều quan niệm khác nhau về hàng hoá công cộng:
Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy
PCCC là lĩnh vực liên quan đến trật tự an toàn xã hội, do đó cần sự quản lý và điều chỉnh của nhà nước Năm 1961, Nhà nước ban hành Pháp lệnh quản lý nhà nước về PCCC, và Luật PCCC được Quốc hội khóa IX thông qua, xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực này Quản lý nhà nước về PCCC là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật đối với các hoạt động phòng cháy và chữa cháy, nhằm hạn chế tối đa các vụ cháy và thiệt hại, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhà nước, tổ chức, cá nhân, và môi trường, đồng thời đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Phòng cháy chữa cháy là lĩnh vực cần sự quản lý chặt chẽ của nhà nước nhằm kiềm chế sự gia tăng các vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà còn hỗ trợ hiệu quả cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Nghiên cứu này sẽ tiếp cận vấn đề quản lý Nhà nước về dịch vụ PCCC từ góc độ kinh tế chính trị học, tập trung vào việc phân tích mối quan hệ cung-cầu trong dịch vụ PCCC Bằng cách này, nghiên cứu sẽ làm sáng tỏ các cơ sở lý luận liên quan đến cung-cầu dịch vụ PCCC, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này.
Khái niệm cung - cầu dịch vụ PCCC
Nhu cầu trong kinh tế học được định nghĩa là mong muốn tiêu dùng hoặc sở thích tiêu dùng của con người Khi nhu cầu này đi kèm với khả năng tài chính để đáp ứng, nó sẽ được gọi là cầu.
Cầu là số lượng hàng hóa và dịch vụ mà người mua có khả năng và sẵn sàng mua ở các mức giá khác nhau trong một khoảng thời gian nhất định, trong khi điều kiện khác không thay đổi Khác với nhu cầu, cầu không chỉ phản ánh mong muốn mà còn bao gồm khả năng thanh toán, tức là nhu cầu được đảm bảo bằng tiền để mua hàng hóa Do đó, cầu bao gồm hai yếu tố chính: mong muốn tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ và khả năng tài chính để thực hiện mua sắm.
Cầu được phân thành hai loại: cầu cá nhân và cầu thị trường Cầu cá nhân thể hiện nhu cầu của từng người tiêu dùng đối với hàng hóa hoặc dịch vụ cụ thể, trong khi cầu thị trường là tổng hợp của tất cả cầu cá nhân, cho phép chúng ta quan sát nhu cầu tổng thể đối với hàng hóa và dịch vụ đó.
Nhiều yếu tố tác động đến cầu, bao gồm thu nhập của người tiêu dùng, giá cả hàng hóa liên quan, sở thích và thị hiếu của người tiêu dùng, cùng với các chính sách của Chính phủ.
Khi thu nhập tăng, nhu cầu đối với hàng hóa thiết yếu, hàng hóa xa xỉ và hàng hóa cao cấp cũng tăng theo Điều này cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa mức thu nhập và lượng cầu của người tiêu dùng đối với các sản phẩm và dịch vụ này.
- Nếu là sản phẩm, dịch vụ thứ cấp, thì khi thu nhập tăng, lượng cầu mặt hàng lại giảm vì sở thích của khách hàng thay đổi
Trong bài viết này, chúng ta sẽ nghiên cứu cầu thị trường đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), bao gồm tổng hợp tất cả nhu cầu cá nhân về hàng hóa và dịch vụ PCCC Đồng thời, chúng ta sẽ xem xét dịch vụ PCCC như một hàng hóa thiết yếu trong xã hội.
Khác với cầu, cung đề cập đến số lượng hàng hóa và dịch vụ mà nhà cung cấp có khả năng và sẵn sàng cung ứng ở các mức giá khác nhau trong một thời gian nhất định Trong lĩnh vực dịch vụ PCCC, nhà cung cấp chủ yếu là Nhà nước, với những dịch vụ như tạo môi trường pháp lý và xây dựng cơ sở hạ tầng PCCC Tuy nhiên, cũng có những khâu dịch vụ có thể xã hội hóa như cung cấp thiết bị PCCC, tư vấn và thiết kế an toàn PCCC.
Nhiều yếu tố tác động đến cung, bao gồm chính sách và quy định của chính phủ, tiến bộ công nghệ, giá cả các yếu tố sản xuất, và số lượng nhà cung ứng.
Với cách tiếp cận như trên, có thể hiểu quản lý Nhà nước đối với cung dịch vụ PCCC trên 02 nội dung:
Quản lý Nhà nước đối với cung cấp dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) ở cấp độ vĩ mô bao gồm việc xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết, tạo ra môi trường pháp lý phù hợp, và thực hiện thanh tra, kiểm tra để xử lý các vi phạm.
Quản lý Nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) bao gồm việc đào tạo nguồn nhân lực, tư vấn thiết kế an toàn PCCC, cung cấp thông tin và chuyển giao khoa học công nghệ Các hoạt động này nhằm nâng cao hiệu quả công tác PCCC, đảm bảo an toàn cho cộng đồng và giảm thiểu rủi ro từ hỏa hoạn.
Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Theo quy định của luật doanh nghiệp, doanh nghiệp được định nghĩa là một tổ chức kinh tế có tên riêng, sở hữu tài sản và có địa điểm giao dịch cố định Doanh nghiệp phải được đăng ký kinh doanh theo luật pháp với mục tiêu thực hiện các hoạt động kinh doanh.
Theo luật đầu tư, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được định nghĩa là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện các hoạt động đầu tư tại Việt Nam, cũng như các doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, thực hiện sáp nhập, mua lại và tham gia quản lý hoạt động đầu tư.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được hiểu là một hình thức đầu tư, trong đó nhà đầu tư sử dụng tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Đầu tư trực tiếp là cách thức mà nhà đầu tư không chỉ bỏ vốn mà còn tham gia trực tiếp vào các hoạt động kinh doanh thông qua nhiều hình thức khác nhau.
- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài
- Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài
- Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BTO, hợp đồng BT
- Đầu tư phát triển kinh doanh
- Mua cổ phiếu hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư
- Đầu tư thực hiện việc sát nhập và mua lại doanh nghiệp
- Các hình thức đầu tư trực tiếp khác
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là loại hình doanh nghiệp mà trong đó nhà đầu tư nước ngoài sở hữu ít nhất 49% vốn điều lệ Những doanh nghiệp này được thành lập và hoạt động theo quy định của luật đầu tư, luật doanh nghiệp và các văn bản pháp luật liên quan, nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.
Vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy
Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nước ngoài
Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy (PCCC) là một lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội Quá trình này thể hiện tính chất hành chính nhà nước với các yếu tố chính trị, khoa học, toàn diện và dân chủ Đồng thời, quản lý PCCC cũng phản ánh sự tác động và điều chỉnh thông qua quyền lực pháp luật, với tính mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến khách thể Theo điều 58 luật PCCC, các chủ thể quản lý nhà nước bao gồm Chính phủ, Bộ Công an và Ủy ban nhân dân các cấp.
Quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC cần gắn liền với xã hội hoá công tác PCCC, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý PCCC là yêu cầu thiết yếu trong sự phát triển của mọi nền kinh tế - xã hội; khi kinh tế phát triển, nhu cầu sử dụng dịch vụ PCCC cũng tăng lên Để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, mỗi cá nhân, gia đình và cơ sở cần chủ động quan tâm và thực hiện các biện pháp PCCC.
Theo Điều 57 Luật Phòng cháy chữa cháy, nội dung quản lý nhà nước về PCCC được xác định thông qua những nhiệm vụ cụ thể chủ yếu sau đây:
Nhà nước quản lý dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) chủ yếu thông qua việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch liên quan đến PCCC Điều này bao gồm việc ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC, nhằm đảm bảo hoạt động phòng cháy và chữa cháy diễn ra thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các hoạt động liên quan đến phòng cháy và chữa cháy (PCCC) bằng cách tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về PCCC Đồng thời, nhà nước cũng tổ chức và chỉ đạo hoạt động PCCC tại từng ngành, địa phương, cơ sở và cụm dân cư để đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
Nhà nước có trách nhiệm quản lý công tác đào tạo và xây dựng lực lượng PCCC, đồng thời trang bị và quản lý các phương tiện phòng cháy chữa cháy Ngoài ra, cần đảm bảo ngân sách cho các hoạt động liên quan đến phòng cháy chữa cháy và tổ chức hoạt động bảo hiểm cháy nổ gắn liền với công tác PCCC.
Nhà nước cam kết trao quyền cho các cơ quan có trách nhiệm trong việc đảm bảo yêu cầu phòng cháy chữa cháy (PCCC), bao gồm thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế cũng như nghiệm thu công trình xây dựng liên quan đến PCCC Các cơ quan này cũng chịu trách nhiệm kiểm định và chứng nhận an toàn cho các phương tiện, thực hiện thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến PCCC, đồng thời tiến hành điều tra các vụ cháy.
Nhà nước đang khuyến khích và triển khai các chính sách hợp lý để thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng và phổ biến tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy (PCCC), đồng thời thực hiện hợp tác quốc tế về PCCC Để đạt được những mục tiêu này, cần thực hiện các hoạt động cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác PCCC.
Nhà nước đã ban hành một hệ thống văn bản pháp quy đa dạng để quản lý các dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), nhằm đáp ứng sự phát triển của kinh tế - xã hội Các văn bản này không chỉ là cơ sở pháp lý mà còn là công cụ quan trọng giúp các cơ quan quản lý thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC.
Hệ thống văn bản quản lý dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) bao gồm các văn bản luật và văn bản dưới luật, được chia thành hai nhóm chính Nhóm đầu tiên là các văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở cho quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC Nhóm thứ hai bao gồm các tiêu chuẩn và quy phạm kỹ thuật an toàn phòng cháy, quy định yêu cầu an toàn PCCC, chất lượng, chủng loại và loại phương tiện PCCC cho mọi lĩnh vực trong xã hội.
Các văn bản quản lý hiện tại đã phần nào đáp ứng các nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý nhà nước về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), nhưng vẫn còn tồn tại sự chồng chéo và nhiều nội dung chung chung, chưa cụ thể Nhiều vấn đề xã hội thực tiễn cần có quy định pháp luật rõ ràng nhưng chưa được giải quyết kịp thời Một số văn bản đã ban hành lại không phù hợp với yêu cầu thực tế, hoặc quá bao quát, thiếu tính cụ thể, gây khó khăn trong việc thực hiện Những vấn đề này đã ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý dịch vụ PCCC, các cấp, các ngành cần phối hợp chặt chẽ dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành Sự hợp tác này sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động PCCC, bảo vệ an toàn cho cộng đồng.
Cơ quan quản lý nhà nước cần chịu trách nhiệm trong việc đăng ký, kiểm kê và nắm bắt các cơ sở hoạt động dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Việc thanh tra, kiểm tra các hoạt động dịch vụ PCCC là cần thiết để xác định rõ cơ sở vật chất, loại hình dịch vụ đang hoạt động và trình độ chuyên môn của cán bộ tham gia Tuy nhiên, hiện nay công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, với nhiều cán bộ chưa thực hiện đầy đủ chức năng của mình, dẫn đến tình trạng dịch vụ hoạt động tràn lan Sau khi thanh tra, cán bộ có quyền lập biên bản vi phạm và xử lý, nếu vi phạm vượt thẩm quyền sẽ báo cáo lên cấp trên Mục tiêu của việc xử lý vi phạm là để đảm bảo các dịch vụ PCCC hoạt động theo đúng quy định của pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), việc xây dựng cơ sở vật chất là yếu tố then chốt Hiện nay, cơ sở phục vụ cho công tác này đang thiếu thốn nghiêm trọng, với các trung tâm thực nghiệm khoa học kỹ thuật PCCC chỉ tồn tại ở dạng bản thảo và trang thiết bị kiểm tra còn lạc hậu Tình trạng này gây ra nhiều khó khăn trong hoạt động quản lý, góp phần làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC.
Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta
Trong công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC), việc tuân thủ phương châm “tích cực phòng ngừa” là rất quan trọng để đảm bảo an toàn và ngăn chặn cháy nổ Để thực hiện hiệu quả phương châm này, cần phải quản lý chặt chẽ các hoạt động dịch vụ PCCC Nếu các dịch vụ này phát triển một cách tự phát, sẽ khó đảm bảo an toàn do không kiểm soát được chất lượng và chủng loại thiết bị PCCC đang lưu hành trên thị trường, dẫn đến nguy cơ làm lũng đoạn thị trường trang thiết bị PCCC.
Công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC không chỉ là thực hiện nhiệm vụ chuyên môn mà còn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của dịch vụ này Việc xây dựng cơ sở vật chất và hệ thống văn bản quản lý là cần thiết để hướng dẫn các cơ quan chức năng áp dụng quy luật của kinh tế thị trường, đảm bảo thị phần của phương tiện PCCC tại Việt Nam Thực tế cho thấy, chỉ khi quản lý các hoạt động dịch vụ PCCC, chúng ta mới có thể thống kê và phân loại các cơ sở, từ đó thực hiện hiệu quả nhiệm vụ đấu tranh chống tội phạm và bảo đảm an ninh trật tự xã hội.
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mọi lĩnh vực trong xã hội, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay Đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, việc quản lý nhà nước về PCCC không chỉ đảm bảo an toàn mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Thứ nhất, Quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC tốt sẽ hạn chế được các rủi ro do cháy, nổ gây ra
Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Mặc dù gặp nhiều khó khăn, nền kinh tế Việt Nam vẫn duy trì được mức tăng trưởng, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài gia tăng Nhiều khu đô thị mới được xây dựng và một số công trình lớn đã khởi công và đi vào hoạt động Tuy nhiên, thời tiết và khí hậu khắc nghiệt, đặc biệt là nắng nóng kéo dài, đã gây ra nhiều thách thức mới cho công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy (PCCC).
Theo thống kê của Cục Cảnh sát PCCC năm 2008, cả nước ghi nhận 1.993 vụ cháy, trong đó có 1.734 vụ xảy ra tại các cơ sở và nhà dân, cùng 259 vụ cháy rừng Đặc biệt, các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài dẫn đầu với 24 vụ cháy, gây thiệt hại lên tới 365 tỷ đồng, chiếm 59,9% tổng thiệt hại của năm 2008.
Công tác quản lý nhà nước về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) cần được thực hiện hiệu quả để giảm thiểu thiệt hại về tính mạng và tài sản do cháy gây ra Việc này sẽ giúp giải tỏa lo lắng của các tổ chức và doanh nghiệp, tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư vào sản xuất và kinh doanh, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ hai, làm tốt công tác quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC sẽ góp phần đảm bảo an ninh chính trị và an toàn xã hội
Nếu công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) không được thực hiện hiệu quả, các vụ cháy tại khu công nghiệp và khu chế xuất có thể gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản Điều này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường đầu tư mà còn khiến các nhà đầu tư lo ngại khi đưa vốn vào các dự án Nhiều doanh nghiệp sau khi gặp sự cố cháy nổ đã phải hủy bỏ hợp đồng kinh tế và hợp đồng lao động, dẫn đến tình trạng khó khăn trong kinh doanh và nhiều công nhân rơi vào cảnh thất nghiệp.
Theo thống kê, hàng năm, các phương tiện phòng cháy chữa cháy (PCCC) nhập khẩu đã cung cấp cho các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội hàng trăm ngàn thiết bị và hàng ngàn giải pháp an toàn PCCC Tuy nhiên, chỉ có nhà nước chịu trách nhiệm về dịch vụ này thì khó có thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu, do đó, cần sự tham gia tích cực của các tổ chức và cá nhân trong hoạt động dịch vụ PCCC.
Dịch vụ PCCC đóng vai trò quan trọng trong sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Sự phát triển của dịch vụ này, cùng với tiến bộ khoa học công nghệ, yêu cầu xã hội hoá công tác PCCC Đây là xu hướng đúng đắn để phát huy trách nhiệm của toàn xã hội, từng cơ sở, gia đình và cá nhân trong hoạt động PCCC Để đạt được điều này, việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước của chính quyền các cấp, đặc biệt là lực lượng Cảnh sát PCCC, là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của công tác xã hội hoá PCCC.
Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nước ngoài
Kinh nghiệm của Nhật Bản, Trung Quốc, Nga
Theo đường lối đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà nước, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đang gia tăng Từ năm 1988 đến 2008, có 81 quốc gia đã đầu tư trực tiếp vào Việt Nam, trong đó Nhật Bản, Trung Quốc và Nga nổi bật với kinh nghiệm quản lý nhà nước về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Nghiên cứu về sự phát triển dịch vụ PCCC ở các nước phát triển cho thấy nhiều bài học quý giá từ Nhật Bản, Trung Quốc và Nga trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về PCCC là cần thiết để nâng cao nhận thức của người dân về dịch vụ này Ở các nước phát triển, dịch vụ PCCC được xem là hàng hóa công cộng, và chính phủ đóng vai trò quan trọng trong quản lý và cung ứng để giảm thiểu rủi ro và thiệt hại do hỏa hoạn Đồng thời, nhà nước cần khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội, không để mọi người ỷ lại vào chính quyền Do đó, tuyên truyền có vai trò rất quan trọng trong việc huy động nguồn lực và động viên cộng đồng tham gia tích cực vào công tác PCCC.
Nhật Bản đặc biệt chú trọng đến công tác tuyên truyền giáo dục an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC), phòng chống thiên tai và các tai nạn khác, do thường xuyên phải đối mặt với bão lũ, động đất và núi lửa Những thảm họa này thường đi kèm với nguy cơ cháy nổ, như chập điện và rò rỉ gas Bên cạnh đó, sự phát triển kinh tế và công nghiệp hóa nhanh chóng cũng làm gia tăng nguy cơ tai nạn và hỏa hoạn Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, Nhật Bản áp dụng nhiều hình thức khác nhau.
Sử dụng các phương tiện truyền thông như tivi, radio và báo chí để nâng cao nhận thức về pháp luật và các biện pháp an toàn liên quan đến thảm họa Đồng thời, cần thiết lập các bảo tàng dành cho công chúng, nơi họ có thể tìm hiểu về các vụ cháy nổ và thảm họa, từ đó nâng cao kiến thức và kỹ năng phòng tránh.
- Tuyên truyền thông qua tổ chức, đoàn thể
- In các tờ rơi, quảng bá các biểu tượng PCCC, mở các triển lãm cuộc thi tìm hiểu, vẽ tranh về PCCC
Thành lập các trung tâm giáo dục an toàn là cần thiết để nâng cao nhận thức cộng đồng về các tình huống khẩn cấp Tại đây, mọi người sẽ được xem các video về động đất và đám cháy lớn, cùng với các biện pháp an toàn phòng tránh Ngoài ra, trung tâm còn tổ chức các buổi thực hành gọi điện báo cháy, trải nghiệm xử lý tình huống khi bị kẹt trong khói lửa, thực hành sơ cấp cứu và thử nghiệm các phương tiện phòng cháy chữa cháy (PCCC).
Tại Nhật Bản, các đội PCCC thiếu niên được thành lập với nhiệm vụ tuyên truyền về phòng cháy chữa cháy tại trường học Ngoài ra, còn có các đội PCCC tình nguyện, đội PCCC cao tuổi và đội PCCC nữ, nhằm tận dụng thời gian rảnh rỗi của phụ nữ Nhật thường ở nhà chăm sóc gia đình Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng phát triển website về PCCC để cung cấp thông tin hữu ích và tuyên dương những điển hình xuất sắc trong công tác phòng cháy chữa cháy.
Chính phủ đã sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), nhấn mạnh rằng dịch vụ này không chỉ đảm bảo an toàn cho từng cá nhân mà còn góp phần bảo vệ an ninh kinh tế của quốc gia Do đó, mọi thành viên trong xã hội cần có ý thức tham gia tích cực vào việc phát triển dịch vụ PCCC.
Cũng giống như Nhật Bản, Trung Quốc đặc biệt chú trọng đến công tác tuyên truyền phòng cháy chữa cháy (PCCC) Quốc gia này ưu tiên giáo dục người dân nhằm nâng cao nhận thức về trách nhiệm trong việc bảo vệ hàng hóa công cộng, khuyến khích mọi người tham gia tích cực vào phát triển an toàn PCCC.
Trước đây, công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) ở Nga được coi là trách nhiệm riêng của nhà nước, khiến người dân chỉ tham gia thụ hưởng Tuy nhiên, với sự phát triển của kinh tế thị trường, chính phủ Nga hiện nay đã nhận thức rằng dịch vụ PCCC là hàng hóa công cộng cần sự chăm lo của toàn xã hội, và mọi người dân đều có trách nhiệm trong việc phát triển dịch vụ này.
Thứ hai, công tác huy động nguồn kinh phí và trang thiết bị phục vụ dịch vụ PCCC theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm
Trước đây, đầu tư trang thiết bị hiện đại hóa dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước Hiện nay, các quốc gia đã nhận ra rằng bên cạnh nguồn thu từ ngân sách, cần phải huy động thêm từ doanh nghiệp, hộ gia đình và bảo hiểm hỏa hoạn để nâng cao chất lượng lực lượng PCCC chuyên nghiệp và tình nguyện.
Nhật Bản nhận thức rõ rằng rủi ro cháy không chỉ gây thiệt hại cho các nạn nhân mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội Khi kinh tế thị trường ngày càng phát triển, rủi ro cháy gia tăng và thiệt hại do cháy cũng trở nên nghiêm trọng hơn Để giảm thiểu rủi ro này, cần trang bị các thiết bị hiện đại cho dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) và đòi hỏi một nguồn kinh phí lớn, không thể chỉ dựa vào ngân sách nhà nước, mà cần sự tham gia của toàn xã hội, đặc biệt là các tập đoàn kinh tế và nguồn thu từ bảo hiểm hỏa hoạn.
Nhiều quốc gia trên thế giới đang đầu tư vào việc hiện đại hóa trang thiết bị cho lực lượng phòng cháy chữa cháy (PCCC) chuyên nghiệp, đồng thời nâng cấp phương tiện cho lực lượng tình nguyện Chính phủ cũng khuyến khích các tổ chức và doanh nghiệp tự đầu tư vào việc mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác PCCC tại cơ sở của mình.
Công tác nghiên cứu khoa học và phát triển nguồn nhân lực cho dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) luôn được chú trọng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
Sự phát triển kinh tế - xã hội và cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đã thúc đẩy các quốc gia chú trọng đến nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Mục tiêu là hiện đại hóa dịch vụ PCCC, các chuyên gia PCCC đang hợp tác với các nhà khoa học và kỹ sư để nghiên cứu và phát triển trang thiết bị phục vụ cho công tác này.
Ngoài nghiên cứu khoa học, việc đào tạo nguồn nhân lực cho dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) đang được nhiều quốc gia chú trọng Công tác đào tạo được thiết kế dựa trên yêu cầu thực tế của từng khu vực, phù hợp với đặc điểm và tính chất phát triển sản xuất, kinh doanh của mỗi quốc gia, bao gồm các hình thức đào tạo chính quy, tập trung cũng như các chương trình đào tạo ngắn hạn khác.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
Thực trạng cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các
2.1.1 Tổng quan về khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta
Trong hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện từ 1986 đến 2008, nền kinh tế Việt Nam đã đạt tốc độ tăng trưởng GDP cao và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thành quả nổi bật trong giai đoạn này là duy trì tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5%/năm trong giai đoạn 2001 - 2005 và 8,17% trong những năm tiếp theo.
2006 và 8,44% năm 2007 Với sự đúng đắn trong đường lối của Đảng và Nhà nước ta, trong năm 2008 - vốn đầu tư thực hiện được tăng 22,2 % so với năm
2007, trong đó khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp một phần không nhỏ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ thực hiện năm 2008
So với cùng kỳ năm trước (%)
Khu vực ngoài Nhà nước 263,0 41,3 142,7
Khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Nguồn: Bộ Công an (2009), Báo cáo của Cục cảnh sát phòng cháy chữa cháy
2.1.1.1 Tình hình phát triển chung của các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài ở Việt Nam
Trong bối cảnh hội nhập và phát triển kinh tế, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã gia tăng mạnh mẽ, với 8.753 dự án từ 81 quốc gia và vùng lãnh thổ, tổng vốn đầu tư đạt 87.591 tỷ USD và vốn thực hiện là 29,230 tỷ USD trong giai đoạn 1988 - 2008 Hàn Quốc dẫn đầu với 1.873 dự án, theo sau là Đài Loan (1.810 dự án), Nhật Bản (943 dự án), Trung Quốc (561 dự án), Singapore (551 dự án), Hồng Kông (459 dự án) và Hoa Kỳ (381 dự án), chủ yếu tập trung vào các tỉnh, thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Hà Nội và Đồng Nai Chỉ riêng trong quý I năm 2008, các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thực hiện 1,68 tỷ USD, tăng 24% so với cùng kỳ năm trước, với doanh thu ước tính đạt 7.600 triệu USD, trong đó giá trị xuất khẩu đạt 5.397 triệu USD và nhập khẩu đạt 6.100 triệu USD Tổng số lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài khoảng 1,2 triệu người.
2.1.1.2 Về hình thức đầu tư
Trong tổng số 8.753 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, có 6.799 dự án 100% vốn nước ngoài, chiếm 77% với tổng vốn đầu tư 54,027 tỷ USD, tương đương 61% tổng vốn Các dự án liên doanh chiếm 18% với 1.649 dự án và tổng vốn đầu tư đạt 24,901 tỷ USD, tương ứng 28%.
305 dự án (chiếm 5%) là đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, công ty cổ phần… với tổng số vốn là 8,666 tỷ USD, chiếm 9%
Bảng 2.2 Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hình thức đầu tư 1988 - 2008
(chỉ tính các dự án còn hiệu lực)
Hình thức đầu tƣ Số dự án Tổng vốn đầu tƣ
Vốn pháp định Vốn đầu tƣ thực hiện
100% vốn nước ngoài 6799 54,027,332,700 22,063,212,760 11,324,296,112 Liên doanh 1649 24,901,316,936 9,321,596,262 11,144,796,904 Hợp đồng hợp tác KD 226 4,578,597,287 4,127,650,407 5,661,119,003
HĐ BOT, BT, BTO 8 1,710,925,000 456,185,000 727,030,774 Công ty cổ phần 70 2,278,799,822 616,379,442 326,746,513 Công ty Mẹ - Con 1 98,008,000 82,958,000 14,448,000
Nguồn: Bộ Công an (2009), Báo cáo của Cục cảnh sát phòng cháy chữa cháy 2.1.1.3 Về loại hình đầu tư
Trong tổng số 8.753 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam năm 2008, có 6.790 dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, chiếm 77% với tổng vốn đầu tư 56,056 tỷ USD, tương đương 64% tổng vốn Trong đó, công nghiệp nhẹ có 2.587 dự án (38,1%), công nghiệp nặng 2.448 dự án (36%), nông - lâm nghiệp 11,9%, xây dựng 6,83%, công nghiệp thực phẩm 4,63%, thuỷ sản 1,9%, và công nghiệp dầu khí 0,58% Bên cạnh đó, có 1.963 dự án (36% tổng vốn đầu tư) tập trung vào lĩnh vực dịch vụ như bưu chính viễn thông, khách sạn - du lịch, tài chính - ngân hàng, và văn phòng - căn hộ Các số liệu thống kê cụ thể minh chứng rõ ràng cho các loại hình đầu tư này.
2.1.1.4 Các quốc gia đầu tư
Hiện nay có 81 quốc gia tham gia đầu tư trực tiếp vào nước ta, trong số
Hàn Quốc dẫn đầu với 1.873 dự án đầu tư vào Việt Nam, chiếm 21% tổng số dự án và 14,439 tỷ USD vốn đầu tư, tương đương 16,5% Đài Loan đứng thứ hai với 1.801 dự án, chiếm 20% và 10,814 tỷ USD vốn, tương đương 12,3% Nhật Bản có 943 dự án, chiếm 10% với 9,871 tỷ USD, tương đương 11,2%, trong khi Singapore có 551 dự án, chiếm 6% với tổng vốn 11,385 tỷ USD, chiếm 13% Nhờ vào chính sách kinh tế đúng đắn của Đảng và Nhà nước, Việt Nam đã tăng cường hợp tác kinh tế với nhiều quốc gia, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và tạo nên bức tranh kinh tế - xã hội khởi sắc.
2.1.1.5 Phân bố các dự án
Tổng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam phân bố đều khắp 64 tỉnh, thành phố Trong đó, thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu với 2.400 dự án, chiếm 27,4% tổng số dự án và tổng vốn đầu tư đạt 17,624 tỷ USD, tương đương 20,1% Bình Dương đứng thứ hai với 1.590 dự án, chiếm 18,1% và tổng vốn 8,578 tỷ USD, chiếm 9,8% Hà Nội xếp thứ ba với 1.022 dự án, chiếm 11,6% và tổng vốn 12,670 tỷ USD, chiếm 14,5% Cuối cùng, Đồng Nai có 917 dự án, chiếm 10,5% với tổng vốn 11,666 tỷ USD, chiếm 13,3%.
Trong 6.790 dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất thì có 6.538 dự án nằm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế, chiếm 96,2% tổng số dự án Còn lại, 252 dự án nằm ở ngoài khu công nghiệp, chiếm 3,8% Như vậy, phần lớn các dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất chủ yếu nằm trong các khu công nghiệp (KCN)
Trong những năm qua, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế địa phương và quốc gia Tuy nhiên, sự gia tăng cơ sở vật chất cũng kéo theo nguy cơ cháy nổ cao, đặc biệt là trong các dự án có tài sản dễ cháy chiếm gần 60% tổng số dự án trong lĩnh vực sản xuất Các ngành như dầu khí, sản xuất ô tô, xe máy và vật liệu xây dựng cũng có nguy cơ cháy nổ lớn do yêu cầu vốn và công nghệ cao Do đó, việc nghiên cứu thực trạng cháy và quản lý nhà nước về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là cần thiết để đảm bảo sự phát triển ổn định và đóng góp tích cực vào kinh tế - xã hội đất nước.
2.1.2 Cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam
Trong những năm gần đây, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam tăng mạnh, dẫn đến sự phát triển của các khu công nghiệp và trung tâm thương mại Tuy nhiên, sự phát triển này cũng kéo theo nguy cơ cháy nổ cao, đặc biệt tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Các vụ cháy không chỉ gây thiệt hại nghiêm trọng về tài sản mà còn ảnh hưởng đến môi trường đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội Do đó, nhu cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) ngày càng tăng, tỷ lệ thuận với sự phát triển của nền kinh tế.
2.1.2.1 Nhu cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy thông qua thực trạng cháy - nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong 10 năm qua (1998 - 2008)
Trong 10 năm qua, tình hình cháy nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam đã phản ánh rõ nhu cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Đến năm 2008, cả nước có 8.735 dự án từ 81 quốc gia và vùng lãnh thổ Sự phát triển kinh tế nhanh chóng đã đặt ra nhiều thách thức cho xã hội, đặc biệt là vấn đề PCCC, khi cơ sở vật chất ngày càng tăng và nguy cơ cháy nổ trở nên nghiêm trọng hơn Theo thống kê của Cục Cảnh sát PCCC, tình hình cháy nổ tại các doanh nghiệp FDI đang diễn biến phức tạp, gây thiệt hại lớn và ảnh hưởng đến sự phát triển chung của xã hội.
Tình hình cháy và thiệt hại do cháy ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Mặc dù số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn ra ít hơn so với tình hình chung trên cả nước, nhưng thiệt hại do những vụ cháy này gây ra lại rất nghiêm trọng.
Trong 8 năm từ năm 2000 đến năm 2008 số vụ cháy xảy ra trong toàn quốc (không kể cháy rừng) là 13.483 vụ trong đó cháy ở khu vực kinh tế nhà nước là 1.551 vụ (chiếm 11,50%); cháy ở khu vực kinh tế tập thể là 257 vụ (chiếm 1,90%); cháy ở khu vực kinh tế tư nhân là 3743 vụ (chiếm 27,76%); cháy ở khu vực nhà dân 7780 vụ (chiếm 57,70%); cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là 155 vụ (chiếm 1,14%) Tuy cháy xảy ra trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ chiếm hơn 1% mỗi năm nhưng thiệt hại về tài sản do cháy gây ra thì chiếm đại đa số, thống kê cho thấy năm 2008 chỉ có 24 (24/1734 = 1,384%) vụ cháy xảy ra ở các cơ sở này nhưng thiệt hại là 365 (365/609,1 = 59,924%) tỉ đồng, trong đó có 8 vụ cháy xảy ra ở các cơ sở 100% vốn đầu tư của Đài Loan xảy ra cháy gây thiệt hại 345 tỉ đồng
- Về tài sản thiệt hại do cháy: Theo thống kê, trung bình cho thấy năm sau cao hơn năm trước Nếu như tính trung bình trong vòng 4 năm 2001 -
Từ năm 2004, thiệt hại tài sản trung bình mỗi vụ cháy là 0,19 tỷ đồng, nhưng trong giai đoạn 2005 - 2008, con số này đã tăng lên 0,274 tỷ đồng Trung bình trong toàn bộ giai đoạn 2001 - 2008, thiệt hại tài sản mỗi vụ cháy đạt 0,217 tỷ đồng Tỷ lệ thiệt hại hàng năm không ngừng gia tăng, với mức thiệt hại cao nhất vào năm 2008 là 0,351 tỷ đồng Nguyên nhân chính cho sự gia tăng này là do số vụ cháy tại các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài, ngày càng tăng.
Khu vực nhà dân: 7780 vụ (57,70%)
Khu vực kinh tế tư nhân: 3743 vụ (27,76%)
Khu vực kinh tế tập thể: 257 vụ (1,90%)
Khu vực nhà nước: 1551 vụ (11,50%)
Khu vực liên doanh: 97 vụ (0,79%)
Khu vực 100% vốn nước ngoài: 55 vụ (0,41%)
Biểu đồ 1 Tỷ lệ cháy xảy ra ở các khu vực trên toàn quốc từ năm
Trong 10 năm (1998 - 2008) tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài trong cả nước xảy ra 111 vụ cháy (chưa kể các vụ cháy nhỏ mà lực lượng chữa cháy cơ sở dập tắt ngay từ ban đầu), gây thiệt hại khối lượng tài sản tính thành tiền 551,083 tỷ đồng
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
Định hướng tăng cường công tác quản lý của nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy ở nước ta hiện nay
Quản lý dịch vụ PCCC đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong hơn hai mươi năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nền kinh tế Việt Nam đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ và ổn định Sự phát triển đô thị dẫn đến sự hình thành các khu dân cư tập trung và nhà cao tầng Đồng thời, số lượng và quy mô của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cũng tăng nhanh Điều này đặt ra yêu cầu cần thiết về việc đổi mới công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ PCCC.
3.1.1 Dự báo tình hình cháy nổ ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy
Sau hơn hai thập kỷ thực hiện đường lối đổi mới, kinh tế - xã hội Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, tạo nền tảng vững chắc bước vào thế kỷ XXI Theo mục tiêu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, đến năm 2020, nền kinh tế sẽ có những thay đổi cơ bản với sự tăng trưởng nhanh, đa dạng ngành nghề, và đô thị hóa phát triển Tuy nhiên, sự phát triển này cũng kéo theo gia tăng tội phạm và tai nạn xã hội, đặc biệt là nguy cơ cháy nổ Thống kê cho thấy tình hình cháy ở Việt Nam có diễn biến phức tạp, với nhiều vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của Nhà nước và công dân, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội và môi trường.
Trong những năm gần đây, công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại Việt Nam đã được củng cố và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Các cấp, ngành ngày càng nhận thức rõ trách nhiệm trong việc tổ chức và thực hiện công tác PCCC, dẫn đến tình hình cháy được kiểm soát tốt hơn so với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước vẫn còn nhiều bất cập, chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu mới, khiến tình hình cháy nổ vẫn diễn ra với những thiệt hại nghiêm trọng trong tương lai.
Khả năng cháy tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp, trung tâm thương mại, cơ sở khai thác và sử dụng dầu khí, cũng như khu dân cư tập trung, chiếm một tỷ trọng lớn.
Tình hình cháy nổ tại các cơ sở liên doanh và liên kết với nước ngoài đang có xu hướng gia tăng Nhiều dự án đã đi vào hoạt động, trong khi một số dự án khác đang trong quá trình xây dựng và sắp sửa được đưa vào vận hành.
Cháy nổ thường xảy ra tại các đô thị lớn, nơi tỷ lệ thiệt hại do cháy gây ra rất cao Ngay cả ở các đô thị nhỏ có khu công nghiệp lớn và khu dân cư đông đúc, tình trạng cháy vẫn diễn ra và gây ra thiệt hại lớn.
Nguyên nhân cháy thường do sự sơ xuất, chiếm tỷ lệ cao, chủ yếu liên quan đến việc sử dụng lửa và điện Mặc dù có thể xảy ra cháy do các yếu tố như phá hoại hay mâu thuẫn, nhưng những nguyên nhân này không đáng kể.
Dự báo hiện tại đặt ra yêu cầu mới cho công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC), đòi hỏi quản lý nhà nước về dịch vụ này phải được nâng cao hiệu quả để theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế thị trường.
3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và tình hình cháy nổ trong khu vực cho thấy, để phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC theo các định hướng cơ bản.
Để nâng cao hiệu quả công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC), cần huy động sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, đồng thời tăng cường vai trò chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp Điều này đòi hỏi phát huy chức năng tham mưu, hướng dẫn và vai trò nòng cốt của lực lượng công an, đặc biệt là lực lượng cảnh sát PCCC, cùng với sự tham gia tích cực của các Bộ, ngành, đơn vị, cơ sở, hộ gia đình và cá nhân trong công tác PCCC.
Thứ hai: Nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước đối với công tác
PCCC cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và kỹ thuật mới, loại bỏ tư duy cũ và bao cấp trong quản lý Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra tại chỗ để kịp thời phát hiện và khắc phục các thiếu sót, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm có nguy cơ gây cháy nổ Đặc biệt, công tác điều tra cơ bản cần được chú trọng để có biện pháp phòng ngừa tích cực.
Phòng cháy chữa cháy (PCCC) là vấn đề xã hội cần sự kết hợp giữa nhà nước và nhân dân, cũng như sự phối hợp giữa trung ương và địa phương để phát triển dịch vụ PCCC Việc tăng cường tuyên truyền và giáo dục pháp luật về PCCC hiện nay là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách.
Chủ động phòng ngừa cháy nổ nhằm giảm thiểu số vụ cháy là mục tiêu hàng đầu Khi xảy ra cháy, việc dập tắt nhanh chóng là rất quan trọng, với nguyên tắc rằng mọi hoạt động phòng cháy và chữa cháy trước hết phải được thực hiện bằng lực lượng và phương tiện có sẵn tại chỗ.
Thứ năm: Cần bổ sung biên chế và bố trí lực lượng cảnh sát PCCC
Để đảm bảo công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy (PCCC) hiệu quả, cần xây dựng lực lượng PCCC hiện đại và chính quy, phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường Việt Nam.
Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam
3.2.1 Nhóm giải pháp ngắn hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về dịch vụ phòng cháy chữa cháy đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam
Trước sự phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cần cải thiện công tác PCCC để giảm thiểu rủi ro Hiện tại, nhiều sơ hở và thiếu sót trong quản lý PCCC đã dẫn đến các vụ cháy lớn, gây thiệt hại nghiêm trọng và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư Để ngăn chặn tình trạng gia tăng vụ cháy, cần thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC, trong đó các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần tìm kiếm nguồn lực tài chính và triển khai các chương trình PCCC phù hợp.
- Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC và tuyên truyền, giáo dục thực hiện dịch vụ PCCC tại doanh nghiệp
- Phổ biến thông tin khoa học công nghệ về PCCC, chuyển giao công nghệ về PCCC;
- Tư vấn, thiết kế về an toàn PCCC;
- Hỗ trợ thanh tra, kiểm tra phát hiện và khắc phục nguy cơ mất an toàn PCCC; Ưu tiên tập trung cho các doanh nghiệp:
Các cơ sở sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp như công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng, công nghiệp thực phẩm, xây dựng và công nghiệp dầu khí đang có nhu cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) rất cao, chiếm tới 91% tổng số vụ cháy.
Các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương và Thành phố Hồ Chí Minh có nhu cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) cao nhất, với 71,17% tổng số vụ cháy xảy ra tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Thiệt hại do cháy tại các địa phương này chiếm đến 93,81% tổng thiệt hại từ các vụ cháy trong các doanh nghiệp FDI.
- Các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài tại các tỉnh phía Nam, 99 vụ (chiếm 89,19% tổng số vụ cháy tổng số vụ cháy)
Các cơ sở kinh doanh có nhà xưởng và nhà kho với kết cấu khung thép và mái lợp tôn đang có nhu cầu cao về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), với 96 vụ cháy, chiếm 86% tổng số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đặc biệt, cần thiết phải có cơ chế thanh tra và kiểm tra riêng đối với các cơ sở thuộc các quốc gia đầu tư Châu Á, như Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia và Trung Quốc, vì những quốc gia này chiếm tới 76,6% số vụ cháy và 95,1% tổng số thiệt hại.
3.2.2 Giải pháp dài hạn nhằm hoàn thiện hệ thống cung ứng dịch vụ phòng cháy chữa cháy
Quá trình nghiên cứu về quản lý nhà nước và dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho thấy vẫn tồn tại nhiều bất cập trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau Kết quả khảo sát chỉ ra rằng cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống kiến thức khoa học nghiệp vụ về các biện pháp quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC Điều này nhằm đảm bảo các dịch vụ PCCC hoạt động đúng theo quy định pháp luật, phù hợp với tập quán quốc tế, bảo vệ quyền tự chủ của doanh nghiệp, và duy trì sự ổn định của thị trường cũng như thị phần các phương tiện PCCC Dưới đây là một số biện pháp cơ bản nhằm tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối với dịch vụ PCCC.
3.2.2.1 Tập trung xây dựng mới và hoàn thiện môi trường pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy Đây là giải pháp quan trọng nhằm tăng cường tính pháp chế, đưa hoạt động của các dịch vụ PCCC vào khuôn khổ của pháp luật sao cho các cấp, các ngành, các cơ sở, mỗi công dân, mọi thành phần kinh tế đều tự giác tuân thủ một cách nghiêm túc pháp luật về dịch vụ PCCC Để tăng cường việc quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC bằng pháp luật, nhà nước và Bộ công an cần tập trung thực hiện tốt các giải pháp sau đây:
Trọng tâm hiện nay là tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an trình Chính phủ ban hành Nghị định về công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các khu công nghiệp, cùng với Nghị định về cứu hộ, cứu nạn và Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và hộ gia đình trong công tác PCCC Đồng thời, cần xây dựng các thông tư liên tịch và quy chế phối hợp giữa các bộ, ngành để quản lý dịch vụ PCCC hiệu quả hơn Bên cạnh đó, Bộ Công an cũng cần rà soát và hoàn thiện các quy định, điều lệnh chiến đấu của ngành để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), cần có sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ các cấp Việc tuyên truyền, vận động người dân hiểu và thực hiện đúng pháp luật là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng áp dụng pháp luật để nâng cao hiệu lực kiểm tra kỹ thuật an toàn PCCC, tăng cường giám sát và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định an toàn PCCC.
Cần ban hành quy định về dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho từng ngành dựa trên đặc điểm riêng của họ Các ngành phải chủ động xây dựng quy định phù hợp, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan PCCC Giải pháp này cần được triển khai ngay cho các ngành có nguy cơ cháy nổ cao như xăng dầu, công nghiệp, giao thông và bưu điện.
* Trên cơ sở những văn bản đã có, tuỳ theo tình hình phát triển kinh tế
Trong bối cảnh xã hội và sự biến đổi của nền kinh tế, tính chất nguy hiểm về cháy nổ tại các khu vực, thành phần kinh tế và cơ sở sản xuất kinh doanh ngày càng gia tăng Do đó, việc tổ chức biên soạn các nội quy, quy định phòng cháy chữa cháy (PCCC) phù hợp và thiết thực là rất cần thiết Điều này không chỉ góp phần thúc đẩy dịch vụ PCCC phát triển mà còn đảm bảo an toàn cháy nổ cho chính các cơ sở.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, sự xuất hiện của nhiều doanh nghiệp mới và khu công nghiệp lớn đã tạo ra nguy cơ cháy nổ gia tăng Do đó, việc đảm bảo an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là trách nhiệm không chỉ của dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) mà còn của toàn xã hội Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp quy về PCCC và quan trọng hơn là phải triển khai hiệu quả những quy định này để nâng cao nhận thức và thực hiện đúng của người dân Cần quy định rõ ràng trách nhiệm của các cấp, ngành và đơn vị cung cấp dịch vụ PCCC, bao gồm cả trách nhiệm vật chất và hình sự đối với những cá nhân và tập thể gây ra cháy nổ, dẫn đến thiệt hại về tính mạng và tài sản, đồng thời yêu cầu họ phải chịu trách nhiệm chi trả mọi chi phí liên quan đến việc chữa cháy.
3.2.2.2 Tổ chức tốt hoạt động của hệ thống cung ứng dịch vụ phòng cháy chữa cháy
Dựa trên các văn bản pháp quy về phòng cháy chữa cháy (PCCC), cán bộ quản lý cần thực hiện các biện pháp nghiệp vụ nhằm giảm thiểu nguyên nhân gây cháy và thiệt hại do cháy Để đạt được điều này, cần tập trung giải quyết hiệu quả các vấn đề liên quan.
Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho phòng cháy chữa cháy (PCCC) và hoạt động tuyên truyền, giáo dục về dịch vụ PCCC tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam cần được tăng cường Việc nâng cao nhận thức và kỹ năng cho nhân viên là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo an toàn PCCC và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế và học hỏi các thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại là cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Để nâng cao hiệu quả dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), việc hiện đại hóa lực lượng PCCC trở thành một yêu cầu cấp thiết.
Phải đổi mới nghiệp vụ PCCC, kỹ thuật chữa cháy, đảm bảo chữa cháy có hiệu quả kinh tế
Một số kiến nghị cơ bản đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nước ngoài nhằm tăng cường hiệu quả cho các nhóm giải pháp trên
3.3.1 Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thực trạng hiện nay cho thấy nhiều chủ đầu tư và lãnh đạo cơ sở đầu tư trực tiếp nước ngoài chưa chú trọng đến công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC), thường giao phó trách nhiệm cho cấp dưới mà không nhận thức rõ nghĩa vụ của mình theo luật PCCC Do đó, các nhà đầu tư và lãnh đạo cần nâng cao trách nhiệm, thường xuyên chỉ đạo và thực hiện đầy đủ các biện pháp PCCC để giảm thiểu nguy cơ cháy nổ, đảm bảo các điều kiện an toàn PCCC cho cơ sở Cần tập trung giải quyết ngay các vấn đề liên quan đến nguyên nhân cháy để bảo vệ tài sản và tính mạng.
Kiểm tra toàn bộ hệ thống điện của cơ sở để xác định công suất tiêu thụ và khả năng chịu tải Nếu hệ thống không đủ sức chịu tải, cần cải tạo, nâng cấp hoặc thay thế ngay Thiết bị tự ngắt phải được lắp đặt ở các vị trí ngắt toàn bộ điện của cơ sở, từng khu vực, bộ phận và thiết bị tiêu thụ điện lớn Các đường dây điện cũ mục cần được thay thế ngay lập tức, và tất cả thiết bị tiêu thụ điện phải được cách ly với các vật liệu dễ cháy.
Kiểm tra và rà soát tất cả các thiết bị có khả năng phát sinh nhiệt và tia lửa, cũng như các khu vực sử dụng lửa trần Đảm bảo rằng có thiết bị kiểm soát nhiệt độ hiệu quả, quản lý nguồn lửa một cách chặt chẽ và ngăn cách nguồn lửa với các chất dễ cháy.
Rà soát và cập nhật quy trình vận hành máy móc, thiết bị, cùng với việc xây dựng mới các nội quy và quy định về phòng cháy chữa cháy (PCCC) là rất cần thiết Cần tổ chức thực hiện các quy trình này một cách nghiêm túc để đảm bảo an toàn cho mọi hoạt động.
Tất cả hàng hóa, vật tư và nguyên liệu có nguy cơ cháy nổ cần được rà soát và phân loại theo tính chất nguy hiểm để đảm bảo khoảng cách an toàn PCCC, ngăn cháy lan trong khu vực sản xuất Kho bãi bảo quản hàng hóa dễ cháy phải được bố trí riêng biệt hoặc cách ly với kho thành phẩm bằng tường, vách ngăn cháy theo tiêu chuẩn Cần tuyệt đối không để nguyên liệu, vật tư chưa sử dụng tồn đọng trong nhà xưởng, và phế liệu cần được dọn dẹp thường xuyên, đưa ra nơi an toàn trước khi kết thúc giờ làm việc.
Các cơ sở có xây dựng cơi nới mà không đảm bảo khoảng cách chống cháy lan cần ngay lập tức thực hiện giải pháp khắc phục để đảm bảo an toàn PCCC Nếu không thể khắc phục, cần tiến hành phá dỡ để tạo khoảng cách an toàn, đặc biệt là giữa khu vực sản xuất và kho chứa hàng hóa, cũng như các công trình có nhiều chất dễ cháy.
Kiểm tra và rà soát nguồn nước cũng như lượng nước dự trữ phục vụ chữa cháy là rất quan trọng tại các cơ sở Các cơ sở cần đảm bảo đủ lượng nước dự trữ theo quy định tiêu chuẩn, và nên có kế hoạch tăng lượng nước dự trữ lên 2-3 lần so với quy định hiện hành, vì thực tế cho thấy lượng nước hiện tại thường không đủ cho việc chữa cháy dù đám cháy chưa phát triển lớn Đối với những nơi có nguồn nước thiên nhiên gần, cần có giải pháp khai thác hiệu quả như lắp đặt đường ống, rãnh dẫn nước và làm bến bãi cho xe chữa cháy, nhằm giảm bớt nhu cầu tăng thêm lượng nước dự trữ.
Để nâng cao vai trò của người đứng đầu doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong công tác quản lý dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC), cần phân công, phân cấp và quy trách nhiệm cụ thể trong Ban Giám Đốc hoặc hội đồng quản trị Người đứng đầu cơ sở sản xuất phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về an toàn PCCC tại cơ sở của mình Do đó, cần xác định rõ trách nhiệm và giao việc cụ thể, đặc biệt trong việc xây dựng lực lượng PCCC tại chỗ, trang bị phương tiện và huấn luyện nghiệp vụ Lực lượng cảnh sát PCCC sẽ có trách nhiệm tham mưu và hướng dẫn để hỗ trợ người đứng đầu doanh nghiệp hoàn thành nhiệm vụ của mình.
3.3.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục về phòng cháy chữa cháy Để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động và người lao động chấp hành đúng các quy định pháp luật về PCCC, phòng ngừa sự cố cháy nổ, ngăn chặn và giảm thiểu các vụ cháy, trước hết ngăn chặn, hạn chế các vụ cháy nổ lớn nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ người lao động, bảo vệ tài sản nhà nước và tài sản công dân, góp phần ổn định và phát triển sản xuất, cần phải nâng cao vai trò và thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền về PCCC cho cán bộ, công nhân đang hoạt động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta
Yếu tố quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả tuyên truyền về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các đơn vị cơ sở là xây dựng và củng cố đội ngũ tuyên truyền viên.
Việc tuyên truyền giáo dục về phòng cháy chữa cháy (PCCC) hiện nay chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến việc đội ngũ tuyên truyền viên vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng Nhiều cơ sở vẫn chưa thành lập đội ngũ tuyên truyền viên, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác PCCC Để nâng cao hoạt động tuyên truyền về PCCC tại các cơ sở, cần thiết phải thực hiện các biện pháp cải thiện tình hình này.
Tất cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần xây dựng và củng cố đội ngũ tuyên truyền viên về phòng cháy chữa cháy (PCCC) với đủ số lượng và chất lượng Đội ngũ này có thể bao gồm cán bộ tuyên huấn từ các đoàn thể hoặc những tuyên truyền viên chuyên về an toàn và vệ sinh lao động.
- Tổ chức học tập, bồi dưỡng về kiến thức nghiệp vụ về tuyên truyền và kiến thức về PCCC
Để đảm bảo đội ngũ tuyên truyền viên hoạt động hiệu quả, cần tạo điều kiện thuận lợi về không gian, thời gian, kinh phí và phương tiện cần thiết, giúp họ có thể hoạt động một cách thường xuyên và liên tục.
Lực lượng cảnh sát PCCC cần phối hợp với cơ quan thông tin văn hóa để tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tuyên truyền và PCCC Việc cung cấp thường xuyên thông tin và tư liệu về tình hình công tác PCCC trên thế giới, trong nước và địa phương là rất quan trọng, giúp đội ngũ tuyên truyền viên nắm bắt kịp thời Điều này sẽ hỗ trợ họ trong việc tuyên truyền kiến thức, nội quy và quy định PCCC, cũng như trách nhiệm và nhiệm vụ của từng cá nhân trong công tác PCCC tại cơ sở.
3.3.3 Trang bị đầy đủ, đồng bộ và sử dụng có hiệu quả phương tiện, dụng cụ phòng cháy chữa cháy tại chỗ
Phân tích thực trạng cháy nổ tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho thấy nguyên nhân chính là do trang thiết bị phòng cháy chữa cháy (PCCC) chưa được đầu tư và sử dụng hiệu quả Để khắc phục tình trạng này, cần chú trọng nâng cao chất lượng đầu tư và sử dụng trang thiết bị PCCC.