Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS, TS PHẠM QUANG PHAN HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - hàng hố cơng cộng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc phòng cháy chữa cháy 16 1.1.3 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 19 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 20 1.2.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc nƣớc ta 24 1.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 26 1.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản, Trung Quốc, Nga 26 1.3.2 Những học rút cho Việt Nam 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Thực trạng cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 32 2.1.1 Tổng quan khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc nƣớc ta 32 2.1.2 Cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam 36 2.2 Cung dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 49 2.2.1 Quản lý Nhà nƣớc cung dịch vụ phịng cháy chữa cháy mặt vĩ mơ 49 2.2.2 Quản lý Nhà nƣớc cung dịch vụ phịng cháy chữa cháy cơng tác hỗ trợ 56 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Một số tồn nguyên nhân 63 2.3.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục giải để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 66 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 70 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ phòng cháy chữa cháy nƣớc ta 70 3.1.1 Dự báo tình hình cháy nổ ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ phòng cháy chữa cháy 70 3.1.2 Phƣơng hƣớng đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 72 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 74 3.2.1 Nhóm giải pháp ngắn hạn nhằm đáp ứng nhu cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 74 3.2.2 Giải pháp dài hạn nhằm hoàn thiện hệ thống cung ứng dịch vụ phòng cháy chữa cháy 76 3.3 Một số kiến nghị doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc nhằm tăng cƣờng hiệu cho nhóm giải pháp 82 3.3.1 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu sở doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 82 3.3.2 Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền giáo dục phòng cháy chữa cháy 84 3.3.3 Trang bị đầy đủ, đồng sử dụng có hiệu phƣơng tiện, dụng cụ phịng cháy chữa cháy chỗ 85 3.3.4 Tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy sở có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 BẢNG QUY ƢỚC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa DN: Doanh nghiệp KCN: Khu cơng nghiệp NXB: Nhà xuất PCCC: Phịng cháy chữa cháy XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày tháng 10 năm 1961 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 53/LCT công bố Pháp lệnh “quy định việc quản lý Nhà nước công tác PCCC”, đặt sở pháp lý cho tồn hoạt động phịng cháy chữa cháy nước ta Pháp lệnh cấp, ngành đông đảo nhân dân tự giác thực tiền đề để xây dựng luật PCCC sau này, góp phần quan trọng thực mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ độ lên CNXH nước ta Trong giai đoạn nay, thực đường lối đổi phát triển kinh tế xã hội Đảng nhà nước ta, dự án đầu tư nước ngồi vào Việt Nam ngày tăng, với phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, khu chế xuất công nghệ cao, trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng… kéo theo gia tăng vụ hoả hoạn số lượng mức độ thiệt hại gây khó khăn khơng nhỏ công tác quản lý nhà nước PCCC Đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với số vốn đầu tư lớn, ngành nghề sản xuất đa dạng, sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu có tính chất nguy hiểm cháy, nổ cao tăng, nguy cháy thiệt hại cháy gây ngày lớn Cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản mà làm ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư nước ngồi vào Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì vậy, để quản lý tốt hạn chế đến mức tối đa vụ cháy thiệt hại cháy gây ra, thời gian gần công tác PCCC Đảng, nhà nước cấp quyền quan tâm Năm 2001, luật PCCC Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 4/10/2001 Ngày 4/4/2003 Chính phủ có Nghị định số 35/2003/NĐ - CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy Ngồi ra, cịn nhiều văn quan trọng khác có liên quan nhiều cấp, ngành phục vụ cho công tác PCCC Tuy nhiên, thực tế công tác PCCC nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt chưa bắt kịp với tốc độ phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Thực trạng có nhiều nguyên nhân song nguyên nhân vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC nhiều bất cập Từ thực tiễn cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiêp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam” u cầu có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước dịch vụ PCCC đề cập nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp số giáo trình chuyên ngành, số luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Sau nêu số ví dụ cụ thể: - Luận án tiến sĩ Kinh tế tác giả Nguyễn Quang Thứ, Hà Nội, 2004 với đề tài "Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - Một loại hàng hố cơng cộng kinh tế thị trường nứớc ta" Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn dịch vụ PCCC với tư cách loại hàng hố cơng cộng kinh tế thị trường, từ xác định phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển dịch vụ PCCC kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta - Đề tài khoa học cấp Công an tác giả: Đào Quốc Hợp, Bùi Xuân Hoà, Đặng Trung Khánh: "Những sở lý luận thực tiễn để xác định nhu cầu nhân lực tổ chức đào tạo cán PCCC cho ngành, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội", Hà Nội, 2006 Đề tài phân tích nhiệm vụ lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy chữa cháy sở phân tích kết điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng lực lượng PCCC đề tài xác định nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực PCCC đề xuất số giải pháp phù hợp cho cơng tác tổ chức đào tạo cán PCCC trình độ đại học, trung học cho ngành, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội - Đề tài khoa học cấp Bộ Công an tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay", Hà Nội, 2004 Nội dung đề tài nhằm phân tích vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động PCCC sở sản xuất công nghiệp giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động PCCC sở sản xuất công nghiệp - Đề tài khoa học cấp sở Trường Đại học PCCC: "Nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu hoạt động Phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp vừa nhỏ" tác giả Vũ Hữu Quyết, Hà Nội, 2004 Đề tài gồm chương: Doanh nghiệp vừa nhỏ, vấn đề liên quan đến hoạt động PCCC; Thực trạng hoạt động PCCC doanh nghiệp vừa nhỏ; Một số biện pháp kiến nghị - Đề tài khoa học sở tác giả Đào Hữu Dân - Trường Đại học PCCC: "Nghiên cứu chức quản lý Nhà nước lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi ngiệp đổi đất nước nay", Hà Nội, 2001 Nội dung đề tài gồm chương: Cơ sở pháp lý việc thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực PCCC; Thực trạng việc thực chức quản lý Nhà nước PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC nay; Một số kiến nghị đề xuất - Công trình “Nghiên cứu chuyển đổi nhận thức hoạt động PCCC từ chuyển sang kinh tế thị trường” tiến sĩ Ngô Văn Xiêm năm 1999 Trong công trình tác giả đánh giá vai trị công tác PCCC phát triển kinh tế xã hội; phân tích tư kinh tế theo chế tập trung quan liêu, bao cấp cản trở việc phát triển loại hàng hố cơng cộng, có dịch vụ PCCC Ở nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề tổ chức, quản lý phát triển sản xuất hàng hóa cơng cộng, có dịch vụ PCCC nhận thức thực ngày có hiệu Các cơng trình nghiên cứu nhiều cơng tác PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC nước ta Song chưa có đề tài sâu phân tích vấn đề quản lý nhà nước PCCC đối tượng nghiên cứu hồn chỉnh Vì vậy, với cách tiếp cận riêng mình, đề tài luận văn "Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam" cơng trình nghiên cứu cách tồn diện quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam góc nhìn chun ngành kinh tế trị Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ PCCC Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, trình nghiên cứu, luận văn giải số nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ dịch vụ PCCC hàng hố cơng cộng sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước hàng hoá dịch vụ PCCC - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vai trị quản lý nhà nước dịch vụ PCCC DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ... ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 32 2.1 Thực trạng cầu dịch vụ phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp có. .. vụ PCCC, cầu dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ đưa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước. .. nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam" cơng trình nghiên cứu cách toàn diện quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam