Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố đà lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TÔN THẤT THANH VŨ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TÔN THẤT THANH VŨ NĂM 2020 TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy cô giảng viên trường Đại học Thuỷ lợi truyền đạt cho tơi kiến thức suốt q trình học cao học Trường Ngồi tơi cảm ơn Ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng tạo điều kiện giúp đỡ tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luậnvăn Đặc biệt, gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu HuếTrưởng khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi - người thầy giáo hướng dẫn cho nhiều kinh nghiệm, kiến thức q báu hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Qua đề tài luận văn này, bổ sung thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm thực tế cho q trình cơng tác sau kinh nghiệm nghiên cứu đề tài khoa học Do thời gian thực đề tài luận văn ngắn thân kinh nghiệm tơi cịn hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Tôi chân thành cảm ơn thầy chủ nhiệm Ban cán lớp bạn học viên lớp cao học 26QLXD13-NT sở tỉnh Ninh Thuận tạo điều kiện, đóng góp ý kiến giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài luận văn Kính chúc thầy giáo mạnh khỏe để tiếp tục dìu dắt hệ sau MỤC LỤC LỜICAM ĐOAN i LỜICÁMƠN .ii DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH vi DANH MỤCBẢNGBIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪVIẾTTẮT .ix MỞĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG XÂY DỰNG THEOQUYHOẠCH .4 1.1 Khái quát quy hoạchxâydựng .4 1.1.1 Khái niệm quy hoạchxâydựng .4 1.1.2 Phân loại quy hoạchxâydựng 1.1.3 Nguyên tắc lập quy hoạchxâydựng 1.1.4 Yêu cầu công tác quy hoạchxâydựng 1.1.5 Nội dung công tác quy hoạchxâydựng .9 1.2 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch vàngoàinước 11 1.2.1 Bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch mộtsố địa phương có đặc điểm tương đồng với thành phố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng .11 1.2.2 Bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch mộtsố quốc gia trênthế giới 16 1.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch tạiViệt Nam nămgầnđây 20 1.4 Lược sử xây dựng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng từ trước năm 2020trởvềtrước .22 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 .27 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỚI VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG XÂY DỰNG THEOQUYHOẠCH 28 2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước xây dựng theoquyhoạch 28 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý nhà nước xâydựng theoquy hoạch .28 2.1.2 Các quy định, sách liên quan đến công tác quản lý nhà nước xâydựng theoquy hoạch .29 2.2 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạchđượcduyệt 30 2.2.1 Khái niệm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạchđượcduyệt 30 2.2.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước xây dựng theoquy hoạch 30 2.2.3 Vai trị cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạchđôthị 31 2.2.4 Mục tiêu công tác quản lý xây dựng theo quy hoạchđượcduyệt .32 2.2.5 Yêu cầu công tác quản lý xây dựng theo quy hoạchđôthị 33 2.2.6 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạchđượcduyệt .34 2.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch Ủy bannhân dâncấphuyện .35 2.3.1 Công tác quản lý đo, cắm mốc giớiquyhoạch 35 2.3.2 Công tác quản lý cấp giấy phépxâydựng 36 2.3.3 Công tác quản lý trật tự xây dựngđôthị 37 2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng theoquyhoạchcủa Ủy ban nhân dâncấphuyện 37 2.4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đo cắm mốc cắm thực địa củaỦy ban nhân dâncấphuyện 37 2.4.2 Tiêu chí đánh công tác cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấphuyện3 2.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý xây dựng sau cấp phép Ủy bannhân dâncấphuyện 39 2.5 Xác định nhân tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước xây dựngtheo quy hoạch Ủy ban nhân dâncấphuyện 40 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰMTĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG THEO QUYHOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐĐÀ LẠT 45 3.1 Giới thiệu quy hoạch xây dựng thành phốĐàLạt 45 3.1.1 Giới thiệu chung thành phố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng 45 3.1.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt giaiđoạn từ năm 2016 tớinăm2020 .47 3.2 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch địabàn thành phố Đà Lạt giai đoạn từ năm 2016 tớinăm2020 53 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức máy quản lý cấp phép xây dựng địabàn thành phố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng 53 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đo cắm mốc giới trênđịabàn 62 3.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng trênđịabàn 66 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố ĐàLạt7 3.2.5 Tổng hợp tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn tới vai trò quảnlý nhà nước xây dựng theo quy hoạch địa bàn Ủy ban nhân dân thànhphố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng 82 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước xây dựng theo quyhoạch địa bàn Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng 84 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực công tác quản lý nhà nước xâydựng theo quy hoạch duyệt Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt84 3.3.2 Giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước cắm mốc giới theo quyhoạch9 3.3.3 Giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng92 3.3.4 Giải pháp tăng cường vai trị cơng tác quản lý nhà nước trật tự xâydựng96 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 .99 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO 102 PHỤLỤC 104 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Phân loại quy hoạch xâydựng[ ] Hình 1.2 Quy hoạch xây dựng góc thành phố Pleiku, tỉnh GiaLai[9] 12 Hình 1.3 Quy hoạch xây dựng thành phố Bảo Lộc, tỉnh LâmĐồng [9] 14 Hình 1.4 Quy hoạch xây dựng quốc giaSingapore[9] 17 Hình 1.5 Quy hoạch xây dựng thủ Canberra,Úc[9] 20 Hình 1.6 Bản đồ quy hoạch thành phố Đà Lạt thời kỳ Phápthuộc[19] 25 Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố ĐàLạt[19] .45 Hình 3.2 Thực trạng định hướng phát triển không gian thành phố Đà Lạt, tỉnh LâmĐồng đến năm 2030 đượcduyệt[19] 48 Hình 3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước Phịng Quản lý thị thànhphố ĐàLạt[20] 54 Hình 3.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý trật tự đô thị Ủy ban nhân dân cấp xã,phường[20] 55 Hình 3.5 Thực trạng quy trình bước giải cấp giấy phép xây dựng cho cơngtrình xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố ĐàLạt[21] 68 Hình 3.6 Tỷ lệ số lượng giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố vàcác xã cấp địa bàn thành phố ĐàLạt[21] 71 Hình 3.7 Tỷ lệ số lượng cấp giấy phép xây dựng theo loại hình địa bànthành phố ĐàLạt[21] 72 Hình 3.8 Tỷ lệ số giấy phép xây dựng bị cấp chậm điều chỉnh địa bàn thànhphố Đà Lạt:[21] 74 Hình 3.9 Tỷ lệ số vi phạm quản lý trật tự xây dựng địa bàn thànhphố[21] .75 Hình 3.10 Dự án điểm Du lịch Canh nông Vườn Thượng Uyển Bay, phường 10, thànhphố Đà Lạt: Xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xâydựng[21] .77 Hình 3.11 Vi phạm trật tự xây dựng không giấy phép xây dựng cấp (vượt02 tầng) hộ gia đình bà Đặng Thị Khánh Vy phường 3, thành phố Đà Lạt [21] .78 Hình 3.12 Dự án Bệnh viện Hồng Đức dự án Khu du lịch Hồ Tuyền Lâm phường 3và phường 4: Xây dựng sai quy mô kiến trúc (theo giấy phép 33 khối cơng trình, xâydựng 18 khối 17 khối saiphép)[21] .79 Hình 3.13 Vi phạm trật tự xây dựng cơng ty du lịch Thành Thành Công phường8, thành phố ĐàLạt[21] 80 Hình 3.14 Đề xuất thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố trực thuộcỦy ban nhân dân thành phốĐàLạt 90 Hình 3.15 Đề xuất quy trình quản lý đo cắm mốc giới cho Ủy ban nhân dân thành phốĐàLạt 92 Hình 3.16 Đề xuất cải tiến quy trình cấp giấy phép xây dựng cho Ủy ban nhân dânthành phố Đà Lạt, tỉnhLâmĐồng .94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số giấy phép cấp số vi phạm trật tự xây dựng mộtsố địa phương nướcnăm2019 .21 Bảng 2.1 Thang xếp hạng đánh giá mức độ ảnh hưởng củanhântố 41 Bảng 2.2 Kết đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới vai trò quản lý nhà nước xâydựng theo quy hoạch Ủy ban nhân dâncấphuyện 42 Bảng 3.1 Thực trạng diện tích hành chính, dân số mật độ địa bàn thành phốĐà Lạt, tỉnh LâmĐồng[19] .46 Bảng 3.2 Thực trạng quy hoạch phân khu ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạtđiều chỉnh theo quy hoạch chung từ năm 2016 tới năm2020[ ] .51 Bảng 3.3 Thực trạng lực đội ngũ cán phịng Quản lý thị Tổ quản lýtrật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố ĐàLạt[20] 58 Bảng 3.4 Thực trạng chương trình đào tạo, chứng bồi dưỡng quản lý xâydựng theo quy hoạch cán phịng Quản lý thị thành phố ĐàLạt[20] .59 Bảng 3.5 Thực trạng trang thiết bị phục vụ chuyên môn quản lý xây dựng cho cánbộ Phịng Quản lý thị thành phố ĐàLạt[20] 60 Bảng 3.6 Thực trạng công tác quản lý đo cắm mốc giới địa bàn Ủy ban nhândân thành phố ĐàLạt[21] 64 Bảng 3.7Thực trạng số lượng giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân thành phốvà xã cấp địa bàn thành phố ĐàLạt [21] 70 Bảng 3.8 Thực trạng số lượng cấp giấy phép xây dựng theo loại hình địabàn thành phố ĐàLạt [21] .72 Bảng 3.9 Thực trạng tồn tại, hạn chế công tác cấp giấy phép xây dựng trênđịa bàn thành phố ĐàLạt[21] .73 Bảng 3.10 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Ủy bannhân dân thành phố ĐàLạt[21] 75 Bảng 3.11 Thực trạng số vụ vi phạm công tác quản lý trật tự xây dựng trênđịa bàn thành phố ĐàLạt[21] 76 Bảng 3.12 Đề xuất chương trình, kinh phí, đối tượng lộ trình đào tạo cho cán bộquản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch Uỷ ban nhân dân thành phố ĐàLạt .86 Bảng 3.13 Đề xuất số lượng tiêu chí tủn dụng cán vào Phịng Quản lý thịthành phố Đà Lạt Ủy ban nhân dân cácxã,phường 87 Bảng 3.14 Đề xuất bổ sung trang thiết bị phần mềm phục vụ cán quản lý xâydựng theo quy hoạch Ủy ban nhân dân thành phốĐàLạt 88 Bảng 3.15 Đề xuất tăng cường chế tài xử phạt số hành vi vi phạm quản lý trậttự xây dựng địa bàn thành phốĐàLạt 97