Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật Việt Nam về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Fe hag

PHAM QUANG LONG

PHAP LUẬT VIỆT NAM VẺ CAC NGUYEN TAC LAP QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT

VA THỰC TIEN THI HANH

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HỌC

HÀ NỘI - 2020

A as

PHAM QUANG LONG

PHAP LUẬT VIỆT NAM VE CÁC NGUYEN TAC LẬP QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DUNG DAT

VA THUC TIEN THI HANH

LUẬN VAN THẠC SỈ LUAT HOC Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 8380107

Người hướng dân khoa bọc: TS Trần Quang Huy

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM DOAN

Tôi sin cam đoan đây là công tình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng

Các kết quả nêu trong luên văn chưa được công bổ trong bat kỹ công trình

nào khác Các số liệu trong luận văn la trung thực, có nguôn gốc rổ rằng, được trích dan đúng theo quy định.

"Tôi in chiu trách nhiệm vé tính chính xác va trung thực cia luân văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

PHAM QUANG LONG

người Thây đăng kính đã tên tỉnh hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiệnLuận văn.

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thé Thay, Cô giang day Lớp cao học ứng dung khóa 26 đã truyền đạt cho em những kién thức rat bổ ich

vva tao điều kiện giúp đổ em trong suốt qué trinh học tập tại Trường Đại học LuậtHà Nội

Trong quá trình nghiên cửu và hoàn thành luân văn, mặc di đã có nhiều cổ gắng song do kién thức chuyên môn cũng như kinh nghiệm thực tế vẫn còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những sai sót Kính mong Quy Thay, Cô đóng góp ý kiến dé bai luận văn cia em được hoàn thiên hơn.

Em xin chân thành cảm on!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

PHAM QUANG LONG

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU 1

1 Ly do chọn để tai 12 Tinh hình nghiên cứu để tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của để tài4, Đối tượng nghiên cứu, pham vi nghiên cứu5 Các phương pháp nghiên cửu.

67

44

Y nghĩa khoa hoc và thực tiễn của để tài 4Bổ cục của luôn văn 5

PHAN NỘI DUNG 6 Chương 1 KHÁI QUÁT VE QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG BAT VA PHÁP LUẬT VE CÁC NGUYEN TAC LẬP QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG DAT 6

1.1 Khái quát về quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất 6 1.2 Khái quát về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13

1.3 Các yêu tô chi phôi pháp luật vẻ các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất 18

1.4 Lược sử hình thành va phát triển của pháp luật về các nguyên tắc lập quy.

hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3L

1.5 Pháp luật của một số quốc gia trên thé giới vẻ các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và những goi mỡ cho Việt Nam %5

Kết luận chương 29

Chương 2 THUC TRANG PHÁP LUẬT VE CAC NGUYEN TAC LAPQUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG BAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TAIVIET NAM 31 2.1 Thực trang pháp luật về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt

dụng đất tại Việt Nam 363.2.1 Định hướng va thực trang thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất tại Việt Nam hiện nay 36

2.2.2 Một số vụ việc tiêu biểu liên quan đến thực trang thực thi pháp luật về nguyên tắc lập quy hoạch, ké hoạch sử dung đất tai Việt Nam hiện nay 43

2.2.3, Những tén tại chủ yêu trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất 50

Kết luận chương 2 54 Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHAP NHẰM HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE CÁC NGUYÊN TAC LẬP QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG ĐẮT TẠI VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THỊ PHAP LUẬT VE VIỆC QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG DAT 56

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật vẻ các nguyên tắc lập quy hoạch, kể hoạchsử dụng đất và nông cao hiệu quả thực thi pháp luật tai Việt Nam 563.1.1 Hoàn thiên pháp luật về các nguyên tắc lập quy hoạch, kể hoạch sử dung

đất phủ hop với quan điểm, đường lỗi của Đăng và chính sich, pháp luật của

Nhà nước 563.1.2 Hoàn thiện pháp luật về các nguyên tắc lập quy hoạch, kể hoạch sử dung

đất góp phân én định tình hình chính tr, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng —an ninh, dam bảo an sinh xã hội, dn định đời song nhân dân 58

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về các nguyên tắc lập quy hoạch, kể hoạch sử dụng

đất phải đặt trong môi quan hệ chặt chế với hoản thiện tổng thể pháp luật đất đai

va các lĩnh vực khác có liên quan sp

3.2 Giải pháp hoàn thiên pháp luật vé các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoach

sử dụng đất 60

3.2.1 Tiến hành ra soát, hoàn thiện các quy định pháp luật về các nguyên tắc lậpquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 60

32.2 Thống nhất, đồng bộ giữa các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung dat với các hệ thống quy hoạch, kế hoạch khác 60

3.2.3 Hoàn thiện quy định của pháp luật vé nguyên tắc lập, hệ thông, nội dunglập, thời kỳ quy hoach, kế hoạch sử dụng đất 613.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luất vẻ các nguyên tắc lậpquy hoạch, kế hoạch sử dung đất tại Việt Nam 62

3.3.1 Tăng cường su lãnh đạo, chi đạo của các cấp có thẩm quyển trong triển khai thực hiên, quân lý, thanh tra, kiểm tra và sử lý vi pham pháp luật vé quy

hoạch, kế hoạch sử dung đắt 623.3.2 Giải pháp vẻ kinh tế - tai chính 643.3.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật của người dân 643.3.4 Tăng cường vai tro trách nhiệm của hệ thắng chính quyển dia phuong 653.35 Xây dựng bô máy nhân sự, nâng cao năng lực, trình đô chuyên môn và

phẩm chất của đôi ngũ cán bộ, công chức 67

Kết luận chương 3 68

KẾT LUẬN 70DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Cũng như các quốc gia khác trên thé giới, dat đai được coi là nguồn tai nguyên thiên nhiên vô gia, có vai trỏ to lớn trong sự nghiệp phát triển của mỗi quốc gia Việc biển đổi khí hau khiến muc nước biển ngày cảng tăng cao nhân chim một phan diện tích dat không nhé, củng với sự phát triển kinh tế - xã hội dn đến bùng nỗ dân số và hiện trang sử dụng đất như hiện nay đã lâm cho

nguồn tải nguyên đất ngày càng suy thoái, khan hiểm Do vậy, việc bảo về

được nguồn tải nguyên giới han nay thông qua sự tính toán, phân bổ hợp ly để

sử dụng hiệu quả nguồn lực tối da từ đất đai la điều vô cùng cấp thiét Hoachung với tiền trình của toàn thé giới, Viết Nam sử dung các nguyên tắc lậpQH, KH SDB là nên tang.

Hệ thống pháp luật dit dai ở Việt Nam được coi lả mét thành tổ quan

trong trong hệ thống pháp luật hiện bảnh Đặc biết, trong quá trình đổi mới,

nhả nước đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật dat đai dap

ting các yêu cầu quản lý và sử dụng đất trong cơ chế thị trường Nhà nước sử dụng các nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sit dụng đắt nhằm phát triển va tên dụng tối ưu hóa nguôn lực dat dai, đăm bao quyển cơ ban vô cùng quan trọng vả thiết yêu của mỗi cá nhân, tổ chức trong việc sử dung dat, phục vụ hiệu quả cho hoạt động của Nhà nước và xã hội Mỗi nguyên tắc, quy định

được ban hành nhằm đáp img các mục tiêu riêng và phủ hợp với đổi tương maNha nước can quản lý và điều tiết

'Việc QH, KH SDB là một vấn dé mang tính kinh tế, zã hội nhưng cũng1ä vẫn dé phức tap về mặt pháp lý Với muc tiêu giải quyết các bat cập còn tôn.

tai trong Luật đất dai năm 2003, ngày 20/1 1/2013 Quốc hội đã ban hành Luật Dat dai 2013 nhằm giải quyết đứt điểm các van dé trong việc QH, KH SDD nói chung va các nguyên tắc lập QH, KH SDB nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn

thi hành pháp luật trong việc sử dụng dat vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế cần có điểu chỉnh hoặc hướng dẫn cụ thể từ phía cơ quan quản lý Nhà nước Chính

từ thực tiễn nay, tác giả đã chon để tài: “Pháp luật Việt Nam về các nguyên Tập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất và thục tiễn thi hành” dé nghiên

cứu va làm rổ hơn vẻ thực trang thực thi, áp dụng pháp luật đất đai trong việc.

QH,KH SDD hiện nay tại Việt Nam.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

‘Van để pháp luật vé đất đai nói chung và pháp luật về việc QH, KHSDB nói riêng hiện đang the hút sự chú y, quan tm của nhiều nha nghiền cứu:và đã được dé cập nhiễu trong các công trình nghiên cứu trước đây mà tiêu

tiểu phải kể đền như.

- PGS.TS Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch ké hoạch sử dung đất theo pháp luật Việt Nam: Thực trang và kién nghỉ”, Tap chỉ Nhà nước và pháp

nat, số 10/2008,

- Lê Thị Phúc, “Pháp iuậ† về quy hoạch kế hoạch sử dung đất tat Việt

Nan’, Luận văn thạc sĩ luật hoc, Khoa luật, Dai học Quốc gia Ha Nội, 2008

- TS Nguyễn Dinh Bông, “Công tác guy hoạch sử dung đắt, giao đắt, cho thuê đất, chuyén mục đích sử dung đất trong quản I nhà nước về đất

at”, tham luân hội thảo, Hà Nội, 2012

- Nguyễn Thao, “Eimh nghiệm về quy hoạch sử dung đắt của một số nước trên thé giới ”, 2013.

~ Th§ Lê Thi Phúc, “Pháp iuật về qny hoạch sử dung đất qua thực tiễn tai Thừa Thiên Huế”, Luật án tiên si luật hoc, Khoa Luật, Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2014.

- Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp iuật về quy hoạch, kế hoạch sit dung đất từ thực tiễn thành phd Vinh, tinh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Khoa

uật, Học viên khoa học xã hồi, 2016

hoặc lý luận pháp luật dat đai, trong đó có một số van dé khá điển hình va mang tính thời sự như việc bôi thường khi Nha nước thu hôi dat; van dé giao đất, cho thuê dat, chuyển mục dich sử dụng dat Dac biệt, trong thời kỳ gan it dai đã có những thay đổi rất đáng kể nhưng chưa có công trình nghiên cứu nảo nghiên cứu về mặt thực tiễn thi hành các nguyên đây mặc đủ pháp luật về

tắc lap QH, KH SDB tại Việt Nam ~ với tư cách lả một luận văn thạc luật

hoc Vi vậy, luận văn với dé tai: “Pháp luật Việt Nam về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất và thực tién thi hành” có thể xem là một

trong những dé tai gop phan làm rõ bức tranh thực tiễn thực hiên pháp luật đất dai, cu thé la nguyên tắc lập QH, KH SDB thông qua việc phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật đất đai và tìm hiểu thực tiễn quá trinh thi hành, áp.

dụng pháp luật đất dai tại Việt Nam hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu cửa dé tài

Mục dich nghiên cứu của để tài luận văn là trên cơ sỡ những van để lýluận về pháp luật đất dai vé các nguyên tắc lập QH, KH SDD 6 Việt Nam

tiện nay để đưa ra đánh giá thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn thi hành Để đạt được mục đích néu trên, luận vẫn có nhiệm vụ sau

- Nghiên cứu, lam rõ hơn một sé vấn dé lý luận cơ bản về các nguyên.

tắc lập QH, KH SDB va cơ chế điều chỉnh,

- Phân tích, đánh gia thực trang pháp luật dat đai đối với các nguyên tắc.

lập QH, KH SDB va thực tiễn thi hành hiện nay ở Việt Nam,

- Để xuất định hướng va giãi pháp có tinh thực tiễn nhằm nêng cao hiệu.

quả thực thí pháp luật đất đai trong việc lập QH, KH SDB tại Việt Nam tronggiai đoạn hiện nay.

4 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của luận văn là các quy định pháp luật

đất đai đối với các nguyên tắc lập QH, KH SDD hiện nay và thực tiễn thi

hành pháp luật tai Việt Nam.

"Về phạm vi nghiên cửu, luân văn tập trung vào việc nghiên cứu, đánhgiá nội dung các quy đính của pháp luật đất đai đối với các nguyên tắc lập

QH, KH SDB hiện nay và thông qua tỉnh hình thực thi pháp luật đất đai tại ‘Viet Nam để từ đó đưa ra các nhận xét và kiên nghị hoàn thiện pháp luật.

5 Các phương pháp nghiên cứu.

Để triển khai thực hiện dé tai, luận văn sử dụng phối hợp nhiều phương, pháp nghiên cửu được áp dụng phổ biến trong khoa hoc zã hội và nhân văn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, khải quát hóa, so sảnh đối chiếu được sử dụng để sm rõ các van để ly luận vẻ pháp luật đất đai đổi với cácnguyên tắc lập QH, KH SDB và đảnh giá thực trang pháp luật có liên quan ởViet Nam hiện nay.

- Phương pháp thing kê, khảo sat được sử dụng để zữ lý các thông tin,

số liên thực tế về quá trình thực thi pháp luật đất đai đổi với các nguyên tắclập QH, KH SDB tại Việt Nam hiện nay.

6 Ý nghĩa khoa hoc va thực tiễn của đề tài

Luận văn góp phan vào việc zây dựng luận cử khoa hoc trong quá trìnhhoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về các nguyên.

tắc lập QH, KH SDB tại Việt Nam.

Luận văn đã lập luận quan điểm, nêu định hướng hoàn thiện pháp luật

vẻ các nguyên tắc lập QH, KH SDB tại Việt Nam và đưa ra những giải phápthuộc hai nhóm' (1) hoàn thiện pháp luật về các nguyên tắc lap QH, KH SDB,(2) giãi pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vé các nguyên tắc lập QH,

thành pháp luật về các nguyên tắc lập QH, KH SDĐ tại Việt Nam và dé ra những dé xuất, kiên nghị được đúc kết trong quả trình nghiên cứu liên quan sé

góp phẩn trực tiếp vào quả trình thực thi Luật Bat đai hiên hảnh Hơn nữaluân văn là tải liệu tham khảo không chỉ cho các nhả hoạch định chính sách

đất đai, các nha quan lý đết đai mã còn a tai liệu tham khảo phục vụ nghiên

cứu, học tập & các cơ sở dao tạo luật học 6 nước ta

7 Bố cục của luận van

Ngoài phan mỡ đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn được thiết kế gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Khái quát về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và pháp luật

vẻ các nguyên tắc lap quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất

Chương 2; Thực trạng pháp luật v các nguyên tắc lập quy hoạch, kế

hoạch sử dung đất và thực tiễn thi hành tại Việt Nam.

Chương 3: Định hướng, giải pháp nhằm hoán thiện pháp luật vẻ cácnguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam và nâng cao

hiệu quả thực thi pháp luật về việc quy hoạch, ké hoạch sử dung đất.

PHAN NỘI DUNG

Chương 1

KHÁI QUÁT VE QUY HOẠCH, KE HOẠCH

SỬ DỤNG DAT VÀ PHÁP LUẬT VE CÁC NGUYÊN TAC LAP QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG BAT

ái quát về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

hoạch sứ dụng dit

LLL Khái niệm và đặc điểm về quy hoạch,

1.1.1.1 Khải niệm và đặc điễm về quy hoạch sử dung dat

'QH,,H SDB là hai khái niệm thường di cùng nhau, và giữ một vai troquan trong trong hệ thống pháp luật vẻ đất dai tại Việt Nam Tuy nhiên, trong

một thời gian dài, những khải niêm này chưa được quy định day đủ, va đã xuất hiện lân đầu trong Luật Bat đai năm 2013

Khi nghiên cửu về QH SDB thi có thé thấy rằng có khá nhiễu cách nhìn

nhận khác nhau:

Theo các nghiên cứu của (FAO, 1976), (Van Diepen và ctv., 1088), QHSDB là "sự đánh giá tiêm năng đắt nước có hệ thông, tính thay đổi trong SDD

dai và những điều kiện kính tế sã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa

SDB đai tốt nhất Đồng thời QH SDB dai cũng là chon lọc và đưa vào thực

hành những SDP đai đó ma nó phải phủ hợp với yêu cẩu cân thiết cia con

người về bao vệ nguồn tài nguyên thiên nhiền trong tương lai” 1

Theo cách hiểu của Dent (1988; 1993) QH SDB 1a “phương tiện giúp

cho lãnh đạo quyết định SDB đai như thé nao thông qua việc đánh giá có hệthống cho việc chon mẫu hình trong SDB dai, ma trong sư chọn lua nay séđáp ứng với những mục tiêu riêng biệt, và từ đó hình thảnh nên chính sách vachương trình cho SDĐ đai”.

hep oer cân sm đt nt iưenvícon tguới-ga hance sung đưc-dhibSST4353

2 BGS, T512 Quang Ts 2009, Gito wan guy hoạch sử ng dt du, tai lâu som thio theo FAO, 237

chấp nhận những muc tiêu, và những cơ hội về môi trường, sã hội và những

van để han chế khác 3

Trong phương pháp tổng hợp và người sử dụng đất đai là trung tâm.

(UNCED, 1992; trong FAO, 1993) định nghĩa: “QH SDB 1a một tiến trình.

xây dựng những quyết định để đưa đến những hảnh động trong việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp những cái có lợi bén vững nhất (FAO,

QH SDB thuộc loại QH có tính lịch sử zã hội, tính khống chế vi mộ,

tính chỉ đạo, là bộ phân hợp thành quan trọng của kế hoạch phát triển xã hội và lạnh tế đất nước Tại khoản 2 Điều 3 Luật Dat dai 2013 đã nêu rõ khái

niêm về QH SDB như sau

“2 Quy hoạch sử dung đất là việc phân bỗ và khoanh ving đắt dat theo không gian sử đụng cho các muc tiêu phát triển kinh tê - xã hội, quốc phòng am ninh, bảo về môi trường và thich ứng biễn đối khi hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nim cầu sử đụng đắt của các ngành, lĩnh vực đối với Từng vũng kinh tế - xã hội và đơn vi hành chính trong một Khoảng thôi gian

xác định

Nhu vây, QHSDD là hé thắng các biên pháp pháp chế, kinh té, kỹ thuật

của Nhả nước về tổ chức quản lý, sử dụng đất đai một cách khoa học, đây đủ, hợp lý và có hiệu qua cao nhất thông qua việc phân bỗ quỹ đất cho các ngành theo nme đích sử dung, cho các tổ chức va cá nhân sử dung đất nhằm nâng

cao hiệu quả kinh tế - xã hội, tao diéu kiên bao vệ đất dai va môi trường sinhthai

3S TSLE Gung T2005), Giáo wi quy hosch sở dmg tdi, ải lâu som thio theo FAO, 239

Qua các khải niệm nêu trên có thé rút ra một số đặc điểm về QH SDD

như sau

Thứ , QH SDD la một hiện tượng kinh tế - xã hội Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản zuất thể hiện ở hai mặt la lực lượng sản xuất va quan hệ sản xuất Trong QH SDB luôn nảy sinh quan hệ giữa người với người, giữa người với đất đai vả các giai đoạn phát triển của QH SDD phủ hợp với sự phát triển của nền sản xuất xã hội; vì vậy, nôi dung của các phương pháp QH SDB cũng luôn phát triển, biển đổi và hoàn thiện dé phù hợp với sự biển đổi của các nhiệm vụ kinh tế, chính tn trong từng giai

‘Thi hai, QH SDB mang tinh tổng thé được thể hiện ở sự tổng hòa của.

nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đối tương thực hiên la việc khai thác, sử dung,cải tao, bao vệ tải nguyên, đồng thời còn dé cập đến nhiễu lĩnh vực như khoahọc từ nhiên, khoa hoc xã hồi, dân số va dat dai, sản xuất nông nghiệp, công,nghiệp 4

Hon nữa, QH SDP côn xác định va diéu phối phương hướng, phương

thức phân bỗ đất đai phủ hợp với mmc tiêu kinh tế - xã hội, đảm bão cho nên kinh tế quốc dan luôn phát triển bên vững, én định Như vậy, QH SDB phải hội tụ được cả ba yếu tổ: xác định triển vọng, mục tiêu và phương hướng phát triển cả trước mắt lẫn lâu dai; xác định không gian SDB; cân đổi quỹ dat giữa nu câu sử đụng với mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quốc

phòng ~ an nành.

Thứ ba, QH SDB được xây dựng gắn liền với các chính sách phát triển ‘vi mô trong một thời ky nhất định như chính sách phát triển kinh tế - xã hội

của đất nước, địa phương, vi vay QH SDD phải hướng tới viếc định hướng,

cho sự phát triển bên vững, ôn định, lâu dai, đăm bao phù hợp với đường lỗi,

3 âm Văn Tih C007) Nhấ bi công tic gu onc, hoch sg ít ð hóc ta tong 10nãm gu, Kỹẩo Rộttảo Khoa he vf uy hoạch ngny 1920007, Nội s02

cầu SDB lâu dai

"Thứ tu, với đặc tính trung và dai hạn, QH SDB có tính chiến lược, chỉ

đạo ở tim vĩ mô bởi lẽ QH SDB chỉ dự kiến trước được các xu thé thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cầu và phân bé nhu cầu SDD mang tinh tổng thể, không dự kiến được các hình thức vả nội dung cu thể, chi tiết của su thay

QH SDB chỉ ra phương hướng, mục tiêu va trong

SDB trong vùng, cân đối tổng quát nhu cầu SDB của các ngành, điều chỉnh co câu SDD và phân bé dat đai từng vùng, khu vực.

Tóm lại, QH SDB đã thể hiện hai chức năng quan trong là điều chỉnh các mối quan hệ về dat đai va tỏ chức sử dụng dat đai, đông thời cũng là cơ sở quan trong để hình thành các quyết đính nhằm tạo diéu kiên đưa các loại đất ‘vao sử dung bên vững và mang lại lợi ích kinh tế, xã hội cao nhất.

11.12 Khải niệm và đặc điễm về kế hoạch sứ đụng đất

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2009, Nzb Ba Nẵng thi KH là: “toàn bộ

chiến lược của việc

những điều vạch ra một cách có hệ thông và cụ thể vẻ cách thức, trình tự thời

hạn tién hành những công việc dự định làm trong một thời gian nhất đính, với"mục tiêu nhất định”,5

‘Khai quát hon, có thể hiểu KH là toản bộ những hoạt động, công việc được thể hiện cụ thể vẻ nội dung, hình thức, cách thức, trình tu, nguồn lực,

thời gian thực hiện những công việc dự định làm nhằm đạt được mốt muctiêu, chi tiêu để ra

Tai khoản 3 Điền 3 Luật Bat đai 2013 đã nêu rổ khái niêm về KH SDBnhư sau

` Trg tim Te đồn học C009), Tà điển Tang Vật 2009, NZB Đi Ning

3 Ké hoạch sử dung đất ià việc phân chia quy hoạch sử dung đắt theo thời gian dé thực hiện trong i quy hoạch sử dung đất.

Nhu vay, QH SDD sẽ được thực hiện trước, sau khi QH xong sé thực

hiện KH SDD QH SDD thường mang tính vi mô, còn KH SDB lại là cụ thể,

chi tiết cho từng khu vực, từng khoảng thời gian Trên cơ sở kì QH SDB daihạn 10 năm thì nhà nước mới xây dựng KH SDB trong từng khoảng thời gianngắn han khoảng 05 năm hoặc 01 năm

QH SDD là sv tinh toán, phân bổ, khoanh ving đất đai cụ thể về chất lương, số lượng, vị tí, không gian được Nhà nước ghi nhân, thể hiện dưới

hình thức văn ban, còn KH SDB là các biện pháp phân chia QH được ác

định theo từng thời gian cụ thé để sử dung dat theo QH Vi vay, quy hoạch đất dai bao giờ cũng gắn lién với kế hoạch hóa đắt dai và trong một số trường hợp

QH SDD đã bao hàm cả KH SDB trong đó.

Tir khái niêm này, KH SDB có những đặc điểm cơ bản sau đây:

"Thứ nhất, KH SDB thể hiện rõ đặc tính chính tri và chính sách xã hội

Lich sử phát triển xã hôi gin liên với lich sử phát triển cia KH SDB Mỗi

hình thái kinh tế - xã hội déu có một phương thức sản xuất của xẽ hồi thể hiện theo hai mat lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong KH SDB luôn ndy

sinh quan hệ giữa người với đất đai - là sức tự nhiên, cũng như quan hé giữa

người với người KH SDB thể hiện vừa lả yếu tổ thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu td thúc đẩy các mỗi quan hệ xd hội, vay nên nó

luôn là một bộ phận cla phương thức sin xuất của xã hội.

Thứ hai, KH SDB là quá trình tổ chức thực hiện các biện pháp kinh tế kỹ thuật và pháp chế của QH SDD một cách chỉ tiết, cụ thể, nghĩa là căn cứ nội dung tổng thé của QH SDD, KH SDD sẽ triển khai, thực hiện trong từng ‘ving, ngành ở các cap tir trung ương đến dia phương, vi lé đó nên KH SDD có ý nghĩa rất quan trọng trong thực tiễn, là cơ sở để thu hỏi dat, giao dat, cho

thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cau SDD của các ngành,

Tĩnh vực, của các cấp

"Thứ ba, việc lập KH SDD được thực hiện trong mốt khoảng thời gian.

nhất định nhằm đảm bão tính chỉ tiết, thể hiện sự định hướng sử dụng dat dé thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội va én định chính trị, đồng thời là công cụ quan trọng để Nha nước quan ly toản bộ dat dai theo quy định.

của pháp luật.

1.12 Vai trò của việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

'Việc QH, KH SDD đóng vai trò vô cùng quan trong đổi với việc thực

thi pháp luật về dat đai ỡ nước ta

Thứ nhất, QH, KH SDB lả một trong những công cu pháp lý, phương

thức thực hiên quyển đại điện chủ sở hữu toàn dân và thống nhất quản lý vềđất dai của Nha nước Thông qua QH, KH SDD, Nha nước zác định mục đíchsử dụng cụ thể, thống nhất cho từng loại đất, đáp ứng các nhu câu sử dụng đất

khác nhau trong xã hội, đồng thời tránh tình trạng mỗi nơi làm mỗi kiểu, đi

ngược lợi ích chung

Thứ hai, Nha nước cơ câu lại quỹ dat thông qua QH, KH SDD Thông,qua quyền định đoạt đổi với dat đai, Nhà nước sử dụng công cụ QH, KH SDD

để cơ câu, điêu phôi lai quỹ đắt sao cho phù hợp với tinh hình thực tế, phát

huy tối da các tiêm năng của đất đai, tạo nguồn lực về vốn phục vu cho các

mục tiêu phát triển, bảo đảm quốc phòng — an ninh vả cải thiện môi trường,

đẳng thời, bao vệ hợp lý quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nhất 1a diện tíchđất trồng lúa nước cỏ năng suất cao, chủ đông nguồn nước tưới, diện tích đấtcó rừng xung yên

Thứ ba, QH, KH SDD giải quyết hai hòa môi quan hệ giữa phát triển kinh tế với Gn định xã hội, bảo vệ môi trường, Phát triển bên vững là sự kết ‘hop hai hòa giữa ba yếu td do lả phát triển kinh tế, én định xã hội đi liên với

‘bdo vệ môi trường sinh thai, nghĩa là phải dat được sư đẩy đủ vẻ moi mặt, đáp

ứng nhu cau vẻ vật chất, sự giàu có vẻ tinh thân, bình đẳng và sự dong thuân của xã hội, môi trưởng sông được trong lành Để gắn kết ba nên tang nảy thì

QH, KH SDD là giải pháp hữu hiệu, bởi nó sé lựa chon phương án tối ưu và

'ưu tiên những hoạt động phát triển kinh tế chat lượng cao, góp phan nâng cao

chất lương 2 hội nhưng không làm ảnh hưỡng đến môi trường,

Thứ tư, QH, KH SDB thúc day nên kinh tế tăng trưởng bên vững Xét

vẻ góc độ kinh tễ, QH, KH SDB sau khi được phê duyệt sé làm tăng thêm giá

trị của đất bởi việc chuyển mục đích sự dung từ đất nông nghiệp sang đất phi ông nghiệp, kích thích thi trường bắt động sản phát triển mạnh mé thông qua su tác động nay sẽ kích thích nên kinh tế tăng trưởng, thu hút đầu tư vào bat đông sản như du an phát triển khu đô thi, khu phó chợ, trung tâm thương mai,

du lịch va dịch vu.

"Thứ năm, QH, KH SDB gop phan nâng cao giá trì cuộc sống cho cing

đẳng Thực tế cho thấy, những nơi sy dựng và thực hiện QH, KH SDB bai

‘ban, khoa học, hop lý thì gia tri cuộc sống của người dân sẽ được nâng lên, bộ

mặt cảnh quan tai các khu dân cư không còn cảnh nhéch nhac, xóa bỏ khu “ổ

chuột" tam bg; hệ thống cơ sở hạ ting, đường giao thông thông thoáng, hiện

đại, di kèm với đó là sự phát triển của các tổ hợp khu vui chơi, giải tri, mua

sắm va cơ sở chăm sóc, điêu trị sức khỏe đáp ứng nhu câu an sinh 2 hôi chonhân dân

Tom lại, nguyên tắc lập QH, KH SDB là một hoạt động rất cân sự điều.chỉnh chặt chế của pháp luật, giúp phát huy tiém năng vốn có của đất dai,

phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng — an ninh, chuyển đổi cơ cấu lao động thông qua chuyển đổi cơ cấu sử dung dat, cải thiện đời sống cho người dân.

1.2 Khái quát về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

Để quản ly va sử dung đất đai một cảch hiệu quả và tiệt dé thi nha nước phải đưa ra các QH, KH sử dung trước dé sắc định được hướng sử dung đất ra sao, QH SDD chính la khoanh từng vùng dat đai hay phân bd đất theo không gian sử dụng nhất định theo từng mục đích khác nhau phù hợp dé phát triển dn định kinh tế — xã hội, ngoài ra còn bảo vệ môi trường khả năng thích ứng với sự biển đôi của khí hậu, đảm bao an ninh — quốc phòng của quốc gia, đánh giá tiêm năng phát triển cũng như nhu cầu sử dụng đất của từng lĩnh

vực, từng ngành, mỗi đơn vị hảnh chính, khu vực kinh tế trong một khoảng thời gian nhắt định, để dim bảo an ninh đất đai.

Khi đã có QH SDB thi co quan nhà nước có thẩm quyển phải xác định KH SDD như thé nao để hiện thực hóa QH SDD, phân chia QH SDD ra theo

một thời gian nhất định và thực hiện trong kỷ QH SDB.

Tại Điểu 35 Luật Đất đai 2013 quy định về nguyên tắc lập QH, KHSDB như sau

”1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thé, ké hoạch phát triển kinh tế -xã hội, quốc phòng, an ninh,

2 Được lập từ tổng thé đốn chi tiết; quy hoach sit đụng đắt của cắp đười phải phit hợp với quy hoạch sit đụng đất của cấp trên; ké hoạch sit dung đất phải phit hợp với quy hoạch sit dung đắt đã được cơ quan nhà nước có thẫm quyển phê đuyệt Quy hoạch sử dung đất cấp quốc gia phải bảo đấm tinh đặc thì,

liên kết của các ving kinh tê - xã hội; quy hoach sử đụng đất cấp imyên phat thé hiện nội dung sit dung đất của cấp xã

3 Sử đụng đất tiết tiệm và có hiệu quả:

4, Khái thác hop Ij tài nguyên thiên nhiên và bão về môi trường: thich ứng

với biễn đổi khí hận.

5 Bảo vệ, tôn tao ak tích lịch sit- văn hóa, danh lam thẳng cảnh

6 Dân chủ và công Khai

7 Bảo đấm wn tiễn ng cho muc đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ich mốt gia công công, an nỉnh lương thực và bảo vệ môi trường.

8 Quy hoạch

bdo adm phit hop với quy hoạch kế hoạch sit dung đắt đã được cơ quan nhà joach của ngành, lĩnh vực, dia phương có sử dung đất phải.

nước có thẩm quyền quyết định, phê đuyệt.

Khoan 1 Diéu 6 Luật sửa đổi, bd sung một số Điều của 37 Luật có liên 6 sung các nội dung về nguyên tắc lập quan đến quy hoạch 2018 đã sửa.

QH,EH SDB như sau:

“1, Vide lập quy hoạch sử đụng đất phải tuân thủ quy Äimh của pháp luật về my hoạch và các nguyên tắc sam aay

4) Quy hoạch sử dung dat quốc gia phải bảo đâm tính đặc thì, liên két của các ving; quy hoạch sử dung đắt cấp Imyện phải thể hiện nội dung sử dung đất của cấp xã,

b) Bao vệ nghiém ngặt đất ciuyên trằng lúa, đất rừng phòng hộ đắt rừng đặc

¢) Bao ddim sự cân bằng giữa nin cầu sử đụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa phương và khả năng, quỹ đất của quốc gia nhằm sit đụng đất tiết kiệm và

có hiện quả

4) Khai thác hợp I} tài nguyên thién nhiên; thích ứng với biễn đổi khí hận; ä) Nội dung phân bỗ và sử dung đất trong quy hoạch ngành quốc gia quy Toạch ving quy hoạch tỉnh phải bảo đâm phù hop với up hoạch sử dung đắt mae

2 Vike lập ké hoạch sit dung đất phải ân thủ các nguyên tắc sam Ady:

a) Phh hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh té-xd hội, quốc phòng, an

nh,

b) Kế hoạch sit dung đất phải phù hợp với quy hoạch sit dung dat cùng cắp đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt: đối với ké hoạch sử

dung đất cắp tinh phải phủ hợp với phương án phân bổ, khoanh ving đất dat

trong guy hoạch tinh,

¢) Sử dung đắt tiết tiệm và có liệu quả;

4) Khai thác hop I} tài nguyên thiên nhiên và bảo vô môi trường, thích ứng

với biển đôi khi hậu,

@) Bão vệ, tôn tạo ait tích lịch sit- văn hóa, ảanh lam thẳng cảnh

#) Kế hoạch của ngành, inh vực, địa phương có sit dng đất phải bảo đâm phit hop với quy hoạch, ké hoạch sử dung đất đã được cơ quan nhà nước có

thâm quyền quyết đình phê duyét.

'Khi lập QH SDD của nhà nước thi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền phải

đâm bao được tính liên kết giữa các vùng miễn, đáp ứng tính đặc thù của đất

cũng như từng dia phương, khi lap QH SDD ở cấp huyện thì phải thể hiến uôn quá trình, nội dung sử dung đất ở cấp cơ sử cấp sã luôn, bởi cấp huyện lả

cấp thấp nhất thực hiện việc lap QH SDB, do đó khi QH SDB thi phải lậpuôn QH SDB 6 cấp sã

Ngoài ra khi lập QH SDB cần phải dim bão va bao vệ được đất dùng

để trông lua, đất rừng đặc dụng vả dat rừng phòng hộ nhằm dam bảo được an trình lương thực quốc gia cũng như dim bao được sinh thai tự nhiên, biển đổi

khi hấu, khai thác phủ hop tai nguyên thiền nhign hiện có, đảm bảo sw cân.

‘bang va phát triển bên vững,

Bên canh đó cũng cân dim bao được nhu cu sử dụng đất giữa các dia phương, giữa các ngành, các lĩnh vực cũng như quỹ dat hiện còn của quoc gia để sử đụng sao cho hiệu quả mả còn tiết kiệm, sử dụng được triệt để tài nguyên đất.

hi lập KH SDB cũng cần phải đáp ứng theo những nguyễn tắc sau:

KH SDB phải phủ hop với chiến lược, cũng như kế hoạch phát triển kinh tế — ã hội, dm bão được an ninh, quốc phòng của dat nước.

KH SDD cũng can phải nhằm mục đích sử dung đất hiệu quả, tiết kiệm, cẩn phải phù hợp với QH SDB cùng cấp đã được đưa ra vả đã được cơ quan có thẩm quyển phê duyét, đổi với cấp huyện thì cũng phải phủ hợp QH SDD cấp huyện, đối với tinh thi phải phù hợp với QH cập tinh vả KH của cấp trung

ương thi phải phủ hợp với QH SDB của trung ương,

Lập KH SDB phải đáp ứng được việc bảo vệ tải nguyên thiên nhiên.cũng như bão vệ môi trường, đâm bảo phát triển bên vững cũng như khả năng,

biển đổi khí hu không lam mat đi những di tích lịch sử hiện có và cén bảo tôn, những danh lam thắng cảnh đã được xác nhận cẩn bảo vệ, nhu câu sit dung dat của các địa phương, mối lĩnh vực cũng như các ngành cũng phải phù

hợp với QH SDĐ.

Thời gian QH, KH SDB: Đối với QH SDD phải là mười năm và cần phải đưa ra được tim nhìn ít nhất l từ ba mươi năm đến năm mươi năm va từ ‘hai mươi năm đền ba mươi năm đối với cấp huyện.

"Thời gian KH SDD sẽ có thời gian ít hơn đổi với QH SDB đổi với cấp

quốc gia, cấp tinh hay đất thuộc quốc phòng, an ninh thi có thời gian là năm

năm, còn cấp huyện phải hảng năm.

QU, KH SDB cấp quốc gia: Những căn cứ để lập QH SDB quốc gia cần phải có những yêu tổ như tiém năng đất của nhà nước, hiện trang đất dang

được sử dung và hiện còn, điều kiện về kinh tế xã hội cũng như tự nhiên củaquốc gia như thé nao và hiệu quả cia QH SDB thời ky trước ra sao để khắcphục những vướng mắc, phat huy những kết qua đạt được ở thời kỳ này, đưara QH phù hợp va mang lại hiệu quả hơn

Ngoài ra, xác định QH SDP cap quốc gia cân xác định được nhu câu sit dụng dat của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực để cân đối, phù hợp, dam bảo được sự

vững của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực.

Khi xây dựng KH SDB cấp quốc gia cần căn cử theo những tiêu chỉ phat triển

sau: Dau tiên phải trên cơ sở QH SDD cấp quốc gia, sau đó còn phải căn cứ trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế — sã hội năm năm cũng như hằng năm.

của cả nước Ngoài ra còn phải căn cứ trên kết quả thực hiện KH SDB của ky

trước đạt kết quả gì va có vướng mắc gì để rút kinh nghiệm, nhu câu sử đụng.

đất cũa các lĩnh vực, ngành, cấp tĩnh trong thời han năm năm.

Trong KH SDB cẩn phải có các nội dung đảnh gia được kết quả KHSDD của thời kỷ trước, phân tích được cái đạt được và cải chưa đạt được, cai

phù hợp với chưa phù hợp dé từ đó đưa ra được KH SDB trong thời kỳ nay

phù hợp hơn, mang lại hiệu quả hơn.

Không chi vay mà còn cần sác định được cho từng vùng kinh tế ~ zãhội, đơn vị hành chính trong vòng năm năm, đưa ra được các giải pháp thựchiện KH SDB, xác định được loại đất

QU, KH SDB cấp huyện: Việc lap QH đất cấp huyện phải dựa trên cơsở QH của cấp tỉnh đã đưa ra, điều kiện kinh tế xế hôi tai dia phương minh,

hiện trang đất, kết quả thực hiên QH của ky trước, mức độ phát triển cũng

như định hướng của khoa học công nghệ của dia phương và nhu cầu sử dụngđất của địa phương

Nội dung QH SDB cẩn có các nội dung sau: Đưa ra được hưởng sửdụng đất trong mười năm tới, chỉ tiêu sử dụng đắt ra sao, chức năng sử dung

đất của mỗi khu vực, các loại đất ở cấp xã có diện tích như thể nào để xác

định được muc đích sử dụng đất, đưa ra được giải pháp sử dụng đất

Trong KH SDB cấp huyện phải căn cứ trên cơ sở QH SDB cấp huyện đã có, nhu cầu sử dung đất, tiêm năng dau tư, huy động được nguồn von để

phat triển kinh tế xã hội của địa phương nhằm khai thác được triệt để nguồn.

tải nguyên đất

Nội dung KH cân phải có đảnh giá được kết quả thực hiện KH cia ky

trước đưa ra, xác định diện tích loại đất, nhu câu sử dung của mỗi loại dat, có vi trí cũng như diện tích mỗi loại đất rõ rằng, diện tích cần phi thu hỏi cũng như điện tích cân chuyển mục dich sử dụng đất.

Trong nội dung KH thi cơ quan có thẩm quyên phải lập được bản đổ KH SDD hang năm cấp huyện, thể hiện được vị trí cân thu hôi hay vị trí cần.

chuyển mục đích sử dụng đất Đưa ra được những giải pháp thực hiện vẫn để

sử dung đất khi có những thay đỗi hay vướng mắc.

"Trường hợp khu vực đã có QH của cơ quan có thẩm quyền và đã được

phê duyét thì sẽ không tiến hành lập QH SDB nhưng phải có KH SDB phù

hợp và đã được cơ quan có thẩm quyển phê duyét va QH của quân phải phù

hợp với QH của tỉnh đã được phê duyệt, không phủ hop thi phải điền chỉnhsao cho phù hợp.

Nhu vêy, việc QH, KH SDP có những ý nghĩa trong công tác quản lývà sử dụng đất như sau

"Thứ nhát, QH, KH SDB dim bão cho đất đai được sử dung hap lý, tiếtkiêm, đạt được các mục tiêu nhất định phù hợp với các quy định của Nha

Thứ hai, QH, KH SDB 1 một trong những công cụ, phương tiện để Nhà nước quan ly đất dai được thông nhất.

Thứ ba, thông qua QH, KH SDB, Nha nước thể hiện 16 quyển đính

đoạt đôi với đắt đai

13 Các yếu tố chỉ phối pháp luật về các nguyên tắc lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng dat

Trong qua trình xây dựng va tổ chức thực hiện thi các chế đính pháp uất nói chung và các chế đính vé nguyên tắc lập QH, KH SDD nói riêng đều ‘bi chỉ phổi bởi nhiều yêu to khác nhau, trong đó chịu sự chi phối, tác động.

éu tổ lịch sử, văn hóa — xã hội, kinh té, chính trị

Pháp luật về các nguyên tắc lap QH, KH SDB 1a sự đính hướng, sắpxếp, lưa chọn các phương án sử dụng đất cho hiện tại va tương lai, đáp ứng

nhu cầu SDB của thị trường song cũng không thể tách rời hiện trang SDB mang nhiêu dẫu ấn lịch sử kèm theo các giá trị văn hóa truyền thống côn lưu lại Các nguyên tắc lêp QH, KH SDD phải thể hiện sự hải hoa giữa van để vẻ nhu câu SDB cho mục tiêu phát triển kinh tế - zã hội cho tương lai, đồng thời

gắn với kế thừa và xử lý hợp ly các van dé của lich sử trong qua khứ.

13.3 Yêu tô văn hóa — xã hội

Các nguyên tắc lâp QH, KH SDB cẩn phải căn cứ vào các yếu tổ về

‘van hóa — xã hội, phong tục tập quán truyền thong của từng ving, lãnh thd, địa phương, Nha nước không thé bé qua yéu tổ văn hóa xã hội trước khí quyết định và phân bỗ các chỉ tiêu SDB cho các ngành, lĩnh vực, dia phương vi đây là cơ sở hình thanh nên những đắc điểm riêng về phong tục, tập quán của mỗi địa phương, tâm lý, tin ngưỡng, đời sông của người dân.

13.3 Yếu tổ kinh tế

Đất dai là nguôn lực cơ bản của xã hội, là đổi tượng va điều kiên tắt

yếu của sin xuất, la một trong những dau vao quan trong của hoạt đông kinh tế Trong nên kinh tế thị trường, đất đai cũng là một hàng hóa, hơn nữa, con la

hàng hóa rất đặc biết do các đặc tính liên quan tới môi sinh toàn cầu, chủ

quyển va an ninh quốc gia, tính hữu han, tính không mắt đi ma còn có thể được bôi bổ, nông cấp trong quá tình khai thác sử dụng Giá tri kinh tế của đất đai phụ thuộc rất nhiêu vảo chủ thé sử dung, phương thức khai thác vả

trình độ phát triển khoa học công nghệ Chế độ sé hữu đất dai có vai trò quan.

trong trong hệ thống quan hệ sin xuất, quyết đính phương thức canh tác, sitdụng đất đai va cảch thức kết hợp giữa đất đai với các yêu tổ sin xuất như laođông, vốn và công nghệ, cudi cùng, quyết định việc phân chia vả hưởng thụlợi ích thu được từ đất đai Sự chỉ phối, quản lý cia pháp luật về các nguyên.

tắc lập QH, KH SDD nhằm tạo điều kiện để nguồn lực đất đai được sử dụng tiết kiếm, hop lý, hiệu qua, diéu phối được méi quan hệ cùng - cầu trong xã hội Khi tốc độ đô thị hóa và chuyển đổi cơ cầu kinh tế diễn ra ngày cảng nhanh chóng, lam tăng nhu cầu về bắt động sản để thỏa mãn các hoạt động kinh tế, đời sông xã hội, sản xuất kinh doanh, đầu tư thì Nha nước cần có

những nguyên tắc lâp QH, KH SDB hợp lý nhất nhim đáp ứng nhu cầu SDB,

phat huy tôi đa các tiếm năng do đất đai mang lại, tham gia trực tiếp vao quá trình tạo ra lợi nhuận bằng các hình thức vận động cu thé,

13-4 Yêu tô chính trị

Các nguyên tắc lập QH, KH SDB 1a một trong những công cụ hữu hiệu

nhằm cụ thể hóa những quan điểm, chủ trương của Nha nước vé chính sách

đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện quyền quản lý, định đoạt đổi với đất đaibằng việc quy định muc dich sử dung cho từng diện tích đất, từng ving đất cu

thể và chi có Nhà nước mới có quyén điều chỉnh mục dich sit dụng các loại

đất Các nguyên tắc lập QH, KH SDB phải dim bão dựa trên cơ sở đất đaithuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước lê đại diện chủ sỡ hữu va thống nhất quản.lý, đây là nguyên tắc xuyên suốt trong quá trình xây dựng va thực hiện phápuật về đất đai.

‘Dé đáp ứng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoan lich sử, các nguyên tắc lập QH, KH SDB đã có những sư thay đổi nhất định vả có thé phân chia thành các giai đoạn sau:

"Thứ nhất, giai đoạn trước khí Ludt Dat đai 1987 được ban hành.

Hiển pháp năm 1946 va Hiền pháp năm 1959 quy định vé hình thức sở

hữu đa cấp độ về đất đai đó là sỡ hữu tư nhân, sở hữu toàn dân và sở hữu tập

thể Đến Hiển pháp năm 1980 căn cứ vào tình hình thực tế đất nước đã quy định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, hm mé, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất déu thuộc sỡ hữu toàn dân", Như vậy, Hiển pháp năm 1980 đã x6a bố

các hình thức sở hữu dit dai trước đó và thiết lập một hình thức s hữu đất đaiduy nhất là sở hữu toàn dân mả Nhà nước là đại diện chủ sỡ hữu Mặc dù

Hiển pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng trên thực tế Nha nước thực hiện thu hồi, đăng ký, thong kê dat dai để nhằm thiết lập quyền sở hữu của minh; các chủ thể SDD van tổn tại như trước.

Các nguyên tắc lập QH, KH SDB trước khi Hiển pháp năm 1980 ra đời

chỉ được dé cập đến như là một phan của QH phát triển nông nghiệp mã chưa được coi là công cụ dé Nha nước quản lý về đất dai Khi Hiển pháp năm 1980 ra đời với việc khẳng định chế độ sở hữu toàn dân vẻ dat đai, bắt đầu được coi trong và trở thành công cụ dé SDB đai hợp lý, hiệu quả, song các nguyên tắc lập QH, KH SDĐ vẫn chưa được cụ thể hóa bằng các quy định của pháp luật.

"Thứ hai, giai đoạn Luật Dat dai 1987 ban hanh đến trước Luật Dat đai1993 ban han.

Quốc hội đã thông qua Luật Dat đai năm 1987 dé cụ thé hoa quyền sở

hữu toàn dén về đất đai được ghỉ nhân trong Hiển pháp năm 1980 Trong đó

Điền 19, iển hp 1680

quy định QH, KH hoa việc SDB là một trong các hoạt động quân lý Nha nước.

về dat đai, đánh dầu móc quan trọng lần dau tiên công tác QH, KH SDD được chính thức luật héa Điễu 11, Luất Bat đai 1987 quy định hoạt đông QH, KH SDD gồm việc lập QH, KH và thẩm quyền phê chuẩn vả xét duyệt QH, KH:

"Thứ ba, giai đoan Luật Đất đai 1993 ban hành đến trước khi Luật Bat

đại 2003 ban hành.

Luật Dat đai 1993 cũng đã có những quy định tạo tiền để cho nên kinh tế hàng hóa phát triển, đó là việc công nhận thi trường bat đông sản, quy định

giá đất, quy định năm loại quyển cho hộ gia đỉnh vả cá nhân SDB gồm: quyển

chuyển đổi, chuyển nhương, cho thuê, thừa kế và thé chấp quyên SDB Luật Bat dai 1903 có nhiêu đổi mới hơn sơ với Luật Dat đai 1987 về môi quan hệ giữa QH, KH SDD với QH tổng thé phat triển kinh tế - xã hội, tránh tinh

trang QH thiểu đồng bộ, nhỏ lẻ, Tuy vây, từ Điều 16 dén Điều 18, Luật Datdai 1993 cũng chỉ quy định ba diéu khoản liên quan đến QH, KH SDB đó là

thấm quyền lập, xét duyệt, nội dung của QH, KH SDD Những quy định nay

còn khá chung chung, chưa đáp ứng được hết các yêu cẩu vẻ nội dung,

phương an để thực hiện quy trình QH, KH SDB một cách hiệu quả.

Tại kỷ hop thứ 11, Quốc hội đã thông qua KH SDB cả nước 5 năm.

(1996 ~ 2000) Đây là lẫn đâu tiên có một báo cáo tổng quan về QH, KH SDB tương đổi day đủ, thể hiện rõ các khia cạnh ảnh hưởng đến tinh hình khai thác, SDD Mặc di đã có những chuyển biến tích cực nhưng Luật Đất dai 1993 vẫn còn nhiêu han chế, Vi vậy vào năm 1908 va 2001, Luật Đất đai 1993 đã được Quốc hội sửa đổi, bỗ sung, trong đó có thẩm quyên, quy trình lập QH, KH SDD theo trình tự tir tổng thể đến chỉ tiết nhằm thông nhất, phù hop giữa QH, KH SDB của cấp trên va cấp dui

trong đó hoạt động QH, KH SDP ngày cảng được quan tâm, đã bổ sung và

tiếp tục hoàn thiện hệ thống QH, KH SDB, thông qua 10 điều được quy định

trong luật đã thể hiện khá chỉ tiết vẻ các vẫn để liên quan từ nguyên tắc, căn cứ, nội dung, cách thức lập và thẩm quyển thẩm định, xem xét, phê duyệt và cách thức tổ chức thực hiện.

Thứ năm, giai đoạn Luật Bat đai 2013 đền nay.

Luật Dat đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngảy 29/11/2013 va

có hiệu lực thí hành từ ngây 01/7/2014, những quy định của luật đã thể chế hóa đây di những quan điểm va định hướng của Nghị quyết 19-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đăng (khóa XI) vẻ tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất dai trong thời ky đấy manh toàn điện công cuộc đổi mới, tạo nên tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Vấn để QH, KH SDĐ được thể hiện trong Chương IV, gồm 16 điều, từ Điểu 35 đến Điều 51, Luật Dat dai 2013, những,

quy đính này đã khắc phục, giải quyết được những tôn tai, hạn chế phát sinhtrong QH, KH SDB, dam bao quyển và lợi ích hợp pháp của người SDD,

đẳng thời khẳng định vai trò, vi trí của QH, KH SDB cho các ngành, lĩnh vực sử dụng đất hợp lý, hiéu quả, tránh được sự chẳng chéo, khắc phục những khó khăn, bat cập trong việc giao đắt, cho thuê đắt, chuyển mục dich SDB.

So với Luật đất dai 2003, Luật đất dai 2013 đã có những quy định

mang tính thực tiễn cao, khắc phục tình trang giao dat, cho thuê dat tran lan, thường tập trung vào dau kỹ của kỷ KH SDB 5 năm và cũng chính là đâu nhiệm kỹ của hệ thống chính trí Ngoài những nội dung kế thửa Luật Dat đai 2003, Luật Dat đai 2013 cũng đã bổ sung điểm mới qui định rổ quyển va nghĩa vụ của người SDB trong vùng QH, bảo dim quyển va loi ich hợp pháp

của họ

Luật sửa đổi, bỗ sung một số điểu của 37 luật có liên quan đến quy.

hoạch bao gồm 31 diéu, được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2018, có hiệu

lực từ ngày 01/01/2019, với nhiêu điểm mới nhằm bao dim sự đồng bô, thông

nhất với các quy định của Luật Quy hoạch, đồng thời giải quyết các zung đột

trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các QH ngành Nguyên tắc lập QH, KH SDB tại Điều 35 Luật Đất dai năm 2013 đã được Quốc hội sửa đổi, bỗ sung tại Điều 6 của Luật sửa đổi, bo sung một sô điều của 37 luật

liên quan dén quy hoạch, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật đất dai 2013không tách biệt giữa nguyên tắc lap QH SDB với KH SDB, trung khi đó Luật

sửa đỗi bé sung 37 luật liên quan đến quy hoạch đã tách bạch nguyên tắc lập QH SDD và KH SDD, đồng thời bổ sung nhiều nguyên tắc mới như: Bảo vệ

nghiêm ngất đất chuyên trồng lúa, đắt rừng phòng hộ, dat rimg đặc dụng

Tom lại, hơn 30 năm qua, pháp luật QH, KH SDB đã không ngừng,mới, hoàn thiện, tao hành lang pháp lý khá day đũ và trở thành côngđược

cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước về dat đai, tử đó diéu chỉnh các mỗi quan.

hệ phat sinh trong quá trình thực hiện, gép phân dang kể vào quá trình quản.

ý, SDD hiểu qua, hợp lý va tiết kiêm.

1.5.1 Pháp luật của một số quốc gia trên thé giới vé các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sit dung đắt

Các nguyên tắc lap QH, KH SDB lả một trong những nôi dung quan

trọng trong quan ly dat đai, bảo dam dat đai được quan ly thông nhất, sử dụng ết kiệm va phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - zã hội Tại

hop lý,

quốc gia với các chế độ chính trị khác nhau, các giai đoạn lịch sử phát triển khác nhau đều chú trọng đến QH, KH SDD tổng thể lãnh thỏ, QH vùng, có hệ thống phân cấp về QH rõ rang Sau đây là một số thông tin, kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý vẻ các nguyên tắc lập QH, KH SDB của một số quốc gia trên thể giới, cu thé như sau:

Ở Trung Quốc, việc lập QH SDB phải bão đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao

nhất, bảo dim sự cân bing giữa nhu cầu va lợi ích sử dụng dat của các ngành.

kinh tế, sã hội va các địa phương, tăng cường bão vệ môi trưởng, phát triển

sinh thai tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dâncủa cả nước Tuy nhiên, nguyên tắc quan trọng nhất 1a bão vệ nghiêm ngặt

120 triệu ha đất canh tác Điều này được thể hiện rõ và xuyên suốt trong hệ

thống pháp luật về dat đai của Trung Quốc Theo đó, trong QH SDB cấp quốcia phải sác định được diện tích dat canh tác cân bảo vệ nghiêm ngặt theo quy

định của Nha nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản (chiếm 30% tổng điện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cén được duy trì vĩnh cửu ‘va không được phép chuyển đổi muc đích sử dụng dưới bat cứ lý do gi Hang năm, căn cứ vào QH SDD được duyệt, Chính phủ giao chi tiêu chuyển mục

dich sử dung đất nông nghiệp sang nmc dich khác cho từng tinh Trên cơ sỡ

đó, UBND cấp tinh phân bổ cụ thé cho từng đơn vi hành chính cap huyện vả.

UBND cấp huyện phân bổ KH SDD đến từng don vị xã để thực hiện Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dung vào các mục đích khác

phi nông nghiệp phải được phê duyết tại cấp tỉnh vả Chính phủ Trường hợpQH, KH SDB bị vi pham thi tay mức đô vi pham ma người đứng đâu địaphương sé bi xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị

‘vi phạm sẽ bị thu hổi (kể cd trường hợp đã dau tu).

Ở Hà Lan, việc lap QH, KH SDD phải trên cơ sở kết quả khảo sát đánh giá các tham số ỡ các địa phương, tham sé kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm

địa hình, hiện trang sử dung, các khả năng cdi thiên với bên ngoài.) tham số

kinh tế (tiém năng phát triển kinh tế), tham số văn hoá - x4 hội (công trình.

văn hoá, nghệ thuật, bảo tốn các truyén thông văn hoá ); các giá tri vả tiêu.

chuẩn xã hội, tham số môi trường (mức độ ô nhiễm nước và dat, không khí).

Việc đưa ra QH, KH SDD trên cơ sở kết qua khảo sát các tham số nay sẽ giúp

chính quyển có được cái nhìn tổng quát va chỉ tiết nhất về đặc điểm của từng vũng, lãnh thé; từ đó đưa ra băn QH, KH SDB phủ hợp, hiệu quả và có tính.

én vững

Tai Australia, QH là mốt quả trình từ dưới lên trên, bất đầu từ cấpchỉnh quyển dia phương, có sư tham gia, tham vẫn của chính quyển cấp caođâm bảo su phối hợp cần thiết giữa các cơ quan có liên quan tại dia phương,

Để kiểm soát phát triển, sau bản quy hoạch chiến lược, thực hiện lập quy hoạch câu trúc chỉ ra các yêu câu quản lý sự thay đổi: vẻ sử dung dat (đối với tất cả các khu vực chức năng bao gồm ca việc chuyển đổi đất tại khu vực nông thôn vả chuyển đổi hoạt động nông nghiệp) Địa phương đựa trên kiến thức và kinh nghiêm cũa minh tổ chức lập quy hoạch chiến lược cho toàn đô

thị v lập quy hoạch cầu trúc cho từng phan khu vực Sự can thiệp của chính

phủ vào quy trinh quy hoạch ở Australia lê không đáng kể, (trừ các dự án xây

7 hep toh smb 50-20 1309 beh nghiem-ve-quy hence out đăng đất ch matmec wane go 292217)

dựng cdi tạo chỉnh trang, xây dựng mới tổ chức lập quy hoạch câu trúc làm cơ

sở cấp giấy phép quy hoạch dé lập hỗ sơ sây dưng, Đơn xin cấp phép được

xem xét khi thỏa mãn các điều kiện về quy hoạch chiến lược, quy hoạch cầu trúc và không lâm ảnh hưởng đến xung quanh (đặc biết là anh hưởng về tiếng, Gn, ô nhiễm vẻ môi trường cũng như những đóng góp tích cực về tạo thêm,

không gian xanh, tréng cây, bão vệ khi hâu, nâng cao khả năng tiếp cân, Đổ án quy hoạch được duyét là công cụ pháp luật để pl

công chúng và công đẳng, doanh nghiệp Việc cấp phép quy hoạch lả mét quy

trình mỡ tạo tính linh hoạt tối da cho nha déu tw cũng lả công cụ hữu hiệu để

biến rồng rấi cho

tăng cường kiểm soát qua trình đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch được

Đồi với Nhật Bản, quy hoạch đô thi là một bản quy hoạch chiến lược.

phat triển hay cải tao nâng cấp chung cho đô thi, rất nhiễu dự án mẫu chốt

được xắc định tại bước quy hoạch chung đô thi Tuy nhiên quy hoạch đô thịthường chiu ảnh hưởng rất manh bởi quy hoạch giao thông, đặc biết tuyếnđường sắt cao tốc (Shinkansen) và sự gắn kết các loại hình giao thông thủybô, hàng không

Trên quan điểm phát triển bên vững quy hoạch các thanh phổ của Nhật

thường được xem xét kỹ cả quy hoạch "cứng" và “mềm” của đô thi, Phin

cứng là xây dựng ha tang cả kỹ thuật va 24 hội cho đô thi, phân mém là chuẩn

bi chất lượng dân cư, môi trường sống cho người dân đô thí Quy hoạch vùng

‘va quy hoạch chung được xem là công cụ pháp luật quan trong, được chuyển {i thành các chương trình dự án cụ thé, quảng bá súc tiến đâu tư nên sau khi được hoàn chỉnh, sẽ được công bó rộng rai, đặc biệt về quy hoạch sử dung đất

vả quy hoạch hạ ting cơ sở, các chương trinh, chính sảch va những nguyên.

tắc phát triển để các nha đầu tư và nhân dân tham gia thực hiện.

Quy hoạch đô thi của Nhật Bản có 03 sản phẩm chính: một là quy

hoạch sử dụng đắt, hai là quy hoạch ha ting và ba là danh mục các dự án phat

triển Quy hoạch sử dung dat là việc lap ké hoạch tân dung đất đai một cach

có hiện qua, trên cơ sở đánh giá đúng điều kiện tự nhiên ~ môi trường va nhân

biết chính sác sự phên bỗ các khu vực chức năng cũng như hạ ting đồ thi

Quy hoạch sử dung đất là nội dung chủ yêu trong các đổ án quy hoạch đô thí

chủ yêu xác định để xuất hai khu vực cơ ban: khu khuyến khích và hạn chế

phat triển đô thi, Các khu vực nay được quy hoạch chia nhé theo giải thita hay

từng 1ô với các quy định chat chế về thiết kế kỹ thuật công trình đô thi.

Quy hoạch các quân huyền được lập có nội dung chủ yêu liên quan đền

thiết kế đô thị, hướng tới việc đưa ra nhưng nguyên tắc va hướng dẫn xây

dựng đô thị cũng như giữ gìn đặc trưng cho từng khu vực đô thi Vi vay quy

hoạch quân huyện có thể xem lả phân bổ sung chỉ tiết cho quy hoạch sử đụng.

đất toàn thành phổ Quy hoạch đô thi cấp quân xác định các dự án chuyển đổi

đất xy dưng đô thi và thiết lập điêu lệ quản lý sử dụng đất và các hướng dẫn

thiết ké đô thị ở cấp quên, dam bảo sit dung đất có hiệu quả đặc biết với các

khu vực chuyển đổi chức năng va các khu vực dat trồng trong nội thị.

1.5.2 Bài học kinh nghiệm và nhưững gợi mỡ cho VigtNam

Tắt cả các nước déu sác định tim quan trong của việc QH, KH SDB Đồng thời, việc QH, KH SDB được lập theo nguyên tắc từ tổng thể đến chi

tiết (từ Vimô đến vi mô), trong đó, QH, KH SDB cấp vĩ mồ (toàn quốc va các

vũng lãnh thổ) có vai trò định hướng cho các QH, KH SDD cấp vi mé (tinh, huyện, x8) Ngoài QH cấp vùng lãnh thé là cấp trung gian giữa QH toản quốc

và QH các cấp dia phương, có vi tri quan trong va là yếu tổ câu thành của QHSDB toán quốc, la căn cứ định hướng của QH dat đai các cắp hảnh chính

chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảo tính kế thừa.

Xã hội cảng phát tnén tinh cạnh tranh cảng gay gắt, để đảm bảo thé

mạnh trong canh tranh, công tác quản lý của Nha nước phải manh va có hiệu.

lực cao Tuy nhiên, tăng cường quyên lực của Nhả nước không có nghĩa lả ‘han chế quyển của các chủ at Quyên lực Nha nước phải mạnh, để đâm bảo cho mọi chủ thể được hoạt động đúng khuôn khổ pháp luật quy định và mọi chủ thể đều được tự do phát triển Với các nước có công tác quan

é sử dụng.

lý đất đai tốt, có hiệu quả sử dụng đất cao, hau như các vi phạm pháp luật trong quản lý sử dung đất déu bi xử lý rất năng va rất trệt dé Đây chính là

‘bai học quan trọng nhất kỹ cương pháp luật có nghiêm minh thì xã hội mới

Gn định và phát triển được.

Kết luận chương 1

Hệ thông các nguyên tắc lập QH, KH SDB lả bién pháp của Nhà nước

về quan lý và tổ chức sử dung đất hợp lý, hiệu quả thông qua việc bổ trí, phân ‘bd đất dai cho các muc đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất trong các đơn vi hảnh chính lãnh thé, các ngành, tổ chức đơn vi va người sử dung

đất nhằm nâng cao hiệu qua sản xuất 2 hội, thực hiện đường lối kinh té của

Nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan điểm sinh thai, bén vững trong từng.

thời kỹ,

Các quy định về nguyên tắc lập QH, KH SDB lả một bô phận quantrong của ngành luật đất dai, 1a công cụ pháp lý quan trong dé quản lý và sử

dụng đất có hiệu quả Từ khi có Luat đất đai năm 1987 đến nay, chế định vẻ 'QH, KH SDB ngày cảng hoàn thiện hơn, đã thể hiện rổ các nguyên tắc cụ thể

vẻ việc lập QH, KH SDB; từ đó công tác QH, KH hóa viée sử dung đất dai đivào né nếp hơn và đã được lập trên quy mô cả mước (cấp tỉnh, cấp huyền, cấp

3#) giúp cho công tác quan lý đất đai hiệu quả hon, việc sử dụng đất hop ly,khoa học va tiết kiêm.

Chương 2

THUC TRANG PHAP LUAT VE CAC NGUYEN TAC

LAP QUY HOẠCH, KE HOẠCH SU DỤNG DAT VÀ THỰC TIEN

THỊ HÀNH TẠI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tai Việt Nam.

"rước năm 2013, pháp luat QH, KH SDB được diéu chỉnh bai Luật Batđai 2003, Đến khi Luật Bat đai 2013 được ban hành, pháp luật QH, KH SDBđược quy định tại Chương 4, với 17 điều, từ Điều 35 dén Điều 51 Tuy nhiên,

để khắc phục một số bắt cập, tổn tai trong qua trình thực hiên pháp luật QH,

KH SDB trong Luật Dat dai 2013, năm 2017, Quốc hội đã ban hành Luật Sita

đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số.

35/2018/QH14; Luật Quy hoạch.

Khi thông qua QH SDB đến năm 2020 và KH SDP 05 năm cấp quốcgia, Nghĩ quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 của Quốc hội đã đánh giá*QH, KH SDB sau 10 năm thực hiện đã dat được những kết quả tích cực ”

nhưng "Bên canh những kết quả đạt được, việc thực hiện QH, KH SDB vẫn.

còn một số hạn chế như chất lượng chưa cao, tính kết néi liên ving, liên tinhvà quân lý QH còn yêu, viếc chấp hành kỹ tuật, kỷ cương trong thực hiện QH,KH chưa nghiêm, tinh trang sử dung đất sai mục dich, lãng phí, kém hiệu quảcòn sảy ra @ nhiễu nơi, chính sách, pháp luật, việc phân cấp trong quan lý QH

còn bat cập, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi pham, giải quyết khiếu nai, tố cáo chưa đáp ứng được yêu câu” Vì vậy, QH, KH SDD là một trong những nội dung có nhiều đỗi mới nhất tại Luật Bat dai 2013 (Chương IV với 17 điều

từ Điều 35 đến Điều 51) so với Luật Dat dai 2003 (Me 2 Độc Chương IE

với 10 điều từ Điều 21 đến Điều 30) với những thay đỗi cụ thể

Theo Luật hiện hành việc lập QH SDB phải tuân thủ các nguyên tắc

QH SDD quốc gia phải bảo dim tính đc thủ, liên kết của các vùng; QH SDD

cấp huyện phải thể hiện nội dung SDD của cấp xã, Bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, Bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu SDP của các ngành, lính vực, dia phương và khả năng, quỹ đất của quốc gia nhằm SDĐ tiết kiệm vả có hiệu quã, Khai thác hợp lý tải nguyên thiên nhiên, thích ứng với biển đổi khi hậu, Nội dung phân bổ va

SDB trong QH ngành quốc gia, QH vùng, QH tinh phải bảo đầm phù hợp vớiQH SDP quốc gia

Việc lập KH SDB phải tuân thủ các nguyên tắc: Phù hợp với chiến

lược, KH phát triển kinh té - zã hội, quốc phòng, an ninh, KH SDB phải phù hợp với QH SDB cing cấp đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển phê

duyệt, đối với KH SDD cấp tinh phải phù hợp với phương án phân bổ,khoanh vùng đất dai trong QH tỉnh, SDB tiết kiệm va có hiệu quả, Khai thác

hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vê môi trường, thích ứng với biển đổi

khí hau; Bão vé, tôn tao di tich lich sử - văn hóa, danh lam thẳng cảnh, KHcủa ngành, lĩnh vực, địa phương có SD phải bao dam phủ hop với QH, KH

SDD đã được cơ quan nha nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.

Nguyên tắc lap QH, KH SDB theo Luật hiện hành đã có sư kể thừa một

số quy định của Luật Dat đai 2003, Luật Dat đai 2013, ngoài ra còn sửa đổi, ‘v6 sung một số nôi dung để phi hợp với điều kiện, tình hình thực tế hiện nay

của Việt Nam va xu thể hội nhập thé giới Theo đó, Luật hiện hành đã quyđịnh rạch rồi, riêng biệt về nguyên tắc lập QH SDD va KH SDD, khác với các

quy định trước đây 1a hợp nhất thành một nguyên tắc chung, việc đổi mới nay 1a hợp lý, không thé gin nguyên tắc chi đạo cho công tác lập QH SDB với nguyên tắc lập KH SDB, béi vì QH SDB là ÿ đổ, chiến lược SDB trong

tương lai, còn KH SDB la việc sác định một cách cụ thể phương pháp thực

tiện gắn với timg thời điểm nhất định.

Ngoài ra, Luật hiên hành không quy định các nguyên tắc như quy định trước đây, dé là nguyên tắc: “dân chủ, công khai; Bảo dim wu tiên quỹ đất

cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ loi ich quốc gia, công công, an

ninh lương thực vả bảo vệ môi trường, Được lập tir tổng thể đến chỉ tiết, QH SDB của cấp dưới phải phủ hợp với QH SDB của cắp trên” Việc không quy định các nguyên tắc trên có thể làm hạn chế tiếp cận thông tin liên quan đến.

QH, KH SDD của nhân dan; ảnh hưởng dén phục vụ cho mục đích quốcphòng - an ninh, vi lợi ích quốc gia, dân tộc, việc lâp QH, KH SDD có nguycơ chẳng chéo, nhiệm vụ thực hiện của cấp dưới không tuân thi, trái với cấptrên

Nhân thức 16 tim quan trọng của pháp luật QH, KH SDB trong việc

quản ly, SDB đai được hiệu qua, tiết kiêm, tao đông lực thúc đây nên lanh tế

tăng trường, phát triển, trong những năm qua, Đảng và Nha nước ta không

ngừng định hướng, chỉ đạo xây dung va điều chỉnh những hạn ché, bat cập để hướng đền các quy đính của pháp luật vé QH, KH SDD ngày công hoàn thiện

Nhìn chung, trước năm 2013, QH, KH SDD đã được pháp luật điển chỉnh.nhưng các quy định còn mang tính hinh thức, chưa phát huy vai trỏ, quả trình

triển khai, thực hiện côn nhiêu bắt cập Sau khi Luật Bat dai 2013 có hiệu lực

thi hành, công tác quản lý, SDD có nhiều tiến bộ, việc thi hảnh được thựchiên đồng bộ, khoa học, ý thức chap hành pháp luât trong nhân dân có nhiễuchuyển biến tích cực, số vụ vi phạm vẻ quản lý, SDB, khiêu nại, khiều kiện

có chiêu hướng giãm, công tac giao đất, cho thuê đất, thu hỏi, chuyển mục

dich SDB và cấp giấy chứng nhận quyển SDB được thực hiện công khai,minh bach va dân chủ, đáp ứng theo trình tu, thủ tục được quy định trong luật.

Tuy nhiên, pháp luật QH, KH SDD trong Luật Dat đai 2013 vấn còn một số.