Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực tiễn triển khai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỒ TUYET ANH

PHAP LUAT VE VANDE MINH BACH, CONG KHAI VA DAN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DUNG

pAT VẢ THỰC TIEN TRIEN KHAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỒ TUYET ANH

PHAP LUAT VE VANDE MINH BACH, CONG KHAI VA DAN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DUNG

DAT VẢ THỰC TIEN TRIEN KHAI

LUAN VĂN THAC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Người hướng dan khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI, NAM 2022

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu của tiêng tôi và được sự hướng,din của PGS.TS Pham Hữu Nghĩ, Các nội dung nghiên cứu trong luận văn là trungthục và chưa được công bổ trong các công trình nghiên cứu khác Nêu không đúng,tôi xin hoàn toàn chịu trách nbiém.

TÁC GIA LUẬN VĂN

Đỗ Tuyết Anh

DANH MỤC CÁC BẰNG, BIEU

‘Bang 1: Chi số chung về công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất đai ở Việt Nam tại trụ sở AT Bang 2: Thông tin về quy hoạch sử dung đất dai chi tiết trên website

worldbankcorg 48Bang 3: Ban dé quy hoạch sử dụng đất chỉ tiét trong trường hợp quy hoạch sửdụng đất chi tiết được phê duyệt 50

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

1 Tính cập thiết của đồ tài 2 Tinh hành nghiên cứu đổ tài

3 Mạc ñchngiên cửa

4, Đồi tương và phạm vi nghiên cứu cũa luện vấn

41 Đối tương nghiên cơ

42 Pham vi nghiên cửu

3 Phương pháp nghién cứu đổ ti

6 Những dng góp mới ofa iin vấn, ROU kkkb BE 7 Rit cầu của luận văn

Chương 1 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE VAN DE MINH BACH, CONG KHAI VÀ DAN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG DAT 7

11 Khai niệm quy hoạch kế hoạch sở dụng đất 711.1 Khó niệm guy hoạch kế hoạch sử dụng dit 711.2 Đặc điểm quy hosch, kế hoạch sở đụng đất 10

11 3 Méi quan hô gita quy hoach và kể hoạch ar dng đất 13 1 2 Khả niệm về công kha, minh bạch và dân chỗ 14 1.3 Khai niệm và cơ câu về nội dung của pháp luật về công khái, mình bạch và dân chỗ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7

131, Khi niêm pháp luật về vẫn dé minh bạch, công khai và din chủ trong

quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất 1

132 Cơ cầu nộ: dụng của pháp luật vé vin để mình bạch, công kai va dinchi trong quy hoach, kệ hoạch sử đụng dit 2

Tiểu kết Chương 1 2

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẠT VỀ VẤN ĐÈ MINH BACH, CÔNG KHAI VÀ DÂN CHỦ TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DUNG DAT VÀ THỰC TIỀN TRIEN KHAI 2

2.1 Thục rang quy định của phép luật và vẫn để minh bạch, công khai và dinch trong quy hoach, kể hoạch sr đụng dit 2

2211 Các quy định pháp luật và vin dé minh bạch, cổng khai và din chủ

tong lập quy hoạch, kế hoạch sờ đụng đắt 2

3112 Quy định của pháp luật về van dé minh bach, công khai và dân chủ.

trong nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dung đất 34

3.1.3 Các quy định pháp luật vé e vẫn đồ minh bạch, công khsi và đân chủ

trong xát duyét và điều chỉnh quy hoạch sở đụng đất 39

21.4 Các quy định pháp luật vé vin để minh bạch, công hai và din chủ trong thẩm quyền quyết din phê duyệt, đều chinh kế hoạch, quy hoạch sử

dạng đất 4

21.5 Các quy định pháp luật về vin đ minh bạch, công khi và din chủ

trong thực hiên kế hoạch, sử dụng đất “

3 2 Thục tấn biển kei thực hiện pháp luật về vẫn để minh bach, công kai và din chỗ trong thục hiện kế hoạch, s dụng đắt 46 221 Tình bình tiễn khai quy din phép it vé vin dé minh bach, công kisi

vv din chủ trong thực biện quy hoạch, kÊ hoạch nr ding đất 46

Đánh giá thọc ấn én khai the hiện pháp luật về vẫn để minh bạch,

công khai và din chủ trong quy hoạch, kế hoạch s dụng đắt 32

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIỆU (QUA THỰC HIỆN PHÁP LUAT VỀ VAN ĐÈ MINH BACH, CÔNG KHAT 'VÀ DÂN CHỦ TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT 63

3.1 Căn cứ và gai pháp hoàn thiên quy đính pháp luật vé vin để minh bạch,

công hai va din chủ trong quy hoạch kê hoạch, sở dụng đắt 63

3.11 Cần cứ hoàn thiện quy dinh pháp luật về vin đ minh bạch, công idhaivi din chủ trong quy hoạch, kể hoạch sở dung đất 633.1.2 Gist php gop phần hoàn thiện quy định pháp luật về vẫn để minh‘bach, công khai và dn chủ trong quy hoạch, kế hoach sử dụng đất 67

3 2 Giải pháp ning ceo hiệu quả thọc hiện pháp luật và vin để minh bạch, công

ksi và din chi trong quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất 70 Tiểu kắt Chương 3 7

KÉT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Theo Hiển pháp năm 2013, đất dai là tài nguyên đặc biết của quốc gia,

nguôn lực quan trong phát triển đắt nước , được quan lý theo pháp luật Theođồ việc khai thác và sử dung đất đai cần có quy hoạch, kế hoạch phủ hợp với

các điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa tại mỗi giai đoạn cu thể

nhằm bao đâm tai nguyên đặc biệt nay được sử dung có hiéu quả, đúng mụcdich, không gây lãng phí

“Xác định được vai trò đó của đất đai, Luật Bat đai 2013 đã cu thể hóa nguyên tắc at đai thuộc sở hữu toán dân do Nha nước đại điện chủ sở hữu và

thống nhất quản lý Nha nước trao quyển sử dụng đất cho người sử dung đất

theo quy định của Luật Trong đó quy hoạch, kế hoạch sit dung đất đóng vai

trò then chốt, có ý nghĩa đặc biệt quan trong đòi hỏi cơ quan quản ly nhà nước.

cotquyển phải có chiến lược không chỉ trước mắt ma cả lâu dài nhằm sửdụng tải nguyên đất đúng với các yêu cầu đất ra gop phẫn quan trong vào việc

phát triển chung của quốc gia, đưa Việt Nam sớm tré thành nước phát triển về ‘moi mặt Tuy nhiên, muốn có quy hoạch, kế hoạch sit dung đất có chất lượng

phân ánh được lợi ich của quốc gia, của các chủ thể sử dung đất thì nguyên.tắc công khai, minh bach và dân chủ đóng vai trò rất quan trong.

Công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung

đất sẽ giúp Nha nước quản lý đất đai một cách tốt hơn, hiệu quả hơn, ding

thời dim bảo cho quyển của các chủ thể đổi với đắt đai Bên cạnh đó, nó cũng

giúp người dân hiểu đúng va đẩy đủ mục tiêu của Nha nước lả phát triển

chung, vì một mục tiêu dân giảu, nước manh, xã hội công bằng va văn minh.

"Từ đó, người din chấp hành tốt, thực hiền đẩy di nghĩa vu của mình đối với

chủ trương, đường lối của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vẻ đấtdai nói chung vả quy hoạch, kế hoach sử dung đất nói riêng,

LỞ nước ta, mặc di đã có nhiễu bước tiễn rõ ràng từ hoạt đông lập pháp đến thực tiễn thực hiện các quy định đảm bảo công khai, minh bach va dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như quy định trình tự, thủ tục

đăng ký, thống kê dat đai, quy định vẻ công khai các thủ tục, trinh tự, nội

dung vé quy hoạch, kế hoạch sử dung đất song lĩnh vực nảy còn bộc 16 nhiêu han chế, yêu kém như hệ thống thông tin chưa đây di, chính xác, chưa

đâm bão đây đủ điều kiên vẻ tính minh bạch, công khai trong tiếp cận thông

tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chế tải đối với các hảnh vi vi phạm nguyên tắc công khai, minh bach và dân chủ chưa day đủ, rõ rang, còn có những quy định chồng chéo ảnh hưởng đến việc thực hiện công khai, minh ‘bach, dân chủ đồi với lĩnh vực dat dai.

Nhận thức được vai trò quan trọng của nguyên tắc minh bạch, công

khai vả dan chủ trong ké hoạch, quy hoạch sử dụng dat và góp phản đưa ra ý

kiến khắc phục hạn chế trong đăm bao nguyên tắc trên, tôi lựa chon để tải

“Pháp luật về vẫn dé minh bach, công kha và dân chủ trong guy hoạch kế

oạch sử dung đắt và thục tiễn triển Khat” làm luận văn thạc st chuyên ngành.Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Hiện nay nước ta dang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa va

hội nhập quốc tế Do vậy, van dé sử dụng dat cho các mục tiêu phát triển kinh xã hội, văn hóa, quốc phòng - an ninh dang la một trong các vấn dé trọng tâm và được Nha nước cũng như moi tổ chức, cá nhân quan tâm đặc biệt Tuy nhiền, so với các chế định pháp luật về đất đai nói chung và về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, các nghiên cứu về công khai, minh

‘bach va dân chủ còn rất ít

Qua nghiên cứu, tôi thấy có những công trình như i) Nhân điện va

giảm thiểu các rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quan lý đất đai ở Việt Nam,

sách tham khảo, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia ~ Sựthật, năm 2011; ii) Báo

cáo số 193/BC-BTNMT về tổng kết tinh hình thi hành Luật Bat dai 2003 va định hướng sửa đổi Luật Dat Đai, ngày 6/9/2012 của Bộ Tai nguyên va Môi

trường, ii) Giảm sát, phân biên xã hội, minh bạch thông tin trong lĩnh vực

quan lý đất đai - những hạn chế bat cập và giải pháp hoan thiện của Võ Đình.

Toản, Lê Thị Thủy Nga, tap chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 2/2017; iv)

Pháp luật về minh bạch trong tiép cân thông tin về đất đai và thực tiễn thi

hành - luận văn thạc si Luét học của Trần Thi Thanh Thảo do PGS TS

Nguyễn Quang Tuyển hướng dẫn, trường Đại học Luật, Ha Nội- 2019, v) Tìm hiểu van để công khai, minh bạch trong các quy định về quan lý vả sử đụng.

đất, luận văn thạc Luật học, trường Đại học Luật Ha Nội

Co thé thay những công tinh nghiên cửu ma học viên tìm hiểu chủ yếu tập trung ở các lĩnh vực như: quyền được tiếp cận thông tin đất đai, tỉnh công khai, minh bach trong cấp giấy chứng nhận quyển sử dung đất, làm rõ được các khái niệm, đặc điểm vả ý nghĩa của công khai, minh bạch vả dân chủ

trong lĩnh vực đất đai, đưa ra các thực trang công khai minh bach trong các

hoạt động của lĩnh vực đất đai và có những đóng góp nhất định đưa ra các giải pháp gop phan nâng cao nguyên tắc nảy trong các quy định về dat đai Tuy

nhiên, phan lớn các nghiên cứu nay, do bối cảnh thực hiện nên mới chủ yêu.đề cập các quy định của Luật Đất đai 2003 và Luật Dat đai năm 2013 ma

chưa cập nhật Luật Quy hoạch 2017 va Luật bỗ sung các van dé về quy hoạch.

2017 Hơn nữa, chưa có nghiên cửu nao tập trung vào nội dung nguyên tắccông khai, minh bạch và dân chủ đối với giai đoạn quy hoạch, kế hoạch sitdụng đất Trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu của các công tình

liên quan dén để tài đã được công bổ, với luận văn này, học viên nghiên cứu.

sâu va đẩy đủ các vấn để liên quan đến công khai, minh bach trong quy ‘hoach, kế hoạch sử dung dat và thực tiễn triển khai ở nước ta hiện nay.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

Luận văn có mục đích nghiên cứu là làm sáng t6 những van dé lý luận

vả thực tiễn của pháp luật vé công khai, minh bạch va dan chủ trong quy: hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó Nêu giải pháp nâng cao hiệu qua thi hành.

pháp luật vẻ công khai, minh bạch va dân chủ trong quy hoach, kế hoạch sửdụng đất ỡ nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Đổ đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vu nghiên cứu.

sau đây,

- Lý giải các van để lý luận của pháp luật vẻ công khai, minh bach và

dân chủ trong quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất,

- Phân tích, giải thích, bình luận, đánh giả thực trang pháp luật vẻ côngkhai, minh bach vả dân chủ trong quy hoạch, kế hoach sử dung dat,

- Phản ánh thực tiễn triển khai pháp luật về công khai, minh bach va

dn chủ trong quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất,

- Để sruất giải pháp hoàn thiện pháp luật va nêng cao hiệu quả thí anhpháp luật vẻ công khai, minh bạch va dân chủ trong quy hoach, kế hoạch sửdụng đất ỡ nước ta

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Đỗi tong nghiên cứu:

- Nội dung lý luân vẻ công khai, minh bạch và dân chủ trong quy.hoạch, kế hoach sử dụng đất, vẻ pháp luật công khai, minh bạch và dân chủ

trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat,

- Các văn bản pháp luật vé công khai, minh bạch va dân chủ trong quy

- Giới han về nội dung Luận văn nghiên cửu các quy định của Luật Đất dai 2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật bỗ sung các vẫn dé vẻ quy hoạch 2017 và các văn ban hướng dẫn thí hành, tập trung vào các nội dung chính về

công khai, minh bạch và dan chi trong các nội dung của quy hoạch, kế hoạch.sử dụng đất

- Giới han về thi gian Luận văn nghiên cửu các quy đính lầy mốc thời

gian từ năm 2013 (thời điểm Luật Dat đai năm 2013 có hiệu lực) cho đến nay.

- Giới hạn vẻ không gian: Luận văn nghiên cứu để tài với giới hạn vềkhông gian la trong phạm vi cả nước

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Để dam bảo hoàn thanh tốt các nội dung nghiên cứu tính công khai, minh bạch vả dân chủ trong kế hoạch, quy hoach sử dụng đất hiện nay, luân.

văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cửu sau đây:

- Phương pháp luận của để tai chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ

nghĩa duy vật lịch sử với yêu câu nhìn nhận các van dé của dé tài trong môi quan hệ biên chứng với nhau, trong bôi cảnh lịch sử cụ thé của Việt Nam

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để tìm hiểu những van để lý luân liên quan đến tinh công khai, minh bạch, dân chủ trong pháp luật về ké hoạch, quy hoạch sử dung đất.

- Phương pháp bình luận, giải thích pháp luật được sử dụng tại Chương

2 để phân tích va đánh giá pháp luật công khai, minh bạch và dân chủ trong

quy hoạch, kế hoạch sử dung đất,

- Phương pháp hệ thống được sử dung tai Chương 3 nhằm nêu các giãi

pháp xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua thi hanh pháp

luật về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, ké hoạch sử dung

dt ỡ nước ta

"rong luận văn còn sử dụng phương pháp lich sử và phương pháp so sánh.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn cửa đề tài luận văn.

Thứ nhất, làm rổ hơn những van để vẻ lý luận của pháp luật vẻ công,

khai, minh bach va dân chủ trong kế hoạch, quy hoạch sử dung dat ở nước ta.

Thứ hai, kết quả nghiên cứu của dé tải có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo đổi với cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan trong quá trình nghiên cứu hoan thiện pháp luật và tổ chức thực hiện về công khai, minh bach ‘va dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở nước ta.

Thứ ba, luận văn với các kết quả nghiên cửu đạt được có thể được sử

dụng là tải liệu tham khảo trong các cơ sở nghiên cứu và đảo tao về luật học.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ đầu, phan kết luận thi luận văn gồm ba chương,

Chương 1: Những van để lý luân của pháp luật vé công khai, minh bach

vả dân chủ trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat.

Chương 2: Thực trạng pháp luật vé công khai, minh bach và dân chủ

trong kể hoạch, quy hoạch sử dung dat va thực tiễn triển khai.

Chương 3: Giải pháp hoản thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thihành pháp luật về công khai, minh bạch và dân chi trong ké hoạch, quy hoạch:

sử dụng đất

Chương 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE VẤN DE MINH BACH, CÔNG KHAI VÀ DÂN CHU TRONG QUY HOẠCH,

KE HOẠCH SỬ DỤNG BAT 1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

1.11 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sứdụng dat

1.1.1.1 Quy hoạch sử dung đất

Trước khi Luật Dat dai 2013 có hiệu lực thi hành, khái niệm này chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy, khi

nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất có nhiễu cảch nhin nhân khác nhau:

Theo Từ điển tiếng Việt, quy hoạch là bổ trí, sắp xép toan bô một trình.

tự hợp lý trong từng thời gian, 1am cơ sở cho việc lập kế hoạch dai hạn"

Theo nghiên cứu của FAO thi quy hoạch sử dụng đất la sư đánh giá

tiểm năng đất nước có hệ thông, tinh thay đổi trong sử dụng đất dai và những điểu kiện kinh tế zã hội để chọn lọc va thực hiện các sự chon lựa sử dung đất đai tốt nhất Đông thời quy hoạch sử dụng đất cũng lả chọn lọc va đưa vảo thực hành những quy hoạch sử dung đất mã nó phải phù hợp với yêu cầu cấp

thiết cia con người vẻ bao vệ nguén tai nguyên thiên nhiên trong tương lai"

Quy hoạch lá một phương pháp dé giải nghĩa hay dự đoán tiêm năng sử dụng của đất đai

Có tác giã cho rằng thuật ngữ quy hoạch sử dung đất đã suất hiện từkhoảng thể kỹ XI, được dùng chủ yếu cho quy hoạch sử dụng đất nông

nghiệp, qua quá trình phát triển cho đền nay thuật ngữ này được hiểu bao gồm.

việc tính toán sử dụng đến tat cã các loại đất thì chỉ mới biết đến váo khoảng,

>> 2003, Tedd ding it, 1008 Di Ning

‘Alvan wat ford eke, FAO Sols bullet 32, Soilresources development end conservationserie und end water developmen dvi, THÍ,

giữa thế kỹ XIX khi ma dân số đô thi tăng nhanh do công nghiệp hỏa manh

mẽ ỡ Châu Âu Quy hoạch sử dung đất đai hiện đại trong các Hinh vực khác có thể hiện rõ ở khu vực Đông A, một số nước khu vực Đông Nam A Quy hoạch thực sự trở thảnh một công cụ không thể thiéu và rất đắc lực cho quản.

ý hành chính cũng như quản lý đất đai Tuy theo chế độ chính tr, chế độ kinh.

, xã hội, tùy theo những điều kiện lanh tế - xã hội cụ thể của mỗi nước ma quy hoạch có những hình thức, đặc điểm, mức độ rat khác nhau”.

"Trong luận văn thạc sf của minh, tác giả Nguyễn Văn Điệp đưa ra khái

tiệm quy hoạch sử dung dat đai lá hệ thống các biên pháp của nhà nước vé tổ

chức sử dung va quản lý đất đai đây đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ dat đai va tổ chức sử dụng dat đai như tư liêu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sin xuất của xã hội tạo điều kiến bảo vệ đất đai và môi trường'.

Mt số ý kiến khác lại cho rằng, quy hoạch sử dung đất là một tiến trình xây dựng những quyết định để đưa đến những hảnh động trong việc

phân chia đất dai cho sử dung để cung cấp những cái có lợi bén vững nhất”,

Cu thể hóa các quan điểm, nhìn nhân quy hoạch sử dụng đất là loại

hình quy hoạch có tính chất lich sỡ, zã hội, quản lý vi mô, là bộ phân hợp

thành chính sách phát triển 22 hội, kính tế va chính tri, Luật Bat đai đã quy định khái niệm về quy hoạch sử dụng đất tai Khoăn 2, Biéu 3: "2 Quy hoạch sử dung đất la viếc phân bổ va khoanh ving đất dai theo không gian sit dung cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo về môi trường và thích ứng biến đỗi khí hấu trên cơ sở tiêm năng đất đai và nhu cẩu.

‘Odd phổ Hải Phòng” hận văn tạc sĩ Nông nghiệp, 004,hường Dethoc Nengnghệp Viet Nam T,

Ý Ngsyễh Vin Điệp, Minh bạch rong sy đựng vt ax hin ed hoạch, uy hoạch s ng đất - The tấn ở

Thyện Đằng Ah thành phê Hà NỘI, bản vấn Dục sfĐạthọc hit Ha Nội 017

ˆ BGS Lả Quang Trí, 0o th quay hoạch sở cing đt ai, 2005 ti fu somnthio theo FAO, gã,

sử dụng dat của các ngành, lĩnh vực đối với từng ving kinh tế - xã hội vả đơn

vị hành chỉnh trong một khoảng thời gian zác định”

Như vậy, nhìn chung, cĩ thể hiểu guy hoạch sử dung đất dat ia các cách thức của Nhà nước nhằm tổ chute, quản if, điều tiết việc sử đụng đất dai, han chỗ sự chơng chéo gay lãng phi tài nguyên đắt, thơng qua việc phân bỗ và khoanh vùng đắt dai theo khơng gian sử đụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quắc phịng an ninh, đấm báo các yêu cẩm về bdo vệ mơi trường sinh thái, thích ứng biễn đốt khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất dai và ihn câu sử đụng đất của các ngành lĩnh vực đối với từng vùng kinh tễ - xa

Tội trong một khoảng ti 1 gian xác định1.1.1.2 KỆ hoạch sử đụng đất

Theo Từ điển tiếng Việt thì kế hoạch ia tồn bộ những điều vạch ra

một cách cĩ hộ thống về những cơng vide de đinh lâm trong một thời gian

nhất äh, với muc tiêu, cách thức, trình tự thoi han tiễn hàm.

Tac giả Pham Quang Long cĩ đưa ra khái niệm: “Ké hoạch là một tập

hợp những hoạt động, cơng việc được sắp xép theo trình tự nhất định dé đạt được mục tiêu đã dé ra, Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên trong bồn chức năng của quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo va kiểm tra Lập kể hoạch 1 chức năng rất quan trong đổi với mỗi nhà quản lý bởi vi nĩ gin liên với Việc lựa chon mục tiêu và chương trình hành đơng trong tương lai"”

Nếu gắn với khái mém về việc quy hoạch sử dụng dat, cĩ thể hiểu, kế hoạch sử dung dat là cụ thể hĩa, chi tiết các bước cụ thể việc phân chia quy ‘hoach sử dung đất theo thời gian để thực hiện trong thời kỷ nhất định Khoảng.

thời gian thực hiện xây đưng ké hoạch sử dung ngắn hơn quy hoạch sử dungÏ Hóg hệ, Te Gla ting vật Nx Di Nẵng 2003

‘Pham Quang Tạng, pup iit rệt Nam vé ca nggyện Íc lập quy hoch, ké ouch số đụng đắt vì doe tổn,

‘Suh, ấm học Tuất Hà Nội 3030.

đất, đồng thời cũng chỉ tiết, cụ thé hơn Ké hoạch sử dụng dat chỉ tiết hóa sự tính toán, phên bổ, khoanh vùng đất đai cu thể về chất lương, vi trí, không gian phân bé được thể hiện trong quy hoạch sử dụng dat.

Cu thé hóa các đặc điểm của kế hoạch sử dung đất, Khoản 3, Điều 2 Luật Dat đai 2013 quy định cu thé “Ké hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử đụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỷ quy hoạch sử

dụng đất”

Tom lại, ké hoạch sử dụng dat là điều kiến để các tổ chức, cá nhân có căn cứ để tiền hành sử dụng theo đúng quy định, đồng thời qua có thể kiến

nghỉ, yêu

dụng đất theo quy định, han chế được tình trang sử dụng đất sai mục dich nhà nước có những giải pháp phi hop hay thu hồi quyển sử

1.12 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sit dung dit

Thứ nhất, quy hoạch, ké hoạch sử dung đất mang tinh chất tổng thể.

Đất đai là một loại tải sản cơ bản, quan trong đối với con người, theo

đó các vấn để về đất đai mang tính chất tổng thể được tổng hợp từ nhiều

ngành khoa học, kinh tế, x hội khác nhau như khoa học tự nhiên, khoa học

xã hội dân sổ, đất dai, quản lý hành chính nha nước, khoa học vé sinh thái Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai phải quy định tổng quát dựa trên phân loại mục đích sử dung đất bao ham nhiễu linh vực như: dat nông nghiệp, đất

lâm nghiệp, đắt khu dân cư nông thôn, dat đô thi, đất chuyên ding.

Người xây dựng va thực hiển kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dung dat, phân bổ, bổ tri và điều chỉnh các nhu cau dat đai, điều hòa các mâu thuẫn vé dat đai các ngảnh, lĩnh vực xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phủ hop

với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nên linh tế quốc dân luôn phát

triển bên vững, dat tốc độ cao va én đinh,

Thứ hai, quy hoạch kễ hoạch sit dung đắt mang đầy đũ các đặc điểm

của một hiện tương kinh tễ - xã,¡

Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện ở hai mặt là lực lượng sản xuất và quan hệ sản suất” Đối với tai sản la đất

đai, phát sinh mỗi quan hệ giữa người với đất đai, va phát sinh quan hệ người

‘voi người trong qua trình sử dụng dat dai, các giai đoạn phát triển của các mỗi quan hệ này luôn phải phủ hợp với sư phát triển của nên sản xuất xã hội để dam bão tinh ôn định Mặt khác, ở mỗi quốc gia, do nguôn góc, văn hóa lich sử khác nhau đẫn đến việc phát triển các quy định điều chỉnh các mỗi quan hệ

giữa người va đất đai riêng của minh để phủ hợp với đặc điểm của mỗi quốc gia đó Vi vậy, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai của các quốc gia cũng có nội đung khác nhau Cụ thể như ở nước ta, các quy định cụ thể thực hiện theo

đường 1 , chính sách của Đăng và Nha nước, do đó xây dựng phương án phải

quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, dam bảo các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn.

định kinh tế chính trì sã hội

Do đó, cùng với sự phát triển của nên sảnxuất xã hội thì quá trình quy hoạch và kế hoạch sử dụng đắt phi theo kip với sư phát tid

xuất xã hội tức la phải pha hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của

của nên sản

mỗi quốc gia trong một giai đoạn nhất định.

Thứ ba tinh đài han của #é hoạch, guy hoạch sit dung đất

‘agar Vin Độp, Ma pach wong sấy đựng vite hn Vai gu hoch s ông đất Te tổn ở

Thyển Đằng Athàn ghê HÀ Nội, bản vấn Dục số Đạthọc hit Ha Nội 017

ˆEörlNhơc,C Mác vì Ph Ăng ghen: Ton tip, ob Chú tị gốc ga, HA Mộ,1995,t 3.

Tinh đất hạn của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất dai được thể hiện rat

rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dung đất Thường thời gian của quy hoạch sử dung đất đai trên 10 năm đền 20 năm phủ hop với đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội mỗi vị trí, Căn cứ vào các dự bảo xu thể biển động dài han của những yêu tổ kinh tế xã hội quan trọng như sự thay đổi về hộ khẩu, người dân cư trú, thay đỗi vé khoa học kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa va các lĩnh vực khác Tử đó, zác định kế hoạch, quy hoạch trung

và dai hạn về sử dụng dat đai, để ra các chính sách, biện pháp hiệu quả, tao

căn cử khoa học cho xây dựng kể hoạch sử dụng đắt hàng năm và ngẫn hạn Dé đáp ứng được nhu cầu dat cho phát triển kinh tế - xã hội lâu dai, quy.

hoạch sử dụng dit dai phãi có tính dải hạn Nó tạo cơ sỡ vững chắc và các

điểu kiện ổn định cho các ngành, lĩnh vực khác sử dung dat đai xây dung được kế hoạch dai hạn phù hợp.

Tint he tỉnh chiến lược của quy hoạch sử dung đất

'Với đặc tinh ôn định và dai han, quy hoạch sử dung đất phải đảm bảo.có thé dự đoàn trước được tổng thé, xu thé thay đổi vẻ phân bồ cơ cấu quy.hoạch, nhu cầu sử dụng, phương hướng sử dung đất do đó quy hoạch sửdụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạchtinh phương hướng và khái lược vẻ sử dụng đất của

Ké hoạch, quy hoạch sử dung đất có tính dai hạn, khoảng thời gian dự.‘bdo tương đối dai, mã trong quá trình dự báo chịu anh hưởng của nhiều yêu tổvi vay các chỉ tiêu quy hoạch dé ra khải quát va bao

quát nhiễu khả năng, yếu tố kinh tế - xã hội khả biển trên thì quy hoạch sẽ

cảng én định.

Tint năm tinh khả biển của quy hoạch sirdung đắt

“Xã hội luôn luôn biển động và phát trién, moi sự vật hiện tượng luôn có sự thay đỗi nhất định theo thời gian Vì vậy, để phù hợp với sự van động và tiến đổi đó, có nhiều yêu tố tác động đến mới quan hệ giữa con người — dat

dai và con người - con người đối với dat đai, kèm theo đó là sự biển độngkhông ngừng đối với nhiều phương diện của quản lý hanh chính nói chung vả

quan lý đất đai nói riêng, quy hoạch cũng cẩn phải có sự biển đổi phủ hợp để điều chỉnh với các thay déi đó Sự biển đôi này nhằm đâm bao các yêu câu vẻ tính khả thi của việc sử dụng dat phù hợp với tình hình chính trị, lanh tế, văn hóa, zã hội tại từng thời điểm Một phương pháp quy hoạch hiệu quả hiện nay dé đáp ứng yêu cầu trên đó là phương pháp “quy hoạch động” tức la quy hoạch thay déi mục đích sử dung dat so với hiện trang ban dau va có thể tiếp tục thực hiện điều chỉnh mục đích sử dụng đất cho phù hợp với thực tiễn Tiy nhiên, sự linh hoạt cần phải đâm bão tinh én đình, dài ha của guy hoạch sit

“mg đất

1.13 Mỗi quan hệ giữa quy hoạch và kế hoạch sứ dung dit

Quy hoạch và kế hoạch sử dung đất la hai thuật ngữ thể hiện các hoạtđông thường di kèm với nhau, cả hai có trình tư thực hiện tương ứng va cóquan hệ rằng buộc nhau, quy hoạch sử dụng đất cắp đưới phải căn cử va phủhợp quy hoạch sử dung đất cấp trên, còn kế hoạch sử dung đất phải căn cứ

vào kế hoạch sử dung đất cấp trên và quy hoạch sử dụng đất cùng cấp Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng dat theo thời gian để thực hiện trong kỹ quy hoạch sử dung đất Mối quan hệ nảy được được thé

hiện trên các khía cạnh cơ bản sau.

M6t là quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất là ia hai yêu tô không thé tach

Tời nhan tao thành một thé thông nhắt đỗ Nhà nước quãn If và giảm séquả việc sử chung đất.

Noi một cach tổng thé thì đây lá một trong những phương thức thực

hiện quyển đại điện chủ sỡ hữu toản dân về đất đai của Nhà nước Chỉ Nhà nước với từ cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai mới có quyển quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông qua xây dựng và thực hiên quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, Nha nước xác định mục dich sử dung cụ thể cho từng loại đất, đáp ứng các nhu câu sir dụng đất khác nhau trong zã hội.

Mất khác, về chỉ tiết thi quy hoạch sử dụng đất là cơ sỡ cho việc lập thực hiện các kế hoạch sit dung đất, và ngược lai thi kế hoạch sử dụng đất lả

sự cụ thể hóa quy hoạch sử dung đất hang năm và định hướng phát triển phùhợp với quy hoạch đã để ra

Hai là quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất là là hai yếu tổ tác động qua

lại trong qué trình thực hiện nhằm ation bảo tink hiệu quả của cả hai hoạtđông ney.

Quy hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trong trong việc xây dựng kế

hoạch sử dung đất, quy hoạch mang tinh chiến lược, với đặc tính én định vả

dải hạn Trong khí đó kế hoạch sử dụng đất là việc xác đính các biện pháp,

cách thức cụ thé để sử dụng dat theo đúng quy hoạch dé ra trong khoảng thời.

gian ngắn hơn thời gian thực hiện quy hoạch sử dụng đất Do đó, quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất luôn tác động qua lại trong quả trình thực hiện thể hiện

tính hiệu quả của hai hoạt động

1.2 Khải niệm về công khái, mảnh bach và dan chit

Theo đính nghĩa của Từ điển tiếng Việt” thì minh bạch la “rõ rang,

ảnh mach, không khuất tất, mờ am’, còn công khai la "không giấu điểm, bi

như vậy, có thể thay minh bạch có yêu câu.

vẻ tính rõ rang cao hơn công khai, minh bạch bao gồm công khai và sự chủ

mật ma cho mọi người cùng biết

° Hoàng Pad, Từ Ga tổng it 2006 1B Đà Nẵng

động trong việc thực hiện việc công khai Minh bach la dam bao sự rõ rang,không chỉ đáp ứng được tính công khai mà còn đảm bảo khả năng tiếp cân.

được thông tin, sẵn sảng tham gia trao đổi một cách thẳng thắn, trung thực về

một vẫn để

Đối với vẫn để minh bạch, công khai trong pháp luật như mét nguyên

tắc cụ thể, được dé cập lần dau trong hệ thống pháp luật Việt Nam là tại Luật Phong chống tham những năm 2005, cụ thể tại Khoản 2, Điều 2 quy định:

“Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bổ, cung cắp thông tin chỉnh.thức về văn bản, hoạt đồng hoặc vẻ nội dung nhất định”, mảnh bạch được định.

nghữa trong phạm vi van để tai sản, cụ thể Khoản 3, Điều 2: “Minh bach tai

sản, thu nhập là việc kế khai tài sẵn, thu nhập của người có ngiấa vụ kê khaivà khi cẩn thiết được xác minh, kết luôn”.

Nhu vay, nhìn chung cum khái niêm công khai, minh bạch có thể đi kèm với nhau được sử dụng trong hệ thống pháp lý nước ta Có thé khải quát ‘inh bạch, công Rhat là thuật ngit pháp If nhằm đễ chỉ sự rổ ràng, rành mach trong một hành vi pháp I hoặc quy phạm điều chink một mỗi quan hệ xã hội, thé hiện qua việc công bỗ, cung cấp thông tin, giải trình về một vẫn đề hoặc.

Minh bạch, công Khai trong quy hoạch, ké hoạch sử dung đắt làcầu đâm bảo sự rỡ rằng rằnh mach trong hoạt động quy Hoạch ké hoạch

sử đụng đất thông qua việc công bé, cung cắp thông tin, giải trinh về hoạt

đồng này.

Thuật ngữ "dân chữ” ra đời từ thời cỗ đại Theo tiếng Hy Lap cỗ "dân chủ" được biểu đạt bối từ demokratia, ba gồm 2 từ tạo thành la: demos có

nghĩa là nhân dân và kratos là cai trị, khi ghép hai từ nảy lại có ngiĩa là nhân.

dân cai trị Còn trong tiếng Anh người ta ding từ democracy để nói về dan

chủ Như vậy, về tổng quát có th dân chủ nghia là cái bởi nhân dân hay

quyền lực của nhân dan hoặc quyền lực thuộc về nhân dân.

Dan chủ được nhìn nhận tir các góc đô khác nhau như la một giá trị,một lý tưởng, một hệ thống chính trị (chỉnh quyên cia dân do dân vả vì dânnhư định ngiấa của Abraham Lincoln) hoặc như một hình thức quan hệ giữangười cảm quyên với người dân (người cai tri chịu trách nhiêm trước ngườidân, cơ chế dân chủ đại diện ) Có tác giả đã Khai quát ba khuynh hướng

chính tiếp cận dân chủ là: Dân chủ ta sự tham gia (như quan điểm của 1.JRousseau, Robert Dahl), ân chủ là sự canh tranh (quan điểm của Joseph Schumpeter) vả dân chủ 1a sự cân bằng, sự kiểm chế đối trọng quyển lực

(quan điểm của John Locke, Thomas Jefferson)!”

Dan chủ được hié trong phạm vi réng hep khác nhau, bởi bản thân

dân chủ có một lịch sử phức tap, hon nữa dân chủ lai được tiếp nhận trong

những điều kiên và hoản cảnh xã hội khác nhau, ở những giai đoạn lich sử

khác nhau: “hay có khi lại được dat dưới sự nhìn nhân béi các quan điểm.

cả nhân theo những thiên hướng nhất định nhằm phục vụ lợi ích cho một

nhóm nao đó”.

Dan chi làm một pham trủ mang tính lich sử, ma bản chất và nội dungphu thuộc trực tiếp vào cơ sỡ vật chất của đời sống xã hồi, như V.I Léninnhận xét thi bất cứ nên dân chủ nao, xét đến cùng cũng déu phuc vụ sản xuấtvà déu do quan hệ sản xuất trong xã hôi nhất định quyết định Dân chủ cũng,

có mỗi quan hé chat chế với tinh chất của thể chế chính trí Khái quát quyển.

dân chủ trong lĩnh vực chính tri của nhân dân thành ba nội dung lớn la quyển.

TẾ Khánh Ting, Mỗi quan hộ gần in pip vì din cit 6m vc Đêng A, Tap hỉ Loậthọc số 11,2014

`Ngô Hay Cương, Dân và pap iit din chủ, NS Tư gưp, Ha Ni, 2006.25

‘bau cử, quyền tham gia quản lý các công việc của nha nước va quyển bãi miễn

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất la một trong các vẫn dé quan trongtrong nội dung xây dựng chính tri, kinh tế, văn hóa x8 hôi của nước ta Dođó, yêu cầu tính dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung đất cũng cầndam bão vả nó được hiểu chung i đấm bdo su fham gia quấn If và quyết

đinh, kiém tra, giám sát hoạt động của nhà nước trong những vẫn đề và any hoach kễ hoạch sử dung đất thông qua hình thức dan chit trực tiếp và

13 Khái niệm và cơ cấu về nội dung của pháp luật về van đề minh 'bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

iệm pháp luật vê vẫn dé mảnh bach, công khai và dan clui trong quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hoat đông của nhà nước trong đó quan hệ trực tiếp với công dan, Đây là mỗi quan hệ được điều chỉnh bằng

pháp luật Trong khi đó minh bạch, công khai va ân chủ la các nguyên tắccơ ban đối với hoạt động nảy Quá trình mở rông dân chủ, phat huy quyển

lâm chủ của nhân dân được thể hiện ở tinh minh bạch, công khai cén phải

được luật hóa, được coi là khuôn phép xây dung các quy định đối với hoạtđông quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Minh bạch, công khai và dân chủ

trong quy hoạch kê hoạch sử dụng đất được thể hiện quy định trong luật lả yêu cầu bắt buộc.

Trong một nước pháp quyên, pháp luật là công cụ chủ yếu, phổ biển và hiệu lực nhất trong quản lý nha nước Do đó pháp luật phải quy định cụ thể

yéu cầu minh bach, công khai va dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung

đất Do đó, pháp luật có vai trò quy định các yêu câu cụ thể về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm dam bao

các yêu câu nảy không bi biến tướng, không bi vi phạm, tao ra phạm vi cần

thiết cho các yêu câu này, đồng thời cũng phải dim bão mỡ rộng va phát huy

hiệu quả các quyển của người dân

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc

thửa nhân va bảo dm thực hiện, thể hiện ÿ chi của giai cấp thông tr trong zã hội, 1a yêu tổ điều chỉnh các quan hệ xã hội, phản ánh những quan điểm và đường lỗi chính trị của lực lượng nấm quyển lực nhả nước vả đâm bảo cho

quyển đô được triển khai nhanh, réng trên quy mô toản nhà nước Nha nướcta là Nha nước pháp quyển xã hội chủ ngiữa của nhân dân, do nhân dân, vinhân dân, do đó pháp luật thực sự đảm bảo các quyển cơ bản của công dânQuyền được tham gia của nhân dân đổi với các vấn để vẻ đất đai nói chung va

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cũng không ngoài các yêu cầu đó Pháp luật giữ vai trò quan trong, là phương tiên dé nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện quyền va nghĩa vụ của minh, pháp luật là nhân tổ

điều chỉnh các quan hệ zã hội, nó luôn tác động và ảnh hưởng rét mạnh mé tớicác quan hệ 2 hội trong đó có các quan hệ giữa cá nhân công dan với nha

nước, giữa công dan với nhau trong đời sống xã hội Các yêu cẩu về công khai, minh bach và dan chủ chính là một trong các hinh thức cụ thể hóa quyền.

lâm chủ đó của nhân dân.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu chung pháp luật về công Khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng dat là hệ thông quy tắc xử sự do Nha nước đặt ra và dam bảo thực hiện, điều chỉnh những quan hệ phat sinh giữa Nha nước, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội,

chức kinh tế và công dân nhằm đảm bao cho công dân được tham gia quan lý, quyết đính và giám sét đổi với lĩnh vực đất đai nói chung và quy hoạch kế

hoạch, sử dụng đất nói riêng,

Ngoài những dc điểm chung của pháp luật so với các quy pham xã hôi khác như tinh quyển luc, tính quy pham, tính ý chí, tính xã hồi, pháp luật về

công khai, minh bach và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch đất con có những.

đặc điểm riêng như sau:

Mét là pháp luật vé vẫn đề minh bạch công Khai và dân chủ trong qu hoạch, ké hoạch sit đụng đất đâm bảo tinh công khai thông tin và quyén tiếp

cân thông tin

"Với mục tiêu xây dựng bô my hành chính thực sự trong sạch, vững

mạnh, nhả nước đã có những biện pháp tích cực đổi mới từ công tác tổ chức.

cán bô, dén cải cách hành chính, đặc biết là cải cách thủ tục hành chính theohướng tinh giãn, gọn nhe, dim bao tính minh bạch với mục tiêu lấy tổ chức vảngười dân lâm trung tâm để phục vu Đền nay, thông qua việc ban hành nhiều

quy định cụ thé, các yêu cầu chính đáng của người dân déu được đáp ứng,

thực biên đổi thoại trực tiếp với người dân để giải quyết các vẫn để cụ thể củanhân dân, pháp luật về công khai, minh bach va dân chủ trong quy hoạch, kế

hoạch dat cũng là một trong các bước cụ thé hóa mục tiêu trên.

Hat là, pháp luật vé minh bach công khai và dan chủ trong guy hoạch ké hoạch sử dung đắt dm bảo su tham gia đóng góp ý kiến của người đân trong việc xdy dung và thực liện kế hoạch, quy hoạch sử đụng đất.

Luật Bat đai năm 2013 đã quy định việc lấy ý kiển về quy hoạch, kếhoạch sử dung đất Thông tin néi dung quy hoạch, kế hoạch sử dung đất phải

cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lay ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dung đất Hình.

thức, nội dung va thời gian lẫy ý kiến nhân dân về quy hoạch, ké hoạch sit dụng đất được thực hiền theo quy định sau đây được công khai trên các công

thông tin điện tử của cơ quan hành chính hoặc thông qua hội nghị, đặc biệt

cẩn thông qua các hội nghị quân dân chỉnh ở thôn, tổ dn phổ.

Dé người dan hiểu đúng va day đủ khi cho ý kiến về xây dựng va thực tiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat cân phải lam tốt công tác tuyên truyền,

giáo duc tư tưởng, dao đức, pháp luất Khi đã nấm rõ muc đích của viếc xâydựng va thực hiên kế hoạch, quy hoạch sử dung đất thì người dân sẽ thực hiệnquyên cho ÿ kiến của minh một cách tốt nhất.

Ba là, minh bạch, công khai và dân chủ trong thực hiện pháp luật về

thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dung đất là một điều kiện quan trong để kiểm soát việc thực hiện pháp iuật về đất dai nói cinng, pháp iuật về quy hoạch, ké hoạch sit dung đất nói riêng của chính quyền các cấp.

Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 quy định một trongnhững nguyên tắc tổ chức vả hoạt động chính quyển địa phương la "Hiện đại,minh bạch, phục vụ Nhân dân, chiu sự giám sát của Nhân dân” Luật Bat dainăm 2013 đã quy định trách nhiệm của Nha nước trong việc xây đựng hệthống thông tin đất đai, công bổ kip thời, công khai thông tin đết đai, bao dim

quyển tiếp cân của tổ chức, cá nhân đổi với hệ thông thông tin đất đai Luật Đất đai cũng khẳng định, một trong những hành vi bi nghiêm cấm là không cung cấp hoặc cung cấp thông tin vé đất đai không chính xác theo quy định.

của pháp luật.

Nhu vay, có thé thay, việc xây dựng quy phạm ở nước ta đã chú ý đặc

thiết tới tác động của tính công khai, minh bạch va dân chủ trong quy hoạch và

kế hoạch sử dung đất đối với cơ chế kiểm soát việc thực hiện pháp luật đất đai

nói chung, pháp luât và quy hoạch, kế hoạch sử dung đất nói riêng Nêu

không có nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ, thì việc kiểm soát việc tế hoạch sit thực hiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật về quy hoạch,

dụng đất nói riêng sé không được đảm bảo hiệu qua cao, từ đó dé nay sinh các

tiêu cực trong thực hiện quyền lực công của các chủ thể quản lý đất đai.

Bén là pháp luật về vẫn đề minh bach công khai và dân ciui trong quy hoạch, ké hoạch sit dung đất có phạm vì điều chinh rộng.

Ban thân quy hoạch, kế hoạch đất có pham vi điều chỉnh rông, va khi

đầm bảo các yếu tổ công khai, minh bạch va dan chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì phạm vi điều chỉnh của nó vẫn không bi hep lại Bởi

vi thực hiến yêu cẩu vẻ công khai, minh bạch va dan chủ lả một trong

những yêu cầu, mục tiêu cơ ban gắn lién với việc thực hiện các mục tiêu của pháp luật đất đai nói chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat được thực hiện ở nhiều cấp chính quyên từ cơ sở đến cấp quốc gia, do đó pháp luật vẻ công khai, minh bach và đân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat cũng cần đảm bảo sự phù hợp với đặc thù thực tiễn của tửng cấp chính quyển va hệ thống.

quản lý hành chính của từng cấp

132 Cơ cấu ội dung của pháp luật về vẫu đề minh bach, công khai

xà đâm clui trong quy hoạch, kế hoạch sứ dụng dat.

Thứ nhất nhóm guy phaon quy Ämh khải niệm về minh bạch, công Rhai và đân chủ trong quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất

Hoat đông quy hoạch, kế hoạch sử dung đất là một lĩnh vực vừa mang

đây đủ các yêu tổ kỹ thuật, kinh té, hành chính, môi trường và xã hội Trong,

khi đó các yêu câu về minh bach, công khai và dân chủ lại là các nguyên tắc

tổng quát, là hanh lang giới hạn cho các quy định về quy hoạch, kế hoạch sit dung dat Do đó, pháp luật vẻ minh bạch, công khai và dân chủ quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất có tình khả thi áp dung thống nhất thi can có những yêu.

cấu cu th `, thứ nhất là cân quy định rổ các thuật ngữ, các khái niệm trong hoạtđộng quy hoach sử dụng đất va thứ hai là có những định nghĩa cu thể, rõ

nghia về các nguyên tắc công khai, minh bach vả dân chủ.

Tint hai, nhóm quy phạm quy dinh về vẫn đề minh bach, công khai và dân chit trong các hoạt động cu thé về căn cit, thời hơn, chi phí lấp quy “hoạch, ké hoạch sit dung đất

Nội dung điều chỉnh nay của pháp luật sẽ dm bảo tính thống nhất về

không gian và thời gian của hoạt động quy hoạch, kế hoạch sit dụng đết cũngnhư các nội dung của hoạt động nay được thực hiên dua trên nguyên tắc được

giải thích rõ rang, dng nhất và phù hợp với tất cả các giai đoạn, các cấp

chính quyền.

Thứ ba, nhóm quy phon quy dinh về minh bach, công Rat và dân chủ

trong trình tực thẩm quyền xây dung các quy hoạch, ké hoạch sit đụng đắt Trinh tự xây dựng va tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dung đất là các bước trong quá trình nảy Ở mỗi bước, nguyên tắc minh bạch, công, khai va dân chủ được thể hiện qua việc pháp luật minh bạch hóa hệ thing pháp luật như thé nào nhờ quy định các cơ quan có thẩm quyền thực hiện hoặc tổ chức thực hiền, trách nhiém, thời gian và kết quả

Thứ te, nhóm guy pham vé minh bach, công khai và dân chỉ trong việc

quy định nội dung phương pháp, i} quy hoạch ké hoạch sử dung đất điều chinh quy hoạch sử đụng đắt

Yêu cầu vẻ minh bach, công khai va dan chủ được thể hiên rổ ở việc nội dung, phương pháp tiền hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat có tính khả

thi, phủ hợp với điều kiện chỉnh tri, kinh tế, văn hóa sã hội của từng dia

phương, vao từng thời điểm thích hợp hay không Việc điều chỉnh quy hoạch,

kế hoạch có đảm bảo được tinh linh hoạt, mềm déo nhưng cũng én định hay

không, cũng cẩn dam bão tính minh bạch, công khai va dân chủ.

Thứ năm, nhôm quy phạm về công bố lẫy ý kễn, thực hiện quy hoạch, ké hoạch sử dung đất.

Pháp luật cần quy định chặt chế, cụ thể về nội dung công bố quy hoạch, kế hoạch sử dung đất giúp cho quyển được tiếp cân thông tin cũa

người dân được dam bao, nhưng cũng phải tránh được việc công bổ, lay ýkiến mang tính hình thức, đồng thời hạn chế các phát sinh tiêu cực trong quátrình quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt Đây cũng chính là nhóm quy phạm.

thể hiên 16 nhất tính mình bạch, công khai va dân chủ về quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất.

Thứ sáu, nhóm quy phạm về minh bạch công khai và dân chủ trongny Ämh quân lý, giám sát trách nhiệm của các chi thé tham gia xy đựng và

16 chức thực hiện quy hoạch, Rễ hoạch sử dung đắt

Công tác quản lý, giám sát trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây đựng vả tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể hiện rõ hình thức dân chủ đại diện Tính công khai, minh bạch và dân chủ được thể hiện ở điểm mỗi cá nhân, tổ chưc sử dung đất được quyền biết tiền độ thực hiện quy hoạch để có kế hoạch lâu đài đối với mỗi vi trí cu thể Déng thời, nhóm quy phạm nảy cũng giúp cho người dân được thông tin, giảm sat cụ thể về hoạt động quản lý, giám sát của cơ quan có thẩm quyển trong hoạt động quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ báy, nhóm các guy đmh về cơ chế đâm bảo thực hiện minh bach, công khai và dân ciui trong quy hoạch ké hoạch sử dung đắt

Nhóm nay bao gầm các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về minhbạch trong thực hiện công khai, minh bạch va dân chủ trong quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất của các cá nhân, tổ chức, giai quyết khiếu nại, tố cáo về

thực hiến công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoach sửdụng đất

Trong luận văn này, học viên chia cơ cầu vé nội dung của pháp luật về

công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung đất theochủ trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo cách nây, nội dung của pháp luật về công khai, minh bạch va dân.chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat có các nhóm quy phạm sau đây:

Thứ nhất, các quy định pháp luật về van để minh bạch, công khai vả

dân chũ trong lap quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

"Thứ hai, các quy định của pháp luật vé van dé minh bạch, công khai vàén chủ trong nội dung kể hoạch, quy hoạch sử dụng đất

"Thử ba, các quy định pháp luật vẻ vẫn dé minh bạch, công khai và dân.

chủ trong xét duyệt vả điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất.

"Thử tư, các quy đính pháp luật về vẫn để minh bạch, công khai và dân chủ trong thẩm quyền quyết định, phê duyét, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Thứ năm, các quy định pháp luật vẻ vấn dé minh bạch, công khai vàdân chủ trong thực hiện kể hoạch, sử dung đt.

Tiểu kết Chương 1

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có các đặc điểm cơ bản như tính ting

hợp, tinh lịch sỡ, tính chiến lược, tính khả biển có vai trò quan trong với sự

phat triển mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội Nguyên tắc công khai, minh:

bạch va dân chủ trong quy hoạch, kể hoạch sir dung đất đóng vai trò quan

trọng đối với triển khai các nội dung của quy hoạch, kể hoạch sử dung dat.

hông đầm bao nguyên tắc công khai, minh bach gây ra nhiễu hé luy tiêu cực

như lâm giảm tính hap dẫn của môi trưởng đâu tư kinh doanh dan đến không.

khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc các thánh phan kinh.tẾ đầu tư vio đất đ , không dim bao các quyển của người dân như quyền.tiếp cân thông tin Vi vay, công khai, minh bạch trong quy hoạch, ké hoạch:sử dụng đất là một tiêu chí đánh giá mức đô dân chủ trong finh vực đất đai

của mỗi quốc gia.

‘Muén thực hiện công khai, minh bạch va dân chủ trong tiếp cận thông

tin về đất đai thì yêu cầu tiên quyết là phải xây dựng cơ sở pháp lý về nội dung nguyên tắc, phương thức thực hiên nguyên tắc may trên thực tế

Minh bạch, công khai va dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dungđất là hệ thông quy tắc xử sư do nha nước ban hanh hoặc thừa nhận và đảm‘bdo thực hiển, điều chỉnh những quan hé phát sinh giữa nha nước, các tổ chứcchính tr, các tổ chức chính trị - zẽ hồi, tổ chức kinh tế va công dân nhằm đảm.

‘bao cho công dân được tham gia quan lý, quyết đính va giảm sát đổi với lĩnh.

vực đất dai nói chung và quy hoạch kế hoạch, sử dụng đất nói riêng Không

những vậy, hệ thống pháp lý điều chỉnh nguyên tắc nay cần phải ding bd,

thống nhất với các Hình vực pháp luật khác có liên quan.

Cơ cầu nội dung của pháp luật vé van để minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm các nội dung chính như.

Thử nhất, nhóm quy phạm quy định khái niệm về minh bạch, công khai vả dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thử hai, nhóm quy pham quy định về vấn dé minh bạch, công khai va dân chủ trong các hoạt đông cụ thể vẻ

căn cử, thời han, chỉ phí lập quy hoach, kế hoach sử dụng đất, thử ba, nhóm.

quy pham quy định về minh bach, công khai và dân chủ trong trình tự, thẩm quyển xây dựng các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thứ tư, nhóm quy

pham về minh bạch, cổng khai và dân chủ trong việc quy đính nội dung,phương pháp, kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, điều chỉnh quy hoạch sửdụng đất, thứ năm, nhóm quy pham vẻ công bổ, lấy ¥ kiế

hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thir sau, nhóm quy phạm về minh bạch, công

khai va dân chủ trong quy định quản lý, giám sat trách nhiệm của các chủ thể

thực hiện quy

tham gia xây dựng va tổ chức thực hiện quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất 'Việc nghiên cứu một số vấn đẻ lý luận pháp luật vẻ minh bạch, công.

khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa trong xâydung, ban hảnh va hoản thiên hé thống pháp luật nảy nhằm dim bảo hiệu quảcao của việc thực thi các quy định.

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE VAN DE MINH BACH, CONG KHAI VÀ DAN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH

SỬ DỤNG DAT VÀ THỰC TIẾN TRIEN KHAI

3.1 Thực trạng quy định của pháp luật về vấn đề minh bạch, công 'khai và dan chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

3.1.1 Các quy định pháp luật nành: bach, công khai và din

clui trong lập quy hoạch, kế hoạch sứ dung đắt

"Trước năm 2013, pháp luật vẻ Quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt được.

điều chỉnh béi Luật Dat dai va các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thí

hành Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hảnh, pháp luật Quy hoach,kế hoạch sử dung đất được quy định tai Chương 4, với 17 điều Sau mốt giai

đoạn, dé khắc phục những bat cêp, han chế của Luuật Bat dai 2013, Quốc hội đã ban hành Luật Sửa đồi, bỗ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 quy định cụ thể quy hoạch về đất dai tại Điển 6

và Luật Quy hoạch 2017 quy định riêng các nội dung vé quy hoạch của các

Tĩnh vực trong đó có các van dé đất đai Theo đó, các nội dung về công khai, minh bạch va dân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dai được quy định cụ thể

Luật Dat dai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy đính việc lây ý kiến vẻ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đôi với từng loại dat cụ thé, theo đó

thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dung đất phải được công khai trên

các cổng thông tin điện tử của cơ quan hảnh chính hoặc thông qua hội nghị, đắc biệt cân thông qua các hội nghị quân dân chính ở từng cấp hành chính 'Yêu câu nảy đáp ứng yêu câu cụ thé dim bao tính minh bạch, công khai va

dân chũ, đăm bão quyền của nhân dân được thông tin day di vẻ quy hoạch, kế

hoạch đất đai tới từng cap hành chính, từ cơ sở nảy, nhân dân sẽ ý kién về xây,

dựng va thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Khi đã nắm rổ mục dichcủa viếc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dung đất thì người

én sẽ thực hiện quyển cho ý kién của minh một cách tốt nhất.

‘Van dé đâm bảo công khai va minh bạch, dan chủ trong lập quy hoạch sử dung đất được quy định cụ thể tại Khoản 6, Diéu 35 Luật Bat đai năm 2013 được sửa đỗi tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bỗ sung một số điều của

37 Luật có liên quan dén quy hoạch số 35/2018/QH14 thi lập quy hoạch sitdụng đất phải thực hiện theo pháp luật về quy hoạch, theo đó Điều 19 của

Luật Quy hoạch năm 2017 đã quy định cu thể việc lay ý kiến về quy hoạch.

cấp quốc gia, cấp tinh và đất quốc phòng, an ninh: cơ quan lập quy hoạch có

trách nhiệm lầy ý kiến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp của địa phương liên quan và cơ quan, tổ chức, cộng đẳng, cả nhân khác có liên quan về quy hoạch, trừ quy hoạch ngành quốc gia thi do cơ quan tổ chức.

lập quy hoạch lay ¥ kiến Đổi với quy hoạch vùng, quy hoạch tinh, cơ quan

lập quy hoạch phải lấy ý kiển của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các địa phương.

tiên kế,

Việc lay ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân được thực hiện bằng hình

thức gũi hỗ sơ, tai liệu và đăng ti trên trang thông tin điện tử của cơ quan

lập quy hoạch Cơ quan, tổ chức được lay ý kiến có trách nhiệm trả lời

bằng văn bản.

Việc lây ý kién cộng đông về quy hoạch được thực hiện bằng hình.

thức đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan lập quy hoạch, niém yết,

trưng bảy tại nơi công cộng, phat phiéu Điều tra phỏng van, tổ chức hội nghị,

hội thao và các hình thức khác theo quy định của pháp luật về thực hiện dân.chủ ở xã, phường, thi trấn

Y kiến đóng góp phải được nghiên cứu, tip thu, giải trình va bao cáo

cấp có thẩm quyển xem xét trước khu thẩm định, quyết định hoặc phê đuyệt

quy hoạch Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm công bồ, công khai ý kiếnđồng góp va việc tiép thu, giã trình ý kiến đồng gop

"Việc lây ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện cụ

thể tại Khoăn 1, Điều 6 Luật Sữa đỗi, bỗ sung một số điều của 37 Luật có liên.

quan đến quy hoạch năm 2018 quy định: ủy ban nhân dân cấp huyền có trách

nhiêm lấy ý kiến vẻ quy hoạch sử dung đất cấp huyện, việc lấy ý kiến đóng, góp của các cơ quan, tổ chức, cả nhân và công đông dân cư về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện bằng hình thức tổ chức hôi nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin vé nội dung của quy hoạch sử dung đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh va Ủy ban nhân dân.

cấp huyện; nội dung lẫy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gồm các chi tiêu quy hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiện trong thời kỹ quy hoạch sử dung đất, Thời gian lay ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là 30 ngày kế từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức lây ý kiến, Ủy ban nhân dân cấp huyện co trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hop, tiếp thu, giãi tinh ý kiến của nhân dân va hoản thiện phương án quy hoạch sử dung đất cấp huyện trước khi trình Hội đẳng thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.

Ngoài ra, quá nguyên tắc công khai, minh bạch trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt còn được quy định theo hướng chủ động công bé công khai

của cơ quan nhả nước, day là nguyên tắc cơ ban trong toản bô hoạt đông quy.

hoạch, kế hoạch sử dụng đắt được quy định tại Điều 48 Luat đất dai, được sữa đổi bổ sung tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bo sung một số điều của 37

Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy đính việc công bé công khai

quy hoạch sử dung đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phỏng, quy

hoạch sử dụng đất an ninh được thực hiện theo quy định cia pháp luật vé quy

hoạch, toản bô nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sau khi được cơ

quan nha nước có thẩm quyền phé duyét phải được công bổ công khai theo

quy định sau đây, ủy ban nhân dân cấp huyện có trach nhiệm công bổ công

khai quy hoạch sử dung dat cấp huyện tại trụ sở cơ quan, trên cổng thông tin điện từ của Ủy ban nhân dân cấp huyền, công bé công khai nội dung quy hoạch sử dung đất cập huyện có liên quan đến 2, phường, thị trần tat trụ sở Uy ban nhân dân cấp zã, việc công bé công khai được thực hiên chậm nhất là 15 ngay kể từ ngày được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt, việc.

công khai được thực hiện trong suốt thời kỹ quy hoạch sử dung đt.

3 Toản bộ nội dung kế hoạch sử dung đất sau khi được cơ quan nba nước cỏ thẩm quyển quyết định, phê duyệt phải được công bổ công khai theo

quy định tại Biéu 8 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chỉtiết thi hành một số điều, khoản của Luật Bat đai cụ thể

Bộ Tai nguyên và Môi trường có trách nhiếm công bổ công khai kế

hoạch sử dung đất quốc gia tại trụ sở cơ quan va trên công thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cắp tỉnh có trách nhiệm

công bé công khai kế hoạch sử dụng đất cấp tinh tại tru sỡ cơ quan và trên

cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Uy ban nhân dân cấp.

huyện có trách nhiệm công bổ công khai kế hoạch sử dung đất cấp huyện tai

trụ sở cơ quan, trên công thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện va công bố công khai nội dung kế hoạch sử dung đất cắp huyện có liên quan đến xã, phường, thị tran tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã;

Việc công bé công khai được thực hiện châm nhất là 15 ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thm quyển quyết định, phê duyệt việc công

khai được thực hiện trong suốt thời kỳ kế hoạch sử dung đất

quy hoạch sử đụng đất được quy định trong Luật

nguyên tắc lập kể hoạch, quy hoạch sử dung dat phải quán triệt được các quan điểm chỉ dao theo tinh thân Nghị quyết hội nghĩ lần thứ 7 Ban chấp hảnh Trung ương Đảng cộng sin Việt Nam khóa IX vé đỗi mới chính sách va pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trong qua trình zây dựng quy hoạch, các nba hoạch định chính sách phải có

tâm nhìn sâu rộng cho sự phát triển đất nước, vừa thể hiện sự tôn vinh quá

khứ, vừa có định hướng lâu dai để mọi sự phát triển có tính bên vững, Vi

vay Điều 35 Luật Bat dai năm 2013 đã nêu một cách toàn diện tam nguyên.

tắc cơ bản trong việc lập ké hoạch, quy hoạch sử dung đất Cu thé:

Đối với việc quy hoạch sử dụng dat việc công khai thông tin phải đảmbảo các nội dung sau đây:

"Một a, quy hoạch sử dụng đắt quốc gia phãi bảo đảm tính đặc thủ, liên

kết của các vùng; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử:

dụng đất của cấp xã,

Hai là bao vê nghiém ngặt đất chuyên trồng lúa, dat rừng phòng hộ, datrừng đặc dung,

Ba là bao dim sự cân bằng giữa nhu câu sử dung đất của các ngành, Tĩnh vực, địa phương va khả năng, quỹ dat của quốc gia nhằm sử dung dat tiết

kiêm và có hiệu qua

Bồn là khai thác hợp ly tai nguyên thiên nhiên, thích tmg với biển đổi

khí ha

“Tin of Nggốn Sĩ Ding, ổn sỹ nguỄn Mah Phang, Hoing Gia Moh, Hồ Qung

ankle hod

Năm la nội dung phân bỗ vả sử dụng đất trong quy hoạch ngành quốc

ia, quy hoạch vùng, quy hoach tỉnh phải bảo dim phủ hợp với quy hoach sit

dung dat quốc gia.

Đối với việc lập kể hoạch sử dung đất phải tuân thủ các nguyên tắc sau

Một phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát

phòng, an ninh,

kinh tế - xã hội, quốc.

Hai là kế hoạch sử dụng đất phải phủ hợp với quy hoạch sử dụng dat củng cấp đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển phê duyệt, đối với kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải phù hợp với phương án phân bổ, khoanh.

ving đất dai trong quy hoạch tỉnh,

Ba la sử dụng đất tiết kém va có hiệu quả,

Bồn là khai thắc hop lý tài nguyên thiên nhiên và bao vệ môi trường,

thích ứng với biển đổi khi hậu,

Nam là bao vệ, tôn tao di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh,

Sau là kế hoạch của ngành, lĩnh vực, dia phương có sử dụng đất phải

‘bao đầm phù hop với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhả

nước có thẩm quyên quyết định, phê duyệt.

Bên cạnh đó, tính minh bạch, công khai dân chủ trong ké hoạch, quy.hoạch sử dụng đất cũng được thể hiện rõ rang tai căn cứ lập kế hoạch, quy.hoạch sử dung đất vì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất dai 1a cơ sỡ khoa họccủa cả qua trình quản lý vả sử dụng đất đai,

Đốt với kế hoạch sử dụng đất: Khoăn 3 Điều 38 Luật Đất dai năm 2013, được sửa đổi bd sung tại Khoản 1, Điêu 6 Luật Sửa đổi, bd sung một

số điểu của 37 Luật có liền quan đến quy hoạch 2018 quy định ké hoạch sit

dụng đất cấp quốc gia phải được lập trên cơ sở căn cứ vào quy hoạch sit

dụng đất cấp quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế - x4 hôi 05 năm va hangnăm của cả nước; nhu câu sử dung đất 05 năm của các ngành, lính vực vàcủa cấp tỉnh, kết quả thực hiện ké hoạch sử dung đất cấp quốc gia ky trước

khả năng dau tư, huy động nguôn lực để thực hiện kế hoạch sử dung dat để tổ

chức thực hiện.

Khoản 3 Diéu 39 Luật đất đai năm 2013 được sửa đổi bd sung tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bỗ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải được lập trên cơ sử căn cử vào kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhu câu sử dụng dat trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp zã, khả năng dau tư, huy động nguon lực để thực.

hiện kế hoạch sử dụng đất

Đối với quy hoạch sử dung đất Khoản 1 Diéu 38 Luật đất dai năm2013 quy đính quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được lập trên cơ si căn cứvào theo quy định của pháp luật về quy hoạch và điều kiện tự nhiền, kinh tế

-xã hội, hiện trang sử dung đất, tiém năng đất đai va kết quả thực hiện quy

hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỹ trước, nhu cầu sử dung dat của các ngành,Tĩnh vực và của cấp tỉnh.

Khoản 1 Điều 39 Luật Đất dai năm 2013 được sửa đổi bổ sung tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bỗ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định quy hoạch sử dung đất cấp tinh phat được

lập trên cơ sỡ căn cứ vo căn cứ lập quy hoạch theo quy định của pháp luật về

quy hoạch vả tiểm năng đất đai và kết quã thực hiện phương án str dung đất

cấp tinh thời kỹ trước; nhu câu sử dung đất của các ngành, lĩnh vực, của cắp

tĩnh, cắp huyền; định mức sử dung đất, tiến bô khoa hoc va công nghệ cỏ liên.

quan đến việc sử đụng đất

Khoản 1 Điều 40 Luật Bat đai năm 2013 tại Khoản 1, Điễu 6 Luật Sữa

đổi, bd sung một số điêu của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018.

quy định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải được lập trên cơ sở căn cứvào quy hoạch tĩnh, điều kiện tu nhiên, kinh tế

xã, thành phố thuộc tỉnh, hiện trang sử dụng đất, tiêm năng đất đai vả kết quả

thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ trước, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp zã, định mức sử dung đất,

xã hội cia huyén, quận, thi

tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan dén việc sử dụng đất

Cơ si dé lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dung đất an ninh căn cứ tại khoản 1 Điểu 41 Luật dat đai năm 2013 được sửa đổi

‘bd sung tai Khoản 1, Điêu 6 Luật Sửa đổi, bé sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 phải được lập trên cơ sỡ căn cứ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dung dat, tiềm năng dat đai vả kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất quốc phông, quy hoạch sử dung đất

an ninh thời kỳ trước, nhu cẩu sử dung đất quốc phòng, an ninh, định mức

sử dụng đất

2.1.2 Quy định của pháp lui

clui trong nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dung dat

về van dé minh bạch, công khai và dan

Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dung đất thể hiện các yéu tổ như kết qua thực hiến kế hoạch, quy hoạch sử dung đất của kỹ trước, diện tích của từng loại đất Công khai, minh bạch va dân chủ trong các quy định pháp luật

vẻ nội dung trong quy hoạch, sử dung đất bao gồm các thông tin liền quan

đến văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dung dat, trong đồ tập trung vio các quy đính có liên quan đến các nội dung cần dim bao của