Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu cho dự án trạm bơm tiêu Văn Khê

Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tư là làm thể nào để lựachọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự án “Theo Luật Diu th

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan dé tài luận văn nay là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các sô liệu và kêt quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bô trong tât cả

các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 16 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Thanh Hồng

LỜI CẢM ON,

Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tỉnh của thầy cô, đồng nghiệp, bạn

bề và gia đình, ác gid hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày t6 lòng biết ơn

siu sắc đến PGS.TS, Nguyễn Trọng Hoan, người đã tân tinh hướng dẫn và vạch ranhững định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá

trình thực hiện luận văn.

Tác gia cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ viên chức Trường Đại học Thủy lợi, cám ơn

tập thể lớp cao học 22QLXD22, cũng như sự giúp đỡ của Ban Quin Lý Dự An Diu tr

Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT Thành Phố Hà Nội cùng gia định đã động

viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho tác giả trong thời gian hoan

DANH MỤC BẰNG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

MO ĐÀU

CHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ DAU THAU

TRONG XAY DUNG ợẹ°77ÖỬÖ77—“<_Ắ_Ắ_7_—ơ_._.ạẹạ

1.1 Khái niệm về dự án và đầu thầu xây dụng 51.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây đựng công trình s

1.1.2 Phân loại dự ấn đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.3 Trình tự thực hiện dự ân du te xây dựng công trinh 6

1.1.4 Một số khái niệm về đầu thầu xây dựng: 61.2 Vai trồ của công tác đấu thâu đối với hiệu quả thực hiện của dự án đầu tư xây dựng

công trình 9

1.2.1 Vai trỏ của đầu thầu trong xây dựng cơ bản, 10

1.3 Công tác lựa chọn nhà thi trong các dự ấn đầu tr xây dung R

1.3.1 Một sổ cách tiếp ein công ác đầu thầu trên thé gid ø

1.3.2 Một sổ bài học kinh nghiệm rút ra từ quy trình đầu thầu của các tổ chức và

quốc gia tên th giới 18 1.4 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê, is 1.4.1 Thông tn chính của dự án 2

1.4.2 Tổng mức đầu tư của dự án (tạm tính): 454.778 000,000 đồng; 241.4.3 Đặc điểm của công tình trạm bom 25

Kết luận Chương 1 2?

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU XÂY DỰNG

2.1 Hệ thông văn bản pháp ý iên quan đến công tác đu thầu 2

2.1.1 Quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản Pháp luật về đầu thầu 29

2.1.2 Pham vi áp dang luật dd thầu 34

2.1.3 Phân tích, so sánh một số điểm mới trong Luật dau thầu năm 2013 35-22 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu trong xây dựng 372.2.1 Các hình thức du thầu trong xây dng 72.2.2 Các phương thức đầu thầu 40

3.3 Vai tr của chủ đầu tư và các đơn vị có iên quan đỗ với hiệu quả của công tác đầu

thầu 42

2.3.2 Vai trò của tư vẫn di thầu 43

2.3.3 Vai trò của các tô chức tư vấn thiết kế, 43

2.34 Vai tò của các nhà 45 2.4 Tình tự thực hiện đu thần 4

2.5 Nguyên te lập ké hoạch lựa chọn nhà thw 48

2.6, Nguyên tắc lựa chon các chi tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong hỗ sơ mời thầu và đánh

giá hồ sơ dự thâu sỉ

Kết luận chương 2 sCHUONG 3: NGHIÊN CUU ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THAUCHO DỰ ÁN TRAM BOM TIÊU VĂN KHI 43.1 Thực trang công tác đầu thầu tại Ban Quản Lý Dự Ấn Dau tw Xây dựng Công trình

"Nông nghiệp và PTNT Thành Phố Hà Nội s4

3.1.1 Cơ cầu tổ chức của Ban QLDA, nhân sự tham gia hoạt động dau thầu 54

3.1.2 Kết quả thực hiện công tác đầu thầu tại Ban QLDA 5s

3.1.3 Một số tổn ti, hạn chế ảnh hưởng đến kết qua đầu thầu của các dự ấn

tường tự đã thực hiện tại Ban quản lý 59

312 ĐỀ xuất gii pháp ning cao chit lượng lựa chon nhà thẫu cho dự án Tram bom tiêu

Văn Khê _

3.2.1 Hoan thiện cơ cau tổ chức và quy trình lựa chọn nha thầu 623.2.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phủ hợp với tiến độ của dự n 75

3.2.3 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chí lựa chọn nhà thầu 88

3.24 Lựa chọn các chi tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong hd sơ mai thầu va các tiéuchun đảnh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu 90

3.2.5 Một số giải pháp khác 109 Kết luận chương 3 116

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

KÉT LUẬN 117KIÊN NGHỊ TI?

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1 Khái quất hoạt động đấu thầu.

Hình 1.2 Bản đồ Việt Nam và vùng vị trí của dự án

Hình 1.3 Bản đồ Hà Nội và vùng vị tí cia dự ấn

Hình 1.4 Sơ dé vị trí vùng dự án trên ban đổ Quy hoạch chung xây dựng.

Hình 2.1 Sơ đỗ các bước thực hiện lựa chọn nhà thầu [7][8]

Hình 3.1 Sơ đỗ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA hiện nay

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA sau khi đã thay đổi

20 21 2 4

““

“

DANH MỤC BANG BIÊU

Bảng 1.1 Kết qua thực hiện mua sắm tp trung tai cơ quan dịch vụ mua sắm công ở Anh [4].

Bing 3.1 Tổng hợp ác gói thầu đã thực hiện trong năm 2015

Bảng 3.2 Phân chia công việc tại tổ chuyên gia đầu thầu

Bing 3.3 Phin công việc đ thực hiện theo kế hoạch lựa chọn nhà thi

Bảng 3.4 Phin công việc không áp dung hình thúc lựa chọn nhà thầu

Bang 3.5 Bang đề xuất kế hoạch lựa chon nhà thầu

Is 5

63

n 78

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề

Đối với các dự án đầu tư xây dựng, để nâng cao chất lượng công trình, sử dụng tiết

kiệm, hiệu quả vốn đầu tư, nhiệm vụ đầu tiên và hết sức quan trọng là lựa chọn các.

đơn vị thực hiện dự án Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tư là làm thể nào để lựachọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc

trong chu trình của dự án

“Theo Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: "Dau thầu là quá trình lựa

chọn nhà thiu dé ký kết va thực hiện hợp đồng cung cấp dich vụ tư vấn, dịch vụ phi tư

vấn, mua sắm hàng hóa, xây lip; Ina chọn nhà đầu tư để ky kết và thực hiện hợp đồng

cự ấn đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất rên cơ sở bảo

đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kính tẾ" Trong đó:

~ Nhà thầu gồm nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật ViệtNam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu; và nhà thầu nước ngoài là

tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước.ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

Lựa chon nhà thẫu là một quả tình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện lựa chon,đánh giá hồ sơ dự thiu và thương thảo hợp đồng; Thim định, phê duyệt và công khaikết quả lựa chọn nhà thầu và hoàn thiện, ký kết hợp đồng

Như vậy có thể Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện để đạt

được mục dich là Bên mời thầu tìm kiểm, đánh giá và so sánh các phương án tổ chức

trên cùng một phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hay là sự hài hòa giữa các

phương diện để xác định được một Nhà thầu phù hợp nhất thực hiện các nội dung

công việc của gói thầu báo cáo Chủ đầu tư xem xét quyết định trên cơ sở đám bảo mục.tiêu cạnh ranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả nh

Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thông tiêu ra sông Hồng trên địa bản huyện Mê Linh

(Cram bơm tiêu Văn Khê) với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt tai Quyết định số

6489/QĐ-UBND ngày 28/10/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt

<n đầu tư xây đựng công trình với tổng mức đầu tư 454778 tỷ đồng với quy mô đầu tw trên địa bản xã Văn Khê huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Bao gồm: Xây

dạng mới tram bơm Văn Khê ti vị trí K43+020 để ta sông Hồng, thuộc địa phận xã

Van Khê với lưu lượng thiết kế tram 24 m3/s với các hang mục Kênh hú, bể hút nhà

tram, bể xả đặt trong để Công xã qua đề đặt ại hân để, Kênh xã ra sông Hồng đt

ngoài dé )[I]

Việc đầu tư Xây dựng tram bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sông Hồng trên địa bin

huyện Mê Linh là hết sức cần thiết và phải kip thời được đầu tư xây dựng vì những lý

do sau

= Phòng chủng là lu, khắc phục sự bắt cập của hệ thông tiêu hiện tai vd đổi phó với

Biến đổi kí hậu toàn cầu

~_ Khắc phục thiệt hoi vẻ kin tế xã hội

= Dip ing yêu củ ph tiễn của thì đổ

~ Bio vệ mỗi trường phát triển ti nguyên nước và quản LỆ tổng hợp lu vực sông,

Để thực hiện xây dụng Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sôngHồng trên địa bàn huyện Mê Linh theo đúng các mục tiêu da đỀ ra và đảm bảo được

sắc tiêu chí về chất lượng, mỹ thuật, tiền độ, quy mô và đến giá thành xây dựng công trình th việc lựa chọn các nhà thầu thực hiện dự án có năng lục dap ứng các tiêu chỉ

về kinh tế - ky thuật có vai trò hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượng công.trình trong suốt quá trình thực hiện dy án và cho đến khi dự án được đưa vào sử dung,vân hành Do đồ việc “Đề xuất giái pháp hoàn thiện chất lượng lựu chọn nhà thaw

cho Due ân Tram bơm tiêu Văn Khê” quan trong và cần thiết

2 Mục đích của đề tài

"Nghiên cửu cơ sở khoa học và pháp luật về đầu thầu xây đựng nhắm hệ thông hóa những vin

để lý luận, vận dụng vào thực tiễn và để xuất giái pháp nhằm lựa chọn nhà thầu có cÍ

lượng cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tải là các dự án xây dựng do Ban QLDA DTXD Côngtrình NN&PTNT Thành phố Hà Nội đã và đang thực hiện và Dự án Trạm bơm tiêu

Van Khê,

3.2 Phạm vi nghiên cứu

“Các vấn dé được luận văn tập trung nghiên củu giới hạn trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cậu

~ Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tai liệu đã được nghiên cứu;

- Tiếp cận thực tế ở Việt Nam và địa phương

Phương pháp nghiên cứu:

Để tả áp dung các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyẾ!

phương pháp thống kẻ; phương pháp t hợp; phương pháp phân tích so sánh và một

số phương pháp kết hợp khác để giải quyết các vẫn để của để tài

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa Khoa lọc của để tài

Luận văn góp phần hệ thông hóa những cơ sở lý luận cơ bản vé lựa chọn nhà

văn bản quy định quy trình và nội dung vé công ác đầu thầu từ đó tim ra một số giảipháp nhằm hoàn thiện chất lượng công tác lựa chọn nhà thấu cho dự ấn

5.2 Ý nghĩu thực tin củ đề tải

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tải liệu tham khảo hữu ich, khả thi cho Ban QLDA

Đầu tư Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT TP Hà Nội trong công tác lựa

chọn nha thâu cho Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thing tiêu ra sông Hồng trên địa

bản huyện Mê Linh cũng như các dự án khác do Ban quản lý Mặt khác, để ải giáp

nâng cao chất lượng công trình xây dựng trong suốt qué tình thực hiện xây dựng dự

ấn và đâm bảo các tiêu chí về kinh 16 — kỹ thuật

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Hệ thống hỏa các vin đ tổng quan về công tác đầu thầu xây dựng;

Hệ thống hóa các nội dung về ca sở khoa học về đấu thầu xây đựng;

Phin ích, đánh giá thực trang công tá lựa chọn nhà thiu xây dựng tại Ban QLDA

"Đầu tư Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT TP Hà N

trong công ác lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Ban của các dự ấn xây dựng đã và dang thực hiện do ban quản lý.

chi ra được các tn tại

- ĐỀ xuất các giai pháp trong đầu thầu nhằm nâng cao chit lượng lựa chọn nhà tl

cho Dự én Tram bơm tiêu Văn Khê

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ DAUTHAU TRONG XÂY DỰNG

1.1 Khái niệm về dự án và đấu thầu xây dựng:

1.1.1 Khái niệm Dự ân đầu tr xây đựng công trình

Dự án tự (ĐAĐT) xây đựng công tinh là tập hợp các để xuất có liên quan đến

vie sử dụng vốn để tin hành hoạt động xây dụng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo

công trình xây đựng nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản

phẩm, dịch vụ trong thời han và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư

xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tr xâycđựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu

tự xây dựng [2]

“rong DAĐT phải tập hop đề xuất những giải pháp tối tu nhằm sử dụng cổ hiệu quảsắc yếu tổ đầu vào để thu được đầu ra phủ hợp với những mục tiêu cụ thể Dầu vào làlao động, nguyên vật liệu, đất đai, tiền vốn đầu ra lả các sản phẩm dich vụ hoặc là sự.giảm bot đầu vào Sử dụng đầu vio được hiểu là sử dụng các giải pháp kỹ thuật công

nghệ, biện pháp tổ chức quan trị và các luật lệ

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dyan u tu xây đựng công trình được phân loại như sau [3]

Theo quy mô và tinh chất, công tình chỉnh của dự án gồm: Dự dn quan trong quốcgia: các dự án nhôm A, B,C,

Dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.

Theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm: Dự án sử dụng vốn nưẫn sách nhà nước; dự án sử

dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách: dự án sử đụng vốn khắc,

11.3 Trình ự thực hiện de ân đầu txây dựng công trình

Trinh tự của dự án đầu tư xây dựng công trình được chia làm 3 giai đoạn (quy định tại

Khoản 1 Điễu 50 của Luật Xây dựng năm 2014 [2] và chi tiết tại khoản 1 Điều 6 Nghị

định 59/2015/NĐ-CP [3]), cụ thể

(1) Giải đoạn chuẩn bị dự án ng việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt

Báo cáo nghiên ctu tiền kha thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên

cứu khả thi hoặc Báo cáo kính tế - ky thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định

đầu tư xây dung và thực hiện các công vi sn quan đến chuẩn bị dự.

(2) Giải đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê

đất (nấu cớ); chun bị mặt bằng xây đụng, rà phí bom min (nda có; khảo sit xây

dựng; kip, thắm định, phê duyệt thiết ế, dự toán xây dụng; cấp giấy phép xây dựng

(đối với công tinh theo quy định phải cổ giấy phép xây đựng); tổ chức lựa chọn nhà

thầu và ký kết hợp đồng xây dựng thí công xây đựng công nh: idm sắt thi công xây

dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu công trình xây dựng

hoàn thành; bản giao công tình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và

thực hiện các công việc cần thiết khác;

(3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trinh của dự ân vào khai thie sử đụng gmcác công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng,

11-4 Mot số khái niệm về đấu thầu xây dựng:

Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội đã

fr

nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ

1) Đấu thầu là quả trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thục hiện hợp đồng cung cắpdich vụ tư van, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tr heo bình thức đối tác công tr dự án đầu tr

có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

2) Đắu thầu qua mạng là đầu thầu được thực in thông qua việc sử dụng hệ thống.

mạng đấu thầu quốc gia

3) Đầu thầu trong nước là dw thầu mà chỉ cô nhà thẫu, nhà đầu tư tong nước được

tham dự thầu.

thầu hạn

làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư

2) Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho xông rãi hoặc đắt

chế bao gồm các yêu cầu cho một dự ái gối th

chuẩn bị hỗ sơ dự thầu và để bên mời thằu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thẫu nhằm lựa

‘chon nha thiu, nhà đầu tư

3) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tai liệu bao gm các yêu cầu vềnăng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa

chọn danh sách nhà thầu, nhà tu tring sơ tuyển, danh sich nhà thin có

tâm được đỉnh gid đấp ứng yêu cầu của hd sơ mỗi quan tâm

4) Hồ sơ quan tâm, hd sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tả liệu do nhà thấu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bên mdi thiu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển

các chỉ phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

âu sau khi6) Giá đ nghị trừng thi la giá dự thầu của nhà thầu được a nghị trúng

đã được sửa lỗi, hiệu chính sai lệch theo yên cầu của hỗ sơ mới thằu, hd sơ yên cu,

trừ đi giá trị giảm giá (nếu có),

7) Giá trúng thầu là giá được phê duy@t trong kết quả lựa chọn nhà thầu.

8) Giá đánh giá là giá dự th

của hỗ sơ mời tha

sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chinh sai lệch theo yêu cầu

a trừ đi gi tr giảm giá (nêu có), cộng với các yêu tổ để quy đồi trên

cing một mat bằng cho cả ving đời sử dụng của hing hóa, công trình Giá đánh giá

dling để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hing hóa, xây lắp và

thấu hỗn hop áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu han chế.

9) Nhã thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thẫu và tructiếp ký, thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độclập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

10) Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với

nhà thầu chính Nhà thầu phy đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng

của gối thầu do nhà thầu chỉnh để xuất trong hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ dé xuất trên cơ sởyêu cầu ghi trong hồ sơ mỗi thằu, hồ sơ yêu cầu

11) Đanh sich ngắn là danh sách nhà thu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đổi với đầu thầurng rãi có sơ huyễn; danh sich nhà thầu được mỗi tham dự thầu đổi với đu thầu hạnchế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hd sơ mời quan tâm

Hình 1.1 Khái quit hoạt động đầu thầu

Bên mời thiu: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thiu theo quy

định của Luật, Bên mời thầu được quyền yêu cầu nhà thầu lam rõ hỗ sơ dự thẫu trong

h đình giá hỗ sơ dự thầu Bên mời ¢ âu

quá iu tổng hợp quá trình lựa chọn nhà

à báo cáo chủ đầu tư vé kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu Từ đó chủ đầu tư

sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu được duyệt

và chuẩn bị nội dung hợp đồng để ky kết hợp đồng, Trong qui trinh đầu thầu nguyên

tắc phải bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng trong qu trình đầu thâu, Ngoài ra

bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liền quan nếuhại đó do ỗi của mình gây ra theo quý định của pháp luật Bên mời thẫu phải cưng cấpcác thông tin cho tờ báo về đầu thầu và trang thông tin điện tử về dau thầu và bảo mật

các tài liệu về đầu thầu,

1.2 Vai trò của công tác đấu thầu d

dựng công trình.

Hing năm, các nước trén thể giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng, Chỉnh phủ

db phải đầu tơ xây dựng và phát tiễn cơ sở hạ ting, kỹ thuật cho đất nước Đ là sựanh giả của một đất nước vé phát triển kinh tế trong hiện tại và tương lai

Vige xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây

đựng được một công trình đáp ứng tốt các đồi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gianthực hiện, it kiệm chỉ phi và bạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thé gây

thiệt hại về vật chất hoặc vỀ uy tin của các bên hữu quan thi ngày nay, phương phip

đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng trên thị trưởng Quốc tế (hướng dincủa tổ chức FIDIC là liên đoàn kỹ sư tư vẫn Quốc té) tỏ ra có nhiễu ưu điểm và ngàycảng được áp dụng phổ biển,

Đối với các dự án lớn, phúc tạp, dự ấn của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và đặc biệt

là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tải trợ của Quốc tế thì việc xâyđưng công nh qua đầu thấu là cách duy nhất để tránh những sơ hay sa tim só thể

gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Mặt khác, trên thé giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc gia

mà nó côn phải được sự giúp đỡ về khảo sat thiết kế, thi công ¥ đựng của các

nước khác tiê tiến hơn, dim bảo hơn Do vậy nếu không có phường thức đấu thầu thi

không thể tim kiểm được các Nhà hầu phi hợp cho bit kỳ một nước nào khỉ mà dự án

đồ vượt ra khỏi tim kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia.

Đối với Việt Nam chúng ta, vẫn dé quản lý lu tu xây dựng cơ bản dang là vấn đề

an giải bao âu nay Nhiễu công trình xây dựng số vẫn thực bô ra hơn số vn dự tin

đã phê duyệt nhiều lần mà vẫn không được đưa vào bàn giao sử dụng đúng tiến độ

“Theo số liệu thống kê những năm gần đây

toán ban đầu phải điều chỉnh lại Nếu tính toán toàn bộ các khoản chỉ thêm dé trong cả

tới 60% số công trình xây dựng vượt dự.

nước thi số tiền vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rit lớn Quá trình thất thoát

này cứ diễn ra liên tục và ngày cảng có quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp

tới gid trị của công trình, chất lượng của công trình bị giảm xuống và lúc đó hiệu quả

9

ing bị ảnh hưởng theo Bên cạnh dé là sự nay sinh những phúc tạp trong việc giao thiu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giá cả, thời gian thi công, chất lượng

công trình gây ra sự ảnh hưởng đến công trình (nhi 1 Chủ đầu tự tự lựa chọn tổ chức

nhận thầu để giao thầu và tự tho thuận vé giá cả xây dựng công trình kể cả nguồn vẫn

Ngân sách va các nguồn khác) Từ thực tế đó, các hiện tượng tiêu cực trong quan hệ

siao nhận thầu trở nên đa dạng và phúc tạp thêm

Trước tinh hình quản lý tong đầu t Xây đụng cơ bản cô nhiều yếu kém, tt thoát lăng

ước ta khi chuyển sáng nén kính tế tị trường đưới tác động của các quy luật nh tẾ như quy luật cạnh tran, quy luật gi ri, quy uit cung cần

muốn cho các công trình xây dựng trở thành hang hoá trên thị trường và tăng cường.

hiệu lực quả lý của Nhà nước về Xây dụng cơ bản, ci tiễn công tác dom giá det,chống lãng phí, thất thoát, tham những, tiêu eve thi việc thực hiện phương thức đầu thầu

là một đôi hỏi là một hướng tch cục có nhiễu ưu thé hơn hẳn phương thứcgiao thầu theo kế hoach trước đây của chúng tr

Cần phải nhìn nhận một cách ding đắn rằng đầu thầu là một phương pháp hình thành

từ sự kết hợp nhuằn nhuyễn và tinh tẾ giữa cúc yếu tổ pháp lý, kỹ thuật và ải chính với

các nguyên lý của khoa học quản lý t6 chức, với tính chất là một phương pháp phổ.

bin có hiệu quả cao, đấu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yến

để đảm bảo thành công cho các Nhà đầu tư đà họ thuộc khu vực Nhà nước hay tư

nhân, di họ đầu trở rong nước hay nước noi

12.1 Vai rd cũa đầu thầu trong xây đựng cơ bản

~ Đối với chủ đầu tr

+ Thông qua đầu thẫu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thẫu có khả năng đáp ứng đượctốt nhất các yêu cầu về kinh tế thuật, tién độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó

giúp cho chủ đầu tư vita sử dụng hiệu quả, tết kiệm vỗn đầu tu; đồng thời vẫn đảm

bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình

+ Thông qua đấu thiu, chủ đầu tr cũng sẽ nắm bit được quyền chủ động quản lý có

hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự án đầu tư

10

âu được tuân thủ chặt

do toàn bộ quả trinh tổ chức dw thầu và thực hiện kết quả đầu

che theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuỗn bị kỹ lưỡng đầy

đủ về mọi mặt

+ Để đánh giá đúng các hỗ sơ dự thầu đồi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đầu

“de mặt nên việc áp dụng, thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình

phương thức đầu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nông cao trình độ và năng lực cia cần

bộ công nhân viên.

~ Đối với các Nha thầu,

+ Hoạt động đầu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đócác nhà thầu (các don vị xây lắp, tư vin, cung cắp hàng héa ) sẽ có điều kiện để pháthay đến mức cao nhất cơ hội tìm kiểm công trình và khả năng của mình dé tring thầu,

tạo công ăn việc làm cho người lao động phát triển sản xuất kinh doanh.

+ Việc tham gia đầu thầu, trúng thầu và thự biện dự án đầu ư heo hop đồng lim cho

nhà thầu phải tập trung vốn của minh và lựa chon trọng điểm để đầu tr để ning cao cơ

sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu cúa công trình Qua đó, giúp chocác nhà thầu nng cao năng lực vé mọi mặt của mình

+ Công việc thực tế sẽ giúp cho các nhà thầu hoàn thiện vé tổ chức quản lý, tổ chức

sản xuất, nâng cao trình độ và năng lực của cần bộ công nhân viên.

~ Đối với Nhà nước

thầu gp phin ning cao hiệu quả của công tác quản lý Nh nước về đầu tr vàxây dựng, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế va loại trừ được cáctỉnh trạng như ; thất thoát lãng phi vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện

tượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản.

+ Đấu thầu tạo lên sức cạnh tranh mới và Linh mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản,

thúc đấy sự phát tiễn của nỄn kinh tế hàng hod trong ngành cũng như trong nén kinh

tế quốc din

1.3 Công tác l chọn nhà thầu trong các dự án đầu tr xây dựng

1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác du thầu trên thể giới

1.3.11 Phương pháp đẫu thầu kin trong mưa sắm chink phủ ở Hoa Kỳ [4]

Luật pháp Hoa Kj về mua sắm công quy định hai phương pháp cơ bản để dim bảotiêu chí "cạnh tranh đầy đủ và cởi mé” La: đấu thầu kin và đảm phán cạnh tranh Trong

đố: Đảm phản cạnh tranh dũng cho những mục đích có tinh cạnh tranh giữa nhiều

công ty với nhau; Đầu thầu kin (Sealed bidding) la phương pháp đòi hỏi phải tuân thủ.

chặt chẽ các bước trong quy trình đấu thầu, nhằm tạo co hội cạnh tranh cho tắt cả các

hả thu trên cơ sở bình đẳng

Vé cơ bản, khi đã xác định được nhu cả và quyết định tổ chức một gồi thầu thi Cơ

quan mua sắm liên bang Hoa Kỳ phai tiên hinh đâu thầu kin nếu: đủ thời gian cho

phép phát hành thông tin mời nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) và đánh giá HSDT; quyếtđịnh lựa chọn nhà thầu tring thiu để trao hợp đồng sẽ da trên cơ sở giá vi các yếu tổkhác liên quan đến giá: không nhất thiết phải thương thio với cúc nha thầu về HSDT;

và có căn cứ hợp lý dé tin rằng sẽ có nhiều hơn một HSDT

- Bên mời thầu sẽ phát hành Thông báo mời thầu trong đó mô tả rõ rằng, chính xác và

đầy đủ các yêu cầu cần mua sắm của cơ quan chính phủ Hoa Kỳ nghiêm cắm việc sửdụng các thông số kỹ thuật không cin thiết để han chế số lượng nhà thầu tham dụ

~ Cơ quan mua sắm có trách nhiệm công bố Thông báo mời thầu tại một địa điểm công

công, đăng thông in trên báo hoặc tạp chỉ về thương mại, tên cơ sở dữ liệu Cơ hội

Kinh doanh Liên bang (FedBizOpps) của Chính phủ Hoa Kỳ Đồng th ˆơ quan mua

sắm cũng phải gửi Thông báo mời thầu tới các nhà thầu có tên trong danh sách nhận

“Thông báo mời thầu,

- Một trong những nội dung quan trong trong Thông bio mời thầu là thời hạn nộp,HSDT và nhà thầu cần phải lưu ý đến yếu tổ quan trọng này Nộp HSDT muộn, về cơ

bản là sẽ bị loại, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như: HSDT được gửi cho cán bộ.

đấu thầu qua đường thư đảm bảo tỗi thiểu 5 ngày trước thời hạn nhận hd sơ do lỗi ia

Cơ quan mua sắm trong khâu sử lý hỗ sơ sau khi tiếp nhận; ISDT được chuyén phát

12

nhanh cho án bộ đầu thầu tối thiểu 2 ngày trước thời hạn nhận hồ sơ: hoặc HSDT

được chuyển bằng phương tiện điện tir và được tiếp nhận trước 5 giờ chiều của ngày

lâm việc trước thời hạn nhận hỗ sơ

Tắt cả số HSDT được gửi đổi

đất

“đăng lúc, ding chỗ" cho bên mời thầu sẽ được cần bộ

lầu mở công khai và ghi nhận trong ban "Tóm tất các HSDT” trước khi soát lỗi

thi sau một

Nếu không tìm thé ước đánh giả IISDT, bên mời thầu tuyên bổ

trao hợp đồng cho nhà thiu có giá dự thầu hợp lệ thấp nhất HSDT hợp lệ là hồ sơ đáp,

ứng đủ các điều khoản trong Thông báo mời thầu Mọi khu) i không tuân thủ quy định bị phát hiện trong HSDT mà có khả năng ảnh hưởng đến giá cả, số lượng,

chất lượng, hoặc hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu đều có thể

"khiến hỗ sơ đó bị loại

~ Quy định mua sắm liên bang (FAR) cũng yêu cảu phải có sự chắc chắn vé tinh hợp lệ

ào giá thấp nhất, Để được coi làcủa nhà thầu trước khi trao hợp dng cho nha thầu ¢

hợp lệ, nhà thầu phải có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện hợp đồng Cụ thé

hơn, FAR yêu cầu nhà thầu iềm năng phải: có di: nguồn tài chính để thực hiện hop

đồng; có thể đáp ứng tiến độ thực hiện: có kinh nghiệm thỏa đáng; cổ căn cứ thỏa đăng

bảo đảm tính liêm chính và đạo đức kinh doanh; có trình độ tổ chức, kinh nghiệm,

kiêm soát kế toán và hoạt động, có đủ trình độ kỹ thuật cn thiết: có trang tht bị sin xuất, xây dụng và thiết bị kỳ thuật cần thế; và dip ứng đủ các điều kiện để được nhận

thực hiện hợp đồng theo quy định của pháp luật

~ Trong qué tình xét thầu, ngoài iêu chỉ về tinh hợp lệ của nhà thầu và nội dung

HSDT, cần bộ đầu thầu chủ yếu tập trung xem xét giá chảo thầu và các yêu tổ liên

«quan đến gid Các yếu tổ ign quan đến giá bao gồm chỉ phí phát sinh hoặc sự chậm trễ

của Chính phủ do những khác biệt trong khâu kiểm tra; khác biệt về địa điểm nguồn

hằng và công tác vận chuyển; thuế: cũng những thay đổi của nhà thầu hoặc do nhà

thầu yêu cầu đối với nội dung trong Thông bảo mời thầu Sau kh thim định giá và các

trao hợp đồng cho nhà thầu hợp lệ có HSDT

quan đến giá, bên mời thầu.

“ung ý° nhất đối với Cơ quan mua sắm, túc là giá tốt nhất mà đảm bảo đáp ứng yêu

cầu Trong quy trình đầu thầu kin, chỉ có hai phương thức giá hợp đồng được sử dụng

là giá cổ định hoặc giá cổ định có điều chính

13

1.3.1.2 Vương quốc Anh thành lập cơ quan dịch vu mưa sắm Chính phủ [4]

Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu gặp nhiễu khó khăn, khủng hoàng nợ công và vấn để

nợ công đang trở thành yếu tổ đe dọa đến sự ổn định tỉnh hình chính trị và Khả năngphục hồi, phát triển kinh tế của nhiều quốc gia thuộc Liên minh châu Âu (EU) Nhằm,

gia thuộc EU đều thi hành chính sách thắt

lưng buộc bung ở các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào

giải quyết vẫn dé nợ công, hầu hết các qui

kiện cụ thể của từng nước Tại Anh, Chính phủ đã thành lập một Uy ban để thực hiện rà soát toàn bộ việc chỉ tiêu của ác Bộ, ngành Trung wong (17 Bộ, ngành với mie chỉ iêu cho việc mua

sắm công khoảng 45 tỷ Bing Anh) và cơ quan của Chính phủ trong việc mua sim

hàng hóa, dich vụ.

“Trong quá tỉnh rà soát, Uy ban này đã phát hiện ra rằng có một số loại hàn hồn, dịch

vụ mi các Bộ, ngành, cơ quan Chính phủ sử dung có đặc điểm tương đồng về yêu cầu

at lượng, yêu tổ kỹ thuật nhưng giá mua sắm lại rit khác nhau (có những loại

hàng hóa chênh lệch hing trăm lần) và do nhiễu nhà thầu khác nhau cung cấp, thời

gian thực hiện hợp đồng bị kéo dit ở các mức độ khắc nhau Qua rà soát cũng pháthiện ra rằng nhiễu cơ quan, đơn vi mua sắm hing hỏa, ải sản trần lan, vượt quả địnhmức và nhu cầu cần thiết (sau này khi thực hiện mua sắm tập trung đã giảm được.khoảng 10% về số lượng mua sắm)

Xuấ phát từ yêu cầu, đồi hỏi và mục tiêu quản lý nêu trên, Chính phủ Anh đã thành

lập cơ quan thực hiện chương tinh mua sắm tập trung Cơ quan dich vụ mua sắm công:

là một cơ quan thuộc Văn phòng Nội các Vương quốc Anh, có chức năng nghiên cứu,

đề xuất giải pháp va tổ thực hiện biện pháp nhằm quan lý, nâng cao hiệu quá mua sắm

và tiết kiệm chỉ mua sắm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho các cơ quan của Chính phủ

bằng nguồn ngân sách nhà nước.

Cơ quan địch vụ mua sắm chính phủ của Vương quốc Anh hiện có khoảng 400 nhân

viên, tong đó 80% là chuyên gia mua sắm Ngoài trụ sở chính đặt tại thành phố

Liverpool, cơ quan này còn có 4 chỉ nhính ải rộng khắp nước Anh Danh mục muasắm tập trung bao gồm những hàng hóa, dich vụ mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phi

có yêu cầu sử dụng cơ bản giống nhau được phân theo lĩnh vực, nhóm hàng hóa, dịch

4

vụ chủ yếu mà các cơ quan thuộc Chính phủ có như cầu mua sắm, sử dụng thường

xuyên như: năng lượng, văn phòng phẩm, phương tiệ di lại: dich vụ quản lý công sở

và nhà công vu.

Năm Giá mua sim qua sơ | Chi phí kiệm Ty lệ tết

quan MSTT (ty | được quacơquan | kiệm/tổng gid ti

bing) MSTT (tỷ bảng) mua sắm

2012 Tr 12 11%

2013 (kế hoach) 1 z4 18%

Bảng 1.1 Kết qua thye hiện mua sắm tap trung tại cơ quan

địch vụ mua sắm công ở Anh [4]

1.3.1.3 Quân lý đấu thầu của Hàn Quốc l4)

Những quy định về đấu thầu của Hàn Quốc được tập hợp, ban hành trong Luật hợp.đồng mà trong đỗ Nhà nước là một bên tham gia Tổng thống, Thủ img Chính phủ

ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính có trách nhiệm

hướng dẫn thực hiện chỉ tết

Nội dung của Luật hợp đồng này - có thể coi là Luật quy định về đấu thầu giống nhưcác quốc gia khác - đưa ra những quy định về đầu thầu như: đề cao tính cạnh tranh,

công bằng, minh bach và hiệu quả kinh tế

Điều khác biệt rong Luật Diu thầu ở Hàn Quốc là hệ thống mua sim tập rung Cơ

quan chuyên môn tổ chức các cuộc đầu thầu của Hàn Quốc là Supply Administration

of the Republic Of Korea (SAROK) có nhiệm vụ tổ chức các cuộc mua sim lớn đến

‘hang chục ty USD mỗi năm SAROK là cơ quan chuyên nghiệp trong mua sắm các dự

án lớn của Chính phủ Những cuộc mua sắm với giá tị nhỏ được phân cấp cho các cơ

“quan có thấm quyền ngoài SAROK.

Hing năm, Chính phủ Hàn Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho SAROK nhằm nâng cao năng lực tổ chức đầu thầu và hình thành một trung tâm kiểm tra chất

lượng các hợp đồng sau khi đấu thiu Nhờ hoại động này, chất lượng hing sau đầu

thầu được đảm bảo trình tinh trạng nhà thấu không thực hiện đúng cam kết đưa ra khỉ

trúng thầu.

Nhin chung, sự chuyên môn hoá là nhân tổ quan trong tạo nên hiệu quả của hoạt độngdầu thi ti Hân Quốc

1.3.1.4 Kinh nghiệm đấu thâu của Ngân hàng Thể giới (WB) [4]

- Ngân hàng Thể giới ban bảnh hai văn bản quy định riêng r gồm:

+ Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế

và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển qué ) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng

hoá và xây lip,

+ Hướng dẫn của Ngân hang Th tuyển dụng chuyên gia tư vấn

- Quy định rõ tỉnh hợp lệ của Nhà thầu trong đó: Một trong những nhân tổ quan trong

để Nha thầu được phép tham dự thiu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tựchủ về tài chính, Quy định rỡ các hình thức đầu thẫu gồm đầu thầu cạnh tranh Quốc tế

(1CB) và các cách mua sắm khác, như Đắu thiu Quốc tế hạn chế (LIB), Bau thầu cạnh

tranh trong nước (NCB), Chio hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng

trực tiếp hoặc tự tim Việc lựa chọn hinh thức nào phải trên nguyên tắc dim bảo phát

huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ kha năng kết hợp,kinh tế và hiệu quả các hinh thức đầu thiu được áp dung cho từng g6i thiu được xác

định theo thoả thuận giữa ngân hang và bên vay.

- Quy định rõ “Moi người dự thiu đều phải được cung cắp những thông tin như nhau

và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bị

thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thămđịa điễm dự án Tránh nói đến tin nhân hiệu trong hd sơ mời thấu dt

sung kip

1g cường tính

cạnh tranh trong đầu thầu”

= Quy định rõ ring về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi ừ các

loại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quan nào

phát hành va thời định tỷ giả chung li cơ sở thống nhất cho vige đãnh gi

hay buộc phải sửa đổi dom dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điều

kiện để được trúng thầu.

= Cổ chính sách ưu dai đổi với Nhà thầu trong nước và bàng hoá sản xuất ong nước

~ Chính sách của Ngân hàng Thể giới là rất rõ ràng đối với hành động gian lận và tham

những, vi dụ:

+ Ngân hàng sẽ bác bỏ đề nghị trao hợp đồng nếu Ngân hàng xác định được ring

người dự thầu được kiến nghị đ tro hợp đồng cỏ hành vỉ tham những hoặc gian lậntrong kh cạnh tranh giảnh hợp đồng đổ;

+ Ngân hing sẽ huy bs phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công trình

bit kỹ khi nào xác định được rằng dại diện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ

vốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực

hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phủ hợp để chấn chỉnh tinh hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng.

1.3.15 Kinh nghiệm đầu thầu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) [415]

= Cũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hing Phát tiển châu A (ADB) về các

cquy định: riêng rẽ cho hai lĩnh tuyển dụng tư vấn vả mua sắm; các hình thức mua sắm

và vige áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngânhàng; Nội dung chống tham những và gian lận trong đầu thầu

- Diễm khác biệt với Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A không có

chương trinh mục riêng cho việc thục hiện ưu đãi đổi với Nhà thấu trong nước khi

tham gia đầu thằu, nhưng việ vu đãi các Nhi thiu vẫn được áp dụng cho từng trường

hợp và được quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đ.

~ VỀ quảng cáo và hông bio mới thiu phải dim bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhà

thầu thuộc tt cả các nước thìn viên của ADB và do đó phải được thu sếp để đăng ti

công khai trên tạp chi “Co hội kinh đoanh ADB” của Ngân hàng (ADB business

Opportunies) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng răi rong nước của Bến vay (it

nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nêu có)

1.3.2 Mật số bài học kinh nghiệm rút ra từ quy trình déu thầu của các tổ chúc va

quốc gia trên thé giới

Qua nghiên cứu một si iu thầu nêu trên, có thé rút ra bài học kinh

nghiệm cho việc hoàn t Nam như sau:

Thứ nhắc quản tiệt sâu sắc các quy luật kinh tẾ khách quan trong nén kinh tế thịtrưởng, xây dựng bằng được hệ thing các quy định về đầu thầu mang tính quy phạm,pháp luật ở mức độ cao Nội dung của cá quy định phải đảm bảo nguyên tắc khách

«quan, công bằng, minh bạch Đẳng thời, các quy định phải rõ ràng, cụ thé để đảm bio

khả năng thực hiện, tính sự an thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước vào việc hea

chọn và trao hợp đồng, cũng như xử lý các sai phạm, khiếu nại

“Thứ hai: chú trọng việc đào tạo và chỉ sử dung đội ngũ cán bộ và chu) gia cho công

tác quan lý đầu thầu đáp ứng các yêu cầu thực tế của công tác này:

1.4 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê

Căn cứ các Quyết định số 937/QB-TTe ngày 01/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về

việc phê duyệt quy hoạch tiêu nước hệ thống sông Nhuệ; Quyết định 1259/QĐ-TTgngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ

đô Hà Nội đến 2030 và tằm nhìn đến 2050; Quyết định số 4673/2012/QĐ-UBND của

UBND TP Hà Nội phê duyét Quy hoạch phát triển thủy lợi Ha Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.

Dự án “Cai tạo nông cấp hệ thống Trạm bơm tiêu Văn Khê huyện ME Linh, TP HàNội" được UBND TP Hà Nội chấp thuận để xuất, điều kiện bổ tí kế hoạch chuẩn bi

18

ốt định số 8785/QĐ-UBND ngày 29/10/2010, Ngày 28/10/2013, UBND

Thanh phổ Hà Nội đã có quyết định số 6489/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án đầu

tự xây dựng công trình.

Hiện nay dự án dang tiễn khai giai đoạn thự hiện đầu tư với các công ác thiết kế

kg thuật, thiết kế bản vẽ thi công.

Hình L2 Bin đồ Việt Nam và vùng vị tí của dự án

21

Hình 1.4 Sơ dé vị trí vùng dự án trên bản đồ Quy hoạch chung xây dựng.

1.4.1 Thong tin chính của dự ám

* Mục tiêu đầu từ xây dựng:

~ Tiêu úng cho 6.950 ha đất đai khu vực huyện Mê Linh, thành phố Ha Nội, thuộc lưu.vực sông Hồng, đảm bảo tiêu thoát nước nhanh, khắc phục tỉnh trang ứng ngập kéodài, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chỉnh trang đô thị và tạo cảnh quan môi trường

n định đồi sing sinh hoạt và phát tri sin xuất của nhân dân và

- Góp

doanh nghiệp có liên quan tới việc tiêu thoát nước trong dự án.

2

Ứng pho với sự biển đổi khi hậu toàn cầu.

* Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng:

1 Tram bơm Văn Khê

~ Vị trí thuộc địa phận xã Văn Khê, tại vị tí K43+020 dé tả sông Hồng

~ Lưu lượng thiết ké:

~ Cột nước bơm thiết ké trung bình:

~ Cột nước bơm thiết kế lớn nhất

~ Công suất trạm biển áp:

2 Nghiên cứu hệ thống kênh

Qic= 24 m's

H”*=S0mHTX = 104m

- Chỉ đài: 4,93 km.

- Lưu lượng thiết ké Qrx I0 m/s (là kênh chính trạm bơm Thường Lệ 1 2)

* Tuyển kênh Noi:

- Vị trí thuộc dja phận xã Tam

«Lara lượng thiết kế Qn = 64,0 mŸs (phục vụ cho cả giai đoạn Ivà giai đoạn 2)

Loại, cấp công trình: Công tinh thủy lợi

“Cấp công trình:

- Cấp I: Cổng xã qua độ:

~ Cấp Ill: Trạm bơm Văn Khê, kênh xả, kênh Thạnh Phú, kênh Nối, kênh Hút,

1.42 Tông mức đầu của đụ ân ( tạm tính): 454.778.000.000 đồng

1.4.3 Đặc điềm của công trình trạm bom

Hệ thông công trình tram bơm là tổ hợp các công tinh thủy công và các trang thiết bị

co điện nhằm đảm bảo lấy nước từ nguồn nước, vận chuyển và bơm nước đến nơi

sử dụng hoặc cần tiêu nước thừa ra nơi khác Công trình trạm bơm có tính đặc thù

tiếng, khác với các công trình thủy lợi và các công trình xây lắp khác

Khi tiến hành đầu tư xây dợng công tình trạm bơm gồm rất nhiễu hạng mục công

việc cần thực hiện ví dự

+ Chọn tuyển công trình và vị tri đặt trạm bơm: trạm bơm được thiết kế và th công

phải được nghiên cứu chọn tuyến hợp lý, bảo đảm máy bơm làm việc én định.

"hành sử dung đồng thời giảm chi phí đầu tr.

ố trí tổng th ng thé trạm bơm cho hai hoà và hiệu quả cho vin

+ Xây dựng nhà trạm: nhà trạm gồm bể hút, bể xả, gian đặt máy bơm, gian sửa chữa,

gian điều khiển vận hành.

+ Lựa chọn máy bom: Máy bom giữ vai trỏ chính trong quá trình vận hành khai thác,

Mỗi loại bơm Ú phù hợp,

với những điều kiện tự nhiên, nếu chọn nhằm sẽ gây tốn kém và không phát huy được

ch ứng với một số đặc điểm địa hình và những wu di

hiệu quả: Bom chim cho vùng có dao động mực nước bé hút lớn, thường ngập lụt

Bơm xiên cho vùng bãi sông tránh xây dựng nhà trạm phức tạp, Bơm hướng trục trục đứng khả năng hút kém nên phải bổ trí cánh ngập dưới nước Bơm hướng trục trục

ngang cho những vịt có địa chất xấu

++ Lựa chọn thiết bị điện

+ Lựa chọn thiết bị phụ trợ.

Việc tổ chúc quản lý, thực hiện dự án Tram bơm cũng tương tự các dự án xây dựng

khác, phải theo đúng Luật Xây dựng, Luật Dau thầu và luật pháp hiện hành, các Nghị

định của Chính phi, Thông tư hướng din của các Bộ, Ngành và các quy định của UBND thành phổ Hà Nội về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất

lượng công trình, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, giám sát, đánh giá đầu

25

tu và các quy định có liên quan; dim bảo công trình đầu tư có chất lượng và đáp ứng tiến độ theo dự án được duyệt

Dự ân tram bơm phối đảm bảo: Tôi ưu về kinh tế, kỹ thuật trên tắt cả các mặt (hình

thức, quy mô, kết ấu, biện pháp thi công công trình, số lượng, chủng loại, tiêu chun

thiết bị may bơm, thiết bị điện ); đầu tư tiết kiệm, hiệu quả cao; không dé xảy ra lãng

ết bị (bơm,

dụng thiết bj trong nước (nếu cùng tiêu chuẩn kỹ thuậ) để giảm chỉ phi đầu tư, bảo

phí tht thoát vốn đầu tư đặc cơ khí) phải wu tiên sử

dưỡng, sữa chữa, vận hành: Déi với công tác thi công đào dip đắt phải tinh toán thicông bằng may để dy nhanh tiến độ, đảm bảo chất lượng, kỹ mỹ thuật công trình, iếkiệm kinh phí đầu tư Phối hợp với chủ đầu tư của các dự án liên quan để thống nhấtphương dn thiết kể kỹ thuật đảm bảo kết nối đồng bộ hệ thống ha ting kỹ thuật trong

và ngoài khu vực dự án nhằm nâng cao hiệu quả đầu tr, tránh trùng lắp, lăng phí.

- Dự án trạm bơm bao gém rất nhiều gối thầu chia thành các mảng khác nhau: các gối

thầu dich vụ tư vẫn; các gói thầu dich vụ phi tư vấn; các gói thầu xây lip; các gói thầu

mua sim bàng hóa, thiết bi, Trong đồ việc iển khai thực hiện các gối thầu cổ liênquan mit thiết với nhau, kết quả thực hiện của gồi thầu này là đầu vào của gói thiu

kia

Các gối thin dich vụ tư vin gồm rit nhiễu mảng: Tư vẫn lập QH tổng mặt bing, PA

kiến trúc sơ bộ, quy hoạch chi tiết khu đầu mỗi, các Hỗ điều hòa; Tư vẫn khảo sắt thiết

kế BVTC-DT (phin xây dựng, thiết bị) và phần điện; Tư vin nghiên cứu Mô hình thủy

lực, Tư vẫn khảo sắt bản đồ hign rạng, do vẽ bản đồ địa chính-lập hỗ sơ KT thửa đắt,sắm mốc GPMB: Tư vin thắm tr; Tư vẫn giám sắt, Việc lựa chọn các nhà thầu tư vin

có chit lượng và đúng thời điểm ảnh hưởng trực tiếp đến tiễn độ hiệu quả của dự ánTrong đó có gói thầu Tư vấn nghiên cứu Mô hình thủy lực cung cấp các thông số ky

thuật dé 1 chính tiết kế sao cho khi vận hành công tình đảm bảo các chế độ làm

vie và các thông số (hủy lục tốt nhất rong ống hút, Ống x, bể hút, b xả, cổng xã,cống tiêu tự chảy, hệ thống kênh

- Khi thực hiện công tác lựa chọn nha thầu edn chú ý những điểm sau:

+ Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải phủ hợp với tiễn độ dự án từ đó đảm bảo

sắc g6i thầu tư vẫn thiết kể, nghiên cứu mô hình, đo vẽ, thắm tra được tiến hành lựa

chọn nhà thầu cùng thời gian

+ Lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn các tiêu chuẩn đánh giá căn cứ vàn tính chất của từng

sói thầu mà điều chinh cho phủ hợp nhưng không được nêu bat cứ tiêu chuẩn nào

nhằm hạn chế sự tham gia của nha thầu hoặc nhằm tạo lợi thé cho một hoặc một số

nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Đ tìm được nhà thầu ốt nhất cần đưa

ra ác tiêu chi nhằm đa dạng hóa và nâng cao tinh cạnh tranh trong di thầu Các yesầu trong HSMT phải thự tế để trinh trường hợp không Nhà thầu nào dit năng lực đểthực hiện và phải hủy đấu thầu vả phải duyệt lại HSMT gây mắt thời gian cũng như

chi phí cho công tác đầu thầu.

+ Khi dau thầu cẩn phải thành lập các t6 chuyên gia đấu thầu có chuyên môn, đầy đủtrang thiết bị để có thé cỏ kết quả chim thầu tốt, lựa chọn được các nha thấu về tư vẫn

va xây ấp, cung cắp thiết bị có năng lực dim bảo yêu cầu

+ Hợp đồng cần được soạn thảo cụ thể trong đó quy định rõ trách nhiệm giữa các bên, hợp đồng được quy định trước trong HSMT sẽ là quy định ma cả Ban QLDA và nhà

thầu phải tuân theo,

+ Đặc biệt đối i các gối thầu tư vẫn: cin phải có yêu cầu cụ thể về tình độ, thâm

niên công tác cũng như kinh nghiệm thục hiện gồi thầu tương tự, số lượng của cá

chuyên gia tư vấn, bởi diy là những yéu tổ quan trọng nhất, quyết định chất lượng nhàthầu tư vấn,

Kết luận Chương 1

(Chương 1 đã khái quit một cách tổng quan về đấu thầu trong xây dụng Đẳng thời

phan tích một số đặc điểm của công trình trạm bơm Trong đó nắm rõ được vai trò của

sông tic đấu thầu đối với hiệu qua thực hiện dự án du tr xây đựng công trình một số

cách tgp cận công ác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu rên thé giới và công tác đâu thầu

tại Việt Nam từ đó xác định được các yêu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đầu.

thầu Tiếp theo chương 2 luận văn sẽ phân tích cơ sở pháp lý về đầu thầu, cơ sở lựa

?

chọn hình thức, phương thức đầu thầu trong xây dựng, nghiên cứu về quy trình và nội

dung của công tác đấu thầu, đồng thời phân tích, so sinh một số điểm mới trong luật

đấu thầu năm 2013

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC DAU THAU XÂY DỰNG

2.1 Hệ thắng văn bản pháp lý liên quan đến công tác đầu thầu

11.1 Quá trình hoàn thiện hệ thông văn ban Pháp luật về du thần

Pháp luật về đầu thấu bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quả trình tổ chức đầu thầu, thực hiện hopđồng đấu thấu và quá trình co quan Nhà nước thực biện chức năng quản lý nha nước

về đầu thu, Pháp luật về du thu bao gồm những nhém quy định cơ bản sau:

~ Điều kiện áp dụng đầu thầu

Quyên, nghĩa vụ của các chủ thé tham gia đắt

~ Quy trình đầu thầu.

Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây đựng, Nhà nước ban

"hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đi ign với quá trình hình thành và

phát triển của hệ thống pháp luật về đấu thầu.

Tại Việt Nam, di thầu và pháp luật đẫu thầu nói chung thực sự hình thành từ khi nỀn

kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ m Tuy nhiên

trước đó cũng có những yêu cầu làm tiền dé cho việc ban hành pháp luật đầu thầu sau

này [6]

3.1.1.1 Giai đoạn tước Khi có Quy chế Dau thầu ban hành kèm theo Nghị định số43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thầu

* Giải đoạn từ năm 1945 - 1946,

“rong những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam din chủ cộng hòa, Chủ tịch Hỗ

Chi Minh đã lưu ý Chính phủ nước Việt Nam cần phải hết sức tiết kiệm và phải lựa

chon những vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lãng phí của cãi của

nhân dân

29

Mic dù khái niệm đầu thầu chưa bình thành tuy nhiên việc Chủ tịch Hỗ Chi Minh lưu

Ý là tiền đề cho hoạt động đầu thầu sau này.

* Giai đoạn từ năm 1946 - 1986

Giai đoạn này cũng có một số văn bản lia quan đến việc lựa chọn người bản khi bán

các tai sản công, tuy nhiên do đặc thù của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chủ thécủa nề kính tế lẻ các doanh nghiệp quốc doanh được Nha nước thành lập và ti sản

thuộc sở hữu Nhà nước Các doanh nghiệp nay không có quyền chủ động trong hoạt động kinh doanh, mọi hoạt động của doanh nghiệp đều theo kế hoạch của Nhã nước và mọi công trinh xây dựng đều được thục hign theo chỉ tiêu, phá lệnh Nhà nước chỉ

định các đơn vị thực hiện xây kip theo kế hoạch hoặc căn cứ vào môi quan hệ giữa các

đơn vị dé với cơ quan có thẩm quyền.

* Giai đoạn từ năm 1986 -1996:

Nghị quyết Đại hội Đăng toàn quốc lin thứ VI năm 1986 đã đưa đắt nước bước vàothời kỳ kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong nén kinh tế mới nàycạnh tranh là tat yếu, thuật ngữ “đấu thầu” đã xuất hiện tại Việt Nam và các văn bán

pháp luật về dầu thầu xây lắp đã hình thành và hoàn thiện cùng với quá trình xây dựng

và phát triển của hệ thống pháp luật về đầu thầu.

Đầu năm 1990, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế ấu thầu trong xây dựng" Kèm theo

Quyết định số 34/BXD-VKT ngày 12/2/1990 nhưng trong văn bản này chưa quy định

rõ ring về điễu kiện áp dung cũng như quy trình đầu thiu xây tip

"Ngày 7/2/1994, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 7/3/1994 về

tăng cường quản lý chống lăng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây đựngTheo đó các dự án đăng vốn Nhà nước đều phải thong qua dấu thầu, kết quả đầu thầu

có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định

để mình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

Ngay sau Quyết định số 92/QĐ-TTg của Thủ trống ngày 7/3/1994 về tăng cường quân

tắt thoát và tiêu cực trong đầu ư và xây dưng, ngày 30/3/1994, Bộ

i thầu xây lip” kém theo Quyết định số

06/BXD-lý chống ling phí

Xay dựng ban hành “Quy chi

30

VET ni t định 24/BXD-VKT ngày 17/3/1994, Quyết định này thay thé cho Quy

13/2/1990 trước đây Đây là văn bản được coi là quy chế đầu tiên quy định về đầu

thầu,

2112 Giai đoạn áp dụng Quy chế đẩu thầu ban hành lèm theo Nghị định

43/1998/NĐ-CP của Chỉnh phú ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thầu và

Quy chế déu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày

16/1/1996 quy định điều kiện đầu thầu và quy tinh đấu thầu chặt chẽ hơn đã khiến cho

việc thực thi pháp luật đầu thầu nói chung và đấu thầu xây lip nói riêng đạt hiệu quả hơn, Tuy nhiên cùng với tin trình phát triển của nền kính tế thì nó cũng không tránh hỏi những bắt cập,

2.11.3 Giả đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị dink số88/1999/NĐ-CP của Chỉnh phủ ngày 1/9/1999 vẻ ban hành quy chế đấu thâu; Nghị

đình số 14/2000/NĐ-CP của Chỉnh phủ ngày 5/5/2000; Nghĩ định số 66/2003/NĐ-CP"

của Chính phí ngày 12.6.2003

Nam 1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 về quy

chế đấu thầu thay thé cho Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996 về quy chế

đấu thầu

Năm 2000 Chính phủ ban hành Nghị dinh số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Quy chế đầu thầu kèm theo Nghỉ định số 88/1999/ND-CP củaChính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đầu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của

“Chính phù ngày 5/5/2000

Hai văn ban trên ra đời đã điều chỉnh lĩnh vực đầu thầu rõ rằng hơn cơ chị

pháp đánh giá hồ sơ dự thầu khoa học hơn, chun mục hơn

31

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ.CP ngày 12/6/2003 sia đồi, bd sung Quy chế đầu thẫu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của

Chính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đấu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP củaChính phủ ngày 5/5/2000, với 45% số điều sửa đổi, bổ sung, Nghị định này đã tăng

cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, đảm bảo hiệu quả kinh tế

của dự án, tăng cường một bước công tắc thanh tra, quản lý hoạt động đẫu thi và thục

hiện hợp đồng, nang cao công tác quản lý thông tin về đầu thầu.

Năm 2003, tai ky

có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2004 thay cho Quy chế quản lý đầu tư xây dựng được ban

hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 8/7/1999 về quy chế

hop thứ 4 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Xây dụng, Luật này

quản lý đầu us xây dụng Trong Luật xây dựng 2003 có riêng Chương 16 quy định về

iu và hợp đồng xây dựng, Luật này ra đời đã thực sự là bước tiến cơ

đầu th

lựa chọn nhà t

bản trong công tác quản lý Nhà nước „ ạo cho hoại động đấu hấu ngày

cảng phủ hợp với xu thé hội nhập hiện nay

Năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2005/ND-CP của Chính phủ ngày7/2/2005 quy dinh về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng

Nhu vậy trong giai đoạn này pháp luật đầu thiu nói chung và pháp luật đấu thầu xâylắp nói riêng đã cổ sự phát rin về chất lượng, hoàn thiện hơn so với giai đoạn trước,

điều đó cũng thể hiện ở thye tiỄn áp dụng gặp it bắt cập hơn

2.1.24 Giai đoạn dp dụng Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 và các Nghị định hưởng

chỉ là quy định tại những văn bản dưới luật Năm 2001

khóa XI d Li thông qua Luật đấu t này có

này có giả trì php lý cao nhất về đầu thầu nhằm tạo ra sự thống nhất trong quy nhdấu thầu các dự án có sử dụng vẫn Nhà nước

32