Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án cấp nước huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÔ VĂN THẢO

pANH GIÁ HIỆU QUA DAU TƯ DỰ AN CAP NƯỚCHUYỆN HÀM THUẬN BÁC, TÍNH BÌNH THUẬN

Chuyên ngành: Quản lý xây dựngMã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS VŨ THANH TE

BINH THUAN, NAM 2018

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan dé ti luận văn này là công trinh nghiền cứu của bản thân tiegiả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không saochép từ bắt ky một nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các"nguồn ti liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn ti liệu tham khảo,

đúng quy định.

LỜI CÁM ƠN

Trướcic giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô ở chương trình giảng dạycủa trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, Viện Đảo tạo và khoa học ứng dụng Mié‘Trung với nguồn kiến thức sâu rộng và lòng nhit tỉnh giảng dạy đã giúp tác iá Hp

íchnhận được nhiều kiến thức mới mẻ, thiết thực vả b

“Xin chân thành cảm ơn GS.TS Vũ Thanh Te đã tận tinh giúp đỡ và hướng dẫn họcviên trong suốt thời gian thục hiện lun vẫn

Tác giả xin cảm ơn đến ban lãnh đạo Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trườngnông thôn tinh Bình Thuận đã tạo mọi điều kiện thuận lợi đ ti giả hoàn thành tốtluận van,

Binh Thuận, Ngày _ tháng 11 năm 2018"Tác giả luận van

Đỗ Văn Thảo

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN

LOI CÁM ON,MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.DANH MỤC BANG BIE

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATM6 ĐÀU

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG HE THONG CAP NƯỚC.

1.1 Tổng quan về dự án và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng1.1.1 Khái quát chung,

1.1.2 Các tiêu chi

1.2 Tổng quan về dự án cung cắp nước sạch

1.2.1 Khái niệm và vai rồ của công trình cung cấp nước sạch.

1.3 Tinh hình đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước sạch ở Việt Nam và Bình“Thuận.

1.3.1 Tình bình đầu tư xây dựng hệ thống cắp nước sạch ở Việt Nam:1.3.2 Kết quả thực hiện

1.3.3 Nguôn lực đầu tư

1.3.4 Những khó khăn, tồn tại

1.3.5 Tình hình đầu tr xây dựng hệ thống cắp nước sạch ở Bình Thuận:1.3.6 Kết qua thực hiện

1.4 Hiệu quả của dự án cung cắp nước sạch về kinh tế, xã hội và vấn đề tghiên

1.4.1 Phân tích kinh tế - xã hội

2.1 Cơ sở khoa học nh giá hiệu qua dự án đầu tư xây dưng2.1.1 Các iêu chí về hiệu quả

2.2 Lý luận về NPV và IRR trong đánh giá hiệu quả dự án2.2.1 Lý luận về NPV

2.2.2 Lý luận về IRR,

2.2.3 Chi tiêu ý số thu chỉ (Tỷ số lợi ichichip

2.24 Phin tích lựa chọn phương án về kinh tế kỹ thuật2.3 Mộ

cắp nước sinh hoạt

2.3.1 Sức khỏe cộng đồng2.3.2 An sinh xã hội và kinh tế

32 Đặc diễm dân sinh kinh t, xã hội3.2.1 Dân số và phân bồ din cư

3.2.2 Đặc điểm kinh tế và qui hoạch phát triển.

3.2.3 Đặc điểm và nhu cầu sinh hoạt

3.3 Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án cắp nước nông thôn tip trung rên địa bảnHam Thuận Bắc.

3.3.1 Giới thiệu dự án

3.3.2 Tổng mức đầu tư và mục tiêu của dự án.

3.3.3 Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án

3.4 Đề xuất tiến độ thực hiện để dụ ân sim phát huy hiệu quả kinh tễ xã hộiKẾ luận chương 3

TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

333638nội dung về đánh giá hiệu quả xã hội và an sinh kinh tế của các đự án

92

4323476Tï

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Bảng cơ cấu ngành nghề đến năm 2020 56Bang 3.2 Bảng thống kê số trường, phòng học, giáo viên và học sinh 37Bảng 33 Các tram xử lý cắp nước hiện trang trên dia ban dự nh thông nước Hàm“Thuận Bắc sọBảng 34 Dân số và tiêu chun cắp nước sinh hoạt huyện Hàm Thuận Bắc đến năm2035 6

Bang 3.5 Dy báo nhu cầu dùng nước sạch phục sinh hoạt đến năm 2025 của.

huyện Hàm Thuận Bi 6LBang 3.6 Dự báo nhu cầu ding nước sạch phục vu sinh hoạt đến năm 2035 củahuyện Hàm Thuận Bắc 6Bảng 3.7 Bảng tổng hợp dự toán công trình 66Bảng 3.8 Bảng tổng hợp tổng mức đầu tư 6.Bảng 3.9 Chi phí khẩu hao 72Bảng 3.10 Bảng giá nước sạch khu vực nông thôn tỉnh bình thuận 73

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Asian Development Bank: Ngân hing phát tiễn châu AAnnual Worth — Suất thu lợi

Benefit against Cost- Tỉ số lợi ích chỉ phíBáo cio

Bảoim xã hội

BQLCTCC Ban quan lý công trình công cộng

Bộ Tai ChínhBảo vệ mỗi tườngBộ y

Cả phần

Dự án

Đồng bảo dân tộc têu sốHội đồng nhân nhânHệ thống cắp nướcHợp vệ sinh

Intemational Labour Oreanizaon-Tổ chức Lao động quốc tẾInternal Ratio of Return-sất sinh lợi nội tỉ

Khu đô thị

Khẩu hao

Khẩu hao cơ bản

Minimal Attractive Rate of Return-Suất th lợi hp dnt thiêuMillennium Development Goals - Mục tiêu Phát triển Thiên nig kyNet Present Value -Giá tị hiện tại thuần

Supervisory Control And Data Acquisiion-Hệ thống điều khiển giám

sát và thu thập dir liệu

Salvage ~ Thu hồi giá tỉ côn ni“Tổng mức đầu tư

“hành phốTai sản cổ địnhỦy ban nhân dân

Value Added Tax-Thué giả tị gia tăng

Việt Nam đồng

Vệ sinh môi trường nông thôn

World Bank-Ngân hing thé giới

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trung tâm Nước sạch vả VSMTNT Bình Thuận (Trung tâm) hiện có 208 nhân viên làmột trong những đơn vị đầu tiên hoạt động vé lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nồng thôncủa nước, được cấp giấy Chúng nhận theo Hệ thống quản lý chất lượng ISO9001:2008 (nay là ISO 9001:2015) Trung tâm hiện đang quản lý 40 công trình cấp,nước lớn nhỏ với tổng chiều dai tuyén ống là 1007km (chưa kể phần tuyển ông donhân dan tự mở rộng) Tổng công suất của các hệ thống cấp nước tập trung là31.624mä/ngày đêm trong đó có 5 hệ thống cấp nước qui mô lớn hơn 1000mâ/ngày.đêm luôn đạt quy chuẩn 01/2009/BYT và 35 hệ thống cẤp nước qui mô nhỏ hơn

1000m3/ngiy đêm luôn đạt quy chuẩn 02/2009/BYT,hộ trong vùng dự án.

fiver XA MONG LIES

xinbxe sonMa LAnt

Hình 1 Vị trí vùng nghiên cứu huyện Hàm Thuận Bắc

[Ngudn: Trung tâm Nước sạch và VỆ sinh môi trường nông thôn tink Bình Thuậnip nước tập rung cho 43.108

Do nguồn vốn đầu tư cỏ hạn nên việc xây dựng các công đoạn diy chuyỂn công nghệxử ý và mạng lưới cấp nước chưa mở rộng khắp nơi nên lượng nước cắp một số côngtrình chưa đủ cho nhu cầu sử dụng của nhân dân nhất là khu vực Hàm Thuận Bắc.Hiện.nay trên địa bin huyện Hàm Thuận Bắc có nhiều nhà máy nước cung cắp nước sạchcho nhân dân trong vùng Tuy nhiên, các trạm cấp nước hiện có không đủ cung cấp.nhu cầu sử dụng nước hiện ti cho nhân dân địa phương

Nhà máy nước Trung tâm huyện Hàm Thuận Bắc sử dụng nguồn nước mặt by từ kênh

thủy lợi với công suất §.400m3/ ngày Công nghệ xử lý bao gồm với công nghệ xử lýbể lắng trong có lớp cặn lơ lửng và bể lọc nhanh Công tri xử lý nước vận hành thủsông và chất lượng nước sau xử lý qua đánh gid của Trung tâm y tễ dự phòng Bình“Thuận đảm bảo chất lượng theo Quy chuin 01:2008/ BYT ban hành kèm theo Thôngtư số 04/2009/TT-BYT, ngày 17/06/2009 Tuy nhiên, nhủ cầu sử dụng nước của ngườidân tong ving cung cắp hiện nay khoảng 7.100mingiy vượt công suất của nhà mykhoảng 1.700m3/ngay

Nhà mấy thi tấn Phú Long có công suắt 100m) ngây sử dụng nguồn nước ngkhai thie từ 10 ging khoan dưới chân động cát (theo giấy phép khai thác nước dướiđất ) với công nghệ xử lý đơn giản, nước được bơm từ giếng khoan qua bể lọc nhanh.và được châm Clo khử tring nước trước khi cung cắp cho các hộ sử dụng nước Nhucầu sử dụng nước của nhân din địa phương hiện nay khoảng 1.800m /ngày, cần thiếthải có phương án cấp nước bỗ sưng

[Nha máy nước xã Hàm Đức có công suất 800m /ngày sử dụng nguồn nước từ hệ giếngđảo được thông nhau bằng hảo thu nước, công suất hiện không đảm bảo đáp ứng nhủsầu hiện tại của dân địa phương 1.750m ng.

Ngoài ra còn có Nhà máy nước xã Hàm Phú có công suất 250m`/ngày; Nhà máy nước.xã Hồng Sơn có công suất 900mŸngảy: Nhà máy nước xã Hồng Liêm có công suất850m3/ngay Tuy nhiên, còn một số xã như Thuận Hoà và một số khu vực của xã Hàm.

Phú, Hàm Hồng Liêm, Hảm Chỉnh, Him Liêm, Hàm Thing chưacắp nước và nhân dân chưa di nước sạch để sử đụng

"ĐỂ đảm bảo cấp nước đáp ứng như cầu sử dụng nước của người dân đa phương trongvũng nghiễn cứu tại thời điểm hiện tại và tương lai, the sự phát triển đã được xác địnhtrong quy hoạch phát trién chung và quy hoạch cấp nước của tính Bình Thuận vàhuyện Him Thuận Bắc, tinh Bình Thuận đưa ra đỀ xuất xây dựng bệ thổng cắp nướcvới qui mô công suất 10.000m`/ngày cho người dân huyện Hàm Thuận Bắc nhằm pháttriển kinh tế, xã hội ting cường quốc phòng an ninh và khai thắc các tim năng kinhtại huyện Him Thuận Bắc trước mắt cũng như lâu di, nguồn vốn đầu tư từ nguồn vívay của chính phủ Talia, Dự án hiện dang trong giai đoạn kiểm tra chỉnh sửa trình efthắm quyền phê duyệt với qui mô công suất là 10.000mÈ/ngày Chiều dai đường ốngD100 ~ D400 là 176,4 km Vốn đầu tư là 232 ty đồng.

Để khẳng định hiệu qua đầu tư của dự án xây dưng hệ thông cung cẤp nước sạch chovùng nông thôn huyện Hàm Thuận Bắc và có một cách nhìn toản diện về lợi ích củadự án mang lại cho cộng đồng nông thôn và xã hội, tc giá chọn đề ti "Đánh gid hiệu«qua của Dự dn cấp nước Him Thuận Bắc, tinh Bình Thuận

2 Mục đích của đề tài

Đánh g hiệu quả đầu tr dự án cấp nước sạch huyện Hàm Thuận Bắc, tính Bình“Thuận, đồng thời dé xuất tiến độ thực hiện dự án để Dự án sớm mang lại hiệu quả kinh.tế và xã hội

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.a Cách tiếp cận

"Để dat được mục tiêu nghiên cứu, ác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận của để tài

ic phương pháp đánh giá độ nhịcủa dự án: cách tính hiệu quả việc“quản lý Dự án theo cách tính NPV, IRR.

a2 Tiếp cận thực tiễn: Hiện trạng hoạt động quản lý dự án các công trình Hệthông cấp nước nông thôn tập trung của tinh Bình Thuận.

23. lắp cận da mục tiêu và bin vững: Các giải pháp mi đề ti dé ra đều xem xéttrong hệ sinh thi — kính tổ môi trường và nguyên lý phát ên ban vững và luôn luônđược đặt lên hàng đầu.

b Phương pháp nghiên cứu

b1 Phương pháp kế thừa: Tong hợp, kể thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đếnnay trong quản lý vận hành các hệ thống cắp nước

b2- Phương pháp điều tra, khảo sát: Trong thời gian thực hiện dé tài tiến hành khảo.sit thue 18, có tham vin ý kiến của cần bộ quản lý các Hệ thống cắp nước trên diabàn huyện Hàm Thuận Bắc.

bả Phương pháp phân tích và thống kẻ: Thu th liên quan

đến đề tủ Hiện trạng hoạt động quản lý dự én các công trinh Hệ thống cấp nước

nông thôn tập trung tỉnh Bình Thuận.

bá Phương pháp chuyên gia: Trong thỏi gian thực hiện đề tồi, iễn hành tham khảo ý

kiến của các chuyên gia, nhà khoa học

Nghệ cứu _

ewien cw | NEES) | nám sự | | Dé mut aiyquản lý Dự | | và cạng | | hiểu quả nhanh tiếnán cấp nước "2 | | Dựáneáp | | độ thực hiện

wie | | he

nông thôn |» nước Ð LỊ nước | dự án dé Dự.trên dia ban huyện huyện án mang lại

ứnhBnh | | M2 him Miệu gud

Taase | | its | | Thân Bác | | khhiếao

Hình 2 Sơ đồ các bước nghiên cứu của để tài4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án cáp nước sạch cho sinh hoạt

Pham vi nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả Dự án Hợp phần | - Xây dung Hệ thống cấp nước sạch10.000mŸ/ngày đêm tại huyện Ham Thuận Bắc thuộc dự án Xây dựng Hệ thông cungsắp nước sạch cho sinh hoạt, nước sản xuất và kết hợp tring rừng phòng hộ ở vùng cát

Bình Thuận, dự án trên địa ban huyện Him Thuận Bắc, tinh Bình Thuận.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tàiÝ nghĩa khoa học của đề tài

Hệ thống hóa và vận dung cơ sở khoa học trong dinh gid hiệu quả đầu tư các dự ánsắp nước sinh hoạt

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

‘inh giá hiệu quả đầu tư của dự án xây dựng hệ thống cung cắp nước sạch cho vũngnông thôn huyện Hàm Thuận Bắc và có một cách nhìn toàn điện về lợi ích của dự án.mang lại cho cộng đồng nông thôn và x hội

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Đánh giá được hiện trang quản lý dự án cấp nước tập trung nông thôn tại tính Binh“Thuận nói chung và huyện Hàm Thuận Bắc nói riêng.

= Đánh giá hiệu quả Dự án Hợp phẩn 1 - Xây dựng Hệ thống cấp nước sạch10.000mŸ/ngày đêm tại huyện Him Thuận Bắc thuộc dự án Xây dựng Hệ thông cungcấp nước sạch cho sinh hoạt, nước sản xuất và kết hợp trồng rừng phòng hộ ở vùng cátBinh Thuận thông qua cúc chỉ tiêu NPV, IRR, hiệu quả về kính té xã hội, để xuất giánước hợp lý

~ Đề xuất đẩy nhanh tién độ thực hiện dự án dé Dự án mang lại hiệu quả kỉnh tế cao.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA DỰAN DAU TƯ XÂY DỰNG HE THONG CAP NƯỚC

1-1 Tổng quan về dự án và hiệu qua của dự án đầu tư xây dựngI-1 Khái quát chung về dự án và dự ân đầu tự xây đựng

“C6 nhiễu khái niệm kháe nhau về dự dn, theo nghiên cứu của Đỗ[1] như sau:

1.1.1.1 Dự ấn và dự án đầu tự

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là “điều mà người ta có ý định làm "Theo “Cẩm.nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu Quản lý dự án

Quốc tế (PMI) thì: “Dy án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản.

phẩm hoặc dich vụ duy nhất

Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính:

a Tạm thời (hay có thời hạn) - Nghi là mọi dự ấn đều có điểm bắt đầu và kết thúcxác định Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đạt được hoặc khi đã xác định được rõring là mye tiêu không chế đạt được và dự ấn được chm dức Trong mọi trường hợp,m

46 dai của một dự án là xác định, dự án không phải là một cổ gắng liên tục, liênb Duy nhất - Nghĩa là sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với những.sản phim đã có hoặc dự án khác, Dự ân liên quan đến vie gi đồ chư tùng làm trướcđây vả do vậy li duy nhất.

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế vé tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO3000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án là một

quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời

han bit đầu vào kết thúc, được tiền hành để dat được mục tiêu phù hop với các yêucầu quy định, bao gồm cả các rằng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực,

"Như vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án nhưng các dự ân có nhiều đặc điểmchung như:

- Các dr án đều được thực hiện bởi con người:

~ Bị rằng buge bởi các nguồn lực hạn ché: con người, ti nguyên;

~ Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát

Như vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau:

DỰ ÁN

Dự án đầu tự là một tip hợp những đề xuất có liền quan đến việc bỏ vốn để tạo mới,mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đựợc sự tăng trưởng.về số lượng hoặc duy tri, ei ign, ning cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong

khoảng thời gian xác định.

“Theo một quan diém khác thì dir ấn đầu tr là tổng thể các giải pháp nhằm sử dựngcác nguồn tải nguyên hữu han sẵn có để tạo ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầutur và cho xã hội.

Dự án đầu từ có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

inh đầu tu: dự án đầu tư có thể được hiểu như làKẾ hoạch chỉ tết triển khai các hoạt động đầu tơ nhằm đạt được mục tiêu đã đỀ ra

~ Xét trên tổng thé chung của qué

trong khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạtđộng đầu tư

~ Xết v8 mặt hình thức: dự ân đầu tưlà một tập hd sơ tải liệu trình bảy một cách chỉvà có hệ thing các hoạt động và chỉ phi theo kế hoạch dé đạt được những quivà thực hiện những mye tiêu nhất định trong tương lai.

~ Xét trên gúc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vin,vã dư, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội.

- Xétinén gúc dé k hoach hóa: đụ ân đầu tư là kế hoạch ch tiết đề thực hiện chươngtrình đầu tr xây dựng nhằm phát tiễn kính té xã hội lim căn cứ cho việc ra quyếtđịnh đầu tư và sử dụng vốn đầu tư.

- Xét trên gúc độ phân công lao động xã hội: dự ăn đầu tư thé hiện sự phân công, bố

lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh tế

hắc nhau với xã hội trên cơ sở khai thie các yếu tổ tự nhiên.

= Xér về mặt nội dụng: dự ân đầu te là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mỗi liên

hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai.Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứacác yếu tổ cơ bản của hoạt động đầu tư.

Trước hét, dự ân đầu tư phải thể hiện rõ mục tiểu đầu ne là sỉ, có thé là mục tiêu daihạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước mắtMục tiêu trước mắt được biểu hiện thông qua các chỉ tigu kinh tế cụ thể như năng lựcsản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tế, Còn mục tiêu dai hạn có thé là cácloch ảnh cho xã hội mà đự án đầu tơ phải mang lạ

Hai là, nguần lực và cách thức để dat được mục tiêu Né bao gồm các điều kiện vàbiện pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ:

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thi các mục tiêu có thé đạt được và cuỗi cùng làai có thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án.

Vay các đặc trưng chủ yếu của dự án đu tư đồ là= Xác định được mye tiêu, mye đích cụ th,

- Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện:

~ Xác định được nguồn tả chính để tiền hành hoạt động đầu tr;

~ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án.

kỹ thuật

xây dựng hoặc Báo cáo kinh t tư xây dựng”.

Như vậy có thể hiểu dự án xây dụng bao gồm hai nội dung là đầu sư và hoạt độngxây dựng Nhung do đặc điểm cúa các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có mộtđiện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gdm đắt, khoảng không, mặtnước, mặt biển và thém lục địa) do đó có thé biểu diỄn dự án xây dựng như sau:

inh kế hoạch được thé hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục dich nay

phải được cụ thé hóa thành các myethể đã dạt được,

và dự án chỉ hoàn thành khi các mục

"Đồ chính là ự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phin “Ké hoạch của dự áiphần tinh thần, thì “Tiền” được coi là phần vật chất có tính quyết định sự thành công.

ccủa dự án.© Thời gian.

“Thời gian rắt cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với cơ hộicủa dự án Đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng cần được quan tâm

4 Dir

Đất cũng là một yếu tổ vật chất hết sức quan trọng Đây là một tii nguyên đặc biệt‘qui hiểm Đắt ngoài các giá trị về địa chit, còn có giá trị về vị tr, địa lý, kinh tế, môitrường, xã hội Vì vậy, quy hoạch, Khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây dựngcô những đặc điểm và yêu cầu riên,cần hết sức ưu ÿ khi thực hiện dự án xây dụngSinn phầm cia dự ân xây đựng có thd là:

+ Xây dụng công tình mới;

~ Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

= M6 rộng, nâng cấp,ng trình cũ.

Nhằm mục đích phát tiển, duy ti hoặc nâng cao chit lượng công tình trong mộtthời han nhất định Một đặc điểm cua sản phẩm dự án xây dựng là sin phẩm đứng cố.định và chiếm một diện ích đắt nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự sở hữucca chủ đầu tư mà nó có một ÿ nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây dựng có tácđộng rất lớn vào mỗi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của din cư, cáctác động về vật chat va tỉnh thần trong một thời gian rất dài Vì vậy, cần đặc biệt lưu.

ý kh thiết kế và thi công các công trình xây dụng1L1.L-3 Công trình xây ding

Cong trình xây dụng là sản phẩm của dự án đầu t xây dụng, được tạo thành bởi sứclao động của con người, vật iệu xây dụng, thiết bj lấp đặt vào công trình, được liên& định vị với dướiất, có thé bao gồm phần đưới mặt đắt, phần trên mặt đất, plmặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế, Công trình xây dựng

10

bao gồm công trình xây đựng công cộng, nhi 6, công tỉnh công nghiệp, giao thông,thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm.trong dây chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự én, Như vậy

công trình xây dựng la mục tiêu va lả mục đích của dự an, nó có một đặc điểm riêng

- Các công tinh xây dụng là mye dich của cuộc sống con người, khi nó là các công

trình xây dựng dn dụng như: nha ở, khách sạn ;

~ Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây‘dung cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, mộtnhiệm vụ cụ th cin phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực ring và

theo một ké hoạch tiến độ xác định.

Dự án có chủ kệ riêng và thời gian tồn tạ hữu hạn: Nel là dự án cũng phải tri‘qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc,

Dự án được xem là chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của dự án mang tính chấttạm thời, sau khi đạt được mục tiêu đề ra, tổ chức này sẽ giải tin hay thay đổi cơ cầu

tổ chức cho phù hop với mục tiêu mới.

Mỗi dự ân đều có một chủ kỳ hoạt động chu ky hoạt động của dự én bao gồm nhiềugiai đoạn khác nhau:

* Giai đoạn khởi đầu dự

Khái niệm; Dinh nghĩa dự: Thiết kế, Thâm định; Lựa chọn:Bắt đầu tiển khai.* Triển khai

Hoạch định Lập tiến độ; Tổ chúc công nghệ: Giám sit; Kiểm soát* Kết thúc.

Chuyển giao; Đánh giá

“Có nhiều nội dung quản lý dự án, nhưng cơ bản à những nội dung chính sau

1 Quân lý phạm vỉ dự ân; 2 Quản lý thi gian dự dn:3 Quân lý chỉ phí dự án; 4Quam lý chất lương đự ân 8 Quản lộ nguằn nhân lực; 6 Quân lý vic trao đỗ thông

tin dự dn; 7 Quan by rủi ro trong dy án; 8 Quản lý việc mua bản của dự án; 9.

Quin lý việc giao niận dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

Hoàn thành trong thờ gian quy định (Within Time)Hoàn thành tong chỉ phí cho phép (Within Cost)Đạt được thành quả mong muốn (Design Performance)Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả (Effective)

1.1.2 Các tiêu chí về hiệu quả dự án đầu tr xây dựng.

~ Đánh giá về sự cần thiết đầu tư xây dựng gồm sự phủ hợp với chủ trương đầu tư,khả ning dip ứng nhu cầu ting thêm về quy mô, công su, năng lực khai thác sử‘dung đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đám quốc phòng, an ninh trong,từng thời kỳ;

~ Đảnh giá yế tổ bảo đảm tính khả thi của dự án gồm sự phù hợp về quy hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóngmặt ng xây dựng: nhủ cầu sử dụng tii nguyên (nỗu cổ), iệc bảo đảm các yđầu vào và đáp ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinhnghiệm quản lý của chủ đầu tr các iải pháp bio vệ mỗi trường: phòng, chống chảynỗ; bảo dim quốc phòng, an ninh và các yếu tổ khác;

~ Đảnh giá yếu tổ bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tr tiên độthực hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến đồ,

phân tích rủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh t - xã hội của dự án,

“rên thực té, khi tiền hành đánh giá những hiệu quả sử dụng nguồn vẫn ODA, cácehuyên gia thường sử dụng 5 tiêu chí: [2]

a Tính phù hợp: với các mục tiêu phát tiễn kính "xã hộ của đất nước, của cácdia phương nhận được sự hỗ trợ từ các dự án.

b Tinh hiệu suất: liên quan đến tiễn độ triển khai thực hiện dự án vẻ thời gian, tốcđộ giải ngân,

cc Tác động: mức độ ảnh hưởng của dự án tới sự phát triển của ngành và của địa

phương, nơi mà dự án được tiến hành cá về kính ẫn xã hội

igu quả dự án: Khi dự án hoàn thành và đưa vào vận hành phải đáp ứng, dipcác chỉ tiêu đã

ứng vược mi in đã được phê duyệt khi đầu tư dựra trong

ám, tê gốc độ phat tiễn xa hi rên góc độ kính tế

.e Tính bền vững của dự án trong quá trình phat trién tiếp theo.

“Tôm hạ, đối với mỗi dự ân chúng ta phải xác định các chỉ tiêu đánh gi riêng Các cơ

‘quan có trách nhiệm thường xuyên phải đánh giá hiệu quả dự án, chương trình có thểban hành một số chỉ số cơ bản để đính giá từng loại dự án trong từng inh vực lim cơsở cho cần bộ thực hiện đánh giá Các dự án xây dựng công trình ví dụ như xây dựng

công trình giao thông vận tải, công trình điện, công trình cấp thoát nước, hệ thống

thông tin liên lạc, dự án bảo vệ môi trường vì là dự án phục vụ công cộng nênchúng thường chỉ có hiệu quả xét từ góc độ kinh tế - xã hội và ít khi hiệu quả nềuthuần túy xét từ góc độ tải chính Cũng vì vậy các dự án nay không hấp dẫn cácdoanh nghiệp vốn có mục tiêu trước hết là tối đa hoá lợi nhuận.

1.2 Tổng quan về dự án cung cấp nước sạch

1.2.1 Khái niệm và vai trồ của công trình cung cấp mước sạch:1.2.1.1 Khái niệm công trình cung cấp nước sạch

‘Céng trình cấp nước là một tổ hợp các hạng mye công trình làm nhiệm vụ thu nước,làm sạch nước, éu hoà dự trữ nước, vận chuyển nước đi xa để cũng cấp cho các noitiêu dùng, nhằm thoả mãn mọi nhu cầu dùng nước về số lượng cũng như vé cÍ

lượng của các đối tượng dung nước khác nhau Thông thường một công nh cấpnước bao gồm các bộ phận sau đầy:

“Công trình thu nước để lấy nước từ nguồn cung cắp

+ Các tam bơm cắp nước ding để đưa đến các công tình làm sạch các công titcdự trữ nước cũng như đến các nơi dùng nước.

© Các trình làm sạch như: bể lắng, bé lọc nhẫm thoả mãn các yêu cầu vềlượng nước.

* Các đường ông dẫn nước và mạng lưới ống cắp nước dùng để vận chuyển và

phân phối nước đến các noi tiêu ding.

+ Các bể chứa và dif nước lâm nhiệm vụ dự tt và điều hoi lượng nước ong hệ

Hình I.1 Công trình cắp nước sử dụng nguồn nước mật

Nguồn: Đoàn Thu Ha, Bai giáng cắp nước ning cao, Trường Đại học Thuỷ lạ, 20111.2.1.2 Vai trò của công trình cung cắp nước sạch:

~ Vai trò đối với kinh tế: Các công trình cấp nước sinh hoạt hiện nay nếu được cảivà nhân rộng sẽ đem lạ lợi ích to lớn, ning cao điều kiện sống cho người dân

4

nông thôn, làm giảm bớt sự cách biệt giữa đô thị và nông thôn, góp phần thúc diycông nghiệp hóa,in đại hóa nông nghiệp và nông thôn

~ Vai tri đối với xã hội: Tăng cường sức khỏe cho dân cư nông thôn bằng cách giảmthiểu các bệnh có liên quan đến nước nhờ cải thiện việc cấp nước sinh hoạt và nâng

‘cao thực hành vệ sinh của din chúng.

~ Vai trò đối với môi trườ9g: Sử dụng nguồn nước hợp lý kết hợp vớ việc chống can

kiệt, chống ô nhiễm, bảo vệ chất lượng nguồn nước ngằm và nước mặt tại các hd,

dim, sông sub.

1.3 Tinh hình đầu tw xây dựng hệ thống cấp nước sạch ở Việt Nam và Bình

1.3.1 Tình hình đầu t xây dựng hệ thẳng cấp nước sạch ở Việt Nam:

Các chính sách:

Quyết định 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê

duyệt chiến lược quốc gia vé cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020 mụctiêu đến năm 2020: Tắt cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc.gia với số lượng it nhất 60 iƯngười'ngày, sử dụng hồ xí hợp về sinh và thực hiện tốtvệ sinh cá nhân, giữ sạch vệ sinh mỗi trường làng, xã Với các giải pháp chủ yếu vềđầu trà

“Tạo thêm nguồn vốn, thình lập hệ thẳng tin dụng và hg thống trợ cắp phục vụ việcphát triển cấp nước sạch và vệ sinh nông thon,

“Các hộ gia đình dành một phần thu nhập và Nhà nước dành ngân sách thích đáng.dưới hình thức vốn trợ cấp vàvôn vay tín dụng ưu đãi để phát triển cắp nước sạch và

nước tập trung.

“Từ năm 2000 đến 2020 cổ ging huy động các nguồn vốn để cỏ được khoảng 50.000tỷ đồng góp phần hoàn thành cơ bản mục tiêu cắp nước sạch và vệ sinh nông thôn ở

“Trong từng kỳ kế hoạch, các cơ quan có trách nhiệm cần xác định kinh phí cụ thé đểhuy động va quan lý cácnguồn vốn theo pháp luật hiện hành.

“Quyết định 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt địnhhướng phát tiển cấp nước đô thị và Khu công nghiệp việt nam đến năm 2

nhìn đến năm 2050, Mục tiêu và các chỉ tiêu cụ thể đến năm 2020;

= Tỷ lệ bao phủ cắp nước đổi với các đô thị loại IV trở lên đạt 90%, tiêu chuẩn cắp

nước là 120 lingười/ngày đêm; các đô thị loại V đạt 70% được cấp nước từ hệ

thông cấp nước tập trung với tiêu chuin cấp nước 100 lưngườïingày đêm; chất

lượng nước đạt quy chuẩn quy định.

- Tỷ lệ thất thoát thất thu nước sạch đưới 18% đối với các độ thị loại IV trở lên, dưới25% đội với các đồ thị loại Vị cắp nước liên tục 24 giờ đối với các đ thị loại IV trở

Me tiêu và các chỉ tiêu cụ thể đến năm 2025- Tỷ lệ bao phủ địch vụ

nước bình quân đạt 120 lingườiingày đêm, chất lượng nước đạt quy chuẫn quy

ip nước sạch tại các đô thị đạt 100%, với tiêu chuẩn cẻ

- Tỷ Ig tit thoát thất thu nước sạch tại các đồ thị dưới 15%

~ Dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục 24 giờ trong ngày, áp lực nước trên toàn mang,dat quy chuẩn quy định.

“Các giả pháp thực hiện về đầu tư, phát iển và quản lý hệ thống cắp nước

~ Tăng cường trién khai thực hiện quy hoạch cắp nước vùng liên tỉnh, vùng tỉnh vàliên đô tị; kết hợp chặt chế giữa cấp nước đổ thị vàcác ving nông thôn phụ cận Ưutiên đầu tư xây đựng các công trình cắp nước vùng.

16

~ KhuyỂn khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển cấp nước,

~ Đầu tư xây đựng đồng bộ giữa nha máy xử lý và mạng lưới đường ống cắp nước,

bảo đám hoạt động hết công suất thiết kế.

~ Ui tiên các dự ấn chống tht thoát tt thu nước sạch

~ Kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động, cải tạo và đầu tư mở rộng mạng lướiđường ống cấp nước nhằm đáp ứng như cầu sử đụng nước, phát huy hết công suấtthiết kế và giảm tỷ lệ thất thoát nước,

- Thục hiện Quy chế bảo đảm an toàn cẤp nước.1.3.2 KẾ quả thực hig

“Theo Hội cấp thoát nước Việt Nam, công suất các hệ thống cp nước côn hạn chế dosự đầu tư không đầy đủ các nhà máy xử lý nước, các mạng lưới đường ống truyềndẫn và phân phối nước sạch Mặc đà công suất cấp nước đô tị hiện tại đã tăng lêngấp 3 và gấp 2 lần so với năm 1975 và 1990, tuy nhiên so quá trình đô thị hóa điễn ranhanh chóng, rit nhiều khu công nghiệp, KĐT mới được hình thành và dân số đô thịcũng tăng nhanh chóng, nên hệ thống cắp nước vẫn chưa đấp ứng được hết nhu cầucủa din cư thành thi, Bên cạnh đó, do những khổ khăn về nguồn vốn đầu tơ cũng,như năng lực của cúc công ty cắp nước, sự thiểu đồng bộ khi quy hoạch phát triển hệthống cắp nước va thực biện quy hoạch, nên nhiễu hệ thông cắp nước đã ning cắp vànàng cao công suất, nhưng không hoạt động hết công suất

Theo nghiên cứu “đánh giá hiện trạng cắp nước nông thôn vùng đồng bằng sông cửulong và đề xuất giải pháp phát triển” của Tiên si Đoàn Thu Hà đăng trong tạp chiKhoa học thuỷ lợi và môi trường lu cdu.vn Portals10 Số 43 (12/2013) Kết quả đánhgiá cho thấy hiện nay toàn ving có 75,82% dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh(HVS), chỉ có 36,52% dân số được sử dụng nước đạt QCVN02:2009/BYT, NhỉDự án công trình cấp nước tập trung quy mô nhỏ và rất nhỏ đang ở tỉnh trạng xuốngsắp, chấtlượng nước cắp không đảm bảo yêu cầu.

Theo Báo co số 507/BC-CP ngủy 13/10/2015 của Chính Phủ đánh gi kết quả thựchiện các Chương trình mục iêu Quốc gia gisi đoạn 2011-2015 và định hướng xây

1

dạng các Chương trình mục tiêu Quốc gia giả đoạn 2016-2020 Kết quả đạt đượcnhư sau;

1 3 Nguẫn lực đầu nr

“Tổng kinh phí huy động thực hiện Chương trình trong giai đoạn 2011 2015 khoảng

36.160 tỷ đồng, dat 127% tổng kinh phí được phê duyệt của Chương trnh, trong đóngân sách trung ương là 3.625 ty đồng (đạt 76%), ngân sách địa phương là 997 tỷđồng (đạt 32%), vẫn ngoài nước là 6.579 tỷ đồng (đạt 75%), vốn vay tin dụng là22.566 ty đồng (dat 248%), nguồn vốn khác là 2.993 tỷ đồng (đạt 97%).

Những kết quả đạt được

Use tính đến hết năm 2015, cơ bản các mục tiêu của Chương trình trong giai đoạn

2011-2015 đã đạt được, SỐ din nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạtkhoảng 8654; khoảng 65% nha tiêu đạt tiêu chun hợp vệ sinh; 93% trưởng học mimnon, pho thông và 96% trạm y tế xã có công trình nước sạch và vệ sinh Thông quasắc hoạt động truyỄn thông của Chương trình đã góp phần nắng cao nhận thức củangười dân nông thôn về sử dụng nước sạch nhà iêu hợp vệ sinh, thực hành các hànhvi vệ sinh và bảo vệ môi trường Tập quán và hành vi vệ sinh của người dân nôngthôn được cải thiện.

“Chương trình đã bước đầu tạo lập môi trường thuận lợi và hành lang pháp lý rõ rằngđể khu vực tư nhân đầu tư vào linh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thônbằng các cơ chế, chính sách khuyến khích, wu đãi.

1.34 Những khé khăn, tồn tỉ

Vin côn sự chênh lệch lớn về tỹ lệ sử dụng nước hợp vệ sin, đặc biệt là ti nhữngvũng nghèo, ving có điều kiện khó khăn chưa được tiếp cận với các điều kiện cắp

nước và vệ sinh đạt tiêu chuẩn

‘Cae cơ chế chính sách còn nhiều bắt cập và chưa đủ mạnh để thu hút sự tham gia củacác thành phần kinh tế, bao gồm khu vực tư nhãn.

[Nang lực quản ý diễu hành ở các cắp, đặc biệt ở địa phương còn hạn chế làm giảmhiệu lực và hiệu quả các chính sách của Chính phủ.

Hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn còn chưa được quan tâm đúngmức; chất lượng xây dựng và tính đồng bộ của các công trình cấp nước còn chưacao, chưa đảm bảo đủ nguồn lực để duy tu, bảo dưỡng các hệ thing cấp nước trong‘qua tinh khai thác, vận hành.

‘Theo Tổng cục Thống kê tại thông cáo báo chi về kết quả chỉnh thức Tông điều tra

[Néng thôn Nông nghiệp và Thủy sin năm 2016, 3 hệ thông cung cắp nước sạch tiếptục được đầu tư xây dựng Tại thời điểm Tổng điều tra, trên địa bản nông thôn có.

4.498 xã có công, sắp nước sinh hoạt tập trung, chiếm 50,1% tổng số xã ting3,6 điểm phần trim so với năm 2011; ong tổng số 16,1 nghìn công trình năm 2016,có trên 14,0 nghìn công trình đang hoạt động, chiếm 87,2% tổng số công trình.

Kết quả tổng hợp từ các địa phương cho thấy, đến nay, tỷ lệ dân số nông thôn của cả

nước được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 85,7%, trong đó, 49% được sử dụng nước.

sạch theo QCVN 02:2009/BYT của Bộ Y ti

Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu 100% dân số nông thôn được sử dụng

Đáng chú ý, tại các dja phương như TP

nước hợp vệ sinh Tại vùng Đồng bằng sông Hang, tỷ lệ dan số được sử dụng nướchợp vệ sinh cũng khá cao, khoảng 90% Tại TP Ha Nội, 100% dân số được sử dungnước hợp vệ sinh, trong đó 41% dn số nông thôn được sử dung nước sạch, thắp hơn8% so với bình quân chung của cả nước.

Dù thực hiện khá hiệu quả chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn,

nhưng chỉ 43.5% din số nông thôn được sử dựng nước sạch từ công ình cắp nước

tập trung, số còn lại từ công trinh cắp nước nhỏ lẻ, quy mô hộ gia định do người dân

tự trăng bị, TY lệ người din nông thôn được sử dụng nước sạch chưa cao là do cáccông tình cấp nước tập trung hoạt động chưa hiệu quả Trong số 16.342 công nhcấp nước tập trung hiện nay, chỉ có 33,5% công trình hoạt động bén vững; ty lệ hoạtđộng ở mức trung bình là 37.8%; kém hiệ quả là 167% và 12% công trình ngừnghoạt động Tại Hà Nội, trong số 119 công trình cấp nước tập trung ở nông thôn đãđược đầu tr, hiệ có 86 công tinh vận hình, khai thác ổn định, 23 công trình do xây‘dung dỡ dang và bị bỏ hoang nhiễu năm hoặc đã xuống edp, hư hỏng |3]

1.38 Tình hình đầu xây dựng hệ thẳng cấp nước sạch ở Bình Thuận:Các thể chế, chính sách:

Bián Quy hoạch tổng thé cắp nước Đô th tỉnh Binh Thuận đến năm 2020, đã đượcUBND tinh phê duyệt tại Quyết định số 2897/QĐ-UBND ngày 30/12/2012 và Đỗ ánQuy hoạch tổng thể cắp nước sạch Nông thôn tỉnh Bình Thuận đến năm 2020 đãđược UBND tinh Binh Thuận phê duyệt tại Quyết định só 3228/QĐ-UBND ngày 16thing 12 năm 2013, tạo điều kiện cho các don vỉ và thành phần kinh tẾ tiễn khai cáccdự án cấp nước theo quy hoạch.

1.3.6 Kết quả thực hiện:

Theo số liệu điều tra từ Bộ chỉ số theo d~ đảnh giá nước sạch và VSMTNT, côngbổ tại Quyết dinh số 777/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của UBND tinh Bình Thuận,đến cuối năm 2016, tinh Bình Thuận có khoảng 96,69 % din số toàn tỉnh được sử.dung nguồn nước sinh hoạt hợp về sinh, t lệ dân số nông thôn được sử dụng nguồnnước sinh hoạt hợp vệ sinh là 95,93 %, tỷ lệ dân số đô thị được sử dụng nguồn nusinh hoạt hợp vệ sinh là 98,8 %

“Cổ 61.46 % dân số toàn tỉnh được sử dụng nước sạch đạt Quy chuỗn kỹ thuật Quốcgia QCVN 02:2009/BYT theo quy định của Bộ Y tế (sau diy viết tt là QCVN02:2009/BYT), tỷ lệ din số nông thôn dược được sử dụng nước sạch dat QCVN02:2009/BYT là 50,58 %, tỷ lệ dan số đỏ thị được sử dụng nước sạch đạt QCVN03:2009/BYT là 91,68 %

Số người sử dung các HTCN tập trung luỹ kế đến cối 2016 là 665.033 người, chiếmtý lệ là 5583%% din số toàn tính, khu vục nông thôn là 1 383.959 người, chiếm tỷ 1lä 43,85% dân số nông thôn toàn tỉnh, khu vực đồ thị là 281.044 người, chiếm ty lệ59,05% dân số đô thị toàn tính.

“Tỷ lệ hoạt động của các HTCN tập trung: Bén vững 80% (48/60 công trình);

thường 15% (9/60 công trình); Kém hiệu quả 5% (3/60 công trình);

‘Bon vị quản lý vận hành các HTCN bao gồm 05 đơn vị chủ yẾu, cụ th là1, Ban quản lý công trình công cộng (BQLCTCC) huyện Tuy Phong;

20

2 BOLCTCC huyện Bắc Bình:

3 Công ty CP Cấp thoát nước Bình Thuận (Cty cắp nước đô thị;4 Các doanh nghiệp cỗ phần khác;

5 Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn Bình Thuận:

Ngoài ra còn có một số hộ tư nhân quản lý các công trình cấp nước quy mô rất nhỏ.chỉ khoảng vài chục mỞngày'công trình và hầu như chỉ cắp nguồn nước thô ti giếngkhoan hoặc giếng dio chưa qua khẩu xử lý lắng lọc và khử trùng, chưa đạt chấtlượng nước theo quy định của Ngành Y

“Trung Tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Bình Thuận (Trungtâm) là đơn vị sự nghiệp kinh té, trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôntinh Bình Thuận, hiện cổ 220 người [4], ngành nghề chính là cắp nước sạch khu vực

nông thôn tỉnh Binh Thuận Trung tâm đang quản lý 38 công trình cấp nước tập.

trung lớn nhỏ, với tổng chiều đài tuyén ông D34-400mm dải 1.133 km, thực hiện cắpnước sạch cho 2 phường, 9 thị trấn, 49 xã trên địa bin 9/10 huyện, thị xã thành phd,trong đó có 03 xã (huộc huyện đảo Phú Quý, 08 xã thuần và 19 thôn xen ghép đồng,bảo dân tộc thu số Hiện có 48.774 khách hing đã lip đặt

41% dân số

ing hỗ nước chiếm tỷ lệ

tông thôn toàn tỉnh [5]

1.4 Hiệu quả của dự án cung cấp nước sạch về kinh tế, xã hội và vấn đề nghiên

Mot dự án đầu tư cần phải đánh giá hiệu quả qua phân tich ti chính và phân

kinh tế - xã hội Phân tích tải chính xem xét dự án đầu tư theo giác độ lợi ích trựctiếp của chủ đầu tư Trãi lại phân tích kinh t - xã hội ại đảnh giá dự án xuất phát từlợi ich của toàn bộ nền kinh tế quốc dân và toàn xã hội.

Phân ích tải chính một dự án đầu tư là một tiến trình chọn lọc, tìm hiểu

«quan của các chỉ tiêu tài chính và đánh giá nh hình ti chính vỀ một dự án đầu tưnhằm giúp các nhà đầu tư đưa ra các quyết định đầu tư có hiệu quả.

"Đặc điểm phân tích tài chính của các dự án xây dựng công trình công cộng là các dự.án xây dựng công trình vi dụ như xây dựng công trình giao thông vận tải, công trình

21

dig, công tinh cấp thoát nước, hệ thống thông tiniên Ig, dự ân bả vệ môi trườngvì là dự án phục vụ công cộng nên chúng thường chỉ có hiệu quả xét từ góc độkinh tế - xã hội và t khi hiệu quả nếu thuần túy xét từ góc độ tài chính, Cũng vi vậycác dự án này không hấp dẫn các doanh nghiệp vốn có mục tiêu trước hết là tối đa

hoá lợi nhuận.

1.4.1 Phân tích kinh tế - xã hội

“Trong nền kính thi trường tuy chủ trương đầu tư phần kim là do các doanh nghiệpty quyết định xuất phát từ lợi ích trực tgp của doanh nghiệp, nhưng nó không đượctri với luật pháp và phải phù hợp với đường lối phát tiễn kinh - xã hội chung củađất nước, trong đó lợi ich của đất nước và doanh nghiệp được kết hợp chặt cheNhững yêu cầu này phải được thể biên thông qua phần phân tích kinh tế - xã hội củadyn,

Phân tích kinh tế - xã hội đối với nha đầu ur đó là căn cứ chủ yếu để thuyết phục Nhànước, các cơ quan có thim quyền chấp thuận dự ân, thuyết phục các ngân hàng chovay vấn, thuyết phục nhân dân địa phương đặt dự án ng hộ chủ đều tư thực hiện dự

Đối với Nhà nước, phân ích kinh té - xã hội là căn cứ chủ yếu để Nhà nước xếtduyệt để cấp giấy phép đầu tư.

Đối với các ổ chức viên trợ dự án, phân tích kinh té- xã hội cũng là một căn cổ quantrọng để họ chấp thuận viện trợ, nhất là đối với các t6 chức viện trợ nhân đạo, việntrợ cho các mục đích xã hội, viện trợ cho việc bảo vệ môi trường.

Đối với các dự án phục vụ lợi ich công cộng cho Nhà nước true tiếp bỏ vốn thi phầnphân tích lợi ch kinh «é xã hội đồng vai trò chủ yêu rong dự án, loi dự én nàyhiện nay ở nước ta khá phổ biển và chiếm một nguồn vốn khá lớn Vi vậy việc phântích kinh tế - xã hội của dự án luôn luôn giữ một vai trò quan trọng.

Sự khác nhau giữa phân tích tài chính và phân tích kính tế - xã hội

Gitta phân tích tải chính và phân tích kinh tẾ- xã hội cổ một số điểm khác nhau cơ

bản sau đây:

a Về quan điểm và mục đích

Phân tích tải chính đứng trên lập trường quan điểm lợi ích của chủ đầu tư để đánh gia‘en, còn phân tích kinh tế - xã hội lại đứng trên quan điểm lợi ích của toàn bộ nềnkinh ế quốc dân va lo ích của toàn xã hội đ xem xét vin đề

“Chủ đầu tư xuất phát từ lợi ích tru tiếp của mình nhưng phải nằm trong phạm vipháp luật cho phép (vi dự luật môi trường, luật đắt đi, luật kinh doanh, luật đầu tư,cđanh mục sin phẩm bị cắm không được sản xuất v.v )

Nhà nước xuất phát từ lợi ich của toàn xã hội nhưng cũng phải tạo điều kiện cho nhàkinh doanh đầu tư được thuận lợi trong phạm vi pháp luật cho phép.

Lợi ích quốc gia, xã hội và lợi ích của chủ đầu tr có mặt thống nhất, thé hiện ở elcác dự án đầu tư một mặt đem lại lợi nhuận cho chủ doanh nghiệp, nhưng mặt khác

cũng góp phần phát triển đất nước (vi dụ thông qua nộp thuế) Nhưng hai lợi ích trên

6 thé mâu thuẫn nhau, nhất là theo giác độ bảo về môi tường,

‘Cing do quan điểm lợi ích khác nhau nên trong cách tính toán các chỉ tiêu cũng khácnhau.

Phân tích tỉchính đứng trênđộ vi mô, còn phân tích kinh tế - xã hội lại đứng,

trên giác độ vĩ mô để xem xét vấn để.

Phân tích tải chính lấy mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận kết hợp với an toàn kính doanhlà chính, còn phân tích kinh tế - xã hội lấy mục tiêu tôi đa hóa lợi ích kinh tế - xã hộilà xuất phát điểm để xem xét vẫn để

b, VỀ phương pháp tính toán

Khi tinh toán các chỉ tiêu tĩnh và các chỉ tiêu động (như NPV, IRR, B/C) trong phântích kinh tế - xã hội người ta không dùng giá tài chính (giá thị trường) như khi phântích tài chính, mã người ta dùng giá kinh tế, hay còn gọi là giá tham khảo (ReferencePrice), hay là giá dn, giá bóng - quy chiếu (Shadow Price).

“Trong phân tích tải chính người ta ding gía thị trường là chủ yêu, còn trong phân

tích kinh tế - xã hội người ta thường ding giá chi phí hay giá thời cơ, dé là giá trị của

23

một cái gì đó ma xã hội phải bo khi phải chấp nhận một quyết định nào đó cia dự ânđầu tư.

Một số quan niệm tính toán đối với một số chỉ tiêu chỉ phí và lợi ích khi phân tkinh tế xã hội khắc với khi phân tích tải chính Ví dụ, thuế khi phân ích ti chính bịcho là một khoản chi phi đối với chủ đầu tư, nhưng khi phan tích kinh tế - xã hội nó.lại không được coi là một khoản thu nhập của Nhà nước Khoản trợ cắp của Nhànước đối với dự án được coi là một khoán thu khi phân tích tải chính, nhưng phải coi1 một khoản chỉ khi phân tích kinh tế - xã hội v.v,

'VỀ phương pháp phân tích: các phương pháp áp dụng khi phân tích kinh tế xã hội

phức tạp và đa dạng hơn so với phân tích tải chính.

‘Cling tương tự như khi phân tích tài chính, khi phân tích kinh tế - xã hội cũng sir

‘dung nhóm chỉ tiêu tinh và nhóm chi tiêu động, nhưng ở đây lại phải xem xét cho hai

trường hợp:

+ Khi dự ân đầu tr à của các doanh nghiệp kỉnh doanh nhằm tu lợi nhuận

+ Khi dự án đầu tư là dự án phục vụ lot ích công cộng mà nguồn vin do ngân sichNhà nước cấp Trong trường hợp này người thường dung phương pháp so sinh khi

có dự án và khi không cỏ dự án cũng như phương pháp này khi phân tích tải chính

hầu như không được áp dụng.

Việc xác định các trị số lợi ich và chi phí khi phân tích kinh tế - xã hội thường khó

khăn hon so với khi phân tích tài chính, vi khi phân tích kinh tế - xã hội những lợiích vô hình và khó định lượng nhiều hơn so với khi phân tích tải chính,

14.2 Những vẫn đề tin tai về hiệu quả trong đầu ne xây dựng các dự án cấp mướcsạch ở Bình Thuận

Cae thể chế,quy định hiện hành của Nhà nước vcông tác quản lý, bảo vé cácHTCN còn nhiễu bắt cập, chưa phủ hợp với thực 18; Chưa có cơ chế chính sách phủhợp vé khuyến khích đầu tư, giá nước và sự hỗ trợ tích cực của các địa phương đểthu hút các nguồn vốn đầu tư ừ các thin phần kinh tế tong lĩnh vue cấp nước sạchnông thôn; sự quan tâm đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương có hạn; Công tác

hỗ trợ, phối hợp của các ngành, dia phương trong công tắc quản lý đầu tư và quản lýkhai thúc HTCN có trường hợp còn chưa tích cực, đồng bộ: việc mu tiên sử dụng

nguồn nước cấp cho sinh hoạt theo quy định của Luật Tải nguyên nước chưa được.

thực hiện nghiêm túc trong thục tế, Công tie truyền thông, vận động, giáo đục của

các ngành, đoàn thể, địa phương có mặt còn hạn chế, chưa triển khai thường xuyên,

nội dung phương thức chưa phong phú, thu hút.

“Công tác đền bù giải tod giải phóng mat bằng thí công kéo dai lâm ảnh hưởng đđộ thi công công trình, tiền độ hoàn thành dự án

Nhu clu sử dụng nước sạch phục vụ cho sinh hoạt và các hoạt động khác của nhândân khu wwe nông thôn rong tính rất lớn, nhất à những nơi chưa được đầu te HTCNnhưng nguồn vẫn và tin độ đầu tr chưa đáp ứng kip thôi; Nguồn vốn đầu tư cácHTCN của TW, các nhà tai trợ còn hạn chế so với nhu cẩu thực tí nhân dân cácđịa phương: Khả năng nguồn kinh phí từ ngân sách TW, các nhà tài try và địaphương có hạn nhưng việc vận động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư cácHTCN nông thôn còn gặp nhiều khó khăn; chưa có doanh nghiệp đầu tư vốn để kinhdoanh trong lĩnh vue cắp nước sạch nông thôn (chủ yếu li đầu tư cúc HTCN cho cáckhu đô thị, khu du lịch và công nghiệp tập trung): Do đặc điểm về tự nhiên, nguồnnước khó khăn, phân bổ dân cư không tập trung vốn đầu tư không nhiều nên chưa cóđiều kiện đầu tư công trình có quy mô lớn, suất đầu tư HTCN nông thôn và chỉ phí‘quan lý vận hành khả cao, trong khi thu nhập của dân còn thấp, chính sách khuykhích đầu tư của Nhà nước và cơ chế quản lý giá nước chưa thật sự thông thoáng,chưa thụ hút nguồn vốn đầu tưtừ các thành phần kin t

Một số công trinh hiện có đã vận hành vượt quá công sut thiết kế gây thiếu nướccục bộ trong mùa khô hoặc chưa có hệ thống xử lý, chất lượng nước chưa đạt quychuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ Y tế, mạng tuyến ống phân phối nước và tuyến

ống chuyển tải bổ sung nguồn nước giữa các công trình còn hạn chế nhưng chưa

duge đầu tư nâng cắp mở rộng: Cần quan tâm đầu tư các HTCN mới và cả việc nâng.

cấp, mở rộng đổi với các công trình đã có, đặc biệt là phải đảm bảo chất lượng theo

Quy chuẩn kỹ thuật của BOY

‘Céng suất vận hành thực tế so vé ết kế trong 3 năm đầu tiên đối với cácHTCN mới đầu từ còn thấp; số khách hàng lắp đặt thủy kế sử dụng nước chưa nhiềĐời sống, thu nhập của đa số hộ dân nông thôn còn nhiễu khó khăn, nguồn kinh phíđồng góp thục hiện HTCN chưa cao; một bộ phận dân cư chưa có sự chuyển biển

trong nhận thức và hành vi giữ gìn, sử đụng nguồn nước sạch và bảo vệ mỗi trường;

Hầu hết các HTCN đầu tư trước nấm 2006 có quy m6 nhỏ chỉ phục vụ trong phạm vĩthôn và nội ộ từng xã, nhất là các thôn xen ghép và các xã thuẫn ĐBDTTS vũng caonên chỉ phí vận hành và giá thành cắp nước khá cao; Cin ning quy mô

thiểu khoảng vài nghìn mô/ngày) và mở rộng địa bin phục vụ cho nhiều xt trấnđổi với các HTCN đầu tw mới nhằm tết kiệm vốn đầu tư và giảm chỉ phi quản lý vậnhành công trinh sau đầu tư, ạ giá thành sản xuất nước; hạn chế tp tục đầu tư cácHTCN có công suất < 1.000m3/ngảy (ngoại trừ các xã vùng cao, vùng DBDTTS);Đầu tw các tuyén ông chuyển tai để phục vụ cho việc bổ sung, hỗ trợ nguồn nướcgiữa các HTCN liên kể trong cùng khu vực phục vụ.

“Tình trạng biển đổi khí hậu toàn cầu và hạn háilụt thường xuyên xây ra trong cácnăm qua làm cho nguồn nước dưới đất và cả nguồn nước mat suy kigt, khan hiểm

gây nên tink trạng tranh chấp nguồn nước sử dụng cho mục đích sản xuất nông

nghiệp và cung cấp nước sạch vẫn côn diễn ra phổ biến vào các tháng cuỗi mia khô:“Các HTCN sử dụng nguồn nước dưới đất bằng giếng khoan, giếng dio có nguy cơingày cing suy kiệt về lưu lượng và biển động về chit lượng nước Chất lượng nguồnnước mặt các sông suối, ao hd, công trình thủy lợi xuống cấp, biển động theo chiềuhướng xấu, nhất là giai đoạn chuyển từ mùa khô sang mùa mưa gây ảnh hướng trựctiếp đến công tác xử lý vận bành của các nhà máy nước; Cần hạn chế hoặc khôngtiếp tục sử dựng nguồn nước đưới đất (ngoại trừ ede HTCN có công suất nhỏ, vải batrăm mô/ngày đối với các khu dân cư độc lập), chuyển sang sử dụng nguồn nước mặt

từ các sông lớn và các công trình thủy lợi; vị trí iy nước thô bám sắt các công trìnhđầu mỗi của các hi thủy lợi hoặc kênh chính: in đầu tư bể chứa nước thổ sơ lắng và

dy trữ nước theo đúng quy định;

nhân khá

“Tình trạng thất thoát nước do các ngủ quan còn khá phổ biến như:mở rộng, năng cấp đường giao thông, thi công cấp quang, din sản xuất nông

26

Ê chất lượng tt để giảmnghiệp Sử dụng loại ông HDPE, các loại phụ kiện, thủy

thất thoát nước; Trinh độ, năng lực, kinh nghiệm, thủ nhập của lực lượng cin bộnhân viên quân lý vận hành có mặt còn hạn chế so với yêu cầu thực hiện nhiệm vụvới tốc độ phát triển khá nhanh về số lượng và quy mô của các HTCN, Do vậy, các

HTCN phải được quản lý vận hành, khai thác bởi đơn vị có năng lực về chuyên môn,

kỹ thuật các chuyên ngành cổ liên quan đến cắp nước; Chú trọng việc dio tạo, ningcao chất lượng nguồn nhân lực đối với các đơn vi quản lý vận hảnh các HTCN.

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA KHOA HỌC DANH GIÁ HIỆU QUÁ DỰ

AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NƯỚC SẠCH

3.1 Cơ sử khoa học đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng-31.1 Các tiêu chỉ về hiệu quả

2.1.1.1 Đánh giá dự án với nhóm chỉ iêu tĩnh

(Chi tiêu tinh đồng tong phân ch, đánh giá dự án đầu tr là những chỉ iều chưa xemxế tới biến động của chúng cũng như biển động của dòng tiền tệ theo thời gi

các giá trị dong tiễn thu chi của dự án, Uu điểm của các chỉ tiêu tĩnh là đơn gián phù

hợp cho các khâu lập dự án tiên kha thi (báo cáo đầu tư xây dựng công trình) hoặccho các dự án nhỏ, ngắn han không đòi hỏi mức chính xác cao.

Chi tiêu chỉ phí cho một đơn vị sản phẩm.

‘Chi tiêu chỉ phí cho một đơn vị sản phẩm Cd được xác định bằng tỷ số giữa chỉ phísố đình và vốn lưu động trong một năm trên số lượng sẵn phim trong nămcia dự án, phương án nào có chỉ phí cho một đơn vi sản phẩm nhỏ nhất la phương ántốt nhắc

én đầu tư cho TSCĐ; ¡ suất chiết khấu; Cn“Trong đó: N năng suất hàng năm; V

‘chi phí sản xuất hing năm.

Chỉ tiêu lợi nhuận tính cho một đơn vị sản phẩm.

“Chỉ tiêu lợi nhuận tính cho một đơn vị sản phẩm Ld được xác định bằng giá bán 1đơn vj sản phẩm Gd trừ đi chỉ phí cho một đơn vị sản phim Cd Phương án nào cóchỉ tiêu lợi nhuận tính cho một đơn vi sản phẩm lớn nhất là phương án tốt nhất:

Chi tiêu mức doanh thu của một đồng vốn đầu tr

“Chỉ tiêu mite doanh lợi của một đồng vốn đầu tư DL được xác định bằng tỷ số mã tửs là lợi nhuận của một nấm hoạt động của dự án L và mẫu số là tổng chỉ phí đầu trcủa dự án, Phương án nào có chỉ tiêu này lớn nhất là phương án tốt nhất

"2 (23)

Trong dé: VO_vén đầu hư cho TSCĐ toa ít hao mồ; VM_vén đầu tr cho TSCD

loại hao mòn nhanh;

Chi tiêu thời hạn thu hồi vấn đầu tư

Chi tiêu này được xác định bằng tỷ số giữa vốn đầu tư V cho dự án với lợi nhuận L

và khẩu bao cơ bin hàng năm D Phương án nào có chỉ tiêu này nhỏ nhất là phươngán tốt nhất.

C6 rất nhiều chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án nhưng trong thuyết minhnày chỉ xin giới thiệu 3 chỉ tiêu thường ding:

Hệ số nội hoàn: IRR (%),

Giá trị lãi ròng quy vị tại: NPV(đồng),u quả và vốn đầu tu: BCR (B/C),

2.1.1.3 Các tiều chí đánh giá về kinh tế và xã hội theo mục tiên dự án

Dưới góc độ của một nhà đầu tự khi thực hiện dự án thi người ta thường quan tâmđến lợi nhuận của dự ân thì gi ta sử dung chỉ tiêu hiệu quả tài chính để đánh giácdự án Tuy nhiên đổi với những dự án công cộng thì không thể sử dụng các chỉ tiêuhiệu quả tai chính để đánh giá được, người ta phải sử dụng các chỉ tiêu đánh giá hiệu(qua kinh tế xã hội để đánh giá.

Việc đánh giá lợi ích kinh tế xã hội được thực hiện thông qua các tiêu chí sau:

~ $6 người dân có cơ hội được tiếp cận nước sạch theo QCVN 01/2009/BYT của BộY tế qua từng thời ky phit hợp với quy hoạch phát triển của địa phương và cả nước- Việc cải thiện sức khoẻ, giảm thiêu các bệnh liên quan đến việc sử dụng nguồnnước không hợp vệ sinh như: dau mit, kit ly, tiêu chảy, phụ khoa, ngoài da v.vđồng thời ngăn chặn các địch bệnh có thể xảy ra lây lan do dùng nước không vệ sinh.

~ Việc hình thành ý thức và thói quen về sử dụng nguồn nước an toàn; đồng thời góp.phần ning cao mức sống và giữ gin vệsinh mai trường trong cộng đồng

~ Nâng cao đồi sống văn hoá, tinh thần cho nhân dân Cải tạo bộ mặt nông thôn, đưađồi sống nông thôn tiền gin think thị, Phân phối thu nhập và công bằng xã hội: Điềunày được thể hiện chủ yêu thông qua việc đầu tư vio những ving kém phát triểnnhằm rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, giúp xã hội phát triển công

trong suốt thời gian xây dựng và vận hành dự án.

Việc thực hiện đúng và đầy đủ các nội dung quản lý dự án và các tiêu chí đánh giá,

đăm bảo cho hiệu qua của dự ân và dự ăn dại được các mục tiêu đ ra

30