Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Phan Thiết

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NONG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOÀNG VAN DONG

HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LY DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG THÀNH PHO PHAN THIẾT

LUẬN VAN THẠC SĨ

NĂM 2020

VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆ

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOANG VĂN ĐÔNG

DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ N DAU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHO PHAN THIẾT

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC 'T§ VŨ THANH TE

NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quảnghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một neuỗn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tai liệu (nếu có) đã được thực hiện ích dẫn và ghi nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định

“Tác giả luận văn

LỜI CÁMƠN

"Trong giai đoạn hiện nay việc học năng cao sau đại học là hết sức cần thiết vi nó giúp chúng ta được hiểu biết và phát triển hon trong công việc, trong cuộc sống Trong quả trình học tập và nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ, bản thân đã được sự truyền đạt, hỗ trợ, tạo điều kiện rất nhiều của các thiy cô giáo, ự giúp đỡ nhiệt inh của bạn bệ, đồng nghiệp với những kiến thức khoa học, thực tiễn trong cuộc sống, cũng như kiến thức trong xã hội

Tôi xin chân thành biết ơn với lồng thành kính tới GS.TS Vũ Thanh Te, đã hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, dé hoàn thành Luận văn.

Đồng thời, xin tỏ lòng biết on tới các giảng viên đã giảng dạy, hướng din tôi trong suốt ‘qua trình học tập và trong thời gian làm Luận văn Thạc sỹ của mình.

Xin cảm on lãnh đạo cơ quan, các đồng nghiệp và gia đình đã hỗ trợ, giúp đỡ và tao mọi

điều kiện dé tôi hoàn thành khóa học.

Tuy đã rit cỗ ging thực hiện Luận văn với năng lực của bản thân, nhưng chắc chắn không thể tránh khỏi thiểu sót hoặc có phần nghiên cứu chưa sâu Rat mong nhận được sự g6p ý và chỉ bảo của các thầy, cô,

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HiNH ANH vi DANH MỤC BANG BIÊU, vi DANH MỤC CÁC TU VIET TAT vũi

1.1.2 Phân loại dưán đầu tr[1]

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng [1]: 10 1.14 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tr xây dựng (2) la 12 Tổng quan Quản ý dự án đầu tr xây dug [1] 15 12.1 Khai nigm quan lý dự án đầu tr 15 122 Tiên đŠ cơ bản của phương pháp luận quản lý dự án đầu tr 16

1.24 Ý nghĩa của quản lý dự án đầu tư 17

13 Một số kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự ân đầu tư ở các nước trên thể giới và Việt Nam; những bắt cập và tổn ti 21

13.1 Một số kinh nghiệm trong tổ chúc QLDA ở các nước trên thé giới (3) 2113.2 Một số kinh nghiệm trong tổ chức quan lý dự án ở Việt Nam, những bắt

cập và ton tại 26 KET LUẬN CHƯƠNG 1 29 CHUONG2 CO SỞ KHOA HOC VA PHAP LY TRONG QUAN LÝ DỰ AN

AU TU XÂY DỰNG CONG TRINH 31

2.1 Cơ sở pháp ly và các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31 2/141 Luật 312.1.2 Nghị định 312.4.3 Thong ww 322.2 Sự phat triển khoa học trong quan lý dự án đầu tu xây dựng [5] 36 22.1 BIM đối với chủ đầu tư 36

BÌM đối với tr vẫn quan Ij dự án

IM đổi với tư vấn thiết kế

BIM đối với nhà thau thi công, lắp đặt thiết bị BIM đổi với đơn vị quả lý, vận hành công tình BIM đối với cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng. 23 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây đựng (2)

Quan lý thời gian

(Quan lý chỉ phí của dự ân đầu nự

“Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

“Quản lý nhân lực dự án đầu tư.

‘Quan lý công tác lựa chọn nha thầu và hợp đồng.

độ dự án đài

Quan lý ti tự xây dựng [2](Quan lý an toàn lao động trong thi công,

24 Các hìnhthức quản lý dự án đầu tr xây đựng, quyển và nghĩa vụ của chủ đầu tư và Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng.

241“Các hình thức quan lý dự án đầu tr xây dựng [2].

51Sl 242 QuyỄn và nghĩa vụ của chủ du te và Ban Quản lý dự ân đầu we xây dựng

2.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự én đầu te

2.5.1 Năng lực của chủ đầu tư:

2.5.2 Năng lực của Ban QLDA: 2.5.3 Năng lực của nhà thầu tư vẫm 254 Năng lực của nhà thầu thi công: 25⁄5 Năng lực của đơn vị thẩm tra

25.6 Năng lực của đơn vị tư vấn giám sát, kiểm định chất lượng:

'CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VÀ ĐÈ XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP HOAN THIEN QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG “THÀNH PHO PHAN THIẾT 6

3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Phan Thiết 62 3.1.1 Quá trinh thành lập 63.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án ĐTXD thành phổ [7] 623.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý, quyền và trách nhiệm của các thành viên trong Ban

3.14 Quy trình quản lý, tổ chức triển khai thực hiện các dự án 6T3.2 Phân tích thực trang công ác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án ĐTXDthành phổ Phan Thiết n

3.21 Kết qua công tác Quản lý dự án từ năm 2015 - đến hết năm 2018 723.2.2 Dinh giá chung về thực trạng công tie quản ý dự nại Ban Quản ý dự án

'ĐTXD thành phố 1432.3 Nguyên nhân của thye trang 80 3.3 Để xuất hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD thành phố

3.3.1 Định hướng công việc và hướng phát triển của Ban QLDA ĐTXD thành

phố Phan Thiết 85

332 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết 85

KET LUẬN CHƯƠNG 3 96

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 9TÀI LIỆU THAM KHAO 101

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ biểu diễn dự án đầu we 5 1.2 Sơ dé biễu diễn dự án đẫu tw xây dựng 6 1.3 Vong đời của một dự án xâydựng 15 1.4 Clu Rồng vàng ở Ba nẵng 19

2.1 Sơ đồ nội dung quản lý dự án đầu tw cá AD 3.1 So đồ 6 chức Ban QLDA ĐTXD thành phí Phan Thiet 653.2 Sơ đồ tổ chức các chủ thể tham gia quản lý dự án 683.3 Duc án Trường tiéu học Bình Hưng, thành phd Phan Thiét 15

3.4 Dự án Trưởng tiểu học Đức Thắng 2, thành phố Phan Thiết 75

3.5 Dự án Nhà văn hoá phường Phú Thuỷ, thành phố Phan Thiết T6 3.6 Dự án Nhà làm việc UBND phường Phú Thuỷ thành phd Phan Thiết 77

2.1 Cơ cầu eta hệ thống quản lý rủi ro

3.1 Tình hình giải ngân vn từ năm 2015 đến nay

3:2 Thực trang quản If dự án tại Ban QLDA ĐTXD thành phd Phan Thiết

sỊ7278

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

(Xấp theo thứ tự A.B.C của chữ cái đầu viết ci)

PHAN MỞ DAU

1, Tính cấp thiết đề tài

Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng thành phổ Phan Thiết là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Phan Thiết, Hàng năm thay mặt UBND thành phổ điều hành các công trình từ nguồn vốn ngân sách thành phố gồm các loại công trinh như giao thông: công

trình dn dụng ~ công nghiệp; công trình hạ ting kỹ thuật, công trình chiều sáng: cắp

thoát nước Trong quả tình quản lý và điều hành, BQLDA thực hiện theo đúng các

quy định về đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế

về quân lý đầu tư xây dựng Trong thời gian qua trên địa bàn thành phổ nhiều dự án đầu xây dựng hạ ting kỹ thuật được xây đựng và sau khi hoàn thành đã phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội tốt Những dự án có chất lượng, tiến độ nhanh, đáp ứng được mục tiêu, nhiệm vụ để ra và mang lạ hiệu quả kinh tế, xã hội Bên cạnh những mặt đạt được vẫn sòn có những dự án chậm tiến độ, chất lượng không cao, không thé đưa vào kha thác sử đụng, gây ling phi lớn về tiền của và tải sản của nhân dân Công tác quân lý dự án

còn nhiều vấn đềbắt cập, chit lượng quản lý dự án từ giai đoạn chuẳn bị đầu tư đến giai

đoạn thực hiện đầu tư chưa tốt; cụ thé là một số nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan việc ban hành Luật Đầu tr, Luật Đầu tu công, Luật Xây dụng, Luật Đầu thầu, Luật Quy hoạch 46 th ác Nghị định thường xuyên thay đổi, điều chỉnh trong khi đó Thông tư và các văn bản hướng dẫn chưa kip ban hành din đến quả trình QLDH còn bing ing

khó thực hiện Nguyên nhân chủ quan là UBND tinh, UBND thành phố đầu tư dân trải,

đài, nhị

thời gian bổ trí vốn và thực hiện dự 4 dye án phải liên tục điều chỉnh bổ sung quy mô đầu tư, TMĐT, nhiều dự án đầu tư xong không đạt được mục tiêu đề ra gây lãng phí trong đầu tư; Sự nhận thức chưa đầy đủ về công tác quản lý dự án, triển khai thi công và kết thúc dự án, sự phối hợp chưa tốt giữa chủ đầu tư và các đơn vị tư vin, chất lượng trong công tác khảo sát và lập dự án chưa cao, năng lực của các đơn vị tư vắn rên địa bản côn hạn chế, rin độ cn bộ làm công tác qui lý, thm định dự án

chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến quá trình QLDH gặp nhiều khó khăn và thiểu sót

Xuất phát từ yêu cầu cấp bách dang đặt ra trong thực tiễn ni trên và nhận thức được tm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tr xây dụng, học vì lựa chọn để tàiHoàn thiện công tác Quân lý dự ân tại Ban Quản lý dự ân đầu tr Xây dựng thành

phố Phan Thiễ làm dé tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệpthạc sỹ chuyên ngành «qin ý xây dựng nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng hiệu quả quản ý các dự ấn đầu tự tại thành phố Phan Thiết từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong thời gian tối 2 Myc đích nghiên cứu để tài

ĐỀ xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản ý dự dn đầu tư xây dựng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Phan Thiết sử dụng nguồn vốn ngân sách 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

bi tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án

Pham vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn di ‘qin lý đự án của Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Th

n quan tới công tác,

có tổng mức đầu tư 01 tỷ

đồng trở lên, thới gian từ năm 2015 cho tới nay.

4 Cách tiếpn và phương pháp nghiên cứu.

bận và ứng dụng các Luật, Nghị định, Thông tơ hướng din v8 xây dựng của nhà

“Tông hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý dự án dự án đầu từ xây dựng công trình ở Việt Nam và tinh Bình Thuận:

“Thủ thập tài liệu, khảo sát thực tế,

Phân tích tổng hop:

`Ý nghĩa khoa học và thực tiến

Yong khoa học của đề tài: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý dự án đầu tw xây dựng của một dự án để làm rõ tằm quan trọng của công tác quản lý dự án cđầu tư góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về

sông tắc quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình và vận dụng để hoàn thiện công tác

‘quan lý dự án đầu tư xây dựng trong quản lý và điều hành,

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Thông qua kết quả nghiên cứu của đ tải chỉ ra được những mặt đã làm được và những mặt còn tôn tại, hạn chế cdrin được khắc phục trong sông tắc quân lý dự án đầu tư tử giai đoạn chuẳn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án để từ đó để ra một số giải pháp đồng bộ, cụ thể, hiết thực và phù hợp nhất để áp dụng vào việc hoàn thiện công tác quản lý và điều hành trong lĩnh vực đầu tr xây đựng fe dự án do UBND thành ph làm chủ đầu tơ, Ban Quản lý ấy án DTXD thành phố là đơn vi quan lý và điều hành dự án

6, Kết quả đạt được

Luận văn thể hiện những vẫn để cơ bản trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây cdựng công trình xây dụng như khái niệm, các nhân tổ ảnh hưởng, các biện pháp quản lý

đầu tư xây dựng Đồng thời làm sắng tỏ lý luận nêu trên bằng thực tiễn hoạt động đầu

tr dự án xây dụng các công tình xây dụng sử dụng vốn ngân sich Nhã nước tại BanQLDA ĐTXD thành phổ Phan Thiết

Phân ích thực trọng v công tc quản lý đầu tư xây dụng công tình sử dụng vấn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết Qua đó dinh gid những mặt được, mặt còn tồn tại hạn chế cần khắc phục trong công tác quan lý và điều hành sắc dự ân đầu tư xây giai đoạn chuẫn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án nhằm hoàn thiện

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND thành phố Phan Thiết làm

“chủ đầu tư.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về dy án đầu tư xây dựng công trình

LL Khái niệm về dự án đầu tứ

1-1-1 Khái niệm về đầu tự [1]

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là "điều mà người ta có ÿ định làm" Theo "Cảm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI) thi

dich vụ duy nhất”.

in là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc

‘Theo định nghĩa nay, dự án có 2 đặc tính:

4+ Tạm thời (hay có thời hạn) - Nghĩ là mọi dự án đều có điểm bắt đầu va kết thúc xác định, Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đạt được hoặc khi đã xác định được rõ ràng là mục tiêu không chế đạt được và dự án được chim dứt Trong mọi trường hợp, độ di của một dự án là xác định, dự ín không phải a một cổ gắng in tực,

+ Duy nhất - Nghĩa là sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất đó khác biệt so với những sản phẩm đã có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến việc

đây vi do vậy là duy nhất

16 chưa từng làm trước

‘Theo định nghĩa của ổ chức quốc tế về iêu chuẩn ISO, trong tiêu chun ISO 9000:2000) vả the tiêu chuẳn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự én được xác định nghĩa như sau: Dự án là một quả trình đơn nhất, gdm một tập hợp các hoạt động có phối hep và kiém soát, có thời han bắt ju vào kắt thúc, được tiền hành dé đạt được mục tiêu phủ hop với các yêu cầu quy định, bao gầm cả các nàng buộc về thời gian, chỉ phí và nguôn lực

Nhu vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm

chung như;

++ Các dự án đều được thực hiện bai con người;+ Bi rằng buộc bởi các nguồn lực hạn el

được thực hiện và được kiểm soát

con người, tii nguyên; Dược hoạch định,

[hur vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau

CONG TRÌNH XÂY DỰNG.

ff 1 Kế hoạch Tiên "Thời gian

I J

Hình 1.1 Sơ đồ biểu diễn dự an đầu tư 11.12 Khái niệm về dự án đầu te:

Dự án xây dựng là cách gọi tit của Dự án đầu tr xây đơng, được giải thích trong Luật Xay dựng Việt Nam ngày 18-6-2014 như sau:

“la tập hop các đề xuất có liên quan đễn việc sử dụng vẫn dé tiễn hành hoạt động xadng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dụng nhằm phát triển, day tì, “ông cao chat lương công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời han và chỉ phí xác đình Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu ne xây dung dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khá thi đầu tư xây tung hoặc Báo co kính tế kỹ thuật đầu tr xây chưng”

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xâydựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây đựng bao giờ cũng yêu cầu có một điện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gdm đất, khoảng không, mat nước, mặt

biển vad dimm lục địa) do đó có the bidự án xây đựng như sau:

Hình 1.2 Sơ đồ biểu điễn dự án đầu tư xây dựng

Dựa vào công thức trên có thể thấy đặc điểm, một dự án xây đựng bao gồm các vẫn để + KẾ hoạch: Tinh kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục dich nay phải được cụ thể héa thành các mục tiêu và dự ân chỉ hoàn thành khi cácmục tiêu cụ thể đã đạt được.

++ Tiềm Đó chính li sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phần "Kế hoạch của dự án” là phần tinh thin, thì “Tién” được coi là phần vật chat có tính quyết định sự

thành công của dự án

+ Thời gian: Thời gian rắt cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa

với cơ hội của dự án Đây cing là một đặc điểm rit quan trong cần được quan tâm+ Đất Bit cũng là một yếu tổ vật chất hết sức quan trọng Đây là một tải nguyên đặc.

biệt quý hiếm, Dit ngoài các gid tr về địa chất, còn có gi tỉ về vit, địa lý kinh

‘môi trường, xã hội Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dung dat cho các dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây dựng

Sản phẩm của dự án xây dựng có thé là:+ Xây dựng công trình mới

+_ Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;+ Mỡ rộng, nâng cấp công trình cũ,

Nhằm mục đích phát triển, duy tì hoặc nâng cao chit lượng công trình trong một hồi hạn nhất định Một đặc điểm của sin phẩm dự án xây dựng là sản phẩm đứng cổ định và chiếm một diện ích đất nhất định Sản phẩm không đơn thuằn à sự sở hữu của chủ đầu tư ma nó có một ý nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây đựng có tác động rit lớn vào môi tưởng sinh thái và vào cuộc sống công đồng của dân ar, các tắc động vé vật

chất và tỉnh thần trong một thời gian rất dài Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý khi thiết kế và

thi công các công trình xây dựng.

Céng trình xây dựng

'Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phan dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kể, Công tình xây dựng bao gồm công trình xây đựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, nănglượng và cát công trình khác.

“Công rình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm trong day chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chính được nêu trong dự án Như vậy công nh xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đói

+ Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là các công, trình xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn

+ Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây,cdựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy.

Một cách chung nhất có thé hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ. cu thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng nguồn lự riêng và theo một kể hoạch tiến độ xác định.

1.1.1.3 Thành phần chính của dự ân đầu tr

Mue tiêu của dự án: Là những lợi h tải chính và kính ế xã hội dự kiến sẽ thú được nếu

cdự án được thực hiện

“Các kết quả: Là những sản phẩm, dich vụ được tạo ra nhằm thực hiện các mục tiêu củadyin,

“Các hoạt động: La những nhiệm vụ hoặc hình động được thục hiện tong dự án dé tạo

ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hảnh động nảy, cùng với một tiến độ.

thực hiện và trách nhiệm cụ thé của các bộ phận có liên quan, sẽ tạo thảnh kế hoạch.hành động của dự án

Cánguồn lực gồm: Vật chất, tải chỉnh và con người edn thiết để tiến hành các hoạt

động Giá trị các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần thiết cho dự án

“Trong đó các kết quả đạt được là cột mốc đánh dấu tiền độ của dự án Vì vậy cần thường xuyên theo dõi, đánh giá các kết quả đạt được trong quá trình thực hiện dự án Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp đến việc tạo ra các kết quả, được coi là hoạt động chủ yếu và phải được đặc biệt quan tâm,

LALLA Đặc trưng chủ yếu của dự án đều ne

Xác định được mục đích, mục tiêu cụ thể;

“Xác định được hình thie tổ chức thực hiện

Xác định được nguồn vốn tài chính để tiến hành thực hiện đầu tư,

Xie định được khoảng thi gian đễ thục hiện mục tiêu dự án. 1-L-L5 Công dạng của de ân đầu

Là phương tiện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư,

Là phương tiện thuyết phục các tổ chức tải chính tiền tệ trong và ngoài nước tai trợ cho

vay vốn;

ấu tr, theo di, đôn đồ

Là cơ sở đễ xây dựng ké hoạch thực hig vũ kiểm ta quá tỉnh thực hiện dự án;

Là văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt, cấp giấy phép. đầu tư;

Là căn cứ để theo dõi, đánh gi, điều chín kịp thi những tồn t, xướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác dự án.

Ngoài ra in đầu tư còn có các công dụng như

+ Giải quyết những van đẻ phát sinh trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thực.hiện dự ám

+ Là căn cứ để xem xét, xứ lý hài hoa mỗi quan hệ về quyền và nghĩa vụ của các bên

tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước và là cơ sở pháp lý 48 xét xử khicó tranh chấp giữa các bên;

+ Là căn cứ để xây đựng hop đồng liên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp liên doanh.

Để đảm bảo tính khả thi, một dự án đầu tư cần đáp ứng các yêu cầu:

+ Tinh khoa học và hệ 1ing: Phải nghiên cứu ty mi, kỹ cảng, tính toán, cân nhắc cần

thận, chính xác từng nội dung cụ thé của dự én, Đồng thời cần sự tư vấn của cơ quan

chuyên môn về dich vụ đầu tr;

+ Tính pháp lý: Phải có cơ sở pháp lý vững chắc, phủ hợp với chính sách, pháp luật

của Nha nước Do đó, quá trình soạn thảo dự án can nghiên cứu kỹ chủ trương, đường.

chính sich của Nhà nước và cúc văn bản iên quan đến hoạt động đầu tr;

+ Tinh đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định vẻ hoạt động đầu tư kể cả các quy định về thủ te đầu tr, Đối với dự án quốc tẾ còn phải tuân thủ những quy định chung

mang tính quốc tế;

+ Tinh thực tiễn: Phải được nghiên cứu va xác định trên co sớ phân tích, đánh giá đúngmức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp hay giánếp tới hoạt động. dau tư Việc chuẩn bị kỹ cảng, khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình đầu tu.

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư [1]

Dự án có thé phân loại theo nhiều tiêu chi khác nhau.

Bảng 1.1 Phân loại dy án

STT | Tiêu chi phân loại Các loại dự ấn

1 | Theoipđộ dy dn | Dự án hông hường:chương tình: hệ thông 2 | Theo quy mô dự án | Nhóm A; nhóm B; nhóm C

3 | Theolinhvực | Xãhội:kinhtế:tổ chức hỗn hop

Giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đổi mới: đầu 4 | - Theo toai hink

tu; tong hop

5 Ngắn han (1-2năm); trung hạn (3-5năm): đài hạn trênTheo hồi hạn | suặm)

“Quốc tổ: quốc gia; vùng: miền ign ngành: địa phương Theo khu vực

7 | Theo hủ đầu tr | Nhà nước: doanh nghiệp:cá thể iệng le

l | Dự án đầu tự ti chính: dự ấn đầu tự vào đối tượng vật

8 | TheođốitỢngđầu | là lui

Vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; von tín dụng; von

9 | Theonggdgvá, | Y nea DN NK mae: vn ie dan vue ngoài: vốn góp của dân; vin của các tổ chức ngoài quốc doanh; vốn FDI,

11-3 Đặc trưng cơ bản của dự án di tr xây đựng [1] 1.1.3.1 Dự án có mục đích, mục tiêu rõ rằng

XMỗi dự án là một hoặc mộttập hợp nhiệm vụ cin được thực hiện để đạt tới một kết quả

xác định nhằm thỏa mãn một nhủ cầu nào đó Dự án, đến lượt minh, cũng là một hệ

thống phức tạp nên có thể chia thành nhiều bộ phận khác nhau để quân lỉ và thực hiện nhưng cuối cũng vẫn phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thi gian, chỉ phí và chất lượng.

Bắt cứ dự ân nào cuối cũng đều phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết qua của nó có thé là một sản phẩm hay một dich vụ ma khách hing mong muốn Khi mục tiêu dự ấn đã được xác định thì khổ có thể thay đội hay sửa chữa Tuy nhiên, nế có sự in dồi “của hoàn cảnh dự án (hoàn cảnh bên trong và hoàn cảnh bên ngoài) thi mục tiêu dự án

10

cũng có thé thay đổi hoặc điều chỉnh theo, Khi mục tiêu dự án có sự biễn đổi về tính

chất thilô không côn là dự ủn ban đầu nữa mi tr thỉnh một dự ấn mới. 1.13.2 Dự ân có chu kệ riêng và thời gian tấn tại hữu han

Ngữ là dự íncũng phải ải qua các giả đoạn: hình thành, phát tri, có thời điểm bắt đầu và kết thúc,

Dự án được xem là chuỗi các hoạt động nhất thời TỔ chức của dự án mang tính chất

tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu d ra, tổ chức này sẽ giải tần hay thay đổi cơchức cho phủ hợp với mục tiêu mới.

Mỗi dự án đều có một chu ky hoạt động, chu kỳ hoạt động của dự án bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau

4+ Giai đoạn khởi đầu dự án (initiation Phase).+_ Triển khai (Implementation Phas),

+ Kếtthúc (Termination Phase)

+ Chuyển giao (Handover) - Đánh giá (Valuation)

1.1.3.3 Dự ân liên quan dén nhiằu bên và có sự tương tác phức tạp giãa các bộ phận quản chi năng và quân I dự ân.

Dy án nao cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng.

lợi dự án, nhà thầu, các nhà tu vấn, c cơ quan quản lí nhà nước Tay theo tính chất

cđựần và yêu cầu của chủ đầu tư mã sự tham gia của các thinh phần trên cũng khác nhan.

'Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lýức năng và nhóm quản lý dự án thường phát sinh. các công việc yêu cầu sự phố hợp thục hiện nhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau Vi mục tiêu của dự án, các nhà quan lý dự án cần duy trì mối quan hộ với các bộ phận quản lý khác

1.1.34 Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiắc, độc đáo

'Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản phẩm hàng loạt mà có tinh khác biệt ở một khía cạnh nào đó Kể cả một quá trình sản xuất liên tục cũng có thể được thực hiện theo dự án, ví dụ như dự án phục vụ một đơn hing đặc biệt, dự á năng cao chất lượng sin phẩm Sản phẩm của những dự án n

<i được sản xuất hàng loạt nhưng vẫn có điểm khác biệt (về đơn đặt hàng, về chất lượng

"

sản phẩm ) Có thể nói sản phẩm hoặc dich vụ do dự án đem lại là duy nhất, lao động,đời hoi kỳ năng chuyên môn với những nhỉvụ không lp lại

1.1.3.5 Dự ân bị hạn chế bởi các nguồn lực

Mỗi dự án đều cần dùng một nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm nhân lực

(Giám đốc dự án, thành viên dự án) vật lực (hiết bị, nguyên liệu) và tả lực Vi dụ, chúng ta muốn xây đựng một công tình nha ở thì nguồn lực của nó bao gồm công ty xây dung được uj quyển, các cửa hàng cung ứng nguyên liều, thiết bi, máy móc phục vụ cho xây dựng công trình Tuy củng là một công trình xây dựng nhưng do công ty xây dựng khác nhau, cửa hàng cung ứng nguyên liệu, thiết bị, máy móc khác nhau, nguồn nhân, tài, vật lực khác nhau nên các công trình ki trú cũng có kiểu dng, phong cách chất lượng không giống nhau, Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, công ty xây dựngđược uj quyền côn phải chịu sự ring buộc về gid thành, phái tinh toán suo cho với ái giá thấp nhất có thể tạo ra một công trình kiến trúc có chất lượng cao nhất, phủ hợp nhất với yêu cầu của khách hàng

1.1.3.6 Dự án luôn có tính bắt định và rủi ro.

Mỗi dự án đều có tính không xác định của nó, tứclà trong khỉ thực hiện dự ân cụ thể do

sự tác động của hoàn cảnh bên trong vả bên ngoài nên việc thực hiện đó tat nhiên có sự.

thay đổi so với kế hoạch ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc có thé bị kéo dài thời hạn thi công, Cũng có thé do sự biến đối về điều kiện kinh tế nên gid thành thực biện dy án sẽ cao hơn gid dự kiến ban đầu, thâm chi kết quả thực hiện dự án

cũng không giống với kết quả dự định, Những hiện tượng trên đều là tính không xác

inh của dự án, đôi khí ta có thể gọi đó là tinh rủi ro của dự án Vi thé, trước khi thực

hiện dự án cần phan tich đầy đã các nhân tổ bên trong và bên ngoài mà chắc chắn sẽ ảnh

tiến hành quán lý hưởng đến dự án Trong quá trình thực biện mục tiêu dự án cũng c

và khống chế có hiệu quả nhằm trinh được những sai ỏt xây ra 1.1.3.7 Tinh trình tự trong quá trình thực hiện dự án

tự va giải đoạn Đây chính là khác biệt lớn nhất giữa dự ân với nhiệm vụ công việc mang tinh tring lặp Cũng với sự kết thúc hợp đồng

12

và bản giao kết quảiy án cũng kết thúc, vi thé dự án không phải là nhiệm vụ công,việc lặp đi lặp lại và cũng không phải là công việc không có kết thúc.

1.1.3.8 Người ủy quyên riêng của dự án

Mỗi dự án đều có người ủy quyển chi định riêng hay còn gọi là khách hàng Đó chính

là người yêu cầu về kết quả dự án và cũng là người cung cấp nguyên vật liệu để thựchiện dự án Họ có th là một người, một tập thể, một tổ chức hay nhiều tổ chức có chung nhủ cầu về kết quả một dự án.

1-1-4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tw xây đựng [2]

Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây,

dựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau

a) Giai đoạn chuẩn bj dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tr xây dng dé xem xét quyết định đầu tơ xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

“Chuẩn bị đầu trà giai đoạn ạo tién đ và quyết định sự thành công hay thắt bại của các giai đoạn tiếp sau của dự án Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tr vấn dé chất lượng, sự chính xác của các kết quả nghiên cứu,việc tính toán và lập dự toán là quan trọng nhất “Thực hiện tố công tác chuẳnbị đầu tư sẽ tạo tiền để cho các giai đoạn tiếp theo đạt hiệu

‘qua kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá đi làm lại, loại bỏ được các chi phí không edn thiết),

tạo điều kiện cho quá rình hoạt động của dự ấn được thuận lợi nhanh chồng, thu hồi vốn đầu tư sớm và hiệu quả kinh tế cao Tắt cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

b) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao dit hoặc thuê tắt (nêu có): chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng: lập, thắm định, phê duyệt thiết kể, đự toán xây dưng; cấp giấy phếp xây dụng (đối với sông tình theo quý định phải có giấy phép xiy dựng: tổ chức lựa chọn nhà thầu và kỹ

lợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sat thi công xây đựng: tam

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

B

bản giao công tình hoàn thinh đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thứ và thực hiện cáccông việc cần thết khác;

©) Giai đoạn kết thúc sây dựng đưa cũng trình của dự ân vào khai thắc sit dụng

gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

Nội dung của iai đoạn này thực hiện một số công việc

~ Nghiệm thu, bin giao công trình;

- Thực hiệ

hành công trình xây dựng và thực biện trách nhiệm của mình theo quy định:

iy dựng công trình: nha thầu thi công xây dựng thực hiện bảo.

~ Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình;- Thực hiện bảo tri công trình xây dựng theo quy định,

~ Bảo hành công trình:

- Thanh và quyế toán với nhà thầu thi công: Quyết toán vin đầu tư xây đựng công trình:

~ Đánh gi hiệu quả của dự án về quá tình vận hình dự án; những ảnh hưởng trực ib,

gián tiếp đối với mục tiêu phát t

* Thực hiện đầu t xây dựng gồm 3 giải đoạn nêu tr

du tiên phải xuất phát từ các nguyên nhân ý tưởng ban đầu của các cấp có thắm quy của các chủ đầu tư ^Để có thể hình dung ta thể hiện vòng đời của một dự ấn như sau

4

GIẢI ĐOẠN TRƯỚC DỰ ÁN + Nguyên nhân làm xuất hiện dự án + Các ý tưởng ban đầu

Hình 1.3 Vong đời của một dự án xâydựng

1.2 Tổng quan Quản lý dự án đầu tư xây dựng [1] 121 Khái niệm quản lý dự án đầu

“Thực tế có nhiễu cách điễn đạt khác nhau về khái niệm quản lý dự dn, có thể nêu ra một số khái niệm thường được nhiều học giả sử đụng như sau:

+ Quản lý dự án là một nghệ thuật và khoa học phối hợp con người, thiết bị, vat tư, độ dé hoan thành một dị

tiên bạc, cũng vớ i n cụ thể đúng thôi hạn trong vòng chi phí đã được duyệt

Is

+ Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào một dự

ấn nhằm hoàn thinh dự ấn đó theo những hạn chế được áp đặt bởi chất lượng, thờisian và chỉ phí

+ Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát tiễn của dự án nhằm đảm bảo cho dự ấn hoàn thinh đúng thời han, trong

phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chắc

lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tt nhất cho phép + Quin lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh

dao (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực đểhoàn thành các mục tiêu đã định.

1.2.2 Tiền đề cơ bản của phương pháp luận quản lý dự án đầu te

Những thay đổi trong quả trình phát triển cia đất nước là iền đ cho vige vận dụng hệ thống phương pháp luận quản lý dự án Một số trong những tiễn đề cơ bản đó là:

+ Xóa bỏ hệ thống kế hoạch hóa tập trung, xây dựng một nền kinh tế hàng hóa vận hành theo cơ chế tị tưởng:

+ Sự xuất hiện các thành phần kinh tế khác không phải kinh tế Nhà nước;h thức tek

+ Surthay đội các tương ứng với các thay đồi hình thức sở hữu và kèm

theo dé là vấn đề ph tập trung hóa quản lý, phân quyền cho các cắp quả lý tại chỗ;

++ Qui trình chống độc quyn trong sin xuất hàng hóa:

Sự hình thành thị trường tài chính trong đó có thị trường chứng khoán; thị trường "bất động sin; các hình thức đầu thiu va thi trường các dự án đầu tư,

“Trong bối cảnh hiện nay, vấn dé quản lý nén kinh tế ngày cảng trở lên phức tạp với sự

tăng lên không ngừng của các số lượng của các chú thể quản lý, sự đa dạng của các đối

hính tượng quản lý ma trước hết là ác loi dự án đầu tư Với khả năng kính Ế,

và nguồn lực của nước ta vốn có hạn, chính sách đầu tư là phải tập trung vào các dự án.

thực hiện trong thời hạn ngắn, khả năng mang lại hiệu qua kinh tế cao nhất Dé giải “quyết bai toàn phức tạp này thì hệ thống phương pháp luận quản lý dự án là một công cụ đã được kiểm chứng trong việc thực hiện các dự án đảm bảo chất lượng yêu cầu, trong thời hạn cho phép ngân sách có hạn đã ấn định

16

1:23 Tác dụng của quản i dự án đầu te Liên kết tit cả các hoạt động, công việc của dự á

“Tạo điều kiện thuận lợi cho việc iên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhôm quản lý dự ân với khách hàng chủ đầu tư và các nha cung cấp đầu vào cho dự án;

Tang cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viêntham gia dự án;

“Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nay sinh và điều chính kịp thời trước những thay đổi hoc điều kiện không dự đoán được Tạo diều kiện cho sự đảm phan trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bắt đồng;

Tạo ra các sàn phim, dich vụ có chit lượng cao hơn Tuy nhiên quản lý theo DA cũng

có mặt hạn chế của nó Những hạn chế dé là

= Cie đự ấn cùng chia nhau một nguồn lục của ổ chức;QuyỄn lục và tric nhiệm của ‘quan lý dự án trong một số trường hợp không được thé hiện đầy đủ;

Phải giải quyết vin đề "hậu dự án"

1.24 Ýnghĩa của quân lý dự ân đầu tr

“Quản lý dự án là việc giám sit, chỉ đạo, điều phối, ổ chức, lên kế hoạch đối với 4

đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án (giai đoạn bắt đầu, giai đoạn quy hogel giả đoạn thực hiện vẻ giả đoạn kết thúc) Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng biện pháp nhằm bao đảm thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vi thể, làm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

1 Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sốt trong công trình lớn, phứctạp: Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời sống. nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phúc tạp cũng ngày cảng nhiều Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghiệp lớn, các công trình thủy lợi, cáctrạm điện và các công tình phục vụ ngành hing không Cho dù nhà đầu tư hay ngườiquan dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý

17

gây ra Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việcthựcác dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi.

2 Ap dung phương pháp quân lý dự án sẽ có th khống chế, điều tiết hệ hồng mục tiêu dự án: Nhà đầu tư (khách hàng) luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự én Trong đó, một sb mục tiêu

có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trình

thực hiện dự á một số mục tichúng ta thường chú trọng inh lượng mã coi nhẹmục tiêu địnhChỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự án trong quá trình thực. hiện dự án mới có thé tiến hà ết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thông mục tiêu tổng thể một cách có hiệu quả.

Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rat nhiều bên tham gia dự án như người

«qin nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điều tittốt các mỗi quan hệ này mới có

p quản dự án, khách hàng, đơn vị thiết kể, nhà cơng ứng, các ban ngành chủ thể tiến hành thực hiện công trình dự ăn một cách thuận lợi

3 Quin ý dự án thúc dy sự trường thành nhanh chống của các nhân ôi chuyên ngành

Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính = QLDA thức đâychuyên ngành dự án đòi hoi tính chuyên ngành của nhân tải Vĩ

việc sử dung và phát triển nhân tài, giúp nhân tài có đất dụng vỡ.

“Tôm lại, quan lý dự án ngày cảng trở nên quan trong và có ý nghĩa trong đồi sống kỉnh

té, Trong xã hội hign đại, nếu không nắm vững phương pháp quan lý dự án sẽ gây ra tôn

thất lớn Để tránh những tổn thất này và giinh được những thành công trong việc quản lý dự án thi trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mi, chu

cdự án lớn không đạt được mục.để ra do không có các“chuyên gia quản lý dự án, ngược lại cũng có rit nhiễu dự án thành công về phương pháp

quản lý dự án Ví dụ Cầu Rồng dài 666 m và rộng 37,5 m với 6 làn xe chạy Cây cầu.

bắc qua sông Hin được thông xe ngày 29/3/2013, kinh phí xây cầu gin 1.5 nghìn tỷ đồng Cầu Rồng được vinh danh quốc ổ với giải hưởng kỹ thuật xuất sắc năm 2014 Cay cầu hiện đại rút ngắn khoảng cách từ sản bay quốc tế Đã Nẵng tới cc đường chính trong thành phố và bãi biển Mỹ Khê, bãi biển Non Nước Cu được thiết kế và xây dựng.

18

với hình dạủa một con tổng có khả năng phun lửa và phun nước như thật Hiện tại,thời gian phun lửa và phun nước bắt đầu v

lúc 21 giờ các ngây thứ Bảy, Chủ nhật

Hình 1.4 Cầu Rồng ving ở Đà nẵng

125 Đặc diém của quản lý dự ân đầu tr

Tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời, được hình thànhnue vụ dự án trong một thời

gian hữu han, Trong thời gian tôn tại đó, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập

với phòng ban chức nã‘au khi kết thúc dự án cần tiến hành phần công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị,

"Về quan hệ giữa nhà quản lý dự án với các phòng chức năng trong tổ chức Công việccủa dự án đòi hỏi có sự th tủa nhiều phòng ban chức năng, Nhà quản lý dự án cótrách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người liên quan từ các phòng ban chu)

nhằm thực hiện mục tiêu dự án Tuy nhiên giữa họ thường nay sinh mẫu thuẫn

19

vain để như nhân sự, chỉ phí, thời gian và mức độ thỏa mãn các yêu cầu kỹ thuật, Một

xr thành công có các đặc điểm sau

+ Hoàn thành trong thi gian quy định (Within Time) - Hoàn thành ong chỉ phí cho

pháp (Within Cost)

+ Đạt được thành quả mong muỗn (Design Performance)

+_ Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả (Effective)

tực hiện một mục tiêu nhấ

Mục đích cud i định, mục tiêu này phải đáp,

ủng của mỗi dự án để

ng được nhủ cầu của người ủy quyén Tuy hiền, trong quá tinh thựchiện dự án cụ thể, do sự ảnh hưởng của một số nhân tổ nên mục iêu cuối công à sảnphẩm hoặc dich vụ không phi hợp với yêu cầu của khách hàng, không làm bài lòng

khách hang Việc thực hiện thảnh công mục tiêu dy án thường được xem xét dựa trên 4.

nhân tổ sau: tiền độ dự án và chỉ phí dự án, phạm vi dự án, sự đánh giá của khách hàng,

1 Hoàn thành trong thời gian quy định (Tiến độ của dự án)

“Tiến độ dự án hiểu một cách đơn giản là sự sắp xếp thời gian thực hiện mỗi dự án Mỗi

urn đều 6 thời gian bắt đầu và kết thúc Thông thưởng, cân cử vào tinh trạng thực tẾ

của khách hing và người được uj quyền để định ra thoi gian hoàn thành phạm vỉ công việc Đối với nhiễu dự án thì nhân tổ thời gian là chỉ iêu quan trong để đánh giá sự thành công hay không của mye tiêu dự án.

2 Đạt được thành quả mong muốn (Phạm vi dự én)

Phạm ví dự án còn được gọi là phạm vi công việc Nó là công việc buộc phải hoàn thành nhằm thoả mãn người uỷ quyển Muốn vậy ta phái đảm bảo chắc chin thực hiện thành

công mục iêu đự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đúng với yêu edu và tiêu chuẩn lúc

đầu mà dự án đề ra.

3 Hoàn thành trong phạm vi chỉ phí cho phép (Chỉ phí dự án)

(Chip dg fa một khoản tiền mà khách hàng đồng ý chỉ cho bên tiếp nhận dự án để

có được sin phẩm hay dịch vụ mà mình mong muỗn Chỉ phí dự ấn dựa rên cơ sở tínhễn thuê toán ban đầu, phạm vi của nó bao gồm tiền lương trả cho công nhân viên,

bị máy móc, phương tiện sản xuất phục vụ cho dự dn cũng như nguyên vật liệu, thị

20

phí trả cho các nhà tư vấn dự án Khách hàng luôn mong muốn với một khoản chỉ phí có thé nhận được một sin phẩm hay dịch vụ thoả mãn nhu cầu của mình Nế thấp nhất

chi phí dự án vượt qua dy tính ban đầu hay vượt qua khả năng chỉ trả của khách hàng

thì thực hiện dự án đó không được coi là thành công.

4, Hiệu quả của dự án (Sự đánh giá của khách hàng)

Mục đích cuối cùng của việc thực hiện dự án là để hòa mãn nhủ cầu của Khách hàng.

sur đình gid của người ủy quyén sẽ trực tiếp quyẾt định dự án có thành công hay

không, mang lại hiệu quả hay không Để việc thực hiện mục tiêu dự án chắc chắn có

được thành công và để thoả min được nhu cầu của người ủy quyén thi trước khi thựchiện dự án, ta phải căn cứ vào yêu cầu của họ để định ra một kế hoạch cho dự án Ban kế hoạch này bao gồm tắt cả các nhiệm vy công việc, giá thành và thời gian dự định hoàn thành dự án Có thé hình dung kế hoạch dự án giống như chi la bản trong ngành.

hàng hải, nó chi dẫn việc thực hiện dự án đến bước cuối cùng sao cho thỏa mãn nhu cầu.

“của khách hàng

1.3 Một số kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án đầu tư ở các nước trên thế giới và Việt Nam; những bắt cập và tồn

13.1 Một số kinh nghiệm trong t6 chức QLDA ở các nước trên thể giới [3] 1.3.1.1 VỀ kể hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển

Tai Trung Quốc, tt cả các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch Ủy ban Phát trễ và Củi cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mốt tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập bio cáo thẩm định về các quy hoạch phát iển, tình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phêduyệt kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt Các Bộ, ngành, địa phương căn cử vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tự của xã hội Trung Quốc rắt coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án Tắt cả các “dự án đầu tư công đều phải lập Báo cáo dé xuất dự án (kế cả các dự án đã có trong quy ng mức đầu tr)hoạch đã được phê duyệt) Việc điều chỉnh dự án (mục tiều, quy mí

nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệtcquy hoạch đó,

“Tại Han Quốc, hộ thống ngân sich được thực hiện và quản lý tập trung; trong đó, Bộ

“Chiến lược và Tải chính giữ vai rò chủ đạo trong việc lập ké hoạch ngân sách cũng như

chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công Thông thường, các quyếtđịnh liên quan tối ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có thôa thuận giữa cơ quan có thẳm

hạn cing với chính sich ngân sich từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân sách bất đầu

bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách đầu tư cho 5 nim, 13.12 Về tổ chúc quản lý đầu và thắm định dự ám

6 Trang Quốc, quản lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cắp ngân sách: cắp Trung ương, cấp tính, cấp thành phố và cắp huyện trấn Cấp có thẳm quyền của từng cắp ngân sich có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẳm, định của các cơ quan liên quan của ngân sich cép rên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tự đự án, Việc thấm định các dự án đầu tư ở tắt cả các bước (chủ trương đầu t, báo sáo khả thị thiết kế kỹ thuật và tổng khải toán, thiết kể thi công và tổng dự toán, đấu

thầu.) đều thông qua Hội đồng thim định của từng cấp và lấy ý kiến thẳm định củasắc cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cắp và cấp trên nếu cổ sử dụng vốn hỗ

trợ của ngân sich cẤp trên.

Hội đồng thắm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội déng thẳm định bao gồm các chuyên. gia có chuyên môi thuộc lĩnh vực dự án yêu edt, được lựa chọn theo hình thức rút

thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành.'Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thẻ.

‘Trung Quốc có phân loại dự án quan trong quốc gi trên cơ sở các iêu chí về quy mô tổng mức đầu tư, quy mô tác động kinh tế - xã hội, môi trường của dự án vả quy mô sử dung các nguồn tii nguyên, khoáng sin của quốc gia Vi dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc:

phê duyệt các dự án đầu tư có sử dụng vẫn ngân sách nhà nước và có tổng mức đầu tư

từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10.000 ty đồng),

“Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài Chính phủ vả các tập doin công cộng, cơ quan chính quyển quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân,

Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tr hạ ting công - tư thuộc Viện Phát triển Hàn

“Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiền hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền kha thi d

sắc dự án đầu tư công có quy mô lớn Bộ Chiến lược và Tải chính chịu trách nhiệm thẳm,

định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyên sang giai đoạn nghiên cứu khả.

thi các dự án này, bao gầm:

(1) Dự án dùng vốn ngân sách trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ won (tương đương.

30 trigu USD) tr lên, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và không xây đựng cơ

sở hạ ting như các chương trình đầu tư nghiên cứu phát triển và phúc lợi xã hội; (2) Dự.ấn đăng vin ngân sich của địa phương và các dự ân hợp tác công tư có nguồn vốn hỗ

trợ của ngân sách trung ương trên 30 tỷ won (khoảng 30 triệu USD).

Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẳm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án nêu trên sẽ được trình ra Quốc hội Hàn Quốc xem xét, quyết định.

6 Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương 16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ tham gia

‘ea Bộ Tai chính vào quá trình ra soát thẩm định các dự án giao thông khác còn phụthuộc vio quy mô và sự phúc tạp của dự án, Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự án cơ

sở hạ ting lớn là đối tượng điều trằn công khai rước khi kết thúc giai đoạn thẳm định.

6 Chi-le, việc thẩm định dự án được thực biện bởi Bộ lập kế hoạch dự án chứ không

phải Bộ cấp tiễn cho dự án.

1.3.1.3 VỀ điều chính dự án

Một số nước có hệ thống quản lý đầu tư công tương đối hiệu quá như Chỉ- lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vuong quốc Anh đều áp dụng cơ chế cụ thể để xúc tiến rà soát thục hiện dự án nếu có sự thay đổi cơ bản vẻ chỉ phí, tién độ, vả lợi nhuận ước tính của dự án Vi

{dy ở Hàn Quốc, ác dự án tự động được thẳm định lại nếu chỉ phí thực t tăng thêm tên

20%; ở Chile, nếu giá bỏ Ú thấp nhất cao hơn giả dự toán tr 10% ở lên, dự ân đồ sẽ bị thẩm định lại

13.14 Về ủy thắc đầu ne

6 Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không cổ cơ quan quản lý nhà nước cấp trẻ urge toàn quyền quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sản xuất kính doanh theo quy định của pháp luật Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cắp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ Phin ti sản, cô phan của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do cơ

‘quan quản lý công san ở các cấp chịu trách nhiệm quản lý Nói chung, các doanh nghiệp

nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanh nghiệp không có cổ phần

cia nha nước đều có quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm và cơ hội tiếp cận các nguồn lục, sản xuất kinh doanh, cung cắp dich vụ như nhau.

Trên cơ sở nên tảng là Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dich vụ nên toàn bộ các khối lượng công việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tư bằng các hợp đồng ủy thác theo quy định pháp luật Ví dụ: Việ lập báo cáo khả thị, thẳm định bảo cáo kha thi, đầu thầu chọn nba thầu; thực hiện đầu tư

toàn bộ dự án hoặc từng hạng mục công ình có tính chất độc lập của dự án Việc lựa

chon các tổ chức để ủy thác đầu tư được thực hiện thông qua đấu thầu theo quy định của Luật Mua sim chính phi, Luật Đầu thầu Các trung tâm mua sắm chính phủ tổ chức đầu thầu, chon ra các nhà thiu để ủy thác đầu tư theo quy định của pháp luật.

“Các Trang tin mua sắm Chính phủ li ác tổ chức sự nghiệp được hình thành từ tổ chức mua sắm Chính phủ của Bộ Tài chính và các Sở Tai chính của các tỉnh Kinh phi hoạt động của các trung tâm này được trang trải bằng nghiệm th từ tỷ lệ phần trim giá tỉ của các gói thầu do trung tâm đã tổ chúc đầu thiu theo quy định của pháp luật Trung

'Quốc có đội ngũ các doanh nghiệp làm dịch vụ tổ chức đầu thầu mua sắm cho các cơ

‘quan nhà nước, các doanh nghiệp khác với trình độ khá chuyên nghiệp Việc áp dung rộng rãi hình thức ủy thác đầu tư đã góp phần Lim giảm lãng phi, thất thoát trong đầu tư sông, năng cao hiệu gua đầu tự chất lượng các công tinh đầu tr.

1.5 Về gián súc kiẫn ta, dlink giá đầu ne

Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chie, Ai-len việc kiểm tra, đánh giá hoàn thànhcđự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm Ở Chỉ-lê và Hàn Quốc, quan chức

thường giữ vai trở lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế hoạch dự án Tại

Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giá hoàn think dự án li đính động của dự én đầu tư đựa trên kết quả đầu ra Tại bốn quốc gia này, các dự án đầu tư đều phải được kiểm toán Riêng Ai-len và Vương quốc Anh, cơ chế rà soát đặc biệt được thực hiện. nhằm phát hiện những nhân 6 mang tinh hệ thẳng ảnh hưởng ti chỉ phí và chất lượng của dự án

6 Trung Quốc, việc tổ chức giảm sát các dự án đầu tư công được thực hiện thông qua

nhiều cp, nhiều vòng giám sát khác nhau Mụe đích giám sát đầu tự của cơ quan Chính)

phủ là dim bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả Cơ ‘quan có dự án phải bổí người thục hiện giám sắt dự án thường xuyên theo quy định

pháp luật

Ủy ban phát tri và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sắt ác dự ân đầu tư thuộc phạm vi quản lý của cắp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng Khi edn thiết 6 thể think lập tổ đặc nhiệm để thực hiện giám sit trực tiếp tạ nơi thực hiện dự án Ủy

ban phát iển và Cải cách thành lập và chủ tr các tổ giám sát đầu tr liên ngành với sự

tham gia của các cơ quan tải chính, ịmg tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cắpvà các cơ quan, địa phương có liên quan.

Như vậy, trong qua trình phát triển, các nước đều không ngừng nghiên cứu hoàn thiện

sơ sở luật pháp, chỉnh sich về sử đụng vốn nhà nước dip ứng yêu cầu quản lý sử dựng có hiệu quả nguồn vốn này phủ hợp với hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển Kinh ân thế nghiệm nước ngoài cho thấy, đối với các nước dang phát tiễn như Việt Nam,

phải có một văn bản pháp lý đủ mạnh để quản lý quá trình đầu tư công một cách toàn

diện và hiệu quả, vì vi sử dụng vốn Nhà nước, nhất là nguồn vốn ngân sách chỉ đầu tư phát iển của Việt Nam chim tỷ trọng không nhỏ trong tổng cân đối ngân sich nhànước hiện nay.

1.32 Mật sổ kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở Việt Nam, những bắt cập

và tên tại

“Trên cơ sở Luật Xây dựng đã được Quốc hội thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014 thi

yêu cầu phải xây dựng các văn bản dưới luật đ hướng dẫn trién khai nhiều Điễu, quy

định mà Luật chưa nêu cụ thé, đó là các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư, Quyết định của các Bộ, ngành cổ liên quan đến ngành xây dựng như: Bộ Xây Dựng Bộ KẾ

hoạch và Đầu tu, Bộ Tai chính,

THONG QUYẾT ĐỊNH TIEU CHUAN, QUY

Tw CUA BỘ TRUONG (CHUAN KỸ THUAT Hình 1.5 Sơ đỗ van bin quy phạm pháp luật

1.3.2.1 Thành tựu đạt được

Hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, dy đủ, hoàn chỉnh và được thực iễn chip nhận.

tạo ra hành lang pháp lý, là công cụ chủ yếu, quan trọng nhất của quản lý nhà nước đối

với mọi hoại động của ngành xây dựng khi đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa.

Luật Xây dựng 2003 với nỉ

Luật Xây dựng 2014 sửa đổi so ví điểm mới để tăng

cường công tắc kiém soát, quản Lý chất lượng xây dựng công trình ở tắt a các giai đoạn

trong quá trình đầu tư xây đựng, đảm bảo công khai, minh bạch về quá trình thực hiện. cự án, dim bảo dự án đầu tư xây dựng đúng mục tiêu, chất lượng hiệu qui, nắng cao vai trd quản lý của Nhà nước về xây dựng, cụ thể như:

+ Hiện nay, Luật không quy định đự án sử dụng vẫn nhà nước của tùng lĩnh vục của

từng chủ đầu t li thành lập BOLDA để trực ếp quan lý từng đã Bổ AE quy

định hình thức ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý khu vực đổi với các công trình đầu tư công Cách làm này giảm số lượng và tránh các sai sót do không có năng lực ðBQLDA.

+ Luật Xây dựng điều chinh các hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây,

<img, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả tị, bảo cáo nghiền cứu khả tị, shim định,

phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sắt, thiết kế thi công xây dựng, nghiệm.

thu, bản giao công trình đưa vào sử dụng, bảo hành, bả tì các công trình xây đựng, nhằm quản lý chặt che đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước, khắc phục lãng phi thất thoát, nâng cao chất lượng công trình.

+ _ Luật Xây dựng tập rung vào win đề đổi mỗi kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng

‘tit ed các giả đoạn của qué tình đầu tư, Trong đó, yêu cầu cơ quan chuyên môn

về xây đựng phải ting cường kiểm soát quá tình xây đựng trong tit cả các khẩu

nhằm chồng thi thoát lang phí, nâng cao chất lượng công trình xây dựng.

++ Dỗi mới cơ chế quản lý chỉ phí nhằm quản lý chặt chế chỉ phi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, bảo đảm sự bình đẳng về quyển và nghĩa vụ từ các chủ thé tham gia hợp đồng xây dựng.

4+ Sửa đội xác định rõ trích nhiệm quản ý nhà nước đối với hoạt động đầu tr xây dựng.

phân công, phân cấp hợp ý giữa các bộ, ngành, địa phương.

Trích dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phú dự án dầu txây đựng

quân lý

“Chính phú đã ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quán

thay thé nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án cđầu tư xây dựng công trình, Nghị định 59/2015/NĐ-CP đã quy định rõ các nguyên tắc cơ bản của quan ý dự án đầu xây dụng Theo đó ác đự án da xây dựng sẽ được quân ý dự án đầu tư xây dựng

lý thực hiện theo ké hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều51 của Luật Xây dựng 2014 va phi hợp với quy định của pháp luật có liên quan Quy địnhrõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tự và các tổ chức, cá nhân có Ii n các hoạt động đầu tư xây,“quan đến thực

cdựng của dự án Nhằm chống thất thoát lãng phí trong công tác quản lý, sử dụng nguồnvốn nhà nước, Nghị định cũng nêu rõ các quy định vị các 4x da phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng đầu tr xây đụng Cụ thé: Tại khoản 3, Diu 3 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP nêu rõ: a) Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chế, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đám mục tiêu.

tự, chất lượng, tiến độ thực hiện, tit kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án; b) Dự.

tự theo hình thức đối tác ng tư PPP (Public - Private Partner) có ấu phần xây

cưng được quan lý như đối với dự án sử dung vốn nhà nước ngoài ngân sich theo quy

inh của Nghị định này và các uy định khác ea pháp uit cổ liền quan; 6) Dự ân đầu trxây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich được nhà nước quan lý vé chủ trường đầu tư, mục tiêu, quy mô dau tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toin cộng đồng, quốc phòng, an nin và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quan lý thực iện dự ân theo quy định của nghỉ định này và các quydinh khác của pháp luật có liên quan; đ) Dự án du tư xây đựng sử dụng vốn khác đượcnhà nước quản lý vé mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng an ninh Trình tự đầu ne xây dựng được chat, thực tẾcho thấy, công tc lập thâm định, phê aa 3 dự án nếu được quản lý chặt chẽ ngay từ đầu sẽ hạn chế được nhiều bắt cập trong công tác quản lý các dự án đầu từ xây dung,

Nhu vậy, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định rõtừ công tác lập, thẩm định, phê đuyệt dự án, thực biện dự án, kết thúc xây dựng đưacông trình của dự án vào khai thác sử đụng cũng như hình thúc và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Những quy định chặt chẽ này sẽ góp phẳn tăng cường công tác quản lý vốn nhà nước, dim bảo chất lượng các dự án đầu tư xây dựng, đồng thờ tăng cường, “chức năng kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước vé xây dựng và các Sở 48 phủ hợp với thực tế của địa phương.

1.3.2.2 Những tồn tại, bắt cập

Ngoài những mặt được nêu ở trên thi trong quản lý vẫn còn nhiều vấn dé cần phải khắc phục Một trong những nguyên nhân chính li do hệ thông văn bản pháp luật ban hành.

trong thời gian qua chưa kịp thời, chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện và còn nhiễu bắt cập.

Luật đã ban hành nhưng Nghị định, Thông tư hướng dẫn chậm ban hành; các quy định

sắc chương tình, dự ấn sử đụng vin đầu tr công, việc lắm định nguồn vốn đối ví

Hộp, thắm định, phê duyệt kế hoạch đầu tự, tiển kha hye hiện k hoạch cũng chưa được ‘quy định rõ rằng.

Ví dụ như: Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 về quy định chỉ về hợp đồng xây đụng thì trong quan lý chỉ phí, các thả tục đơn giản, hiệu qua hơn đã được thể„ Nghị định rên v

hiện rõ hơn trong Tuy nhiên, qua quá trình áp dụng trong thực

còn bộc lộ một số bắt cập về loại hợp đồng áp dụng so với quy định của Luật Đâu thầu cần được nghiên cứu sửa đổi đễ tạo sự thông trong quản lý

Nhưng nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tr xây dựng ban hành khá nhiều nhưng còn chồng chéo, chưa đồng bộ, giữa các Luật Đầu te, Luật Xây dựng, u, có hit có những nội dung chưa phi bop với thục tẾ Luật Diu tư công, Luật Dau t

hệ quả dẫn đến vướng mắc phát sinh khi thực hiện, có nội dung phải điều chỉnh ngay sau khi văn bản được ban hành khi chưa có hiệu lực Việc ban hành các nghĩ định

hướng dẫn luật, thông tw hướng dẫn các nghị định côn chậm, chưa kịp thời, quá nhiều,

tính én định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Còn có sự mâu thuẫn giữa các

văn bản Luật với các Nghị định, giữa Nghị định với Thông tư hướng dẫn Trach nhiệm,

uyén hạn giao cho cúc chủ đầu tơ, BOLDA, nhưng chức năng, nhiệm vụ không rõ rằng,

chỉ phí quản lý rất thấp, hoàn toin không tương xứng Thực tẾ trên đồi hỏi cần nhanh chống bỗ sung, hoàn chỉnh các văn bản pháp luật để phát huy các lợi thế cũng như khác phục tồn tại nhằm thực hiện tốt hơn và đạt hiệu quả hơn trong công tie quản lỹ dự án đầu tư xây đựng.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tại chương 1 tác giả đã nêu ra cơ sở lý luận vé tổng quan Quản lý dự án dẫu tư xây dựng Trong đó nêu các vẫn đề liên quan đến dự án đầu tư như những khái niệm, phân loại dự ân đều tư xây dựng các giai đoạn thực hiện: Nêu tổng quan về công tác quản lý cdự ân để biết được thm quan trọng của công tie quản lý dự án trong lĩnh vực quản IY

hoại động đầu tư Tác giả cd ig trích dẫn một số kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự

án ở các nước trên thé giới và ở Việt Nam; những mặt đạt được và tồn tại Đây sẽ là co”

sở để tập trung lim rõ cơ sở khoa học và pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại chương 2 Quản lý dự án à một yêu cầu rt quan trọng trong lĩnh vực quân lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án tốt giúp nâng cao hiệu quả đầu tư, cả trên phương diện tài chính cũng như hiệu quả kinh tx hội, đối hỏi ph quản ý ốt quá tình đầu tr bao

gồm tat cá các giai đoạnt ừ chuẩn bị đầu tw đến giai đoạn vận hành khai thác thúc đầu.

tư dự án.

30