Tài liệu tham khảo: Phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam – Góc nhìn từ vai trò của xã hội

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH ﺱΩﺲ

ÔNG VĂN NĂM (Chủ biên)

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM – GÓC NHÌN TỪ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI

MÃ SỐ: ………

TÀI LIỆU THAM KHẢO

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH ﺱΩﺲ

TS ÔNG VĂN NĂM (Chủ biên)

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM – GÓC NHÌN TỪ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI

(Tài liệu tham khảo)

THÀNH VIÊN BIÊN SOẠN:

THS NGUYỄN QUỐC TOÀN TS LÊ THỊ THÙY NHUNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm vừa qua, công tác phòng, chống tham nhũng đã có những chuyển biến căn bản, thể hiện sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị và được xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, cuộc đấu tranh chống tham nhũng vẫn còn nhiều hạn chế, hiệu quả chưa cao Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta

Có nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan dẫn đến thực trạng này, trong đó có những nguyên nhân như tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước còn bất cập, kém hiệu quả; sự chỉ đạo của các tổ chức Đảng và cơ quan nhà nước trong công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng tại các cấp, các ngành chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham những nhiều nơi, nhiều lúc còn chưa nghiêm; cơ chế, chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân cũng như sự tham gia của báo chí, các cơ quan truyền thông, các đoàn thể, tổ chức xã hội và người dân vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng mặc dù đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nhưng vẫn chưa tạo ra một sự chuyển biến tích cực về ý thức xã hội trong việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng cũng như đề cao ý thức trách nhiệm của người dân đối với việc tham gia vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tệ nạn này

Nhằm đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác này, bên cạnh việc phát huy những mặt đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua, cần có những nghiên cứu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả các chủ trương, biện pháp mà Đảng và Nhà nước ta đang nỗ lực thực hiện Trong đó nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò của xã hội cần được nhìn nhận như một biện pháp đấu tranh chống tham nhũng có hiệu quả Với những lý do

như trên, chúng tôi tổ chức biên soạn tài liệu tham khảo: “Phòng, chống tham nhũng ở

Việt Nam – góc nhìn từ vai trò của xã hội” như là một sự đóng góp nhỏ bé vào công

cuộc chung của Đảng và Nhà nước Hy vọng rằng, cuốn sách chuyên khảo này sẽ cung cấp nhiều thông tin hữu ích và những giải pháp hữu hiệu cho những cơ quan ban ngành, những tổ chức chính trị - xã hội và những công dân trong quá trình phòng, chống tham nhũng

Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng chắc chắn tài liệu không tránh khỏi những thiếu sót Chúng tôi xin chịu trách nhiệm trước độc giả và rất mong tiếp tục nhận được các ý kiến góp ý để tài liệu ngày càng hoàn thiện hơn Mọi góp ý xin gửi về email:

Trân trọng cảm ơn!

CHỦ BIÊN TS Ông Văn Năm

DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG

Hình 1 Chỉ số tham nhũng của Việt Nam qua các năm gần đây 17Hình 2 Ba vấn đề bức xúc nhất đối với Việt Nam, theo quan điểm của CBCC, doanh nghiệp và người dân (%) 18Hình 3 Tỷ lệ phải đưa hối lộ khi sử dụng dịch vụ hoặc giao dịch với các cơ quan nhà nước, trong số những người dân có giao dịch (%) 19Bảng 1 Tác động của tham nhũng đến đầu tư, việc làm và thu nhập đầu người 16Bảng 2 Tỷ lệ người dân đã từng nghe hoặc được phổ biến các văn bản pháp luật 94Bảng 3 Tỷ lệ người dân biết những thông tin về tham nhũng trên các phương tiện thông tin đại chúng 95Bảng 4 Người dân biết các thông tin về phòng, chống tham nhũng qua các kênh thông tin 95Bảng 5 Các cơ quan, tổ chức, đơn vị thường áp dụng các hình thức công khai thông tin sau đây (theo đánh giá của đối tượng cán bộ) 95Bảng 6 Theo cán bộ làm công tác phòng, chống tham nhũng, việc cung cấp thông tin của các cơ quan nhà nước cho người dân 96Bảng 7 Sự quan tâm của người dân đến thông tin phòng, chống tham nhũng 97Bảng 8 Các kênh thông tin cho người dân tại địa bàn cư trú 98

1.1.1 Tiền đề lý luận về tham nhũng 1

1.1.1.1 Khái niệm Tham nhũng 1

1.1.1.2 Phân loại và điều kiện dẫn đến Tham nhũng 5

1.1.1.3 Thực chất nguyên nhân của Tham nhũng 6

1.1.1.4 Những tác động về kinh tế, chính trị, xã hội của Tham nhũng 11

1.1.2 Tham nhũng ở Việt Nam và những vấn đề đặt ra 16

1.2 NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 22

1.2.1 Nhận thức về xã hội và mối quan hệ giữa xã hội với nhà nước 22

1.2.2 Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng và vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng 24

1.2.2.1 Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng 24

1.2.2.2 Vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng 27

1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH VỀ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 36

1.3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về vai trò của xã hội và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng 36

1.3.2 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về chống tham nhũng, lãng phí và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng 41

1.3.2.1 Tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu là kẻ thù của nhân dân 41

1.3.2.2 Chống tham ô, lãng phí là dân chủ 42

1.3.2.3 Phong trào chống tham ô, lãng phí, quan liêu ắt phải dựa vào lực lượng quần chúng mới thành công 43

CHƯƠNG 2.VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC XÃ HỘI – NGHỀ NGHIỆP VÀ CÔNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 45

2.1 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC TỔ CHỨC THÀNH VIÊN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 45

2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong phòng, chống tham nhũng 452.1.2 Phương thức thực hiện vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong phòng, chống tham nhũng 482.2 VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THÔNG TẤN, BÁO CHÍ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 52

2.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng 522.2.2 Phương thức thực hiện vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng 552.3 VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP, HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP, HIỆP HỘI NGÀNH NGHỀ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 62

2.3.1 Chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về vai trò, trách nhiệm của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng 622.3.2 Một số kết quả khảo sát nghiên cứu về rủi ro tham nhũng của các doanh nghiệp ở Việt Nam 632.3.3 Các phương thức thực hiện vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng 74

2.3.3.1 Thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các biện pháp nhằm phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề 752.3.3.2 Phát hiện, tố cáo các hành vi tham nhũng với các cơ quan có thẩm quyền 77

2.4 VAI TRÒ CỦA CÔNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 792.4.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vai trò,

2.4.2 Quyền tiếp cận thông tin của công dân về tham nhũng và phòng, chống

tham nhũng 81

2.4.2.1 Quy định của pháp luật về quyền tiếp cận thông tin 81

2.4.2.2 Thực trạng tiếp cận thông tin về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng của người dân 85

2.4.3 Các phương thức thực hiện vai trò của công dân trong phòng, chống tham nhũng 107

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA XÃ HỘI 113

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỜI GIAN TỚI 113

3.2 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT MANG TÍNH GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 118

3.2.1 Một số gợi mở về giải pháp chung 118

1.1.1 Tiền đề lý luận về tham nhũng

1.1.1.1 Khái niệm Tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng lịch sử - xã hội gắn liền với việc hình thành giai cấp, nó tồn tại và có thể xảy ra ở bất cứ thời đại và chế độ chính trị nào Tuy nhiên ở Việt Nam tham nhũng đã và đang xảy ra phổ biến trong xã hội với mức độ hết sức nghiêm trọng, ảnh hưởng vô cùng to lớn đối với người nghèo và tầng lớp bình dân; làm mất uy tín của cơ quan công quyền, chính phủ và suy giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước; và nguy hiểm hơn tham nhũng đã trở thành quốc nạn, đe dọa sự tồn vong của cả chế độ chính trị Chủ tịch tổ chức minh bạch thế giới (International Transparency) - Peter Eigen, nhận xét: “Tham nhũng là nguyên nhân chính của đói nghèo, khoá chặt người dân trong vòng nghèo khổ” Trên bình diện ngoại giao, tham nhũng còn ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng như uy tín và vị thế của chính quốc gia ấy trên trường quốc tế Bằng việc nâng cao ý thức chính trị và quyết tâm chính trị vì sự tồn vong của dân tộc, ở nước ta trong thời gian vừa qua Đảng và Nhà nước đã quyết tâm rất cao trong việc phòng chống tham nhũng và bước đầu đã có những bước chuyển rất quan trọng và kết quả tích cực Bằng chứng là nhiều vụ án tham nhũng lớn trong đó có cả ủy viên Bộ chính trị đã được đưa ra ánh sáng Thế nhưng muốn phòng chống tham nhũng một cách lâu dài, có hiệu quả và không phải là thực hiện theo kiểu “đầu voi, duôi chuột” hay kiểu “phong trào, chiến dịch”, mà trước hết mỗi chúng ta cần phải có nhận thức rõ về cơ sở lý luận của hiện tượng này Trong đó, việc tìm hiểu nội hàm khái niệm và nguyên nhân tham nhũng là một việc cần thiết để giúp hiểu rõ được tận gốc của vấn đề, từ đó có những biện pháp chính xác và hiệu quả nhằm giải quyết được triệt để và toàn diện vấn nạn đã và đang đe dọa đến sự tồn vong của chế độ chính trị

Tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) định nghĩa “tham nhũng là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” Theo định nghĩa trên thì tham nhũng là hành vi của người có địa vị cao trong xã hội (thường là trong các cơ quan công quyền) mà từ vị trí đó họ có thể dễ dàng trục lợi cho bản thân thông qua những việc làm trái pháp luật của mình Nhưng trên thực tế, không chỉ cán bộ lãnh đạo, cán bộ

không phải là cán bộ Nhà nước nhưng y đã móc ngoặc với các quan chức trong Đảng và chính quyền thành phố Đã Nẵng để Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ nhằm chiếm đoạt tài sản liên quan trong việc mua, bán các nhà, đất công sản tại địa bàn TP Đà Nẵng và một số tỉnh, thành phố khác

Theo từ điển tiếng Việt, “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của”1 Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng định nghĩa này chưa phản ánh được hết các dấu hiệu đặc trưng của tham nhũng vì quá giản đơn và chung chung Vì tham nhũng không chỉ xảy ra bằng việc gây khó dễ, đối tượng chịu tác động không chỉ là nhân dân, tham nhũng có thể diễn ra dưới rất nhiều hình thức và trong nhiều hoạt động, lĩnh vực như kinh tế, chính trị, hành chính, y tế, giáo dục… Bên cạnh đó, đối tượng mà chủ thể tham nhũng hướng tới không đơn giản chỉ là lợi ích của cải vật chất mà đó có thể là một lời hứa hẹn về sự thăng tiến trong công việc, cơ hội nghề nghiệp và những triển vọng tương lai hoặc một sự bảo đảm khi hành vi tham nhũng đó bị phát giác…

Mặc dù chưa đưa ra được một khái niệm chung về tham nhũng bởi giữa các quốc gia thành viên có nhiều ý kiến khác nhau, nhưng theo World Bank có thể xác định được hành vi tham nhũng dựa trên những yếu tố cơ bản sau:

Một là, hành vi tham nhũng liên quan tới việc chào mời, cho, nhận hoặc gạ

gẫm một thứ gì đó có giá trị nhằm tác động tới hành động của một công chức Nhà nước trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng

Hai là, hành vi gian lận như: việc thể hiện sai các thông tin thực tiễn nhằm

tác động tới một quá trình mua sắm hoặc quá trình thực hiện hợp đồng gây thiệt hại cho bên vay Hành vi gian lận bao gồm các hành vi thông đồng giữa các nhà thầu (truớc hoặc sau khi dự thầu) nhằm tạo ra các mức thầu giả tạo khi cạnh tranh, và tước đi những lợi ích mà việc cạnh tranh tự do, công khai đem lại

Ba là, hoạt động mua sắm sai nguyên tắc, xảy ra khi một hợp đồng do ngân

hàng tài trợ vi phạm các quy trình mà ngân hàng và các khách hàng đã thỏa thuận và không tuân thủ các điều kiện quy định trong hợp đồng tín dụng

Theo World Bank, tham nhũng đề cập đến hành vi chào mời, thông đồng giữa các chủ thể tham nhũng; giữa các nhóm có quyền lực và các nhóm không quyền lực; giữa những nhận hối lộ và người đi hối lộ Tuy nhiên, vì đây là những yếu tố do một tổ chức thiên về kinh tế đưa ra, nên định nghĩa về tham nhũng chủ yếu được tiếp cận dưới góc độ tài chính như chỉ tập trung vào những vấn đề có liên quan nhiều nhất tới các chính sách và quy trình của tổ chức tài chính này như các khoản vay, đấu thầu, mua sắm… mà chưa có một cái nhìn bao quát toàn diện vấn đề trên các khía cạnh khác như khía cạnh văn hóa chính trị tham nhũng Do đó đã

1 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội, 1998, tr.1523

làm thu hẹp đi ngoại diên của định nghĩa về tham nhũng Bởi vì tham nhũng có thể xảy ra ở bất cứ lĩnh vực nào, không phân biệt thể chế, cấu trúc chính trị hay trình độ kinh tế - xã hội của một nước

Nói chung, tham nhũng dễ xảy ra nhất ở nơi mà các khu vực công cộng và tư nhân gặp nhau Bên cạnh đó, tham nhũng còn xảy ra ngay cả trong việc quy hoạch và sử dụng đội ngũ cán bộ, trong việc bầu và bổ nhiệm các quan chức ở tất cả các vị trí công việc và các cấp từ Trung ương đến địa phương Tham nhũng còn thể hiện trong việc bổ nhiệm các thành viên gia đình, những nguời trong họ hàng và bạn bè vào những cơ quan công cộng có vị thế độc quyền, có thể thu lợi nhuận trong một lĩnh vực họat động nào đó ở khu vực tư nhân hoặc công cộng Việc phát hiện 11 địa phương bổ nhiệm người nhà làm quan năm 2017 ở các tỉnh phía Bắc và miền Trung vừa qua là một minh chứng điển hình về hành vi tham nhũng Ngoài ra, ở định nghĩa trên, dấu hiệu về mặt chủ quan của việc tham nhũng cũng không được đề cập cụ thể, việc tham nhũng là vì lợi ích của chính người đó hay cho những người khác có liên quan, có quan hệ phụ thuộc? Việc tham nhũng là do chủ thể cố ý hay vô tình liên quan và không nhận ra hành vi của mình là tham nhũng Đây là một tình tiết đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình định tội, vì theo Bộ luật hình sự Việt Nam, vấn đề yếu tố lỗi là một trong những điều cần xem xét đến, khi muốn xác định tội danh cho một hành vi nào đó, và do vậy, hành vi tham nhũng cũng không ngoại lệ Bởi vì mặt chủ quan là một trong những yếu tố quan trọng trong việc cấu thành tội phạm, không một cá nhân nào phải gánh chịu một tội phạm nếu người đó không có lỗi trong việc gây ra tội phạm đó

Điều 1 Luật phòng, chống tham nhũng 2005 và điều 3 chương I của Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) năm 2018 của nước ta định nghĩa: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” Về khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn” ngay trong bộ luật này tại khoản 2 Điều 3 của Dự thảo cũng đã có sự giải thích bằng phương pháp liệt kê Theo đó người có chức vụ, quyền hạn bao gồm các đối tượng sau:

a) Cán bộ, công chức, viên chức;

b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;

c) Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, người giữ chức danh quản lý trong doanh nghiệp;

d) Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Phương pháp liệt kê thường được sử dụng đối với những định nghĩa có ngoại

Đối với khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn”, theo nhóm tác giả là một khái niệm không dễ dàng hiểu rõ và tường tận, vì thế nếu sử dụng định nghĩa liệt kê ở đây sẽ khó bao quát được tất cả các yếu tố thuộc ngoại diên của khái niệm này Nhất là khi khái niệm này lại được dùng trong định nghĩa “tham nhũng”, một định nghĩa còn nhiều tranh cãi Nên chăng chúng ta dùng phương pháp diễn giải sẽ hợp lý và toàn diện hơn?

Bên cạnh đó, nếu người có chức vụ, quyền hạn lạm dụng chứ không lợi dụng chức vụ quyền hạn thì có cấu thành tội tham nhũng không? Bởi vì khái niệm và hành vi của hai thuật ngữ “lạm dụng” và “lợi dụng” không hoàn toàn giống nhau Theo định nghĩa của Từ điển pháp luật Hình sự: “Lạm quyền trong khi thi hành công vụ là hành vi vượt quá quyền hạn làm trái công vụ được giao của người có chức vụ, quyền hạn Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ là trường hợp đặc biệt của tội lợi dụng chức vụ và quyền hạn Xét về bản chất, lạm quyền cũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhưng có điểm khác là chủ thể đã vượt quá quyền hạn của mình, hoặc nói cách khác chủ thể đã thực hiện việc làm không thuộc thẩm quyền, và nội dung việc làm đó là sai” Từ đó có thể đưa ra nhận xét: trong trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nội dung việc làm của chủ thể là sai nhưng việc làm đó thuộc phạm vi và chức trách của chủ thể Do đó, có thể thấy rằng trường hợp lạm dụng quyền hạn sẽ có tính nguy hiểm cao hơn

Vũ Thành Tự Anh (2005) đứng trên quan điểm của giáo sư sử học của trường Cambridge Lord Acton – “Quyền lực thường tha hóa, và quyền lực tuyệt đối sẽ tha hóa một cách tuyệt đối”, còn tham nhũng là một biểu hiện quan trọng và dễ thấy của sự tha hóa quyền lực – đã cho rằng: “Tham nhũng là hành động lợi dụng quyền lực (cả công quyền và tư quyền) với mục đích trục lợi cho cá nhân và phe nhóm”

Từ những luận cứ và phân tích trên đây, nhóm tác giả đưa ra khái niệm

chung về tham nhũng như sau: Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật đã lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi, nhằm đạt được những lợi ích vật chất, tinh thần cho bản thân hay cho người khác

Công thức của Tham nhũng, có thể được đúc kết như sau:

Tham nhũng = Độc quyền + Bƣng bít thông tin - Trách nhiệm giải trình

Bàn về tham nhũng thì một trong những vấn đề thu hút nhiều sự chú ý và quan tâm của các nhà chuyên môn chính là nguyên nhân của tham nhũng Vì muốn giải quyết triệt để và tận gốc vấn nạn này cần phải hiểu rõ được cội nguồn của nó Cũng giống như muốn chữa được bệnh thì trước hết phải tìm được nguyên nhân, trên cơ sở đó sẽ có được những biện pháp tốt nhất để lọai trừ Từ những biểu hiện

muôn hình vạn trạng của tham nhũng trong thực tế, nhóm tác giả rút ra một số nguyên nhân chính hình thành nên hiện tượng này

1.1.1.2 Phân loại và điều kiện dẫn đến Tham nhũng

Có nhiều cách phân biệt các loại tham nhũng: Tham nhũng vặt/ tham nhũng lớn; tham nhũng hành chính/ tham nhũng “bẻ cong pháp luật”; tham nhũng vụn vặt/ tham nhũng có hệ thống Tuy nhiên trong chuyên khảo này chúng tôi đề cập đến 2 loại tham nhũng: tham nhũng vặt và tham nhũng lớn

Tham nhũng lớn xảy ra chủ yếu liên quan đến dự án thu mua lớn nhất và

được phổ biến trong các dự án xây dựng công cộng và tư nhân, trong đường sá, cầu cống, đập nước, bệnh viện, sân bay, bến cảng và trong các hợp đồng vũ khí và quốc phòng, trong công nghệ vũ khí mới, mua máy bay,

Tham nhũng vặt, còn được gọi là tham nhũng hành chính hay tham nhũng

quan liêu (nhũng nhiễu), là loại tham nhũng diễn ra thường ngày, khi các nhân viên công chức tiếp xúc với quần chúng trực tiếp Những vụ tham nhũng vặt còn hay xảy ra khi người dân và các công ty tìm cách né tránh nghĩa vụ và các khoản thuế và khi các viên chức lạm dụng quy định theo ý của họ bằng cách cố gắng bòn rút tiền từ các công dân và các công ty

Nói chung, tham nhũng vặt là loại tham nhũng nhỏ và đơn giản Tham nhũng vặt diễn ra phổ biến trong các hoạt động của cuộc sống thường nhật Nó thường liên quan đến những “món quà biếu” hoặc hối lộ bằng tiền Tuy nhiên, tham nhũng vặt có thể gây ra hậu quả lớn, hậu quả nó gây ra không thua kém gì so với tham nhũng lớn Tham nhũng vặt phổ biến, lan tràn trong xã hội vì được xem là điều hiển nhiên và vô hại Đó có thể là lý do khiến nhiều người gạt đi ý nghĩ rằng hậu quả của nó không làm phá vỡ xã hội

Nhưng quả thực, những hậu quả do tham nhũng vặt gây ra cũng tồi tệ như tham nhũng lớn vì nó làm chậm việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ cơ bản, cũng như làm tổn hại đến người dân, đặc biệt người dân nghèo, nghiệm trọng hơn nó cũng góp phần làm lệch chuẩn các giá trị xã hội, phá vỡ và thậm chí co thể phá hủy hoại nền văn hóa của dân tộc

Tham nhũng có thể phát triển mạnh khi có những điều kiện sau:

- Một tập hợp các động cơ khuyến khích các cán bộ tham gia trong các giao dịch tham nhũng bao gồm mức lương thấp và không đều cho các cán bộ phải nuôi cả một gia đình lớn Những viên chức này có thể cảm thấy họ buộc phải tham nhũng, và những bất ổn chính trị và kinh tế càng thúc đẩy các chính trị gia khai thác cơ hội hiện có

- Tính sẵn có của các cơ hội làm giàu cho nhiều cá nhân Một số môi trường kinh tế đang tạo điều kiện lý tưởng cho tham nhũng, cụ thể là môi trường khoáng sản và dầu khí, là những mảnh đất màu mỡ hơn so với nông nghiệp Kích thước và sự tăng trưởng của tiêu dùng xã hội cũng góp phần tạo điều kiện cho tham nhũng Nơi mà có sự khác biệt lớn về phân bổ chi phí và lợi ích kinh tế

- Tiếp cận và kiểm soát các phương tiện tham nhũng Động cơ và cơ hội tạo ra khả năng nhưng phải có con đường thực sự để tham gia vào tham nhũng Những điều kiện này có thể bao gồm kiểm soát đối với một quy trình hành chính như đấu thầu hoặc có quyền truy cập vào các tài khoản ra nước ngoài và các kỹ thuật rửa tiền

- Nguy cơ bị phát hiện và xử phạt thấp: Tham nhũng sẽ phát triển mạnh ở nơi có kiểm soát không đủ và không hiệu quả (cả trong và ngoài) Kiểm soát, phát hiện và khuyến khích truy tố tham nhũng Trong trường hợp các phương tiện truyền thông không được kiểm soát và kiểm duyệt, các cán bộ có hành vi tham nhũng cảm thấy ít lo sợ hơn

1.1.1.3 Thực chất nguyên nhân của Tham nhũng

Để cung cấp thêm thông tin làm cơ sở vững chắc về mặt lý luận trong việc phòng và chống tham nhũng, vận dụng cặp phạm trù nhân - quả trong phép biện chứng duy vật để phân tích về mặt triết học nguyên nhân của nó, chúng tôi xác định một số nguyên nhân chủ quan và khách quan sau:

* Về nguyên nhân chủ quan:

Thứ nhất, nguyên nhân và động cơ chủ yếu của tham nhũng là lòng tham của

con người Cách đây hơn 2.200 năm, Hàn Phi Tử trong thiên Vong trưng (Những điềm mất nước) và thiên Gian hiếp thí thần (Bọn bề tôi gian dối, ức hiếp và giết nhà vua) cho rằng, con người sinh ra vốn tham dục, vị lợi; bản chất con người là “ích kỷ” và đặc tính chủ yếu của nó là “sự ham mê lợi ích và thù ghét tai họa” nên luôn “thích điều lợi và tìm nó, ghét cái hại và tránh nó, …” Lẽ cố nhiên đam mê lợi ích không phải lúc nào cũng xấu, nhưng để lòng tham dẫn dắt, che mờ lý trí, điều khiển, kiểm soát hành động và vì lợi ích của bản thân, của nhóm lợi ích mà chà đạp lên lợi ích của tập thể, cộng đồng và quần chúng nhân dân thì rõ ràng là không thể chấp nhận được Mọi hành vi tham nhũng dù dưới hình thức nào chăng nữa đều có thể quy về “lợi ích cá nhân” Lợi ích nhóm cũng xuất phát từ lợi ích cá nhân mà ra Nếu không vì lợi ích của bản thân thì chẳng ai còn muốn tham nhũng nữa Vì lợi ích cá nhân, người ta có thể làm tất cả, bất chấp mọi thủ đoạn, mọi hậu quả để đạt được dù hành vi đó là vi phạm đạo đức, pháp luật, hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng

Thứ hai là do lối sống “ăn bám”, ỷ lại, lười lao động thích hưởng thụ của một

bộ phận, tầng lớp trong xã hội, đặc biệt là giới trẻ ngày nay Chính lối sống này kết hợp với bản chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất của các bậc phụ huynh, cán bộ, công chức,… là chất xúc tác để thúc đẩy con người ta lao vào các “phi vụ” phạm pháp Lối sống hưởng thụ len lỏi vào các cơ quan công quyền thể hiện ở sự quan liêu và suy đồi của không ít cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cống hiến thì ít mà muốn hưởng thụ thì nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vòi vĩnh, “gợi ý”, “lót đường”, “rải thảm”

Thứ ba là do cuộc sống, áp lực công việc, do môi trường xung quanh; do

giáo dục, do cơ chế và do chính bản thân mà đạo đức con người ngày càng bị suy thoái, tha hóa Điều này làm cho tệ tham nhũng càng có điều kiện thuận lợi để phát sinh và lan rộng trong toàn xã hội Tình trạng này đang có xu hướng ngày càng tăng Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhận định: “Công tác cán bộ nói chung và việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng còn yếu kém Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh đạo cao cấp, còn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đi đầu trong cuộc sống đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và thực hành tiết kiệm” Hơn nữa, một bộ phận cán bộ, công chức chưa có ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống, tư tưởng chính trị Điều này dẫn đến sự tha hóa, suy thoái về đạo đức không thể tránh khỏi của các công chức, viên chức nhà nước, sẵn sàng vì lợi ích cá nhân mà tham nhũng Đảng và Nhà nước ta đã nhận ra được nguyên nhân này, nhưng biện pháp giải quyết chưa thật sự hiệu quả

Ở nguyên nhân này, môi trường làm việc là điều kiện khách quan ảnh hưởng đến sự suy thoái đạo đức Hiện tượng đút lót, quà cáp để vụ lợi trong các cơ quan công quyền không phải là điều quá xa lạ và diễn ra ở hầu hết mọi nơi Trong một môi trường như vậy, nếu như không “nhập gia tùy tục”, người ta sẽ bị hất tung khỏi “vòng xoáy cuộc đời” Theo logích phát triển khách quan của cuộc sống, nếu mỗi con người không giữ được đạo “trung dung”, “trung thứ” và “tính trực” và nếu “quân bất quân, thần bất thần, tử bất tử” (Khổng Tử) thì xã hội sẽ lâm nguy, “thượng bất chính, hạ tắc loạn” Nguyên nhân này dần dần hình thành hiện tượng tham nhũng tập thể, vì vậy khi có thanh tra, kiểm tra thì bao che lẫn nhau, dẫn đến việc khó khăn trong vấn đề phòng, chống tham nhũng

Thứ tư là do tâm lý, “truyền thống văn hóa” và trình độ nhận thức của một bộ

phận người dân còn yếu kém Với quan niệm “dầu bôi trơn bánh xe”, “đầu xuôi đuôi lọt”, “đồng tiền đi trước là đồng tiền khôn” và nghĩ rằng giải pháp nhanh nhất, hiệu quả nhất để giải quyết công việc là “thủ tục đầu tiên” cũng là nguyên nhân thúc đẩy tham nhũng Hơn thế, người ta còn dùng hối lộ, quà cáp như một hình

thức “kết thân”, “đầu tư chiều sâu”, “đầu tư vào tương lai” để tạo thuận lợi cho con đường công danh sự nghiệp sau này cho cả bản thân lẫn người thân Chính hành vi tâm lý và trình độ nhận thức này đã vô tình làm cho không ít cán bộ, nhân viên bị tham nhũng thụ động Tình trạng này kéo dài làm xuất hiện tư tưởng gây khó dễ ở cán bộ, công chức để nhận “phong bì” từ dân mới giải quyết công việc, cho rằng nhận hối lộ là một thủ tục tất yếu trong quá trình xử lý công việc Bởi vậy, một số cán bộ, đảng viên khi có quyền lực đã đem địa vị, quyền hành ra để “mặc cả” và cho rằng “muốn ăn chân giò phải thò chai rượu” Vô hình trung điều này tạo nên một cách suy nghĩ, một thói quen xấu trong cả cán bộ công chức và cả những người muốn dùng tiền để giải quyết công việc, dần dần hình thành nên “văn hóa phong bì”

Thứ năm và cũng là nguyên nhân quan trọng, dễ dẫn đến tham nhũng nhất đó

chính là sự sơ hở, bất cập, thiếu công khai, thiếu minh bạch, cơ chế “xin - cho” còn tồn tại Đây là nguyên nhân thường xuyên được đề cập và lặp đi lặp lại nhiều lần trong các phiên họp của Quốc hội Nguyên nhân này thể hiện ở chỗ: cơ chế kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng, quản lý, luân chuyển tài sản có nhiều sơ hở, giao tài sản cho nhân viên nhưng không có biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ, gian lận trong công tác để chiếm đoạt tài sản, Các thủ tục, quy định của Nhà nước chưa được công khai, rõ ràng nên nhân dân có suy nghĩ “tiếp cận, giải quyết” mới xong, tạo điều kiện cho cán bộ tham nhũng; thiếu công khai, minh bạch trong công tác quản lý, trong công tác kê khai tài sản, trong công tác sử dụng tài sản, và thiếu minh bạch trong các văn bản, quy định, thủ tục Hơn nữa, việc thiếu trách nhiệm giải trình của các lãnh đạo cấp cao ở các cơ quan, đơn vị cũng dẫn đến tình trạng thiếu công khai, minh bạch mặc dù việc báo cáo nghe có vẻ vẫn rất “ổn”, “tốt” trong khi thực tế đó chỉ là “báo cáo láo”

Thứ sáu, một nguyên nhân cần được nghiên cứu thêm đó là tư duy chính trị

của một bộ phận cán bộ, đảng viên còn phảng phất tư duy “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn và quyết tâm trong việc thực hiện đường lối đổi mới, đặc biệt là đổi mới tư duy chính trị Giữa đổi mới tư duy chính trị và đổi mới tư duy kinh tế của Đảng ta chưa có sự đồng bộ, thống nhất cần thiết nên thường xuyên diễn ra tình trạng “đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi đuôi chuột” làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật

Ngoài ra còn có nguyên nhân nữa mang tính chất khái quát là chúng ta chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ Hồ Chí Minh từng cho rằng “dân chủ là chìa khóa vạn năng để giải quyết những vấn đề xã hội” Tuy nhiên dân chủ phải gắn liền với dân trí Nhìn chung trình độ dân trí, doanh trí, kể cả quan trí của chúng ta chưa cao nên nhân dân chưa có nhiều khả năng tham gia làm chủ, quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức Mặc dù chúng ta đã có bước tiến đáng kể về việc ban hành quy chế dân chủ,

song nhìn chung việc thực hiện đưa quy chế vào cuộc sống còn nhiều hạn chế, khó khăn

Bên cạnh một số nguyên nhân chủ quan cơ bản nêu trên còn có những nguyên nhân khách quan rất quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến tình trạng tham nhũng ở nước ta

* Về nguyên nhân khách quan:

Thứ nhất là việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt

để, không theo kịp được trình độ phát triển của hoạt động thực tiễn Trong quá trình lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, để xây dựng, phát triển và bình ổn trật tự xã hội còn nghiêng về “đức trị”, “nhân trị” mà chưa nghiêng về “pháp trị” Chính sách thưởng phạt chưa đủ sức răn đe người phạm tội và khuyến khích người lập công, tố giác tội phạm

Thứ hai là do hệ thống pháp luật, chính sách ở nước ta thiếu đồng bộ, chưa

thỏa đáng và nhất quán; trong xử lý, chế tài chưa nghiêm minh, pháp luật còn nhiều kẽ hở, cơ chế quản lý còn nhiều yếu kém Các thủ tục hành chính hay giấy tờ, đất đai đều chưa minh bạch, rườm rà, cơ chế quản lý bất động sản chưa hiệu quả và chặt chẽ tạo kẽ hở cho các cán bộ, viên chức tham nhũng Pháp luật là công cụ mạnh nhất để ngăn chặn, chế tài và xử lý tham nhũng nhưng pháp luật lại chưa nghiêm, lỏng lẻo tạo điều kiện, cơ hội cho tham nhũng phát triển

Thứ ba là do những bất cập trong triết lý về giáo dục, chưa hình thành được

một triết lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt và bền vững trong quá trình phát triển, kể cả giáo dục nói chung và giáo dục pháp luật nói riêng; giáo dục đạo đức cán bộ, đảng viên trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường chưa được chú trọng đúng mức Hơn nữa, việc đưa những người thiếu năng lực và thiếu phẩm chất đạo đức vào làm cho các cơ quan nhà nước do “quan hệ”, nể nang, “đi đêm”, làm suy thoái hệ thống chính trị và làm cho tình trạng tham nhũng ngày càng phát triển nhanh chóng

Thứ tư là do sự quản lý, thanh tra, kiểm tra lỏng lẻo, yếu kém của Nhà nước;

xử lý qua loa, chỉ mang tính “hình thức” như cảnh cáo, phê bình hoặc chủ trương “đại sự hóa tiểu sự, tiểu sự hóa vô sự” vì người vi phạm thường là cán bộ có quyền lực và địa vị, nên chưa mang tính răn đe Các cán bộ cấp cao và cấp trên chưa làm gương cho cấp dưới, chưa thấm nhuần tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh với phương châm “một tấm gương sống về đạo đức gấp hàng trăm, hàng nghìn bài diễn thuyết” Việc chấp hành kỷ luật cũng bị xem nhẹ dẫn đến tình trạng “phép vua thua lệ làng”, “trên bảo dưới không nghe”, Người quản lý, thanh tra, kiểm tra, điều tra cũng chưa thật sự mạnh tay và làm việc có hiệu quả, vẫn còn nặng tình trạng “báo cáo

tốt”, tệ hại hơn còn đồng lõa, “gợi ý” làm cho tệ tham nhũng gia tăng, khó có thể ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời

Thứ năm là do việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng của nước

ta chưa hiệu quả, đồng bộ, chưa đáp ứng được thực trạng tham nhũng hiện nay, thiếu một chương trình phòng, chống lâu dài, tổng thể mà chỉ chủ yếu tập trung vào việc giải quyết những vụ “tham nhũng vặt”, nhỏ lẻ Mặt khác, các chính sách của nước ta chưa khuyến khích toàn dân và cả hệ thống chính trị cùng phòng, chống tham nhũng Chúng ta chưa có cơ chế hữu hiệu để bảo vệ những người phát hiện và dám tố cáo tham nhũng Việc tuyên dương người đứng lên tố cáo tham nhũng hiện nay cũng chưa phải là giải pháp hiệu quả để động viên toàn dân tham gia Hơn nữa, người “đưa hối lộ” đi tố cáo tham nhũng cũng bị khép tội “đưa hối lộ” nên cũng làm hạn chế việc tố cáo tham nhũng của nhân dân

Thứ sáu là do mặt trái (bản chất) của nền kinh tế thị trường và sự phân cực

giữa các giai tầng trong xã hội ngày càng sâu sắc làm cho các giá trị đạo đức bị đảo lộn Đồng tiền đang lên ngôi trong nền kinh tế thị trường hiện nay Khi đồng tiền được xem là “thước đo của vạn vật” thì các giá trị đạo đức, nhân phẩm sẽ đứng trước những thách thức lớn C Mác từng cảnh báo: “Trong xã hội tư bản đồng tiền là một vấn đề trung tâm của mọi quan hệ cha con, vợ chồng, anh em, bạn bè đều bị dìm chết trong dòng nước băng giá của đầu óc vị kỷ” và khẳng định: “Tất cả những mối liên hệ phức tạp và muôn màu muôn vẻ ràng buộc con người phong kiến đều bị giai cấp tư sản thẳng tay phá vỡ, không để lại giữa người và người một mối quan hệ nào khác, ngoài mối lợi lạnh lùng với “lối trả tiền ngay” tiền trao cháo múc không tình nghĩa”2

Việc chạy theo sức mạnh của đồng tiền làm cho một bộ phận không nhỏ cán bộ đi ngược lại truyền thống văn hóa của dân tộc Có không ít tổ chức, cá nhân vì những mục tiêu riêng để tồn tại trong cuộc cạnh tranh khốc liệt đã dùng mọi thủ đoạn, trong đó có thủ đoạn hối lộ được sử dụng phổ biến nhất Hơn nữa, chính sách tuyển dụng, trọng dụng và đãi ngộ các nhân viên công quyền chưa thỏa đáng (chính sách tiền lương) là nguyên nhân góp phần thúc đẩy mọi người cần phải “kiếm thêm” để bù đắp cho gia đình họ làm cho tình trạng tham nhũng phát triển và lan rộng

Qua những phân tích trên đây chúng ta thấy rằng nguyên nhân của tham nhũng là sự tổng hợp, hội tụ nhiều nguyên nhân, điều kiện cả chủ quan lẫn khách quan, cả con người lẫn cơ chế của Nhà nước ta Tham nhũng là một trong những nguy cơ làm cản trở công cuộc đổi mới Cùng với lãng phí, tham nhũng đang diễn ra trầm trọng, kéo dài, gây bất bình trong quần chúng nhân dân, xâm hại đến công lý và công bằng xã hội, gây thiệt hại lớn về tài sản Nhà nước và của nhân dân

2 C.Mác và Ph.Ăngghen, Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1980

Đảng và Nhà nước ta đã đã có nhiều chủ trương, biện pháp phòng, chống tham nhũng trong thời gian qua, tuy nhiên hiệu quả vẫn chưa cao, các vụ án xảy ra ngày càng nhiều hơn gây thất thoát số tiền rất lớn của Nhà nước và nhân dân Do đó cần phải có nhận thức toàn diện hơn về bản chất và nguyên nhân của tham nhũng để có giải pháp hữu hiệu Muốn triệt phá tham nhũng, chúng ta cần loại trừ hết các nguyên nhân và điều kiện phát sinh tham nhũng Các biện pháp phòng và chống cũng phải mang tính hệ thống, toàn diện

1.1.1.4 Những tác động về kinh tế, chính trị, xã hội của Tham nhũng

Tham nhũng là một tệ nạn nghiêm trọng ở nhiều nước và ở Việt Nam, đã gây tác hai tiêu cực nhiều mặt đến phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Trần Hữu Dũng (1999) đã phân tích tác dụng của tham nhũng đến nhiều mặt khác nhau của chính sách kinh tế và thể chế:

Tham nhũng bóp méo phân bố nguồn lực

- Làm méo mó phân bổ nguồn lực, nguồn vốn sẽ chảy vào những lĩnh vực và dự án ngoài cơ cấu đầu tư tối ưu cho nền kinh tế

- Tham nhũng ảnh hưởng đến phân bổ tài năng con người, một số tài năng sẽ bị hút vào những ngành tham nhũng vì có thu nhập cao hơn ngành khác trong khi doanh nhân mất nhiều thời gian và tiền bạc để đáp ứng các yêu cầu của tham nhũng Nghiêm trọng hơn, một số chức vụ quan trọng được trao cho những người kém năng lực và đạo đức (vì họ đút lót), họ sẽ có những quyết định sai lầm về kinh tế để kiếm lợi ích tham nhũng Người có tài năng sẽ nản trí và bị gạt ra bên lề

Người trẻ nhìn thấy tấm gương của những người tiến thân nhờ tham nhũng, sẽ không học hành nghiêm túc, chỉ tìm cách "quan hệ, móc nối", đút lót để tiến thân, giáo dục sẽ bị biến dạng nghiêm trọng;

- Tham nhũng sẽ làm méo mó nguyên tắc cạnh tranh của kinh tế thị trường, cạnh tranh không còn phản ánh chính xác hiệu quả của các doanh nghiệp vì doanh nghiệp đút lót nhiều hơn sẽ được nhiều ưu đãi hơn và có thể thành đạt hơn doanh nghiệp có hiệu quả nhưng đút lót ít hơn Doanh nghiệp lương thiện, không đút lót sẽ bị thiệt thòi nhiều mặt, chán nản vì không thể cạnh tranh Tham nhũng dẫn đến việc an toàn lao động, vệ sinh an toàn thực phẩm, ô nhiễm môi trường, chất lượng sản phẩm, v.v không được kiểm soát vì có thể đút lót thanh tra để tiếp tục vi phạm Đặc biệt, tham nhũng trong đấu thầu, xây dựng cơ bản làm đội chi phí lên cao, chất lượng công trình thấp, không an toàn, dễ hư hỏng

Tham nhũng làm méo mó chính sách kinh tế và thể chế

- Tham nhũng làm ngân sách bị hụt thu vì một bộ phân doanh nghiệp trốn thuế hay không nộp đủ thuế vì đã đút lót cho quan chức, viên chức ngành thuế

Đồng thời, tham nhũng sẽ dẫn đến lạm chi ngân sách cho dầu tư và chính sách xã hội vì bị lạm dụng Hệ quả là ngân sách luôn luôn bội chi và bội chi ngày càng tăng lên Để cắt giảm bội chi ngân sách, nhà nước sẽ giảm chi cho chính sách xã hội và tăng thu thuế, tăng gánh nặng cho doanh nghiệp, làm tăng chi phí kinh doanh, làm giảm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, sản phâm, dịch vụ so với doanh nghiệp nước ít tham nhũng hơn

Tham nhũng cũng làm giảm lòng tin của người dân và doanh nghiệp đối với chính sách thu, chi ngân sách, người ta tự hỏi tiền thuế tôi nộp sẽ về đâu, tiền chi ngân sách ai hưởng lợi và họ ít sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ đóng thuế của mình hơn

- Tham nhũng tác động đến chính sách tiền tệ, tín dụng qua ba kênh:

+ Người đi vay phải chi tiền "lót tay" "lại quả dưới gầm bàn" để được tiếp cận tín dụng với lãi suất thấp hơn, chất lượng dự án được vay không được coi trọng Lượng tín dụng được cấp tăng lên quá mức, dẫn đến lạm phát Ví dụ điển hình là kho cà phê của Công ty Trường Ngân được thế chấp tại 7 ngân hàng, vay được 7 lần, khi mở kho cà phê thì phát hiện rất nhiều cỏ khô, lá khô

+ Nếu doanh nghiệp nhà nước được ưu đãi tiếp cận tín dụng, được cấp tín dụng với lãi suất ưu đãi theo quyết định hành chính thì cơ hội tham nhũng lại đặc biệt lớn Kinh nghiệm của Vinashin cho thấy nguy cơ này là có thật và dẫn đến tăng trưởng tín dụng kém chất lượng, dẫn đến lạm phát

+ Tham nhũng dẫn đến nhu cầu chuyển tiền lậu ra nước ngoài, dẫn đến nhu cầu ngoại tệ tăng cao một cách giả tạo, gây sức ép lên cân đối ngoại tệ và làm suy yếu nội tệ

- Tham nhũng làm chậm và hạn chế quá trình cải cách thể chế, hạn chế công khai minh bạch vì lợi ích nhóm Chính sách về đất đai, chính sách phân cấp đã dẫn đến những cơ hội mầu mỡ cho tham nhũng về đất đai, thông qua chênh lệch giá đất, khai thác tài nguyên rừng, mỏ v.v

Tham nhũng làm sai lạc những quy định của pháp luật, gây tác hại khôn lường từ ô nhiễm nguồn nước, không khí, khói bụi đến vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn lao động, tai nạn giao thông v.v vì cán bộ tham nhũng có thể "phạt cho tồn tại", doanh nghiệp có thể tiếp tục gây ô nhiễm, thực phẩm, thuốc không an toàn có thể được lưu hành, xe không an toàn vẫn được hoạt động v.v

Tham nhũng mở cửa cho xuất-nhập khẩu lậu, hạn chế, thậm chí giết chết doanh nghiệp nội địa trong khi cho phép tài nguyên chảy ra nước ngoài Vụ chìm phà Seowo ở Hàn Quốc đã gây chấn động lớn vì chủ tàu có thể thông qua đút lót cơi nới tàu không an toàn v.v đã làm cho xã hội Hàn Quốc thức tỉnh, cương quyết ngăn chặn tham nhũng

Tham nhũng dẫn đến phân hóa thu nhập, dẫn đến bất công xã hội

Tham nhũng dẫn đến gia tăng chênh lệch giàu nghèo, gia tăng bất bình đẳng xã hội, sâu xa hơn khi được kích hoạt kết hợp với các yêu tố khác nó còn là nguyên nhân dẫn đến nổi loạn và bạo loạn chính trị Sự chênh lệch giàu nghèo do tham nhũng bóp méo động lực thị trường vì thu nhập từ tham nhũng không liên quan gì đến năng lực kinh doanh, sáng tạo, năng động, cần cù của nhà kinh doanh Trái lại, thu nhập bất chính từ tham nhũng làm sói mòn lòng tin của nhân dân, làm mất tín nhiệm của bộ máy nhà nước Khi bội chi ngân sách trở nên nguy hiểm, mất an toàn, chính phủ sẽ cắt giảm các khoản chi phúc lợi xã hội, tăng thuế, phí, giá… gây ra bất bình và bất ổn xã hội

Tham nhũng sẽ nuôi và tạo ra tham nhũng mới

Quan chức tham nhũng có động lực và nhu cầu tham nhũng nhiều hơn vì họ phải thu hồi chi phí đã "đầu tư" để nhận được vị trí này, phải có lãi để tiếp tục "đầu tư" leo lên vị trí cao hơn, có khả năng tham nhũng lớn hơn và vì nhiều lý do khác

Thực tế cho thấy chưa có trường hợp quan chức tham nhũng tự nguyện ngừng hay từ bỏ tham nhũng Hơn thế nữa, quan chức tham nhũng sẽ bổ nhiệm cán bộ và người kế nhiệm là người tham nhũng với hy vọng người đó sẽ giữ bí mật tham nhũng của mình, bất chấp tiêu chuẩn về năng lực và đạo đức Vì vậy, tham nhũng sẽ nuôi tham nhũng, truyền từ thế hệ này sang thế hệ sau và làm bộ máy ngày càng kém cỏi hơn Vị trí có khả năng tham nhũng càng cao thì "giá trị" của vị trí đó trên thị trường tham nhũng càng được đẩy lên cao hơn, sự chống đối đối với các nỗ lực cắt giảm tham nhũng sẽ càng mạnh hơn Tham nhũng sẽ "tái sản xuất mở rộng" tham nhũng và nuôi dưỡng tham nhũng

Tham nhũng làm suy giảm hiệu quả kinh tế

Chúng ta thường nghe lập luận cho rằng tham nhũng là "bôi trơn" bộ máy, "có ăn, có làm", nhận tiền rồi thì tích cực làm việc, giải quyết cho doanh nghiệp Thậm chí, có người còn nghĩ rằng tham nhũng kích thích cán bộ làm việc có hiệu quả hơn Tuy nhiên, những lập luận đó không được thực tế chứng minh Cán bộ tham nhũng sau khi nhận được một khoản tiền sẽ sẵn sàng nghĩ thêm những rào cản mới để vòi thêm tiền Có thể tham nhũng sẽ thực hiện nhanh hơn các thủ tục hợp

pháp nhưng nếu tham nhũng xử lý nhanh buôn lậu, vi phạm môi trường, an toàn giao thông thì cán bộ làm càng nhanh thì gây tác hại càng lớn

Tài sản tiền vốn tích tụ từ nguồn tham nhũng ít khi được đem ra kinh doanh một cách hợp pháp mà thường được đem tiêu xài xa hoa, ăn chơi hoặc chuyển tiền ra nước ngoài để chạy trốn pháp luật, vụ Trịnh Xuân Thanh là một ví dụ Vì vậy, tham nhũng không phải là kênh tích tụ vốn lành mạnh, đáng khuyến khích

Nguyễn Quốc Việt & Chu Thị Nhường (2010) đã phân tích tác động của tham nhũng tới quy mô và chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế và phát hiện những kết quả khá thuyết phục Tham nhũng hay tham ô là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân (định nghĩa của tổ chức Minh bạch quốc tế)

Khái niệm tham nhũng được liên kết chặt chẽ và là một biểu hiện thường gặp trong khu vực công Acemoglu và Verdier (2000) đã khẳng định tham nhũng là sản phẩm phụ của quá trình can thiệp của chính phủ Lý luận về cơ chế tác động của tham nhũng đến đầu tư công, nghiên cứu này tiếp cận lý thuyết lựa chọn công cộng về hành vi tiềm kiếm đặc lợi (rent seeking) của cán bộ công quyền và lý thuyết kinh tế học thể chế và chi phí giao dịch (trong đầu tư)

Lý thuyết kinh tế học công cộng đã chỉ ra rằng các quyết định của các cán bộ công quyền thường bị chi phối bởi hành vi tìm kiếm đặc lợi mà một trong những biểu hiện của nó là tham nhũng, hối lộ Những khoản tiền tham nhũng, hối lộ luôn có sức hấp dẫn lớn đối với các chủ thể đi tìm kiếm đặc lợi Chỉ với một mức tỉ lệ phần trăm “hoa hồng” nhỏ trong một dự án công mà chi phí lên tới hàng triệu thậm chí hàng trăm triệu USD cũng sẽ trở thành một khoản tiền đủ để cám dỗ nhiều cá nhân Khi cá nhân các cán bộ công quyền bị chi phối bởi hành vi tìm kiếm đặc lợi, họ có động cơ để tham gia kiểm soát, và gây ảnh hưởng tới các quyết định liên quan tới quy mô tổng chi đầu tư, lựa chọn các dự án đầu tư, thiết kế dự án và quá trình triển khai dự án Hệ quả là: việc kiểm soát chi tiêu cho đầu tư gặp khó khăn, dự án đầu tư khi chưa thực sự cần thiết đầu tư, dự án được đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp với nhu cầu, dự án được đầu tư với yêu cầu kỹ thuật và mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu, dự án được đầu tư ở thời điểm và địa điểm không hợp lý, thiết bị công trình của dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ của dự án… Có thể nói tham nhũng có thể bóp méo toàn bộ quá trình ra quyết định liên quan đến ngân sách đầu tư

Bên cạnh đó, những biểu hiện của tham nhũng thường là độc quyền, che dấu, bưng bít thông tin, thiếu trách nhiệm giải trình Tức là, tham nhũng đi kèm với cơ chế bưng bít thông tin và thiếu minh bạch Điều này khiến cho chính phủ không thể nắm bắt được những nhu cầu thực của xã hội về một loại hàng hóa và dịch vụ nào đó và vẫn tiếp tục mở rộng đầu tư trong khi khoản đầu tư này khu vực tư nhân có

thể thực hiện và quản lý hiệu quả hơn Như vậy, có thể thấy ngay từ khâu quyết định chi ngân sách cho các dự án đầu tư công, dưới ảnh hưởng của tham nhũng, quy mô đầu tư công cũng đã có xu hướng bị mở rộng

Xét trong quá trình triển khai thực hiện dự án, hành vi tìm kiếm đặc lợi của các quan chức sẽ dẫn tới tình trạng cấu kết giữa bên quản lý dự án và bên chịu trách nhiệm thực hiện dự án, làm gia tăng chi phí dự án Ví dụ, các dự án đầu tư cho cơ sở hạ tầng Trong quá trình thi công, khi các quan chức chịu trách nhiệm quản lý công trình có hành vi tham nhũng, hối lộ Các khoản tiền tham nhũng, hối lộ được hợp thức hóa trong chi phí cho dự án Chi phí đầu tư do đó có thể bị đội lên theo nhiều cách như: khai khống khối lượng, nâng giá hoặc bớt vật tư trong khi sử dụng các vật liệu chất lượng thấp… Đối với các dự án có sử dụng vật tư chất lượng thấp, các tiêu chuẩn kĩ thuật không đảm bảo sẽ phải tốn thêm một khoản chi phí không cần thiết cho tu bổ và sửa chữa Xét cho cùng, nó không chỉ làm gia tăng chi phí đầu tư mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công trình

Đầu tiên, tham nhũng tác động vào quá trình phê duyệt chi tiêu đầu tư, lái nguồn vốn từ nơi hiệu quả sang các dự án thiếu hiệu quả hoặc các dự án có mức độ cần thiết chưa cao Tiếp đó, có thể ngay từ khâu phê duyệt ngân sách hoặc tại khâu triển khai các dự án, dưới ảnh hưởng của tham nhũng, chi phí của các dự án công bị “đội lên” trên mức cần thiết

Cuối cùng, tham nhũng gây ảnh hưởng ở khâu thực hiện dự án Sự thiếu minh bạch và cơ chế giám sát lỏng lẻo được tạo lên từ hành vi tham nhũng dẫn đến chất lượng đầu tư suy giảm Đặc biệt, trong đầu tư xây dựng cơ bản, có thể thấy nhiều biểu hiện xuống cấp nhanh chóng của cơ sở hạ tầng Xét cho cùng, sự gia tăng chi phí đầu tư không đi kèm với chất lượng dẫn đến hiệu suất đầu tư công

thấp

Nghiên cứu của VCCI trong Báo cáo này cho thấy rằng "nếu các khoản chi phí không chính thức ít hơn và do đó nếu các doanh nghiệp giảm số tiền chi trả cho các khoản không chính thức, thì nguồn lực này sẽ có thể được chuyển hướng vào đầu tư và tạo việc làm Cụ thể, nếu giảm 1% đơn vị tần suất tham nhũng (tần suất tham nhũng được đo lường bằng tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp thừa nhận có chi trả các khoản không chính thức), đầu tư tư nhân sẽ tăng 3,7%, việc làm tư nhân sẽ tăng thêm 1%, và thu nhập bình quân đầu người tăng 1,5% Nếu giảm 1% đơn vị gánh nặng tham nhũng (tỷ lệ chi phí không chính thức trên thu nhập của doanh nghiệp), đầu tư tư nhân sẽ tăng 6,4%, số việc làm tư nhân sẽ tăng 1,8%, và thu nhập bình quân đầu người sẽ tăng 2,3% Đồng thời, nếu tăng 1% đơn vị tính dự báo của tham nhũng (đo lường bằng tỷ lệ % doanh nghiệp cho biết rằng họ nhận được dịch vụ mong muốn khi trả chi phí không chính thức), đầu tư tư nhân sẽ tăng 3,6%, việc làm tư nhân sẽ tăng 1% và thu nhập bình quân đầu người sẽ tăng 1,9%.”

Bảng 1 Tác động của tham nhũng đến đầu tư, việc làm và thu nhập đầu người

Giảm 1% tần suất tham nhũng

Đầu tư tư nhân tăng 3.7%

Giảm 1% gánh nặng tham

nhũng

Đầu tư tư nhân tăng 6.4% Việc làm tư nhân tăng

1%

Việc làm tư nhân tăng 1.8% Thu nhập bình quân đầu

người tăng 1.5%

Thu nhập bình quân đầu người

tăng 2.3%

Nguồn: VCCI (2013)

Như vậy, gánh nặng tham nhũng làm giảm đáng kể động lực đầu tư tư nhân, tạo việc làm và thu nhập của doanh nghiệp

1.1.2 Tham nhũng ở Việt Nam và những vấn đề đặt ra

Đảng ta xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa Tham nhũng hiện nay đã và đang trở thành quốc nạn, đe dọa đến sự tồn vong của Đảng và của chế độ xã hội chủ nghĩa

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, chúng ta có được rất nhiều thuận lợi: sự đồng tình, ủng hộ và tin tưởng của quần chúng nhân dân; sự chăm lo và định hướng phát triển đúng đắn của Đảng và Nhà nước; sự ủng hộ, giúp đỡ của bạn bè quốc tế, nhưng đồng thời chúng ta cũng gặp không ít những thách thức, khó khăn Một trong những vấn đề gây khó khăn và ảnh hưởng nghiêm trọng đến công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam là tệ tham nhũng - quốc nạn của nước ta

Điều 1 trong Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 ghi rõ: “Tham nhũng là hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ và quyền hạn để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Tham nhũng là vật cản lớn nhất của tiến trình phát triển xã hội, là nguy cơ trực tiếp liên quan đến sự sống còn của Nhà nước” Luật Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam năm 2018 nêu rõ: Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi Còn theo Tổ chức Minh bạch thế giới (Transparency International), tham nhũng hay tham ô là hành vi “của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau về tham nhũng nhưng có thể hiểu là tham nhũng chủ yếu vẫn thông qua các hành vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, lộng hành, sách nhiễu gây khó khăn cho người khác, dùng

quyền lực để mưu lợi cá nhân, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật, dùng tiền thao túng quyền lực, chiếm đoạt quyền lực,…

Tham nhũng là hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển bền vững của đất nước, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản của dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn nền kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày càng trầm trọng Hơn nữa, nó làm xói mòn lòng tin của nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ chính trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch tấn công ta, dẫn đến sụp đổ nếu không kịp thời chấn chỉnh

Thực trạng báo động ở nước ta hiện nay là tệ tham nhũng ngày càng trầm trọng, trở nên phổ biến trong tất cả các lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục cho đến cả thanh tra, kiểm sát, tòa án,… Từ lĩnh vực kinh tế cho đến cả chính trị với quy mô các vụ án ngày càng lớn, tính chất ngày càng nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi Theo thống kê của Tổ chức Minh bạch Thế giới về chỉ số tham nhũng của các nước trên thế giới qua các năm, Năm 2018 Việt Nam đạt 33/100 điểm, xếp hạng 117/180 toàn cầu, giảm nhẹ 2 điểm so với năm 2017 Trước đó, năm 2017, Việt Nam đạt 35/100 điểm, xếp hạng 107/180 toàn cầu Như vậy là chỉ sau 1 năm, Việt Nam đã tụt 10 hạng và trở thành quốc gia có chỉ số cảm nhận tham nhũng đứng thứ 117 trong tổng số 180 nước trên toàn cầu và có dấu hiệu đi xuống sau 2 năm thăng hạng

Hình 1 Chỉ số tham nhũng của Việt Nam qua các năm gần đây

Nguồn: Tổ chức Minh bạch Thế giới 2018

Số liệu thống kê trong những năm trở lại đây cho thấy tình trạng tham nhũng ở nước ta ngày càng có xu hướng tăng lên Trong xã hội ta hiện nay, việc “bôi trơn”, quà cáp, đã trở thành một thói quen có tính “quy luật” mà hầu như ai cũng ít nhất một lần nghĩ đến và thực hiện để được thiên vị, ưu tiên, “thuận buồn xuôi gió” Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản về phòng, chống

Tham nhũng là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các nước, song mức độ tham nhũng thì có khác nhau Tham nhũng đã được thừa nhận là một trở ngại đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững của quốc gia, làm giảm hiệu lực của nền hành chính công và khiến chi tiêu công trở nên kém hiệu quả Đặc biệt, tham nhũng làm xói mòn nền pháp quyền và gây tổn hại đến uy tín của nhà nước cũng như làm giảm niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị, nhất là các cơ quan nhà nước

Bên cạnh tham nhũng, xã hội cũng phải đối mặt đồng thời với rất nhiều vấn đề bức xúc khác Để đánh giá toàn diện hơn mối quan ngại về tham nhũng, cả ba nhóm đối tượng phỏng vấn đều được yêu cầu thể hiện mức độ quan tâm của họ với 10 vấn đề mà xã hội đang gặp phải Kết quả cho thấy tham nhũng thu hút được rất nhiều sự quan tâm của xã hội Cho dù tham nhũng không phải là vấn đề được quan tâm thường xuyên nhất nếu so với những vấn đề khác mà xã hội đang đối mặt, nhưng xét về con số tương đối thì mức độ quan tâm vẫn rất cao: khoảng 75% số người được hỏi trong ba nhóm đối tượng đều cho biết họ quan tâm hoặc rất quan tâm đến vấn đề tham nhũng

Mặc dù một số người dân quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề khác, như chất lượng giáo dục, giá cả sinh hoạt, an toàn thực phẩm nhưng rõ ràng tham nhũng vẫn được xem là một vấn đề nghiêm trọng Khi được hỏi về ba vấn đề bức xúc nhất với Việt Nam hiện nay thì hơn 1/3 số người được hỏi đã chọn tham nhũng (Hình 1) Số CBCC chọn tham nhũng là một trong những vấn đề bức xúc nhất của quốc gia cao hơn bất cứ vấn đề nào khác trong danh sách 10 vấn đề được nêu Đối với doanh nghiệp, tham nhũng được chọn là vấn đề bức xúc thứ hai, chỉ sau giá cả sinh hoạt Kết quả này không đáng ngạc nhiên - do những đợt lạm phát gần đây đã gây ra bất ổn lớn cho doanh nghiệp Đối với người dân, khi chọn ba vấn đề bức xúc nhất ở Việt Nam thì tham nhũng đứng thứ ba, chỉ sau giá cả sinh hoạt và tai nạn giao thông Rõ ràng, từ quan điểm của những người được phỏng vấn, tham nhũng vẫn là một trong những mối quan ngại lớn nhất của toàn xã hội

Hình 2 Ba vấn đề bức xúc nhất đối với Việt Nam, theo quan điểm của CBCC, doanh nghiệp và người dân (%)

Nguồn: Thanh tra Việt Nam (2013)

Thu nhập Giá cả sinh hoạt

Tai nạn giao thông

Chất lượng giáo

dục

Tệ nạn xã hội

Ô nhiễm môi trường

Chất

lượng y tế Việc làm thực phẩm An toàn CBCCDoanh nghiệp Người dân

Thực ra, nhiều vấn đề khác mà Việt Nam đang gặp phải, như đã nêu trong Hình 1, đều có thể liên quan đến tham nhũng Thí dụ, nếu mọi người lo ngại về tai nạn giao thông thì họ cần có niềm tin rằng các cơ quan quản lý giao thông và thực thi Luật giao thông đang ra quyết định để tăng mức độ an toàn giao thông chứ không phải để tham nhũng Phần sau của Báo cáo sẽ trình bày nhận thức về tham nhũng trong lĩnh vực cảnh sát giao thông, y tế, giáo dục và thị trường việc làm trong cơ quan nhà nước Vì tham nhũng làm giảm chất lượng các dịch vụ như y tế, giáo dục, làm phương hại đến sự công bằng hay coi trọng tài năng trong thị trường việc làm trong cơ quan nhà nước, hoặc làm giảm tính nhất quán trong thực thi luật giao thông nên tham nhũng cũng đang góp phần gây ra nhiều vấn đề xã hội khác ở Việt Nam

Kết quả khảo sát khẳng định khi sử dụng dịch vụ công, người dân phải trả phí ngoài quy định (Hình 2) Trong số những người có sử dụng dịch vụ, tỷ lệ người dân phải trả phí ngoài quy định cho cảnh sát giao thông là cao nhất, chiếm khoảng 47% số người trả lời Hơn 30% nói họ phải trả chi phí ngoài quy định khi xin học cho con cái Khi xin việc trong các cơ quan nhà nước, 29% nói họ phải chi trả ngoài quy định Dịch vụ y tế và xin giấy phép xây dựng, sửa chữa nhà cửa có tỷ lệ khoảng 25% Một số người sử dụng dịch vụ nói họ vẫn phải trả phí ngoài quy định ngay cả với những loại dịch vụ mà thông thường chúng ta không nghĩ điều này có thể xảy ra, chẳng hạn như khi người nghèo sử dụng “bảo hiểm hay phúc lợi xã hội” và “đăng ký khai sinh” cho trẻ sơ sinh

Hình 3 Tỷ lệ phải đưa hối lộ khi sử dụng dịch vụ hoặc giao dịch với các cơ quan nhà nước, trong số những người dân có giao dịch (%)

Nguồn: Thanh tra Việt Nam (2013)

47

32 29

Cảnh sát giao

thông Giáo dục và trường học

Xin việc Dịch vụ y tế

Xin giấy phép

xây dựng

Yêu cầu lắp

đặt, sửa chữa

điện

Xin cấp sổ đỏ nhà đất

Yêu cầu lắp

đặt, sửa chữa nước

Đăngký kinh

Vay vốn Đăng ký hộ khẩu

Đăngký khai

sinhKhai thuế,

nộp thuế

Bảo hiểm và phúc lợi xã hội

Dân ta quan niệm: “phòng bệnh hơn chữa bệnh”, “phòng cháy hơn chữa cháy” Vì vậy, trước hết đấu tranh chống tham nhũng phải bắt đầu từ phòng ngừa tham nhũng Tác dụng của phòng ngừa tham nhũng có ý nghĩa sau:

Một là, các biện pháp phòng ngừa được thực hiện một cách thường xuyên sẽ

có tác dụng rộng khắp, có tính lan tỏa đến từng đối tượng, ngăn ngừa mầm mống hành vi tham nhũng

Hai là, phòng ngừa tham nhũng sẽ làm giảm thiểu thiệt hại về kinh tế và

chính trị hơn là để tham nhũng xảy ra

Ba là, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế, bộ máy nhà nước pháp

quyền cũng đồng thời phải hoàn thiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng Để phòng, chống tham nhũng có hiệu quả theo chúng tôi định hướng cơ bản, chung nhất hiện nay chúng ta cần tập trung vào ba vấn đề lớn Một là phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng; hai là nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước; ba là phát huy, khơi dậy tinh thần làm chủ của các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan truyền thông, báo chí và quần chúng nhân dân Cụ thể:

Đối với Đảng ta cần thành lập cơ quan phòng, chống tham nhũng độc lập như kinh nghiệm của một số nước; tăng cường công tác chính trị, tư tưởng đảng viên; tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên; thường xuyên đưa nội dung kiểm điểm, phê bình, tự phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng theo Điều lệ Đảng, tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa VIII và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; đề cao trách nhiệm, xử lý nghiêm khắc những cán bộ, đảng viên, nhất là những người giữ chức vụ trọng yếu trong bộ máy của Đảng và Nhà nước có biểu hiện tiêu cực hay thiếu trách nhiệm để xảy ra tham nhũng ở các ngành, cơ quan đơn vị mình phụ trách Điều 5 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: “người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị,… chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách”, Điều 10 Luật Cán bộ công chức quy định: “Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”

Đối với cơ quan, chính quyền Nhà nước cần phải lấy tinh thần đấu tranh chống tham nhũng của Singapore để nghiên cứu, học tập, tăng cường chính sách thưởng phạt để người ta không thể, không dám, không muốn, không cần tham nhũng Để làm được việc đó trước hết cần minh bạch, thực hiện minh bạch là công cụ, biện pháp chống tham nhũng hiệu quả nhất Minh bạch trong nhiều vấn đề, lĩnh vực: trong khiếu nại của nhân dân, trong việc kê khai và quản lý tài sản, ngân sách, trong mua sắm, trong quản lý đất đai, nhà ở, vốn, nguồn viện trợ, đầu tư, Ngoài ra

cũng có nhiều biện pháp khác được đề xuất cần được thực hiện cùng với việc minh bạch:

Thứ nhất, cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung pháp luật nước ta, cần quy định

chặt chẽ hơn, xử lý nghiêm minh hơn, giảm bớt sự rườm rà không cần thiết các thủ tục hành chính, phải có biện pháp chế tài đủ mạnh để những công chức thấy rằng việc tham nhũng đem lại cho họ “mất” nhiều hơn “được”

Thứ hai, cần cải cách hệ thống chính sách giáo dục ở nước ta, xóa bỏ tình

trạng đặt nặng lý thuyết, chú trọng đào tạo chuyên môn và phẩm chất đạo đức của thế hệ tương lai Đồng thời các cán bộ cấp cao phải đi đầu trong việc thực hiện gương mẫu, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn Đồng thời tăng cường, củng cố tư tưởng chính trị, rèn luyện cho các đảng viên, các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước để tăng cường sự vững mạnh của hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước ta

Thứ ba là phải khắc phục đến mức tối đa mặt trái của nền kinh tế thị trường,

tăng cường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường cổ phần hóa, phát triển kinh tế xã hội đồng bộ, giảm sự phân hóa giàu nghèo, hạn chế sự độc quyền Đồng thời tăng lương, tăng phúc lợi, tạo sự công bằng, xứng đáng cho các công chức, viên chức Khi đồng lương đủ giúp họ trang trải cuộc sống thì họ cũng ít suy nghĩ đến tham nhũng hơn Giải pháp này cần hoạch định lâu dài và có kế hoạch cụ thể

Thứ tư, cần đẩy mạnh việc thanh tra, kiểm soát trong tất cả các lĩnh vực từ

chính trị, kinh tế đến xã hội, xử lý mạnh tay đối với các hành vi tham nhũng, làm gương cho người khác, tách riêng bộ phận Thanh tra ra khỏi Chính phủ Thực hiện thanh tra toàn diện, từ trung ương đến địa phương, trên mọi lĩnh vực Tăng cường quản lý tài sản, ngân sách, nguồn viện trợ cũng như việc sử dụng tài sản của Nhà nước cũng như sử dụng chúng một cách hợp lý Phải dựa vào nhân dân và báo chí để tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, đưa nhân dân vào các bộ phận thanh tra, kiểm soát tham nhũng để hoạt động hiệu quả hơn, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Báo chí là công cụ đắc lực và hiệu quả trong việc ngăn ngừa và vạch trần tệ tham nhũng Đồng thời cũng cần hạn chế sự độc quyền của các cán bộ, công chức trong một số lĩnh vực hay thủ tục nào đó dẫn đến tham nhũng

Thứ năm, cần tuyển chọn, chọn lọc kỹ càng khi phân công, bổ nhiệm các cán

bộ, công chức, bảo đảm phẩm chất đạo đức của các nhân viên nhà nước từ cấp thấp đến cấp cao Ngăn chặn tham nhũng từ lúc bắt đầu nhất là đối với các quan chức đứng đầu và lực lượng thanh tra, quản lý Thường xuyên tổ chức kiểm tra, thanh lọc, giáo dục trong bộ máy nhà nước Lực lượng thanh tra, quản lý cần được tuyển chọn đặc biệt kỹ càng vì đây là lực lượng có ảnh hưởng quan trọng đến quá trình

Về chính trị, cần thực hiện dân chủ một cách triệt để hơn, toàn diện hơn Công khai, minh bạch với nhân dân Khẳng định tư tưởng Nhà nước là “của dân, do dân, vì dân” và phát triển vững chắc dựa vào sức của nhân dân Theo các học giả trên thế giới thì tham nhũng tỷ lệ nghịch với dân chủ Ở các nước phát triển, pháp luật nghiêm minh thì khó mà thấy tình trạng tham nhũng diễn ra

Việc phòng chống tham nhũng cũng cần có sự hợp tác và hỗ trợ kinh nghiệm từ các nước trên thế giới Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền trong nhân dân về ý thức phòng, chống tham nhũng, yêu cầu cả hệ thống chính trị và quần chúng nhân dân cùng chung tay trong công cuộc phòng, chống tham nhũng, mạnh dạn tố cáo, đóng góp ý kiến, thay đổi tâm lý không tốt đã ăn sâu vào không ít tầng lớp trong xã hội

1.2 NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

1.2.1 Nhận thức về xã hội và mối quan hệ giữa xã hội với nhà nước

Để thực hiện phòng và chống tham nhũng, thiết nghĩ cần có những giải pháp căn cơ Muốn có giải pháp căn cơ, cần phân tích một cách có hệ thống, toàn diện và lịch sử cụ thể cả các khía cạnh và các phạm trù liên quan, trong đó phải kể đến phạm trù “xã hội” Phân tích ngữ nghĩa, chúng ta thấy phạm trù này chưa có sự thống nhất về cách hiểu Có quan điểm cho rằng xã hội là một tập thể hay một nhóm những người được phân biệt với các nhóm người khác bằng các lợi ích, mối quan hệ đặc trưng, chia sẻ cùng một thể chế và có cùng mục đích, lợi ích hay văn hóa Những người Mácxít lại cho rằng xã hội sản phẩm của giới tự nhiên - một bộ phận đặc thù của giới tự nhiên, nhưng nó lại là hình thức vận động cao nhất và mang tính bao trùm các hình thức vận động khác, xã hội lấy mối quan hệ giữa người với người làm nền tảng “Xã hội không phải gồm các cá nhân, mà xã hội biểu hiện tổng số những mối liên hệ và những quan hệ của các cá nhân đối với nhau”3

Với tư cách là một bộ phận đặc thù của giới tự nhiên, cùng với quá trình tiến hóa của tự nhiên, xã hội cũng có một quá trình phát triển lịch sử thể hiện bằng sự vận động, biến đổi, tiến hóa và phát triển không ngừng trong cấu trúc của nó Ở mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, có một dạng cơ cấu xã hội cơ bản đặc thù, có nền tảng là những mối quan hệ sản xuất vật chất, những mối quan hệ kinh tế giữa người với người trên đó sẽ hình thành nên một thượng tầng kiến trúc phù hợp Theo cách hiểu như trên, xã hội thường gắn liền với các hình thái kinh tế - xã hội và mỗi hình thái có một chế độ, nhà nước tương ứng

Theo bách khoa thư Việt Nam, phạm trù “xã hội” được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa hẹp, phạm trù “xã hội” được hiểu như khái

3 C.Mác và Ph Ăngghen Toàn tập, tập 46, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.355

niệm hình thái kinh tế - xã hội của chủ nghĩa Mác – Lênin, nghĩa là: “một loại hệ thống xã hội cụ thể trong lịnh sử, một hình thức nhất định của những quan hệ xã hội, là một kiểu loại xã hội nhất định đã hình thành trong lịch sử, ví dụ: Xã hội phong kiến, xã hội tư bản, …”4 Theo nghĩa rộng “xã hội” là toàn bộ các hình thức hoạt động chung của con người đã hình thành trong lịch sử Khái niệm xã hội thường được dùng để chỉ một tập đoàn người được hiểu như một hiện thực của các thành viên của nó, hoặc là chỉ một môi trường của con người mà cá nhân được hòa nhập vào, môi trường đó được xem như là toàn bộ các lực lượng có tổ chức và có hệ thống tôn ti trật tự tác động lên cá nhân

Lịch sử nhân loại là lịch sử phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội cộng sản nguyên thủy là thời kỳ chưa có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật Lúc này xã hội được tổ chức rất đơn giản, mọi thành viên trong xã hội đều bình đẳng, tự do trong lao động và hưởng thụ với một cơ sở kinh tế mà nền tảng là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động Quyền lực tồn tại trong xã hội đó là quyền lực chung, nó chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội Trong điều kiện đó, sở hữu là sở hữu chung của cả cộng đồng, xã hội chưa có sự phân chia sở hữu, cho nên cũng chưa có điều kiện để tham nhũng ra đời Chế độ công hữu dần bị tan rã khi xã hội phát triển đến một trình độ cao hơn và chế độ tư hữu ra đời Trong xã hội xuất hiện những nhóm người có lợi ích kinh tế khác nhau, và dần phân chia thành các giai cấp có lợi ích đối lập nhau, các giai cấp khác nhau luôn có xu hướng đấu tranh để bảo vệ lợi ích của mình Khi mâu thuẫn giai cấp trong xã hội trở nên sâu sắc và không thể dung hòa thì cần một thiết chế mới để điều hòa sự xung đột giai cấp, khi đó nhà nước ra đời Nói như V.I.Lênin: “Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Bất cứ ở đâu, hễ lúc nào và chừng nào mà, về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được, thì nhà nước xuất hiện Và ngược lại: sự tồn tại của nhà nước chứng tỏ rằng những mâu thuẫn giai cấp là không thể điều hòa được” Nhà nước ra đời trên cơ sở của cuộc đấu tranh giai cấp nhằm điều hòa những lợi ích cơ bản, thậm chí đối lập nhau giữa các tập đoàn người khác nhau, giữa cá nhân hoặc tập đoàn người với xã hội Quyền lực nhà nước được thực hiện bởi một bộ máy do con người điều khiển, bản tính của con người luôn tham lam, luôn đam mê quyền lực và có xu hướng lợi dụng quyền lực để đạt được nhiều thứ quyền lợi khác như: của cải, danh vọng, quyền lực đứng trên sai khiến người khác,… Nói cách khác, quyền lực nhà nước luôn luôn có xu hướng bị tha hóa Do vậy, khi nhà nước xuất hiện thì cũng đồng thời xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước và chống tha hóa quyền lực Nghiên cứu về quyền lực nói chung, quyền lực chính trị nói riêng và cơ chế để thực thi quyền lực, người ta thấy rằng có rất nhiều cách thức để kiểm soát quyền lực nhưng kiểm soát quyền lực nhà nước bằng xã hội được coi là một công cụ hữu hiệu, căn bản và lâu đời nhất Ngay

từ thời kỳ chưa có nhà nước, khi pháp luật chưa được ban hành thì loài người cũng đã có những cách thức nhằm hạn chế quyền lực xã hội, thông qua các giá trị như: đạo đức, chế độ tự trị của các địa phương, vùng, miền… Thời phong kiến, bên cạnh luật pháp, những giá trị và chuẩn mực đạo đức xã hội căn bản vẫn có sức thuyết phục điều tiết quyền lực nhà nước như quan niệm dân là gốc của nước, nước là mẹ chung, nước lấy dân làm gốc, hay quan điểm đạo đức là pháp luật tối đa, pháp luật là đạo đức tối thiểu (Nho gia)

Như vậy, cùng với sự xuất hiện của nhà nước với tư cách là một thiết chế quyền lực công đặc biệt nhằm điều hòa các mâu thuẫn giai cấp về mặt lợi ích không thể điều hòa được thì cũng xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía xã hội (xã hội công dân) Sự kiểm soát quyền lực nhà nước bằng xã hội công dân một mặt đảm bảo cho nhà nước hoạt động trong khuôn khổ vì lợi ích chung của cộng đồng, hạn chế sự tha hóa, lạm dụng quyền lực nhà nước, sự tùy tiện trong việc thực thi quyền lực nhà nước và trên hết là sự kiểm soát từ phía xã hội để đảm bảo cho nhà nước thực hiện đúng chức năng duy trì trật tự xã hội (chức năng thống trị giai cấp) để phát triển xã hội (chức năng xã hội của nhà nước)

Do đó, có thể khẳng định sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội hay thực hiện xã hội công dân là mối quan hệ tất yếu khách quan xuất phát từ chính nguồn gốc ra đời của nhà nước, là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của nhà nước Bất cứ khi nào quyền lực nhà nước bị tha hóa, quyền lực nhà nước bị lạm dụng thì lúc đó lại xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước cao hơn bởi xã hội Cũng như vậy, lúc nào đó nhà nước thiếu quan tâm đến các chức năng xã hội của mình, các giá trị xã hội không được đảm bảo thực thi, khế ước xã hội bị phá vỡ (Jean Jack Rousseau), lợi ích chung của cộng đồng dân cư trong xã hội sẽ bị đe dọa, sự phản kháng và mâu thuẫn giữa các nhóm lợi ích, các giai cấp xã hội sẽ lên cao, khi đó nhu cầu về một nhà nước mới để điều hòa xung đột lợi ích trong xã hội sẽ xuất hiện và ngày càng cấp bách hơn Ngược lại, khi xã hội không có nhu cầu về kiểm soát quyền lực nhà nước nghĩa là khi đó, các lợi ích và giá trị xã hội đều được thực thi hiệu quả trên thực tế, trong xã hội không có mâu thuẫn lợi ích sâu sắc giữa các gia tầng Khi đó, xã hội được gọi là xã hội ổn định, hòa bình và phát triển - nền tảng vững chắc cho một nhà nước phát triển bền vững

1.2.2 Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng và vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng

1.2.2.1 Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng

Theo cách hiểu thông thường, tham nhũng là hành vi lợi dụng quyền hạn để chiếm đoạt các lợi ích một cách phi pháp Có thể thấy, hành vi tham nhũng chỉ nảy sinh trên cơ sở quyền lực nhà nước, gắn chặt với quyền lực nhà nước Vì vậy, tham nhũng là một hiện tượng xã hội gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời,

phát triển của bộ máy nhà nước Khái niệm tham nhũng gắn bó chặt chẽ và hữu cơ với sự tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nước Về mặt lý luận, không thể có tham nhũng ngoài nhà nước, tách khỏi bộ máy quản lý, cai trị như Montesquie đã quan niệm: “mọi người có quyền lực đều có xu hướng lạm dụng quyền lực đó” Tuy vậy, hình thức, tính chất, mức độ và phương thức tham nhũng không phải lúc nào và chế độ nào cũng giống nhau Nó thay đổi, tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội từng thời kỳ và phụ thuộc vào mối quan hệ giữa sự quan tâm của xã hội đối với vấn đề tham nhũng, đặc biệt trong mối quan hệ với nền dân chủ Vì vậy, khi nhìn nhận, đánh giá để đưa ra khái niệm về tham nhũng thì lại khó có điểm chung giữ các nhà nghiên cứu, học giả Tùy thuộc vào cách thức tiếp cận, góc độ đánh giá, tùy thuộc vào hình thức tham nhũng và biểu hiện của tham nhũng ở từng thể chế chính trị, xã hội và hoàn cảnh kinh tế khác nhau mà có nhiều khái niệm khác nhau về tham nhũng

Ví dụ: người Áo quan niệm: tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột Người Đức lại nêu khái niệm: tham nhũng là hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy ra đối với công chức có quyền hành Trong khi đó người Thụy Sĩ thì cho rằng, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trái chính sách, chế độ, thể chế về kinh tế - tài chính vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hai cho tài sản của nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị, xã hội

Khái niệm tham nhũng được xem là chính thống tại thời điểm hiện tại của Việt Nam được quy định trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Khoản 2 Điều 1 Luật này quy định: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Như vậy trên thực tế có rất nhiều khái niệm khác nhau về tham nhũng nhưng nhìn chung đều thống nhất ở ba đặc điểm quan trọng của tham nhũng và cũng là ba dấu hiệu đặc trưng để nhận diện tham nhũng:

Một là, được thực hiện bởi người có chức vụ quyền hạn Hai là, có sự lạm dụng hay lợi dụng chức vụ, quyền hạn Ba là, có động cơ vụ lợi cá nhân nhằm thu lợi bất hợp pháp

Chính vì chỉ nảy sinh trên cơ sở quyền lực nhà nước và gắn chặt với quyền lực nhà nước, tham nhũng nảy sinh song song và gắn chặt với quá trình vận hành và sử dụng quyền lực công Tác hại của tham nhũng là vô cùng to lớn và gây hậu quả nghiêm trọng nên phòng, chống tham nhũng là một nhu cầu tất yếu, một nhiệm

trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay, Đảng ta xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một cuộc chiến đấu lâu dài, không nóng vội và là một quá trình tự hoàn thiện bộ máy nhà nước Trong đó, chống tham nhũng đi đôi với phòng ngừa, coi phòng ngừa là chính

Từ kinh nghiệm và các giải pháp phòng, chống tham nhũng đã được thực hiện có thể hiểu chống tham nhũng là hệ thống những biện pháp, cách thức được thực hiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng Bên cạnh việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, cuộc đấu tranh chống tham nhũng của Việt Nam còn nhằm đến mục tiêu quan trọng hơn đó là thông qua đấu tranh chống tham nhũng để tìm ra được những khiếm khuyết của bộ máy nhà nước, từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bộ máy, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Thông qua việc phát hiện, điều tra và xử lý hành vi tham nhũng, có thể rút ra được những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng và trên cơ sở đó phải tổng hợp và đúc rút ra những biện pháp tích cực để chủ động phòng ngừa Nói cách khác, cuộc đấu tranh chống tham nhũng còn nhằm hoàn thiện thể chế, hoàn thiện bộ máy để thủ tiêu cơ hội, đẩy lùi điều kiện có thể phát sinh hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của nhà nước, vai trò của xã hội dân sự ngày càng được thể hiện phù hợp hơn, là một yêu cầu của xây dựng nhà nước pháp quyền Trong đấu tranh chống tham nhũng, cùng với nhà nước, các tổ chức xã hội cũng đang dần có sự thể hiện vai trò, trách nhiệm của mình, nhất là trong phát hiện, tố cáo các hành vi tham nhũng

Có thể hiểu, phòng ngừa tham nhũng là những biện pháp, cách thức tác động được nhà nước, xã hội và công dân thực hiện nhằm ngăn ngừa, hạn chế những nguyên nhân phát sinh tham nhũng, qua đó làm giảm tác hại do hành vi tham nhũng gây nên

Vậy tại sao cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay lại coi trọng công tác phòng ngừa và vai trò của xã hội đến đâu trong phòng ngừa tham nhũng?

Kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tham nhũng trên thế giới cho thấy để chống tham nhũng triệt để, phải sử dụng tối đa các biện pháp có thể bởi tham nhũng được coi là một căn bệnh nan y Trước tình hình tham nhũng phức tạp và nghiệm trọng như ở nước ta hiện nay thì phòng ngừa là phương thuốc mang lại hiệu quả cao và ít tốn kém Dựa trên phương châm phòng hơn chống, các biện pháp phòng ngừa sẽ có tác dụng ngăn chặn những mầm mống dễ phát sinh tham nhũng ngay từ đầu Thông qua nghiên cứu về nguồn gốc, nguyên nhân phát sinh tham nhũng, chúng ta có thể đề ra những biện pháp phòng ngừa cụ thể phù hợp từng lĩnh vực, từng đối tượng nhằm triệt tiêu môi trường có thể nảy sinh tham nhũng Việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa được thực hiện thường xuyên, liên tục không

những có tác dụng ngăn chặn, còn đồng thời phát hiện sớm các hành vi tham nhũng có thể gây ra

Áp dụng các biện pháp phòng ngừa triệt để có thể giảm nguy cơ tham nhũng và cũng chính là biện pháp nhằm cải cách và đổi mới thể chế nhằm phù hợp với yêu cầu chung của tiến trình cải cách hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước cũng như đổi mới, cải cách phương thức điều hành nền kinh tế, xã hội nói chung Với ý nghĩa quan trọng như vậy, có thể nói chủ trương chống tham nhũng đi đôi với phòng ngừa tham nhũng, coi trọng phòng ngừa là một lựa chọn tất yếu, và là yêu cầu xuất phát từ thực tiễn khách quan của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

1.2.2.2 Vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng

Xuất phát từ đặc thù thể chế chính trị tại Việt Nam, vai trò xã hội tròng phòng, chống tham nhũng được tập trung vào một số chủ thể nhất định, bao gồm: Mặt trận tổ quốc, doanh nghiệp và các hiệp hội ngành nghề, báo chí, ban thanh tra nhân dân và công dân Có thể nói đây là những tổ chức nòng cốt, có vai trò quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn nhiều các tổ chức cấu thành của xã hội dân sự như các tổ chức phi chính phủ, các đoàn thể xã hội, các tổ chức cộng đồng…, cũng có vai trò quan trọng trong công tác này Tuy nhiên, trong khuôn khổ phạm vi của tài liệu khảo chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá vai trò của các tổ chức được qui định thông qua các Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 của Chính phủ về vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng; Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10-01-2019 của Bộ Chính trị Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 của Thủ tướng Về việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc

Như trên đã phân tích, từ khi nhà nước xuất hiện thì nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước cũng bắt đầu nảy sinh bởi quyền lực nhà nước luôn có xu hướng bị tha hóa, cá nhân có vai trì vị trí có xu hướng lạm dụng quyền lực Bởi vì quyền lực nhà nước được thực thi thông qua con người cụ thể và khi những con người cụ thể sử dụng quyền lực nhà nước vì lợi ích cá nhân thì đó được gọi là tham nhũng hay tham ô Như vậy trong xã hội có giai cấp, khi nhà nước xuất hiện thì khi đó cũng bắt đầu xuất hiện tham nhũng Trong xã hội chưa có giai cấp, quyền lực là quyền lực xã hội không phải là cơ sở để nảy sinh tham nhũng mà là tham nhũng chỉ xuất hiện trong xã hội có giai cấp, có tư hữu có sự xuất hiện của nhà nước thì khi đó có sự xuất hiện của tham nhũng Do đó có thể nói tham nhũng là một hiện tượng lịch sử Nói cách khác, tham nhũng là một điển hình rõ ràng nhất, cụ thể nhất và sinh

trong phòng, chống tham nhũng và giám sát quyền lực nhà nước từ phía xã hội có vai trò sau:

Một là, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là một đảm bảo nhằm hạn chế

tối đa sự lạm dụng quyền lực nhà nước vì mục đích cá nhân – một biểu hiện chủ yếu của tham nhũng Trong triết lý nhân sinh của Phật giáo thì con người có bản tính tham sân si Hàn Phi tử thì cho rằng bản chất con người là tham lam, hám lợi; thích điều lợi tìm nó, gét cái hại và tránh nói Mà một trong những biểu hiện của nó là tham lam, đam mê quyền lực Điều này dẫn đến khó kiểm soát, gây lên tổn thất cho người khác và cho xã hội Do đó, việc tổ chức quyền lực và sử dụng quyền lực nếu không có những rào chắn, sự kiểm soát thì rất dễ bị thao túng Sự kiểm soát quyền lực luôn được đặt ra ở bất kỳ nhà nước nào từ khi nhà nước xuất hiện nhưng chỉ được giải quyết một cách triệt để và bài bản hơn vì mục đích của sự bảo đảm nhân quyền trong cách mạng tư sản Càng ngày, sự kiểm soát, giới hạn quyền lực nhà nước càng gắn bó mật thiết với dân chủ và việc xây dựng một xã hội dân chủ Trong một xã hội dân chủ, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội được mở rộng nhất và khi đó, mọi hoạt động của nhà nước đều phải công khai và nằm trong tầm kiểm soát của xã hội và khi đó, mọi sự lạm quyền hay tùy tiện của nhà nước thông qua hành vi từ công chức cho đến viên chức nhà nước sẽ ít có cơ hội diễn ra và do đó, tham nhũng khó nảy sinh Từ góc độ này có thể thấy rằng, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là đương nhiên, là tất yếu xuất phát từ chính nguồn gốc ra đời của nhà nước Tất cả những vấn đề này đã được Motesqieu và Rousseau bàn trong tác

phẩm Tinh thần pháp luật và Khế ước xã hội

Hai là, sự giám sát và kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là một bảo đảm để

quyền con người được thực hiện, để nhà nước thực thi tốt chức năng xã hội của mình - một điều kiện phòng ngừa tham nhũng từ xa

Một trong những quyền thiêng liêng nhất của con người đó là quyền được

sống, quyền tự do mưu cầu hạnh phúc (Hồ Chí Minh trong Tuyên ngôn độc lập)

Các quyền đó được hiện thực hóa bằng nhu cầu thiết yếu hàng ngày mà trước hết là nhu cầu về ăn mặc, ở, đi lại, học tập…., cùng với sự phát triển của xã hội những nhu cầu tinh thần và vật chất của con người không ngừng lớn hơn, cao hơn và do đó, con người tìm nhiều cách thức để đạt được những mục đích này Cách tốt nhất, hiệu quả nhất và nhanh nhất để thực hiện các lợi ích kinh tế của cá nhân là tham nhũng Do vậy, việc thực hiện lợi ích này luôn có xu hướng sẽ làm phương hại đến lợi ích cá nhân khác, của tập thể hay xã hội Nói cách khác, việc thực hiện quyền của một cá nhân có địa vị vì luôn có xu hướng lạm dụng quyền lực nhà nước nên luôn có xu hướng làm phương hại đến quyền của cá nhân, chủ thể trong xã hội Nếu việc thực hiện quyền lực nhà nước của chủ thể nhân danh quyền lực ấy bị đặt dưới một cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ và chịu sự giám sát của xã hội thì khả năng quyền lực nhà nước được thực thi nghiêm minh, công bằng sẽ cao hơn

Khi quyền nhà nước được thực hiện nghiêm minh thì cơ hội cho mọi chủ thể trong xã hội là ngang bằng nhau, đồng nghĩa với việc quyền con người được đảm bảo thực thi đối với mọi cá nhân bời khi đó, cơ hội cho tham nhũng nảy sinh là rất ít và cơ hội để vạch trần tham nhũng rất cao Ở khía cạnh này, vai trò giám sát hoạt động nhà nước của xã hội đóng vai trò là nhân tố đảm bảo sự vận hành của bộ máy nhà nước sẽ trong một khuôn khổ có rất ít cơ hội cho tham nhũng này sinh Do vậy vai trò giám sát của xã hội là không thể thiếu, đảm bảo cho các yếu tố dân chủ của nhà nước được thực thi có hiệu quả trên thực tế

Đối với Việt Nam, vai trò của xã hội trong đấu tranh phòng chống tham nhũng không chỉ xuất phát từ lý thuyết về sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội mà còn xuất phát từ bản chất của nhà nước ta: “Nhà nước của dân, do nhân dân và vì nhân dân” như Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận Lợi ích của Nhà nước, của Đảng là lợi ích của nhân dân, tham nhũng làm tổn hại đến lợi ích của nhà nước của xã hội cũng là tổn hại lợi ích của nhân dân Do vậy, tham nhũng là kẻ thù của Nhà nước, của Đảng và của xã hội, của toàn thể nhân dân Việt Nam, chống tham nhũng không chỉ là nhiệm vụ của Nhà nước, của Đảng mà là nhiệm vụ của toàn xã hội Trong các nghị quyết, văn kiện của Đảng, vai trò của quần chúng nhân dân trong sự nghiệp cách mạng nói chung và trong công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng luôn được đề cao Nghị quyết Trung ương lần thứ 3 khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục khẳng định: “Tăng cường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng; chú trọng kiểm tra, thanh tra, giám sát việc sử dụng các quỹ từ thiện, nhân đạo Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu quả thanh tra nhân dân khắc phục bệnh hình thức”

Thực tế cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong những năm qua cho thấy đa số các vụ tham nhũng lớn được vạch trần bắt đầu từ sự phát hiện của báo chí và các cơ quan thông tấn và thông qua phát giác của quần chúng nhân dân Đây là những lực lượng hùng hậu mà chúng ta cần tận dụng nhằm tấn công vào tham nhũng Thông qua việc tuyên truyền, giáo dục người dân tham gia đấu tranh chống tham nhũng, vạch mặt và lên án những hành vi tham nhũng, cũng như phát hiện tình hình tham nhũng ở các địa phương, bộ, ngành, để tư lệnh các ngành, thủ trưởng các cấp nêu cao trách nhiệm của mình trong cuộc đấu tranh đầy khó khăn này Thực tế cho thấy việc mở rộng dân chủ, thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” là biện pháp phòng ngừa tham nhũng trên thực tế mang lại hiệu quả to lớn Cơ chế thực thi dân chủ, thực hiện quyền giám sát trực tiếp của nhân dân là một trong các kênh giám sát đối với cán bộ công chức bên cạnh các kênh giám sát thông qua thực thi pháp luật, sự kiểm tra của tổ chức Đảng

Từ vị trí của mình trong hệ thống chính trị, ảnh hưởng trong đời sống xã hội, hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, doanh nghiệp và các hiệp hội ngành nghề, báo chí và các đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng trong công cuộc đấu tranh chống tham nhũng, đặc biệt là trong công tác phòng ngừa tham nhũng Cu thể vai trò của từng chủ thể như sau:

- Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên phòng, chống tham nhũng

Trong quá trình đấu tranh làm cách giải phóng dân tộc, bằng nhiều tên gọi khác nhau tùy theo yêu cầu lịch sử, cho đến nay mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị Vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội đã được khẳng định và chứng minh trong suốt quá trình lịch sử giành chính quyền và xây dựng đất nước từ khi Đảng Cộng Sản Việt Nam ra đời Có thể nói vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong đời sống chính trị - xã hội của nước ta là vấn đề vấn đề truyền thống đã được lịch sử đấu tranh cách mạng của nhân dân ta ghi nhận: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể thành viên có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc….” Đó là củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tạo nên sự đồng thuận về chính trị và tinh thần trong nhân dân thắt chặt mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới

Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp xác định rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước”

Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc 2015 qui định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cộng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”

Với mạng lưới rộng khắp, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã quy tụ và tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân; tuyên

truyền, động viên nhân dân huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật thực hiện việc giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước, nhằm góp phần xây dựng và bảo vệ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Thực tế lịch sử đã chứng minh, với hệ thống các tổ chức thành viên rộng khắp Mặt trận Tổ quốc có những điều kiện và cơ sở để thực hiện có hiệu quả vai trò của mình trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và các chương trình phát triển xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước Đây chính là cơ sở thực tiễn vững chắc để chúng ta tin rằng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên sẽ phát huy tốt bai trò của mình trong công tác phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cũng như phối hợp trong công tác giám sát tại cơ sở, khuyến khích tinh thần chủ động, tích cực đấu tranh chống tham nhũng trong nhân dân

Trên tinh thần đó, trong các chủ trương, giải pháp phòng, chống tham nhũng mà Đảng ta đề ra đã nhấn mạnh cần huy động sự tham gia của toàn xã hội trong công tác này, trong đó nhấn mạnh vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên cần: tăng cường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng; chú trọng kiểm tra, giám sát việc sử dụng các quỹ từ thiện, nhân đạo; thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu quả thanh tra nhân dân, khắc phục bệnh hình thức Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Lần thứ IX của Đảng đã nêu rõ: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân góp phần xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tham gia xây dựng chỉnh đốn Đảng, thực hiện giám sát của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, đảng viên, đại biểu dân cử và các cơ quan nhà nước

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nêu rõ: Nhà nước cần ban hành cơ chế, chính sách để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội, Đảng đoàn Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức hành viên chỉ đạo thực hiện tốt công tác giám sát, đảng viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí Pháp luật về phòng, chống tham nhũng cũng đã có những quy định rất cụ thể nhằm phát huy vai trò của mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong phòng, chống tham nhũng

- Vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng

Các doanh nghiệp và doanh nhân ngày càng đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc Nhà nước quyết định lấy ngày 9/2 là ngày Doanh nhân Việt Nam và các cuộc gặp hàng năm của Thủ tướng Chính phủ với các doanh nghiệp thể hiện rõ thái độ trân trọng của xã hội đối với sự đóng góp của các doanh nghiệp góp phần chấn hưng đất nước đồng thời cũng thể hiện thái độ cầu thị của các cơ quan nhà nước trong việc lắng nghe ý kiến phản ánh từ các doanh nghiệp đối với hoạt động quản lý và cơ chế quản lý để có biện pháp khắc phục kịp thời những khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật và thuận lợi trong việc phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Từ việc thừa nhận vai trò của doanh nhân và doanh nghiệp của chính phủ, quan niệm “nhất sỹ nhì nông tam công tứ thương” không còn phù hợp

Các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa tham nhũng Bởi lẽ, đây là nhóm chủ thể quyết định đến “sức khỏe” của nền kinh tế và là đối tượng sử dụng dịch vụ công nhiều nhất Do vậy, họ cũng là nhóm đối tượng mà hành vi tham nhũng hướng tới nhiều nhất, bị ảnh hưởng trực tiếp bởi hành vi tham nhũng Doanh nghiệp luôn được coi là “đối tác” với các cơ quan chức năng, người có thẩm quyền trong khu vực công trong “mối quan hệ tham nhũng”, nếu “nguồn cung” quan trọng này của tham nhũng bị hạn chế và mất đi, tham nhũng sẽ giảm đáng kể Thực tế những năm qua, các doanh nghiệp là nạn nhân của tệ nạn tham nhũng của quyền sách nhiễu từ những người có chức vụ quyền Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp nhằm đạt được những mục đích kinh doanh hay lợi nhuận của mình thường tìm mọi cách để lót tay, đưa hối lộ với cán bộ công chức nhằm đạt được những lợi thế trong kinh doanh Bên cạnh đó, trong bản thân các doanh nghiệp cũng luôn tiềm ẩn các nguy cơ phát sinh tham nhũng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để trục lợi, làm thất thoát tài sản của doanh nghiệp và ảnh hưởng đến các cơ quan hệ kinh tế lành mạnh trong doanh nghiệp và thị trường Điều đó làm ảnh hưởng đến những doanh nghiệp làm ăn lành mạnh, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, làm xấu đi môi trường kinh doanh cũng như tạo ra sự bất bình đẳng trong xã hội

Hậu quả và mối liên hệ giữa tham nhũng với khu vực doanh nghiệp đã được xác định, do vậy, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều được tiến hành ở cả khu vực công và khu vực doanh nghiệp Bên cạnh Công ước Phòng, chống tham nhũng của Liên hợp quốc thì các tổ chức phi chính phủ trên thế giới cũng có các Hiệp ước qui định về phòng, chống tham nhũng trong khu vực tư như Công ước Chống hối lộ công chức nước ngoài trong các giao dịch kinh doanh quốc tế của OECD… Điều đó cho thấy doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có vai trò vô cùng quan trọng đối với cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở mọi nơi trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng

Việt Nam, chúng ta chủ trương phòng, chống tham nhũng trong khu vực công là chủ yếu bởi chúng ta xã định phòng, chống tham nhũng có trọng tâm, trọng điểm và muốn tập trung lực lượng để chống tham nhũng có hiệu quả Tuy vậy, doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề luôn được xác định là một trong những chủ thể đóng vai trò quan trọng trong cuộc đấu tranh này Phát huy vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng luôn được gắn với việc xây dựng đạo đức kinh doanh và văn hóa của doanh nghiệp, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp Vì vậy, tham gia tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng vừa là trách nhiệm vừa là đòi hỏi tất yếu của doanh nghiệp và những người hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh

- Vai trò của báo chí và các phương tiện truyền thông trong phòng, chống tham nhũng

Khi bàn về vai trò của báo chí đối với công tác phòng, chống tham ô, lãng phí Bác Hồ đã từng nói: “Các báo chí phân biệt: có thứ trộm cắp xấu xa, kín đáo, có thứ trộm cắp đường hoàng” Báo chí phải tạo nên một phong trào quần chúng gớm ghét, bao vây lũ giặc ấy… gây nên cuộc vận động trong công nông chống trộm cắp: làm cho lũ trộm cắp “đường hoàng” cũng như trộm cắp kín đáo – không sống còn được” Đây là một công việc khó khăn, phức tạp, hiểm nghèo, nhưng nhà báo không được phép lùi bước, phải làm thật tốt để đáp ứng đòi hỏi chính đáng của đông đảo quần chúng nhân dân, góp phần thực hiện công bằng xã hội, khôi phục trật tự kỷ cương trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Báo chí tham gia và tham gia đắc lực chống tham nhũng, làm sáng tỏ, đưa ra công khai, phơi bày trước dư luận xã hội những sự thật để nhân dân phán xét Chính từ sự phán xét của đông đảo quần chúng nhân dân mà dư luận xã hội có sức mạnh Sức mạnh đó cũng chính là nguồn tiếp sức cho báo chí nâng cao tính chiến đấu của mình Và ngược lại, nhờ sức mạnh của công luận mà quần chúng nhân dân được cổ vũ, tạo thêm quyết tâm và dũng khí đấu tranh

Trong những năm quan khi nước ta thực hiện quá trình đổi mới, các phương tiện thông tin đại chúng nói chung, báo chí nói riêng đã có những đóng góp xứng đáng vào việc phát hiện, nhận rộng lối sống mới, đạo đức mới, các gương người tốt việc tốt, các nhân tố và điển hình tiên tiến Có thể nói, không một lĩnh vực nào có quan hệ đến cuộc sống người dân và vận mệnh đất nước mà báo chí không đề cập Sức chiến đấu của báo chí cũng vì thế ngày càng được nâng cao và được nhân dân tin cậy Với việc đổi mới về nội dung và hình thức thông tin báo chí ngày càng làm tốt chức năng là diễn đàn của nhân dân, góp phần kiến tạo bầu không khí dân chủ trong đời sống xã hội Thông qua báo chí, nhân dân có thể trực tiếp đóng góp vào việc hình thành đường lối chính sách của Đảng, xây dựng và hoàn thiện hệ thống