Tài liệu tham khảo: Phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam – Góc nhìn từ vai trò của xã hội

TIỀN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ NHỮNG VẦN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM

Tiền đề lý luận về tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng lịch sử - xã hội gắn liền với việc hình thành giai cấp, nó tồn tại và có thể xảy ra ở bất cứ thời đại và chế độ chính trị nào Tuy nhiên ở Việt Nam tham nhũng đã và đang xảy ra phổ biến trong xã hội với mức độ hết sức nghiêm trọng, ảnh hưởng vô cùng to lớn đối với người nghèo và tầng lớp bình dân; làm mất uy tín của cơ quan công quyền, chính phủ và suy giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước; và nguy hiểm hơn tham nhũng đã trở thành quốc nạn, đe dọa sự tồn vong của cả chế độ chính trị Chủ tịch tổ chức minh bạch thế giới (International Transparency) - Peter Eigen, nhận xét:

“Tham nhũng là nguyên nhân chính của đói nghèo, khoá chặt người dân trong vòng nghèo khổ” Trên bình diện ngoại giao, tham nhũng còn ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng như uy tín và vị thế của chính quốc gia ấy trên trường quốc tế Bằng việc nâng cao ý thức chính trị và quyết tâm chính trị vì sự tồn vong của dân tộc, ở nước ta trong thời gian vừa qua Đảng và Nhà nước đã quyết tâm rất cao trong việc phòng chống tham nhũng và bước đầu đã có những bước chuyển rất quan trọng và kết quả tích cực Bằng chứng là nhiều vụ án tham nhũng lớn trong đó có cả ủy viên Bộ chính trị đã được đưa ra ánh sáng Thế nhưng muốn phòng chống tham nhũng một cách lâu dài, có hiệu quả và không phải là thực hiện theo kiểu “đầu voi, duôi chuột” hay kiểu “phong trào, chiến dịch”, mà trước hết mỗi chúng ta cần phải có nhận thức rõ về cơ sở lý luận của hiện tượng này Trong đó, việc tìm hiểu nội hàm khái niệm và nguyên nhân tham nhũng là một việc cần thiết để giúp hiểu rõ được tận gốc của vấn đề, từ đó có những biện pháp chính xác và hiệu quả nhằm giải quyết được triệt để và toàn diện vấn nạn đã và đang đe dọa đến sự tồn vong của chế độ chính trị

Tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) định nghĩa

“tham nhũng là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” Theo định nghĩa trên thì tham nhũng là hành vi của người có địa vị cao trong xã hội (thường là trong các cơ quan công quyền) mà từ vị trí đó họ có thể dễ dàng trục lợi cho bản thân thông qua những việc làm trái pháp luật của mình Nhưng trên thực tế, không chỉ cán bộ lãnh đạo, cán bộ không phải là cán bộ Nhà nước nhưng y đã móc ngoặc với các quan chức trong Đảng và chính quyền thành phố Đã Nẵng để Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ nhằm chiếm đoạt tài sản liên quan trong việc mua, bán các nhà, đất công sản tại địa bàn TP Đà Nẵng và một số tỉnh, thành phố khác

Theo từ điển tiếng Việt, “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của” 1 Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng định nghĩa này chưa phản ánh được hết các dấu hiệu đặc trưng của tham nhũng vì quá giản đơn và chung chung Vì tham nhũng không chỉ xảy ra bằng việc gây khó dễ, đối tượng chịu tác động không chỉ là nhân dân, tham nhũng có thể diễn ra dưới rất nhiều hình thức và trong nhiều hoạt động, lĩnh vực như kinh tế, chính trị, hành chính, y tế, giáo dục… Bên cạnh đó, đối tượng mà chủ thể tham nhũng hướng tới không đơn giản chỉ là lợi ích của cải vật chất mà đó có thể là một lời hứa hẹn về sự thăng tiến trong công việc, cơ hội nghề nghiệp và những triển vọng tương lai hoặc một sự bảo đảm khi hành vi tham nhũng đó bị phát giác…

Mặc dù chưa đưa ra được một khái niệm chung về tham nhũng bởi giữa các quốc gia thành viên có nhiều ý kiến khác nhau, nhưng theo World Bank có thể xác định được hành vi tham nhũng dựa trên những yếu tố cơ bản sau:

Một là, hành vi tham nhũng liên quan tới việc chào mời, cho, nhận hoặc gạ gẫm một thứ gì đó có giá trị nhằm tác động tới hành động của một công chức Nhà nước trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng

Hai là, hành vi gian lận như: việc thể hiện sai các thông tin thực tiễn nhằm tác động tới một quá trình mua sắm hoặc quá trình thực hiện hợp đồng gây thiệt hại cho bên vay Hành vi gian lận bao gồm các hành vi thông đồng giữa các nhà thầu (truớc hoặc sau khi dự thầu) nhằm tạo ra các mức thầu giả tạo khi cạnh tranh, và tước đi những lợi ích mà việc cạnh tranh tự do, công khai đem lại

Ba là, hoạt động mua sắm sai nguyên tắc, xảy ra khi một hợp đồng do ngân hàng tài trợ vi phạm các quy trình mà ngân hàng và các khách hàng đã thỏa thuận và không tuân thủ các điều kiện quy định trong hợp đồng tín dụng

Theo World Bank, tham nhũng đề cập đến hành vi chào mời, thông đồng giữa các chủ thể tham nhũng; giữa các nhóm có quyền lực và các nhóm không quyền lực; giữa những nhận hối lộ và người đi hối lộ Tuy nhiên, vì đây là những yếu tố do một tổ chức thiên về kinh tế đưa ra, nên định nghĩa về tham nhũng chủ yếu được tiếp cận dưới góc độ tài chính như chỉ tập trung vào những vấn đề có liên quan nhiều nhất tới các chính sách và quy trình của tổ chức tài chính này như các khoản vay, đấu thầu, mua sắm… mà chưa có một cái nhìn bao quát toàn diện vấn đề trên các khía cạnh khác như khía cạnh văn hóa chính trị tham nhũng Do đó đã làm thu hẹp đi ngoại diên của định nghĩa về tham nhũng Bởi vì tham nhũng có thể xảy ra ở bất cứ lĩnh vực nào, không phân biệt thể chế, cấu trúc chính trị hay trình độ kinh tế - xã hội của một nước

Nói chung, tham nhũng dễ xảy ra nhất ở nơi mà các khu vực công cộng và tư nhân gặp nhau Bên cạnh đó, tham nhũng còn xảy ra ngay cả trong việc quy hoạch và sử dụng đội ngũ cán bộ, trong việc bầu và bổ nhiệm các quan chức ở tất cả các vị trí công việc và các cấp từ Trung ương đến địa phương Tham nhũng còn thể hiện trong việc bổ nhiệm các thành viên gia đình, những nguời trong họ hàng và bạn bè vào những cơ quan công cộng có vị thế độc quyền, có thể thu lợi nhuận trong một lĩnh vực họat động nào đó ở khu vực tư nhân hoặc công cộng Việc phát hiện 11 địa phương bổ nhiệm người nhà làm quan năm 2017 ở các tỉnh phía Bắc và miền Trung vừa qua là một minh chứng điển hình về hành vi tham nhũng Ngoài ra, ở định nghĩa trên, dấu hiệu về mặt chủ quan của việc tham nhũng cũng không được đề cập cụ thể, việc tham nhũng là vì lợi ích của chính người đó hay cho những người khác có liên quan, có quan hệ phụ thuộc? Việc tham nhũng là do chủ thể cố ý hay vô tình liên quan và không nhận ra hành vi của mình là tham nhũng Đây là một tình tiết đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình định tội, vì theo Bộ luật hình sự Việt Nam, vấn đề yếu tố lỗi là một trong những điều cần xem xét đến, khi muốn xác định tội danh cho một hành vi nào đó, và do vậy, hành vi tham nhũng cũng không ngoại lệ Bởi vì mặt chủ quan là một trong những yếu tố quan trọng trong việc cấu thành tội phạm, không một cá nhân nào phải gánh chịu một tội phạm nếu người đó không có lỗi trong việc gây ra tội phạm đó Điều 1 Luật phòng, chống tham nhũng 2005 và điều 3 chương I của Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) năm 2018 của nước ta định nghĩa: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” Về khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn” ngay trong bộ luật này tại khoản 2 Điều 3 của Dự thảo cũng đã có sự giải thích bằng phương pháp liệt kê Theo đó người có chức vụ, quyền hạn bao gồm các đối tượng sau: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, người giữ chức danh quản lý trong doanh nghiệp; d) Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Phương pháp liệt kê thường được sử dụng đối với những định nghĩa có ngoại Đối với khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn”, theo nhóm tác giả là một khái niệm không dễ dàng hiểu rõ và tường tận, vì thế nếu sử dụng định nghĩa liệt kê ở đây sẽ khó bao quát được tất cả các yếu tố thuộc ngoại diên của khái niệm này Nhất là khi khái niệm này lại được dùng trong định nghĩa “tham nhũng”, một định nghĩa còn nhiều tranh cãi Nên chăng chúng ta dùng phương pháp diễn giải sẽ hợp lý và toàn diện hơn?

Bên cạnh đó, nếu người có chức vụ, quyền hạn lạm dụng chứ không lợi dụng chức vụ quyền hạn thì có cấu thành tội tham nhũng không? Bởi vì khái niệm và hành vi của hai thuật ngữ “lạm dụng” và “lợi dụng” không hoàn toàn giống nhau Theo định nghĩa của Từ điển pháp luật Hình sự: “Lạm quyền trong khi thi hành công vụ là hành vi vượt quá quyền hạn làm trái công vụ được giao của người có chức vụ, quyền hạn Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ là trường hợp đặc biệt của tội lợi dụng chức vụ và quyền hạn Xét về bản chất, lạm quyền cũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhưng có điểm khác là chủ thể đã vượt quá quyền hạn của mình, hoặc nói cách khác chủ thể đã thực hiện việc làm không thuộc thẩm quyền, và nội dung việc làm đó là sai” Từ đó có thể đưa ra nhận xét: trong trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nội dung việc làm của chủ thể là sai nhưng việc làm đó thuộc phạm vi và chức trách của chủ thể Do đó, có thể thấy rằng trường hợp lạm dụng quyền hạn sẽ có tính nguy hiểm cao hơn

Vũ Thành Tự Anh (2005) đứng trên quan điểm của giáo sư sử học của trường Cambridge Lord Acton – “Quyền lực thường tha hóa, và quyền lực tuyệt đối sẽ tha hóa một cách tuyệt đối”, còn tham nhũng là một biểu hiện quan trọng và dễ thấy của sự tha hóa quyền lực – đã cho rằng: “Tham nhũng là hành động lợi dụng quyền lực (cả công quyền và tư quyền) với mục đích trục lợi cho cá nhân và phe nhóm”

Từ những luận cứ và phân tích trên đây, nhóm tác giả đưa ra khái niệm chung về tham nhũng như sau: Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật đã lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi, nhằm đạt được những lợi ích vật chất, tinh thần cho bản thân hay cho người khác

Công thức của Tham nhũng, có thể được đúc kết như sau:

Tham nhũng = Độc quyền + Bƣng bít thông tin - Trách nhiệm giải trình

Bàn về tham nhũng thì một trong những vấn đề thu hút nhiều sự chú ý và quan tâm của các nhà chuyên môn chính là nguyên nhân của tham nhũng Vì muốn giải quyết triệt để và tận gốc vấn nạn này cần phải hiểu rõ được cội nguồn của nó Cũng giống như muốn chữa được bệnh thì trước hết phải tìm được nguyên nhân, trên cơ sở đó sẽ có được những biện pháp tốt nhất để lọai trừ Từ những biểu hiện muôn hình vạn trạng của tham nhũng trong thực tế, nhóm tác giả rút ra một số nguyên nhân chính hình thành nên hiện tượng này

1.1.1.2 Phân loại và điều kiện dẫn đến Tham nhũng

Tham nhũng ở Việt Nam và những vấn đề đặt ra

Đảng ta xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa Tham nhũng hiện nay đã và đang trở thành quốc nạn, đe dọa đến sự tồn vong của Đảng và của chế độ xã hội chủ nghĩa

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, chúng ta có được rất nhiều thuận lợi: sự đồng tình, ủng hộ và tin tưởng của quần chúng nhân dân; sự chăm lo và định hướng phát triển đúng đắn của Đảng và Nhà nước; sự ủng hộ, giúp đỡ của bạn bè quốc tế, nhưng đồng thời chúng ta cũng gặp không ít những thách thức, khó khăn Một trong những vấn đề gây khó khăn và ảnh hưởng nghiêm trọng đến công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam là tệ tham nhũng - quốc nạn của nước ta Điều 1 trong Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 ghi rõ: “Tham nhũng là hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ và quyền hạn để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Tham nhũng là vật cản lớn nhất của tiến trình phát triển xã hội, là nguy cơ trực tiếp liên quan đến sự sống còn của Nhà nước” Luật Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam năm 2018 nêu rõ: Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi Còn theo Tổ chức Minh bạch thế giới (Transparency International), tham nhũng hay tham ô là hành vi “của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau về tham nhũng nhưng có thể hiểu là tham nhũng chủ yếu vẫn thông qua các hành vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, lộng hành, sách nhiễu gây khó khăn cho người khác, dùng quyền lực để mưu lợi cá nhân, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật, dùng tiền thao túng quyền lực, chiếm đoạt quyền lực,…

Tham nhũng là hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển bền vững của đất nước, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản của dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn nền kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày càng trầm trọng Hơn nữa, nó làm xói mòn lòng tin của nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ chính trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch tấn công ta, dẫn đến sụp đổ nếu không kịp thời chấn chỉnh

Thực trạng báo động ở nước ta hiện nay là tệ tham nhũng ngày càng trầm trọng, trở nên phổ biến trong tất cả các lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục cho đến cả thanh tra, kiểm sát, tòa án,… Từ lĩnh vực kinh tế cho đến cả chính trị với quy mô các vụ án ngày càng lớn, tính chất ngày càng nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi Theo thống kê của Tổ chức Minh bạch Thế giới về chỉ số tham nhũng của các nước trên thế giới qua các năm, Năm 2018 Việt Nam đạt 33/100 điểm, xếp hạng 117/180 toàn cầu, giảm nhẹ 2 điểm so với năm 2017 Trước đó, năm 2017, Việt Nam đạt 35/100 điểm, xếp hạng 107/180 toàn cầu Như vậy là chỉ sau 1 năm, Việt Nam đã tụt 10 hạng và trở thành quốc gia có chỉ số cảm nhận tham nhũng đứng thứ 117 trong tổng số 180 nước trên toàn cầu và có dấu hiệu đi xuống sau 2 năm thăng hạng

Hình 1 Chỉ số tham nhũng của Việt Nam qua các năm gần đây

Nguồn: Tổ chức Minh bạch Thế giới 2018

Số liệu thống kê trong những năm trở lại đây cho thấy tình trạng tham nhũng ở nước ta ngày càng có xu hướng tăng lên Trong xã hội ta hiện nay, việc “bôi trơn”, quà cáp, đã trở thành một thói quen có tính “quy luật” mà hầu như ai cũng ít nhất một lần nghĩ đến và thực hiện để được thiên vị, ưu tiên, “thuận buồn xuôi gió” Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản về phòng, chống

Tham nhũng là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các nước, song mức độ tham nhũng thì có khác nhau Tham nhũng đã được thừa nhận là một trở ngại đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững của quốc gia, làm giảm hiệu lực của nền hành chính công và khiến chi tiêu công trở nên kém hiệu quả Đặc biệt, tham nhũng làm xói mòn nền pháp quyền và gây tổn hại đến uy tín của nhà nước cũng như làm giảm niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị, nhất là các cơ quan nhà nước

Bên cạnh tham nhũng, xã hội cũng phải đối mặt đồng thời với rất nhiều vấn đề bức xúc khác Để đánh giá toàn diện hơn mối quan ngại về tham nhũng, cả ba nhóm đối tượng phỏng vấn đều được yêu cầu thể hiện mức độ quan tâm của họ với

10 vấn đề mà xã hội đang gặp phải Kết quả cho thấy tham nhũng thu hút được rất nhiều sự quan tâm của xã hội Cho dù tham nhũng không phải là vấn đề được quan tâm thường xuyên nhất nếu so với những vấn đề khác mà xã hội đang đối mặt, nhưng xét về con số tương đối thì mức độ quan tâm vẫn rất cao: khoảng 75% số người được hỏi trong ba nhóm đối tượng đều cho biết họ quan tâm hoặc rất quan tâm đến vấn đề tham nhũng

Mặc dù một số người dân quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề khác, như chất lượng giáo dục, giá cả sinh hoạt, an toàn thực phẩm nhưng rõ ràng tham nhũng vẫn được xem là một vấn đề nghiêm trọng Khi được hỏi về ba vấn đề bức xúc nhất với Việt Nam hiện nay thì hơn 1/3 số người được hỏi đã chọn tham nhũng (Hình 1)

Số CBCC chọn tham nhũng là một trong những vấn đề bức xúc nhất của quốc gia cao hơn bất cứ vấn đề nào khác trong danh sách 10 vấn đề được nêu Đối với doanh nghiệp, tham nhũng được chọn là vấn đề bức xúc thứ hai, chỉ sau giá cả sinh hoạt Kết quả này không đáng ngạc nhiên - do những đợt lạm phát gần đây đã gây ra bất ổn lớn cho doanh nghiệp Đối với người dân, khi chọn ba vấn đề bức xúc nhất ở Việt Nam thì tham nhũng đứng thứ ba, chỉ sau giá cả sinh hoạt và tai nạn giao thông Rõ ràng, từ quan điểm của những người được phỏng vấn, tham nhũng vẫn là một trong những mối quan ngại lớn nhất của toàn xã hội

Hình 2 Ba vấn đề bức xúc nhất đối với Việt Nam, theo quan điểm của CBCC, doanh nghiệp và người dân (%)

Nguồn: Thanh tra Việt Nam (2013)

Thu nhập Giá cả sinh hoạt

Tệ nạn xã hội Ô nhiễm môi trường

Chất lượng y tế Việc làm An toàn thực phẩm CBCC Doanh nghiệp Người dân

Thực ra, nhiều vấn đề khác mà Việt Nam đang gặp phải, như đã nêu trong Hình 1, đều có thể liên quan đến tham nhũng Thí dụ, nếu mọi người lo ngại về tai nạn giao thông thì họ cần có niềm tin rằng các cơ quan quản lý giao thông và thực thi Luật giao thông đang ra quyết định để tăng mức độ an toàn giao thông chứ không phải để tham nhũng Phần sau của Báo cáo sẽ trình bày nhận thức về tham nhũng trong lĩnh vực cảnh sát giao thông, y tế, giáo dục và thị trường việc làm trong cơ quan nhà nước Vì tham nhũng làm giảm chất lượng các dịch vụ như y tế, giáo dục, làm phương hại đến sự công bằng hay coi trọng tài năng trong thị trường việc làm trong cơ quan nhà nước, hoặc làm giảm tính nhất quán trong thực thi luật giao thông nên tham nhũng cũng đang góp phần gây ra nhiều vấn đề xã hội khác ở Việt Nam

Kết quả khảo sát khẳng định khi sử dụng dịch vụ công, người dân phải trả phí ngoài quy định (Hình 2) Trong số những người có sử dụng dịch vụ, tỷ lệ người dân phải trả phí ngoài quy định cho cảnh sát giao thông là cao nhất, chiếm khoảng 47% số người trả lời Hơn 30% nói họ phải trả chi phí ngoài quy định khi xin học cho con cái Khi xin việc trong các cơ quan nhà nước, 29% nói họ phải chi trả ngoài quy định Dịch vụ y tế và xin giấy phép xây dựng, sửa chữa nhà cửa có tỷ lệ khoảng 25% Một số người sử dụng dịch vụ nói họ vẫn phải trả phí ngoài quy định ngay cả với những loại dịch vụ mà thông thường chúng ta không nghĩ điều này có thể xảy ra, chẳng hạn như khi người nghèo sử dụng “bảo hiểm hay phúc lợi xã hội” và “đăng ký khai sinh” cho trẻ sơ sinh

Hình 3 Tỷ lệ phải đƣa hối lộ khi sử dụng dịch vụ hoặc giao dịch với các cơ quan nhà nước, trong số những người dân có giao dịch (%)

Nguồn: Thanh tra Việt Nam (2013)

Giáo dục và trường học

Xin việc Dịch vụ y tế

Xin giấy phép xây dựng

Yêu cầu lắp đặt, sửa chữa điện

Xin cấp sổ đỏ nhà đất

Yêu cầu lắp đặt, sửa chữa nước Đăng ký kinh doanh

Vay vốn Đăng ký hộ khẩu Đăng ký khai sinh

Bảo hiểm và phúc lợi xã hội

Dân ta quan niệm: “phòng bệnh hơn chữa bệnh”, “phòng cháy hơn chữa cháy” Vì vậy, trước hết đấu tranh chống tham nhũng phải bắt đầu từ phòng ngừa tham nhũng Tác dụng của phòng ngừa tham nhũng có ý nghĩa sau:

Một là, các biện pháp phòng ngừa được thực hiện một cách thường xuyên sẽ có tác dụng rộng khắp, có tính lan tỏa đến từng đối tượng, ngăn ngừa mầm mống hành vi tham nhũng

Hai là, phòng ngừa tham nhũng sẽ làm giảm thiểu thiệt hại về kinh tế và chính trị hơn là để tham nhũng xảy ra

Ba là, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế, bộ máy nhà nước pháp quyền cũng đồng thời phải hoàn thiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng Để phòng, chống tham nhũng có hiệu quả theo chúng tôi định hướng cơ bản, chung nhất hiện nay chúng ta cần tập trung vào ba vấn đề lớn Một là phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng; hai là nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước; ba là phát huy, khơi dậy tinh thần làm chủ của các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan truyền thông, báo chí và quần chúng nhân dân Cụ thể: Đối với Đảng ta cần thành lập cơ quan phòng, chống tham nhũng độc lập như kinh nghiệm của một số nước; tăng cường công tác chính trị, tư tưởng đảng viên; tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên; thường xuyên đưa nội dung kiểm điểm, phê bình, tự phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng theo Điều lệ Đảng, tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa VIII và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; đề cao trách nhiệm, xử lý nghiêm khắc những cán bộ, đảng viên, nhất là những người giữ chức vụ trọng yếu trong bộ máy của Đảng và Nhà nước có biểu hiện tiêu cực hay thiếu trách nhiệm để xảy ra tham nhũng ở các ngành, cơ quan đơn vị mình phụ trách Điều 5 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: “người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị,… chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách”, Điều 10 Luật Cán bộ công chức quy định: “Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị” Đối với cơ quan, chính quyền Nhà nước cần phải lấy tinh thần đấu tranh chống tham nhũng của Singapore để nghiên cứu, học tập, tăng cường chính sách thưởng phạt để người ta không thể, không dám, không muốn, không cần tham nhũng Để làm được việc đó trước hết cần minh bạch, thực hiện minh bạch là công cụ, biện pháp chống tham nhũng hiệu quả nhất Minh bạch trong nhiều vấn đề, lĩnh vực: trong khiếu nại của nhân dân, trong việc kê khai và quản lý tài sản, ngân sách, trong mua sắm, trong quản lý đất đai, nhà ở, vốn, nguồn viện trợ, đầu tư, Ngoài ra cũng có nhiều biện pháp khác được đề xuất cần được thực hiện cùng với việc minh bạch:

NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG

Nhận thức về xã hội và mối quan hệ giữa xã hội với nhà nước

Để thực hiện phòng và chống tham nhũng, thiết nghĩ cần có những giải pháp căn cơ Muốn có giải pháp căn cơ, cần phân tích một cách có hệ thống, toàn diện và lịch sử cụ thể cả các khía cạnh và các phạm trù liên quan, trong đó phải kể đến phạm trù “xã hội” Phân tích ngữ nghĩa, chúng ta thấy phạm trù này chưa có sự thống nhất về cách hiểu Có quan điểm cho rằng xã hội là một tập thể hay một nhóm những người được phân biệt với các nhóm người khác bằng các lợi ích, mối quan hệ đặc trưng, chia sẻ cùng một thể chế và có cùng mục đích, lợi ích hay văn hóa Những người Mácxít lại cho rằng xã hội sản phẩm của giới tự nhiên - một bộ phận đặc thù của giới tự nhiên, nhưng nó lại là hình thức vận động cao nhất và mang tính bao trùm các hình thức vận động khác, xã hội lấy mối quan hệ giữa người với người làm nền tảng “Xã hội không phải gồm các cá nhân, mà xã hội biểu hiện tổng số những mối liên hệ và những quan hệ của các cá nhân đối với nhau” 3 Với tư cách là một bộ phận đặc thù của giới tự nhiên, cùng với quá trình tiến hóa của tự nhiên, xã hội cũng có một quá trình phát triển lịch sử thể hiện bằng sự vận động, biến đổi, tiến hóa và phát triển không ngừng trong cấu trúc của nó Ở mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, có một dạng cơ cấu xã hội cơ bản đặc thù, có nền tảng là những mối quan hệ sản xuất vật chất, những mối quan hệ kinh tế giữa người với người trên đó sẽ hình thành nên một thượng tầng kiến trúc phù hợp Theo cách hiểu như trên, xã hội thường gắn liền với các hình thái kinh tế - xã hội và mỗi hình thái có một chế độ, nhà nước tương ứng

Theo bách khoa thư Việt Nam, phạm trù “xã hội” được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa hẹp, phạm trù “xã hội” được hiểu như khái niệm hình thái kinh tế - xã hội của chủ nghĩa Mác – Lênin, nghĩa là: “một loại hệ thống xã hội cụ thể trong lịnh sử, một hình thức nhất định của những quan hệ xã hội, là một kiểu loại xã hội nhất định đã hình thành trong lịch sử, ví dụ: Xã hội phong kiến, xã hội tư bản, …” 4 Theo nghĩa rộng “xã hội” là toàn bộ các hình thức hoạt động chung của con người đã hình thành trong lịch sử Khái niệm xã hội thường được dùng để chỉ một tập đoàn người được hiểu như một hiện thực của các thành viên của nó, hoặc là chỉ một môi trường của con người mà cá nhân được hòa nhập vào, môi trường đó được xem như là toàn bộ các lực lượng có tổ chức và có hệ thống tôn ti trật tự tác động lên cá nhân

Lịch sử nhân loại là lịch sử phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội cộng sản nguyên thủy là thời kỳ chưa có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật Lúc này xã hội được tổ chức rất đơn giản, mọi thành viên trong xã hội đều bình đẳng, tự do trong lao động và hưởng thụ với một cơ sở kinh tế mà nền tảng là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động Quyền lực tồn tại trong xã hội đó là quyền lực chung, nó chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội Trong điều kiện đó, sở hữu là sở hữu chung của cả cộng đồng, xã hội chưa có sự phân chia sở hữu, cho nên cũng chưa có điều kiện để tham nhũng ra đời Chế độ công hữu dần bị tan rã khi xã hội phát triển đến một trình độ cao hơn và chế độ tư hữu ra đời Trong xã hội xuất hiện những nhóm người có lợi ích kinh tế khác nhau, và dần phân chia thành các giai cấp có lợi ích đối lập nhau, các giai cấp khác nhau luôn có xu hướng đấu tranh để bảo vệ lợi ích của mình Khi mâu thuẫn giai cấp trong xã hội trở nên sâu sắc và không thể dung hòa thì cần một thiết chế mới để điều hòa sự xung đột giai cấp, khi đó nhà nước ra đời Nói như V.I.Lênin: “Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Bất cứ ở đâu, hễ lúc nào và chừng nào mà, về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được, thì nhà nước xuất hiện

Và ngược lại: sự tồn tại của nhà nước chứng tỏ rằng những mâu thuẫn giai cấp là không thể điều hòa được” Nhà nước ra đời trên cơ sở của cuộc đấu tranh giai cấp nhằm điều hòa những lợi ích cơ bản, thậm chí đối lập nhau giữa các tập đoàn người khác nhau, giữa cá nhân hoặc tập đoàn người với xã hội Quyền lực nhà nước được thực hiện bởi một bộ máy do con người điều khiển, bản tính của con người luôn tham lam, luôn đam mê quyền lực và có xu hướng lợi dụng quyền lực để đạt được nhiều thứ quyền lợi khác như: của cải, danh vọng, quyền lực đứng trên sai khiến người khác,… Nói cách khác, quyền lực nhà nước luôn luôn có xu hướng bị tha hóa Do vậy, khi nhà nước xuất hiện thì cũng đồng thời xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước và chống tha hóa quyền lực Nghiên cứu về quyền lực nói chung, quyền lực chính trị nói riêng và cơ chế để thực thi quyền lực, người ta thấy rằng có rất nhiều cách thức để kiểm soát quyền lực nhưng kiểm soát quyền lực nhà nước bằng xã hội được coi là một công cụ hữu hiệu, căn bản và lâu đời nhất Ngay từ thời kỳ chưa có nhà nước, khi pháp luật chưa được ban hành thì loài người cũng đã có những cách thức nhằm hạn chế quyền lực xã hội, thông qua các giá trị như: đạo đức, chế độ tự trị của các địa phương, vùng, miền… Thời phong kiến, bên cạnh luật pháp, những giá trị và chuẩn mực đạo đức xã hội căn bản vẫn có sức thuyết phục điều tiết quyền lực nhà nước như quan niệm dân là gốc của nước, nước là mẹ chung, nước lấy dân làm gốc, hay quan điểm đạo đức là pháp luật tối đa, pháp luật là đạo đức tối thiểu (Nho gia)

Như vậy, cùng với sự xuất hiện của nhà nước với tư cách là một thiết chế quyền lực công đặc biệt nhằm điều hòa các mâu thuẫn giai cấp về mặt lợi ích không thể điều hòa được thì cũng xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía xã hội (xã hội công dân) Sự kiểm soát quyền lực nhà nước bằng xã hội công dân một mặt đảm bảo cho nhà nước hoạt động trong khuôn khổ vì lợi ích chung của cộng đồng, hạn chế sự tha hóa, lạm dụng quyền lực nhà nước, sự tùy tiện trong việc thực thi quyền lực nhà nước và trên hết là sự kiểm soát từ phía xã hội để đảm bảo cho nhà nước thực hiện đúng chức năng duy trì trật tự xã hội (chức năng thống trị giai cấp) để phát triển xã hội (chức năng xã hội của nhà nước)

Do đó, có thể khẳng định sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội hay thực hiện xã hội công dân là mối quan hệ tất yếu khách quan xuất phát từ chính nguồn gốc ra đời của nhà nước, là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của nhà nước Bất cứ khi nào quyền lực nhà nước bị tha hóa, quyền lực nhà nước bị lạm dụng thì lúc đó lại xuất hiện nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước cao hơn bởi xã hội Cũng như vậy, lúc nào đó nhà nước thiếu quan tâm đến các chức năng xã hội của mình, các giá trị xã hội không được đảm bảo thực thi, khế ước xã hội bị phá vỡ (Jean Jack Rousseau), lợi ích chung của cộng đồng dân cư trong xã hội sẽ bị đe dọa, sự phản kháng và mâu thuẫn giữa các nhóm lợi ích, các giai cấp xã hội sẽ lên cao, khi đó nhu cầu về một nhà nước mới để điều hòa xung đột lợi ích trong xã hội sẽ xuất hiện và ngày càng cấp bách hơn Ngược lại, khi xã hội không có nhu cầu về kiểm soát quyền lực nhà nước nghĩa là khi đó, các lợi ích và giá trị xã hội đều được thực thi hiệu quả trên thực tế, trong xã hội không có mâu thuẫn lợi ích sâu sắc giữa các gia tầng Khi đó, xã hội được gọi là xã hội ổn định, hòa bình và phát triển - nền tảng vững chắc cho một nhà nước phát triển bền vững.

Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng và vai trò của xã hội

xã hội trong phòng, chống tham nhũng

1.2.2.1 Nhận thức về khái niệm phòng, chống tham nhũng

Theo cách hiểu thông thường, tham nhũng là hành vi lợi dụng quyền hạn để chiếm đoạt các lợi ích một cách phi pháp Có thể thấy, hành vi tham nhũng chỉ nảy sinh trên cơ sở quyền lực nhà nước, gắn chặt với quyền lực nhà nước Vì vậy, tham nhũng là một hiện tượng xã hội gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Khái niệm tham nhũng gắn bó chặt chẽ và hữu cơ với sự tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nước Về mặt lý luận, không thể có tham nhũng ngoài nhà nước, tách khỏi bộ máy quản lý, cai trị như Montesquie đã quan niệm: “mọi người có quyền lực đều có xu hướng lạm dụng quyền lực đó” Tuy vậy, hình thức, tính chất, mức độ và phương thức tham nhũng không phải lúc nào và chế độ nào cũng giống nhau Nó thay đổi, tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội từng thời kỳ và phụ thuộc vào mối quan hệ giữa sự quan tâm của xã hội đối với vấn đề tham nhũng, đặc biệt trong mối quan hệ với nền dân chủ Vì vậy, khi nhìn nhận, đánh giá để đưa ra khái niệm về tham nhũng thì lại khó có điểm chung giữ các nhà nghiên cứu, học giả Tùy thuộc vào cách thức tiếp cận, góc độ đánh giá, tùy thuộc vào hình thức tham nhũng và biểu hiện của tham nhũng ở từng thể chế chính trị, xã hội và hoàn cảnh kinh tế khác nhau mà có nhiều khái niệm khác nhau về tham nhũng

Ví dụ: người Áo quan niệm: tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột Người Đức lại nêu khái niệm: tham nhũng là hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy ra đối với công chức có quyền hành Trong khi đó người Thụy

Sĩ thì cho rằng, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trái chính sách, chế độ, thể chế về kinh tế - tài chính vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hai cho tài sản của nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị, xã hội

Khái niệm tham nhũng được xem là chính thống tại thời điểm hiện tại của Việt Nam được quy định trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Khoản 2 Điều 1 Luật này quy định: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Như vậy trên thực tế có rất nhiều khái niệm khác nhau về tham nhũng nhưng nhìn chung đều thống nhất ở ba đặc điểm quan trọng của tham nhũng và cũng là ba dấu hiệu đặc trưng để nhận diện tham nhũng:

Một là, được thực hiện bởi người có chức vụ quyền hạn

Hai là, có sự lạm dụng hay lợi dụng chức vụ, quyền hạn

Ba là, có động cơ vụ lợi cá nhân nhằm thu lợi bất hợp pháp

Chính vì chỉ nảy sinh trên cơ sở quyền lực nhà nước và gắn chặt với quyền lực nhà nước, tham nhũng nảy sinh song song và gắn chặt với quá trình vận hành và sử dụng quyền lực công Tác hại của tham nhũng là vô cùng to lớn và gây hậu quả nghiêm trọng nên phòng, chống tham nhũng là một nhu cầu tất yếu, một nhiệm trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay, Đảng ta xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một cuộc chiến đấu lâu dài, không nóng vội và là một quá trình tự hoàn thiện bộ máy nhà nước Trong đó, chống tham nhũng đi đôi với phòng ngừa, coi phòng ngừa là chính

Từ kinh nghiệm và các giải pháp phòng, chống tham nhũng đã được thực hiện có thể hiểu chống tham nhũng là hệ thống những biện pháp, cách thức được thực hiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng Bên cạnh việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, cuộc đấu tranh chống tham nhũng của Việt Nam còn nhằm đến mục tiêu quan trọng hơn đó là thông qua đấu tranh chống tham nhũng để tìm ra được những khiếm khuyết của bộ máy nhà nước, từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bộ máy, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Thông qua việc phát hiện, điều tra và xử lý hành vi tham nhũng, có thể rút ra được những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng và trên cơ sở đó phải tổng hợp và đúc rút ra những biện pháp tích cực để chủ động phòng ngừa Nói cách khác, cuộc đấu tranh chống tham nhũng còn nhằm hoàn thiện thể chế, hoàn thiện bộ máy để thủ tiêu cơ hội, đẩy lùi điều kiện có thể phát sinh hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của nhà nước, vai trò của xã hội dân sự ngày càng được thể hiện phù hợp hơn, là một yêu cầu của xây dựng nhà nước pháp quyền Trong đấu tranh chống tham nhũng, cùng với nhà nước, các tổ chức xã hội cũng đang dần có sự thể hiện vai trò, trách nhiệm của mình, nhất là trong phát hiện, tố cáo các hành vi tham nhũng

Có thể hiểu, phòng ngừa tham nhũng là những biện pháp, cách thức tác động được nhà nước, xã hội và công dân thực hiện nhằm ngăn ngừa, hạn chế những nguyên nhân phát sinh tham nhũng, qua đó làm giảm tác hại do hành vi tham nhũng gây nên

Vậy tại sao cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay lại coi trọng công tác phòng ngừa và vai trò của xã hội đến đâu trong phòng ngừa tham nhũng?

Kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tham nhũng trên thế giới cho thấy để chống tham nhũng triệt để, phải sử dụng tối đa các biện pháp có thể bởi tham nhũng được coi là một căn bệnh nan y Trước tình hình tham nhũng phức tạp và nghiệm trọng như ở nước ta hiện nay thì phòng ngừa là phương thuốc mang lại hiệu quả cao và ít tốn kém Dựa trên phương châm phòng hơn chống, các biện pháp phòng ngừa sẽ có tác dụng ngăn chặn những mầm mống dễ phát sinh tham nhũng ngay từ đầu Thông qua nghiên cứu về nguồn gốc, nguyên nhân phát sinh tham nhũng, chúng ta có thể đề ra những biện pháp phòng ngừa cụ thể phù hợp từng lĩnh vực, từng đối tượng nhằm triệt tiêu môi trường có thể nảy sinh tham nhũng Việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa được thực hiện thường xuyên, liên tục không những có tác dụng ngăn chặn, còn đồng thời phát hiện sớm các hành vi tham nhũng có thể gây ra Áp dụng các biện pháp phòng ngừa triệt để có thể giảm nguy cơ tham nhũng và cũng chính là biện pháp nhằm cải cách và đổi mới thể chế nhằm phù hợp với yêu cầu chung của tiến trình cải cách hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước cũng như đổi mới, cải cách phương thức điều hành nền kinh tế, xã hội nói chung Với ý nghĩa quan trọng như vậy, có thể nói chủ trương chống tham nhũng đi đôi với phòng ngừa tham nhũng, coi trọng phòng ngừa là một lựa chọn tất yếu, và là yêu cầu xuất phát từ thực tiễn khách quan của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

1.2.2.2 Vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng

Xuất phát từ đặc thù thể chế chính trị tại Việt Nam, vai trò xã hội tròng phòng, chống tham nhũng được tập trung vào một số chủ thể nhất định, bao gồm: Mặt trận tổ quốc, doanh nghiệp và các hiệp hội ngành nghề, báo chí, ban thanh tra nhân dân và công dân Có thể nói đây là những tổ chức nòng cốt, có vai trò quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn nhiều các tổ chức cấu thành của xã hội dân sự như các tổ chức phi chính phủ, các đoàn thể xã hội, các tổ chức cộng đồng…, cũng có vai trò quan trọng trong công tác này Tuy nhiên, trong khuôn khổ phạm vi của tài liệu khảo chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá vai trò của các tổ chức được qui định thông qua các Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 của Chính phủ về vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng; Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10-01-2019 của

Bộ Chính trị Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 của Thủ tướng Về việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc

Như trên đã phân tích, từ khi nhà nước xuất hiện thì nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước cũng bắt đầu nảy sinh bởi quyền lực nhà nước luôn có xu hướng bị tha hóa, cá nhân có vai trì vị trí có xu hướng lạm dụng quyền lực Bởi vì quyền lực nhà nước được thực thi thông qua con người cụ thể và khi những con người cụ thể sử dụng quyền lực nhà nước vì lợi ích cá nhân thì đó được gọi là tham nhũng hay tham ô Như vậy trong xã hội có giai cấp, khi nhà nước xuất hiện thì khi đó cũng bắt đầu xuất hiện tham nhũng Trong xã hội chưa có giai cấp, quyền lực là quyền lực xã hội không phải là cơ sở để nảy sinh tham nhũng mà là tham nhũng chỉ xuất hiện trong xã hội có giai cấp, có tư hữu có sự xuất hiện của nhà nước thì khi đó có sự xuất hiện của tham nhũng Do đó có thể nói tham nhũng là một hiện tượng lịch trong phòng, chống tham nhũng và giám sát quyền lực nhà nước từ phía xã hội có vai trò sau:

Một là, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là một đảm bảo nhằm hạn chế tối đa sự lạm dụng quyền lực nhà nước vì mục đích cá nhân – một biểu hiện chủ yếu của tham nhũng Trong triết lý nhân sinh của Phật giáo thì con người có bản tính tham sân si Hàn Phi tử thì cho rằng bản chất con người là tham lam, hám lợi; thích điều lợi tìm nó, gét cái hại và tránh nói Mà một trong những biểu hiện của nó là tham lam, đam mê quyền lực Điều này dẫn đến khó kiểm soát, gây lên tổn thất cho người khác và cho xã hội Do đó, việc tổ chức quyền lực và sử dụng quyền lực nếu không có những rào chắn, sự kiểm soát thì rất dễ bị thao túng Sự kiểm soát quyền lực luôn được đặt ra ở bất kỳ nhà nước nào từ khi nhà nước xuất hiện nhưng chỉ được giải quyết một cách triệt để và bài bản hơn vì mục đích của sự bảo đảm nhân quyền trong cách mạng tư sản Càng ngày, sự kiểm soát, giới hạn quyền lực nhà nước càng gắn bó mật thiết với dân chủ và việc xây dựng một xã hội dân chủ Trong một xã hội dân chủ, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội được mở rộng nhất và khi đó, mọi hoạt động của nhà nước đều phải công khai và nằm trong tầm kiểm soát của xã hội và khi đó, mọi sự lạm quyền hay tùy tiện của nhà nước thông qua hành vi từ công chức cho đến viên chức nhà nước sẽ ít có cơ hội diễn ra và do đó, tham nhũng khó nảy sinh Từ góc độ này có thể thấy rằng, sự kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là đương nhiên, là tất yếu xuất phát từ chính nguồn gốc ra đời của nhà nước Tất cả những vấn đề này đã được Motesqieu và Rousseau bàn trong tác phẩm Tinh thần pháp luật và Khế ước xã hội

Hai là, sự giám sát và kiểm soát nhà nước từ phía xã hội là một bảo đảm để quyền con người được thực hiện, để nhà nước thực thi tốt chức năng xã hội của mình - một điều kiện phòng ngừa tham nhũng từ xa

QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH VỀ

Quan điểm của Đảng, Nhà nước về vai trò của xã hội và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng

Nhận thức được tác hại của tham nhũng, lãng phí ngay từ khi vừa mới giành được chính quyền, Đảng ta đã xác định tham nhũng, lãng phí chính là một kẻ thù nguy hiểm không kém gì giặc ngoại xâm nên phải kiên quyết loại bỏ Trong suốt quá trình lãnh đạo đất nước gần 80 năm qua Đảng ta luôn coi trọng công tác phòng chống, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt là từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay Trong từng nhiệm kỳ Đại hội, Đảng đã xác định quan điểm, chủ trương và những giải pháp cơ bản, có tính chất chiến lược về phòng chống tham nhũng, lãng phí phù hợp với từng thời kỳ cách mạng Điều đó được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư… và được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật của Nhà nước

Các quan điểm chủ trương của Đảng ta về phòng, chống tham nhũng thể hiện trong rất nhiều văn bản, trong đó sâu sắc nhất phải kế đến là: Nghị quyết chuyên đề số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 của Bộ Chính trị về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng Tiếp đó, được hoàn chỉnh đầy đủ và đồng bộ hơn trong Nghị quyết Trung ương 6 lần (lần 2) khóa VIII ngày 25-01-1999 Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX; Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X; Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; Chỉ thị số 50- CT/TW ngày 0712-2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; và và gần đây nhất là Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII

Trong các quan điểm, chủ trương của Đảng thì phát huy vai trò của nhân dân trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí là một trong các biện pháp hiệu quả, bởi vì nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước và tham nhũng nảy sinh, bắt nguồn từ sự lạm dụng, tha hóa quyền lực nhà nước Nghị quyết chuyên đề số 14/NQ-TW đã chỉ rõ vai trò của các tổ chức chính trị xã hội, quần chúng nhân dân và báo chí trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng: “Huy động và phối hợp chặt chẽ mọi lực lượng đấu tranh chống tham nhũng Xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức Đảng và Thủ trưởng chính quyền; xây dựng, kiện toàn các cơ quan bảo vệ pháp luật làm nòng cốt; nêu cao trách nhiệm của các tổ chức chính trị - xã hội, vận động tính tích cực của nhân dân, phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong đấu tranh chống tham nhũng”

Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII ngày 25-01-1999 một lần nữa khẳng định vai trò của nhân dân, của các phương tiện truyền thông trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí; “Sử dụng đồng bộ hệ thống giám sát cán bộ, đảng viên, nhất là sự giám sát của tổ chức đảng, trước hết là từ chi bộ, sự giám sát của nhân dân và các cơ quan đại diện nhân dân, sự giám sát của công luận… Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng nêu gương “người tốt, việc tốt” giới thiệu kinh nghiệm của các điển hình tiên tiến; lên án cái xấu, cái ác, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX chỉ rõ:

“xây dựng cơ chế để phát huy quyền làm chủ, quyền giám sát của nhân dân đối với tổ chức đảng và đảng viên”; “thực hiện khẩn trương cải cách hành chính, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu dân Quan tâm đặc biệt đến đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc” Đại hội X của Đảng đặt nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường biệt được coi trọng Đấu tranh chống tham nhũng không phải là nhiệm vụ của riêng các cơ quan nhà nước, các cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm soát, kiểm toán là nòng cốt trong công tác phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực Tuy nhiên, trong đấu tranh phòng ngừa tham nhũng thì vai trò của các tổ chức đoàn thể, của quần chúng nhân dân, các tổ chức mặt trận, các hiệp hội ngành nghề và các phương tiện truyền thông là nòng cốt Bởi vì chính lực lượng này với đông đảo thành viên sẽ tham gia giám sát có hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, và cũng chính Đại hội X đã khẳng định một cách rõ ràng nhất về vai trò của các tổ chức xã hội trong phòng, chống tham nhũng: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội…, sử dụng sức mạnh tổng hợp của tổ chức Đảng, bộ máy nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể, nhân dân và các phương tiện thông tin đại chúng”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã đề ra 5 quan điểm chủ đạo đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trong đó vai trò của xã hội được coi là một trong những quan điểm, định hướng quan trọng: “Phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt được mục tiêu đề ra cần phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và của toàn dân Được sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, với sự tham gia tích cực của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và của các tầng lớp nhân dân, công tác phòng, chống tham nhũng được triển khai từ trung ương đến cơ sở, từ trong Đảng, trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị cho đến toàn xã hội”

Tại Nghị quyết Trung ương 9 khóa X đã kiểm điểm, đánh giá hai năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa X, trong đó đã đưa ra phương hướng, nhiệm vụ của công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong thời gian tới mà một nội dung quan trọng đó là: “Các cấp ủy cần xác định công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một trong những trọng tâm công tác lớn, thường xuyên để tập trung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và đánh giá việc thực hiện; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu; phát huy vai trò, trách nhiệm các cơ quan giám sát của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên”

Trong các quan điểm nêu trên thì vai trò của quần chúng nhân dân luôn được coi trọng Đảng ta luôn có các chủ trương, giải pháp nhằm phát huy sức mạng của quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào giám sát, đấu tranh với tham nhũng, tiêu cực Sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức thành viên của Mặt trận theo cách thức chủ động, tích cực đề xuất các chủ trương, giải pháp cũng như có kế hoạch hành động cụ thể tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Xã hội giám sát nhà nước trong việc thực hiện các chính sách công, kiểm tra xem nhà nước trong việc thực thi đúng như pháp luật Có thể hình dung rằng, phát huy vai trò của xã hội chính là phát huy cơ chế theo lời Bác Hồ “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” một cách thực tiễn nhất Tiếng nói của xã hội từ quần chúng nhân dân mà ra Chính vì thế nó tạo nên một sức ép lớn trong việc chống tiêu cực Quan điểm này thể hiện vai trò và tầm quan trọng của nhân dân, của xã hội trong phòng, chống tham nhũng Như Bác Hồ đã chỉ bảo với hàng triệu con mắt, lỗ tai cảnh giác của quần chúng thì không còn chỗ ẩn nấp cho tệ tham ô, lãng phí, quan liêu Dựa vào nhân dân là nhân tố vững chắc bảo đảm phòng, chống tham nhũng thành công

Trong điều kiện hiện nay, nhất là khi toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đang tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, tấm gương đạo đức, tác phong

Hồ Chí Minh thì việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chống tham nhũng, lãng phí để thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI là hết sức cần thiết

Cần nhận thức tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 về đấu tranh phòng và chống tham nhũng, lãng phí ở những khía cạnh cơ bản sau:

Thứ nhất, đổi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ

Chí Minh về chống tham nhũng, lãng phí trong toàn Đảng và trong xã hội để các cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên (trước hết là người đứng đầu) và nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ về tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân của tham nhũng, lãng phí, điều kiện nảy sinh tham nhũng, lãng phí và sự cần thiết của việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong tình hình hiện nay Từ đó có sự lên án, khinh ghét tệ tham nhũng, lãng phí, coi tham nhũng, lãng phí thực sự là quốc nạn, là “giặc nội xâm” và phải thường xuyên, kiên quyết, kiên trì đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao đạo đức cách mạng, bản lĩnh chính trị cho cán bộ, đảng viên để nâng cao ý thức, trách nhiệm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, chống quan liêu, chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng, “nói một đằng, làm một nẻo”

Thứ hai, cấp ủy, tổ chức đảng, toàn bộ hệ thống chính trị phải có quyết tâm chính trị cao trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu phải tỏ rõ quyết tâm, cam kết không tham nhũng, không để bố mẹ, vợ (chồng), con, anh, chị, em ruột lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí công tác của mình để trục lợi, làm ăn bất chính; bản thân cán bộ, đảng viên phải thực sự gương mẫu đi đầu trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; không được lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để chiếm dụng, vay, mượn tiền, tài sản của đối tượng trực tiếp quản lý trái quy định; tự chịu trách nhiệm cá nhân khi khi để tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương do mình trực tiếp phụ trách xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Những người tự giác nộp lại tài sản, tiền của của Nhà nước, tổ chức, cơ quan đơn vị đã chiếm dụng trái quy định trước khi bị phát hiện sẽ được xem xét, giảm mức truy cứu trách hiện tư tưởng Hồ Chí Minh, suốt đời phấn đấu cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, làm người công bộc tận tụy, trung thành của nhân dân

Thứ ba, mỗi cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ động kiểm điểm, liên hệ theo chức trách, nhiệm vụ được giao, tự phê bình và phê bình thẳng thắn, dân chủ, nghiêm túc, chân thành, gắn với thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm, theo cương vị công tác Phải gương mẫu phấn đấu thực hiện “3 tự”: Một là, đối với tự mình phải cần, kiệm, liêm, chính Hai là, bản thân phải biết tự trọng, từ đó không tự kiêu, tự mãn, tự tung, tự tác Ba là, phải không tự ái thì mới tự phê bình và phê bình, tiếp thu phê bình để phát huy ưu điểm, sửa chữa, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm

Thứ tư, cán bộ, đảng viên cần thực hiện nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của Đảng và Nhà nước; kê khai tài sản phải trung thực và được công khai ở nơi công tác và nơi cư trú để quần chúng và nhân dân giám sát Những trường hợp cán bộ, đảng viên có khuyết điểm, sai phạm phải xem xét, xử lý kịp thời, kiên quyết, nghiêm minh cả kỷ luật về đảng và xử lý theo pháp luật Những trường hợp có biểu hiện tham nhũng, lãng phí chưa có điều kiện xem xét, kết luận nhưng uy tín giảm sút thì kịp thời điều chuyển sang làm công tác khác

VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC XÃ HỘI – NGHỀ NGHIỆP VÀ CÔNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong phòng, chống tham nhũng

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đưa ra nhận định: “Tình hình tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta” Trước tình hình đó, Nghị quyết đã đề ra chủ trương, giải pháp, trong đó nhấn mạnh cần huy động sự tham gia của toàn xã hội trong công tác này, trong đó nhấn mạnh vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng, chú trọng kiểm tra, thanh tra, giám sát việc sử dụng các quỹ từ thiện, nhân đạo Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu quả thanh tra nhân dân, khắc phục bệnh hình thức

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định:

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân góp phần xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tham gia xây dựng chỉnh đốn Đảng, thực hiện giám sát của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, đảng viên, đại biểu dân cử và cơ quan nhà nước…”

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nêu rõ: “Nhà nước cần ban hành cơ chế, chính sách để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội”, “Đảng đoàn Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên chỉ đạo thực hiện tốt công tác giám sát, động viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí”

Trên cơ sở quán triệt các quan điểm của Đảng về phòng, chống tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc phòng chống tham nhũng: “Động viên nhân dân tích cực tham gia có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; giám sát việc thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng đồng thời yêu cầu cơ quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; cơ quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền phải xem xét trả lời trong thời gian công tác phòng, chống tham nhũng với các nội dung:

- Phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, giáo dục nhân dân và các thành viên tổ chức mình thực hiện các qui định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; kiến nghị các biện pháp nhằm phát hiện và phòng ngừa tham nhũng;

- Phối hợp với các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng;

- Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng;

- Cung cấp thông tin và phối hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng;

- Thông qua hoạt động của mình để giám sát, phát hiện tham nhũng như: + Thông qua công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân;

+ Thông qua việc tiếp xúc giữa đại biểu dân cử với cử tri và việc tổng hợp những ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân;

+ Thông qua công tác chỉ đạo hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân;

+ Thông qua công tác tiếp dân, xử lý đơn như khiếu nại tố cáo của công dân

Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, trả lời trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu; trường hợp vụ việc phức tạp thì thời hạn trên có thể kéo dài nhưng không quá ba mươi ngày

Nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả các qui định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, Hội nghị lần thứ 3 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khóa VI đã thông qua Nghị quyết chuyên đề về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nghị quyết đã xác định rõ, “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm vận động nhân dân tích cực tham gia thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng là tham gia vào cuộc đấu tranh đầy gay go, phức tạp và gian khổ; đòi hỏi phải có quyết tâm cao, bản lĩnh vững vàng, có giải pháp phù hợp, thực hiện kiên trì bền bỉ và lâu dài Hội nghị đã đề ra Chương trình tham gia thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng với những nội dung cụ thể, bao gồm:

- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước tăng cường giáo dục đạo đức cách mạng trong các tầng lớp nhân dân, nhất là thanh thiếu niên, đoàn viên, hội viên, cán bộ công chức, mọi người noi gương sống cần kiệm liêm chính, chí công vô tư của

Hồ Chủ tịch Đẩy mạnh việc tuyên truyền sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân về Luật Phòng, chống tham nhũng, tạo dư luận mạnh mẽ trong xã hội, kiên quyết lên án mọi hành vi tham nhũng và tích cực tham gia chống tham nhũng, lãng phí

- Thực hiện tốt công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên đối với việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tốt công tác hiệp thương trong các cuộc bầu cử địa biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, kiên quyết loại khỏi danh sách hiệp thương, giới thiệu ứng cử những người đã phát hiện có vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực, vi phạm đạo đức lối sống và những người không được cử tri nơi công tác, nơi cư trú tín nhiệm

- Động viên các tầng lớp nhân dân, hội viên, đoàn viên tích cực phát hiện tố cáo những hành vi tham nhũng, có biện pháp bảo vệ và hình thức khen thưởng xứng đáng đối với những người đã có hành động dũng cảm phát hiện tố cáo những hành vi tham nhũng và sự phát hiện, tố cáo đúng, chính xác

- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp, các thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải tự mình nghiêm chỉnh thực hiện chính sách, pháp luật và những quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng Thường xuyên kiểm tra, rà soát hoạt động của các ban, đơn vị kinh tế, các quỹ, các chương trình, dự án do Ủy ban Mặt trận Tổ chức các cấp, các tổ chức thành viên quản lý và công tác quản lý tài chính, tài sản của cơ quan Mặt trận, tổ chức thành viên, không để xảy ra tham nhũng trong các tổ chức và thành viên của Mặt trận Người đứng đầu cơ quan Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên các cấp phải chịu tránh nhiệm nếu để xảy ra tham nhũng ở cơ quan nơi mình trực tiếp lãnh đạo quản lý

Với vai trò là tổ chức chính trị - xã hội lớn nhất Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc luôn đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động chính trị - xã hội, hỗ trợ Nhà nước thực hiện có hiệu quả nhiều chính sách, pháp luật thông qua các hoạt động tuyên tham nhũng, giám sát tổ chức và hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức và các cơ quan nhà nước Việc thực hiện các chức năng này của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên có thể độc lập hoặc thực hiện phối hợp với các cơ quan chức năng, nhất là các cơ quan phòng, chống tham nhũng chuyên trách Trong thời gian qua, Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành các văn bản phối hợp nhằm đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân và các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện các qui định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng các tỉnh và Mặt trận Tổ quốc các tỉnh cũng ban hành các văn bản phối hợp trong công tác này.

Phương thức thực hiện vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong phòng, chống

Một là, thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng chống tham nhũng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện phối hợp chặt chẽ với cơ quan nhà nước trong việc tằng cường giáo dục đạo đức, truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta, noi gương Bác Hồ sống cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng, đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân về Luật Phòng, chống tham nhũng như: tuyên truyền thông qua các cuộc sinh hoạt của các chi hội đoàn thể quần chúng, các câu lạc bộ ở cơ sở, các cuộc họp ở khu dân cư, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống loa truyền thanh ở xã phường, phát hành tờ gấp, tờ rơi… để các tầng lớp nhân dân, đoàn viên, hội viên hiểu rõ, nắm vững những qui định của Luật Phòng, chống tham nhũng và tác hại to lớn do tham những gây ra Trên cơ sở đó mỗi người dân ý thức đầy đủ về quyền và trách nhiệm của mình trong việc phát hiện, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh những hành vi tham nhũng, gắn việc tuyên truyền Luật phòng, chống tham nhũng với các cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” do Đảng ta phát động và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” do Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động

Bên cạnh đó, Mặt trận thực hiện việc trao đổi và tập hợp những ý kiến, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân để kiến nghị với nhà nước ban hành cơ chế, chính sách, giải pháp thiết thực nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật, cải cách thể chế, cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, cải cách tư pháp ở những ngành, lĩnh vực công tác dễ xảy ra tham nhũng

Hai là , thực hiện công tác giám sát đối với cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, công chức, đảng viên; phát hiện, tố cáo các hành vi tham nhũng và phản biện xã hội

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra của nhà nước, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc được thực hiện thông qua 2 hình thức cơ bản là:

- Động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát Thông qua hoạt động của mình, tổng hợp ý kiến của nhân dân và các thành viên của Mặt trận để kiến nghị với các cơ quan, tổ chức nhằm khen thưởng, động viên những gương điển hình tiên tiến và xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật

- Tham gia một số hoạt động của cơ quan này Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc tham gia giám sát thông qua việc giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân Các hoạt động giám sát này mang tính nhân dân, nhằm hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước Việc giám sát này có ý nghĩa, vai trò quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng do thể hiện được tính độc lập và công khai, không bị lệ thuộc vào các cơ quan nhà nước về tổ chức, nhân sự và thủ tục Việc giám sát của Mặt trận Tổ quốc được thực hiện bởi những cá nhân có uy tín được bầu vào các tổ chức đoàn thể quần chúng Tuy nhiên hoạt động này cũng có những hạn chế nhất định, do không mang tính quyền lực, nên hoạt động giám sát của Mặt trận có những hạn chế và “lép vế” trong các quan hệ với các cơ quan nhà nước – đối tượng chịu sự kiểm tra, giám sát

Các hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm:

Vận động các tầng lớp nhân dân tham gia giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực sự là “công bộc của dân”

Tất cả cán bộ, công chức, đảng viên có chức có quyền mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái các qui định chính sách pháp luật hoặc thiếu trách nhiệm phục vụ nhân dân, nhũng nhiễu, gây phiền hà khi giải quyết công việc của dân vì vụ lợi, vi phạm chính sách pháp luật, bản thân và gia đình thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và quy ước, hương ước ở khu dân cư; không trung thực trong việc kê khai nhà đất và tài sản, có bất minh về nhà đất và tài sản khác; giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân không đúng pháp luật thì mọi người dân ở xã, phường, khu dân cư đều có quyền phản ánh với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã và người đứng đầu các tổ chức thành viên hoặc gửi đơn kiến nghị vào hộp thư giám sát của Mặt trận Tổ quốc cấp xã Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ nghị, có nội dung địa chỉ rõ ràng, kiến nghị bằng văn bản với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi nhận được văn bản kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã có trách nhiệm xem xét giải quyết và thông báo việc giải quyết đó cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã

- Phát huy dân chủ, vận động nhân dân giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Trước hết, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên vận động nhân dân giám sát những nội dung nhân dân được biết mà chính quyền cấp xã, cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thông báo cho nhân dân; những nội dung nhân dân được bàn và quyết định; những nội dung nhân dân được bàn trước khi chính quyền, cơ quan, tổ chức và đơn vị quyết định Đồng thời hướng dẫn, vận động nhân dân giám sát, kiểm tra việc thực hiện các qui định trong quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở; nhất là việc quản lý đất đai, công khai các thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến dân như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đăng ký, hộ tịch, hộ khẩu, lập sổ thu các loại thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp của nhân dân, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng: Điện, đường, trường, trạm, nhà văn hóa, thể thao, nghĩa trang… thực hiện các chương trình dự án trên địa bàn cấp xã, khu dân cư và công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư kiếu nại, tố cáo của công dân, công khai việc xử lý các vụ việc tiêu cực ở cấp xã (đối với quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn) Giám sát việc thực hiện các qui định về công khai, minh bạch trong việc sử dụng xe công, tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức; cấp đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng, kinh doanh, quản lý tài chính, tài sản công… (đối với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan, nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp); giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch các quy định về tiền lương, tiền thưởng, quản lý tài chính, tài sản công, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề, đề bạt cán bộ, xây dựng thỏa ước lao động… (đối với doanh nghiệp nhà nước) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, tổ chức công đoàn các cấp hướng dẫn chỉ đạo để kiện toàn củng cố về tổ chức, nâng cao chất lượng thanh tra nhà nước giám sát việc thi hành pháp luật và chủ trương chính sách nhà nước, phát hiện, tham gia xử lý các vụ việc tiêu cực trong bộ máy nhà nước và trong xã hội; góp phần xây dựng nhà nước trong sạch vững mạnh

Thực hiện định kỳ việc lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm đối với 4 chức danh chủ chốt của chính quyền cấp xã; đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý đối với những người có số phiếu tín nhiệm thấp như đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng xấp xem xét, miễn nhiệm, bãi nhiệm

Phòng, chống tham nhũng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua việc thực hiện giám sát đầu tư của cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tường chính phủ về “Ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

Giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các qui định về quản lý đầu tư của cơ quan thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư, nhằm phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các hành vi vi phạm các quy định về quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn và xử lý những việc làm sai qui định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, đóng góp của nhân dân, xâm hại lợi ích của cộng đồng

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc nhất là ở cơ sở trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến, hoạt động giám sát ngày càng chất lượng và hiệu quả hơn như việc tổ chức thực hiện phương châm “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Mặt trận Tổ quốc chỉ đạo và thực hiện quyền giám sát của mình qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân thực tế cho thấy những công trình nhân dân giám sát thì hạn chế được thất thoát, tiêu cực, chất lượng công trình đảm bảo tốt hơn Trước tình hình hiện nay nhiều chương trình, dự án, công trình bị thất thoát, lãng phí, tham nhũng với nhiều thủ đoạn ngày càng tinh vi, đòi hỏi có nhiều biện pháp mạnh mẽ đồng bộ nhất là đẩy mạnh hoạt động giám sát của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và phát huy được lực lượng đông đảo nhân dân tham gia giám sát, góp phần đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng

Thực hiện công tác tiếp dân, tổ chức hòm thư phát hiện tham nhũng

Tiếp nhận, phân loại đơn thư kiếu nại, tố cáo của công dân, nghiên cứu những vụ việc bức xúc để kiến nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý và giám sát việc xử lý đó Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết kiếu nại, tố cáo nhất là những đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến tham nhũng Kiến nghị xử lý nghiêm khắc những hành vi tham nhũng, lãng phí và công khai kết quả xử lý để nhân dân được biết

Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân, qua đó phát hiện những hành vi tham nhũng để kiến nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải quyết và giám sát việc giải quyết đó

VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THÔNG TẤN, BÁO CHÍ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

2.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng

Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác phòng, chống tham nhũng, tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp Trong đó nhấn mạnh cần thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đề cao vai trò, trách nhiệm của báo chí trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí; khắc phục tình trạng thông tin một chiều, mang tính kích động, gây hoang mang hoặc quy kết về tội danh, mức án trước khi xét xử Bảo vệ, khen thưởng, động viên những người làm báo tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm những người đưa tin sai sự thật, vu cáo, bịa đặt, tạo điểm nóng chính trị gây hậu quả xấu, kích hoạt-lôi kéo những đối tượng có tư tưởng phản động đe dọa đến sự ổn định của hệ thống chính trị Nghị quyết cũng qui định Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và các cơ quan chức năng phải chủ động cung cấp kịp thời, đúng pháp luật cho công chúng những thông tin có liên quan đến tham nhũng, lãng phí

Tại Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trương ương Đảng khóa VIII trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cũng đã định hướng vai trò của báo chí, trong đó nêu rõ: “Phát triển đi đôi với quản lý tốt hệ thống thông tin đại chúng Báo chí xuất bản, làm tốt chức năng tuyên truyền thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phát hiện những nhân tố mới, cái hay, cái đẹp trong xã hội, giới thiệu gương người tốt việc tốt, những điển hình tiên tiến, phê phán những hiện tượng tiêu cực, uốn nắn những nhận thức lệch lạc, đấu tranh với những quan điểm sai trái, coi trọng nâng cao tính chân thật, tính giáo dục và tính chiến đấu của thông tin Nâng cao bản lĩnh chính trị, tư tưởng, ý thức trách nhiệm trình độ văn hóa và nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức của đội ngũ báo chí, xuất bản”

Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 cũng chỉ rõ một trong những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của toàn xã hội trong phòng, chống tham nhũng đó là: Đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức trong nhân dân về biểu hiện, tác hại của tham nhũng; Phát huy vai trò của báo chí trong công tác phòng, chống tham nhũng, bảo đảm việc cung cấp thông tin kịp thời, chính xác về các vụ việc tham nhũng cho các cơ quan báo chí

Cụ thể hóa vai trò của báo chí trong công tác phòng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng đã qui định cơ quan báo chí có trách nhiệm tham gia vào việc phòng, chống tham nhũng; trường hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phòng, chống tham nhũng; khi đưa tin phải đảm bảo chính xác, trung thực, khách quan và phải chịu trách nhiệm về nội dung của thông tin đã đưa Điều

86 Luật Phòng, chống tham nhũng qui định về vai trò và trách nhiệm của báo chí trong công tác phòng, chống tham nhũng như sau:

- Nhà nước khuyến khích cơ quan báo chí, phóng viên đưa phản ánh về vụ việc tham nhũng và hoạt động phòng, chống tham nhũng

- Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần và những việc làm tích cực trong công tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh đối với những người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng chống tham nhũng

- Cơ quan báo chí, phóng viên có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu đó theo quy định của pháp luật; trường hợp không cung cấp thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

- Cơ quan báo chí, phóng viên phải đưa tin trung thực, khách quan Tổng biên tập, phóng viên chịu trách nhiệm về việc đưa tin và chấp hành pháp luật về báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp

Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01.07.2019 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng và về vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng đã thể hiện rõ trách nhiệm của báo chí trong lĩnh vực này bao gồm:

Một là tuyên truyền, động viên nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng

Qua hoạt động nghề nghiệp báo chí của mình, các cơ quan báo chí và nhà báo có trách nhiệm thực hiện việc tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng Tuyên truyền về công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, tổ chức; Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội, động viên nhân dân tích cực tham gia đấu tranh chống tham nhũng; Biểu dương tinh thần và những việc làm tích cực của tập thể, cá nhân trong công tác phòng, chống tham nhũng, bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; Lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng

Việc giao trách nhiệm thực hiện tuyên truyền, biểu dương, động viên nhân dân, bảo vệ người tố cáo và lên án đấu tranh với người có hành vi tham nhũng đã thể hiện khả năng tiếp cận với công chúng của báo chí

Hai là thu thập, cung cấp thông tin về vụ việc có dấu hiệu tham nhũng

Khi nhận được kiến nghị, phản ánh, tin, bài của công dân về vụ việc có dấu hiệu tham nhũng hoặc thông qua hoạt động nghề nghiệp của mình phát hiện vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, cơ quan báo chí, nhà báo có quyền thu thập thông tin, tài liệu theo quy định của pháp luật để làm rõ về vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; Yêu cầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc có dấu hiệu tham nhũng theo quy định của pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan báo chí, nhà báo, giúp cho báo chí thông tin chính xác, kịp thời

Bên cạnh đó Nghị định cũng qui định về trách nhiệm của cơ quan báo chí, nhà báo khi đưa tin về vụ việc tham nhũng, người có hành vi tham nhũng phải trung thực, khách quan và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc đưa tin đó Liên quan đến vấn đề này, thời gian vừa qua, đã có những nhà báo khi đưa tin về các vụ việc đã vượt quá thẩm quyền của mình, cung cấp những thông tin sai lệch, gây ảnh hưởng không tốt đến quá trình điều tra, truy tố của các cơ quan tư pháp cũng như định hướng sai lệch dư luận

Trong trường hợp cơ quan báo chí phát hiện hoặc nhận được tố cáo của công dân về vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thì phải báo ngay cho cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân bằng văn bản Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm thụ lý và trả lời cho báo chí cách giải quyết Cơ quan báo chí có thẩm quyền đưa tin về vụ việc có dấu hiệu tham nhũng từ các thông tin, tài liệu mà mình có được và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của thông tin được đăng tải trên báo chí Trường hợp có căn cứ cho rằng kiến nghị, phản ánh, tin, bài, tố cáo của công dân về vụ việc tham nhũng không có cơ sở thì cơ quan báo chí thông báo cho công dân về việc không đưa tin và nêu rõ lý do

Cơ quan báo chí và nhà báo trong quá trình tác nghiệp khi có căn cứ cho rằng việc thông tin về vụ việc tham nhũng có thể dẫn đến nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của mình, nhà báo có quyền đề nghị cơ quan báo chí và cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ mình Khi nhận được đề nghị được bảo vệ của nhà báo, cơ quan báo chí có trách nhiệm áp dụng ngay các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết bảo vệ nhà báo đó Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm áp dụng ngay các biện pháp cần thiết để bảo vệ cơ quan báo chí, nhà báo

Nghị định cũng quy định trách nhiệm của Hội Nhà báo nhằm động viên các nhà báo tham gia tích cực phòng, chống tham nhũng và bảo vệ các hội viên của mình trong các trường hợp bị đe dọa khi tác nghiệp

2.2.2 Phương thức thực hiện vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng

Thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng đến đông đảo quần chúng nhân dân

VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP, HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP, HIỆP HỘI NGÀNH NGHỀ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

2.3.1 Chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về vai trò, trách nhiệm của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng

Phát huy vai trò của toàn xã hội, trong đó các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề đóng vai trò quan trọng trong công tốc phòng, chống tham nhũng Chiến lược phòng, chống tham nhũng quốc gia đến năm 2020 đã nhấn mạnh: Phát huy vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng thông qua việc xây dựng và thực hiện văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; phối hợp với các, cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn và phát hiện kịp thời hành vi nhũng nhiễu, vòi vĩnh, đòi hối lộ của cán bộ, công chức như là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng, qua đó kiềm chế và từng bước đẩy lùi tham nhũng Điều 87 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định về vai trò, trách nhiệm của doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong phòng, chống tham nhũng Cụ thể bao gồm việc doanh nghiệp có trách nhiệm thông báo về hành vi tham nhũng và phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xác minh, kết luận về hành vi tham nhũng Trong bản thân mỗi doanh nghiệp cần có cơ chế kiểm soát nội bộ nhằm ngăn ngừa hành vi tham ô, đưa hối lộ Các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích hội viên của mình xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng Bên cạnh đó, các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề và hội viên có trách nhiệm kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhằm phòng, chống tham nhũng

Cụ thể hóa các quy định này, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27-3-2007 của Chính phủ quy định doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền, động viên cán bộ, người lao động thực hiện quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tổ chức các hình thức động viên, giáo dục cán bộ, người lao động trong doanh nghiệp thực hiện quy tắc ứng xử trong hoạt động của doanh nghiệp đế phòng ngừa tham nhũng Các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tuyên truyền cho các thành viên của hiệp hội và tổ chức các hình thức động viên, khuyến khích các hội viên xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, người lao động trong doanh nghiệp để phòng ngừa tham nhũng Không những vậy các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, ngành nghề có trách nhiệm thực hiện, áp dụng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng thông qua việc thực hiện cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với Nhà nước và người lao động trong doanh nghiệp; thực hiện chế độ thống kê theo quy định của pháp luật; thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động của doanh nghiệp; xây dựng và thực hiện các quy định về kiểm soát nội bộ nhằm phòng, chống tham nhũng; khuyến khích việc phát hiện, tố cáo các hành vi tham nhũng Nghiêm cấm đưa hối lộ cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền dưới mọi hình thức Doanh nghiệp ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về kiểm soát nội bộ trong doanh nghiệp nhằm phòng ngừa tham nhũng, kịp thời phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các hành vi tham nhũng phát sinh trong nội bộ hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý

Khi phát hiện các hành vi tham nhũng, các doanh nghiệp, hiệp hội có trách nhiệm thông báo với các cơ quan có thẩm quyền về hành vi tham nhũng đó và được thông báo kết quả xử lý vụ việc từ phía cơ quan có thẩm quyền Quá trình xử lý vụ việc, các doanh nghiệp, hiệp hội có trách nhiệm cung cấp các thông tin mà mình có được về vụ việc tham nhũng và áp dụng các biện pháp cần thiết trong phạm vi quyền và trách nhiệm của mình để phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng, người có hành vi tham nhũng

Bên cạnh đó, các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ các văn bản pháp luật không phù hợp, làm phát sinh tham nhũng, góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiệu quả công tác đấu tranh chống tham nhũng

2.3.2 Một số kết quả khảo sát nghiên cứu về rủi ro tham nhũng của các doanh nghiệp ở Việt Nam

Việt Nam là một trong những nước ASEAN thường xuyên được đánh giá thuộc nhóm các quốc gia có “rủi ro cao” về tham nhũng Trong Chỉ số Cảm nhận về Tham nhũng 2016, tổ chức Minh bạch Quốc tế xếp hạng Việt Nam đứng thứ 113/176 quốc gia được khảo sát về cảm nhận tham nhũng trong khu vực công, với điểm số 33/100 (trong đó 100 đồng nghĩa với trong sạch) Các điều tra khác cũng cho thấy kết quả tương tự về mức độ tham nhũng cao ở Việt Nam, cả trong khu vực nhà nước và tư nhân Nhà nước đã có một số biện pháp đối phó với nạn tham nhũng trong nước, trong đó nổi bật nhất là thông qua việc sửa đổi, bổ sung các luật định về chống tham nhũng, hối lộ, và đặc biệt là dự kiến hình sự hoá hành vi hối lộ trong khu vực kinh tế tư nhân Rủi ro tham nhũng ở Việt Nam tuy đã được xem xét trong một số nghiên cứu đã công bố, nhưng cho đến nay vẫn chưa có nhiều nghiên cứu tập trung riêng về vấn đề rủi ro tham nhũng ở Việt Nam Bản chất của tham nhũng có thể mỗi nước mỗi khác, nhất là khi xét đến tầm quan trọng của một số đề này Căn cứ trên những nỗ lực gần đây của Việt Nam trong đấu tranh chống tham nhũng cả trong khu vực tư nhân và khu vực nhà nước, và nhằm cung cấp thêm thông tin liên quan đến kinh nghiệm của từng doanh nghiệp về tham nhũng, những hành vi có nguy cơ cao, từ ngày 7/11/2016 đến 30/11/2016, Nhóm công tác Quản trị - Liêm chính của Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, phối hợp với hãng Duane Morris & Selvam LLP (gọi tắt là DMS) và Trung tâm Nghiên cứu và Quản trị Xã hội (gọi tắt là CENSOGOR) đã thực hiện một nghiên cứu về kinh nghiệm của cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với những hành vi không thích hợp trong hoạt động kinh doanh tại Việt Nam

Các nghiên cứu tập trung vào ba nhóm hoạt động sản xuất, kinh doanh gồm: Hoạt động mua sắm, đấu thầu của doanh nghiệp tư nhân; Xin cấp phép theo thủ tục; Quà biếu, các hình thức chiêu đãi liên quan đến công chức, cán bộ

Kết quả của Nghiên cứu cho thấy rủi ro tham nhũng ở Việt Nam phát sinh từ những hành vi rủi ro cao trong hoạt động kinh doanh là một trở ngại đáng kể đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Đặc biệt, việc biếu tặng và nhận quà riêng và/hoặc các lợi ích khác trong bối cảnh giữa tư nhân với tư nhân và giữa tư nhân vớinhà nước được coi là một thực tế trong môi trường kinh doanh, theo đó hình thành một tâm lý chung là không ai có thể làm gì được trước thực tế đó Xu hướng cán bộ, công chức muốn nhận quà biếu hay nhận tiền cũng được cho biết là một hiện tượng phổ biến Các doanh nghiệp tham gia vào cuộc khảo sát có chung quan điểm về một thách thức đối với họ, đó là những khác biệt về văn hóa, đặc biệt là sự khác biệt giữa văn hóa “bản địa” và các tiêu chuẩn về đạo đức kinh doanh được quy định bởi luật pháp ở quốc gia quê hương của các doanh nghiệp Một số doanh nghiệp tham gia thẳng thắn cho rằng đây chính là một bất lợi trong cạnh tranh đối với những doanh nghiệp áp dụng những tiêu chuẩn đạo đức trên Một doanh nghiệp cho rằng họ không mong đợi sẽ thắng thầu lần tới trong một dự án của nhà nước vì họ đã từ chối đưa hối lộ hay đưa tặng những món quà hậu hĩnh cho cán bộ, công chức nhà nước Gần như toàn bộ các doanh nghiệp tham gia đều nói cán bộ, công chức có xu hướng mong được nhận quà biếu, các hình thức chiêu đãi và/hoặc các lợi ích khác trong các tiếp xúc thông thường Một số người trả lời cho rằng nguyên nhân là do lương của người làm nhà nước thấp, trong khi một số người còn phải bỏ tiền để “chạy chức”, vì thế mà họ cần tìm cách thu hồi lại số vốn đã bỏ ra bằng cách gợi ý doanh nghiệp chi cho họ các khoản „bồi dưỡng‟ không chính thức Tuy vậy, nhìn chung các doanh nghiệp tham gia đều nhận thức được các rủi ro này và thể hiện rằng họ nhìn nhận vấn đề khá nghiêm túc bằng cách áp dụng các quy định về đạo đức kinh doanh và cho biết họ có thực thi các quy định đó Dưới đây là kết quả của 3 lĩnh vực mà khảo sát đề cập liên quan đến rủi ro cho các doanh nghiệp trong số 21 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia khảo sát

Một là, mua sắm và đấu thầu của tư nhân

Về những kiểu lợi ích không chính đáng trong quan hệ giữa các doanh nghiệp tư nhân với nhau: Việc biếu xén, làm lợi cho cá nhân trong nội bộ các doanh nghiệp trong và sau các cuộc thương lượng kinh doanh là một dạng hành vi rủi ro cao trong hoạt động kinh doanh Đặc biệt, nếu mối lợi được trao cho một người nào đó (như cán bộ phụ trách mua sắm, đấu thầu) để đổi lại, người đó trao hợp đồng, mối làm ăn cho đối phương, thì có thể được xem là cấu thành hành vi đưa hối lộ Hai dạng lợi ích không chính đáng phổ biến được nghiên cứu là biếu quà, chiêu đãi và trả tiền lót tay/tiền mặt bằng cách ghi chênh lệch trên hóa đơn. Kết quả của Nghiên cứu cho thấy các hình thức quà biếu, chiêu đãi nhỏ rất phổ biến trong các mối quan hệ kinh tế tư nhân của các doanh nghiệp tham gia, trong đó 17 doanh nghiệp tham gia (81%) cho biết có nhận quà của các đơn vị cung cấp dịch vụ vào những thời điểm không phải các ngày lễ chính thức Tuy nhiên, những trường hợp quà biếu giá trị lớn, dễ bị coi là hối lộ thì không nhiều, vì chỉ có một doanh nghiệp tham gia cho biết có nhận quà có giá trị hơn 2 triệu đồng Dù vậy, hành vi yêu cầu viết hóa đơn với giá trị thấp hoặc cao hơn giá thỏa thuận của hàng hóa, dịch vụ giao dịch (đôi khi còn gọi là „ghi chênh hóa đơn‟) có phổ biến hơn, trong đó 7/21 doanh nghiệp tham gia cho biết có gặp những yêu cầu như vậy Yêu cầu

„ghi chênh hóa đơn‟ là một chỉ báo cho biết đã có hành vi đưa tặng các dạng lợi ích không chính đáng Hóa đơn ghi giá trị cao hơn giá trị thực được sử dụng để thanh toán số tiền cao hơn thực tế, trong đó phần chênh là tiền đưa hối lộ Trong khi đó, hóa đơn ghi thấp hơn giá thực nhằm mục đích trốn thuế hay tránh thuế nhập khẩu

Về mâu thuẫn lợi ích: Không công khai các mâu thuẫn lợi ích giữa nhân viên và bên cung cấp dịch vụ sẽ dẫn đến rủi ro tham nhũng vì đó là một động cơ để nhân viên lạm dụng quyền hạn của mình trong doanh nghiệp để thu lợi riêng Rủi ro này đặc biệt cao trong trường hợp cán bộ lãnh đạo hay phụ trách mua sắm, đấu thầu có những mâu thuẫn lợi ích đó Nghiên cứu nhận thấy một số doanh nghiệp tham gia gặp vấn đề về mâu thuẫn lợi ích trong đó có: 2 doanh nghiệp tham gia (10%) cho biết họ có một hay nhiều nhân viên giữ vị trí giám đốc hay là cổ đông của đơn vị cung cấp dịch vụ cho họ; 5 doanh nghiệp tham gia (24%) cho biết có cán bộ lãnh đạo và/hoặc phụ trách mua sắm, đấu thầu có người nhà giữ vị trí giám đốc hay là cổ đông của đơn vị cung cấp dịch vụ; 6 doanh nghiệp tham gia (29%) từng được yêu cầu sử dụng một số đơn vị cung cấp dịch vụ bởi người bên phía khách hàng mà theo họ là có lợi ích kinh tế tại đơn vị cung cấp dịch vụ đó Nghiên cứu cũng phát hiện thấy một số trường hợp ký hợp đồng/trao thầu trong đó có mâu thuẫn lợi ích: 4 doanh nghiệp tham gia (20%) cho biết có hợp đồng được ký kết/trao thầu cho bên thứ ba (trong vòng 12tháng trước) vì nhân viên có lợi ích kinh tế tại doanh nghiệp đó hay người nhà của nhân viên có lợi ích tại đơn vị đó

Một số Doanh nghiệp tham gia cho biết nhìn chung việc nhân viên và người nhà nhân viên có lợi ích kinh tế ngoài công việc ở cơ quan là rất phổ biến, và ở Việt Nam, những kiểu mâu thuẫn lợi ích đó là “không tránh khỏi”

Mặc dù đã quan sát được một số trường hợp mâu thuẫn lợi ích, một con số đáng kể các doanh nghiệp tham gia (18 doanh nghiệp, hay 86%) cho biết họ có quy định bằng văn bản hay quy trình để nhân viên kê khai các mâu thuẫn lợi ích

Về thư mời thầu: Đấu thầu là một lĩnh vực ẩn chứa những rủi ro tham nhũng đáng kể trong doanh nghiệp tư nhân, trong đó bên dự thầu có thể mời chào các lợi ích cho bên gọi thầu để đổi lấy việc được ký hợp đồng hay được đưa tên vào danh sách gọi thầu Bên dự thầu cũng có thể thông đồng với nhau để nâng giá chào thầu, mà một trường hợp dễ thấy là nhiều hồ sơ thầu có giá chào rất sát nhau 5 doanh nghiệp tham gia (24%) cho biết nhân viên từng được đề nghị nhận tiền hay phần trăm giá trị hợp đồng để đổi lại cho đơn vị cung cấp dịch vụ vào danh sách gửi thư mời thầu; 4 doanh nghiệp tham gia (14%) nói có biết việc nhân viên từng chấp nhận những thỏa thuận như trên (trong tất cả các trường hợp này, doanh nghiệp tham gia đều cho biết đã sa thải nhân viên kia) Phần lớn các doanh nghiệp tham gia cho biết đây là một dạng hành vi phổ biến theo như kinh nghiệm của họ 7 doanh nghiệp tham gia (33%) nói họ biết tình trạng nhận được một số đơn thầu có giá chào rất giống nhau (chênh lệch dưới 5%)

Hai là, dịch vụ công/thủ tục theo quy định

Các yêu cầu, gợi ý về các khoản lợi từ cán bộ nhà nước (hay công chức) để thực hiện các dịch vụ công theo quy định, nếu được đáp ứng thì có thể cấu thành những vi phạm hình sự theo luật Việt Nam cũng như theo luật pháp về phòng, chống tham nhũng có thể được áp dụng như Luật Chống Hối lộ của Anh hay Luật Phòng, chống Tham nhũng ở Nước ngoài của Mỹ Những yêu cầu này có thể được đưa ra một cách trực tiếp hay gián tiếp thông qua bên thứ ba (như chuyên gia tư vấn)

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA XÃ HỘI

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG THỜI GIAN TỚI

Việc thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng trong thời gian tới đây không chỉ có vai trò của cơ quan nhà nước bằng những hành động cụ thể mà còn có trách nhiệm trong việc động viên toàn xã hội tham gia vào công tác này Có như vậy, công cuộc phòng, chống tham nhũng mới toàn diện, có chiều sâu và thu được kết quả Các cơ quan nhà nước tạo dựng các cơ sở về mặt pháp lý và điều kiện vật chất để góp phần nâng cao nhận thức và vai trò của xã hội, phối hợp các nỗ lực phòng, chống tham nhũng của toàn xã hội, nhằm tạo ra sự đồng lòng, một sức manh tổng thế trong việc kiềm chế và từng bước ngăn ngừa tệ nạn tham nhũng

Phát huy vai trò của toàn xã hội trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một trong những giải pháp quan trọng, hiệu quả đã được ghi nhận trong nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa

X về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” và Kết luận số 21-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” đã nhấn mạnh cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; Tăng cường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội, nghề nghiệp; Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu quả thanh tra nhân dân, khắc phục bệnh hình thức

Chiến lược phòng, chống tham nhũng quốc gia được ban hành kèm theo Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12-5-2009; Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27-3-2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng và vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng; Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đã đề cập đến những định hướng cơ bản, quan trọng trong việc quy định và đảm bảo thực hiện vai trò của xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đấu tranh chống lại các biểu hiện tham nhũng, tiêu cực Nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của xã hội trong công tác này, đòi hỏi trách nhiệm, sự nỗ lực và tích cực từ cả hai phía, các cơ quan nhà quan trọng của xã hội trong công tác này Những tác động, hiệu quả to lớn của việc huy động đông đảo các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp và đông đảo quần chúng nhân dân tham gia giám sát, phát hiện và tố cáo các hành vi tham nhũng, tiêu cực của bộ máy công quyền Từ đó có những quy định làm cơ sở pháp lý cho hoạt động này của xã hội, tạo các điều kiện để khuyến khích, động viên sự tham gia của xã hội cũng như quy định những trách nhiệm công dân của các tổ chức, các thành viên trong việc tham gia Bên cạnh đó, bản thân mỗi tổ chức xã hội và người dân cũng cần thấy rõ trách nhiệm, vai trò của mình trong công tác này, thực hiện một cách tự giác, có trách nhiệm những quyền và nghĩa vụ của mình

Có như vậy, việc tham gia phòng, chống tham nhũng của xã hội mới thực sự hiệu quả, bền vững, góp phần quan trọng vào thắng lợi của công cuộc này mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang nỗ lực thực hiện Để phát huy vai trò của xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng trong thời gian tới chúng ta cần thực hiện tốt một số nội dung sau:

Một là, phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng đòi hỏi nâng cao năng lực của mỗi tổ chức thành viên, thực hiện phối hợp có hiệu quả giữa các tổ chức với nhau và với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

“Dĩ dân vi bản”, “Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng”, “Dễ mười lân dân không cũng chịu; khó vạn lần dân liệu cũng xong”, “chở thuyền là dân, lật thuyền cũng là dân” Do đó, mọi quyết sách của một nhà nước muốn thi hành có hiệu quả phải có nền tảng xã hội và sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân Để triển khai có hiệu quả các chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng cần tạo ra một sự đồng thuận rộng rãi về nhận thức trong toàn xã hội về phòng, chống tham nhũng Chúng ta đang hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền, việc phát huy vai trò của xã hội công dân trong đấu tranh chống tham nhũng lại càng trở nên quan trọng Mục tiêu cuối cùng phải đặt ra là xây dựng một xã hội phi tham nhũng, một nền tảng đạo đức và văn hóa phi tham nhũng thể hiện từ trong nhận thức và hành động cụ thể của mỗi thành viên trong xã hội Phòng, chống tham nhũng phải trở thành một giá trị xã hội mà mọi người đều thừa nhận và có trách nhiệm thực hiện một cách tự giác Để phát huy vai trò của xã hội trong công tác này, điều đòi hỏi trước mắt và lâu dài trong quá trình đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực là bản thân mỗi tổ chức, cá nhân cần nhận thức rõ được vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật để nắm rõ và thực hiện tốt các yêu cầu này Mỗi tổ chức thực hiện phòng, chống tham nhũng với những chức năng, thẩm quyền khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm, địa vị pháp lý của từng tổ chức Có những tổ chức nặng về các hoạt động giám sát, phát hiện, có tổ chức thiên về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân, Do vậy, nhận thức đúng đắn vai trò, vị trí của mình trong công tác này chính là những tiền đề cơ bản, quan trọng để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị mà Nhà nước giao phó, qua đó góp phần đắc lực cùng với cả hệ thống chính trị trong việc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí

Nâng cao năng lực phòng, chống tham nhũng của xã hội đòi hỏi mỗi tổ chức cần tự nâng cao năng lực phòng, chống tham nhũng của mình Việc nâng cao năng lực của bản thân mỗi tổ chức điều đầu tiên là con người, cần nâng cao nhận thức về tác hại của tham nhũng, các biện pháp phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống tham nhũng cho các thành viên của tổ chức; giáo dục ý thức đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực cho mỗi cá nhân, để họ thấy được trách nhiệm công dân của mình trong cuộc chiến chống tham nhũng này Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện về cơ cấu của tổ chức, các điều kiện về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, các phương tiện hỗ trợ, Đây là những yếu tố cơ bản, quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả các hoạt động nói chung và hiệu quả hoạt động trong công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng Bên cạnh đó, kỹ năng hoạt động của tổ chức cũng rất quan trọng, có tác động quan trọng đến hiệu quả hoạt động Điều này chỉ ra khuôn khổ, phương pháp triển khai các hoạt động, nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

Xây dựng xã hội có năng lực, đủ để thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ trong phòng, chống tham nhũng bên cạnh năng lực bản thân còn thể hiện qua việc xây dựng năng lực phối hợp với các tổ chức và với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong hoạt động này Đấu tranh chống tham nhũng là một cuộc chiến phức tạp, khó khăn và kéo dài, đòi hỏi huy động sự nỗ lực của toàn xã hội, Nhà nước và người dân, đặc biệt là quyết tâm chính trị và sự phối kết hợp của các cấp Trong đó sự phối hợp được thể hiện thông qua việc phát huy những nhân tố tích cực, hạn chế những tiêu cực trong bản thân mỗi tổ chức, nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể về phòng chống tham nhũng Rõ ràng, trong cuộc chiến chống tham nhũng, hoạt động đơn lẻ của mỗi tổ chức, về phía xã hội hay các cơ quan công quyền đều bộc lộ những điểm hạn chế nhất định Hoạt động thiếu sự phối hợp sẽ khiến bộc lộ nhiều điểm hạn chế của bản thân mỗi tổ chức, khiến cho đối tượng tham nhũng dễ có cách đối phó, lẩn tránh Bên cạnh đó cũng dẫn đến việc trao đổi thông tin về công tác phòng, chống tham nhũng không kịp thời hoặc trùng lặp, dẫn đến làm giảm hiệu quả công tác này và xa hơn là làm giảm hiệu lực của việc thực hiện các quy phạm pháp luật Nếu thực hiện đồng bộ, phối hợp giữa các tổ chức sẽ tạo ra sức mạnh tổng lực, đồng bộ để ngăn ngừa và từng bước đẩy lùi quốc nạn này ra khỏi đời sống kinh tế - xã hội của đất nước ta Trong thời gian qua, chúng ta đã thấy bước đầu có sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và với các tổ chức xã hội Nhiều quy chế phối hợp đã được ban hành và triển khai có hiệu quả Trong xây dựng mối quan hệ phối hợp, đòi hỏi cần xác định rõ tính thứ bậc giữa các mối quan hệ, chủ thể nào có có yêu cầu Cũng có mối quan hệ, vai trò của các chủ thể tham gia là như nhau, khi đó không có vai trò lãnh đạo của một chủ thể thực hiện điều phối, phối hợp các nỗ lực của các chủ thể khác trong hoạt động phòng, chống tham nhũng cụ thể

Nâng cao vị trí, vai trò của mỗi tổ chức trong xã hội là điều kiện cơ bản, tiên quyết nhằm nâng cao vai trò cua xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Để làm dược điều này, đòi hỏi mỗi tổ chức, cá nhân trong xã hội cần thực hiện những hành động tích cực, trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình cũng như trong việc phối hợp thực hiện các nỗ lực chung

Hai là, phát huy vai trò của xã hội trong công tác đấu tranh chống tham nhũng đòi hỏi sự tích cực, chủ động từ phía nhà nước trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế và thực hiện phối hợp có hiệu quả với các tổ chức xã hội, đoàn thể và người dân trong công tác này

Các cơ quan nhà nước giữ vai trò chủ đạo, trung tâm trong công tác phòng, chống tham nhũng, phối hợp các nỗ lực chống tham nhũng của toàn xã hội, tạo dựng những cơ sở pháp lý và các điều kiện hỗ trợ khác nhằm triển khai thực hiện việc đấu tranh chống tham nhũng một cách đồng bộ, hiệu quả Điều này càng đặc biệt có ý nghĩa trong bối cảnh hiện nay, khi chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó vai trò của xã hội, của người dân được đặc biệt coi trọng, là một thành tố quan trọng của nhà nước pháp quyền Để nâng cao vai trò của xã hội, thúc đẩy các hoạt động phòng, chống tham những từ phía xã hội, đòi hỏi vai trò, sự chủ động, tích cực từ phía các cơ quan nhà nước, mà trước hết trong việc thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình, tạo phong trào, lôi cuốn, khích lệ người dân và các tổ chức xã hội tham gia Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước đã được quy định khá cụ thể tại Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản hướng dẫn thi hành Trong đó trọng tâm là công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng Cơ chế phòng ngừa tham nhũng xác lập những khuôn khổ hoạt động trong đó có sự tham gia từ phía các tổ chức xã hội, là cơ sở cho các hoạt động giám sát từ phía xã hội, các tổ chức quần chúng nhân dân Việc phát hiện tham nhũng thông qua công tác kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát và thông qua việc tố cáo và giải quyết tố cáo về hành vi tham nhũng Bên cạnh đó pháp luật cũng xác lập trách nhiệm và cơ chế phối hợp của các cơ quan nhà nước như thanh tra, kiểm toán, điều tra, viện kiểm sát, tòa án cùng các cơ quan hữu quan khác trong phòng, chống tham nhũng Cơ chế phối hợp này bao gồm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với nhau và phối hợp với các tổ chức xã hội trong công tác này

Bên cạnh việc thực hiện tốt chức năng của mình, các cơ quan nhà nước cũng cần có kế hoạch động viên người dân và toàn xã hội tham gia và thực hiện phối hợp các nỗ lực phòng, chống tham nhũng của toàn xã hội

Nâng cao vai trò của xã hội từ phía các cơ quan nhà nước trước hết đòi hỏi việc xây dựng và hoàn thiện thể chế pháp lý về vấn đề này Đây là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan nhà nước, nhằm đưa ra những khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội và người dân Vai trò, vị trí của các tổ chức xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng phụ thuộc rất lớn vào các quy định trong chính sách, pháp luật Các quy định đầy đủ và hoàn thiện là cơ sở quan trọng cho việc thực hiện tốt vai trò của các tổ chức xã hội trong thực tiễn Trong quá trình xây dựng và ban hành thể chế về vấn đề này, vai trò của xã hội đã được xác lập, trong việc tham gia xây dựng, thực hiện góp ý và phản biện Những mong muốn, yêu cầu về sự tham gia của xã hội vào công tác phòng, chống tham nhũng được thể hiện từ những định hướng chính sách, pháp luật, do vậy các tổ chức xã hội có thể tham gia ngay từ đầu trong quá trình này

Phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng cũng đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cần tạo những điều kiện đề các tổ chức xã hội nâng cao nhận thức về tác hại của tham nhũng, những chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác này Đây chính là những tiền đề cơ bản để các tổ chức xã hội hiểu rõ, đúng đắn và thực hiện có hiệu quả những biện pháp phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng đã được Đảng và Nhà nước đề ra Do đó, cần có những chương trình, kế hoạch giới thiệu về chính sách, pháp luật và tác hại của tham nhũng cho toàn xã hội, có những chương trình tập huấn phù hợp với từng đối tượng (như đối tượng hưu trí, doanh nghiệp, học sinh, sinh viên, ) Bên cạnh đó là hỗ trợ các điều kiện để các tổ chức xã hội, các tổ chức quần chúng tự nâng cao nhận thức trong các tổ chức mình, tích cực chủ động thực hiện các biện pháp phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng trong tổ chức

MỘT SỐ ĐỀ XUẤT MANG TÍNH GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

3.2.1 Một số gợi mở về giải pháp chung

Một là, đẩy mạnh việc thực hiện tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cần đa dạng hóa các hình thức thông tin tuyên truyền phù hợp với các đối tượng khác nhau nhằm nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng Để nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng, trước hết cần tăng cường tuyên truyền để người dân thấy được tác hại, hệ lụy của tệ tham nhũng biết được những hành vi nào là tham nhũng, từ đó tạo ra phản ứng chung của xã hội đối với tham nhũng, thể hiện một sự căm phẫn đối với tham nhũng dưới mọi hình thức; cần tuyên truyền, phổ biến để người dân biết được chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta trong phòng, chống tham nhũng

Từ đó thấy được trách nhiệm của mình trong đấu tranh chống tham nhũng, nắm được các hình thức, khả năng mà mình có để tham gia vào phòng, chống tham nhũng tại cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương, trong công tác và trong cuộc sống của mình Công tác thông tin tuyên truyền cũng tạo ra sự ủng hộ rộng rãi của người dân đối với các giải pháp mà Đảng và Nhà nước tiến hành để phòng, chống tham nhũng; tạo ra sự phản ứng tẩy chay của xã hội đối với những biểu hiện tham nhũng, những nhiễu, tiêu cực trong bộ máy nhà nước; góp phần làm thay đổi theo hướng tích cực trong văn hóa ứng xử khi giao tiếp giữa công dân với cơ quan công quyền, nhất là trong việc tặng quà và nhận quà

Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, báo chí, cũng cần tích cực tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức về phòng, chống tham nhũng cho các thành viên của mình và đông đảo quần chúng nhân dân Đây là tiền đề quan trọng để nhận thức về tác hại của tham nhũng và các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác này, thúc đẩy quá trình đấu tranh chống lại các hành vi tham nhũng, tiêu cực

Hai là, tăng cường phát hiện, nhân rộng điển hình và bảo vệ những người hăng hái, dũng cảm đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tôn vinh, khen thưởng cả về vật chất và tinh thần cho những người có thành tích trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Cùng với việc tôn vinh về mặt tinh thần, cần có cơ chế khen thưởng thích đáng, phù hợp nhằm khuyến khích, thúc đẩy sự tham gia của người dân trong việc giám sát, phát hiện và phản ánh, tố cáo các hiện tượng tham nhũng, tiêu cực Do đó, điều này cần thực hiện cả ở phía Nhà nước và các tổ chức đoàn thể xã hội Đây cũng là bài học kinh nghiệm của Trung Quốc khi xây dựng cơ chế khen thưởng thích đáng cho người dân Điều này đã phát huy tính tích cực, chủ động từ phía xã hội trong việc tham gia phòng, chống tham nhũng

Ba là, từng bước xây dựng văn hóa phòng, chống tham nhũng trong toàn hệ thống chính trị và toàn dân Tuyên truyền sâu rộng trong Đảng và toàn xã hội để mọi cán bộ, đảng viên, công chức và nhân dân ở các cấp, các ngành, từ trung ương đến cơ sở có chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức tư tưởng, có thái độ miệt thị tham nhũng, không chấp nhận hành vị tham nhũng, từng bước hình thành văn hóa phi tham nhũng cùng với quá trình xây dựng văn hóa Đảng, văn hóa chính trị, văn hóa công sở - công chức, văn hóa doanh nghiệp - doanh nhân thời hội nhập

Coi trọng giáo dục từ trong gia đình, nhà trường đến ngoài xã hội về nhân cách, đạo đức, lối sống, trong đó chống tham nhũng là một giá trị xã hội, không chấp nhận các hành vi tham nhũng Nâng cao, giữ gìn đạo đức, lối sống trong sạch truyền thống của dân tộc nhằm ngăn ngừa, cô lập, loại bỏ kẻ tham nhũng ngay từ trong gia đình, dòng họ, cộng đồng dân cư nơi sinh sống

Coi trọng xây dựng môi trường xã hội trong sạch, lành mạnh không chấp nhận tiêu cực, tham nhũng và coi phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ chiến lược, là cơ sở để bảo vệ chế độ, bảo vệ Đảng và xây dựng Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Bốn là, hoàn thiện các quy định nhằm xóa bỏ mọi rào cản, lực cản, khơi dậy tiềm năng, trí tuệ của nhân dân trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Huy động, tiếp nhận, xử lý kịp thời các nguồn thông tin nhân dân cung cấp về tham nhũng, tiêu cực

Thường xuyên rà soát bổ sung, sửa đổi, ban hành mới những quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước bảo đảm cơ sở pháp lý và điều kiện cần thiết để quả Hoàn thiện các quy chế về sự công khai, minh bạch để người dân và các tổ chức có điều kiện giám sát hoạt động của các cơ quan Đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên; cải cách thủ tục hành chính nhanh gọn hiệu quả Bên cạnh đó cần đưa ra các cơ chế cụ thể nhằm khuyến khích, mở rộng và củng cố sự tham gia của xã hội vào công tác phòng, chống tham nhũng, để các tổ chức xã hội, từ các tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp, đến các tổ chức dựa trên cộng đồng, chủ động tham gia, tránh tình trạng chỉ khi “được giao” hoặc “được mời” thì mới được tham gia Hiện nay quyền của các tổ chức xã hội về phòng, chống tham nhũng về cơ bản đã có nhiều nhưng cần phải có một chế tài đủ mạnh để bảo vệ các quyền này và cần phổ biến sâu rộng bằng mọi phương tiện truyền thông

Lãnh đạo các cấp ủy, chính quyền bố trí lịch tiếp dân và tổ chức việc giải quyết đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền của mình Có kế hoạch, phương pháp tiếp xúc, đối thoại với nhân dân, gặp gỡ trực tiếp hoặc trao đổi qua thư từ kể cả thư tay và thư điện tử, biết lắng nghe dân, hiểu và chia sẻ với dân, gợi mở để dân nói thẳng, nói thật Cán bộ tiếp dân phải có đủ năng lực, phẩm chất, quyền hạn, đúng quy định của pháp luật trong tiếp nhận, xử lý thông tin Đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân phải được xem xét, xử lý nghiêm túc, triệt để, công bằng Coi trọng và xem xét tất cả các thông tin từ dư luận và nhân dân phản ánh, làm rõ và giải thích công khai nhất là đối với các bộ chủ chốt ở các cấp và những người trước khi được bầu cử

Năm là, tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, biện pháp thanh tra, kiểm tra theo tinh thần dựa vào nhân dân Quy định rõ và thông báo rộng rãi địa chỉ thống nhất tiếp nhận ý kiến, đơn thư của nhân dân Đó là đầu mối “giao dịch” với nhân dân của các cơ quan chức năng tiếp thu ý kiến của nhân dân, công khai các kết quả xử lý Một trong những yêu cầu quan trọng là cần thể chế hóa và thực hiện nghiêm túc các quy định về trả lời các ý kiến, kiến nghị, phản ánh của nhân dân; thông báo kết quả giải quyết tố cáo kịp thời đến người tố cáo và những người có liên quan Làm được như vậy sẽ tránh được tình trạng nhiều người dân không biết gửi các ý kiến của mình đến cơ quan nào, cấp nào thì đúng, nên nhiều khi gửi sai địa chỉ, vượt cấp, vòng vo, trùng lắp, đồng thời tạo dựng được lòng tin của nhân dân đối với công tác xử lý đơn thư, kiến nghị phản ánh và xử lý tố cáo hành vi tham nhũng Quy định trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức đảng, cơ quan đơn vị về tính gương mẫu trong thực hiện báo cáo định kỳ công việc và tự phê bình trước cán bộ, đảng viên và nhận sự đóng góp ý kiến của tập thể cán bộ

Sáu là, cần xây dựng các cơ chế tiếp nhận và xử lý tố cáo của xã hội phù hợp và hiệu quả; quy định cụ thể về việc xử lý tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, tuy nhiên có cơ sở để xác minh nội dung tố cáo nhằm tránh việc bỏ lọt những thông tin có giá trị, là cơ sở cho việc phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng; có chế tài xử lý nghiêm minh những trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để gây rối, vu khống, chia rẽ, tạo điểm nóng chính trị nhằm gây mất ổn định chính trị, cũng như xử lý thích đáng những trường hợp bao che, dung túng những kẻ có hành vi trù dập, trả thù người tố cáo Tại buổi tiếp xúc cử tri Thành phố Hồ Chí Minh vào cuối tháng 12-

2012, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang khẳng định: "người ta có thể trú úm một người, một nhóm người nhưng không thể trù úm cả dân tộc này" 6 Để kịp thời phát hiện, xử lý có hiệu quả các hành vi tham nhũng, cần thiết phải thiết lập các kênh để người tố cáo có thể liên hệ tố cáo kịp thời như tổ chức các văn phòng tiếp nhận tố cáo tham nhũng (tại các Ban chỉ đạo về phòng, chống tham nhũng); các đường dây nóng; các hòm thư tay và thư điện tử; Đây có thể coi là những “địa chỉ đỏ” để người dân và toàn xã hội liên hệ phản ánh, tố cáo các hành vi tham nhũng kịp thời, chính xác, tránh trường hợp đi lòng vòng Có thể coi đây như “cơ chế một cửa” của việc xử lý, giải quyết các đơn thư, các nội dung tố cáo tham nhũng của công dân

Trên thực tế, ở Việt Nam cũng như các quốc gia trên thế giới, tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ chiếm tỷ lệ khá lớn và được xác định là nguồn thông tin quan trọng cung cấp cho các cơ quan nhà nước Pháp luật về tố cáo của Việt Nam hiện quy định chưa rõ về việc xem xét đối với các loại tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ Tuy nhiên bước đầu đã có quy định về xem xét, xử lý đối với những vụ việc tố cáo nặc danh nhưng có căn cứ rõ ràng, cụ thể Nhìn từ phía người dân, khi phát hiện thấy hành vi tham nhũng, tiêu cực, họ có quyền tố cáo với các cơ quan có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý Việc tiếp nhận, xử lý và chứng minh hành vi đó có đúng với nội dung phản ánh, tố cáo của người dân thuộc về trách nhiệm của các cơ quan có thâm quyền Bên cạnh đó, xuất phát từ tâm lý sợ bị trả thù, trù dập nên người tố cáo đã không ghi họ tên, địa chỉ Trong khi đó, quy định về bảo vệ người tố cáo chưa được hoàn thiện dẫn tới đã hạn chế người dân thực hiện quyền tố cáo của mình Do đó, trong Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo (đang được Thanh tra Chính phủ soạn thảo) cần có quy định cụ thể về việc trao thẩm quyền giải quyết đối với loại tố cáo này, nhằm khuyến khích người dân tố cáo hành vi tham nhũng, tiêu cực

Trong thời gian qua, nhiều cá nhân dũng cảm, lên tiếng đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đã bị đe dọa, trả thù, gây ảnh hưởng xấu đến tâm lý của những người bị đe dọa nói riêng và xã hội nói chung trong việc tham gia phản ánh, tố cáo các hiện tượng tham nhũng, tiêu cực với các cơ quan chức năng có thẩm quyền, gây dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân Vì vậy cần thiết xây dựng cơ chế nhằm bảo vệ người tố cáo, xử lý thích đáng những trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để gây rối, vu khống, tạo sự mất ổn định trật tự xã hội và cũng cần xem xét, xử lý thích đáng những trường hợp bao che, dung túng những hành vi trù dập, trả thù người tố cáo