Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Hải Phòng

Trước tình hình kinh tế, xã hội của thành phố Hải Phòng phát triển một cách nhanh chóng, toàn diện, trong khi đó, hệ thống pháp luật đất đai từ trung ương đến địa phương còn có nhiều bất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRẦN ĐỨC HUẤN

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác; những phát hiện đưa ra trong Luận văn là kết quả nghiên cứu của tác giả

luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Huấn

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa sau đại học - Đại học mở Hà Nội và giảng viên

hướng dẫn, tôi đã thực hiện đề tài: “Pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất

đai từ thực tiễn thành phố Hải Phòng”

Để hoàn thành bản Luận văn này, trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Đại học Mở Hà Nội, đã tạo cho tôi có cơ hội học tập và nghiên cứu khoa học; cảm ơn Khoa Sau đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo và giảng viên của học viện đã cho tôi những kiến thức khoa học thật thiết thực để vận dụng trong công việc, cuộc sống

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sỹ Phạm Văn Tuyết, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này

Mặc dù có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất nhưng

là lần đầu tiên làm quen với việc nghiên cứu khoa học cũng như vốn kiến thức, kỹ năng còn hạn chế không tránh khỏi những thiếu sót mà bản thân chưa nhận thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để khóa luận được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Huấn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 7

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 7

1.1 Khái quát về vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 7

1.1.1 Hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai 7

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 21

1.2 Lý luận pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 26

1.2.1 Khái niệm lý luận pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 26

1.2.2 Nội dung pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 28

1.3 Các yếu tố tác động đến áp dụng pháp luật xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 34

1.3.1 Yếu tố pháp luật 34

1.3.2 Yếu tố thực thi pháp luật 35

1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 35

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 37

Chương 2 38

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38

2.1 Một số nội dung của pháp luật điều chỉnh về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 38

2.1.1 Xử lý hành chính đối với vi phạm trong lĩnh vực đất đai 39

2.1.2 Xử lý hình sự đối với vi phạm trong lĩnh vực đất đai 45

2.1.3 Xử lý dân sự đối với vi phạm trong lĩnh vực đất đai 46

2.1.4 Đánh giá các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 48

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng 49

2.2.1 Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hải Phòng 50

2.2.2 Thực tiễn và kết quả xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hải Phòng 55

2.2.3 Đánh giá kết quả xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai tại Hải Phòng 62

2.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế bất cập 64

Chương 3 68

ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 68

NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM 68

TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 68

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 68

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai 68

3.1.1 Dự báo tình hình 68

3.1.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật 70

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 71

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai 71

3.2.2 Giải pháp cụ thể đối với thành phố Hải Phòng 77

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong một số lĩnh vực cụ thể, là thành quả của quá trình đấu tranh, gìn giữ bờ cõi thiêng liêng của Tổ quốc, là địa bàn phân bổ các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

Các Mác đã khái quát vai trò kinh tế của đất đai bằng nhận định: “Đất là mẹ,

sức lao động là cha, sản xuất ra mọi của cải vật chất” Trong tiến trình đẩy mạnh

công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, đất đai còn là nguồn lực to lớn để phát triển kinh tế đất nước; quyền sử dụng đất là một loại tài sản, hàng hóa đặc biệt; các quan hệ đất đai mà đặc biệt là quan hệ giữa người sử dụng đất và quan hệ trong quản lý nhà nước về đất đai

đã tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Hải Phòng nói riêng và cả nước Việt Nam nói chung Các chính sách, pháp luật về quản

lý đất đai góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực này, qua đó giúp ổn định tình hình chính trị, trật tự, an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế

Hải Phòng trong những năm gần đây đã trở thành điểm sáng khi đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm toàn thành phố đạt 16,25%, gấp 2,4 lần bình quân chung cả nước; Thu nhập bình quân đầu người đạt 4.277 đô la Mỹ; Chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 25,01%, gấp 2,5 lần bình quân chung cả nước; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt gần 96.500 tỷ đồng, tăng 28,08%; Sản lượng hàng qua cảng đạt trên 109 triệu tấn, tăng 18,43%; Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng trên 25,5%; Thu hút khách

du lịch đạt gần 7,8 triệu lượt, tăng trên 16%; Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đạt gần 2,4 tỷ đô la Mỹ, tăng trên 152,84%

Bên cạnh đó, môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện, Chỉ số năng lực cạnh tranh xếp thứ 9/63 tỉnh, thành phố, tăng 12 bậc so với năm trước đó;

chỉ số cải cách hành chính xếp từ thứ 2/63 đến 5/63 tỉnh, thành phố và Chỉ số đo lường sự hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp xếp thứ 8/63 tỉnh, thành phố Kết cấu hạ tầng tiếp tục có những phát triển đột phá, thành phố đã khởi công và khánh thành nhiều dự án quan trọng Hạ tầng đô thị được nâng cấp, đầu tư mạnh mẽ, một

số khu đô thị mới văn minh, hiện đại, đồng bộ đã được hình thành

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá; mô hình tăng trưởng chuyển mạnh từ chiều rộng sang chiều sâu; khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, giải quyết việc làm, bảo đảm an sinh xã hội; là động lực quan trọng trong việc phát triển tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, liên kết vùng và phát triển kinh tế đối ngoại

Trước tình hình kinh tế, xã hội của thành phố Hải Phòng phát triển một cách nhanh chóng, toàn diện, trong khi đó, hệ thống pháp luật đất đai từ trung ương đến địa phương còn có nhiều bất cập, chồng chéo, không thống nhất, thay đổi nhanh chóng qua các thời kỳ dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật diễn ra phức tạp, tinh vi, lợi dụng chính sách để trục lợi; Để có cái nhìn toàn diện, xét trên cả phương diện cơ

sở khoa học, pháp lý và thực tiễn về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai; bảo đảm cho các quy định trong lĩnh vực này đi vào thực tiễn, nhằm ổn định tình hình kinh

tế, chính trị, xã hội và thể hiện tính răn đe, nghiêm minh của pháp luật Đồng thời,

xuất phát từ thực tiễn công việc đang đảm nhận, học viên chọn đề tài: “Pháp luật

về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình nghiên cứu, học viên nhận thấy có rất nhiều các đề tài đã nghiên cứu về pháp luật quản lý đất đai, giải quyết các tranh chấp về đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hay vai trò của đất đai đối với nền kinh tế, như:

- Nguyễn Thùy Chi, “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp, nâng cao

hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai ở quận Tây Hồ, thành phố

Hà Nội.” Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Địa chính, Đại học Khoa học tự

nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012;

- Đặng Thị Minh Hằng, “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp, nâng

cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.” Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quản lý

đất đai, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015;

- Bùi Thị Ngọc Mai, “Giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh

vực đất đai của Tòa án nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành

chính, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2016;

- Nguyễn Xuân Trường, “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn

quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến

pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2016;

- Nguyễn Quang Thi, “Nghiên cứu tiềm năng và đề xuất sử dụng bền vững

đất nông nghiệp tại lưu vực Hồ Ba Bể tỉnh Bắc Kạn”, Luận án tiến sĩ quản lý đất

đai, Đại học Thái Nguyên, năm 2017;

- Võ Phan Lê Nguyễn, “Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai”, Luận

án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2018;

- Trần Thị Hương, “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa học

xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2018

Các đề tài này đều tập trung vào một số nội dung cụ thể của pháp luật về đất đai; những khó khăn vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật trên thực tế Các đề tài cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, hạn chế những sai phạm, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai

Hay như trong nội dung về xử phạt vi phạm hành chính nói chung cũng có

những nghiên cứu, tác phẩm về nội dung này, như: “Xử phạt vi phạm hành chính”, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1980); “Chế tài hành chính - Lý luận và thực

tiễn” của Tiến sỹ Vũ Thư (2000), Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội; “Chính sách đất đai của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Tôn Gia Huyên (trong

cuốn bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2002); “Chuẩn mực xử lý vi phạm hành chính Việt Nam” của Bộ Tài chính (2008);

“Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012” của PGS.TS

Nguyễn Cảnh Hợp (2017);

Như vậy, dưới góc độ tiếp cận các đề tài nghiên cứu, học viên thấy chưa có một đề tài cụ thể nào về nội dung xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật đất đai hiện hành, đặc biệt là gắn liền với một địa phương có tình hình phát triển kinh tế sâu rộng, phức tạp về quản lý đất đai như tại thành phố Hải Phòng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích phân tích các quy định, chính sách về xử lý vi phạm hành chính hiện hành, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực đất đai, xử lý hành vi vi phạm đúng quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa, phân tích lý luận chung về vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai để làm sáng tỏ một số cơ sở lý luận từ việc xây dựng đến thực thi pháp luật trong lĩnh vực này

Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong tình hình kinh tế, xã hội phát triển nhanh chóng, sâu rộng trên nhiều lĩnh vực có liên quan đến đất đai

Đưa ra các quan điểm và đề xuất môt số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về lý luận xử lý vi phạm và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Tìm hiểu về thực tiễn áp dụng các quy định

xử lý vi phạm về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Vi phạm pháp luật đất đai được chia thành hai dạng cơ bản sau:

+ Vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai

+ Vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai

Trong khoá luận này, học viên sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu, khai thác về vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất trong việc thực hiện quyền và nghĩa

vụ được pháp luật quy định

- Về thời gian: Trong khoảng thời gian 3 năm gần đây, từ năm 2016 đến hết tháng 6/2019

- Về nội dung và không gian: Luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu một vấn đề cụ thể là xử lý vi phạm về đất đai tại thành phố Hải Phòng

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trong quá trình thực hiện luận văn có sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp duy vật biện chứng lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, của dân, do dân và vì dân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng, cụ thể: Tổng hợp, thống kê, so

sánh, phân tích nguồn tài liệu từ các bài viết nghiên cứu, đề tài khoa học, giáo trình,

sách, tạp chí, ; kết hợp giữa lý luận và đánh giá thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ

thể, lý thuyết hệ thống,

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả của Luận văn nhằm bổ sung những vấn đề lý luận về vi phạm trong

lĩnh vực đất đai dưới góc độ tiếp cận từ thực tế của thành phố Hải Phòng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn góp phần đánh giá thực trạng vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên

địa bàn thành phố Hải Phòng

- Đưa ra những đề xuất, giải pháp với các nhà hoạch định, xây dựng pháp

luật, quản lý Nhà nước nước và những người thi hành nhiệm vụ, công vụ về xử lý vi

phạm trong lĩnh vực đất đai để tham khảo trong trong quá trình việc xử lý công việc

được giao Đồng thời đây cũng là tài liệu có tính chất phục vụ cho công tác nghiên

cứu để các sinh viên đại học và học viên sau đại học nghiên cứu, tìm hiểu về quy

định pháp luật vi phạm trong lĩnh vực đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của

luận văn gồm ba chương Cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm và pháp luật về xử lý

vi phạm trong lĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý

vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 3: Định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

1.1 Khái quát về vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý nhằm duy trì trật tự xã hội

Để thực hiện được chức năng đó, Nhà nước phải luôn điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng một hệ thống các quy tắc quản lý nhà nước được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật Trên thực tế, trong đời sống xã hội luôn xảy ra tình trạng vi phạm các quy tắc quản lý nhà nước Các vi phạm đó diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội, từ những vi phạm đơn giản như vất rác không đúng nơi quy định, gây mất trật tự nơi công cộng, đến những hành vi có tính nguy hiểm hơn như tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng quy định, lấn, chiếm đất đai,… hoặc hành vi gây ô nhiễm môi trường, xây dựng trái phép, trốn thuế, Những hành vi vi phạm rất đa dạng và “có mặt” trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước

Theo Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội do PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế chủ biên; tại Chương XXIII phần do PGS.TSKH Lê Văn Cảm biên soạn có định nghĩa về vi phạm pháp luật

như sau: “Vi phạm pháp luật là hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến các lợi

ích được bảo vệ bằng các ngành luật tương ứng hoặc trái với các quy định được quy định trong ngành luật ấy, do người có năng lực trách nhiệm pháp lý và đủ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách có lỗi” [2, tr.537]

Theo khái niệm nêu trên, vi phạm pháp luật nói chung có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, vi phạm pháp luật là hành vi khách quan xác định của con người

(hành động hoặc không hành động) Theo phép biện chứng duy vật, mọi dự tính của

con người mới chỉ tồn tại dưới dạng ý thức mà chưa được thể hiện ra thế giới khách quan bằng hành động hoặc không hành động thì không được coi là vi phạm pháp luật

Thứ hai, vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, xâm hại tới các quan hệ

xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ Một hành vi được coi là trái pháp luật khi

nó không phù hợp với các quy định của pháp luật tại thời điểm xảy ra hành vi vi phạm, điều này được thể hiện thông qua các nội dung: Không thực hiện yêu cầu của pháp luật; hành động vượt quá giới hạn pháp luật cho phép và thực hiện những điều pháp luật cấm Thông thường, một người không phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi của mình nếu hành vi đó chưa được pháp luật quy định Việc dự báo, quy định trước của pháp luật vừa là cơ sở pháp lý để xác định tính trái pháp luật trong một hành vi cụ thể vừa là biện pháp răn đe, ngăn chặn, định hướng các hành vi trong xã hội

Thứ ba, vi phạm pháp luật là hành vi của chủ thể có năng lực trách nhiệm

pháp lý Một chủ thể được coi là có năng lực trách nhiệm pháp lý khi đối tượng đó

có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình, đồng thời đạt đến độ tuổi do pháp luật quy định, từ đó nhận thức được hành vi của mình đúng hay sai theo chuẩn mực xã hội Hành vi do người không có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện dù

có trái pháp luật cũng không phải là vi phạm pháp luật Đối với mỗi lĩnh vực pháp luật khác nhau (hành chính, hình sự, dân sự) thì lại quy định năng lực, trách nhiệm pháp lý với các nhóm đối tượng khác nhau

Thứ tư, vi phạm pháp luật là hành vi có lỗi của chủ thể Trong khoa học pháp

lý, lỗi là trạng thái tâm lý phản ánh thái độ tiêu cực của một người đối với hành vi trái pháp luật của họ và hậu quả của hành vi đó Một hành vi dù trái pháp luật nhưng trong trường hợp chủ thể không có sự lựa chọn nào khác thì người đó không

có lỗi (như trong trường hợp bất khả kháng, phòng vệ chính đáng) thì chủ thể đó được xem là không vi phạm pháp luật

Việc quản lý và sử dụng đất phải được thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai, tuy nhiên, trong quá trình thực thi công vụ, một bộ phận cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai đã có hành vi vi phạm pháp luật như: Vi phạm về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vi phạm trong quá trình lập hồ sơ về đất đai;

vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;… Ngoài ra, người

sử dụng đất cũng có những hành vi vi phạm đất đai như: lấn, chiếm đất; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất; chuyển nhượng đất không đúng quy định;…

Trên cơ sở phân tích định nghĩa, đặc điểm của vi phạm pháp luật nói chung,

có thể đưa ra khái niệm về vi phạm pháp luật đất đai như sau: Vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ về đất đai (hoạt động quản lý đất đai, sử dụng đất đai) được pháp luật về đất đai bảo vệ

Vi phạm pháp luật đất đai là một bộ phận của vi phạm pháp luật nói chung,

do vậy, nó mang đầy đủ đặc điểm của vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật về đất đai được thực hiện dưới các hành vi được pháp luật quy định là vi phạm và phải bị

xử lý theo quy định Dựa theo các tiêu chí khác nhau mà hành vi vi phạm pháp luật đất đai được chia thành nhiều loại khác nhau, như:

- Căn cứ vào khách thể vi phạm, mức độ, tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật về đất đai được chia thành các loại sau: Hành vi vi phạm hình sự (tội phạm); hành vi vi phạm hành chính; hành vi vi phạm dân sự; hành vi vi phạm kỷ luật

- Căn cứ vào nhóm quan hệ pháp luật về đất đai bị xâm phạm, vi phạm pháp luật đất đai được chia thành các loại sau: Vi phạm các quy định về sử dụng đất đai

và vi phạm các quy định về quản lý đất đai

- Căn cứ vào chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, vi phạm pháp luật đất đai được chia thành các loại sau: Vi phạm pháp luật do người có thẩm quyền quản lý đất đai thực hiện và vi phạm pháp luật do người sử dụng đất thực hiện

Hành vi vi phạm pháp luật về đất đai rất phong phú, mỗi giai đoạn lịch sử, xã hội khác nhau pháp luật quy định các loại hành vi được coi là vi phạm pháp luật đất đai khác nhau

Theo quy định tại Điều 5 Luật Đất đai năm 1987, các hành vi bị nghiêm cấm khá đơn giản bao gồm: Việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức, nhận đất được giao mà không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, tự tiện sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm hủy hoại đất đai [29, Điều 5]

Cũng về hành vi vi phạm pháp luật đất đai, Điều 6 Luật Đất đai năm 1993 quy định các hành vi bị nghiêm cấm: Nghiêm cấm việc lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép, sử dụng đất không đúng mục đích được giao, hủy hoại đất [30, Điều 6]

Đến Luật Đất đai năm 2003, các hành vi nghiêm cấm đã được sửa đổi, bổ sung, theo đó, Luật Đất đai năm 2003 quy định các hành vi nghiêm cấm đối với người sử dụng đất như sau: Nghiêm cấm lấn, chiếm đất đai; không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; hủy hoại đất; không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất; không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm của người sử dụng đất

Trong quá trình thi hành, Luật Đất đai năm 2003 đã bộc lộ nhiều nội dung không còn phù hợp, Luật Đất đai năm 2013 được ban hành quy định các hành vi sau đây bị nghiêm cấm:

“1 Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai

2 Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố

3 Không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích

4 Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất

5 Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Luật này

6 Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

7 Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước

8 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định về quản lý đất đai

9 Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định của pháp luật

10 Cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật.” [34, Điều 12]

Trong 10 hành vi bị nghiêm cấm kể trên, chỉ có hành vi vi phạm quy định tại khoản 8 Điều 12 là do người có thẩm quyền quản lý đất đai thực hiện, 09 hành vi còn lại đều có thể xác định chủ thể vi phạm là người sử dụng đất Căn cứ trên quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan, pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính, pháp luật về hình sự, pháp luật về dân sự cũng quy định hành vi vi phạm pháp luật đất đai như sau:

Theo quy định của Nghị định số 102/2014/NĐ-CP thì hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm 54 hành vi vi phạm liên quan đến 25 nhóm hành vi như sau:

- Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa không được cơ quan nhà nước có thầm quyền cho phép;

- Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

- Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

- Chuyển mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp sang mục đích khác trong nhóm đất phi nông nghiệp mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

- Lấn, chiếm đất;

- Gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác;

- Không đăng ký đất đai;

- Tự ý chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, góp vốn

bằng quyền sử dụng đất khi không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 188 Luật Đất đai;

- Tự ý chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định;

- Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở;

- Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở mà không đủ điều kiện;

- Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê mà không đủ điều kiện;

- Tự ý bán, mua tài sản gắn liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm mà không đủ điều kiện;

- Tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm;

- Tự ý chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện mà không

đủ điều kiện của hộ gia đình, cá nhân;

- Tự ý nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất mà không đủ điều kiện đối với đất có điều kiện;

- Tự ý chuyển quyền và nhận chuyển quyền sử dụng đất đối với cơ sở tôn giáo;

-Tự ý nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà không

- Vi phạm quy định về quản lý chỉ giới sử dụng đất, mốc địa giới hành chính;

- Vi phạm quy định về giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất;

- Vi phạm quy định về cung cấp thông tin đất đai liên quan đến thanh tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ để giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân;

- Vi phạm điều kiện về hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai

Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Vi phạm hành chính là

hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về

quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị

xử phạt vi phạm hành chính” [32, khoản 1 Điều 2]

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện hành không định nghĩa cụ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, có thể tổng kết khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai căn cứ trên cơ sở khái niệm vi phạm hành chính nói chung và các khái niệm được nêu trong các văn

bản pháp luật như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi (hành

động hoặc không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý hoặc vô ý) do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc tổ chức thực hiện vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật đất đai phải bị xử lý vi phạm hành chính

Như vậy, về bản chất hành vi vi phạm hành chính được quy định tại Nghị định 102/2014/NĐ-CP đều có 4 dấu hiệu cơ bản sau:

- Về khách thể của hành vi vi phạm: Là trật tự quản lý hành chính nhà nước

về đất đai được pháp luật hành chính quy định và bảo vệ

- Về chủ thể của hành vi vi phạm: Hành vi đó do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định cụ thể các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính

- Về mặt khách quan: Hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật,

vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; tác hại do hành vi này gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình

sự và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính (54 hành vi thuộc 25 nhóm hành vi thuộc Nghị định số 102/2014/NĐ-

CP được liệt kê trên) Đây chính là dấu hiệu pháp định của vi phạm

- Về mặt chủ quan: Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước được hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó

xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra; hình thức lỗi có thể

là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 102/2014/NĐ-CP không quy định và không phân biệt lỗi cố ý, lỗi vô ý, trong cấu thành hành vi của bất cứ vi phạm hành chính nào, tuy nhiên, về mặt pháp lý, hành vi vi phạm được thực hiện đều phải có dấu hiệu của một trong hai loại lỗi này vì nếu chủ thể thực hiện hành vi

vi phạm nhưng không có lỗi (không có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi) thì không có vi phạm hành chính xảy ra

 Hành vi vi phạm hình sự (tội phạm) trong lĩnh vực đất đai

Điều 8 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) định nghĩa tội

phạm là: “Hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật Hình sự, do

người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ

Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải bị xử

lý hình sự”

Hành vi vi phạm hình sự trong lĩnh vực đất đai được quy định cụ thể tại Điều

228 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)

Các yếu tố cấu thành tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai, gồm: – Mặt khách quan:

+ Về hành vi: Phải có một trong các hành vi sau:

Lấn chiếm đất: Được hiểu là việc tự tiện chuyển dịch mốc giới sang đất công cộng hoặc đất của người khác để mở rộng diện tích đất của mình Cũng được coi là

lấn chiếm đất trong trường hợp đất do Nhà nước tạm giao hoặc cho mượn trong thời gian thi công công trình rồi không trả lại đất và việc sử dụng đất công cộng hoặc đất của người khác mà không được pháp luật cho phép

Chuyển quyền sử dụng đất trái với các quy định của Nhà nước: Được hiểu là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trong trường hợp không có đủ các điều kiện chuyển quyển sử dụng đất (Ví dụ: Chuyển quyển sử dụng đất khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) hoặc tuy có đủ điều kiện nhưng không thực hiện đúng các trình tự, thủ tục do Nhà nước quy định (Ví dụ: Chuyển quyền sử dụng đất nhưng không đăng ký, không làm hợp đồng theo quy định của Nhà nước)

Luật Đất đai và Bộ Luật Dân sự quy định các hình thức chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất

Sử dụng đất trái với quy định của Nhà nước: Được hiểu là việc người sử dụng đất đã không thực hiện đúng quy định của Nhà nước về sử dụng đất sai mục đích…

+ Các dấu hiệu khác: Hành vi nêu trên phải gây hậu quả nghiêm trọng thì mới truy cứu trách nhiệm hình sự Đây là dấu hiệu cấu thành cơ bản Người thực hiện một trong các hành vi nêu trên mà không gây hậu quả nghiêm trọng thì không phải chịu trách nhiệm hình sự về tội này Trong trường hợp không gây hậu quả nghiêm trọng nhưng hoặc đã bị xử phạt hành chính về một trong các hành vi nêu trên, hoặc đã bị kết án về tội này chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì người

có hành vi nêu trên vẫn phải chịu trách nhiệm hình sự về tội này

Trong Bộ luật Hình sự năm 1999, dấu hiệu “gây hậu quả nghiêm trọng”

được quy định cho tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai là dấu hiệu định tội – một căn cứ để phân biệt xử lí hành chính với xử lí hình sự Tuy nhiên, Bộ luật

Hình sự năm 1999 lại không mô tả rõ thế nào là “gây hậu quả nghiêm trọng”, từ

đó, cũng gây khó khăn nhất định cho việc xử lí tội phạm của người có thẩm quyền

trong thực tiễn Về kĩ thuật lập pháp, xác định thế nào là “gây hậu quả nghiêm

trọng” đối với tội phạm này khá phức tạp Về nguyên tắc lập pháp, tình tiết nào nếu

không làm rõ được thì không nên đưa vào luật vì nó ảnh hưởng đến quá trình áp dụng Khắc phục hạn chế trên của Bộ luật Hình sự năm 1999, Bộ luật Hình sự năm

2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) đã bỏ dấu hiệu “gây hậu quả nghiêm trọng”

trong cấu thành tội phạm cơ bản Quy định như trên của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc áp dụng luật của các cơ quan tiến hành tố tụng trong thực tế

- Khách thể: Hành vi phạm tội nêu trên xâm phạm đến chế độ quản lý và sử

dụng đất đai của Nhà nước, xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của người khác

- Chủ thể: Bất kỳ người nào có năng lực trách nhiệm hình sự

- Mặt chủ quan của tội phạm: Người phạm tội thực hiện hành vi của mình do lỗi cố ý, tức là nhận thức rõ hành vi của mình là vi phạm quy định của nhà nước về

sử dụng đất đai, gây ra hậu quả nghiêm trọng, mong muốn cho hậu quả xảy ra hoặc không mong muốn nhưng bỏ mặc cho hậu quả xảy ra Động cơ của người phạm tội không phải là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm này, nhưng chủ yếu động

cơ của tội phạm là vụ lợi

 Hành vi vi phạm dân sự trong lĩnh vực đất đai

Bộ luật Dân sự năm 2015 không định danh cụ thể hành vi vi phạm dân sự trong lĩnh vực đất đai như trong pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và pháp luật hình sự Nghiên cứu quy định tại Điều 206 Luật Đất đai năm 2013 thì khi thực hiện hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, người vi phạm ngoài bị xử lý hành chính hoặc hình sự còn phải có trách nhiệm bồi thường khi hành vi vi phạm pháp luật về đất đai đó gây thiệt hại cho nhà nước, cho người khác Mức bồi thường được tính theo thiệt hại thực tế cho nhà nước hoặc cho người bị thiệt hại

Như vậy, có thể hiểu hành vi vi phạm dân sự trong lĩnh vực đất đai là hành

vi trái pháp luật đất đai, gây thiệt hại cho nhà nước hoặc người khác, do người

có năng lực trách nhiệm dân sự, đủ tuổi chịu trách nhiệm dân sự thực hiện và phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật dân sự

Là một loại trách nhiệm dân sự (bồi thường thiệt hại) ngoài hợp đồng nên điều kiện làm phát sinh của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra cũng mang những đặc điểm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung Tuy nhiên trách nhiệm dân sự do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra, không phát sinh độc lập mà phát sinh, gắn liền với các hành vi vi phạm hành chính, hình sự trong lĩnh vực đất đai hoặc từ những hành

vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung không được quy định là vi phạm hành chính, hình sự nên điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thịêt hại do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra còn có những yếu tố đặc thù và những đặc thù đó là điểm khác nhau so với bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm khác gây ra

Có thể thấy, trách nhiệm bồi thường dân sự trong lĩnh vực đất đai chỉ có thể

là bồi thường về vật chất, chưa xem xét hoặc không đủ yếu tố để xem xét việc bồi thường về tinh thần do các hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra Bồi thường về vật chất là việc bù đắp, khắc phục những hậu quả do hành vi trái pháp luật về đất đai gây ra

Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi con người gây ra nói riêng bao gồm có 4 điều kiện là: (1) Có thiệt hại xảy ra; (2) Có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại; (3) Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra; (4)

Có lỗi của người gây thiệt hại

- Thứ nhất, có thiệt hại xảy ra

Cũng giống như trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung, trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong những trường hợp đặc biệt nói riêng, thiệt hại được coi là điều kiện tiền đề, điều kiện cơ sở để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nếu không có thiệt hại thì không bao giờ phát sinh trách nhiệm bồi thường

Thiệt hại theo khái niệm chung nhất được hiểu là sự giảm bớt những lợi ích vật chất của cá nhân, tổ chức về tính mạng, sức khoẻ, tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm… được xác định được trên thực tế và những thiệt hại gián tiếp chắc chắn xảy

ra Tuy nhiên, thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra có những yếu tố khác với thiệt hại do hành vi trái pháp luật khác gây ra Thiệt hại thuộc trường hợp này chỉ có thiệt hại về tài sản Sự thiệt hại về tài sản là sự mất mát hoặc giảm sút về một lợi ích vật chất được pháp luật bảo vệ; có thể chia thành hai loại thiệt hại sau đây:

+ Thiệt hại trực tiếp là những thiệt hại đã xảy ra một cách khách quan, thực

tế và có cơ sở chắc chắn để xác định, bao gồm mất mát, hư hỏng về tài sản, các chi phí cho việc ngăn chặn, khắc phục các thiệt hại

+ Thiệt hại gián tiếp là những thiệt hại mà phải dựa trên sự suy đoán khoa học mới có thể xác định được thiệt hại Thiệt hại này còn được gọi là thu nhập thực

tế bị mất, bị giảm sút, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản bị mất Đối với loại thiệt hại này nếu chỉ mang tính giả định, không có cơ sở khoa học chắc chắn để xác định thì không được đưa vào khoản thiệt hại để áp dụng trách nhiệm bồi thường

Thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, danh dự, uy tín, nhân phẩm không thuộc phạm vi tác động gây thiệt hại của hành vi vi phạm pháp luật về đất đai Đây là điểm khác biệt so với thiệt hại trong trách nhiệm bồi thường do hành vi vi phạm pháp luật khác gây ra (bao gồm cả tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín)

- Thứ hai, có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại

Hành vi gây thiệt hại trái pháp luật là nguyên nhân làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo tinh thần của pháp luật nói chung và Bộ luật dân sự nói riêng, mọi công dân đều có quyền được pháp luật bảo hộ về tài sản Vì vậy, về nguyên tắc, việc gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác (không thuộc các trường hợp pháp luật cho phép) bị coi là trái pháp luật Các hành vi trái

pháp luật này trong lĩnh vực đất đai đã được phân tích trong phần hành vi vi phạm pháp luật hành chính, hình sự trong lĩnh vực đất đai; ngoài ra, có một số hành vi vi phạm khác không được quy định là hành vi vi phạm pháp luật hành chính, hình sự trong lĩnh vực đất đai nhưng vi phạm pháp luật đất đai nói chung cũng được coi là hành vi trái pháp luật đất đai Các hành vi vi phạm này khi xảy ra gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc người khác sẽ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

- Thứ ba, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại

xảy ra

Như đã phân tích ở trên, có thiệt hại xảy ra cơ sở phát sinh trách nhiệm bồi thường, tuy nhiên để có thể phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra thì thiệt hại xảy ra phải trực tiếp do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại

Khi có thiệt hại xảy ra và xác định trách nhiệm thuộc về ai, cần xem xét thiệt hại đó do nguyên nhân nào gây ra? Nguyên nhân đó do đâu mà có? Nếu không xác định chính xác mối quan hệ nhân quả thì sẽ dẫn đến những sai lầm khi xác định trách nhiệm bồi thường Đối với thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây

ra, điều kiện này đòi hỏi thiệt hại xảy ra là do sự tác động của trực tiếp từ hành vi vi phạm pháp luật về đất đai Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về đất đai gây ra chỉ được áp dụng khi thiệt hại là kết quả của sự tác động

tự thân của hành vi vi phạm pháp luật về đất đai gây ra Hay nói cách khác, hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai là nguyên nhân tất yếu, nguyên nhân có ý nghĩa quyết định dẫn đến thiệt hại và thiệt hại xảy ra là kết quả của hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

- Thứ tư, có lỗi của người gây thiệt hại

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung, trong đó có bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về đất đai gây ra, lỗi là một trong bốn điều kiện bắt buộc

Lỗi là quan hệ giữa chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật với xã hội mà nội dung của nó là sự phủ định những yêu cầu của xã hội đã được thể hiện thông qua các quy định của pháp luật Khi một người có đủ nhận thức và điều kiện để lựa chọn cách xử sự sao cho xử sự đó phù hợp với pháp luật, tránh thiệt hại cho chủ thể khác nhưng vẫn thực hiện hành vi gây thiệt hại thì người đó bị coi là có lỗi Như vậy, lỗi

là thái độ tâm lý của người có hành vi gây thiệt hại, phản ánh nhận thức của người

đó đối với hành vi và hậu quả của hành vi mà họ đã thực hiện Bao gồm hai hình thức lỗi sau đây:

+ Lỗi cố ý: Một người bị coi là có lỗi cố ý nếu họ đã nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện hành vi đó Nếu người này mong muốn thiệt hại xảy ra từ việc thực hiện hành vi thì lỗi của họ là lỗi cố ý trực tiếp Nếu họ không mong muốn thiệt hại xảy ra nhưng để mặc cho thiệt hại xảy

ra thì lỗi của họ là lỗi cố ý gián tiếp

+ Lỗi vô ý: người có hành vi gây thiệt hại được xác định là có lỗi vô ý nếu họ không thấy trước được hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại mặc dù họ phải biết hoặc có thể biết trước thiệt hại sẽ xảy ra khi họ thực hiện hành vi đó Nếu người này cho rằng thiệt hại không xảy ra thì lỗi của họ được xác định là lỗi vô ý cẩu thả; nếu họ cho rằng có thể ngăn chặn được thiệt hại thì lỗi của họ là lỗi vô ý vì quá tự tin

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

1.1.2.1 Khái niệm của xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai:

Theo Điều 53 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm

2013 thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống

2 Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền

sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo

hộ

3 Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật

4 Nhà nước trưng dụng đất trong trường hợp thật cần thiết do luật định để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai.” [33, Điều 54]

Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 quy định về quyền chung của người sử dụng đất và một số quyền riêng trong lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Đây là những quyền cơ bản mà người sử dụng đất được hưởng mà không phân biệt về chủ thể, hình thức hay mục đích sử dụng đất, bao gồm những quyền như sau:

“ Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình

Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này

Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.” [34, Điều

166]

Pháp luật quy định quyền chung của người sử dụng đất đồng thời cũng quy định về những nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực hiện Các nghĩa vụ chung của người sử dụng đất được hiểu là cách xử sự mà pháp luật bắt buộc các chủ thể phải thực hiện trong quá trình khai thác, sử dụng đất, bao gồm những nghĩa vụ sau đây:

“Điều 170 Nghĩa vụ chung của người sử dụng đất

Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan

Thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan

Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng.”

Các quy định về quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất là nền tảng

để nhà nước quản lý hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai hiệu quả hơn, đưa việc phát triển nguồn tài nguyên đất đai trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Khi người sử dụng đất không thực hiện đúng các quy định về quản lý đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất khác hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì tùy vào tính chất, mức độ thiệt hại sẽ bị xem xét xử lý vi phạm

Theo giáo trình Luật Đất đai 2013 (tái bản lần thứ 2) của trường Đại học

Luật thành phố Hồ Chí Minh: “Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là biện pháp để bảo

vệ các lợi ích hợp pháp và góp phần đảm bảo việc nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật đất đai của mọi chủ thể”

Khi một tổ chức hay cá nhân thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai, về nguyên tắc nhà nước sẽ buộc họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý nhất định Trong khoa học pháp lý “trách nhiệm pháp lý” được hiểu là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thể vi phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh mối quan hệ giữa nhà nước và chủ thể vi phạm, trong đó chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả bất lợi, những biện pháp cưỡng chế được quy định ở chế tài các quy phạm pháp luật

Chỉ những cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hay các chủ thể được nhà nước trao quyền mới có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Nó thể hiện ở việc các cơ quan nhà nước, nhà chức trách hay các chủ thể có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định yêu cầu chủ thể bị truy cứu trách nhiệm pháp lý giải thích rõ về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của mình và buộc các chủ thể vi phạm đó chịu những thiệt hại nhất định

Xử lý vi phạm pháp luật nhằm mục đích ngăn ngừa và trừng phạt những hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ những quan

hệ, những giá trị được pháp luật ghi nhận Đó cũng là vấn đề có tính quyết định để duy trì trật tự kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai ở nước

ta hiện nay

Như vậy, có thể tổng kết khái niệm về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

như sau: Xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của các chủ thể có

thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý vi phạm, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nhằm đảm bảo duy trì trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai

1.1.2.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

Xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai mang đầy đủ các đặc điểm chung của

xử lý vi phạm như sau:

Thứ nhất, xử lý vi phạm chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm do pháp

luật quy định Trong thực tế khách quan nếu không có việc thực hiện hành vi vi

phạm - hành vi nguy hiểm cho xã hội bị pháp luật cấm, thì cũng không xuất hiện việc xử lý vi phạm, do đó, hành vi vi phạm là cơ sở để xử lý vi phạm Như vậy, để thực hiện hoạt động xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai trước hết đòi hỏi các chủ thể có thẩm quyền xử lý phải xem xét đã có vi phạm theo quy định của pháp luật

hay không

Thứ hai, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai là hoạt động áp dụng pháp luật

do các chủ thể có thẩm quyền thực hiện Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật tố tụng dân sự quy định cụ thể các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm

Thứ ba, có thể áp dụng nhiều chế tài pháp luật cho cùng một vụ việc, đồng

thời, việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo trình tự, thủ tục luật định Việc tiến hành xử lý vi phạm đòi hỏi phải đúng trình tự, thủ tục đã được

pháp luật quy định Kết quả xử lý vi phạm phải được thể hiện bằng văn bản đã có hiệu lực pháp luật

Thứ tư, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai là hoạt động cưỡng chế nhà

nước do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành và được bảo đảm bằng quyền lực nhà nước, buộc đối tượng vi phạm phải chịu hậu quả bất lợi (trách nhiệm pháp lý) Điều này thể hiện qua thẩm quyền ra các bản án, quyết định xử phạt vi phạm hành chính;

quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính của người có thẩm quyền

Thứ năm, hoạt động xử lý vi phạm bị kiểm soát bởi Nhà nước và xã hội Mối

quan hệ trong xử lý vi phạm là mối quan hệ pháp luật giữa một bên là Nhà nước - một bên là tổ chức, cá nhân vi phạm Để tránh lạm quyền, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và xã hội, pháp luật quy định cá nhân, tổ chức bị xử

lý vi phạm có quyền tố cáo, khiếu nại, khởi kiện, kháng cáo đối với quyết định xử

lý Khi thực hiện các quyền này, cá nhân, tổ chức phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Cuối cùng, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai phải được thực

hiện theo nguyên tắc xử lý hành chính, hình sự và dân sự Như đã phân tích ở những đặc điểm trên, xử lý vi phạm pháp luật là một biện pháp tác động mạnh đến quyền con người, do vậy, khi tiến hành khám xét người để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa và hiệu quả của biện pháp này, cần tuân thủ theo các nguyên tắc được pháp luật hành chính, hình sự và dân sự quy định

Trên đây là các đặc điểm cơ bản của xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai Khi nắm vững được những đặc điểm này, cơ quan có thẩm quyền sẽ vận dụng linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với từng tình huống cụ thể trong thực tiễn

1.2 Lý luận pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm lý luận pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

Theo PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế định nghĩa: “Pháp luật là hệ thống các

quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí Nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được bảo đảm thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ

xã hội với mục đích với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội” [2, tr 288] Pháp luật có ba chức năng: điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục

Sở dĩ pháp luật có chức năng bảo vệ vì trong xã hội vẫn tồn tại những “vi phạm

pháp luật”, với chức năng này, các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh sẽ

được pháp luật bảo vệ bằng cách áp dụng các quy phạm bảo vệ theo các trình tự, thủ tục pháp lý nhất định đối với các hành vi vi phạm pháp luật đó [2, tr.287] Pháp luật

về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một trong các chế định của hệ thống pháp luật Việt Nam, do đó, nó cũng mang đầy đủ chức năng của pháp luật nói chung; tuy nhiên, do mục đích chủ yếu của hệ thống pháp luật này là xử lý hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai nên chức năng bảo vệ của hệ thống pháp luật này thường được các nhà làm luật quan tâm, chú trọng

Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển nhanh chóng của đời sống kinh tế, xã hội thì tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai cũng ngày càng diễn ra đa dạng và phức tạp, gây ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự, an toàn xã hội, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai Trước thực trạng vi phạm pháp luật về đất đai, Nhà nước ta đã và đang tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, đồng thời kiện toàn bộ máy xử lý vi phạm bao gồm cả con người, trang thiết bị và những vấn đề liên quan nhằm đáp ứng hữu hiệu yêu cầu hiện nay; bảo vệ các quan hệ xã hội về đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này

Tại các bản Hiến pháp năm 1980, 1992, 2013 đều khẳng định đất đai thuộc

sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm Cụ thể hóa tinh thần của Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý; đồng thời, các văn bản này quy định về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, những hành vi bị nghiêm cấm trong quá trình sử dụng Bên cạnh đó, pháp luật về đất đai cũng quy định người nào vi phạm pháp luật về đai thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý theo pháp luật

về hình sự, hành chính hoặc dân sự

Như vậy, xuyên suốt quá trình lập pháp của nước ta thì đất đai luôn được pháp luật quan tâm; để bảo vệ và quản lý hiệu quả loại tài sản đặc biệt này, pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đang ngày càng hoàn thiện hơn Tổng

quát lại, có thể định nghĩa pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất

đai như sau: Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai thuộc hệ

thống pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật, là một chế định trong hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể các quy định pháp luật (đất đai, hành chính, hình

sự, dân sự) điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xử lý vi phạm về đất đai nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này

1.2.2 Nội dung pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm ba hệ thống pháp luật chính là pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, pháp luật về xử lý

vi phạm hình sự và pháp luật về xử lý vi phạm dân sự Trong ba hệ thống pháp luật này, hệ thống pháp luật hình sự và dân sự có kết cấu tương tự nhau, cụ thể: Hệ thống pháp luật hình sự và dân sự quy định pháp luật nội dung (tội phạm và hình phạt - đối với pháp luật hình sự; quan hệ dân sự - đối với pháp luật dân sự) và pháp luật hình thức thành bộ luật riêng biệt (Bộ luật Hình sự; Bộ luật Dân sự; Bộ luật tố tụng hình sự; Bộ luật tố tụng dân sự); trong khi đó, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính không có sự phân biệt rõ ràng đối với hai loại pháp luật này

Tuy nhiên, về lịch sử lập pháp, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hình sự và

hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính có mối quan hệ kế thừa, tương quan trực tiếp tới nhau, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính luôn đi sau pháp luật hình

sự và kế thừa những quan điểm lập pháp của Luật Hình sự Nhiều khái niệm, chế định của Luật Hình sự được tiếp nhận trong pháp luật về xử lý vi phạm hành chính như: tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, phòng vệ chính đáng, tình thế cấp thiết, sự kiện bất ngờ, hình thức xử phạt chính và bổ sung, các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm,… Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm hành chính cũng được ghi nhận là một trong các cấu thành bắt buộc của hành vi vi phạm pháp luật hình sự trong lĩnh vực đất đai Do các mối quan hệ mật thiết giữa ba hệ thống pháp luật nêu trên, pháp luật

về xử lý vi phạm hành chính, hình sự, dân sự trong lĩnh vực đất đai có thể tổng hợp gồm các nội dung chủ yếu sau đây: hành vi vi phạm, các nguyên tắc xử lý vi phạm,

các chế tài xử lý vi phạm, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý vi phạm trong lĩnh vực này

Theo PGS.TSKH Lê Văn Cảm, người vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý - hậu quả pháp lý và được thể hiện trong việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế (chế tài xử lý) [2, tr 550] Một trong các nội dung nổi bật và đặc điểm quan trọng để phân biệt ba hệ thống pháp luật này

là chế tài xử lý vi phạm Các chế tài xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

cụ thể như sau:

 Chế tài hành chính

Chế tài hành chính là một bộ phận của quy phạm pháp luật hành chính xác định biện pháp xử lý của Nhà nước đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự Theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, người nào thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, tùy theo tính chất mức độ sẽ bị áp dụng các chế tài sau đây:

- Hình thức xử phạt chính:

+ Phạt cảnh cáo là hình thức phạt áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành

vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ (vi phạm lần đầu, tự giác khai báo,…)

+ Phạt tiền là hình thức xử phạt có tính chất nghiêm khắc hơn hình thức phạt cảnh cáo bởi nó tác động đến lợi ích vật chất của người vi phạm, gây cho họ hậu quả bất lợi về tài sản, buộc tổ chức, cá nhân vi phạm phải nộp phạt bằng tiền Mức phạt tiền trong lĩnh vực đất đai được quy định mức tối thiểu đối với cá nhân là 500.000 đồng, mức tối đa là 500.000.000 đồng

- Hình thức xử phạt bổ sung:

+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn áp dụng đối với hành vi vi phạm điều kiện về hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai

+ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức Trong lĩnh vực đất đai, hình thức xử phạt này được áp dụng đối với hành vi: Gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác; Vi phạm quy định về quản lý chỉ giới sử dụng đất, mốc địa giới hành chính

- Biện pháp khắc phục hậu quả:

Về bản chất biện pháp này không có tính trừng phạt đối tượng vi phạm hành chính mà chỉ nhằm mục đích khắc phục những hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra trên thực tế Trong lĩnh vực đất đai, cá nhân, tổ chức vi phạm có thể bị

áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm; Buộc trả lại đất đã lấn, chiếm; Buộc làm thủ tục đính chính Giấy chứng nhận bị sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung; Buộc hủy bỏ giấy tờ giả liên quan đến việc sử dụng đất; Buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển quyền do vi phạm

Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị

Hình thức phạt chính là hình phạt được tuyên một cách độc lập, một tội phạm chỉ được tuyên một loại hình thức phạt chính Đối với tội vi phạm các quy định về

sử dụng đất đai, Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2017) quy định người nào lấn, chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất hoặc sử dụng đất trái với các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì bị áp dụng một trong ba hình thức phạt chính là phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù có thời hạn Việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn phải đảm bảo nguyên tắc không áp dụng hình phạt này đối với người lần đầu phạm tội ít nghiêm trọng do vô ý và có nơi cư trú rõ ràng Các hình thức phạt cụ thể như sau:

+ Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng Phạm tội thuộc một trong các trường hợp có tổ chức; phạm tội 02 lần trở lên; tái phạm nguy hiểm bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng Hình thức phạt tiền trong pháp luật hình sự mang tính nghiêm khắc trong các biện pháp cưỡng chế khác của Nhà nước Tính nghiêm khắc này được thể hiện ở chỗ nó tước đi của người phạm tội một số tiền nhất định, nghĩa là trực tiếp làm hạn chế lợi ích về mặt vật chất của người phạm tội Đồng thời, người bị kết án phạt tiền còn phải gánh chịu hậu quả pháp lý là có án tích trong một khoảng thời hạn theo quy định pháp luật

+ Phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm mà người phạm tội đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng nếu xét thấy không cần thiết phải cách

ly người phạm tội khỏi xã hội Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 03 ngày cải tạo không giam giữ

+ Phạt tù có thời hạn từ 06 tháng đến 03 năm Phạm tội thuộc một trong các trường hợp có tổ chức; phạm tội 02 lần trở lên; tái phạm nguy hiểm bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm Hình phạt tù có thời hạn là buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tại cơ sở giam giữ trong một thời hạn nhất định Thời gian tạm giữ, tạm

giam được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt tù, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 01 ngày tù

- Hình thức phạt bổ sung là hình thức phạt tuyên kèm theo hình thức phạt chính khi hình thức phạt chính chưa bao quát được hết tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi cũng như mục đích phòng ngừa, giáo dục người phạm tội Hình thức phạt bổ sung không được tuyên độc lập, nếu được áp dụng phải đi kèm với hình thức phạt chính Tòa án không thể tuyên hình thức phạt bổ sung mà không có hình thức phạt chính Đối với tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai, người phạm tội có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng trong trường hợp không áp dụng hình thức phạt chính là phạt tiền

Trong các chế tài hình sự đối với vi phạm pháp luật về đất đai, hình thức phạt

tù có thời hạn là hình thức phạt có tính nghiêm khắc, gây hậu quả bất lợi nhất, nó tước đi quyền tự do và một số quyền khác của người phạm tội Hình thức phạt cải tạo không giam giữ là hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn Hình phạt này vừa thể hiện tính nghiêm khắc của nhà nước, vừa thể hiện tính nhân đạo trong xử lý tội phạm Vì vậy, khi áp dụng hình thức phạt, Tòa án phải phân tích vụ án một cách

cụ thể, vận dụng đường lối xử lý phù hợp với chính sách hình sự của nhà nước, đáp ứng được yêu cầu phòng ngừa riêng và phòng ngừa chung

Thiệt hại mà hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây ra thông thường là các thiệt hại về tài sản

Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015, việc bồi thường thiệt hại này là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, hiểu một

cách đơn giản là loại trách nhiệm bồi thường không phát sinh từ quan hệ hợp đồng; người nào có hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi hợp pháp của người khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường

Việc áp dụng chế tài này được thực hiện theo nguyên tắc quy định tại Điều

585 Bộ luật Dân sự năm 2015 như sau:

Thứ nhất, bồi thường toàn bộ và kịp thiệt hại:

Bồi thường toàn bộ và kịp thiệt hại là việc người gây thiệt hại phải bồi thường tất cả thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây ra Nguyên tắc này được áp dụng khi: Người gây thiệt hại có lỗi cố ý dù thiệt hại xảy ra lớn hơn hay nhỏ hơn so với hoàn cảnh kinh tế của họ; người gây thiệt hại có lỗi vô ý nhưng họ

có khả năng để thực hiện việc bồi thường hoặc người gây thiệt hại có lỗi vô ý và thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt của họ nhưng về lâu dài

họ lại có khả năng kinh tế để thực hiện việc bồi thường

Thứ hai, bồi thường một phần thiệt hại:

Bồi thường một phần thiệt hại được hiểu là mức bồi thường mà người gây thiệt hại phải thực hiện nhỏ hơn so với thiệt hại đã xảy ra Nguyên tắc này chỉ được

áp dụng khi việc gây thiệt hại có đủ hai yếu tố:

- Về mặt chủ quan: Người có hành vi trái pháp luật không thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết trước hoặc có thể biết trước thiệt hại sẽ xảy ra hoặc đã thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại nhưng do cẩu thả hoặc quá tự tin cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được nên đã thực hiện hành vi đó và đã gây ra thiệt hại ngoài mong muốn của mình (lỗi vô ý)

- Về mặt khách quan: Xét về hoàn cảnh hiện tại cũng như lâu dài, người gây thiệt hại không có khả năng kinh tế để bồi thường toàn bộ thiệt hại vì thiệt hại xảy

ra quá lớn đối với khả năng kinh tế của họ

Thứ ba, thay đổi mức bồi thường thiệt hại: