Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và thực tiễn thực hiện tại Trường Đại học Champasak

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

THONGDY KEOLASY

THỰC HIỆN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

THONGDY KEOLASY

PHAP LUAT VE XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC CUA NƯỚCCONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VA THỰC TIEN

THỰC HIỆN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380102

HÀ NỘI - NĂM 2023

Tôi xin chịu trách nhiệm vé tính chỉnh xác và trang thneccủa luận vẫn này.

TÁC GIẢ LUẬN VAN

THONGDY KEOLASY

DANH MỤC BANG BIỂU

Ten Néidung Trang

Thing kế đội ngũ cán bổ, giáo viễn trong suốt 05 nim

Bảng2L là ø i 4

bit đu từ nim học 2017-2022

Các và sử lý kỹ hất viên đúc từ năn 2017 Gin nn |2032 của Trường Đ học Champesek

Các nh thức ỹ a in đúc từ năn 2017 đến dân |202 của Trường Đụ học Chanpasdc

Các hành vi vi phạn bi xử lý kỹ luật của viên chúc

Bảng2 4 : a 48gTrường Dai học Champasake

11.2 Định ngiữa dic im cũa xe kệ luậtviên chúc 141.13 Sie odin tết pha x lý gt von viên chức lộ

1 2 há niệm pháp luật về xữ lý kỹ luật viên chốc 19

13 Các yêu tổ ảnh huống đến pháp luật về xử lý kỷ luật đổi với viên chức 21

Kétiuin Chương i 2

CHVONG 2 THỰC TRANG PHAP LUAT VA THỰC TIEN XỬ LY KỲLUAT VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK VÀ MOT SỐKIẾN NGHỊ By

2.1 Thục trang pháp luật vé xử lý kỷ luật viên chức của Công hòa dân chỗ niin

dân Láo 24

2.1.1 Tổng quan về hệ thẳng pháp luật cũa nước Công hòa dân chủ nhân dân

Tảo về lý lệ luậtviên chức 242.1.2, Nội cing pháp luật về nc lệ luật viên chức của nước Công hia din

ch nhân dân Lào 2s

313 Đinh giá chưng thục trang phúp luật về xữ lý kệ luật viên chức của

Công hòa dân chỉ nhân din Lào “

32 Thục tiến xử lý kỹ luật viên chúc tai Trường Dei học Champast, nước

Công hòa din chủ nhân din Lao 4

2.21 Tổng qua về Trường Đại hoe Champasak 4

2.2.2 Thục tiễn thee Hiện pháp luật về xe luật viên chức bạ Trường Dat

học học Chưnpaedk “4

2.23 Đánh giá chuong về thực tiến thực Iain pháp luật về xử lý l luật viên

chức tạ Trường Bat học học Champasai: 3023 Mét sé gi pháp ning cao hiệu quả xử lý kỹ lut viên chúc cde nước Công

hòn din chủ nhân dân Lào 6

23.1 Giải pháp hoàn tiên php luật nước Công hòa dân chủ nhân dn làovề xử bộ luật viên chức 60

2.3.2 Giải pháp ou thé đỗ ning cao iu quả công te thee hin pháp luật về

sit Kf luật viên chức tại Trường Đại học Chempacaie 70

Kétiuin Chương2 n

DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO

1-ý do ba chon đề

Ở mốt quốc gia nguễn nhân lục luôn được coi là nguồn lục đặc biết khôngthể thiểu trong moi nh vực, moi tổ chúc, quyét Ảnh tới sơ hung thính, phất tiễn

hay suy vong cia quốc gia đó Nhn phát huy va to của nguồn nhân lục (ử sức

mạnh tinh thân, ti năng tí tuệ, cho đôn long yêu nước, tinh thân hytôn dân tôộ đài

hồi nhà nước phii có những chỉnh sich khoa hoe, hop lý, tấc động trục tiép vàonhững nhụ cầu ea nguẫn nhân lực trong các inh ve, từ đô giúp họ phát huy sốc

mạnh của mình, cổng hiển cho đắt nước

Trong nén hành chính nhà nước, mốt trong những bộ phận có vai trỏ quan

trọng nhất, then chốt nhất chính là đổi ngũ của bộ, cổng chức, viên chức Trong quảtrình kiện toàn đất nuớc, phát tiễn theo xu hưởng kinh tế thi trường xã hội chữ

"nghĩa và hội nhập quốc ta, đội ngũ cin bổ, công chúc, viên chúc cén không ngingnâng cao ning lục thụ thi công vụ có phẩm chit dao đúc và bản chất chính tị

ving vàng mới có thé dip ứng được các yêu cầu trong giai đoạn mới Nhân thie

được vai trò và tim quan trong của đối ngõ cán bộ, công chúc, viên chức trong việc

xây dung và phát tiễn đất nước, nước CHDCND Lao đã quan tân đến việc ningcao chất lượng đội ngũ này, Điều này được thé hiện rõ thông qua các chính sáchnhằm khuyên khích, đông viên đôi ngũ cán bộ, công chúc, viên chúc tích cực hoe

tip, tu duống và host ding cũ cán bộ, công chúc, viên chức tham gia các lớp đáotao, bai during ð nước ngoài

Thục hiện các chủ trương chính sich nêu trén của nhà nước, Trường Đại

học Champasak cũng ban hành các quy định tao đều kin cho viên chúc của trường

được nâng cao nhận thúc, tình độ chuyên môn La mốt rong những trường Dai học

trọng đẫm khu vục phía Nam Lào, Trường Đại học Champessk luôn giữ vũng

"nguyên tắc tip trung din chủ, thống nhất theo ar chỉ đạo cia Đăng NDCM Lào

Nha trường không ngùng cdi tién, mỡ réng chương trình dio tao ding theo chuẩn,dao tạo quốc gịa và dip ứng được nu cầu xã hội, cong ứng đã nguẫn nhân lực chodia phương, đồng thời luôn quan tim, khuyến khích thúc diy giáo viên cán bộ,

viên chute và nhân viễn ting cường học tập, học thêm các Hồng nước ngoài, vếtsách giáo khoa, giáo trình phục vụ cho việc day và học

Nhẫn phát huy vai trò, hiệu quả của đôi ng cán bộ, cổng chúc, viên chức

trong bộ máy quân lý nhà nước, bên cạnh các chính sich hỗ to, đông viên, ningcao năng lục nhờ tin, nước CHDCND Lào và Truờng Dai học Champastk còn ditxe các quy dinh xổ ý các hành vi vĩ pham cia đổi ngũ nhân lực này, trong do có cácquy định về xử lý kỹ luật viên chúc Đây cũng là mét trong các gi pháp hữu hiệu

nhẫn diu tranh phòng chống các v phạm của viên chúc, tử đó giúp duy tì tất hư

và bão dim hiệu quả hoạt động oie nhà nuớc và các cơ quan, đoàn

Tuy nhiên, do ny xuất hiện cin nhiễu hành và vĩ phem mới, sự thay đổi của các quy

ảnh pháp luật cia nhiều inh we khác có liên quan, cite pháp luật đá lam phát sinhcác vin để pháp lý phúc tạp mà pháp luật hiện hành không xử lý hết được, đời hồi

phải bỗ sung st đỗ, ben hành mới nhiễu quy định liên quan dén việc xử lý kỹ luật

3 Tình hình nghiền cứu đề tài

im bio và ning cao chất lượng hiệu quả cũa đổi ngũ cán bộ, công chúc,

iên chức là một rong những nội ding quan rong ofa cổng tác quản lý và sử dụng"nguồn nhân lục đã nhân được sơ quan têm của nhiễu nhà quần Lý, nhà nghiên cửu

khoa học, tiêu biểu có thể kỶ tới các công tình nh.* Cie để tài nghiên cứm Khoa học các c

- ĐỂ tải khoa học cấp Nhà nước "Lun cứ khoa học cho việc ning cao chit

lượng đổi ng cn bộ công chức trong thời kỷ đẫy mạnh công nghiép hóa - hiển dew

học đắt nước “ do Nguyễn Phủ Trong làm chủ nhiệm (1996 - 2000) Trong quá trình,

hệ thống hos các cân cử khoa học của việc nâng cao chit lượng đổi ngũ cán bộ,công chúc, ti đó đưa ra một số phương hướng, giã pháp liên quan din xử lý kỹ luật

cán bộ, công chức, viên chức nhằm cũng cổ và phát tiển đổi ngũ này cả về số

lượng và chất lượng:

- Để tai khoa học cập Bộ “Trách nhu luật và trách nhậm bổi thường

vật chất của cán bộ, công chức ở nước ta hiển may” do TS, Pham Héng Thái và

Thể Lê Thiên Huong thục hiện 2001 Các Kit luận hoa học của đổ tài này đã góp

phần làn rõ về mặt lý luận và thục tiến về trách nhiệm kỹ lut và trách nhiệm bai

thường vật chất cũa cán bộ, công chúc, làm sáng tô những vin dé lý luôn về thủ tuexử lý kỹ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sỡ đáng giá pháp luậtthực Ảnh.

- Đ tả khoa học cập Bộ “Tận đụng đổi ng cản bé công chức đáp ứng đôi

hi của Nhà nước pháp quyển xã hội chủ ngiãa cita dân do dân vì đâm” do TS.‘Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương thực hiện (2001 - 2009) Trong quá‘sinh nghiễn cứu những kinh nghiệm xây đụng nén công vụ chính quy, hiện đại củacác nước trong khu vục và trên thể giới, các tác giả đã đơa ra một sổ bãi học trongvide xử ý kỹ luật cán bộ, công chúc, viên chúc

* Cúc sách chuyên khảo, than khảo

luật Đăng viên vt pham các Quy chỗ giảm sát chất vẫn

trong Đảng" do NXB Chính tiQuốc gia Sự thật phát hành năm 2014 Cuén sách.đã giới thiêu toàn vin các quy nh của BS Chính bị vé xử lý kỹ luật đăng viên vỉ

pham; Quy chế giám sit trong Đăng côn Bộ Chính tị và Hướng din ủy ben Kiểm,tra Trùng ương hướng về thre hiển Quy chế gián set trong Đăng:

- Sách "Quy đnh những đu Đảng viên không được làm và xứ lý dt các

vi phạm của cán Bộ, Đăng viên” do NXB Hang Đức phit hành năm 2021 Cuốn.sách gầm 06 phin tập tring nêu rõ các vấn đỀ sax Quy định về những điễu đăng

viên không được lim và xử lý kỷ luật các vi pham của cản bô, ding viễn,Mục tiêu nhiễm vụ và giải pháp diy mạnh xây dụng, chỉnh đến ding và hệ thống

chính tị, kiên quyết ngăn chin, diy lò, xở lý nghiêm cán bộ, đăng viên nuy thoái

vi tr tông chính tị, đạo die, lỗi sống tiểu hiện "Tự đến biển", "Tự chuyỄn hos",TẢ chúc và công tác t8 chúc, của bộ của ding, Công tác kiểm tre, gm sat rong

đăng, Thi hành kỹ luật đăng, xử lý kỹ luật ding viên viên vi phạm và gii quyết

khiêu mg, tổ cáo đối với ding viên và tổ chúc đãng Kuẫm điểm, đánh giá xép loạichất lượng hing năm đối với tổ chức đăng, đăng viên và tập thi, cá nhân cản bộ

Tãnh đạo, quản lý các cấp* Báo, tp chỉ:

- Bia Thị Dao (20070, “That hiệu xử lý kỹ luật cán bộ, công chức”, Tap chỉ

“Nhà mước và Pháp luật số 9 năm 2007 Trần cơ số phân tích những bất cập về thời

hiệu xử lý kỹ luật cán bộ, công chúc được quy định của pháp luật hiện hành, tác giảđã đơa ra những liên nghĩ sốa đỗi quy đãnh tách thời hiệu xử lý kỹ luật thành thôihiệu và hôi bạn xử lý kỹ luật cho phủ hợp với thực Ế

- Nguyễn Huy Quang 2009), "3Xử lý kỹ luật đối với cán bổ, viên chức ¥ tổBiên pháp quan rong cia quản lý nhà nuớc vi ¥ #8", Top chi Quán ý nhà nước sổ

145, tháng 2/2008 Từ việc phân tích thực trạng việc xở lý kỷ luật đổi với cán bộ,

viên chúc y tẾ vi pham pháp luật từ đầu năm 1999 din tháng 2/2008 và những bitcập của quy định pháp luật về xử lý kỹ luật hiện hành, tác gã đã đơa ra một số énnghị nhằm chấn chỉnh việc xử lý kỹ luật đối với cán bộ, viên chức y tẾ v pham

pháp luật

- Nguyễn Hữu Phúc (009), "Vai trỏ cin trích nhiệm kỷ luật hành chính

trong quân lý cán bộ, công chúc", Tạp chỉ Nhà nước và Pháp hệt, số 812009 Tácgiã di tập trung phân tich vai ro của trách nhiệm kỹ luật hành chính trong quân lýcán bổ, công chức ở các khia canh: nâng cao ning lục, bảo dim hiệu lục hiệu quả

nén hành chính nhà nước: vai trò bio về pháp chế trong tổ chức quản ý, hoạt động

của cơ quan nhà nước; vai trò xác din hành vi hợp pháp, hành vi không họp pháp,

tạo cơ số, thuẫn mục cho cách ứng xở của cén bộ, cổng chúc, vai trò giáo duc,thuyết phục, phòng ngừa, vi trò trừng phat đối với cán bộ, công chúc

- Bùi Thị Déo 2010), “Mật sổ vin di v kỹ uật sản bổ, công chúc", Tạp chỉTuật hoc, số 6010 Bai vất đề cập đân 1) VỀ quy định cán bô bị thối việc tai

khoăn 3 Điều 78 Luật quy định các hình thúc kỹ luật đãi với cán bộ.) Ve thời hiệu

xử lý kỹ luật cán bộ, công chúc.) VẢ thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 1y)Các hy định khác liên quan din cán bộ, công chức bị ỹ luật

- Cao Võ Minh (2023), “Thời hiệu xở lý kỹ luật công chức và những nổi

dang cần hoàn thiện", Tap chỉ Nghiên cứu Lập pháp sô 01402 (4734474), Bài viết

tập tring nêu khó quất vé thời hiệu xở Lý kỹ luật công chúc, Bt cập trong các quy"ảnh của pháp uật về thời hiệu xử Lý kỹ uit công chức; Kiễn nghỉ

tới một sổ bài viết tạp chi như, Phạm Hang TháiNgoài ra, còn có thể

(2009), về "Sed chỉnh ca pháp luật về viên chức” Tạp chỉ Tô chức nhà nước

(261); Đình V ăn Mậu 010), “72 ỹ Inde nhà nước và trách nhậm ct công chức

Tạp chi Tổ chức nhà nước, số 4, năm 2010 Trên Anh Tuân C011), “Tiếp tie đổiiới cơ chỗ quản lý viễn chức trong các don vi sự nghiệp công lập ”, Tap chỉ TS

chúc nhà nước, (số 8), Lê Minh Hương 2012), “Một số vấn để về huyễn đừng sửding và quân lý viên chức theo Nghĩ Anh số 29/NĐ-CP cña Chinh phí”, Tạp chỉ

TẢ chức nhà nước, (số 5)

* Luận án, Luận văn:

~ Luân áa Tiền sf "Chế định trách nhiệm kỹ luật hành chính trong pháp luật

THệt Nam’ của tác giã Nguyễn Hữu Phúc năm 2010 Nội dung cia Luận án đ tập

trùng phân tích và luận giải các vẫn để saw thục trạng pháp luật và thục rang thục

hiện pháp luật về trách nhiện kỹ luật hành chính, từ đó đa ra nhiing quan điểm,

phương hướng và những giải pháp khoa hoe, khả thi nhẫn hoàn thiện chế Ảnh.trách nhiệm lợ luật hành chính rong pháp luật ð Việt Nam.

- Luận văn Thạc "Thich nhiễm i luật cũa cán bội cổng chức ở mide ta

ôn nay cần tác giả Phạm Văn Như nắn 2001 (loc viên Hanh chính Quốc gis)Trong luân vẫn này, tác giá đã tập trung lâm rõ các vẫn để lý luận về trách nhiệm kỷ'luật của cán bộ, cổng chúc trong hoạt đồng công vụ, trách nhiệm kỷ luật của cán bổ

công chúc, từ đó đề xuất các kiến ngủ những giã pháp nhằm hoàn thiên rách

nhiệm kỹ luật của cán bộ, công chức.

= Luận văn Thạc “Xi I kỹ luật cổng chức trong cơ quan hành chính nha

hước - từ thue tiễn tình Ninh Thuâni" cia tác giã Nguyễn Minh Lượng năm 2018.

Trong công tình này, tác giả đ tập trung làm 18 cơ sỡ Lý luận và pháp luật về xử lý

kỹ luật công chúc trong cơ quan hành chính nhà nước; Tình hình vĩ phan kỹ luật và

thục tấn xử lý kỹ luật công chúc iin chính trong cơ quan hành chính nhà nước ti

tình Ninh Thuận, Các giã pháp báo dim xử lý kỹ luật công chúc hành chính trong

cơ quan hành chính nhà nước từ thục tấn nh Ninh Thuận

- Luin văn Thạc đ "Tuyển dụng sử đụng viên chức theo pháp luật Tảo và

thực Hẫn tạ Học viên Tư pháp Quốc gia lào” côn tác gã Chanthala H

năm 2020 Trong công bình này, tác giả đã tình bay một sổ vẫn đi cơ bản vé viên

chức, tuyén dụng nữ dụng viên chúc và quy dinh pháp luật của nước CHDCNDLio về vẫn để này, thục trang toyển dụng, sử dụng viên chức tri Học viên Tư phápQuốc gặa Lào qua các gai đoạn, đặc bit rong giá đoạn 2015-2019; quan điểm cinNhà nước Lào vé tuyin dong sử dung viễn chúc, từ đó, dé xuất một số gai phápnhẫn hoàn thiện pháp uit Lao về tuyển dụng, sử đụng viên chúc

* Tài iệu uội bộ cña Trường Đại học Chmnpasnk:

Báo cáo tổng kit hàng nắn 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 của TrườngDai hoc Chempasdc, Báo cáo thường niên ổ thing cudi năm 2022; Báo cáo thường

niên 6 thing đu nim 2023 của Phòng Tổ chức cán bô và kiểm tra ~Troờng Đại học

Champastk Các tả liêu này là ngon tả liêu them khẩo giá tn trong việc cũng cấpcác số liệu, đữ liệu:

Từ việc nghiên cứu các công tình nghiễn cửu nấu tiên có thể thấy các công

lâm 18 thực trạng xử lý kỹ luật viên chức tạ trường này.

trình nghiên cứu hiện đã phân nào làm sáng tô một số vấn để Lý luận và thục tẫn,quan rong vé quân ý cán bộ, công chúc, viên chúc, Tuy nhiên, da số các công tỉnhnay đồu tập trung đổ tập đến cán bộ, công hức, rất hiễm công tỉnh nghiên cửu về

viên chức và vẫn dé xử lý kỷ luật viên chúc Hơn nữa, trước yêu cầu đỗi mới côn sơnghiệp xây dung công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thi việc nghiên cứu mộtcánh toàn điện về quân Lý cán bộ, công chức nổi chung xở Lý kỹ luật viên chúc nói

riêng la vẫn để mang tinh mới, tinh thời sơ cấp thiết căn được tp tục nghiên cửa,

Đổ mung và hoàn thiện Vi vậy, việc chon nghiên cứu để tải này mang ý nie lýluận và thục tn, góp phân nâng cao hiệu quả quân lý nha nước đối với viên chúc

nổi chúng và viên chức Trường Dai học Chamnpasdc nước CHDCND Lio nồi tiêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu4.1 Mục đích nghiên cứm

Từ việc phân tích và lam sing tổ các vấn để ý luận về viên chúc, kỹ luật

iên chức nói chung và pháp luật vỀ kỷ luật viên chúc của nuớc CHDCND Lao nóiriêng, loin văn tập trung làm rõ thực tiến thực hiện pháp luật về xử lý kỹ luật viên

chức tei Troờng Dai học Champastk, đánh giá những kết quả đạt được và chữ ranhững hạn chi, bất cập của công tác này, qua đó đề xuất dinh hướng và gai pháp

nhẫn hoàn thiện pháp luật về xử lý kỹ luật viễn chức tại nước Công hòa dân chữnhân din Lào cũng như gi pháp nâng cao hiệu quả công tác thục hién pháp luật vềxử lý kỹ luật viên chức tử Truờng Dai học Champssdc

3.2, Nhiệm vụ nghiên cứu

Nim đạt được nhống mục dich nghién cửu trên, luận vin cần tập trung giã

duyệt được những nhiệm vụ cụ thể sau đây

(1) Phân tích và la rõ một số vẫn đổ lý luân về viên chúc, kỹ luật viên chức

ni chúng và pháp luật v2 xử lý kỷ luật viên chúc cũa CHDCND Lào nói riêng

@ Tim hiểu và đánh giá thực trang pháp luật và thực in xử lý kỹ luật viên

chức tủ Trường Dat học Chưnpasdc

© Đưa ra mét sổ định hưởng, giã pháp hoàn thiên quy ảnh pháp luật nướcCHDCND Léo về Trường Đai học Chemnpasdi và nâng cao hiệu qua thc hiện phápluật và xử Lý kỹ luậtiên chức trì Trường Đi học Champasek

4 Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu

41 Đốt tong nghiên cin

Đôi tương nghiên cửu của luân vấn là những vin đổ lý luân, quy định pháp

tut nước CHDCND Lào về xử lý kỹ luật viên chúc và thục tấn liên quan din việcxử lý kỹ luật viên chức tử Trường Dai học Champassc nước CHDCND Lào

42 Phạm vinghiên cin

- Phạm vi không gian: Luận vin tip trung nghiên cửu về thục tẫn thục hiện

php luật v xử lý I luật viên chúc tủ Truờng Dai học Champssdc

- Phạm vĩ thời gian: Thụ tin thục biện pháp luật về xử lý kỹ luật viên chức

thi Truờng Dai học Chantpssdk từ 2017-2022

- Phạm vi nội dung Luận vin tip trung nghiễn cửu nổi dụng các quy ảnh

php luật ci nước CHDCND Lao vé xử lý kỷ luật viên chúc và thực tiến thực hiện

php luật v xử ly kỹ luật viên chúc tạ Truờng Dai hoc Champssdc- Phương pháp nghiên cứu

Luận vin được thực hiện due trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiữa

Mác Lê nin, tư tưởng Kaysone Phontdhene, các quan diém của Đăng và Nhà nướcLio trong sơ nghiệp phát tiễn nên lánh t th trường Ảnh hướng xã hội chủ nghĩa

ĐỂ thục hiện các nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn, tác gã đi sử dụng lếthop nhiều phương pháp khác nhau niu phương pháp thống Lê, phương pháp phân.tích, tổng hợp, phương pháp duy vật biên chứng duy vật lich si, phương phápchứng mình Trong đó, phương pháp phương pháp thẳng kê được rỡ dụng để tim

kiểm, thu thập tử liệu, phương pháp duy vật biện ching, đuy vật lich rỡ đuợc sử

dang để làm tổ quá tình phát iển cia pháp luật về xử lý kỹ luật viên chúc của Lào

tir i Luật sán bộ, công chúc 2015 ra đồi cho dn nay; phương phép phân tich tổng

hợp được sở dụng để làm 18 các vẫn đồ lý loận về viên chức và kỹ luật viên chức;

tin giã, định giá các quy nh pháp loật nước CHDCND Lito về kỷ luật viên chúc

và thọc hiện thục hiện pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức tei Trường Dai họcChempasdc, phương pháp chúng minh để mình ching cho những lập luận, đánh.

gid nhằm dim bảo cho các kế luận cũa luận văn có cơ ở khoa học, 46 tin cây vàtinh khả th cao

6.¥ nghĩa khoa học và thục tiễn cia đề t

Là một trong những công inh đầu tin nghiên cứu toàn diện pháp hit vé xửý kỹ luật viên chức của nước CHDCND Lio và thục tif thực hiện tủ Trường Daihọc Champasak,nhiing két quả của luận vấn sẽ gớp phin làm diy din hơn hệ thống

vẫn đổ lý luận và thực tấn vé xử lý kỹ luật viên chức cũa nước CHDCND LieNgoài rat việc phân ích thực tin thục hiện thục hiển phép luật vi xở lý kỹ luậtiên chức tei Trường Đai học Champasak, luận vin sé lam rổ đoợc mr cần thiét phảiŠ sang hoàn thiện các quy đính hiện hãnh ofa Lao liên quan đến xử lý kỷ luật viên

chức cũng như nr cần thit phi nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử lý kỹ

uất viên chúc tử Trường Dai học Champemd, từ đô góp phần phát huy vai trở cũađổi ng viên chú trong quá tỉnh cả cách hành chính nhà nước và hội nhập quốc tẾ

của nước CHDCND Lào

Ngoài ý ngiĩa khoa học nêu trên, kết qua nghiên cứu của để tai còn có ýnghĩa thực tiễn khi góp phẩn làm phong phú thêm nguồn tai liệu tham khảo cho các

hoạch ảnh chính sách cite Lao khi sửa đổ, bổ sang và hoàn thiện các quy nhphp luật của nước CHDCND Lio iên quan din xử Lý kỹ luật viên chúc rong thời

gian tới, ding thời cũng 1a nguồn ải liệu tham khẩo có giá ti cho các nhà khoa họchiện dang nghién cứu hoặc có quan tâm nhất định din lĩnh vục pháp loật này

1 Kết cầu của hận văn

Ngoài các phin mỡ diy kết luận, danh mục tả liệu tham khảo, nôi dngcö02 chương sa

Chương 1- Một số vẫn để lý luân về pháp luật sir

xước CHDCND Lio

Chương 2: Thục trang pháp luật và thuc tấn xử ÿ lộ luật viên chức tư

Thường Đại học Champasok và một sổ ln nghĩchính của Luận văn,

MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VE PHÁP LUAT XỬ LÝ KỶ LUAT VIÊNCHỨC CUA NƯỚC CỘNG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LAO

11 Khái niệm về viên chức và xã lý kỳ hat viên chúc

LLL Định nghĩa, đặc điễm cũa viên chức

Viễn chức là mốt thuật ngữ được sử dụng khá ph biến trong đời sống pháp

ý và công tác quản lý nhà nước nhằm chi những người làm công ấn lương tại cơquan nhà nước.

Hiên nay có rất nhiêu cách hiểu khác nhau về khái niệm viên chúc, chẳnghạn: Ở Việt Nem, theo Từ điễn Ting Việt, viên chúc là một từ Hán - Việt rongđổ, “vién là người giữ một chức vụ, chức là các việc về phẩn mình viên chức làngười giữ một chức ngập nhất Ảnh, thường là trong bổ má chính quyén" Theo

sốt ngach hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường ip

của nhà nước, tỄ chức chẳnh tị, tổ chức chính tr = xã hổi, được hướng lương tiengân sách nhà nước và các nguồn tn từ đơn vi sa nghiệp theo quy (ảnh cũa phápude"? Theo quy dinh tei Điều 2 Luật Viên chức sổ 58/2010/QH12 của Việt Nam:* Hiên chức là cổng dn Tit Nam được hyễn chong theo vi tr việc làm, làm việc trí

dom vĩ sự nghập công lập theo chỗ dB hợp đồng làm vide, hưởng lương tie quỹ'trong don vị sự nghiệp

lương của dom vi sự nghập công lập theo qu dink cũa pháp luật” Như vây, theoquan diém chính thúc cia nhà nước Việt Nam, những người lim việc trong các cơ

quan tổ chúc ca nhà mage được goi lá cán bộ, cổng chức, viên chúc

6 các nước phương Tây, để đến ta vé viên chức người ta rỡ đụng thuật git

“public servants" hay “public employees", có ngĩa là “một quan chức được bầu

hoặc một người nào đó được tuyển dạng bởi chính quyền dia phương hoặc quốc

"Bộ Gito du vì Dio to, Trng tim ngôn ng vì Vin ia Vit Num (1998), trừ dn Tầng Vi OB

'Viện Vhot hoc pap Hy ~ Bộ Tự Pháp (2006), Từ du đt lọc, Nob Ne Pip, Hà Nội, 85:

gi” hoặc "một nguôi được tuyển dụng bôi một cơ quan chính phổ"? hoặc “mộtgut nắm giữ mốt văn phòng chính phi hoặc công việc do bầu cổ hoặc bé nhiệm;người trong dich vụ công công“ Pháp luật cũa các quốc gia phương Tây đều cónhững quy dinh khác nhau và viên chức nhưng nhin chung lạ có mốt sổ đặc điểm,chung như rau: Viễn chức à người được bắn, lựa chon, bồ nhiệm, sở đụng hoặc chỉ

din dh hình thức khác là một trong những người sau diy, kể cả ki người đóchưa di điều kiên dim nhiễm chúc vụ hoặc dim nhân nhiệm vụ ce mảnh ¡) Viễn

chức là người được bêu, lựa chọn, bổ nhiên, tuyển đụng hoặc đoợc chỉ dinh theo

cánh khác là viên chức, nhân viên hoặc đại điên của chính phi, ngay cả khi có"người chưa di điều kiện dim nhận chúc vụ hoặc nhiệm vụ ofa mình ) Viên chúc

có nghĩa là bắt ij người nào được chính ph cũa tiẫ bang này tuyển đụng dưới bất

Inj hình thúc nào và được chính phổ ta thù ao vì lý do lam việc côn người độ bắt

kỹ người nào được bỗ nhiệm vào một vị tí rong bất kỹ chính phố nào của Nễu‘bang này, hoặc bất kỹ người nào được bầu vio một vi hí với bắt kỳ chính quyềnbang này, Viên chúc bao gém, nhưng không gói hen, các nhà lập phép, bổ thẩmđoàn, thành viên của cơ quan tư pháp va các quan chức thực thi pháp luật 5

nước CHDCND Láo, vin chúc, công chức, cán bộ đều được goi chung là

thuật ngữ "UPhe servants” Thuật ng này lần đầu tiên được xuất hiện trong Nghịđánh sổ 71/GOV ngày 17/11/1993 ci Chính phủ nước CHDCND Lio quy ảnh về

hệ thống quản lý dich vụ công Theo đó, “Tién chức là cổng din Lao được hễn

chong bổ nhiêm và giữ công vụ thường xuyên trong một cơ zở cña Nhà nước, đã

ace sắp vào một ngạch, hưng lương ừ ngân sách nhà nước “® Tiêp đã với sưa

đời của Luật Cán bộ, Công chức nước CHDCND Li năm 2015, khát niệm về cán

tô, công chúc, viên chúc đã dẫn được bỗ sung hoàn thiện Theo quy ảnh tạ Điễu2 Luật này, cán bộ, công chúc, viên chúc là “Cổng din Lào được hyễn dụng bắnhoặc bd nhiện vào bắt hộ vị trí nào trong Đẳng Nhà muớc, Mat trấn Lào Xây dng

.ẺẺ ca

“Dictinary can, PuBA servant Ips Zar dictionary comubrovse ise

Nighi ded số 7UGOVngiy 17/11/1093 của Chi pai Lio quy dah v hồ thống quần ý địh và công,

Bit nước, TỔ chức quân ching 3 mang wong và dia phương hoặc các cơ quan dethin của nước CHDCND lào ở nước ngoài, được nhận lương và các khoán tro cấp

ngôn sách cia Nhà nước"

VỀ phân loa, Điều $ Luật Cán bộ, Công chúc nước CHDCND Lao nim2015 đã phân chia cán bô, công chức, viên chức thành 04 Tosi như sau“) Cớn bổ

Tãnh dao cáp cao; ) Công chúc có chức vụ hành chỉnh: in) Nhân viễn, cổng chứcchuyên môn, Hf thuật ty) Nhân viên, công chúc hỖ tro hành chin” Trong đổi 1)

Cin bộ lãnh dao cấp cao là cán bô lãnh đạo, quản lý đã được bầu chọn hoặc được

tổ nhiệm giữ chúc vụ tử hỗ tich nước hở xuống đứng đều Bộ hoặc Thủ trường cơ

quan ngàng Bộ.) Cổng chức có chức vụ hành chính là cán bộ lãnh đạo, cần bộcác chức vụ Pho Thủ truông Bộ Tải chính hoặc Phoquân lý được bổ nhiệm gi

Trưởng phòng Tổ chức nha nước tương đương Thủ trường Bộ hoặc Trưởng phòng

TẢ chúc nhà nước, tr) Nhân viên cổng chức chuyên môn hỹ thuật là nhân viên,

công chức chuyên rách đã được xip vio bậc ba, bin và năm chia rách nhiệm về

công việc nghiên của kỹ thuật nhưng chưa được bổ nhiệm vào bắt kỹ vĩ tí hànhchính mào 1v) Nhân viên cổng chức hỖ tro hành chính là nhân viên, công chứcchuyên trich được xấp vio hạng nhất và hạng hai không chịu rách nhiệm về công

vide nghiên cứu kỹ thuật

Từ những hân tích kỄ rên có thể thấy, Ảnh ngấa về viễn chức ở Lao chữacó mr tich biệt rổ ring với công chúc, do dé có phạm vi tổng hơn sơ với định ngiấavin chức rong quy Ảnh cia pháp luật Việt Nam Tươ trung li, cán bổ, cổng chức,

viên chức ở nước CHDCND Lio bao gần: 1) Nguồi được bi, bỗ nhiệm hoặc giao

nhiệm vụ lim vide trong các cơ quan nhà nước & trung tương tỉnh và huyện hoặchúc chính ti -x

trong các dn vi nhà nước, bồi, trong các cơ quan, đơn vi trụcthuộc Quân đôi nhân dân, Công en nhân dân ma không phải là i quan, hạ á quan,

quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, 1) Thêm phán Tòa án nhân dincác cấp, iểm sit viên Viên kim sắt nhân din các cân Người được bầu cỡ dim

nhiệm chức vụ theo nhiệm kỹ trong Ban Thường trục, Hồi đồng nhân dân, Bí thư,

Phó Bi thơ Đăng dy, người đứng đầu các ổ chức chính tr - xã hô thuộc huyện thị

1) Viên chức là người mang quốc tích cia mốt qude gia nhất din, dave ký

kết hợp đồng lam việc theo vĩ tí việc lâm tai đơn vũ;

1) Viên chúc là người lao động trong kina vực công, được hưởng lương từ"gân sich nhà nước theo biên chế, ngạch bậc, chúc danh nghề nghiệp, Được phápluật bảo về trong hoạt động nghề nghiệp; Được đảo tạo, bổ: đưỡng nâng cao tinhđô chính ti, chuyên mén, nghiệp vu; Được bio dim trang bị, thất bị và các điều

Inn làn việc, Được hưông các quyên khác về hoạt đồng nghề nghiệp theo quy ảnh,

của phép luật

1) Viên thức là người lâm những công việc theo chuyên môn nhur giảngday, ngưên của khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp thông tin ti các đơn vi,không true bếp them gia vio công tác quản lý nhà nước;

ti) Viên chúc chỉ được host động trong những nh vực được nha nước chopháp phù hop với nhiễm vụ và quyén han được ghi nhận trong các vin bản phápluật hiện hành của nhà nước

1) Hoạt đông nghề nghiệp của viên chức luôn đời hồi tỉnh chuyên nghiệp vàchính xác nhằm thục hiện iệc cung cấp những địch vụ công tiết yêu, cung cấp cho

nguti din các sin phim “phi vit chất, dua tên "kỹ năng nghiệp vụ mang tính"nghiệp vụ cao": đẳng thôi phi tuân thi nghiêm ngất các quy din vé đạo đúc nghề

"nghiệp của nhà nước

y) Thời gian làm việc cia viên chúc được tính kể từ khi được tuyén dụngHop ding lam việc có hiệu lục cho đốn khi châm đất hop đồng lâm việc hoặc đãtuổi ngủ hơn.

vi) Công việc viên chúc là hoạt động nghề ngiệp mang tính phục vụ nhẫncong cấp cho ngoời din các nhủ cầu cơ bản tiết yêu ưong các nh vục nhờ gio

dc, đo to, yt, khoa học và cơng nghệ, văn hĩa, thé tao, lao động, việc làm, ensinh

xã hội theo chủ trường chính sách của Đảng, chính sich, pháp luật của nha nước 71.1.2 Định nghĩa, đặc điễu cđa xã lý kỹ Int vgn chức

Mic đị được sử dạng phổ bién trong đời sống hàng ngày, trong khoa họcghép lý cũng như trong các vin bin pháp luật nhưng những thuật ngữ "xử lý it

luật" nĩi chong và "cử lý kỹ luật viên chức" nĩi riêng vẫn chưa được quy định rõtrong bit kỹ từ iệu nào Do dé, để cĩ thể làm rõ được nơi hàm của thuật ngữ nĩy,st trong những hoạt đơng khơng thể thiéu đĩ la phân tích va luận gii vé các thuật

ngữ cấu thành nhọ “sỡ lý", "kỹ luậP, "cử lý kỳ luật"

Theo gi thích tong Đại Từ đến Tiếng Vidt th "cỡ lý" là một động từ đa

"nghĩa tương ứng với từng mr vật hiéntượng cu thé, đỏ là: ) làm cho chiu ning tác

đồng vật, hỏa học nhất định để biễn đỗi hợp với mục đích(chẳng hạn nhự x lývit thương xử lý rác thi); 1) áp dang vào củi g đĩ những thao tác nhất dinh đểnghiên cứa, sử dụng (ching hạn như, quá tình xử lý thơng tin, qué tình xử lý đỡlide); th) xem xét và git quyết về mất tổ chúc một vụ phạn lất nào đĩ (chẳng hạn.

như xử lý vi phan giao thơng xử ý tội phạm, ) Trong pham vi nghiên cứu củatheo nghia thi ba š rên, quan niệm xử lý

là vide xem xét và giả quyết về mặt tổ chúc một vụ vi pham pháp luật Đây cũng là

Inn vin này tác giả tp cân tử "sỡ b

cách iếp cân cđa khoa học pháp lý nĩi chung,

“Rey luật' theo cách giả thích cia ngơn ngũ học được hiễu a "tổng thể cácany Ảnh, quy tắc xử sơ chung được đất ra buộc các chủ thé phải tuân theo nhằm,bio về tật hự né nếp host động nổi bộ cũa moi cơ quan tổ chức cũa Nhà nước vàcủa xã hội nĩi chúng chẳng hen: Ky luật nhà trường, Kỷ luật quân adi"

Bên canh đổ, kỹ luật cịn cĩ nga là “rùng phạt mốt người khơng theo pháp

uất của Nha nước hay đu lễ cia đồn thé nh thi hành kỹ luật đố với cản bồ them

"Va Hóng Qhộnh Q19, Quis 8 Nhà tmớc đế vớt rên cic minh» tT dục tấn Bơnh viên pdong tợng Da săn Tạ on ChE Qe gà Hồ SMD.

‘gern Nag Y (bin, 1990), Baw đất Tếngệp Ngơ, Vănhơa — ngtà, iN

“TẾ Ms Bing (52009), A bất Hà g” Đế điệp Dành đc nga tr (ch ca ade

ượt /hoansdkiet ly hg a đơn hưh tuc vụ hy he đợt vợ

"`? Đây cũng là một trong những hình phạt đ xử lý người có hành vi vi phưn kỹluật (ảnh thúc kỹ ua), chẳng hạn Khién trách; cảnh cáo; hạ bậc lương: cách chức,

buộc thô việc,

Hiên ney, kỹ luật được thể hiện đưới bai dang thúc chỗ yêu là kỷ luật nhàde (ví dạ kỹ luật lao động kỹ luật cổng chức, viên chức theo quy định pháp luậthiện hank) và kỹ luật xã hối Trong đó kỹ luật nhà nước theo ngiễa rồng là nhữngyêu cầu của nhà nước đối với cán bộ, công chức, viên chúc nhà made mang tính bit

buộc thục hiện và tật ty thục hiện nhiing yêu cầu đó Trong quản lý nhà nước, kỹ

luật được tiệp cân đưới nhiêu góc đồ khác nha:

1) Xét vi mặt khách quan, kỹ luật là toàn bổ các quy tắc trong hoạt động cũaông chúc, viên chức do nhà nước ban hình, cha đọng các quy định vi cácHành vi được pháp thục hiện, nghiêm cầm thục hiện và về việc khuyên khích và xử.phat rong thục hiện các hành vi theo quy định,

Gj luật có nhiễu loại, ứng với mất chủ thể ph tuân thủ kỹ luật khác nhan,

chúng ta cổ thể phân chia theo khu wae áp dụng thành hai loạt chính là kỹ luật nhànước (vi phạm các quy định pháp lut vi kỹ luật, như kỹ luật cán bộ, công chúc,viên chức theo pháp luật vé cán bổ, công chúc, viên chức; kỹ luật lao động theo

php luật lao động, ) và kỹ luật xã hồi (a phạm các quy Ảnh về kỹ luật của các tổ

chức xã hồ)

gj luật viên chúc là một dang của kỹ luật nhà nước, Kỹ luật nhà nước theo"nghĩa rông là những yêu cẩu cia nhà nước đổi với viên chúc nhà nước mang tính,

thắt bude thục hiện và tật hythục biện những yêu cầu đó Trong quân lý nhà nước,

kỹ luật được để cập từ nhiều hướng: (1) Voi ý ngiấa khách quan, kỹ luật là toàn bộ

ˆ Nguyễn Như ¥, tid.

° Đề Vin Mậu 2010), "VÌ kỷ tab msc vì tính nhậm cũa công óc", Top ý TỔ chúc Nhà móc,Si40010

các quy tắc hành vi trong host động của viên chức do nhà nước ben hành, chứa

dung các quy định vé hành vi được thục hiện, cân thực hiện và về khuyên khích và

xử phat trong he hiện hành vi; 2) Từ góc nhìn chủ quan, kỹ luật là sơ huận thi, sử

dang thi hành, ép dụng ding các quy tắc hành vi đã ban hành, 3) Kỹ luật nhà nướcTiên hê với kỹ luật côn các t8 chúc ma viên chức nhà nước tham gia trên nguyên tắc

trích nhiệm công vụ và ngoài công vụ Nhơ viy, nhà nước ban hành các quy tắc

hành ví, còn viên chúc pis hễu và chấp hành các quy tắc fy Kỷ luật là sự thốngnhất giữa ban hành và thục hiện Có quy tic thi mới có quy chuẩn để thục hiệnVin chúc không tuân theo những quy tắc, kỹ luật thi sé bị xem xét xử lý kỹ luật ?

ễ đưa ra khái niệm: “Xữ lý hộude viên chức là việc các chủ thể có thm quyễn xem xết và quất đnh dp chong các

biển pháp xữ lý kệ luật đỗi vớt viên chức lân họ vĩ phơm nội gage chế hay víham pháp luật theo guy ind của pháp luật

Xử lý kỷ luật viên chúc là một biên pháp pháp lý có tính cuống chế cao do

các chủ thể có thầm quyển thục hiện nhim thiét lập và duy ti kỹ luật trật tạ lỹ

"Từ cách tiếp cân các thuật ngữ nêu trên, có th

sương ning cao hiệu quả cia công tác quân ý ở các cơ quan, đơn vũ thông qua việcxử phat viên chúc cổ hành vi vi phạm kỹ luật rên de, phòng ngừa, giáo đục những

iên chức khác 8 họ thực hiện tốt các quy định của nhà nước, của cơ quan, đơn vi

vi kỷ iat

Xử lý kỹ luât viên chúc có các đặc diém chính nhu sa

Thc nhất, sey kỳ luật viên chúc là hậu qua bắt lợi ma viên chức phải gánh.cha ki thục hiện hành vũ vi phạm nội quy, quy ch, hay phép luật Căn cứ và biện

php xử lý kỹ luật do pháp luật quy định cụ thể

Thứ hi chủ thd thực hiện các host động xử lý kỹ luật viên chúc là chủ thểđược nhà nước trao quyền Đối với viên chúc quản lý người ding đầu các cơ quan,tỔ thúc, đơn vì có thẩm quyển được bỗ nhiệm tin hành xử lý kỳ luật và quyết Ảnh,

Hình thúc kỹ luật Đối với viên chúc giữ chúc vụ do bầu cỡ thị cập có thầm quyền,

'Nguyễn Manh Lượng (1018), Xí ý lộ uất cổng cluúc trong cơ quem hành chỉnh nhà uci - từ thực tiến,

Nếu g1.

phê chuỗn, quyết dinh công nhân kết quả biu cỡ tấn hành xử l kỹ luật và quyết

din hình thúc i luật Đốt với viên chúc không giữ chúc vụ quân ý, người dingđầu dom vị quản lý viên chức tiến hành xử lý kỹ luật và quyét ảnh hình thức kỹ

luật Đối với viên chúc biết phi, người đồng diu cơ quan tổ chúc, đơn ví nơi viênchức được cỡ din biệt phá tiến hành xem xét xử lý kỷ luật đồ nghị hình thúc kỹ

luật Trường họp hành vi vi pham được thục hiền trong thời gian viên chức cổng tác

tei cơ quan tổ chức, đơn và cỗ mà kửi chuyển sang cơ quan, tổ chúc, đơn vi mới

mới phát hiện hành vi vi phạm luật và vẫn còn trong thời hiệu xở lý kỹ luật thi

người cổ thim quyén tến hành và xở lý kỷ luật thuộc cơ quan tổ chúc, đơn vị cũnơi viên chức công tác Đối với viên chức làm việc trong Tòa án và Viện kiểm sát

thi thấm quyén xử lý kỹ luật được thục hiện theo quy dinh cite cơ quan có thẩmquyền của cơ quan quin lý viên chức

Tứ ba ivy kỹ luật viên chức chỉ được tin hành khi có các căn cử chúng

sinh sự vi pham của viên chúc và phit được đến ra theo đóng tình tự qhy ảnh

của nhà nước Điều này trước hit xuất phá từ vai trở cũa viên chức rong việc thực

Hiện các chúc năng, nhiệm vụ công Việc xử lý kỷ luật cần đến ra theo đúng trình

tu, thủ tue luật định nhằm dim bio ar khách quan, công bằng tinh nghiêm mìnhcủa phép luật

1.1.3, Sự cầu thiếtphải xt lý kỹ luật đối với viên chức

Xi lý k luật viên chúc là một host động không thể fu rong nhà nước nhấp

quyền tong đó có nước CHDCND Lio, Điễu đỏ xuất phá từ các lý do chỉnh sau

Thứ nhất xuất phát từ với hồ cỉa viên chức trong bổ may nhà nước: Viên

chức là “cầu nigiến nhà nước với người din, giúp truyền đạt phổ biến réngnhững quy định cũng như chính sách cia Nhà nước da ra được phổ biển réng ri,

triệt dB din nguời din, tỔ chức trong of nước và ngược lại truyền đạt những mongnuốn, nhụ cầu cũa nguội din đến Nhà nước đỗ được gi quyết một cach da thôa

ˆ Che Henge 2020), Hoda dng sử dng viên chúc theo pháp hột To và the tn tet Học viên‘Rephip Quốc gia Lên Lsinvin Tac si Luithoc từng Dasboc Luật Hà Nội, Hà Nội r2

thé có thẫn quyền có đã năng lực, phim chit, năng lục va thục hiện xử lý mét cách.

công tim, đúng quy tỉnh, thủ tục Hom nữa, quá tinh xở lý kỹ luật viên chúc con

giúp người co thim quyền xem xá: đánh gá hành vũ vĩ phạm, đồng thời cổ thểthem vẫn ý iến của các thành vn trong hội đồng kỹ luật từ đó có thể đơn ra quyết

dish cuỗi cũng khách quan và công tâm hon

Thứ bạ xuất phát tif ngÌữa vai tồ cũa việc xử lý

viên chức vi phưm: Đối với viên chức, việc xử lý kỹ luật góp phần năng cao ý thúc,trách nhiệm của viên chúc trong việc chấp hành nghiêm chinh né nép, tác phong, kỷuất nơ lâm việc Bên canh đó, việc xử lý kỹ luật còn gốp phin tạo thành áp lục

buộc viên chức hành động đúng chuẩn mục nấu không muốn cổ sử pham để bị xửlý Việc xử lý vi phạm công tạo động lực dé viên chúc có hành vĩ vi phưn có thể

nin nhận lại các hành vi của mink từ đỏ phát hiện, nhân thức được sai lần cũa

"minh, tim re hướng đúng đến để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao ma không vĩ

pham kỹ luật Ngoai ra vide xử lý kỹ luật còn giúp bảo vé quyén và lợi ich hop

hấp của viên chức thông qua việc: 1) tao cơ hội để họ có thể nổi lên tếng nói biovề mình công như có cơ hội để hình bày những nguyên nhân, lý do vi pham kỹ luậtthông qua các bước kiểm điểm và hop tei Hội đồng kỹ luật, i) quy ảnh chất chếcác nguyên tắc, quy tình thủ tục xử lý kỹ luật nghiêm cấm các hành vĩ thiên vũ,

bao che hành hạ trù đập viễn chức ví phạm,

Thứ tr, xuất phát từ ý nghĩa, vai trò côn chỗ tải xử lý kỹ luật đối với cơ

quen tỔ chức nơi viên chúc lâm việc: Đất với các cơ quan tổ chúc nơi viên chức

lâm việc, chỗ ti xở lý vi pham lỹ luật góp phin tạo lập và duy tì một mối trườnglâm việc văn minh, lam việc theo khuôn mẫu, chuẩn mục, từ đó thúc đấy sự phát

iễn của các cơ quen, tổ chúc này, dn định giữ võng niềm tin tong nhân dân Bên,canh đó, chế tài xử lý kỹ luật còn góp giúp các cơ quan tổ chức nơi viên chúc lâm,

1) việc xử lý kỹ luật mang tính khách quan và khoa học sẽ giúp nhà nước xởlý kip

thời sử phạm của viên chúc, trảnh được những tôn thắt không đáng có do hành vi vĩ

ha pháp luật gây ra) khôi phục nhanh chóng tt tr quân lý nổi bộ cũa các cơ

quen tổ chức, đơn vĩ và tăng hiệu qui host đông của các cơ quan này; 1») giảm,thiểu và loi bỗ các hành vi có tác đông xấu din tất tự xã hộ năng cao lỗi sống

trong coi trong quyển lợi của người khác v) phát boy tính gương mẫucủa viên chúc, từ đồ góp phin xây dưng tập thể kỷ luật hùng manh trở thành nguồn

Tục quan trong cho đất made, bạn ch các hành vũ vi phạm kỹ luật, từ đó thie đấy sơphat iễn tiển chung côn đất nước

12 Kháipm pháp hật về xã lý kỷ at viên chúc

Hiên nay, córất nhiêu dinh ngiãa khác nhau về pháp luật, chẳng han

“Theo giả thích cite từ điễn Oxford pháp luật là "hệ thống các quy tắc mauôt quốc gia hoặc công đồng cơ thể công nhận la điều chỉnh hành động của cáchành viên và có thể thi hành bing cách áp đặt các hình phat"

Từ đến Cambridge li cho rằng pháp luật là: 7) hệ thống các quy tắc, thường

được thực hiện bài một chính phủ, được sở đụng

xã hồi, ) hệ thống các quy tắc ota mốt quốc gia, nhóm hoặc khu vực hoạt đồng cụ

xép cách hành xử cite một

sn) một quy tắc do chính phố đơa ra quý dinh cách moi người có thé và không

thể cự xữ trong xã hồi và trong kinh đoanh và thường đơa ra các hình phạt cụ thénéwho không tuân theo hoặc một hệ thing các quy ắc như vậy,

Theo từ én rỗng Anh Collin, pháp luật 1a "một hệ thống các quy tắc mauôt xã hội hoặc chính phủ phát tin để đốt pho với tôi pam, các thôn thuận lành,doanh và các môi quan hệ xã hội” lẼ

‘Theo gi thích của từ điễn Maiea-Wbelsr, pháp luật là "phong hạc hoặctập quán ring buộc của mốt công ding hay một quy tắc ting xử hoặc hinh động

được quy định hoặc được chính thức công nhân la răng buộc hoặc đoợc thực thí bối

cơ quan kiểm soát" 6

6 Việt Nem, theo Giáo tình Lý luận chứng về nhà nước và pháp luật côn

Trường Đai học Luật Hà Môi, pháp luậtlà "hộ thống các quy tắc xở sự chung do

Nha nước ban hành (hoặc thie nhân) với ba đặc trương là tính quy phạm phổ biển,tinh xác dinh chit chế vỀ mét hình thúc và tinh quyền hư, bit bude chúng th hiện ý

chỉ của giú cấp nắn quyển lục Nhà nước và được Nhà nước dim bio thực hiện

nhằm điều chỉnh mọi quan hé trong xế hội”,

Mặc di có nhiễu ảnh ngiĩa khác nhau nhung các ảnh ngĩa này đều có

điểm chung trong việc khẳng dinh pháp luật la h thống các quy tắc xử sơ chungđược nhà nước dit ra và meng tính bit buộc thực hiện với moi chỗ thể trong xã hồi

Từ các phân tích trân có thể hiểu pháp luật về xử lý kỹ lut viên chúc là"ha thống cay tắc xứ sự chung do quốc gia này ba hành hoặc hoặc thừa nhận vàbảo đâm thực hiện đễ đu chỉnh các quan hệ xã hội phát sin rong Tình vực quân

lý nhà nước về viên chức, lệ luật viễn chức, được Nhà nước đến bảo thực hiện

bằng các biện pháp giáo duc, Huyễt phục, và cưống chế"

“Tương tự nh pháp luật trong cfc lính vục khác, pháp luật về xử lý kỷ luậtViên chức cũng có các đặc điẫm sau:

1) Tink guy phạm phổ bién: Theo độ, moi quy định cia pháp luật hiện hành:của pháp luật nước CHDCND Lao về xử lý kỹ luật viên chúc có tính bất buộc đối"với moi cá nhân, tổ chức nhằm tạo ra khuôn mẫu, chuẩn mực chung trong xã hội.

1i) Tinh vác đình chất chế: Pháp tuật nước CHDCND Lio vé xử lý kỷ luật

Viên chức luân được thể hiện đưới những hình thức nhất đính như(ập quán

pháp, én pháp, vin bản guy phạm pháp luật

Colins Dictionary 2023), Zav, eps sam colsđi<iznasy conMSctimay(nglisvlr

HAN

ti) Tinh bắt buộc thục hiện: Là công cụ dé thực hiện quyển lục nhà nước

nên pháp luật nước CHDCND Léo về xử lý kỹ luật viên chức có tính bắt buộc với

tất cả moi cá nhân, tổ chức, ai cũng phải xử sự theo pháp luật, nêu không sẽ bị áp.

dang nhõng biển pháp cén thiết kể cả ering chế

Hiên may, vẫn để xở lý kỹ lut viên chức được ghi nhận chủ yéu trong cácăn bin pháp luật saw Luật Cán bộ, Công chúc do Quốc hội nước CHDCND Lao

‘ban hành nấm 2015; Hướng din số 09/Phan ngày 09/08/2016 của Bộ Nội và về thi

"hành Luật Cán bé, Công chức năm 2015; Nghị dinh số 300/Rob ngày 13/9/2017 của

06/2018 ngày 01/05/2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghỉ định đánh giá kếquả cổng việc của công chức; Chỉ thi số03/MOHA ngày 28/6/2012 của Bộ Nội vụ

nước CHDCND Lào vỀ tuyin dạng viên chúc, Nghị định số 184/GoL ban hành,ngày 29/6/2019 do Thủ tưởng Thongloun Sisoulth lý ban hành về bộ quy tắc ứng

xử của công chúc, viên chúc, Quyết dinh số 6074/5SE ngày ngày 28/12/2021 củaBộ Giáo đục và Thi thao về đạo đúc, những điều cém và kỹ luật đối với nhà giáo vànhân sơ ngành giáo duc và thể thao, Thông báo số 1758 ngày 28/11/2022 cia V ănthương én tuyển dụng công chức mới và thục hiện chính sáchHỗ trợ anh hoạt phi đối với công chúc năm 2023

Thật viên chúc Điễu này xuất phá từ bản chất cia cũa pháp luật là thể hiện ý chi

Các yxử lý kỹ luật đối với viên chúc tiêu.

Init của nhà nước Đây là yêu tổ tiên quyết, c

của nhà nước Nhà nước có chỗ trương chính cách 18 răng với hệ thẳng các quy

ảnh pháp luật chất chế thi việc áp dụng và tiễn khai of thuận tén và hiệu quả Chỗ

tii xử lý ví pham kỷ luật cảng rổ ring và nghiêm ngất thi zẽ cùng nâng ceo nhân,thúc, ý thúc oda viên thúc về vẫn để nay Quy đãnh pháp lut về xử lý kỹ luật viên

chức cing 5 ràng, cụ thể hỏa các hành vi vi pham, mức độ vi phan, tình tei lý

vi phạm, trách nhiệm của các chủ thể có lin quan, số là cơ sở quan trọng

cấp có th

‘vi pham pháp luật một cách công khai, minh bach, đúng người đúng ti

Thất hai tình độ, nhân thức, sx công chính, nghiêm minh của các cấp có“quyền xem xét trách nhiệm ky luật và tién hãnh xử lý kỹ luật viên chức

thim quyén rong việc ép dụng thục thi pháp luật về xở lý kỹ luật viên chúc, ThụctẾ di ci raring chủ thể áp dụng pháp luật về xử lý kỹ luật viễn chức có tỉnh đồ

chuyên môn ving văng lam việc công chính, Hôm minh tỉ việc xở lý kỷ luật viên

chức sổ cũng khách quan công bing đã sức rin de, dim bão được quyén và lợi íchcủa các bên Ngược lú, chủ thể áp dạng pháp loật về xử lý kỹ luật viên chúc cóchuyên không võng hoặc lâm việc thiêu công tâm, còn nd nang thiên vị thi rất df ra

các quyết din kỹ uật sei, thiệu tính rin de

Thứ bạ, nhận thức, ÿ thúc, tht đô cba viên chúc có hành vi vi pham kỹ luậtĐây là yêu tổ ảnh hưông quan trong én việc thực thi quy dinh pháp luật về xở lýkỷ luật viên thúc, Néu viên chúc có thai đồ hiện ch, thành thật khai báo, tích cục

khắc phục hậu quả th quá tình xử lý kỷ luật sẽ đến ra thuân lợi, nhanh chống hơn.

Nguoc lú, viên chức có hành vi chẳng đả, không hop tác th sẽ lâm quá tinh xử lýkỷ luật kéo đi hơn

Thứ tr sự ảnh hường cis các phương tin thông tin, đại ching hoặc cáchost động toyên truyén, phd biển, giáo duc ofa nhà nước, Việc thường xuyên huyền,

truyền, phổ biến, giáo đọc pháp luật về trách nhiệm kỷ luật và xở lý kỹ luật một

cách rông ri trong xã hồi sẽ gớp phân quan trọng trong việc nâng cao nhận thức vàting cương vai trò gián set của nhân dân và toàn xã hội đổi với viên chúc rongthục thi công vụ và công tác xử lý kỹ luật viên chức của các cơ quan nhà nước cổ

thim quyền

Xết hận Chương 1

Vai tên gọi "Một sổ vin để ký luận về pháp luật xử lý kỹ luật viên chúc côn

ước CHDCND Lào", Chương 1 của Luận vấn đ tập trưng nghiễn cứu các vấn để

sat 1) Khổ niêm về viên chức và xử lý kỹ luật viên thức, H) Khai niệm về pháp

THUC TRANG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊNCHỨC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK VÀ MỘT SỐ KIỀN NGHỊ

1 Thục trạng pháp Hạt về xử lý kỹ at viên chúc của Cộng hàa dân

chủ nhân din Lie

2.1 Tổng quan về hg thng pháp luật của nước Cộng hòn din chủ nhâu

âu Lào về xử lý kỹ Gt siêu chức

Xử lý kỷ luật được xem là mốt giải pháp hữu hiệu tong công tác đầu tran:

phòng chẳng các vi phạm kỷ luật cia viên chức nhằm duy bì rt tr và bảo dim

hiệu quả hoạt động cũa các cơ quan, đơn vi Trong quá tình xây đụng và phát tiễn

nhà nước pháp quyén xã hội chi ngiấa, vẫn đồ xử lý kỹ luật viên chúc cảng đượcnước CHDCND Lào chủ trọng

Như đá phân tích tạ mục 1 2 của Luận văn, nhằm tao cơ sở pháp Lý cho việc

xử lý kỹ luật viên chức, nước CHDCND Láo được quy dinh trong rit nhiều vấn bin

khác nhau, từ Luật Cán bô, Công chức do Quốc hội nước CHDCND Lao ban hành.

nim 2015 cho din các văn bản hướng dẫn tỉ hành luật này (điển hình là Hướngdấn số 09/Phan ngày 09/08/2016 cia Bộ Nội vụ về th hành Luật Cán bộ, Côngchức năm 2015) cũng nhiễu văn bên do Chính phủ, Thi tướng Chính phủ và các bộngành ben hành, chẳng han Nghị dinh s 300/Rob ngày 13/9/2017 của Chính phốvi đảnh giá kết qua công việc của cán bộ công chức; Nghỉ Ảnh số 184/GoL ban

hành ngày 29/6/2019 do Thủ tướng Thonglown Sisoulith iy ban hành về bộ quy tắcXing xử của công chức, viên chúc, Quyết Ảnh số 6074SfK ngày ngày 28/12/2031của Bộ Giáo duc và Thể thao vi đạo đón, những điều cắm và kỹ luật đổi với nhà

giáo và nhân sơ ngành giáo dục và thé thao, Thông báo số 1758 ngày 28/11/2022của Văn phòng Th tướng về phương án toyển dụng cổng chức mới và thực hiệnchính sách hi tro sinh hoạt phí đổi với công chúc năm 2023 Đây là các vẫn bản

quan trong là im chỉ nam cho việc xử lý luật viên chúc tei nước CHDCND Làothời gan que

2.1.2, Nội dung pháp hột về xữ lý lộ hật rêu chúc của unde Cộng hòmđâu chủ nhân dn Lào

2.1.2.1 Quy Anh về các nguyên tắc và hình thức xử ỹ kệ uất viên chức

18 chúc, cá nhân phải tuân theo Nhằm dim bảo cho việc xử lý kỹ luật viên chúc

được công mảnh, khách quan, trung the, phát họ tối đa vai rô cit côa l luật viên

chức trong quản lý viên chúc, pháp luật nước CHDCND Lio (cụ th lá tại Điều 4,

Luật Cán bộ, Công chức do Quốc hội nước CHDCND Lào ban hành năm 2015,Điễu 2 Hướng din sổ 09/Pban ngày 09/05/2016 của Bộ Nội vụ về thi hành LuậtCán bô, Công chức năm 201 5) đã ghi nhén các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, vie vie I luật viên chức phải minh bạch, khách quan côngbằng chuyên nghiệp, nghêm minh, ding pháp luật: Đây là nguyên tắc đều tên

cũng là nguyên tắc quan trong nhất trong wide xử lý viên chức, Nguyên ắc này đốiHội việc xử lý kỹ luật viên chức phất được thục hién một cách mình bạch, khách

quen, công bằng, ding cuy dinh pháp loật về thâm quyền, tình tạ thủ tu, thời hạn

trình ben hành các quyết nh x lý kỹ luật Tính khách quan cũa việc xử lý kỹ luật

viên chức được thể hiện ở ch xử lý kỷ luật phải đơn vào thục tổ, ly thục t8 khách,quan lam cân cử cho việc xem xét vin để, không được bóp méo, xuyên tac sự thất

và không thiên vi với bất kỹ a, từ đó mới giúp cho việc xử lý kỹ luật viên chúcđược ding người, ding hành và vi phạm, Tính cổng bing của vie xirly kỹ luật viên

chức th hiện ð chỗ xử lý không hiên vị, bự thù, tơ oán, không vì lợi ích côn một cá

nhân hoặc của một nhóm người mã lam trú các quy định của pháp luật Cũng mộtThành vi vì phem, cing một đu kién hoàn cảnh th phil xử Lý kỹ luật ð múc độ nha

nhu không bao che, thiên v hay tra đập Đây là yêu tổ quan trong giúp việc xử lý

kỷ luật viên chức phủ hợp với thiết chế din chi cia nhà nước Tính chuyên nghiệpđôi hỏi việc x Lý kỹ luật viên chức phải được thục hiện bối các cá nhấn có đã ái

năng kiến thức chuyên ngành, sợ iêm chính hoặc đạo đúc nghề ngiiệp phù hợp với

các quy định cite pháp luật Tính nghiêm minh đời hồ việc xử lý kỹ luật viên chứcphải được thục hiện nghiên ngặt vàrõ ring, áp dụng cho mọi người, sỉ công như sỉ

và trong moi trường hợp, không "giơ cao đánh khế”, nhằn dim béo quyền lục nhànước, đồng thời có thé rin de những viên chúc khác 48 ho không có hành vi vipham tương tự Tinh đúng pháp lut cũa vie xở lý kỹ luật viên chức thể hiện ở ch

việc xử lý này cần được tién hành dha tin các cần cử được pháp luật quy dind,

đăng quy tình thủ tục và do nguời có đã thẫm quyền thuc hiện Mọi chủ thé pit

tổn tong và tr giác tuân thủ các quy dinh pháp luật về xử lý kỹ luật công chức một

cánh diy đã triệt a

Thit hai, mỗi hành vi vi phạm cũa một viên chức chỉ bị xit lj’một hình thức

fg luật Nguyên tắc này được đặt ra nhằm mục dich giáo đạc, thuyết phục viên chúc

có hành va vi phạm kỹ luật chữ không nhằm muc dich tring phạt viên chức đó

Theo đó, các chỗ thể có thim quyén xở lý kỹ luật viên chúc phi dim

tích iêng ting nổi dang vi phạm cia viên chúc để xử lý kỹ luật nhiễu lin với các

Hình thúc kỹ luật khác nhau Néu viên chúc có nhiêu hành vi vi phạm pháp lật thi

‘bi xử kỹ kỹ luật về tùng hành vĩ phạm va chiu hành thức kỹ luật năng hơn mét mieso với hình thúc kỹ luật áp đụng đối với hành vi v phạm năng nhất, trữ trường hop

6 hành vi vi pham phải xổ lý kỷ luật bằng hình thúc bude thả việc Trong trường

hop viên chức bị xử lý kỹ luật bằng hình thức bãi nhiệm, buộc thối việc thì trong

cùng một thời đểm xem xát xử lý kỹ luật, công chúc, viên chúc cổ từ 2 hành và vĩ

hen tr lên sẽ bị xở Lý kỹ luật theo tùng hành vi vũ phạm và áp dụng hình thức kỹluật năng hơn một aie sơ với hình thức kỹ luật áp dụng đối với hành vi vĩ pham

năng ĐỂ có thể tuân thủ nguyên tắc này, các chủ thể có thẫm quyên xở lý kỷ luật

phải có những nhân định chính xác, xử lý một cách công minh, trong trường hợp

thiết cần tến hành điều tra âm rõ vụ vide với tùng hành vi, mức độ vũ phạm cụthể df dim bảo rằng việc xử lý vì pham kỹ luật phải hương xứng với hinh vũ, mie

hành hình thức kỹ luật cảnh cáo vi sử dụng giấy tờ trú phép 8 được dự thi ning

"ngach viên chức thi phii chứ hình thúc kỹ luật khiễn trách vi thục hiện hành vĩ sửdng ti sẵn công tri pháp luật Trong trường hop này viên chức A phố chịu hìnhthúc kỹ luật nặng hơn một mức sơ với nh thức kỹ luật cảnh cáo dang áp đọng làHình thức kỹ luật ha bậc lương,

11) Nou cổ hành vũ v phạm pháp luật bị sở lý kỹ luật ở hình thúc nặng hơn sơ‘vi hình thức kỹ luật đang ti hãnh th áp dụng hình thúc kỹ luật năng hơn mét mieso với hình thức kỹ luật áp dụng đố với hành vi vi phạm pháp luật mới Vi dx Viênchức B là viên chức giỡ chúc vụ lãnh đạo đang thi hành hình thúc kỹ luật cảnh cáo

vi cấp giấy từ phép lý cho người không đã đều liên ma tei pit chịu hình thức kỳ

luật hạ bậc lương và vi phạm & mức đô nghiêm trong quy định của pháp init về

phòng chống tham những Trong trường hợp này Viên chúc B phải chit hình thúckỹ luật la buộc thô việc mà không được hướng bất kỳ khoản trợ cấp nào

ting sia chữa và chủ đồng khắc phuc"hân quả cũa viên chức để xác định các yẫn tổ tăng năng hoặc giảm nhẹ khi xữ lý kệ

Trật Whim phát huy vai rò của việc xử lý kỹ luật rong việc giáo dục, rin de viênchức, phòng ngừa, diu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi pham, đẳngthời thể hiên tinh nhân văn, nhân đạo của pháp luật, rong quá trình xem xát kỹ luật

iên che, cơ quen nhà nước cổ thm quyên cân xác nh rõ các tinh H ng năngThứ tư, cẩn căn cứ vào thái đồ

và giêm nhẹ Theo đó, néu viên chức đã co những chuyển biển tích cục về mất nhận,

thức, có this độ ăn nin hỗ lối ích cục khắc phục hậu quả thi cần xem xét các tính,

đất này đỄ giêm nhe hoặc mifn áp dụng hình thức kỹ luật Ngược lạ, nấu viên chúc

vẫn ngoan cổ, không hop tic, không tấp thu hoặc có hành vĩ chống đố, lắng mangười thi hành công vụ, không sửa chữa khắc phục hậu quả thi việc áp dụng hình.

chủ thể áp dạng hinh thức xử lý kỹ luật khác với chủ thể lý vi pham hành chính

Tình thức xi phạt hành chính áp dụng cho những chủ th vi pham ghép luật hành.

chính với hành vi có 18, vì pham quy đình của pháp luật về quản lý nhà nước mã

không phi 1 tội pham và theo quy định ca pháp luật phải bị xổ phạt vi pham: hành,chính Trong khí đó, hành thức kỹ luật áp dạng cho viễn chức có vi phạm việc thực

hiện ngĩa vụ đạo đúc và vẫn hóa giao tiép rong thi hành công vụ những việc viên

chức vi phạm các quy đính ma viên chúc không dave lam quy dinh ti Luật Cán bộ,công chức và các quy định khác của pháp luật nhưng chưa din múc bị truy cửutrách nhiệm hình sự

Thứ sản, trong quá hình xử lý hộ lu: nghền cắm mot hành vì xâm pham

thân th danh che nhân phẩm cũa viên chức Điều này xuất phat từ quyên tất khảxâm pham thin thổ, danh dự nhân phẩm của cơn người là mét trong những quyển

quen rong của con người được Hiển pháp nước CHDCND Lào năm 2015 quy định:

Theo đó, Điều 42 Hiến pháp quy đính ring “Guyẩn của cổng dân Lào về tìnhxương thin thé, nhân phẩm và nơi tú ẩn là bắt khả xâm pharm Công dân Làohông thi by bất hoặc thảm xét nds không có nh từ Công tế viên hoặc tòa dn nhân

din, trừ lớn được tht hành bởi luật lệ” Hơn nữa, mục dich của các inh thức kỹluật viên chúc không phi là tr thủ ay tring phat ma lá nhằm giáo đục, rin de viên

chức có hành vi vi phạm kỷ luật để ho nhân ra si lim, tơ sẵn cia, và Không titpham, Do đó, khi xở lý kỹ luật viên chốc, các chỗ thể có thẫm quyễn phải tuân thể

"nguyên tắc này mốt cách tiệt đỄ, không dave xúc pham, hin hạ viên chúc có hành

vi vi ph

Ð Quy định về các hình thác xi lý Kj

Theo quy dink tủ Điểu 73, Luật Cán bô, Công chúc do Quốc hội nước

CHDCND Lio ban hành nim 2015, có 04 bình thức kỹ lt, tương ứng với 04 cấpđô xử lý vi phạn đối với viên chức quốc gia này như sau 1) Khiển trách, 1) Cảnhcáo, it) Đình chi nâng lương khen thường buộc từ chúc hoặc chuyển sang ví tii

khác với cấp bậc lương thấp hơn: rv) Bu thô vide mà không nhân được bất kỷ'

chính sách hỗ trợ nào Cu thể như sm:

Thuê nhất kỹ luật bằng hình thức lnễn trách

Đây là hình thúc kỹ luật nghiêm khắc nhất và được sở dụng phd biển nhất

“Theo, viên chức có hành vi vỉ phan bị phê phán và chế trách khuyết đấm, Bản,chất của hình thúc này là mang tinh nhắc nhổ, cách tỉnh viên chúc có hành ví vỉpham ma khống làm ảnh hung true tiếp đến vật chất của họ Theo quy nh tirĐiễu 13 đến Điễu 31 Quyết dinh số 6074/5SïK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo

đục và Thể thao về đạo đúc, những đi cấm và kỹ luật đối với nhà giáo và nhân nựngành giáo duc và thể thao, inh thúc kỹ luật khiển trách sẽ được áp dụng đối vớiiên chức có mốt trong các hành vi v phạm pháp luit sau đầy: Công bổ hoặc dingtin trữ với nguyên tắc chính sich ofa Đăng và luật nhà nước nhim mục dich phinHồi hoặc hiển thị ý tiền hoặc phd biển tn túc, lợi dụng chức vụ, quyền hen nhằm,sue dich bất chính hoặc te lợi, ranh thủ thời gian làm việc điều hành mốt doanh"nghiệp tw nhân hoặc lêm việc cho bên khác hoặc các tổ chúc khác ma không cósx cho phép ofa 13 chúc, thường xuyên di muốn hoặc vỀ sớm; sử dụng tr phép

kảnh phí, phương tiên, công bình oie nhà mage hoặc t8 chúc, Tiết 16 bi mật công vụ

“hoặc kỹ thuật, thiểu cảnh giác hoặc không cẩn thận khi làm hoặc phát hoặc lưu trữ

‘ai thi làm lộ để, không có giáo án diy đã hoặc không có tả liệu day học, thường

xuyên chim thi chim điểm không công bing hoặc sử sự thất, dạy thôm ngoài goảnh chính khi chưa xin phép t8 chúc, giấu giém, phá hoại hoặc tự ý sở dụng tiliễu chính thức hoặc con dẫu, Lim việc không có kể hoạch, không theo đối, kiểm,

tra và đánh giá hiệu suất hoặc hiệu quả cia công việc được giao; báo cáo khôngđăng nụ thật với tổ chúc hoặc cấp rên; báo cáo châm không lý do, tham gia vio chủ"nghĩa ly Khai hoặc chia rẽ đoàn kết ndi bộ dưới moi hình thúc dẫn tới sợ hỗn loạn,Tên xôn và khỏ khin bên trong tổ chức, hội đồng: có lời nói, văn bản hoặc hành vĩ

ling me, nhục nhã người khác, chơi rong gi thục hiên nhiệm vụ b8 bê hoặc chetấu hành vũ phạm tối hoặc thực hiện các nhiệm vụ của công việc không hiệu quả,tống rượu, bia hoặc đánh bạc trong gớ hành chính

ii bị áp dang hành thie xử lý kỹ luật khiển trách, viên chúc vi phạm sẽhải viết bán kiểm điểm và lưu vào hỗ sơ nhân sự cit ho

Thứ hai nh thức lệ luật cảnh cáo

C nh cáo là mốt hình thúc xử phạt vi pham kỹ luật đối với mốt nguội nào đócó hành vi vũ pham kỹ luật hoặc lam sainguyên ắc, quy din hay yêu cầu ở mức có

thể sửa sứ Đây là một rong những hình thúc được áp dụng đối với viên chức vĩphan kỷ luật những năng hơn mức khiễn trách Bén chất của hình thức kỹ luật cảnhcáo a thông báo, nhắc nhờ cho viên chúc vi phạm tiết phải từ bỏ thử đô hoặc việclâm s trổ, nếu không sẽ bị xử tí, trùng phat.

Theo quy ảnh tei Điều 27 Nghị dinh số 03/GOV cite Chính phủ nước

CHDCND Lio năm 2016 hoởng dẫn Luật Cán bổ, công chức nim 2015, quy Ảnh.

tir Điễu 13 đến Điễu 31 Quyết dinh số 6074/59: ngày ngày 28/12/2021 cũa Bộ

Giáo duc và Thé thao về đạo đức, những điều cầm và kỹ luật đối với nhà giáo vànhân nự ngành giáo duc và thể thao đã quy định cũ thé các trường hop vi phạm phápluật và phi chi bình thúc kỹ luật cảnh cáo cơ thé nh su Lợi đụng chúc vụ

quyền han gây thiệt bai cho công việc chính thức hoặc các đối tượng c thể, thường

xuyên sử dang kinh phi, phương tiên, mất bing, các đổi tuong hoặc t8 chúc nhà"ước mà không được phép hoặc thiểu nuục tidu; Tiét 16 bí mat công vụ hoặc kỹ

thuật, Nội dụng nghiên cứu tinh huồng hoặc găng dạy không đúng nguyên tắc, bi‘bop méo hoặc xuất bản tả liệu tục tấu hoặc đổi phong bai tục, gián điệp hay loan tinhoặc tất ngược chủ trương cũa Đăng Nhà nước, giáo viên dạy chưa đúng chương‘sinh khóa học hoặc găng dạy không được hoàn thành theo kế hoạch chương tình:

giảng day la lý do tei sao học sinh không thé lâm bài kiểm tra hoặc đưới 3096; chấm,thi, chim điễm không công bằng hoặc sư sự thật, thường xuyên dạy thêm trong giờHành chính khi chưa xin phép t8 chúc, cổ lõi nó, vin bản hoặc han vi lãng ma,

nhục nhã nguồi khác tổ cáo, vụ không tổ chúc không ding sự thật, bóp méo thự tẾgây thiệt hai nghiên trong, chơi rong gia thục hiện nhiêm vụ ba bê hoặc che giẫu

hành vĩ pham tội, vống row, bia hoặc đánh bạc trong giờ hành chính; ngos tinh, vỉpham phong tue tập quán gây hiu quả cho gia dinh hoặc tổ chức; sử dụng bit kỳ

lewi thuốc bi cấm nào, bi ton án phán quyết là có tô, vi pham các quy ảnh véphòng chống tế nạn mại dim và các quy định khác cia pháp luật ma để có hành.

‘vi thành khẩn khai báo, ăn niin hối lỗ:

Thứ bạ, hình thức tie chỗt nâng lương từ chất khen thường buộc từ chứcoặc chhyẫn sang vụ trí khác với cắp bậc lương thắp hơn

- Hình thức từ chỗi nâng bậc lương tr chai Ken thường: Hình thức kỹ luật

này được quy dinh tai Điều 73 Luật Cén bố, Công chức do Quốc hội nướcCHDCND Lio ben hành nim 2015; từ Điễu 13 din Điễu 31 Quyết Ảnh sốGO7AISSK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo đạc và Thể thao vé đạo đúc, những

đu cắm và kỹ luật đối vớ nhân se ngành giáo dục và thể thao Thông thường cứcông tác đã một thời gian nhất inh, không vi phan lối g, viên chúc sẽ được nâng

‘bac lương hoặc được xét khen thưởng Tuy nhiên, pháp luật nước CHDCND Lao đã

cho pháp cơ quan nhà nước có thim quyên được phép từ chỗi nâng bậc lương tử

chối khen thing đối với các viên chức có các hành vi và pham kỹ luật Đây là hình

thúc xi kỹ luật tác động trục iẾp đến vật chất cũa viên chức vi phạm,

- Hình thúc buậc i chức hay chagrin sang vị trí khác vớt cấp bậc lương tiếp

hom: Hình thie kỹ luật này được thé hiện duis các bình thúc là giáng chúc hoặc

1) Hình thúc kỹ luật chuyn sưng ví bí khác với cấp bậc lương thấp hơn (ay

sơn got là giảng chức): Đây là hình thức kỹ luật chỉ áp dụng đổi với viên chúc giữ

chúc vụ quản ý lãnh đạo và bị ha chúc xuống thấp hơn chức dang đương nhiệm,

- Eình thie kỹ luật ha bộc lương: Hình thức này được áp dụng đối với viên

chức khơng gi chúc vụ quân lý Theo đĩ, viên chúc giữ chúc vụ chuyên viên khihho khơng thực hiện nhiệm vụ chuyên mén được giao mà khơng cĩ lý do chỉnh đáng,

gây ảnh ining đến cơng việc chung của cơ quan tổ chúc, đơn vi hoặc mắc cáchành vi quy dinh tir Điều 13 din Điều 31 Quyết ảnh sổ 6074/5SK ngày ngày28/13/2031 cin Bồ Giáo dục và Thi thao về đạo đúc, những đầu cém và kỹ luật đốiVới nhà giáo và nhân nự ngành giáo dục và thể thao thi sẽ bi áp dụng hình thúc

kỷ luật ha bậc lương

Pháp luật nước CHDCND Lào khơng quy đính trường hợp nào áp dụng hìnhthúc kỹ luật ừ chốt nâng bậc lương từ chốt khen thing, trường hep nào áp dung

Hình thúc kỹ luật từ chức hay chuyển sang vi í khác với op bậc lương thấp hơn và

Hình thúc kỹ luật he bậc lương mà chữ quy định một cách chung chung các hành visẽ bi áp dung tit cả các hình thức kỳ luật trên Theo đĩ theo quy định từ Điệu 13

đến Điều 31 Quyết đính số 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo dục vàThi thao về dao đức, những đu cém và kỷ luật đổi với nhà giáo và nhân mơ ngành,

giáo đạc và thể thao, viên chúc of bi áp ding hình thức kỹ luật là từ chdi nâng

lương từ chỗi khan thường buộc từ chúc hộc chuyển seng và tr khác với cấp bậc

lương thấp hơn khi cĩ một trong các hành vi saw lợi dụng chúc vụ, quyền han gâythiệt hạ lớn cho cơng việc cũa chính phổ, sở dung mử thời gian cơng vụ hoặc đ lim

các bên hoặc tổ chúc khác ma khơng đuợc phép từ tổ chức, đã muơn hoặc vé sém

khiên cơng việc chính thúc bi bỉ hỗn thường xuyên, thường xuyên sở dụng lành.phi, phương tên, mất bing mà khơng được phép hoặc thiêu mục tiêu, Tiết lộ bí mat

cơng vụ hoặc kỹ thuật, thiêu cảnh giác hoặc khơng edn thin là nguyên nhân làm lơ

bi mật hoặc để thi bị lơ, Nội dụng nghiên cửa tinh huỗng hoặc giáng day khơng

ding nguyên tic, xuất bin ti liêu tục đu vi phạm thuần phong mỹ tục của dân tơn,giin điệp hay loan tin hoặc ý kiến sai hoặc trả ngược chủ trương của đồng nhà

nước, Day thêm khi chưa được phép của chúc di bị khiễn trách ma vẫn tái phạm;tống nượu hoặc lôi kéo giáo viên và nhân viên giáo duc và thé theo hoặc nh viễn,tống rươu bia hoậc cờ bac trong giờ hành chính thường xuyên dẫn tôi sy suru

‘yuot quả giới han hoặc có hậu quả đối với tổ chức

Tắt of các hình thúc kỹ luật trên đều lưu vào hỗ sơ nhân my của viên chúc bixửlý kỹ luật

Thiet, hình thức lộ luật buộc thôi việc mà không nhận được bắt lỳ chỉnhsách hỗ tro mào

Đây là hình thúc kỹ luật năng nhất nhằm loại bô hoàn toàn viên chức ra khối

các cơ quan, tổ chức ma ho đang công tác Theo đó, viên chúc sẽ không còn được.

ấp tục lâm việc tong các cơ quan nhà nước, các đơn vị nựnghiệp công lập Hìnhthức này được áp đụng kdi viên chúc có mốt tong các hành vĩ sax Lem quyền

thường xuyên, muôn hoặc về sớm hoặc không về nhà khiến cho công việc cũachính phố bị Ảnh hệ và gây hậu quả cho tổ chúc thường xuyên, iên tục, hành vĩgian lân hoặc trém cắp tai sin cite nhà nước, nhận hoặc cho hỗ 16 trực tấp hoặc

gién ty và mục dich vụ lợi, tham gia vào chi ngiữa Ly khi hoặc chia x8 đoàn kết

nối bộ đới mọi hình thức dẫn tai wr hn loạn, lồn xôn va khỏ khẩn bên trong tổchức, hồi đẳng, Tit lộ bí mật công vụ hoặc kỹ thuật, Bán để ti hay cổ tỉnh làm lô

để thi gây hậu quả nghiêm trong cho kỹ thí, Nội dung nghiên cứa tình buồng hoặcgiảng day không đúng nguyên tắc, phương pháp giảng day hoặc chủ dé giáo viênhoặc nội đăng khoa học bị bóp méo hoặc xuất bin tải liêu tue fu hoặc bị phân đổiVỀ mit vấn ha và phong tục tắt dep cũa din tc, gián điệp hay lown tin hoặc ý kiếnsei hoặc tr ngược chỗ trương của đăng nhà nước, Day thân khi chua được phép

Ấy ching nhận

khác, Sử dạng chúng chi giáo due giả, chẳng han như Hộ chiếu, bằng điểm hoặc

chữ L gi mao lâm việc và them dh các t8 chúc giáo đạc khác nhau, có li nói, vănhoặc chữ ký và con dẫu gid mao hoặc các tả liệu chính thức

thân hoặc hành vi lãng ma, nhục nhã người khác tổ cáo, vụ khống t chức không có“thật hoặc bop méo thuc tẾ gây thit hei nghiêm trong, định gá không công bằng