Luận văn thạc sĩ luật học: Phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên

Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm qua, Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành, địa phương, các tôchức chính trị - xã hội các cấp đã quan tâm và tập trung triển khai các hoạt độngtuyên truy

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LÒ THỊ THANH NHÀN

TẠI THỊ XÃ MUONG LAY HIEN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HOC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỌI - 2022

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng

tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ

công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm

bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt cả cácmôn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy địnhcủa Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lò Thị Thanh Nhàn

LỜI CÁM ƠN

Đề hoàn thành công trình nghiên cứu này em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Quycác Thay giáo, Cô giáo khoa Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Dai học Luật,Đại học Quốc gia Hà Nội

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Phương Nga là ngườitrực tiếp giảng dạy và cũng là người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉbảo và giúp đỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu dé em có thé hoàn thành luận

văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn chính quyền xã Lay Nưa, Phường Na Lay, Phường

Sông Đà, tỉnh Điện Biên đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình thực hành, ứng dụng

tham vấn nhóm với phụ nữ dân tộc thiểu số thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên

Trong quá trình thực hiện luận văn này, mặc dù đã có sự nỗ lực, cố gắng củabản thân, nhưng không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em mong nhận được sựgóp ý chân thành của Quý các Thay giáo, Cô giáo, đồng nghiệp dé luận văn được

hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHO BIẾN, GIAO DUC

PHAP LUAT CHO PHU NU DÂN TỘC THIEU SÓ - 71.1 Khai niệm, đặc điểm, vai trò của pho biến, giáo dục pháp luật cho

phụ nữ dân tộc thiểu số ¿2-52 S222 2EE 2121217121211 Ecree 7

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số 71.1.2 Đặc điểm của phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số 91.1.3 Vai trò của phố biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số 121.2 Mục đích, nội dung, hình thức của pho biến, giáo dục pháp luật cho

phụ nữ dân tộc thiểu số ¿2 SE SESE2EEEE2 E211 2121 Ecree 13

1.2.1 Mục đích, yêu cầu của công tác phô biến, giáo dục pháp luật 131.2.2 Nội dung của Phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số 221.2.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số 25Kết luận chương I -¿- - 5£ +S+SEEEE2E SE 321511 212151212111111111 1111111 1x6 30

Chương 2: THUC TRANG PHO BIEN GIAO DUC PHÁP LUẬT CHO

PHU NU DAN TOC THIEU SO QUA THUC TIEN TAI THI XAMUONG LAY, TINH ĐIỆN BIEN HIEN NAY -5-5-5¿ 312.1 Cac yếu tố anh hưởng đến hoạt động phé biến giáo dục pháp luật

cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay,

timh Di€n Bie 0000777 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thi xã Mường Lay, tinh Điện Biên 312.1.2 Dac điểm của phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Mường Lay 39

2.2 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu

số tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên - 255cc cccccccce22.2.1 Tình hình thực hiện Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và nhu cầu

hiểu biết pháp luật của phụ nữ dân tộc thiểu số tại thị xã Mường Lay,

tỉnh Điện Biên TQ QĐ S111 HH nghe

2.2.2 Kết qua và nguyên nhân đạt được của công tác phô biến, giáo dục pháp

luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 2.2.3 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động phổ biến,

giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số ở thị xã Mường Lay

Kết luận chương 2 - 52s S2 SE 1212212112121121 1121112111111 111 re

Chương 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHAP BAO DAM THUC HIỆN HIỆU

QUA CONG TAC PHO BIEN, GIAO DUC PHAP LUAT CHO PHU

NU DAN TỘC THIẾU SO TAI THỊ XÃ MUONG LAY HIEN NAY

3.1 Quan điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện

Biên -3.2 Cac nguyên tắc đề xuất giải pháp bảo đảm công tác pho biến, Giáo

dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số - - 2 2+s<e5523.3 Giải pháp bảo đảm thực hiện hiệu quả công tác pho biến, giáo duc

pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xãMường Lay, tỉnh Điện Biên - Q 1n S SH re reg3.3.1 Bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật phụ nữ dân tộc thiểu số . ¿2 ¿2+2 +E+E£E+£zEerzxerszed3.3.2 Phối hợp với Hội LHPN và các cơ quan, đoàn thé địa phương trong Phé

biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu SỐ -¿-scscccccccc¿

3.3.3 Xây dựng hệ thống các chuyên đề bồi dưỡng phổ biến, giáo dục pháp

luật cho phụ nữ dân tộc thiỀU SỐ St E11 rkg

3.3.4 Các biện pháp trong các cấp Hội Phụ nữ trên địa bàn thi xã

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DTTS Dân tộc thiểu số

GDPL Giáo dục pháp luật

LHPN Liên hiệp phụ nữ

LLGD Luc lượng giáo duc

PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Số hiệu Tên bảng, hình TrangBảng 2.1 | Tình hình phát triển kinh tế thị xã Mường Lay 34

Bang 2.2 | Tình hình phát triển xã hội thị xã Mường Lay 37

Bang 2.3 | Biểu thống kê sô liệu các dân tộc 40

Bảng 2.4 | Thực trạng cơ quan, đơn vị tham gia tô chức hoạt động phổ

biên, giáo dục pháp luật cho phụ nữ DTTS 42

Bang 2.5 | Thực trạng hình thức phổ biến, GDPL cho phụ nữ tại địa phương | 43

Bảng 2.6 | Thực trạng nhu cầu về nội dung phổ biến, giáo dục kiến thức

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm qua, Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành, địa phương, các tôchức chính trị - xã hội các cấp đã quan tâm và tập trung triển khai các hoạt độngtuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ vùng đồng bao dân tộc thiểu

số và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần chuyền biến nhận thức về phápluật của phụ nữ vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên công tác phô biến, giáo dục phápluật cho phụ nữ vùng dân tộc thiểu số còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêucau, thé hiện ở một số điểm sau: Nhận thức pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luậtcủa phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ dân tộc thiểu số, phụ nữ vùng sâu, vùng xa còn thấp

và không đồng đều Một bộ phận không nhỏ phụ nữ vùng dân tộc thiêu số vẫn chưanhận thức đúng va coi trọng vai trò pháp luật Nhận thức về công tác phố biến, giáodục pháp luật cho phụ nữ vùng dan tộc thiểu số của các cơ quan quản lý nha nước,

của cán bộ làm công tác này chưa cao; vi trí, vai trò của công tác này chưa được coi

trọng đúng mức Nội dung, hình thức phô biến, giáo dục chưa phù hợp với từng địabàn và điều kiện kinh tế xã hội của địa phương Đội ngũ làm công tác giáo dục pháp

luật còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Cơ sở, vật chất, trang thiết bị chưa

đáp ứng được yêu cầu của công tác phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ vùngdân tộc thiểu số Chưa có cơ chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước với

các cơ quan, t6 chức của hệ thống chính trị đặc biệt là ở cấp CƠ SỞ trong viéc phô

biến giáo dục pháp luật người dân Vai trò của Hội đồng phối hợp công tác phô biếngiáo dục pháp luật các cấp chưa được phát huy đầy đủ Công tác phô biến, giáo ducpháp luật cho phụ nữ vùng đồng bào dân tộc thiểu số chưa được quan tâm đúng

mức Tình hình nêu trên đòi hỏi Nhà nước, các cơ quan hữu quan ở trên địa bàn thị

xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên phải tang cường hơn nữa công tác GDPL cho PN

dân tộc thiểu số trên địa bàn, trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật để giúp họ nâng

cao ý thức chấp hành pháp luật, biết sử dụng pháp luật như là một phương tiện quan

trọng dé giải quyết những sự kiện, công việc có liên quan đến pháp luật, bảo vệ cácquyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của bản thân, gia đình và cộng đồng

Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật số 14/2012/QH13 đã quy định vềPBGDPL cho nhân dân ở vùng DTTS, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven

biên, hai đảo [47, Điều 17] Điều đó nói lên sự quan tâm thiết thực của Đảng, Nha

nước ta đối với đồng bào DTTS, trong đó có PN vùng DTTS Vấn đề quan trọnghơn dang được đặt ra là cần có những biện pháp dé đưa chủ trương, đường lối củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về GDPL cho PN vùng DTTS, đi vào

thực tiễn cuộc song, nang cao hiéu biét pháp luật cho họ.

Thị xã Mường Lay là thị xã miền núi ngã ba giao thương duy nhất của tỉnh,

có nền kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí chưa cao, các lĩnh vực văn hóa xãhội còn gặp nhiều khó khăn Một bộ phận khá lớn phụ nữ, đặc biệt là đồng bào dân

tộc thiểu số không quan tâm hoặc hiểu biết rất ít các quy định của pháp luật liênquan trực tiếp đến phụ nữ

Dé phụ nữ dan tộc thiểu số trong toàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên hiểu

và làm đúng các quy định của pháp luật, nhất là các quy định liên quan trực tiếp đếnphụ nữ để tự bảo vệ mình và gia đình khi quyền lợi đó bị xâm phạm, đòi hỏi các

cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương phải có sự quan tâm nhất định Đồng

thời, dé nâng cao chất lượng phổ biến, GDPL cho phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa

bàn thi xã Mường Lay, cần có một công trình nghiên cứu nghiêm túc, có hệ thống

để tìm ra các biện pháp giúp thị xã Mường Lay thực hiện tốt hơn công tác giáo dụcpháp luật đặc biệt là giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số Điều lệ Hội

Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đã xác định rõ chức năng của Hội là: Đại diện, bảo vệ

quyền bình đắng, dân chủ, lợi ích hợp pháp và chính đáng của phụ nữ, tham gia xâydựng Đảng, tham gia quản lý Nhà nước; Đoàn kết, tập hợp, tuyên truyền, giáo dục,vận động, tô chức hướng dẫn phụ nữ thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hộichủ nghĩa Xuất phát từ những lý do đó em lựa chọn đề tài “Phổ biến, giáo dục

pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay, tỉnh

Điện Biên” làm đê tài luận văn Thạc sĩ.

2 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chủ đề về phổ biến pháp luật cho đồng bao dân tộc ít người trong những

năm gần đây đang nhận được sự quan tâm ngày càng nhiều của Đảng và Nhà nước

cũng như các nhà nghiên cứu trong nước Qua quá trình nghiên cứu, tác giả đã tìm

hiểu và tham khảo hệ thống các văn bản pháp quy phô biến pháp luật cho đồng baodân tộc ít người của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương; các bài báo khoahọc, bài viết trên tap chí chuyên ngành, tài liệu chuyên đề về phô biến va giáo ducpháp luật của các địa phương khác có liên quan đến đề tài Đặc biệt, tác giả kế thừanên tảng cơ sở lý luận về công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật và tưduy phân biệt khái niệm giữa giáo dục pháp luật với tuyên truyền, phd biến phápluật từ Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 (Luật số: 14/2012/QH13) ngày

20/6/2012; “Số tay hướng dẫn nghiệp vụ pho biến, giáo dục pháp luật", Nhà xuất

bản Văn hóa dân tộc, do Bộ Tư pháp - Chương trình phát triển Liên hợp quốc

Qua quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ tham khảo một số sách, giáo trình, cáccông trình nghiên cứu khoa học, các luận án, luận văn, các bài báo, tạp chí, bài viết

có liên quan đến đề tài, như:

- “Nguyễn Văn Thọ (2016), Tổ chức thực hiện pho biến pháp luật cho dongbào dân tộc Edé tỉnh Đắc Lắk"

- “Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1995) Tim kiếm mô hình pho biếngiáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người”

- “Hồ Viết Hiệp (2000), Xã hội hóa công tác pho biến, giáo dục pháp luậttrong tình hình mov’.

- “§6 tay hướng dan nghiệp vụ pho biến, giáo dục pháp luật (một chương

trình do Bộ Tư pháp - Chương trình phát triển Liên hợp quốc phối hợp thực hiện)”

- “Hà Thị Tuyến (2011), Pho biến pháp luật cho người nông thôn và dong

bao dân tộc ít người trong điêu kiện xây dựng nhà nước pháp quyên”

- “Tài liệu tập huấn giảng dạy kiến thức dân tộc cho giảng viên, báo cáo viênnăm 2020”.

- "Phạm Thị Minh Ngọc (2012), Giáo duc pháp luật cho phụ nữ ở nước ta hiện nay”.

- “Trung ương Hội LHPN Việt Nam (năm 2006), Nâng cao năng lực can bộ Trung ương Hội LHPN Việt Nam giai đoạn 2007 - 2015”)

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các bài viết trên có đề cập về phổ

biến, giáo dục pháp luật đưới nhiều góc độ khác nhau, ở nhiều địa phương khác

nhau, Tuy nhiên, có thể nói rằng, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứumột cách đầy đủ và có hệ thống về phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc

thiểu số nói chung và thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nói riêng Vì vậy, có thé

xem đề tài này là bài viết khoa học đầu tiên phân tích thực trạng các vấn đề liên

quan đến công tác phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số tại thị

xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2016-2021.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng phô biến, giáo dục pháp luật chophụ nữ dân tộc thiểu số, đề tài đề xuất biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật chophụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nhằm gópphần nâng cao chất lượng cuộc sống của PN DTTS thị xã Mường Lay nói riêng,

chất lượng phô biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung.

* Nhiệm vụ

Đề thực hiện mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Xây dựng cơ sở lý luận về phổ biến, GDPL cho PN DTTS;

- Khảo sát, đánh giá thực trạng phổ biến, GDPL cho phụ nữ dân tộc thiểu số

trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên;

- Đề xuất biện pháp bảo đảm thực hiện hiệu quả công tác phổ biến, GDPLcho phụ nữ dân tộc thiêu số trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những lý thuyết chung về Biện pháp phổ biến, giáo

dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay,tỉnh Điện Biên.

* Phạm vi nghiên cứu của luận van

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những lý luận chung về côngtác phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số, thực trạng công tácphổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số của thị xã Mường Lay,

tỉnh Điện Biên.

- Về thời gian: Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn của học viên được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận biện

chứng và duy vật lịch sử; chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trên cơ

sở lý luận về Nhà nước và Pháp luật

- Luận văn sử dụng các nhóm phương pháp

+ Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận, gồmPhương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa, hệ thống hóa

các tài liệu có liên quan như: các văn kiện của Đảng, các văn bản pháp quy của Nhà

nước, của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam về giáo dục phổ biến pháp luật cho phụ

nữ vùng đồng bào dân tộc thiêu số trong giai đoạn hiện nay; các giáo trình, sáchbáo, các công trình sản phẩm có liên quan

+ Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Phương pháp điều tra (điều tra bằng bảng hỏi) các nhóm đối tượng: Cán bộ

Hội LHPN thị xã (Chủ tịch và các phó Chủ tịch Hội LHPN thị xã), cán bộ chuyên trách Hội LHPN thị xã; cán bộ Hội LHPN xã (Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội LHPN

xã, phường); cán bộ tư pháp xã, phường; phụ nữ dân tộc thiểu số tại Phường Na

Lay, xã Lay Nưa: mỗi đơn vị 70 phụ nữ; phường Sông Đà: 40 phụ nữ,

Phương pháp khảo nghiệm khang định tinh khả thi của các biện pháp được

đề xuất

+ Nhóm các phương pháp bổ trợ, Phương pháp thống kê toán học, Sử dungphần mềm dé xử lý số liệu, lập bảng biểu, sơ đồ

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống và tương đối toàn diện về

phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ

nữ dân tộc thiêu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nói riêng.

Luận văn nêu khái niệm, đặc trưng của giáo dục pháp luật, thực trạng công tácPhổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ trên địa bàn thị xã Mường Lay Vì vậy,

luận văn có những đóng góp cụ thê là đề xuất phương hướng và các giải pháp cơbản về phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị

xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên.

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ vai trò, vị thế của phụ nữ trong công cuộc đôimới hiện nay Trên cơ sở đó góp phan nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáodục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã

- Các giải pháp mà luận văn nêu ra có thé sử dụng trong công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật cho riêng từng nhóm đối tượng phụ nữ trong toàn thị Luận văn

có thé làm tài liệu tham khảo trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho các

cấp trên địa bàn Luận văn cũng có thể làm tài liệu tham khảo trong công tác phố

biến, giáo dục pháp luật đối với các tô chức chính trị - xã hội, các đoàn thé trong hé

thong chính tri xã hội trên dia bàn thị xã Mường Lay

8 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dung đề tài gồm 3 chương:Chương 1 Những lý luận chung phô biến, GDPL cho phụ nữ dan tộc thiểu sé

Chương 2 Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho phụ nữ dantộc thiểu số tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên hiện nay

Chương 3 Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện hiệu quả công tác phô

biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số tại thị xã Mường Lay, tinhĐiện Biên hiện nay.

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHO BIEN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

CHO PHỤ NỮ DÂN TỘC THIẾU SÓ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phố biến, giáo dục pháp luật chophụ nữ dân tộc thiểu số

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

* Khai niệm pho biến, giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là là nội dung quan trọng dé cu thé hoa hoat

động quan lý xã hội của nha nước bằng pháp luật, nó không chỉ mang ý nghĩa pháp

lý mà nó còn có ý nghĩa xã hội, văn hóa và nhân văn dé hoạt động quản lý của nhànước có hiệu lực và hiệu quả trong đời sống xã hội Qua hoạt động đó sẽ giúp chủthé và khách thé của hoạt động phô biến, GDPL hiểu và biết được những quy định

của pháp luật dé họ thực hiện đúng vai trò va trách nhiệm của mình khi tham giavào công tác PBGDPL cũng như các quan hệ pháp luật Từ điển Tiếng Việt của Nhà

xuất Da Nang năm 1997 thì: "Phổ biến là làm cho đông đảo mọi người biết đến mộtvân đề, một tri thức bằng cách truyền đạt trực tiếp hay thông qua hình thức nào đó”

Từ điển từ và ngữ Hán - Việt thì "Giáo dục là quá trình hoạt động có ý thức, có mục

dich, có kế hoạch, có tổ chức nhằm bồi dưỡng cho con người những pham chat dao

đức và những tri thức cần thiết để người ta có khả năng tham gia mọi mặt của đờisống xã hội" [33, tr 3] Các tài liệu khác nghiên cứu về giáo dục, pháp luật thì quanniệm “Giáo dục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao trithức pháp luật cho đối tượng và bằng nhiều cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị )hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôntrọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng”; Phổ biến và giáodục pháp luật nhằm mục đích nâng cao nhận thức của nhân dân; tuy nhiên hoạtđộng đó cần phải được tiến hành một cách rộng khắp va cần phải được tô chức vàtiến hành một cách có hệ thống và chặt chẽ hướng tới những đối tượng và phạm vinhất định Quan niệm về phổ biến, GDPL được da phần các nhà nghiên cứu và các

tác giả đồng nhất trong các tài liệu khoa học pháp lý như sau:

Phổ biến, GDPL là hoạt động có định hướng của cơ quan, tô chức, có chủchương và kế hoạch của chủ thé thông qua những hình thức và phương pháp dé tác

động lên khách thể là đối tượng tác động; qua đó hình thành cho khách thé những tri

thức pháp lý, có ý thức và tình cảm, tạo niềm tin để có những hành vi phù hợp vớinhững quy định của pháp luật mà khách thé đó tham gia trong xã hội

* Khái niệm Phổ biến, Giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

- Phụ nữ vùng dân tộc thiểu sỐ

“Dân tộc thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trênphạm vi lãnh thé nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khoản 2, điều 4 Nghịđịnh 05/2011/NĐ-CP) Dân tộc thiểu số là cụm từ dùng để chỉ chung cho 53 dân tộcanh em đang cùng chung sống trên lãnh thổ Việt Nam có dân số ít hơn so với dântộc Kinh (đa số) “Vùng dân tộc thiểu số” là địa bàn có đông các dân tộc thiểu sốcùng sinh sống ôn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam (Khoản 4 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc).Vùng dân tộc thiểu số là vùng mà người DTTS chiếm đa số trong cơ cấu dân số.Theo khảo sát, hau hết vùng DTTS đều có kết cấu ha tang chưa hoàn thiện, điềukiện sản xuất và đời sống còn nhiều khó khăn

Phụ nữ vùng DTTS là khái niệm chỉ cộng đồng phụ nữ đang sinh sống ở

vùng DTTS

- Phổ biến, Giáo dục pháp luật cho phụ nữ dan tộc thiểu sốPhổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ là một phan trong phổ biến, giáodục pháp luật nói chung, tuy nhiên đã được cụ thể hóa về đối tượng được phô biến,

giáo dục Khác với nam giới phụ nữ có những đặc điểm riêng về tâm sinh lý, nhận

thức, trình độ rất khác nhau giữa các vùng, miền nên đòi hỏi có sự giáo dục riêngcho phủ hợp Từ khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật, chúng ta có thé hiểu

rằng phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiêu số là hoạt động có định

hướng, có tô chức, có chủ định của chủ thê giáo dục, tác động lên phụ nữ dân tộcthiêu số nhằm hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm và hành vi phù hợp vớicác đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành

1.1.2 Đặc diém của phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số1.1.2.1 Đặc điểm của pho biến, giáo dục pháp luật cho dong bào dân tộc

thiểu số

Trên thực tế và theo các văn bản của các cơ quan nhà nước có thâm quyền,Việt Nam hiện có 54 dân tộc, trong đó có 53 dân tộc thiểu số Tại thị xã Mường Lay

có 9 dân tộc, trong đó có 5 dân tộc thiểu số Theo Hiến pháp và nhiều văn bản pháp

lý cũng như tại luật phố biến và giáo dục pháp luật quy định thì có sau đối tượng

đặc thù cần quan tâm tới trong quá trình thực hiện phô biến, giáo dục pháp luật đólà: đồng bào dân tộc thiểu số; vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo, vùng venbiển và hải đảo cần có những cơ chế, chính sách và cách thức phổ biến, giáo dục

đặc thù dé phù hợp đối với từng dân tộc, lứa tuổi, phong tục, tập quán của khách thé

phổ biến, GDPL Do đó, khi tiến hành phô biến, giáo dục pháp luật, ngoài nhữngđặc điểm chung các cơ quan, tổ chức và cán bộ làm công tác phô biến, GDPL cầnphải chú trọng tới điều kiện và đặc điểm riêng có của từng đối tượng và địa bàn củangười DTTS, cụ thé như sau:

- Khách thé của phổ biến, giáo dục pháp luật là đồng bào các dân tộc thiểu

số, bao gồm các tầng lớp, lứa tuôi và trình độ dân trí khác nhau, mỗi dân tộc thiểu

số lại có những phong tục, tập quán va tín ngưỡng riêng: hiện nay trên thực tế thi

trình độ dân trí của đồng bào dan tộc thiểu số có mặt bằng chưa cao, họ có tâm lý tự

ti và cũng có phần bảo thủ đo truyền thống văn hóa, địa phương của mỗi dân tộc vànơi cu trú, một số dân tộc thiêu số hiện nay cón có chưa có chữ viết riêng, chưa biếtchữ và tiếng phô thông đó là những yếu tố cản trở và khó khăn cho quá trình thực

hiện công tác phô biến, giáo dục pháp luật cho đồng bao dé họ có thé dé dàng tiếp

thu những nội dung và kiến thức pháp luật; bên cạnh đó việc ý thức tự giác tìm hiểu

về pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số là chưa cao, các quan hệ trong cộngđồng vẫn chịu sự điều chỉnh của các phong tục tập quán; chưa hiểu được pháp luật

là công cụ hữu hiệu nhất để bảo vệ những quyền và lợi ích chính đáng của họ.Trong đời sống xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số, để điều chỉnh các mốiquan hệ và sinh hoạt của đồng bào thì song song với hệ thống pháp luật của nhà

nước còn tồn tại những truyền thống, văn hóa và phong tục, tập quán đã đượctruyền từ đời nay qua đời khác Do đó, để quản lý nhà nước có hiệu lực va hiệu qua

đối với đồng bào dân tộc thiểu số, trong quá trình xây dựng và hoạch định chính

sách đảng và nhà nước cần phải vận dụng linh hoạt hay thừa nhận những phong tụctập quán có tính tích cực, loại bỏ những hủ tục lạc hậu, vi phạm tới quyền và lợi íchchính đáng của công dân là đồng bào dân tộc thiểu số Chính vì vậy mục đích của

công tác PBGDPL cho đồng bào các DTTS không chỉ góp phần nâng cao hiểu biết

và ý thức tuân thủ pháp luật ở họ, mà còn phải giải thịch cho họ hiểu được nhữngđường lối, chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước là để phục vụ quyền và lợiích chính đáng của họ, dé họ hiểu và tự ý thức tuân theo

- Chủ thể của phố biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là

người tuyên truyền, chỉ dẫn và giải thích pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiêu sốnói riêng và nhân dân nói chung, đó là các cơ quan, tổ chức và các cá nhân có thầmquyền và được nhà nước trao quyền, (các thầy cô giáo, cán bộ chuyên trách, báo cáo

và tuyên truyền viên, các hội và tổ chức nghé nghiệp ); bên cạnh đó cũng có nhữngchủ thể khác là các cơ quan tô chức, xã hội và công dân không chuyên cũng có thêtham gia vào quá trình phố biến, giáo dục pháp luật; đó là những cá nhân, tổ chức

mà chức năng, nhiệm vụ chính của họ không phải là phố biến, GDPL nhưng thông

qua hoạt động của mình có thê truyền tải nội dung và những quy định của pháp luật

tới khách thể của PBGDPL, thông qua những hoạt động của họ có thê thác độngđến tâm tư, tình cảm, thái độ và ý thức tuân thủ pháp luật trong đồng bào dân tộcthiệu số và trong nhân dân

1.1.2.2 Đặc điểm của phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu sốĐặc trưng tâm lý dân tộc là những sắc thái dân tộc độc đáo thé hiện trong

cách suy nghĩ, cách hành động của một cộng đồng dân cư Những nét tâm lý xã hội,những thói quen sống, kinh nghiệm sản xuất, truyền thống văn hóa được hình thànhdưới ảnh hưởng những điều kiện sống trải dài theo dòng lịch sử và được thê hiện

trong nếp sống văn hoá và sinh hoạt của các dân tộc Tâm lý người dân vùng đồng

bào dân tộc, đặc biệt là phụ nữ thường hay tự ti, bao thu, gồm cả tư tưởng cục bộ

10

dân tộc, địa phương chủ nghĩa, các cộng đồng, các cụm dân cư, các dòng họ có

phong tục tập quán riêng biệt Bên cạnh đó vẫn còn có những hủ tục nặng nề, lạc

hậu như thách cưới, tang ma, tảo hôn khi phổ biến, GDPL phải chú ý và thận

trọng; có phê phán đối với những hủ tục lạc hậu nhưng phải hết sức khéo léo, tế nhị

Do vậy nghiên cứu, tìm hiểu đặc điểm tam lý phụ nữ vùng DTTS là một

nhiệm vụ quan trọng của công tác phố biến, giáo dục pháp luật cho phu nữ vùng

dân tộc thiểu số Hiểu được tâm lý là chìa khóa dé có phương pháp vận động, giáo

dục, thuyết phục phù hợp Phụ nữ vùng DTTS có những đặc trưng tâm lý sau đây:

Về nhận thức: Phụ nữ vùng dân tộc thiểu số thường gặp những khó khănnhất định về ngôn ngữ phổ thông, phát âm không chuẩn xác, chưa hiểu rõ các khái

niệm khoa học, diễn đạt chưa lưu loát Khả năng nhận thức chậm, ngại suy nghĩ, dễ

thừa nhận những điều người khác nói, ít đi sâu tìm hiểu nguyên nhân, ý nghĩa, diễnbiến hoặc hệ quả của sự việc, hiện tượng Khả năng độc lập tư duy, óc phân tích cònkém, thường suy nghĩ một chiều, thoả mãn với cái gì đã có sẵn, ít tìm tòi, ngại đôimới Thiếu mềm dẻo trong tư duy, ít có khả năng thay đổi phương pháp suy nghĩ và

hành động cho phù hợp với hoàn cảnh mới, đôi khi tư duy còn máy móc rập khuôn.

Năng lực phân tích tong hợp, khái quát hoá ở phụ nữ dân tộc con han chế, thiếu tínhtoàn diện Phụ nữ vùng DTTS thường hay nhằm lẫn giữa thuộc tinh bản chất và

thuộc tính không bản chất của sự vật, hiện tượng Khả năng chú ý có chủ định phát

triển không cao, khả năng duy trì chú ý không bền Khả năng tư duy trực quan, hìnhanh của phụ nữ dân tộc thiểu số tốt hơn tư duy trừu tượng Trong nhiều trường hop,phụ nữ vùng DTTS thường tư duy theo sự vật, hình ảnh cụ thé gần gũi với đời sống,

không biết hay lật lại vấn đề, không biết phát hiện các sai sót của bạn hoặc không

dám đưa ra những thắc mắc, ngại đi sâu vào những vấn đề phức tạp

Vé đời sống: Phụ nữ vùng DTTS sống ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng

xa, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên nên tính chất cộng đồng rất mạnh mẽ Sự hiểubiết về xã hội của phụ nữ vùng DTTS còn ít Lối sống tự do, phóng khoáng, không

thích gò bó, có những thói quen chưa tốt như, chậm chạp, thiếu ngăn nắp Thíchđược vui choi tập thé, thích hoạt động giao lưu xã hội, văn nghệ, thé thao là tiền

II

đề nảy sinh nhu cầu hoạt động Trong giao tiếp phụ nữ vẫn thường xuyên sử dụngtiếng dân tộc Gặp người lạ phụ nữ vùng DTTS thường ngại tiếp xúc, ngại trao đối,

nhưng hay tò mò quan sát Nhiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn duy trì phongtục tập quán lạc hậu, nhiều vấn đề xã hội đang được đặt ra (tình trạng tảo hôn, hôn

nhân cận huyết, phụ nữ rời địa phương di làm ăn xa, di xuất khẩu lao động trái

phép vẫn còn, tỉ lệ phụ nữ mù chữ, sinh con thứ 3 trở lên cao ).

Về tình cảm: Phụ nữ vùng DTTS có tinh thần đoàn kết, đặc biệt với những

người cùng một dân tộc hoặc với những người cùng là DTTS Họ gắn bó với bảnlàng, yêu quê hương, gia đình, người thân, bạn bè Có lòng vị tha đối với cộng

đồng, sẵn sàng đem lợi ích, năng lực cá nhân dé phuc vu cong đồng Phụ nữ dễ hình

thành niềm tin đối với cá nhân có uy tín hoặc giữ vai trò thủ lĩnh, đễ làm theo sốđông, theo người thủ lĩnh mà chưa suy nghĩ kỹ Cuộc sống chân thực, mộc mạc, yêughét rõ ràng song biểu hiện tình cảm rất thầm kín, ít bộc lộ

Phụ nữ vùng DTTS hiếu khách, tôn trọng người lạ nhưng dễ phản ứng tiêu cựckhi bị đối xử không công bằng Giản dị, chất phác, thật thà, trung thực với mọi người

và mong muốn có quan hệ chân thành, muốn được tôn trọng trong mọi trường hợp

Phụ nữ vùng DTTS có tính tự trong cao, nhưng đôi khi bảo thủ, tự ti, mặc cảm.

Định kiến về giới vẫn còn ton tại ở một số địa bàn dan tộc thiểu số Tư tưởngtrọng nam khinh nữ đặt người phụ nữ dân tộc thiểu số ở vị trí thứ yếu, chịu thiệtthòi nhiều lĩnh vực, ít có cơ hội tham gia các hoạt động cộng đồng tại địa phươngdẫn tới tâm lý tự ti, thói quen sống an phận, chịu đựng không muốn thay đổi nếpnghĩ, nếp sống, tập quán của mình

Như vậy, cùng với những đặc điểm tâm lý chung của phụ nữ, phụ nữ vùng

DTTS còn có những nét riêng về tâm lý, đòi hỏi cán bộ quản lý, cán bộ Hội LHPN

các cấp, người làm công tác giáo dục pháp luật cho phụ nữ miền núi sẽ phải có các

biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp.

1.1.3 Vai trò của pho biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu sốXuất phát từ đặc trưng của ý thức pháp luật được cấu thành từ hai bộ

phận chủ yếu là tri thức và sự hiểu biết về pháp luật của con người và thái độ

12

của con người đối với pháp luật trong cuộc sống hàng ngày thì giáo dục pháp

luật có vai trò đó là:

Hình thành tri thức pháp luật và thói quen sống theo pháp luật: Y thứcpháp luật được hình thành, củng cố và phát triển phụ thuộc vào các yếu tố khácnhau như kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, truyền thống Do đó, để hìnhthành tri thức pháp luật và thói quen sống theo pháp luật cho mỗi người dân nói

chung và cho phụ nữ dân tộc thiểu số nói riêng đòi hỏi phải thực hiện

nhiều hình thức, biện pháp để tạo ra các khả năng, điều kiện cho việc hình thành

và phát triển ý thức pháp luật cho phụ nữ vùng dân tộc thiêu sé

Việc tổ chức, triển khai công tác phổ biến, GDPL cho nhân dân đang sinhsông ở vùng DTTS nói chung, chị em phụ nữ nói riêng sẽ góp phần nâng cao nhậnthức pháp luật, thực hiện “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” Nhậnthức pháp luật được nâng cao giúp chị em biết bảo vệ lẽ phải, bảo vệ cái đúng, đấu

tranh với cái sal, cái lạc hậu, phản khoa học; không nghe theo luận điệu tuyên

những văn bản luật đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thấm quyền và các tô chức xã

hội có liên quan cần phải tổ chức phô biến, GDPL cho nhân dân hiểu được ý nghĩa

và vai trò của của những quy định pháp luật đó, để họ biết, hiểu và hình thành ýthức ủng hộ và tuân thủ pháp luật trong đời sống Bản chất của pháp luật là thể hiện

ý chí, nguyện vọng của nhân dân, nhằm quản lý xã hội và phục vụ nhân dân, tuy

nhiên dù mục đích tốt đẹp của bất kỳ pháp luật của quốc gia nào thì khi tiến hành

xây dựng và ban hành phải xuất phát từ mục đích và quyền lợi của nhân dan, phải

13

phổ bién,GDPL rong trong nhan dan dé dân biết, dân làm va thực hiện Khi xây

dựng một văn bản pháp luật mới nào đó, theo quy định của pháp luật

các cơ quan ban hành văn bản cần phải thông tin và lấy ý kiến của các cơ quan tổchức có liên quan và những đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của pháp luật; được

những chủ thể chịu sự tác động trực tiếp quan tâm, tìm hiểu do nhu cầu công việc

và học tập, hay nghiên cứu, hoặc sản xuất kinh doanh; nhưng sỐ lượng tác động trựctiếp này không nhiều và trình độ dân trí, hiểu biết và tự ý thức tìm hiểu pháp luật

chưa cao và không đồng đều giữa các tầng lớp dân cư và đặc biệt đối với đồng bao

DTTS Do đó các cơ quan nhà nước có trách nhiệm và thâm quyền, các tổ chức xãhội và toàn bộ hệ thống chính trị cần phải tích cực tham gia và quá trình phổ biến,GDPL, thông qua hoạt động này những yêu cầu, nội dung và những quy định củapháp luật mới đến được với nhân dân và đặc biệt đối với đồng bào DTTS, vùng sâu,vùng xa đó là cách thức và phương pháp hữu hiệu nhất để nâng cao hiểu biết vềpháp luật cho nhân dân và là điều kiện, tiền đề của xây dựng thành công nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa là quản lý xã hội trên cơ sở những quy định của phápluật và bằng pháp luật

- Hình thành lòng tin vào pháp luật cho đối tượng Không có một pháp luậtcủa quốc gia nào khi ban hành ra đã đảm bảo hiệu lực pháp lý và quản lý tuyệt đối;pháp luật chỉ có thể được thực hiện khi nhân dân hiểu, tin tưởng và phù hợp vớiquyên và lợi ich hợp pháp của công dân, bảo vệ và đảm bảo cho họ những quyền

đó, thì khi đó nhân dân mới tin tưởng và tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật, khi

đó không cần đến sự cưỡng chế của nhà nước thì đối tượng chịu sự điều chỉnh của

pháp luật sẽ tự giác và có ý thức thực hiện Tạo lập niềm tin vào pháp luật và chomỗi người và cả cộng đồng đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố Trong đó phổ biến,

GDPL là yếu tô quan trọng và đầu tiên của quá trình thực hiện áp dụng pháp luật,qua đó sẽ biết được sự đồng tình ủng hộ hay phản ứng của nhân dân đối với nhữngnội dung và van đề pháp luật đó muốn hướng tới và điều chỉnh Pháp luật cũng lànhững quy định và cũng như bất kỳ hiện tượng xảy ra trong xã hội thực tại nó cũng

có tính hai mặt của nó, pháp luật không thé phản ánh và thỏa mãn cũng như đáp ứng

14

hết mọi yêu cầu và mong muốn của các tầng lớp nhân dân Do đó trong quá trình áp

dụng, điều chỉnh và thực hiện quản lý pháp luật vào trong đời sống xã hội nếu được

đông đảo và phù hợp với những nguyện vọng chính đáng của nhân dân thì đó chính

là thước đo sự phù hợp của pháp luật đó với đời sống xã hội; tuy nhiên bên cạnh đó

sẽ có những bộ phận, hay một số ít những người sẽ chưa thực sự đồng tình hay phảnđối nó, do đó mới cần đến hoạt động PBGDPL để tất cả các đối tượng điều chỉnhcủa pháp luật và nhân dân hiéu đúng va tự nguyện thực hiện, qua đó mới hình thành

ý thức và niềm tin của xã hội và nhân dân đối với pháp luật của nhà nước

- Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng Trong khoahọc pháp lý thì ý thức pháp luật chính là bộ phận không thể thiếu của đời sống pháp

luật Bởi tất cả những hoạt động của con người đều là những hoạt động có ý thức,

được rèn luyện và nâng cao trong quá trình học tập và tìm hiểu và tâm lý của conngười Do đó, văn bản pháp luật luôn luôn thé hiện trong tâm lý pháp luật và chính

là tư tưởng, quan niệm của nhà nước và chế độ xã hội đó hình thành nên; sự tồn tàicủa pháp luật trong hoạt động quản lý xã hội của nhà nước luôn gắn chặt với tưtưởng pháp luật và tâm lý pháp luật của xã hội đó Ý thức pháp luật của người dânđược hình thành từ hai yếu tố đó tâm lý pháp luật và hệ tư tưởng pháp luật Tâm lýpháp luật là các cảm xúc, tâm trạng, xúc cảm, thái độ, tình cảm đối với pháp luật và

các hiện tượng pháp lý khác Tâm lý pháp luật được hình thành một cách tự phát,

thiếu tính hệ thống, ví dụ: tình cảm đối với vấn đề công bằng, nỗi sợ hãi trước hìnhphạt, sự đồng tình hay phản đối với bản án mà Tòa án đã tuyên cho bị cáo Thái độquan tâm, phẫn nộ hay trung lập lãnh đạm, thờ ơ đối với các hành vi vi phạm pháp

luật đều là những biểu hiện đa dạng, nhạy cảm về tâm lý pháp luật của các cá

nhân Tâm lý pháp luật chịu sự tác động mạnh mẽ, thường xuyên từ các yếu tố

khách quan và chủ quan như môi trường tự nhiên, xã hội, văn hóa, tôn giáo, tâm lý,

tình trạng sức khỏe học vấn, tài chính, các mối quan hệ gia đình, xã hội Hệ tưtưởng pháp luật là tổng thể các tư tưởng, học thuyết, trường phái lý luận, quan điểmkhoa học về pháp luật Đó là sự phản ánh, luận giải trong tư tưởng pháp luật bao

quát hau hét các lĩnh vực cơ bản của đời sông nhà nước và pháp luật như: vai trò, vi

15

trí, chức năng pháp luật, cách thức xây dựng, kỹ thuật xây dựng pháp luật và áp

dụng pháp luật; quan điểm về các loại nguồn pháp luật; các quyền và nghĩa vụ pháp

lý Giữa tâm lý pháp luật và tư tưởng pháp luật có mối quan hệ biện chứng, phụ

thuộc, tác động lẫn nhau So với tư tưởng pháp luật, tâm lý pháp luật là bộ phận bềnvững hơn, bảo thủ hơn Đồng thời tâm lý pháp luật dưới sự tác động của đời sống

xã hội cũng dao động, trong nhiều trường hợp lại thay đôi dễ dàng, nhanh chóng,

chỉ có điều thay đổi theo hướng nào, tích cực hay tiêu cực Tuyên truyền, phổ biến

và giáo dục văn bản pháp luật là hoạt động phổ biến và tuyên truyền những văn banpháp luật có hiệu lực pháp lý đã và đang được áp dụng trong thực tế, mà còn phổbiến những văn bản pháp luật đã hết hiệu lực, hoặc không pha hợp với thực tiễn đã

được sửa đổi giúp nhân dân sớm tiếp cận và hiểu được những quy định của pháp

luật ấy, đồng thời lên án những hành vị sai trái với những quy định của pháp luật,khuyến khích động viên nhân dân sống và tuân thủ pháp luật của nhà nước và đặcbiệt với đồng bào DTTS hiện nay; trong thực tế đời sống xã hội đồng bao vẫn còn

có những phong tục, tập quán trái hoặc chưa phù hợp với những quy định của pháp

luật thì trong quá trình phổ biến, GDPL chúng ta phải giúp nhân dân hiểu và thực

hiện đúng những quy định của pháp luật và loại bỏ những phong tục, tập quán

không còn phù hợp trên thực tế hiện này, từ đó nâng cao nhận thức, ý thức tự giácchấp hành pháp luật của nhân dân

1.2.1.2 Yêu câu đối với việc phổ biến, giáo dục pháp luật

- Yêu cầu đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

+ Đề cao tính Đảng trong phổ biến, GDPL: Trong cơ chế Đảng lãnh đạo nha

nước quản lý và nhân dân làm chủ thì pháp luật luật luôn phải là sự cụ thể hóa

đường lối, chủ trương, chính sách của đảng; pháp luật và đường lối chính sách của

đáng luôn có mối quan hệ mật thiết và biện chứng của nhau Pháp luật bao giờ cũng

là sự thê chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, đường lối, chính sách của Đảng là

"linh hồn" của pháp luật Vì vậy, phố biến, GDPL là hoạt động phô biến, giáo dục

đường lối, chính sách của đảng và pháp luật của nhà nước Thực hiện không đúng

pháp luật hay vi phạm pháp luật đều làm tốn hại tới Nhà nước và xã hội, ton hại tới

16

vai trò lãnh đạo của Đảng Pháp luật được thực hiện nghiêm minh, chính xác và đầy

đủ thì đó cũng chính là thực hiện đầy đủ đường lối, chủ trương, chính sách của đảng

vào trong đời sống quan lý của nhà nước mà pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất

truyền đạt tính đảng trong mình Phổ biến, GDPL có thé là phổ biến các văn bảnQPPL, có thể tuyên truyền về việc thực hiện va áp dụng pháp luật, phố biến từ cáichung đến cái cụ thể đều phải đề cao tính Đảng Những quy luật khách quan của

sự vận động và phát triển của xã hội luôn được đảng vận dụng và bán sát nó để cụthể hóa vào chủ trương, chính sách của mình, do đó pháp luật của nhà nước khôngthể phiến diện, chủ quan và xa rời đời sống khách quan của hoạt động quản lý Cónhư vậy thì khi đó chúng ta mới thực hiện đúng quan điểm đảng lãnh đạo, nhà

nước quản lý và nhân dân làm chủ Pháp luật là sự cụ thể hóa đường lối đó, nhưng

không phải là cụ thé hóa tat cả, chi tiết hóa đầy đủ thành các quy định để điềuchỉnh các mối quan hệ xã hội Mặt khác, các quan hệ xã hội luôn luôn biến đổi,vận động, do đó việc thực hiện va áp dụng pháp luật và việc phô biến, GDPL phảilay đường lối, chính sách của Dang làm hoạt động và mục đích của hoạt động phôbiến, GDPL cần hướng tới

+ Phé biến, GDPL cần tuân thủ tính khoa học, chính xác với nội dung và quyđịnh của pháp luật Phé biến, GDPL có đặc thù riêng không giống với việc phổ biến

về văn hóa văn nghệ, Khi phổ biến về văn hóa văn nghệ người ta có thể nhân cách

hóa, hư cấu thành những hình tượng nghệ thuật dé phuc vu cho muc dich cua ho phổbiến, GDPL khác với các loại hình phổ biến, GDPL khác ở chỗ nội dung được phôbiến, giáo dục là pháp luật, là những quy tắc xử sự chung được Nhà nước ban hành

theo một trình tự thủ tục đo luật định, có cấu trúc chặt chẽ từ câu chữ tới nội dung vàyêu cầu của các quy định đó Do đó, công tác phô biến, GDPL phải tuân thủ những

nguyên tắc khoa học, phù hợp với đối tượng và thực tiễn, truyền đạt chính xác những

nội dung của pháp luật quy định và đúng quy đỉnh trong phổ biến, GDPL

- Phổ biến, GDPL cần đảm bao tính kịp thời, dé nhớ, dé hiểu; phù hợp với

từng đối tượng được phô biến, phải trả lời được các câu hỏi như họ cần gì? Họ

muốn gi và làm như thé nào dé họ hiểu những gi mình cần phổ biến, cần có cách

17

thức phổ biến, GDPL phù hợp với trình độ văn hóa, nghề nghiệp, giới tính, lứa tuổi,dân tộc cho từng đối tượng phô biến Phổ biến, GDPL cần chọn được hình thức phùhợp: Hình thức phổ biến, GDPL còn phải phù hợp với từng địa bàn, điều kiện kinh

tế xã hội nhất định, do đó khi phổ biến, GDPL cũng phải xuất phát từ địa bàn, điềukiện kinh tế của nơi tiến hành phổ biến, GDPL Bên cạnh đó hoạt động này cần phảiđược tiễn hành một cách thường xuyên và liên tục, theo chương trình và kế hoạch

cụ thể; tạo được tâm lý tìm hiểu và thực hiện pháp luật trở thành thói quen trongnhận thức và hành động của đời sông nhân dân, tránh hình thức phô trương, cần có

cơ chế kiểm tra, giám sát cũng như khen thưởng kịp thời đối với những cơ quan,đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác này Phải coi công tác PBGDPL là nhiệm

vụ chính trị và pháp lý của từng cấp ủy và chính quyền các cấp ở mỗi địa phương,

dé phát huy sức mạnh tong thé của cả hệ thống chính trị và nhân dân tham gia vàohoạt động phổ biến, GDPL Tóm lại, trong rất nhiều hình thức như vậy, khi tiễnhành phổ biến, GDPL cần chọn một hình thức phù hợp cho đối tượng được phổ biếnhoặc kết hợp đan xen các loại hình thức

- Yêu cầu về năng lực và trình độ đối cán bộ, công chức, viên chức làm công

tác và tham gia vào quá trình phố biến, GDPL:

+ Người làm công tác phô biến, GDPL cần có nền kiến thức xã hội cơ bản và

đặc biệt là kiến thức nhất định về nhà nước và pháp luật trong lĩnh vực mình thamgia phụ trách:

+ Người tham gia và thực hiện công tác phổ biến, GDPL cần có đức tính

kiên trì, tận tụy với công việc; bời hoạt động này là hoạt động mang tính chất xã hội

rộng rãi, khách thé của hoạt động phô biến là các tang lớp nhân dân; moi lứa tuôi,

dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng khác nhau do đó chủ thé của hoạt động phô biến,

GDPL phải là người tận tình, tâm huyết và đam mê với công việc; không quản ngại

khó khăn và đặc biệt phải có sự hy sinh cống hiến vì công đồng: trách nhiệm với

công việc; có phương pháp và cách thức linh hoạt và sáng tạo cho phù hợp với nội

dung, từng hình thức và của nội dung của pháp luật cần truyền tải

+ Người làm công tác phổ biến, GDPL cần có khả năng nói và khả năng viết:

18

Đây là khả năng cơ bản dé có thé truyền đạt những thông tin về pháp luật một cách

linh hoạt và rõ ràng đến khách thể - đối tượng tiếp nhận thông tin về nhà nước và

pháp luật trong hoạt động quản lý, dé nhớ, dé hiểu và dé áp dụng trong hoạt động

tuân thủ pháp luật.

+ Người làm công tác phổ biến, GDPL cần có khả năng truyền cảm trong

giao tiếp, thân thiện trong công việc vì đây là hoạt động tuyên truyền và vận độngquan chúng, không đơn giản đơn thuần chỉ là người đi tuyên truyền giáo, giáo ducthông tin; phải nói sao cho họ nghe, họi hiểu, họ muốn nghe và ham muốn hưởngứng và tuân thủ đối với những nội dung được phổ biến, GDPL Muốn thực hiện tốtcông tác này họ phải tự đặt ra những câu hỏi khách thể của họ là ai? Khách thê cần

gi và khi nào? Nghề nghiệp, lứa tuổi, giới tính của khách thé ra sao và cần phải cócách phổ biến, GDPL như thế nào cho đạt hiệu quả cao nhất Công tác phổ biến,GDPL là công tác hai chiều; nghe và nhận, không chỉ đơn thuần là truyền tải thôngtin pháp luật mà còn phải biết nắm bắt đầy đủ và biết tông hợp chính xác nhữngthông tin phản hồi; dé không những phản ánh với những co quan nha nước có thâm

quyền về chính sách pháp luật đó có được đồng tình, ủng hộ hay phản đối; đồng

tình vì sao? Chưa đồng tình ủng hộ là do những điều kiện gi? Do công tác phổ biến,GDPL hay do nội dung pháp luật chưa phù hợp với đời sống và sự phát triển thực

tế Chính vì lẽ đó cần đòi hỏi người làm công tác này cần phải có óc quan sát, sự

hòa đồng và giao tiếp khéo léo thì mới đảm bảo công tác này có hiệu quả có tronghoạt động phô biến, GDPL trong đời sống quản lý của nhà nước

+ Người làm công tác phổ biến, GDPL cần có khả năng có kiến thức và tích

lũy những kinh nghiệm thực tiễn và phương pháp, phương tiện phổ biến, GDPL Vì

đây là hoạt động thường xuyên, liên tục và lâu dài, muốn hoạt động tốt trong lĩnh

vực này chủ thé phổ biến, GDPL phải là người có tri thức và kinh nghiệm; khôngchỉ đơn thuần về kiến thức về pháp luật mà còn cần phải có kiến thức sâu rộng như

văn hóa, xã hội; cần có tư liệu và hoạt động truyền truyền sinh động, phù hợp với

từng khách thê của hoạt động phô biến, GDPL

+ Người làm công tác phổ biến, GDPL cần có khả năng và hiểu về tâm lý

19

học và công tác phố biến, giáo dục: tức là chủ thé phổ biến, GDPL phải hiểu đượctâm ly của khách thé (đối tượng) mình hướng tới; hiểu được sự vận động có tinh

chất quy luật của tâm lý sẽ giúp khách thé có thé nắm bắt và dự đoán những gì có

thể diễn biến tiếp theo trong quá trình phổ biến, GDPL; sự phản ứng và lắng nghecủa họ đối với những nội dung pháp luật mình sẽ và đã phổ biến, GPL đối với họ;

dư luận về vấn đề sẽ ra saom có khả năng đinh hướng và điều chỉnh có lợi cho công

tác phổ biến, GDPL tất cả những yêu cầu đó nhằm thực hiện có hiệu lực và hiệu

quả dé nhân dân tình nguyện tìm hiểu và tuân thủ pháp luật

+ Người làm công tác phổ biến, GDPL cần có kha năng hiểu nắm bắt và

quan sát địa bàn; hiểu biết về phong tục, tôn giáo, tín ngưỡng của mỗi khách thể

để mình cần PBGDPL với họ; có những nội dung, chính sách, pháp luật sẽ được bàcon, nhân dân ủng hộ rất nhanh vì phù hợp với đời sống thực tiến của họ; cũng có

những nội dung chưa thực sự phù hợp và đặc biệt là những phong tục tập quán lạc

hậu của họ; muốn họ từ bỏ người làm công tác phô biến, GDPL cần phải linh hoạt

và vận động phù hợp, linh hoạt ví dụ đối với đồng bào DTTS thì việc phổ biến,GDPL qua già làng, trưởng bản, người có uy tín trong xã hội có đạt hiệu quả rất

cao Tuy nhiên, trong hoạt động thực tiễn những nội dung, phong tục, tập quán,

truyền thống, văn hóa tốt đẹp đều được pháp luật và nhà nước bảo vệ và gìn giữ;

nhưng phong tục lạc hậu cần được pháp luật quy định và vận động nhân dân loại bỏ

dé hội nhập, hòa nhập với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế; trong thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng đời sông văn hóa mới đáp ứng nôi dung,yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội hiện này

1.2.1.3 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu sốPhụ nữ thuộc nhóm có nguy cơ cao, dễ bị xâm hại về các quyền và lợi ích

hợp pháp Đối với phụ nữ vùng DTTS, xuất phát từ những nguyên nhân kháchquan, chủ quan; từ những đặc trưng tâm lý như vừa phân tích ở trên, luôn tiềm tàng

nguy cơ bị xâm hại hoặc vì thiếu hiểu biết dẫn tới không phát huy được hết quyền

bình đăng giới cũng như các quy định của pháp luật liên quan tới phụ nữ nói chung,

phụ nữ vùng DTTS nói riêng Vi vậy, mục tiêu cần đạt tới là: Nâng cao nhận thức,

20

hiểu biết pháp luật đối với phụ nữ vùng DTTS nói chung, phụ nữ thị xã nói riêng.Trên cơ sở kiến thức pháp luật được trang bị, phụ nữ vùng DTTS có chuyền biến về

hành vi, từng bước tạo lập thói quen thực hiện pháp luật Muốn đạt tới mục tiêu này,

cần tăng cường nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân sống ở vùng kinh tế xã

hội có điều kiện đặc biệt khó khăn, trong đó chú trọng tuyên truyền pháp luật cho

phụ nữ Nội dung tuyên truyền cần chú trọng phổ biến các văn bản quy phạm pháp

luật có liên quan mật thiết tới quyền và nghĩa vụ của phụ nữ, liên quan trực tiếp tớiđời sống và việc làm như Luật Bình dang giới, Bộ luật Lao động, Luật Hôn nhân

gia đình qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu các hành vi viphạm pháp luật cho phụ nữ vùng dân tộc thiểu số Hình thành trong phụ nữ vùng

dân tộc thiêu số lòng tin vào pháp luật Bản chất của pháp luật là quyền lực, ý chí

của Nhà nước được xây dựng, hình thành trên cơ sở lợi ích của số đông và do đó

luôn hàm chứa trong nó mâu thuẫn lợi ích của một bộ phận không nhỏ với lợi ích

của số đông Mặt khác, pháp luật luôn luôn không thê và không bao giờ đáp ứng thỏamãn nguyện vọng, mong muốn của tất cả các tầng lớp nhân dân trong xã hội Từ đócho thấy sự cần thiết của giáo dục pháp luật giúp người dân hiểu rõ, hiểu đúng quyđịnh của pháp luật dé từ đó có sự đồng tinh, ủng hộ các quy định của pháp luật Nângcao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân và phụ nữ vùng dân tộc thiểu

số Ý thức pháp luật của người dân được hình thành từ hai yếu tố đó là tri thức pháp

luật và tình cảm pháp luật Y thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân đặc biệt

là phụ nữ vùng dân tộc thiểu số chỉ có thé được nâng cao khi công tác giáo duc phápluật được tiễn hành thường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục

Phổ biến, Giáo dục pháp luật nhằm hình thành, củng có tinh cảm tốt dep củacon người với pháp luật, đồng thời ngày càng nâng cao sự hiểu biết của con ngườiđối với các văn bản pháp luật và các hiện tượng trong đời sống xã hội, từ đó nângcao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân nói chung, phụ nữ dân tộcthiểu số nói riêng

Việc xác định đúng đắn các mục đích xã hội cần phải đạt được trong quá

trình giáo dục pháp luật, có vai trò quan trọng trong lý luận và thực tiễn giáo dục

21

pháp luật Bởi vì, các phạm trù, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp

luật phần lớn phụ thuộc vào việc xác định những mục đích xã hội nào được đặt ra

trước quá trình giáo dục.

Mục đích của giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số cũng thế, đòi

hỏi phải đáp ứng được các yêu cầu cụ thé của xã hội đối với từng giai đoạn, trongcác điều kiện lịch sử cụ thé Theo quan điểm chung của nhiều nhà khoa học, giáodục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số bao gồm các mục đích cơ bản sau đây:

- Mục đích thứ nhất: Hình thành, làm sâu sắc từng bước mở rộng hệ thống tri

1.2.2 Nội dung của Phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

1.2.2.1 Nội dung của Phổ biển, giáo dục pháp luậtViệc xác định nội dung của phổ biến, GDPL là vấn đề đặc biệt quan trọng.Bởi lẽ nội dung phố biến, GDPL quyết định hiệu quả của công tác phố biến, GDPL

Hay nói cách khác, trên cơ sở mục đích và đối tượng mà xác định nội dung phổbiến, GDPL một cách thiết thực và hiệu quả Theo quy định của Luật phô biến,

GDPL thì công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần trú trọng vào những van dé sau:

- Hién pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và nhiềuvăn bản pháp luật khác cụ thê hóa và chỉ tiết hóa quy định trong luật dân sự, hànhchính, kinh tế, luật hồn nhân và gia đình, đất đai, lao động, giáo dục , những vănbản mới được xây dung va ban hành dé nhân dân hiểu, biết để tuân thủ và thựchiện trong quá trình tham gia vào quản lý và phát triển đời sống kinh tế - chính trịcủa đất nước;

- Những văn bản mà nước cộng hòa chủ nghĩa việt nam là thành viên và đã

tham gia ký kết và được quốc hội phê chuẩn với các quốc gia và tô chức quốc tế;

- Nhà nước luôn đề cao trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích cơ bản, hợppháp của công dân, quyên con người;

22

- Cần phô biến, giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân năm rõ được

chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của bộ máy nha nước; cũng như các cơ quan

trong bộ máy và hệ thống quản lý nhà nước; các chức năng nhiệp vụ và quyền hạn

của các cấp chính quyền; về trình tự, thủ tục và những điều kiện đảm bảo để thực

hiện những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ quan, tổ chức và doanhnghiệp quyền tiếp cận và cung cấp thông tin nói chung, đối với đồng bào DTTSnói riêng, những đường lối, chính sách pháp luật khác của địa phương quy định

1.2.2.2 Nội dung pho biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

Đề phổ biến, GDPL cho PN dân tộc thiểu số thì phải có những nội dungpho biến, GDPL cụ thé: Việc PBGDPL cho người dân ở vùng DTTS, miền núi,

vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biến, hải dao, vùng có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn và ngư dân căn cứ vào đặc điểm của từng đối tượng mà tập

trung vào các quy định pháp luật về dân tộc, tôn giáo, trách nhiệm tham gia bảo

vệ, giữ gìn an ninh, quốc phòng, biên giới, chủ quyền quốc gia, biển, đảo, tàinguyên, khoáng sản và các lĩnh vực pháp luật khác gắn liền với đời sống, sản xuất

của người dân [49, Điều 17, Khoản 1]

Nội dung Phổ biến, GDPL cho PN DTTS là những văn bản quy phạm phápluật do Nhà nước ban hành và những văn bản pháp quy do các cấp chính quyền

địa phương ban hành mà các chủ thé Phổ biến, GDPL cần truyền đạt, trang bị cho

PN vùng DTTS phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, giúp họ có được những kiến thức,hiểu biết nhất định về pháp luật; trên cơ sở đó, hình thành và phát triển ý thứcpháp luật, củng cố niềm tin đối với pháp luật và hình thành lối sống theo pháp luật

cho PN vùng DTTS.

Nội dung phổ biến, GDPL cho PN DTTS gồm hệ thống các văn bản QPPLcủa Nhà nước và các văn bản pháp quy của các cấp chính quyền địa phương, cụ thé

theo từng nhóm nội dung như sau:

Những nội dung chủ yếu của giáo dục pháp luật cho phụ nữ ở nước ta giai

đoạn hiện nay, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, được xác định theo những mức độ,

từng cấp độ khác nhau tùy theo từng nhóm đối tượng Căn cứ vào nhu cầu và vị trí

23

xã hội của người phụ nữ, người ta phân định nội dung giáo dục pháp luật thành ba

mức, cấp độ khác nhau sau đây:

Một là, mức độ tối thiểu về Phổ biến, giáo dục pháp luật phé cập cho moicông dân trong đó có phụ nữ;

Hai là, mức độ Phổ biến, giáo dục pháp luật theo nhu cầu ngành nghề của

những phụ nữ hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế kỹ thuật, văn hóa xã hội;

Ba là, mức độ Phổ biến, giáo dục chuyên luật, đây là mức độ cao nhất củanội dung giáo dục pháp luật, nhằm mục đích đào tạo cho phụ nữ là các luật gia, cán

bộ làm công tác pháp luật trong bộ máy nhà nước và các tổ chức mang tính nghềnghiệp về pháp luật

Các văn bản pháp luật về hôn nhân, gia đình, gồm: Luật Đất đai, Luật Hôn

nhân và gia đình, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Luật hộ tịch, hộ khẩu, Luậtnuôi con nuôi, Pháp lệnh về Dân số, kế hoạch hóa gia đình ; Các văn bản pháp luật

về Bình đăng giới: Luật Bình đăng giới, các nghị định, Nghị quyết, Kết luận, Thôngbáo, Chỉ thị ; Các văn bản pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em: Luật

Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Chỉ thị số 1408 ngày 01/9/2009 của Thủ

tướng Chính phủ, các Thông tu hướng dan ; Các văn bản pháp luật về phòng

chống, tội phạm tệ nạn xã hội: Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Hình sự, Luật khiếu nại tố

cáo, Luật giao thông đường bộ, pháp luật về phòng chống ma túy, phòng chống mua

bán người, phòng chống mại dâm ; Các văn bản pháp luật về dân tộc, tôn giao:Pháp luật về chính sách dân tộc, tôn giáo ; Một số văn bản pháp luật về các vấn đềkhác: Luật giáo dục, pháp luật về môi trường, Luật đất đai, pháp luật về Dân chủ ở

cơ sở, Luật bảo vệ rừng, kết quả triển khai phố biến, GDPL, kết quả thực hiện pháp

luật, những gương sáng điển hình, tam gương “người tốt, việc tốt” trong thực hiện

pháp luật, tình hình tội phạm trên địa bàn, các âm mưu, thủ đoạn, phương thức

phạm tội mới xuất hiện, kết quả hoạt động xét xử, bảo vệ pháp luật của các cơ quan

chức năng tại địa phương

Việc phổ biến, giáo dục những nội dung thông tin pháp luật cho PN có ýnghĩa rất quan trọng: mot mặt, trang bị cho PN có kiến thức về gia đình, chăm sóc

24

con cái, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, động viên, khuyến khích, cổ vũ PN

vùng DTTS học tập, làm theo những tắm gương sáng trong thực hiện pháp luật,

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cộng đồng; mat khác, phần da PN chỉ

được tiếp cận trên các phương tiện thông tin đại chúng, họ còn yếu trong nhận thức

và chưa có kỹ năng nhận biết các âm mưu, thủ đoạn của các thể lực thù địch Do đóchính quyền địa phương cần quan tâm giáo dục cho PN vùng DTTS nâng cao cảnh

giác trước các âm mưu, thủ đoạn phạm tội, khuyến khích, động viên PN tích cực

tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm

1.2.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số

Có nhiều quan niệm khác nhau về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Xuất phát từ giáo dục học, khái niệm hình thức phổ biến, giáo dục được hiểu là: Các

hình thức tổ chức hoạt động phối hợp giữa người giáo dục và người được giáo ducnhằm chiếm lĩnh nội dung giáo dục và đạt mục đích giáo dục Trên cơ sở của kháiniệm này, hình thức giáo dục pháp luật được coi là các dạng cụ thể, có tổ chức phốihợp giữa chủ thé giáo dục pháp luật và đối tượng giáo dục pháp luật dé thé hiện nội

dung giáo dục pháp luật và đạt mục đích phố biến, giáo dục pháp luật Qua thực tiễn

cũng như qua nghiên cứu lý luận về nguyên tắc, nội dung, chủ thể, đối tượng giáo

dục pháp luật, hình thức phô biến, giáo dục pháp luật được chia làm hai loại:

- Các hình thức phô biến, giáo dục pháp luật cho phụ nữ mang tính phổ biến,

truyền thống của giáo dục chính trị tư tưởng và hình thức giáo dục pháp luật đặc thù

Mục tiêu và nội dung của phố biến, GDPL cho phụ nữ vùng dân tộc thiểu sốkhông thể tự thân đi vào nhận thức, tình cảm của mỗi phụ nữ được GDPL, mà phải

qua những kênh chuyền tải thông tin, là các dạng hoạt động cụ thé dé tô chức quá

trình phổ biến, GDPL, thé hiện nội dung phổ biến, GDPL Các dạng hoạt động cuthé đó phải phù hợp với khả năng tiếp cận của phụ nữ vùng DTTS Do đó, hiệu quảcủa phổ biến, GDPL không chỉ phụ thuộc vào việc xác định đúng mục đích và nộidung phổ biến, GDPL mà còn phụ thuộc vào việc xác định đúng hình thức, con

đường phổ biến, GDPL Các con đường phổ biến, giáo dục pháp luật cho PN vùng

DTTS được thực hiện phô biến theo những con đường sau:

25

PBGDPL trực tiếp thông qua tuyên truyền miệng: Đây là hình thức được sử

dụng thường xuyên thông qua việc học pháp luật, hội nghị, hội thảo, toạ đàm, cáclớp tập huấn và một số hoạt động khác Trong nhiều hội nghị, hội thảo, tọa đàm,

lớp tập huấn đã tăng cường thảo luận, trao đổi, đối thoại dé nắm bắt vướng mắc,nhu cầu của người nghe và giải đáp đúng những vấn đề mà họ cần Bên cạnh đó,nhiều địa phương chú trọng nội dung tập huấn, thảo luận theo chuyên đề, lồngghép phổ biến kiến thức pháp luật trong các buổi họp thôn, họp giao ban Đặctrưng chính phổ biến, GDPL trực tiếp là dùng lời lẽ trực tiếp truyền đạt nội dung

pháp luật cho người nghe.

PBGDPL thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: qua các kênh của

Đài phát thanh và truyền hình Trung ương và địa phương Các chuyên trang, chuyênmục trên các loại hình báo chí (hỏi đáp, tình huống, tiểu phẩm, phóng sự, giới thiệuvăn bản, nghiên cứu trao déi ); xây dựng các chuyên mục mang tính đặc thù: phatthanh - truyền hình băng tiếng dân tộc; phát thanh song ngữ tiếng Kinh-Tày, Dao,Mông, Giáy, chuyên mục tiếng dân tộc Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lưuđộng thông qua đội phát thanh, đội chiếu phim lưu động, báo miễn phí cho các chỉhội phụ nữ vùng đặc biệt khó khăn; Hệ thống đài truyền thanh các huyện, xã Đặctrưng chính phổ biến, GDPL thông qua các phương tiện thông tin đại chúng là sử

dụng báo nói, báo viết, báo hình dé truyền bá nội dung cần phổ biến

Tài liệu pho biến giáo dục pháp luật: sách hỏi đáp, sách chuyên đề, sô tay

pháp luật, sách nghiệp vụ, tờ gấp, đề cương giới thiệu luật, pa-nô, áp-phích, tranh cổ

động, khẩu hiệu, tờ tin ảnh, băng rôn về chủ đề pháp luật Nội dung của các tài liệu

tập trung vào các vấn đề pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp

của người dân, của phụ nữ vùng DTTS Thông qua tìm hiểu nội dung các tài liệutuyên truyền, người dân được cung cấp các kiến thức cơ bản về pháp luật đượctuyên truyền giáo dục, từ đó có nhận thức và có hành vi đúng trong thực hiện phápluật Hiệu quả của công tác phô biến, giáo dục pháp luật chịu sự tác động nhất định

của chất lượng các tai liệu pháp luật, vì vậy, việc biên soạn, phát hành các tài liệunày cũng được chú trọng cả hình thức và nội dung.

26

PBGDPL thông qua tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật: Thi tìm hiểu

pháp luật là hình thức thi do cơ quan nhà nước, các tổ chức, các doanh nghiệp tổ

chức nhằm động viên, khuyến khích đối tượng được giáo dục pháp luật nâng caohiểu biết pháp luật, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đối tượng và nângcao dân trí pháp lý Việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật cho phụ nữ vùng DTTS làmột trong các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tạo môi trường,

sân chơi là cầu nối chuyền tải những nội dung pháp luật vào cuộc sống của người

dân vùng DTTS, là hình thức sinh hoạt văn hoá pháp lý có sức hấp dẫn và hiệu quả.Day là một trong những hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật hap dẫn, có hiệu quacao và được sử dụng nhiều Những nội dung pháp luật được chuyển tải đến PN

vùng DTTS thông qua các cuộc thi một cách đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dé nhớ

hơn, sinh động hơn, tránh được sự cứng nhắc, khô cứng Bên cạnh đó, kiến thứcpháp luật, kỹ năng tuyên truyền pháp luật của người tổ chức cũng được trau dồi, gotdũa Kết quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hình thức thi timhiểu pháp luật tác động trực tiếp đến ý thức pháp luật của người dự thi, qua đó lànơi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kiến thức pháp luật và kỹ năng phổ biến, giáodục pháp luật của cả người tô chức cuộc thi và người theo dõi, tìm hiểu cuộc thi

Đối với PN vùng DTTS, thi tìm hiểu kiến thức về pháp luật có thé được tô

chức bang các hình thức như: Thi viết bài, giao lưu sinh hoạt văn hoá, văn nghệ có

lồng ghép nội dung pháp luật, sân khấu hoá, hái hoa dân chu, Đặc trưng chính củacon đường này là vận động, khuyến khích đối tượng tìm hiểu pháp luật thông quathi thố tài năng

PBGDPL thông qua xây dựng, quan ly và khai thác tủ sách pháp luật: TỦ

sách pháp luật, ngăn sách pháp luật, túi sách pháp luật được xây dựng ở xã, phường,

thị tran, được đặt ở điểm bưu điện văn hoá xã, thôn, làng, ở nhà văn hoá, tủ sáchpháp luật đã trở thành chỗ dựa, là công cụ để cán bộ, công chức tra cứu, tìm hiểupháp luật, phục vụ công tác phố biến pháp luật và các hoạt động điều hành, quản lýcủa hệ thống chính trị cơ sở, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp

hành pháp luật của người dân.

27

PBGDPL thông qua hỗ trợ tư van pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư van, trợ

giúp lưu động: Người thực hiện hoạt động này là cán bộ tư pháp xã, huyện,

những người có uy tín trong cộng đồng Tư vấn pháp luật là việc giải đáp pháp

luật, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý nhằm giúp PN

vùng DTTS thực hiện và bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của họ Thông qua tuvan pháp luật, cán bộ làm công tác tư van góp phan tuyên truyền, pho biến, giảithích pháp luật nhằm nâng cao văn hoá pháp lý cho công dân trong cộng đồng xãhội Hoạt động tư vấn pháp luật là cầu nối quan trọng giữa người xây dựng phápluật, áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật và những người là đối tượng của việc

áp dụng pháp luật.

Trợ giúp pháp lý là sự giúp đỡ miễn phi của các tổ chức trợ giúp pháp lý của

Nhà nước cho người nghèo, đối tượng chính sách và đồng bào dân tộc thiểu số tiếpcận với các dich vụ pháp lý (tư van pháp luật, đại diện, bào chữa) nhằm bao đảmcho mọi công dân đặc biệt là PN vùng DTTS đều bình đăng trước pháp luật và thựchiện công băng xã hội

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp

pháp lý sẽ giúp các đối tượng năm bắt được các thông tin pháp lý, hiểu được quyền

và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật, hướng dẫn phương pháp xử sự

các hoàn cảnh cụ thể phù hợp với pháp luật và tránh được những hậu quả pháp lýbất lợi, hướng dẫn công dân, tô chức tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh pháp luật,góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật

PBGDPL thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở: Người thực hiện hoạt động

này là cán bộ cơ sở: cán bộ Tư pháp, cán bộ các tô chức chính trị - xã hội, các hòagiải viên; địa chỉ tin cậy tại cộng đồng; những người có uy tín trong cộng đồng Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở là việc các tổviên hoà giải băng hoạt động hoà giải của mình cung cấp các kiến thức pháp luật,bồi dưỡng tình cảm pháp luật cho các bên tranh chấp và những người khác trong

cộng đồng dân cư nhằm mục đích hình thành ở họ sự hiểu biết pháp luật, ý thức tôntrọng pháp luật và thói quen hành động theo pháp luật.

28

Dé phô biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải có hiệu quả,

đòi hỏi phải có phương pháp thực hiện hợp lý và có những giải pháp phù hợp, kịp

thời để việc hoà giải đạt được mục đích đồng thời qua việc hoả giải, các bên hiểuđược quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật

PBGDPL thông qua tổ chức sinh hoạt câu lạc bộ: Thông qua các buổi sinh

hoạt câu lạc bộ (Câu lạc bộ pháp luật, câu lạc bộ phụ nữ ) Ban chủ nhiệm các câu

lạc bộ có trách nhiệm tập hợp các thành viên tham gia sinh hoạt; trực tiếp làm báocáo viên hoặc mời báo cáo viên tuyên truyền, giáo dục các nội dung pháp luật cho

các thành viên trong câu lạc bộ, giải đáp các thắc mắc, tư vẫn cho các thành viên vềcác van dé họ đang mắc, cần được giải quyết Đặc trưng chính của con đường này

là đối tượng của phé biến giáo dục pháp luật đồng thời cũng chính là chủ thể của

phô biến giáo dục pháp luật, ở đó mỗi thành viên phát huy tính nhận thức tích cựccủa mình trao đổi, tranh luận dé mở rộng kiến thức pháp luật của mình

Lông ghép PBGDPL với việc xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước, cácphong trào, lễ hội truyền thong của địa phương Các địa phương trong xây dựng kếhoạch GDPL cho nhân dân, đặc biệt là cho người dân vùng DTTS cần Phối hợp với

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, ngành Văn hóa, tiếp tục triển khai Thông tư liên tịch số

03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBMTTQVN ngày 31/3/2000 của Bộ Tư pháp,

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc thực hiện hương ước, quy ước của làng, bản,

thôn, âp, cụm dân cư.

29

Kết luận chương 1

Nội dung chương | đã phân tích va làm rõ những van đề cơ bản về lý luận,vai trò, đặc điểm, tính chat, chủ thé và những hình thức phô biến và giáo dục nóichung, và những vai trò, đặc điểm riêng có trong công tác PBGDPL đối với phụ nữdân tộc thiêu sé

Phổ biến, Giáo dục pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số có vai trò đặc biệtquan trọng trong nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiêu các hành vi viphạm pháp luật cho phụ nữ dân tộc thiểu số và giúp phụ nữ DTTS có thể tự bảo vệmình, góp phần xây dựng chất lượng cuộc sống bền vững

Muốn đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong công tác PBGDPL đối với phụ nữ

dân tộc thiểu số đòi hỏi cấp ủy đảng, chính quyền các cấp cần hiểu và ý thức rõđược tính chất, vai trò giáo dục pháp luật nhằm mục đích tạo tâm lý, tình cảm vathói quen tuân thủ pháp luật của phụ nữ dân tộc thiểu số; muốn vậy trong quá trình

tô chức và thực hiện các cơ quan, tổ chức, cán bộ và nhân dân phải tích tuân thủ với

những nội dung, hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng (khách thé)của giáo dục pháp luật để đạt được mục tiêu trong công tác PBGDPL đối với nhân

dân nói chung và phụ nữ dân tộc thiêu sô nói riêng.

30

Chương 2

THUC TRANG PHÔ BIEN GIÁO DỤC PHÁP LUAT CHO PHU NU DAN TOC THIEU SO QUA THUC TIEN TAI THI XA MUONG LAY,

TINH DIEN BIEN HIEN NAY

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động pho biến giáo dục pháp luật

cho phụ nữ dân tộc thiểu số qua thực tiễn tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên

* Đặc điểm tự nhiênMường Lay là thị xã vùng cao, nằm ở phía Bắc tỉnh Điện Biên, cách trungtâm thành phó Điện Biên Phủ khoảng 102km về phía Bắc Phía Bắc và Tây bắc giáphuyện Nam Nhùn và huyện Sin Hồ - tỉnh Lai Châu; Phía Đông, Phía Nam và Tây

nam huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.

Mường Lay có địa hình đa dang, phức tạp Đồi núi cao, độ dốc lớn và bị chia

cắt bởi hệ thông sông suôi.

Mường Lay được chia thành 3 vùng chính: Vùng đồng bằng phân bổ doc

suối Nậm Lay, có địa hình bằng phăng, rất thích hợp dé canh tác lúa nước; vùng núi

thấp tiếp giáp với vùng đồng bằng Địa hình đồi núi thấp khá chia cắt, hiểm trở,thích hợp đề phát triển lâm nghiệp, cây lâu năm và đồng cỏ chăn nuôi gia súc; vùngnúi trung bình và cao tiếp giáp với vùng núi thấp là đầu nguồn của các con suối nhỏ

thuộc lưu vực sông đà và suối Nam Lay, thích hợp dé phát triển lâm nghiệp

Thị xã Mường Lay có diện tích tự nhiên toàn thị xã là 11.266,56 ha, chiếm1,18% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh Diện tích gieo trồng cây hàng năm 675,70ha; duy trì diện tích nuôi trồng thủy sản và khai thác đánh bắt thủy sản tự nhiên đạt

79,27 tan; tỷ lệ che phủ rừng là 65,09%, hình thức khai thác phổ biến là khoanh

nuôi và bảo vệ rừng.

Mường Lay có hệ thống sông suối với độ dốc lớn, có lượng nước chảy lớn,không đều, giảm dan từ Bắc xuống Nam Mường Lay nam trong thung lũng hẹp,dài, nơi ngã ba giao cắt của các con sông: Sông Đà, sông Nậm Na và suối Nậm Lay

Hệ thông sông suôi của thị xã đã tạo điêu kiện thuận lợi đê phát triên sản xuât nông

31

nghiệp, thủy điện và phục vụ cho sinh hoạt của Nhân dân Cùng với Dự án thủy

điện Sơn La là các dự án thủy điện Nậm Nhùn, thủy điện Nậm He, thủy điện Nậm

Na và các dự án thủy lợi đang nghiên cứu triển khai đầu tư, khi hoàn thành sẽ ảnhhưởng lớn đến thủy văn trên địa bàn thị xã trong tương lai

Trên địa bàn thị xã Mường Lay có quốc lộ 12, đường tỉnh lộ 142 và quốc lộ 6 từMường Lay đi Hà Nội Đây là 2 tuyến đường giao thông chính liên tỉnh, liên huyện nối

địa phương với tỉnh Lai Châu và các huyện, tỉnh, thành khác Quốc lộ 4D từ thị xã

Mường Lay - thị xã Lai Châu - Sa Pa - thành phố Lào Cai Tinh lộ 142 từ thị xã MườngLay đi thị tran huyện Mường Tè (tỉnh Lai Châu) ngoài ra trong thị xã còn có tuyếnđường nhựa chạy dọc từ Nậm Cản lên Đồi Cao, đường vào các công trình ở khu vực

Đồi Cao, Chi Luông và các tuyến đường nội thị phục vụ dân sinh và sản xuất.

Thị xã có cảng sông với quy mô nhỏ tại khu vực Đôi Cao và Cơ Khí là điểm vận

chuyên chính bằng đường thủy từ thị xã đến các khu vực lân cận Năm 2011, hồ thủyđiện Sơn La bắt đầu vận hành với mực nước dâng lên, tạo điều kiện thuận lợi để pháttriển ngành vận tải, du lịch đường thủy mà thị xã Mường Lay sẽ là điểm trung chuyênquan trọng trong hệ thống giao thông đường thủy vùng Tây Bắc Do hệ thống sông suối

nhiều, vì vậy thị xã có rất nhiều cầu cống, trong đó có ba cây cầu lớn là cầu Hang Tôm

bắc qua sông Đà, câu Bản Xá và câu Cơ Khí - Nậm Cản bắc qua suôi Nậm Lay.