Luận văn thạc sĩ luật học: Phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nậm Nhừ, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

MÀO VĂN NGUYÊN

TREN DIA BAN XÃ NAM NHỪ, HUYỆN NAM PO, TINH ĐIỆN BIEN

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

(Dinh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

MÀO VĂN NGUYÊN

Chuyên ngành: Lý luận va Lich sử Nha nước và Pháp luật

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của

riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong

bat kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong

Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã

hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh toán tat cả các nghĩa vụ

tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Mào Văn Nguyên

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHO BIEN GIÁO DỤC PHÁP LUAT 9

1.1 Nhận thức chung về phổ biến, giáo dục pháp luật 9

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật - 2 - =2 s+s+c<cs+: 9

1.1.2 Co sở pháp lý của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 10 1.2 Dac điểm của phố biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn 14

1.2.1 Về chủ thé, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật - 14

1.2.2 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật 2 - s22 27 1.2.3 Vé hình thức phổ biến, giáo dục pháp lat 33 13 Mục đích, ý nghĩa và yêu cầu của việc phổ biến, giáo dục

pháp luật ở cơ SỞ - - SG HS TH TH HH 4I

1.3.1 Mục đích, ý nghĩa của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

Xã, DhƯỜNØ .- 11H nọ kg 4I

1.3.2 Yêu cầu của việc phố biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở 46 1.4 Các điều kiện cơ bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả của phố

biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở ¿2 +sccscxzxererrkeree 49

1.4.1 Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà

nước của công đẪn - + +1 kh 49

1.4.2 Dam bao tính phù hợp với đối tượng, dia ban, tính khả thi, tính

hiệu quả của hoạt động phô biến, giáo dục pháp luật - 51 1.4.3 Hiệu quả của phô biến giáo dục pháp luật ở cơ sở - 53

Kết luận chương 2 S2 SSE2ESEE2EE E2 EEE2121212121111 11111 re 54

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÓ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

TREN DIA BAN XÃ NAM NHỪ, HUYỆN NAM PO, TỈNH

ĐIỆN BIEN - 5 ST T1 E1 111 111 111111111 tk rrrkee

Thực trạng phố biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn

xã Nam Nhừ, huyện Nam Pồ hiện nay - 2-5 555552

Nhận thức về vai trò, tầm quang trọng của hoạt động pho biến, giáo dục pháp luậtt - << + 113333221111 11 1119511111 ng 1k rrreg Phổ biến, giáo dục pháp luật phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị tại

h8 0

Nội dung, đối tượng Phổ biến giáo dục pháp luật -Hình thức Phổ biến giáo dục pháp luật 2-5 s=s=s+s+se+ Xây dựng, củng có tô chức cán bộ làm công tác phô biến và giáo

dục pháp luật 1S ng HH re

Sự tham gia của các loại hình và phương tiện thông tin đại chúng

trong công phổ biến, giáo dục pháp luật ««<c<+<<+<+

Việc dau tư kinh phí, cơ sở vật chất cho phô biến, giáo dục pháp luật

Nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân đã có nhiều chuyển 00000 -4‹-3 Những kết quả của hoạt động pho biến, giáo dục pháp luật trên địa ban xã Nam Nhừ, huyện Nam Đồ, tỉnh Điện Biên Đánh giá hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tế trên địa bàn huyện Nậm PỒ - - 2 2 E+ +2 +E+E#EEEEEEzEerrkrrrree Những hạn chế, khiếm khuyết và nguyên nhân của phổ biến, giáo

dục pháp luật ở cơ sở trên dia bàn - +55 +< + ++severssseeerssBài học kinh nghiệm - - 55 2225 **‡++vEssseeeesesssss

Kết luận chương 2 2-52 S22 2E EEEE2EE2121212121211121 1111111.

CHƯƠNG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG, HIEU QUA PHO BIEN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

TREN DIA BAN XA NAM NHỪ, HUYỆN NAM PO, TỈNH ĐIỆN BIEN 000.0 cccccccccscccsessssssessesscssssessessesussessessessssessesessssecseeees 3.1 Quang điểm cơ ban về nâng cao chất lượng pho biến, giáo

dục pháp luật trên địa bàn xã Nam Nhừ, huyện Nam Đồ, tinh

01:80) 000077

3.2 — Giải pháp bảo đảm chất lượng, hiệu quả phố biến, giáo duc pháp luật trên địa bàn xã Nam Nhừ, huyện Nam Đồ, tinh

01:80.) 00077 -314

3.2.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phô biến giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nậm Nhừ, huyện Nậm Pé, tinh Điện Biên trong thời Qian TỚI «2.2 ee eeeeeeeceeeseseneeeeeeeeeeneeeeeeseeeaes 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ làm phổ biến giáo dục pháp luật chuyên

nghiệp, trách nhiỆm - - <5 5 33333221 EEErsrrrrreeerre 3.2.3 Đổi mới nội dung phô biến, giáo dục pháp luật -3.2.4 Đa dạng hoá các hình thức, phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật 3.2.5 Thu hút sự tham gia của các thiết chế xã hội và đánh giá chất

lương, hiệu quả trong phô biến, giáo dục pháp luật - 3.2.6 Kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện . -KET LUẬN 2-5522 222EE2E21221212121212111211121112111111121 1e rre.

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 22 22+z22zxxerrre

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

VIẾT TẮT NỘI DUNG

Chỉ thị 32 Chỉ thị 32/CP-TW của Ban Bí thư về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng trong công

tác PBGDPL

Hội đồng PHCT PBGDPL | Hội đồng phối hợp công tác phô biến giáo

dục pháp luật

Luật PBGDPL Luật Phổ biến giáo dục pháp luật PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật

MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) được hiểu là hoạt động có định

hướng, có tổ chức, có chủ định nhằm đạt mục đích hình thành ở đối tượng

được tác động tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với đòi hòi của

hệ thống pháp luật hiện hành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

nhà nước, quản lý xã hội và nâng cao trình độ văn hoá pháp lý của công dân.

Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật là cách thức tổ chức hoạt động

phô biến, giáo dục pháp luật, cách tiễn hành một hoạt động cụ thé dé đạt được

mục đích hình thành ở đối tượng tình cảm, tri thức và hành vi pháp lý phù hợp với yêu cau, đòi hỏi của pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật luôn giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, là công việc không thé tách rời với quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật PBGDPL là khâu đầu tiên

trong hoạt động thực thi pháp luật, là phương tiện dé chuyền tải những đường

lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới toàn thé cán bộ và nhân

dân Đặc biệt, trong công cuộc đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt

Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân hiện nay, công tác này càng có

vai trò quan trọng về nhiều mặt Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua,

Đảng và Nhà nước ta đã xác định rõ công tác PBGDPL là một bộ phận của

công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị,

phải được tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa

dạng và sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và

nhân dân, góp phan thúc đây kinh tế phát triển, giữ vững 6n định chính tri và trật tự xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nêu: “Tang cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu

biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp

luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thong nhất

và công bằng” Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng lại tiếp tục khăng

định: “Phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường

pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [14., tr 438] Ngày 09/12/2003, Ban Bí thư cũng đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của

Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán

bộ và nhân dan Trước yêu cầu đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị quyết Dai hội Đảng khóa IX, công tác phố biến, giáo dục pháp luật cần phải tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn Thực tế, qua nhiều năm đổi mới đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan đến công tác PBGDPL, góp phan cụ thé hóa chủ trương của Dang cũng như xác định đúng vị trí của công tác PBGDPL trong tăng cường pháp chế

XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Thực hiện chủ trương trên của Đảng,

pháp luật của nhà nước, công tác PBGDPL ngày càng được chính quyền các cấp quan tâm, chú trọng Ủy ban nhân dân các cấp, trong đó có Ủy ban nhân dân (UBND) quận, huyện, xã phường và thị trần, thành phố thuộc tỉnh (chính quyền cấp huyện) có trách nhiệm tổ chức việc thực hiện pháp luật trên địa bàn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyén, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp” [32, Điều 106, Khoản 1] Đối với xã Nam Nhừ - một đơn vị hành chính cấp huyện Nam Pồ của tỉnh Điện Biên, trong những năm qua, công tác PBGDPL nhìn chung đã được cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm; đã có những hoạt động phong phú, nội

dung, hình thức cũng như phương pháp từng bước được đổi mới; thu được

một số kết quả bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động PBGDPL đã góp phần từng bước nâng cao ý thức pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” trong cán bộ và nhân dân trên địa bàn xã dé đưa pháp luật vào các hoạt động quản lý nhà nước và đời sống xã hội Mặc dù

vậy, công tác PBGDPL trên địa bàn vẫn còn bộc lộ không ít khó khăn, hạn

chế ở nhiều mặt: Về nhận thức; về kinh phí, cơ sở vật chất; về nhân lực; về nội dung; về phương pháp; về hình thức đang đặt cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cũng như đội ngũ làm công tác PBGDPL của xã trước

những băn khoăn, trăn trở Thực trạng công tác PBGDPL trên dia bàn huyện

như thế nào? Những mặt đạt được? Những mặt hạn chế? Giải pháp cụ thể gì cho công tác PBGDPL tại xã Nam Nhu, huyện Nam Pồ? Chất lượng và hiệu

quả thực hiện công tác PBGDPL của địa phương chỉ được cải thiện, được

nâng cao khi tất cả những vấn đề trên được nhìn nhận và giải quyết một cách

có hệ thống, khoa học trên cơ sở thực tiễn Xuất phát từ mục đích đó, tôi chọn

nội dung: “Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nậm Nhừ, huyện Nậm Pé, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong nhiều năm qua, nghiên cứu về công tác tuyên truyền, PBGDPL cũng có nhiều tư liệu va công trình nghiên cứu chăng hạn như "Sổ tay hướng dan nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật", Nxb Văn hóa dân tộc, do Bộ Tu pháp - Chương trình phát triển Liên hợp quốc; 3 - "Giáo duc ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Luận án tiễn sĩ luật của Trần

Ngọc Đường - "Ý £hức pháp luật xã hội chủ nghĩa và giáo dục pháp luật cho

nhân dân lao động ở Việt Nam", Luận án phó tiễn sĩ luật của Nguyễn Đình

Lộc - "Giáo dục pháp luật cho nhân dân" của tác giả Nguyễn Ngọc Minh

(Tạp chí Cộng sản, số 10, tr.34-38, năm 1983) - "Giáo dục ý thức pháp luật

để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng con người mới" của Phùng Văn Tửu (Tap chí Giáo dục lý luận, số 4, tr 18-22, năm 1985); - "Giáo dục ý thức pháp luật" của Nguyễn Trọng Bích (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4, tr 34-35, năm 1989); - "Tim kiếm mô hình pho biến giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc it người", đề tài khoa học cấp Bộ của Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý; - "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam", Luận án phó tiễn sĩ của Dương Thị Thanh Mai; - "Bàn về giáo dục pháp luật" của phó tiễn sĩ Trần Ngọc Đường - Dương Thị Thanh Mai,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 - "Xa hội hóa công tác phổ biến giáo

dục pháp luật trong tình hình mới" của Hồ Viết Hiệp (Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 9/2000) - "Xây dựng lối sống theo pháp luật và vấn dé giáo dục pháp luật trong nhà trường", Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 11/2001, v.v

Tuy nhiên các tài liệu này hoặc mới chỉ dừng lại ở mức đưa ra khái niệm và lý

thuyết về công tác này, hoặc nếu có thì chỉ nghiên cứu trong một phạm vi địa phương nhất định mà chưa bao quát được thực trạng về PBGDPL cho người

dân nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số trong phạm vi cả nước.

Thời gian nghiên cứu về đề tài trong bối cảnh đất nước nói chung và tỉnh Điện Biên nói riêng tình hình đại dịch COVID-19 đang diễn biến phức tạp đây cũng là lúc khan trương và cấp thiết trong việc PBGDPL về phòng chống dịch COVID-19 Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ đề nghị ban cán sự đảng, đảng đoàn, thường trực các huyện, thị, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy tiếp tục chỉ đạo quán triệt, tuyên truyền triển khai thực hiện nghiêm các chủ trương, quan điểm

của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ đạo của Chính phủ, Thủ

tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo Trung ương, Ban chỉ đạo tỉnh về phòng chống dịch COVID-19 Trong đó, cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm của cấp Ủy, chính quyền, đoàn thé các cấp, nhất là người đứng đầu trong lãnh đạo, chỉ đạo tuyên truyền triển khai quyết liệt các giải pháp day mạnh công tác tiêm chủng

vắc xin phòng COVID-19, bảo đảm không bỏ sót đối tượng cần tiêm chủng theo hướng dẫn của Bộ Y tế, tăng tỷ lệ bao phủ vắc xin tại địa phương, cơ quan, đơn vị với mục tiêu: bảo đảm đủ vắc xin, trang thiết bị, sinh phẩm, vật tư y tế cho phòng chống dịch bệnh cần tập trung năm chắc và theo dõi chặt chẽ tình hình,

diễn biến dịch bệnh trên địa bàn, nhất là sự xuất hiện các biến thể mới của COVID-19; thường xuyên đánh giá, phân tích tình hình và các yếu tố nguy cơ dé chủ động xây dựng các kịch bản ứng phó với mọi tình huống có thể xảy ra của dịch Thực hiện nghiêm Nghị quyết “Nghi quyết số 128/NQ-CP, ngày 11 tháng

10 năm 2021 của Chính phú”, Chính phủ ban hành Quy định tạm thời “Thích

ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu qua dịch COVID-19” và Thông điệp “5K” của Bộ Y tế.

Hiện nay tình hình dịch COVID-19 nguy cơ bùng phát trở lại, tuy nhiên dé dam bảo phát triển kinh tế xã hội chúng ta cần tập trung nắm chắc và theo dõi chặt chẽ tình hình, diễn biến dịch bệnh trên địa bàn, nhất là sự xuất hiện các biến thé mới của COVID-19; thường xuyên đánh giá, phân tích tình hình và các yếu tố nguy cơ dé chủ động xây dựng các kịch bản ứng phó với mọi tình huống có thé xảy ra của dịch tuyệt đối không chủ quan, lơ là, mất cảnh giác; huy động toàn hệ thống chính trị và nhân dân tham gia phòng chống dịch trong bối cảnh mới Đồng thời tuyên truyền tuyên truyền, khuyến cáo tiếp tục thực hiện tốt, hiệu quả 3 trụ cột phòng chống dịch (xét nghiệm, cách ly, điều trị) và các giải pháp phòng chồng dịch theo công thức “2K (khẩu trang, khử khuân) + vắc xin + thuốc + điều trị + công nghệ + ý thức người dân và các biện pháp khác” trước sự xuất hiện của biến

thể phụ BA.4, BA.5 của Omicron và các biến thể khác Người dân cần tự giác,

tích cực tham gia tiêm vac xin phòng COVID-19 kịp thời, day đủ: mũi 3 và mũi 4 cho người từ 12 tuổi trở lên; liều cơ bản cho trẻ từ 5 đến dưới 12 tuổi theo hướng dẫn của Bộ Y tế; tự thực hiện kiểm tra, rà soát thông tin tiêm chủng COVID-19 của cá nhân trên ứng dụng PC-COVID, Hồ sơ sức khỏe điện tử, VNEID.

Do đó việc nghiên cứu về vấn đề về tuyên truyền, PBGDPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta đang sinh sống tại khu vực khó khăn là rất cần thiết Điều này sẽ được đề cập một cách thấu đáo trong luận văn ở những chương tiếp theo

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và mục dich của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Phô biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn tại xã Nam Nhừ, huyện Nam Đồ, tỉnh Điện Biên

- Pham vi nghiên cứu

Pham vi về nội dung: Đề tai tập trung nghiên cứu lý luận, thực tiễn phổ

biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nậm Nhừ, huyện Nậm Đồ, tỉnh Điện Biên

Phạm vi về không gian: phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nam Nhu, huyện Nam Đồ, tỉnh Điện Biên

Phạm vi về thời gian: công tác: phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nam Nhừ, huyện Nam Đồ, tinh Điện Biên từ năm 2017 đến 2020.

- Mục đích luận văn:

Mục đích của luận văn là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn tuyên truyền, PBGDPL cho người dân nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số dé đề xuất những giải pháp mang tính hệ thống, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu

quả của công tác này

4 Nhiệm vụ của luận văn

Đề đạt được mục đích trên, tác giả luận văn đã đặt ra và giải quyết các

nhiệm vụ sau:

- Làm rõ các khái niệm, các đặc điểm, mục đích và yêu cầu của tuyên truyền, PBGDPL nói chung và đặc trưng của tuyên truyền PBGDPL cho người đồng bao dân tộc thiêu số sinh sống tại khu vực đặc biệt khó khăn.

- Phân tích và đánh giá đúng thực trạng, nguyên nhân PBGDPL cho người dân đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại khu vực đặc biệt khó khăn.

- Đề xuất hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác này

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa

Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới của Đảng về Nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế Luận văn cũng kế thừa những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến phố biến, giáo dục pháp luật Đồng thời, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thé như: Phân tích tổng hợp, so sánh, xã hội học dé giai quyét nhiém vu dat ra cua Luan van.

6 Đóng góp mới của luận van

- Đây là công trình chuyên khảo đầu tiên, nghiên cứu tương đối có hệ

thong những van dé lý luận về PBGDPL cho người dân nông thôn và các dan tộc it người ở miền núi.

— Phân tích đánh giá thực trạng PBGDPL, đồng thời rút ra những kinh

nghiệm về PBGDPL cho cho đồng bao dân tộc ít người ở miền núi.

- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tăng cường

PBGDPL cho cho đồng bao dân tộc ít người ở miền núi.

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan

trọng của PBGDPL tại xã Nam Nhu, huyện Điện Điên, tỉnh Điện Biên, là cơ

sở khoa học và thực tiễn giúp xã Nậm Nhừ nói riêng và các địa phương cấp huyện nói chung nâng cao chất lượng PBGDPL Các giải pháp đề ra trong luận văn có thé được áp dụng trong thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nậm Nhừ, huyện Nậm Pé, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới Luận văn có thê dùng làm tai liệu tham khảo cho các cơ quan, ban, ngành, tổ chức, cá nhân làm công tác thực tiễn hoặc làm công tác nghiên cứu đề đề xuất

những mô hình PBGDPL hiệu quả, đặc trưng, phù hợp với mỗi địa phương.

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương lớn và các mục, tiêu mục nhỏ.

Chương 1: Cơ sở lý luận lý luận về phô biến giáo dục pháp luật.

Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa ban xã Nam Nhu, huyện Nam Đồ, tinh Điện Biên.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã Nam Nhu, huyện Nam Pé, tỉnh Điện Biên.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHO BIEN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Nhận thức chung về phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật

Xét về mặt bản chất, giáo dục pháp luật là quá trình hoàn thiện nhân tố xã hội - pháp lí của con người, nâng cao khả năng sáng tạo của con người trước đời sống thực tiễn.

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1992 (Viện Khoa học xã hội Việt Nam, trang 775), phô biến là làm cho đông đảo người biết bằng cách truyền đạt trực tiếp hay thông qua hình thức, phương tiện nào đó (vi dụ: phổ biến chính sách của Nha nước về xóa đói, giảm nghèo, phổ biến quy định mới của pháp luật

về bảo hiểm xã hội ).

Phổ biến pháp luật là hoạt động hoặc nhiều hoạt động bằng hình thức

truyền đạt trực tiếp hay thông qua hình thức, phương tiện nào đó làm cho đông

đảo người biết các quy định của pháp luật với mục đích là để cho mọi người hiểu biết pháp luật và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật.

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1992 (Viện Khoa học xã hội Việt Nam,

trang 395), giáo dục là hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự

phát triển tinh thần, thé chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy

dan dần có được những phẩm chat, nâng lực yêu cầu đề ra (giáo dục công

dân, giáo dục kiến thức về quốc phòng và an ninh, giáo dục giới tính ).

Giáo dục pháp luật là quá trình hoạt động có định hướng, có mục đích,

có kế hoạch của cơ quan, người có thâm quyền nhằm xây dựng, hình thành ở đối tượng giáo dục tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý, niềm tin vào pháp luật, hiểu biết các quy định của pháp luật, lợi ích của viêc tuân thủ pháp luật,

về hành vi phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành.

Xét về mặt bản chất, giáo dục pháp luật là quá trình hoàn thiện nhân tố

xã hội - pháp lí của con người, nâng cao khả năng sáng tạo của con người trước đời sống thực tiễn Giáo dục pháp luật là quá trình tác động của nhiều hình thức, phương tiện vào ý thức của con người, đó không phải và không thể

là sự áp đặt ý chí chủ quan duy ý chí tới quá trình nhận thức khách quan của

các chủ thé Công tác phố biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầu nối dé chuyền tải pháp luật vào cuộc sống Phổ

biến giáo dục pháp luật là nhằm hình thành ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp

luật cho mọi công dân, nhằm phát huy vai trò và hiệu lực pháp luật trong đời sống xã hội Do vậy công tác phô biến giáo dục pháp luật cho người dân có vị trí, vai trò rất quan trọng Đặc biệt khi Nhà nước ta đang xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Trước hết giáo dục pháp luật đó là một nhiệm vụ mang tính thường xuyên, liên tục của nhà nước Do đó, nhà nước cần thực hiện việc tô chức, quản lí, đánh giá kết quả lĩnh vực hoạt động này.

Giáo dục pháp luật phải dam bảo tính kip thời, sát thực và phù hợp ca

về phương điện nội dung, hình thức và đối tượng Tuy nhiên, dưới góc độ tổng quan cần gắn việc giáo dục pháp luật trong nhà trường, trong các thiết chế chính trị xã hội với giáo dục ở ngoài cộng đồng xã hội và gia đình Kết nối việc phổ biến, giáo dục pháp luật với công tác giáo dục truyền thống lịch sử và phong tục tập quản tốt đẹp của dân tộc Đặc biệt, cần gan giáo dục pháp luật

với quá trình thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng,

an ninh của đất nước, của từng vùng, miền địa phương và an sinh xã hội.

1.1.2 Cơ sở pháp lý của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở

Trong những năm qua, nhiều Nghị quyết quan trọng của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt là các Nghị quyết Đại hội VI, VII, IX, X đã xác định tầm quan trọng và trách nhiệm của các cơ quan Đảng, Nhà nước và tô chức xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp

10

luật Phé biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) được xem là khâu đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật và có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Xuất phát từ vai

trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác PBGDPL, Đảng và Nhà nước ta

luôn quan tâm đến công tác này Tại Hiến pháp năm 1992 đã giao Chính phủ nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân” Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân (Chỉ thị số

32-CT/TW) đã khăng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của

công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thong chinh trị đặt dưới sự lãnh đạo của Dang” [15] Với việc thành lập Hội đồng phối hợp Phổ biến giáo dục pháp luật theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 1998 với tên gọi ban đầu là Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL và được thé chế hoá bằng quy định tại Điều 7 Luật Phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012 đã một lần nữa nhẫn mạnh về vai trò của nội dung này Nghị định số 08/2013/NĐ-CP ngày 04/4/2013 Quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành luật phổ biến, giáo dục pháp luật Hội đồng Trung ương đã tham mưu Ban Cán sự Đảng Chính phủ đề xuất Ban Bi thu ban hành Kết luận số 80-KL/TW; tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1521/QĐ-TTg ngày 6/10/2020 ban hành Kế hoạch thực hiện Kết luận số 80-KL/TW với tinh thần đổi mới toàn diện, đưa công tác PBGDPL đi vào thực chất, hiệu quả hơn

Ngày 21/6/2021, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 21/2021/QD-TTg quy định về thành phần và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng phối hợp PBGDPL, thay thế Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg ngày 19/5/2013 và Quyết

11

định số 42/2017/QĐ-TTg ngày 20/9/2017 Quyết định này có nhiều quy định mới quan trọng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng các cấp trước bối cảnh, yêu cầu của thực tiễn triển khai công tác PBGDPL hiện nay Quyết định số 407/QĐ-TTg ngày 30/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tổ chức truyền thông chính sách có tác động lớn đến xã hội

trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật giai đoạn 2022 — 2027”.

Hội đồng các cấp đã ban hành các văn bản tham mưu, hướng dẫn triển

khai PBGDPL trên các lĩnh vực, dia bàn thuộc phạm vi quản lý với nội dung

trọng tâm được xác định theo nhu cầu thông tin, tìm hiểu pháp luật của người dân, doanh nghiệp, yêu cầu quản lý Nhà nước, thực tiễn thi hành pháp luật, van dé dư luận xã hội quan tâm hoặc cần định hướng dư luận xã hội chỉ đạo,

hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương thực hiện PBGDPL bằng nhiều hình

thức, trong đó chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong PBGDPL.

Từ năm 2013 đến nay, Hội đồng các cấp đã tham mưu, tô chức Ngày Pháp luật Việt Nam với các chủ đề phù hợp, có điểm nhấn với nhiều hoạt động hưởng ứng hiệu quả, thiết thực, qua đó lan tỏa tinh thần thượng tôn pháp luật cho người dân trong xã hội Hội đồng các cấp cũng đã chỉ đạo, hướng dẫn, tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong PBGDPL; trong đó chú trọng các giải pháp bảo đảm nguồn lực cho PBGDPL và xã hội hóa PBGDPL; chú trọng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao trách nhiệm của từng thanh viên trong phối hợp triển khai thực hiện các nhiệm vụ đề tránh trùng lắp đối tượng, địa bàn, lĩnh vực, tiết kiệm nguồn

lực Trong những năm qua, Hội đồng phối hợp PBGDPL đã không ngừng

triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lượng của các đoàn thê chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ

12

quan nhà nước và trong xã hội Các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật được tổ chức dưới nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt là thông qua các phiên toà xét xử lưu động và bằng những phán quyết công minh đã giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, Nhân dân Đến nay,

nhận thức của cấp ủy, chính quyền, đoàn thé về vị trí, vai trò của PBGDPL đã

có nhiều chuyên biến tích cực, ngày càng sâu sắc, toàn diện và đầy đủ hơn.

Mỗi cán bộ, công chức, người dân đã nhận thức và xác định rõ PBGDPL là

một bộ phận của công tác giáo dục chính tri, tư tưởng, tham gia và có đóng

góp tích cực, cụ thể vào công tác này Qua đó, công tác PBGDPL đã trở thành nhiệm vu của toàn bộ hệ thống chính trị, gắn kết chặt chẽ hơn với thực hiện

nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của cấp ủy, chính quyên, đoàn thé.

Trong PBGDPL, Hội đồng đã phát huy vai trò là cơ quan tư van, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, UBND và Chủ tịch UBND các cấp, trong đó nổi bật là Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chương trình đã tạo bước chuyên biến mới thực sự về chất khi bắt đầu thực hiện thông tin, truyền thông về chính sách trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, qua đó tăng cường sự gắn kết giữa PBGDPL với công tác xây dựng, thi hành pháp luật Các Đề án được triển khai trong Chương trình có trọng tâm, trọng điểm, tập trung giải quyết những van dé cấp bách, đổi mới trong PBGDPL như: PBGDPL cho các đối tượng đặc thù; về các vấn đề nóng

như tham nhũng, đất đai; hướng PBGDPL về cơ sở; triển khai phương thức

PBGDPL mới ứng dụng công nghệ thông tin, coi đây là điểm đột phá của Chương trình Qua thực hiện Chương trình, Đề án, hoạt động PBGDPL ngày càng được cán bộ, người dân quan tâm, tham gia học tập và tìm hiểu, nâng cao nhận thức pháp luật Đề thực hiện được nhiệm vụ trên, khâu đầu tiên có ý nghĩa hết sức quan trong là phải phổ biến, giáo dục pháp luật rộng khắp, với

mọi phương tiện hiện có của Nhà nước, và phải là trách nhiệm, là nghĩa vụ

13

của tất cả các cơ quan Nhà nước, tô chức xã hội và của mọi công dân; Đồng thời, công tác phố biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, có nề nếp, có hiệu quả Trên cơ sở Hiến pháp 2013, cùng với việc Quốc hội thông qua các Luật như Luật tô chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân , các Nghị định về

Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc Chính phủ cũng được ban hành kip thời tạo thành cơ sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể nói, chưa bao giờ các van đề xã hội được “luật hóa” rộng rãi như hiện nay Công tác xây dựng pháp luật, thực hiện và bảo vệ pháp luật là nhiệm vụ theo luật định của nhiều cơ quan Nhà nước, tổ chức xã

hội Do đó, việc nghiên cứu xác định đúng nhiệm vụ tuyên truyền, pho bién

giáo dục pháp luật trên cơ sở phân tích cơ so pháp lý của hoạt động quan lý

Nhà nước về tuyên truyền, PBGDPL là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong toàn bộ hoạt động giáo dục pháp luật để nâng cao dân trí pháp luật cho cán bộ và nhân dân Điều đó được thể hiện:

1.2 Đặc điểm của phố biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn

1.2.1 Về chủ thé, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là tat cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục pháp luật Chủ thể PBGDPL ở cơ sở xã, phường

có nhiều loại Căn cứ vào mức độ liên quan giữa các mục tiêu giáo dục pháp

luật và chức năng, nhiệm vụ do luật định, chủ thể PBGDPL được phân ra thành hai loại: chủ thé chuyên nghiệp và chủ thé không chuyên nghiệp.

Chủ thể chuyên nghiệp là những người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp là thực hiện các mục tiêu giáo dục pháp luật Đây là các chủ thể nòng cốt của hoạt động giáo dục pháp luật Chủ thể chuyên nghiệp gồm có:

14

- Cán bộ Tư pháp cấp xã Đây là thành phần quan trọng vì họ vừa là

công chức, là người thực thi pháp luật ở cấp cơ sở, tiếp xúc nhiều nhất với

người dan, có nhiều nguy cơ xảy ra vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu, nhưng

cũng chính là người tuyên truyền, phố biến pháp luật, tham mưu cho chính quyền cấp xã các nội dung, kế hoạch về công tác này tại “co sở” — địa phương Ngoài cán bộ Tư pháp xã còn có thể là lãnh đạo UBND cấp xã, các

cán bộ, thành viên Hội đồng PBGDPL cấp xã, tuy nhiên, ké từ ngày 1/1/2013, theo Luật PBGDPL, cap xã không còn mô hình Hội đồng PBGDPL nữa.

- Các báo cáo viên, cô động viên, tuyên truyền viên về pháp luật ở các

hệ thống Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội ở cấp Xã.

- Các phóng viên, biên tập viên của các báo, đài phát thanh, truyền hình phụ trách các nội dung liên quan đến pháp luật hoặc các chuyên mục pháp luật.

- Giáo viên dạy pháp luật trong các trường từ phổ thông đến đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, các trường Đảng, hành chính, đoàn thé.

- Các giáo viên dạy pháp luật (GDCD) trong các trường THCS trên địa bản.

- Các cán bộ chuyên gia làm công tác nghiên cứu và chỉ đạo phô biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan Nhà nước, các tô chức nghề nghiệp pháp

luật, các tổ chức xã hội.

Chủ thể không chuyên nghiệp là những người phải làm nhiều việc với

những mục tiêu khác nhau, nhưng trong đó có nhiệm vụ là thực hiện mục tiêu phô biến, giáo dục pháp luật Chủ thé không chuyên nghiệp gồm có:

- Đại biểu Quốc hội và đại biéu Hội đồng nhân dân.

- Cán bộ thuộc các cơ quan hành pháp, tư pháp có một phần nhiệm vụ

là PBGDPL, thí dụ: cán bộ Toà án nhân dân: “Bằng hoạt động của minh, Toa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật ”.

- Các cán bộ thành viên của các tô chức chính trị, xã hội như Đảng

Cộng sản, đoàn thể thanh niên, Công đoàn, phụ nữ

15

- Các Luật gia đang hành nghề luật sư bào chữa, dịch vụ tư vẫn pháp luật.

- Các cán bộ, nhân viên ở các ngảnh kinh tế, quản lý Nhà nước về một lĩnh vực kinh tế nào đó (thuế, đất đai, rừng, thuỷ lợi ) trong khi thực hiện

nhiệm vụ chuyên môn của mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phô biến pháp luật chuyên ngành cho các đối tượng bị quản lý nhân dân nói chung.

- Chủ thé phổ biến, giáo dục pháp luật còn là chính các công dân - cá nhân bằng sự gương mẫu trong ý thức và trách nhiệm thi hành pháp luật trong đời sống đã có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến hiểu biết, nhận thức của các công dân khác (bố mẹ, ông bà trong gia đình đối với con cháu, thầy cô và học sinh, tổ trưởng dân phó, hoà giải viên, tuyên truyền viên ) Đối tượng này cần được tập trung tuyên truyền về Hiến pháp 2013, về các quyền con người và quyền công dân như quyền được tôn trọng, quyền được bình đăng trước pháp luật, quyền bất khả xâm phạm về thân

thể, quyền tự do tín ngưỡng , không được lợi dụng quyền con người, quyền công dân để xâm phạm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc Mỗi người, mỗi công dân đều có những quyên, nghĩa vụ nhất định, giáo dục

pháp luật cho công dân chính là giáo dục cách để họ tôn trọng quyền, biết tự

bảo vệ quyền Hiến pháp đã ghi nhận.

Dé hoạt động PBGDPL được thực hiện một cách thường xuyên và có hiệu quả, các chủ thé PBGDPL cần phải:

- Xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể của mình trong hoạt động PB, GDPL để xây dựng các chương trình, kế hoạch từng thời kỳ

Đối với các chủ thể chuyên trách, đó là các nhiệm vụ chính trị, nhiệm

vụ chuyên môn chủ yếu (Ví dụ: Thực hiện chương trình tuyên truyền pháp

luật trên loa truyền thanh đối với các cán bộ Tư pháp xã ) Nhiệm vụ của chủ thé chuyên trách ngoài phô biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước,

16

thành phó, quận, huyện, còn phải phổ biến các văn bản pháp luật của địa

phương, nhất là những lĩnh vực liên quan chủ yếu đến đời sống người dân ở địa phương, công tác thực thi pháp luật, phản ánh những khiếu nại, thắc mắc của người dân địa phương tới các cơ quan theo quy định (ví dụ: luật bầu cử; quyên tự đo tôn giáo, tín ngưỡng )

Đối với các chủ thể không chuyên trách, vẫn đề này thường ít chú ý đến Các hoạt động PBGDPL được các chủ thể này thực hiện phần nhiều theo tính chất “thời vụ”, “được đâu hay đấy”, thậm chí chưa trở thành ý thức trách

nhiệm, không quan tâm tới đối tượng do mình tác động cũng như tới hiệu quả

giáo dục do mình tiến hành Thông thường, hoạt động PBGDPL của các chủ thé không chuyên trách được gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Do đó, hình thức tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây thường là cá biệt (đối tượng trực tiếp có quan hệ với lĩnh vực chuyên môn của chủ thê:

người kinh doanh có nghĩa vụ nộp thué ) Vi vậy, các mục tiêu, nội dung phô biến, giáo dục ở đây cũng rất cụ thê và cần phải được chuẩn bị “thường trực”

trong từng giai đoạn, từng bước tiến hành công việc chuyên môn Khi xây dựng kế hoạch, công tác chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xác định các mục tiêu, nội dung giáo dục pháp luật cần thiết cho đối tượng mình quản lý, phục vụ Ví dụ: Luật bảo hiểm xã hội về chế độ khám chữa bệnh từ đó giúp người dân hiểu biết được rõ hơn về quyền lợi hưởng bảo hiểm và thanh toán

bảo hiểm khi 6m khi có sự kiện bảo hiểm phat sinh.

- Xác định rõ nội dung, phương thức, phạm vi hoạt động PBGDPL của từng chủ thể

Đối với các chủ thể chuyên trách, nội dung PBGDPL thường là rộng, bao hàm một loạt các van đề pháp luật gắn với những chương trình chung về xây dựng và thực hiện pháp luật Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ SỞ gắn với phổ biến Hiến pháp 2013, các luật, nghị định, thông tư, văn bản

17

quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính liên quan trực tiếp đến người dân, công dân, các van dé dân sinh liên quan trực tiếp đến địa phương Tập

trung lại là những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của con người, công

dân được ghi nhận trong Hiến pháp, cụ thé hóa trong các Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản khác Ví dụ Hiến pháp ghi nhận công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam, do vậy

ngoài phổ biến quy định nay của Hiến pháp, còn phổ biến Luật Cư trú, Nghị

định của Chính phủ.

Các phương pháp, biện pháp chung, có tính phổ biến của hoạt động

tuyên truyền, giáo dục được áp dụng như: diễn thuyết, báo cáo tại các hội

nghị, các điểm dân cư, thông tin và các hình thức khác trên báo chí, giảng dạy trên lớp và giáo dục ngoài giờ Phạm vi tác động của các chủ thể chuyên trách thường rất rộng: từ quy mô toàn quốc (các chủ thể ở các cơ quan chuyên trách phổ biến, giáo dục pháp luật và các báo, đài phát thanh, truyền hình Trung ương), đến quy mô địa phương hoặc từng cơ sở Đối với các chủ thé

chuyên trách ở xã, phường thì phạm vi tac động chỉ ở thôn, xã, phường thuộc

địa bàn do chính các chủ thể đó phụ trách.

Đối với các chủ thể không chuyên trách, nội dung giáo luật thường hẹp hơn, cụ thể hơn gắn liền với nhu cầu của đối tượng được PBGDPL hoặc với yêu cầu chuyên ngành của chủ thê Thí dụ: Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật của đại biểu Hội đồng nhân dân sau mỗi kỳ họp là các văn bản mới được thông qua.

Phương thức, phương pháp thực hiện PBGDPL của các chủ thê không chuyên đòi hỏi một sự sáng tạo, linh hoạt, không kinh điển vì đó thường là giáo dục cá biệt, trực tiếp giữa chủ thể và đối tượng giáo dục pháp luật trong

những tình huống đời thường Thông qua việc giải thích, làm sáng tỏ những

nội dung pháp luật cụ thê để giúp hình thành nhận thức về cả một chủ trương, chính sách lớn (từ cái riêng đến cái chung) Một đặc điểm nữa của phương thức

18

giáo dục pháp luật cá biệt này là việc PBGDPL thường gắn liền với việc áp dụng, vận dụng pháp luật dé xử lý, để giải quyết các van đề thực tiễn Đối tượng và chủ thể PBGDPL ở đây đồng thời là các chủ thể của những quan hệ pháp luật, các quyền và nghĩa vụ pháp lý chính là nội dung được tuyên truyền, giáo dục Do đó, hiệu qua giáo dục pháp luật cũng rất cụ thé, rất sống động (thé hiện ở việc đối tượng PBGDPL có thái độ như thé nào trong việc thực hiện các

quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp luật đang được xem xét ).

Mặt khác, đặc điểm này cũng đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi rất cao đối với chủ

thé PBGDPL là biểu hiện sinh động nhất phương châm giáo dục “nói và làm”.

- Xác định rõ yêu cau đối với từng loại chủ thể

Cũng như mọi chủ thé giáo dục khác, các chu thể giáo dục, phổ biến pháp luật có những yêu cầu cụ thê về trình độ hiểu biết, về năng lực tổ chức

công việc, về phâm chất, nhân cách, về tính gương mẫu tuân thủ pháp luật.

Chỉ trên cơ sở xác định rõ các yêu cầu này mới có được một định hướng va

biện pháp xây dựng lực lượng, đào tạo bồi dưỡng dé nâng cao hiệu quả các

hoạt động PBGDPL của họ G day chúng ta chỉ dừng lại ở yêu cầu hiểu biết pháp luật Đối với các chủ thể chuyên trách về PBGDPL cần phải có một trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, ít nhất là trung cấp luật, được dao tao về nghiệp vụ và được chuẩn hoá từng bước trong điều kiện hiện nay Đối với các chủ thé không chuyên trách, cần nhân mạnh hơn yêu cau về hiểu biết pháp luật chuyên ngành gắn với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của họ.

Gắn với yêu cau hiéu biết pháp luật chung và chuyên ngành đi đôi với các chủ thé PBGDPL còn có một yêu cầu rất quan trọng là hiểu biết về trạng thái ý thức pháp luật, tâm lý pháp lý, nhu cầu và điều kiện cụ thé dé tiếp nhận pháp luật của các đối tượng được PBGDPL Những hiểu biết đó là yếu tố rất cần thiết cho việc tìm ra được cách tiếp cận thích hợp nhất của chủ thé với đối tượng PBGDPL, làm tăng hiệu qua PBGDPL Chủ thé chuyên trách tập trung

19

nhiều vào đối tượng cán bộ, công chức cấp xã, do vậy ngoài nội dung truyền tải pháp luật, họ cần thiết phải có trình độ pháp luật cần thiết để thi hành đúng các quy định của pháp luật tại địa phương Có mối quan hệ biện chứng giữa

việc cơ sở (phường, xã, thị trấn) có cán bộ lãnh đạo trình độ hiểu biết pháp

luật còn hạn chế, xảy ra nhiều vụ việc sai quy định trong điều hành thì không thể triển khai tốt công tác PBGDPL cho người dân tại địa bàn cơ sở đó như những đơn vi khác.

Một yêu cầu chung quan trọng cho mọi chủ thể làm công tác PBGDPL ở cơ sở xã, phường là sự gương mẫu chấp hành pháp luật của ho dé thực hiện “làm như tôi nói” và “làm như tôi làm” Từ việc xác định rõ các yêu cầu đối với chủ thê PBGDPL, có thể đề ra những định hướng, biện pháp, kế hoạch

dao tạo, bồi dưỡng và tô chức công việc của các chủ thé sao cho phù hợp nhất

với các điều kiện làm việc của họ để đạt được các mục tiêu PB, GDPL.

1.2.1.2 Đối tượng pho biến, giáo dục pháp luật của cấp xã, phường

Đối tượng của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố cơ bản của lý luận PBGDPL Việc xác định nội dung, phương

pháp, hình thức PBGDPL phù hợp để đạt được hiệu quả cao phụ thuộc phần

lớn vào việc nghiên cứu, đánh giá đúng đắn, đầy đủ, toàn diện đối tượng của

PBGDPL Đối tượng của PBGDPL nói chung là những cá nhân công dân hay những nhóm, cộng đồng xã hội cụ thê tiếp nhận tác động của các hoạt động

PBGDPL mà ý thức pháp luật và hành vi của họ là khách thê của PBGDPL.

Đối tượng PBGDPL rất phong phú, đa dang và có thé phân loại thành các nhóm dựa trên các yếu tố phản ánh trạng thái, địa vị pháp lý của từng loại đối tượng Trên cơ sở phân loại đó, các chủ thé PBGDPL sẽ lựa chọn các nội

dung, hình thức, phương pháp PBGDPL phù hợp nhằm trang bị cho từng loại

đối tượng những tri thức cần thiết để họ thực hiện quyền và nghĩa vụ tương

xứng với địa vị pháp lý công dân của họ trong các quan hệ pháp luật.

20

Ở nước ta hiện nay, theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phô biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (7/1/1998) can tập trung phô biến, giáo dục pháp luật cho các nhóm đối tượng sau đây:

- Cán bộ, công chức viên chức Nhà nước nói chung và cán bộ, công

chức xã, phường, thị tran nói riêng Day là đối tượng cơ bản vi theo Luật Cán

bộ, công chức họ là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm

kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí

thư Đảng ủy, người đứng đầu tô chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyên dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân

sách nhà nước Tóm lại, họ vừa là chủ thé của công tác PBGDPL cấp CƠ SỞ,

vừa là người đại điện quyền lực nhà nước thi hành pháp luật tại địa phương, vừa là đối tượng dễ xảy ra nhiều vi phạm pháp luật, vi phạm các quyền, lợi ích của người dân nếu họ không minh bạch, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền,

hách dịch với người dân ở cơ sở Trong các giao dịch hành chính với người

dân, đối tượng cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị tran là đối thoại trực

tiếp — điều kiện dé xảy ra tham những, nhũng nhiễu nhiều nhất, do vậy, đối

tượng này cần phải được PB, GDPL nhiều nhất.

- Học sinh, sinh viên: Tập trung vào học sinh khối tiểu học, THCS của

các trường học trên địa bàn Đây là đối tượng cần tập trung vì đây là lứa tuôi cần phổ biến cho các em các quy định của Hiến pháp, các luật cụ thể về các quyền con người, quyền công dân nhằm trang bị kiến thức, hành trang pháp

luật trước khi các em trưởng thành.

- Các tang lớp nhân dân Thực hiện đúng quy định của Hiến pháp “Moi người đều bình đăng trước pháp luật”, “Không ai bị phân biệt đối xử trong

21

đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”, việc phổ biến, pháp luật

cho các tầng lớp nhân dân không chỉ giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật mà còn giáo dục về các quyền công dan theo tinh than: Công dân được làm những gì pháp luật không cam Việc phô biến, bảo dam thực hiện quyền tự do của công dân chính là cơ sở để xác định và tiêu chí đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước tại chính địa phương, cơ sở đó.

- Các hộ kinh doanh trên địa bàn;

- Các lực lượng vũ trang nhân dân, tập trung vào địa bàn các phường, xã, thị tran có nhiều lực lượng vũ trang như công an, quân đội

Đối tượng của công tác PBGDPL ở cơ sở xã, phường chủ yếu là nhóm đối tượng thứ ba, đó là các tầng lớp nhân dân Nhóm này bao gồm: Thanh niên, phụ nữ, nông dân, người dân tộc thiêu số, và học sinh ở các trường tiêu học, trung học cơ sở Nghiên cứu nhóm đối tượng này, cần làm rõ địa vị pháp

lý, đặc điểm của mỗi loại đối tượng Qua đó xác định tinh trạng của các quan

hệ ton tại giữa mỗi loại đối tượng này với Nhà nước, với xã hội Chúng ta tìm hiểu đối tượng này từ trạng thái công dân - nét đặc trưng của mỗi loại đối tượng như: độ tuôi (đối với học sinh tiêu học, trung học cơ sở), trình độ học van thái độ tâm lý, tính tích cực chính trị xã hội; lợi ích, nhu cầu, mối quan tâm tới pháp luật; điều kiện, khả năng tiếp nhận giáo dục của họ.

+ Hoc sinh, tiêu học bắt đầu từ lớp 1 đến lớp 5 với độ tudi từ 6 đến 11 tudi, trung học cơ sở từ lớp 6 đến lớp 9 với độ tuôi từ 11 đến 15 tuổi đang học

ở các trường tiểu học và trung học cơ sở chiu sự quan lý của xã Học sinh tiểu

học, trung học cơ sở là lớp người cần được Nhà nước đặc biệt quan tâm, đảm bảo cho quá trình pháp triển của các em vì các em còn nhỏ bé về thê chất,

nông cạn về tư duy nhận thức, nghèo nàn về vốn sống Những điều ấy sẽ ngày

càng được bôi đắp và hoàn thiện qua các bậc học tiếp theo Trong quá trình

phát triển Ấy, một mặt họ chiu sự quản lý, giám sat, ảnh hưởng cua gia đình,

22

mặt khác chịu sự tác động giáo dục của Nhà trường mà trực tiếp thông qua các thầy cô giáo với những chương trình, nội dung giáo dục cũng như sự ảnh hưởng (tích cực hay tiêu cực) của môi trường xã hội mà các em sống và học tập) Đặc điểm của học sinh tiêu học, trung học cơ sở là nhóm xã hội mới

được bước vào quá trình đào tạo, chưa tham gia vào hoạt động quản lý hay

sản xuất kinh doanh của xã hội mà công việc chủ yếu của các em là học tập.

Vì thế, những suy nghĩ, lối sống cũng như những quan niệm về đời sống xã

hội của các em còn đang bắt đầu được bồi đắp, định hình thông qua hoạt động

học tập và sinh hoạt ở ba môi trường gia đình, nhà trường, xã hội.

Một đặc điểm về ý thức pháp luật của học sinh tiêu học và trung học cơ sở là chưa đầy đủ, toàn diện, sâu sắc như một số nhóm xã hội khác do đặc điểm, điều kiện và kha năng của các em Vì thế, những hiểu biết về pháp luật của các em còn hạn hẹp rất nhiều Chúng ta không thê đòi hỏi ngay ở các em phải có ý thức pháp luật như tất cả các nhóm đối tượng khác, nhưng khi còn là học sinh, các em cũng cần phải có một lượng tri thức pháp luật nhất định làm cơ sở dé dan dần hình thành thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”, đồng thời chuẩn bi dé trong tương lai, họ sẽ trở thành các công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước, các nhà quản lý sản xuất kinh doanh, những người lao động Đó là các đối tượng không chỉ hiểu biết pháp luật mà còn phải nắm chắc pháp luật ý thức pháp luật của lớp học sinh này rất dé bị biến động, dễ chịu sự tác động trực tiếp của môi trường và ý thức pháp luật của những người xung quanh Thông thường, lớp người này còn phụ thuộc hoàn toản vào gia đình về kinh tế, do đó chịu ảnh hưởng trực tiếp toàn bộ các mặt đời sống của bố mẹ và những người thân trong gia đình, bao gồm cả trình độ nhận thức, đạo đức và ý thức chấp hành pháp luật Mặc khác, do khả năng của bản thân và phát triển quan hệ xã hội của học sinh ngày càng tăng phù

hợp với việc học tập, sinh hoạt của họ, cho nên cùng với ảnh hưởng của gia

23

đình, lớp người này đồng thời chịu sự tác động của xã hội, nhà trường, tô

chức Đoàn, Đội, nhóm bạn bè Trong những môi trường này, nếu trình độ am hiểu pháp luật càng cao, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật càng nghiêm thì sẽ giúp học sinh hiểu biết pháp luật đầy đủ hơn, sâu sắc hơn và càng hướng cho họ đi vào đúng quỹ đạo của cuộc sông theo yêu cầu của pháp luật, tránh được sự sa ngã, sai lầm một cách thiếu tự giác của lớp người này Vì thế, việc giáo dục pháp luật dé nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh tiêu học, trung học cơ sở, chúng ta không chỉ quan tâm tập trung cho đối tượng này, mà phải đồng thời tác động đến người thường xuyên giao tiếp với các em (bố mẹ, anh chị, ông bà và những người xung quanh) bằng các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện thích hợp, đồng bộ.

+ Thanh niên, ở cơ sở xã thông thường là tầng lớp Đoàn viên thanh niên ở địa phương trực tiếp tham gia lao động sản xuất, làm dịch vụ Họ là những người công dân đã trưởng thành và là lớp người trẻ tuôi, là lực lượng nòng cốt của đất nước khi bước vào thé kỷ XXI Chiến lược 6n định và phát

triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 đã xác định: Con người mới là con người

co ý thức làm chu, ý thức trách nhiệm công dân, có y thức, có sức khoẻ va lao động giỏi, sống có văn hoá và tinh nghia Thé hệ công dân đó sẽ sống trong một cộng đồng xã hội văn minh, trong đó các giai cấp, tang lớp dân cư đều có nghĩa vụ, quyên lợi chỉnh đáng, đoàn kết chặt chẽ, góp phan xây dựng đất nước Việt Nam giàu mạnh Ưu điểm của lớp thanh niên ở cơ sở xã là tích cực,

nhạy bén, năng động trong lao động sản xuất cũng như trong quan hệ xã hội.

Bên cạnh đó, họ còn có nhược điểm là thường nông nồi, bồng bột, dé bị kích

động, bi lôi kéo, đôi khi tự cao, tự mãn hoặc tự ti, tự phụ, thích tự do phóng

khoáng hay đua đòi Vì vậy, đề thế hệ công dân trẻ có được đầy đủ ý thức

và trách nhiệm công dân, có thê thực hiện tích cực các nghĩa vụ và các

24

quyền hợp pháp của mình thì giáo dục pháp luật trong quá trình lao động sản xuất của họ là một vấn đề quan trọng Bên cạnh đó, thực trạng hiểu biết pháp

luật yêu kém, tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm ở thanh niên xảy ra

nghiêm trọng đặt ra những yêu cầu thực tế, bức xúc phải có biện pháp giáo dục, ngăn chặn, phòng ngừa cấp bách, trong đó, giáo dục pháp luật là một biện pháp quan trọng.

+ Phụ nữ, là một trong những đối tượng có những đặc điểm tự nhiên cần được Nhà nước quan tâm và bảo vệ Bởi vì, trước hết họ cũng là những

người công dân đã trưởng thành như bao người công dân khác; họ cũng tham

gia lao động sản xuất ở mọi ngành nghề (trừ một số ngành nghề đặc biệt mà Nhà nước không cho phép tuyển dụng phụ nữ), hoạt động trên mọi lĩnh vực

chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Ngoài ra, họ còn đảm nhận một thiên chức đặc biệt mà tạo hoá đã ban cho họ, đó là làm mẹ Để người phụ nữ có thé gánh vac được mọi công việc ngoai xã hội cũng như trong gia đình, đặc biệt là trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc vả giáo dục con cái thì những hiểu biết về quyền bình đắng nam nữ trên mọi lĩnh vực, kiến thức pháp luật về hôn nhan và gia đình, về an toàn lao động, vệ sinh lao động là rất quan trọng van dé dang quan tâm nhất là phụ nữ ở các co sở vùng nông thôn, phan lớn họ có

trình độ văn hoá thấp, không có điều kiện để được học tập Một đặc điểm

thường thấy ở phụ nữ những vùng này là lấy chồng sớm, sinh con nhiều nhưng thiếu kiến thức về nuôi dạy con Vì thế, họ chính là những người cần phải được hiểu biết về kế hoạch hoá gia đình cũng như các quy định của pháp

luật về các quyên, lợi ích hợp pháp dé đảm bao sự phát triển của ho.

+ Nông dân, ở cơ sở xã chiếm số lượng lớn trong tổng số dân của cả

nước Họ làm nông nghiệp nên luôn gắn bó với ruộng đất, vườn tược phần

lớn trong số họ có trình độ văn hoá không cao, nhưng họ chính là lực lượng lao động không thể thiếu được của một nước chủ yếu là nông nghiệp như ở

25

nước ta Đối với người nông dân, nếu không biết rõ các quy định của pháp luật về quyền sử dụng đất, về thuế nông nghiệp, về giao dịch dân sự và hôn

nhân, gia đình thì thật khó khăn khi tham gia giao động sản xuất cũng như

sinh hoạt trong cuộc sống cộng đồng Vì thế, việc phô biến, giáo dục pháp

luật cho người nông dân cũng là vấn đề cấp bách đang được Đảng và Nhà nước đặt ra Đối với nhân dân tại các phường, thị trần ở Hà Nội, trình độ văn hoá có phần cao hơn và cuộc sống cũng khá hơn so với các vùng nông thôn, miền núi, một số tỉnh thành phố khác Hơn nữa, họ được ở gần các trung tâm văn hoá, xã hội, nên có điều kiện tiếp xúc thường xuyên với các thông tin mới về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Song, không phải mọi người dân Hà Nội đều có nhận thức đúng đắn đối với các quy định của Nhà nước, có ý thức thực hiện các quy tắc sinh hoạt cộng đồng ở đô thị, bảo vệ môi trường, an toàn giao thông và trật tự, an toàn cũng hết sức quan trọng đối với nhân dân thành thị Do đó, công tác PBGDPL cho nhân dân thành thị là không thé thiếu được.

- Đối tượng PBGDPL ở cơ sở rất quan trọng, vừa là một bộ phận của

chủ thể, vừa là khách thé, đó chính là các cán bộ, công chức của nhà nước ở cơ sở, hay nói cách khác chính là cán bộ của các xã, phường, thị trấn Họ là người thực thi các quết định hành chính, triển khai trực tiếp và là đầu mối cuối cùng trong thi hành pháp luật của nhà nước tới người dân Họ là người có quyền lực hành pháp thực tế, do vậy cũng là đối tượng dé lạm quyền dé

tham ô, tham nhũng, không minh bạch, vi phạm quyền và lợi ích của người

dân Chính vì vậy, đối tượng cán bộ, công chức tại các phường, xã, thị tran

can phải được giáo dục nhiều nhất Trong những nội dung pháp luật giáo dục, cần giáo dục pho biến những quy định mang tính “chế tài” nhăm mục đích phòng ngừa, răn đe.

Luật PBBGDPL quy định nội dung, hình thức phô biến, giáo dục pháp luật cho một số đối tượng đặc thù như:

26

- Đối tượng là người dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu,

vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc

biệt khó khăn và ngư dân.

- Đối tượng là người lao động.

- Đối tượng là nạn nhân bạo lực gia đình; Mua bán người; tảo hôn

- Đối tượng là người yếu thế trong xã hội như (người có công; hộ

nghèo, cận nghèo, trẻ em, người khuyết tật )

- Đối tượng là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,

phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo 1.2.2 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Đề hoạt động giáo dục pháp luật được tiễn hành thuận lợi, có hiệu quả cần xác định nội dung cơ bản, phù hợp với đối tượng giáo dục, loại hình và cấp độ giáo dục Theo nguyên lí chung thì nội dung và mục đích của giáo dục có quan hệ hữu cơ với nhau, vì vậy giáo dục pháp luật phải nhằm định hướng cả về tri thức, tình cảm và hành vi cho đối tượng giáo dục Nhìn chung, nội dung của giáo dục pháp luật tương đối rộng, mang tính đặc thù riêng cho từng

chương trình đào tạo Chăng hạn, kiến thức lí luận về pháp luật, các quy định pháp luật hiện hành, các thông tin về thực hiện, bảo vệ pháp luật, các số liệu về xã hội học pháp luật, giáo dục mô thức hành vi pháp luật Các nội dung

cơ bản này lại được thé hiện phù hợp với kết cấu của mỗi chương trình giảng dạy khác nhau, theo yêu cầu cụ thể khác nhau Hiện nay, nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta được xác định gồm:

- Quy định của Hiến pháp và vãn bản quy phạm pháp luật, trọng tâm là

các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đăng gidi, dat dai, xây dựng, bao vệ môi trường, lao động, giao dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công

chức ; các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành.

27

Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, các thoả thuận quốc tế.

- Ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt trong thực hiện

pháp luật.

Tuy nhiên, do đối tượng tại xã, phường có những đặc thù riêng nên nội

dung PBGDPL ở cơ sở xã, phường cũng là một phương thức đặc thù với đối tượng là các tầng lớp nhân dân ở cơ sở xã, phường mà chủ yếu là học sinh tiêu học, trung học cơ sở, thanh niên, phụ nữ, nông dân, nhân dân, thành thị, người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ lao động tự do Vì thế, việc xác định nội dung cơ bản của PB, GDPL ở cơ sở xã, phường trước hết căn cứ vào

đối tượng, mục tiêu PB, GDPL cho đối tượng trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu, đặc điểm của đối tượng Nội dung đó có thể phân thành các mức độ theo các yêu cầu sau đây:

Một là, yêu cầu tối thiểu về nội dung PBGDPL cho mọi công dân (có

thé gọi là pháp luật phô thông) Dé mỗi công dân “sống và làm việc theo pháp luật”, họ phải có những hiểu biết tối thiểu về pháp luật và những kỹ

năng tối thiểu để sử dụng pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp

cũng như thực hiện các nghĩa vụ của mình trước gia đình, trước Nhà nước,

trước xã hội ở đây, các nội dung tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật

thường phải gan với các khía cạnh đạo đức, tâm lý, với các cơ sở kinh tế - xã hội của quy định pháp luật để tạo nên nhận thức đúng, tâm lý sẵn sàng và thiện chí để thực hiện ngay các quyền và nghĩa vụ công dân mà tình huống pháp lý cụ thể đòi hỏi họ.

- Một số hiểu biết, thông tin cơ bản về tô chức bộ máy Nhà nước thực thi pháp luật, đặc biệt là cơ chế bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân do Hiến pháp và

một số đạo luật quy định;

28

- Một số thủ tục, trình tự pháp ly dé bảo vệ các quyên, lợi ích hợp pháp

và thực hiện các nghĩa vụ của công dân.

- Các hình thức thực hiện dân chủ trực tiếp và gián tiếp của công dân

Ở mức độ này, giáo dục pháp luật là yếu tố quan trọng giúp cho mỗi

công dân ý thức được vi trí công dân của minh trong quan hệ với Nhà nước và

với công dân khác, biết mình có những quyền gì, nghĩa vụ gì và khi cần thì

biết mình phải đến đâu, làm gi, làm như thé nào dé bảo vệ các quyền đó.

Hai là, yêu cầu riêng về PBGDPL cho mỗi loại đối tượng Mỗi công dân trong từng dia vi, điều kiện, hoàn cảnh và ở mỗi địa bàn khác nhau lại có những nhu cầu hiểu biết pháp luật khác nhau Do đó, nội dung PBGDPL ở đây cũng phải cụ thé, phù hợp với từng loại đối tượng Cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền tham gia quản lý Nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan, công chức Nhà nước, quyền bau cử, ứng cử, quyên lao động, tự do kinh doanh, nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghĩa vụ tôn trọng va

bảo vệ tài sản toàn dân, lợi ích cộng đồng, nghĩa vụ đóng thuế, lao động công

ích và các quyền, nghĩa vụ cơ bản khác của công dân.

Đối với học sinh tiểu học và trung học cơ sở: Đây là lớp người đang trong quá trình học tập và rèn luyện trong nhà trường, đồng thời đang ở độ tuổi hình thành nhân cách Những hiểu biết về thế giới xung quanh cũng như những quan niệm về đời sống xã hội còn đang được bồi đắp, định hình thông qua hoạt động học tập và giao tiếp xã hội Một đặc điểm riêng đối với lớp học

sinh này là nội dung giáo dục pháp luật không tách rời nội dung đào tạo Mục tiêu giáo dục đào tạo nước ta đã được xác định rõ trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII là nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo những con người có kiến thức văn hoá, khoa học trong đó có "mục tiêu phát triển cụ thé các bậc học:

xoá mù chữ và phô cập tiêu học, xây dựng trung học mới, mở rộng bậc đại

29

học và sau đại học, xây dựng hệ thong trung tam chat luong cao" Đề dat được các mục tiêu trên, nội dung cơ ban của quá trình giáo duc và phát triển

toàn diện nhân cách xã hội chủ nghĩa cho học sinh bao gồm nội dung thuộc

các lĩnh vực: “trí dục, đức dục, giáo dục lao động, thể dục và mỹ dục” Giáo

dục pháp luật cũng như các giáo dục khác được ghép vào 5 lĩnh vực trên.

Trước đây, giáo dục pháp luật trong trường phổ thông đã ghép vào lĩnh vực đức dục, và đến nay, giáo dục pháp luật được ghép trong môn giáo dục công

dân cùng với giáo dục chính trị và đạo đức Như vậy, nội dung của giáo dụcpháp luật trong nhà trường là một bộ phận của nội dung giáo dục nói chung,phải tuân thủ mục tiêu giáo dục nói chung Song, nội dung giáo dục pháp luật

trong nhà trường có tính hệ thống nhưng ít được bồ sung, sửa đổi để phù hợp

với trạng thái động của các thông tin cơ bản trong hệ thống pháp luật thực định Do đó, cần được hỗ trợ bằng các chương trình mang tính cập nhật cao như giáo dục pháp luật qua các phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường các hoạt động ngoại khoá như nghe nói chuyện pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật đồng thời phối hợp giáo dục giữa gia đình, nhà trường và xã hội Những

nội dung pháp luật cần giáo dục cho học sinh tiểu học, trung học cơ sở là:

Đối với thanh niên: Phần lớn thanh niên ở cơ sở xã, phường nước ta là những người đã học hết bậc tiểu học, trung học cơ sở hoặc phổ thông trung học Vì thế, họ đã có một trình độ văn hoá nhất định để đủ khả năng tham gia

vào các hoạt động xã hội ở địa phương mình Thông thường, thanh niên ở cơ

sở xã, phường tham gia vào tổ chức Đoàn thanh niên nên có điều kiện tham gia và các buôi sinh hoạt của Câu lạc bộ pháp luật do tô chức Đoàn thanh niên thành lập Dù làm nghề gì thì họ vẫn là những người làm chủ nông thôn từ

đồng băng đến miền núi; họ cũng phải thực hiện nghĩa vụ mà Tổ quốc giao

phó - đó là nghĩa vụ quân sự; rồi họ sẽ là những người chủ của mỗi gia đình, là những người bố, người mẹ trong gia đình Đối với xã hội, họ có thé tham

30

gia vào việc bảo vệ trật tự, an ninh cho thôn, xóm mình như làm dân quân tự

vệ Gắn với mỗi hoạt động mà họ tham gia và mỗi nghĩa vụ mà họ gánh vác

thì những nội dung pháp luật cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục riêng đối

với họ là các kiến thức pháp luật về hôn nhân và gia đình; nghĩa vụ trung

thành với Tổ quốc; nghĩa vụ quân sự; phòng chống các tệ nạn xã hội; an toàn

giao thông: tội phạm hình sự, biện pháp ngăn ngừa, phòng chống tội phạm; trách nhiệm hành chính.

Đối với phụ nữ: Trong thời đại ngày nay, phụ nữ hoàn toàn bình đẳng

với nam giới trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và cả trong

gia đình Song, do gánh nặng trách nhiệm của một người phụ nữ trong gia

đình, trách nhiệm làm vợ, đặc biệt trách nhiệm chăm sóc, giáo dục con cái đã có phần hạn chế việc tham gia hoạt động xã hội của người phụ nữ Mặc dù

vậy, họ vẫn phải hoàn thành mọi công việc trong gia đình, vừa phải lo tham

gia lao động sản xuất, công tác trên mọi lĩnh vực Phần lớn phụ nữ ở nông thôn, miền núi nước ta đều có trình độ văn hoá thấp và ít quan tâm đến tình hình chính trị, xã hội Nếu họ không có sự hiểu biết nhất định về pháp luật thì

khi quyền và lợi ích bị xâm phạm, họ rất khó tự đứng ra bảo vệ mình Do đó,

Nhà nước cần có sự quan tâm đặc biệt để bảo vệ quyền lợi của người phụ nữ, ở các xã, phường nước ta đều có Hội phụ nữ Đây là một tô chức mà mọi người phụ nữ đều có thể tham gia sinh hoạt Ở đó, họ có thể bày tỏ tâm tư,

nguyện vọng cũng như sẽ được giải đáp những vướng mắc trong cuộc sống.

Vì thế, nội dung PBGDPL cho riêng người phụ nữ ở cơ sở xã, phường phải gan với công việc, với trách nhiệm của họ cũng như quyên lợi của họ từ trong gia đình đến xã hội Đó là những kiến thức pháp luật về hôn nhân gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; quyền bình đăng nam - nữ trên mọi lĩnh

vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình.

Đối với nông dân: Như chúng ta đã biết, nông dân là lực lượng chiếm

3l

đa số ở xã, phường, đặc biệt là ở nông thôn, đồng bằng và miền núi Đối tượng nông dân tăng lên sau khi Hà Nội thực hiện hợp nhất với tỉnh Hà Tây Một đặc điểm đặc trưng của người nông dân là gắn bó với đất đai, ruộng vườn Vì thế, đối với họ, những hiểu biết về các quy định của pháp luật về quyên sử dung đất, thuế nông nghiệp, các chính sách về nông thôn mới, đồn điền đôi thửa là hết sức cần thiết Vấn dé đặt ra là làm thé nào dé nâng cao dân trí đồng thời hạn chế các nhược điểm còn tồn tại ở nông dân? Hiện nay, ở các xã, phường nước ta đã thành lập các tổ chức mà người nông dân có thể

tham gia như: Hội nông dân, các tô hoà giải cơ sở Đó cũng là nơi họ có

thể tiếp nhận được những thông tin về chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với nông dân (ngoài việc nghe thông tin từ loa truyền thanh của xã, phường) Vì thế, những nội dung cần thiết để PBGDPL cho người nông dân là các kiến thức pháp luật về: quyền sử dụng đất, thuế nông nghiệp, giao dịch dân sự

trong cuộc sống cộng đồng; hôn nhân gia đình, đăng ký hộ tịch; chống té nạn

cờ bạc, hủ tục lạc hậu.

Đối với nhân dân phường, xã, thị tran, cần được pho biến thêm kiến thức pháp luật về: quy tắc sinh hoạt cộng đồng ở các đô thị; bảo vệ môi trường; quyền kinh doanh và quản lý hoạt động kinh doanh; an toàn giao thông: trật tự, an toàn xã hội; quy tắc xây dựng công trình, quyền sử dụng, sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở, bảo vệ công trình công cộng

Đối với người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ ở cơ sở, cần được phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể; an toàn, vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội; kỷ luật lao động, bảo hiểm lao động; trách nhiệm vật chất khi vi phạm kỷ luật lao động; tô chức hoạt động của Công đoàn; thủ tục giải quyết tranh chấp lao động.

Từ việc xác định phạm vi, đặc điểm và các mức độ yêu cầu về nội dung PB, GDPL, có thé thay rang khó có một hình thức hay một chủ thể PB, GDPL

32

riêng biệt nào có thê đáp ứng được việc truyền tải toàn bộ các yêu cầu, phạm

vi nội dung dé đạt tới mục tiêu giáo dục pháp luật đặt ra cho mỗi đối tượng.

1.2.3 Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.3.1 Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống

- Tuyên truyền miệng

Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền mà

người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu

là các văn bản pháp luật đó nhăm nâng cao nhận thức về pháp luật, niềm tin

vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người nghe

hành động theo các chuẩn mực pháp luật.

Tuyên truyền miệng về pháp luật có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh

hoạt, có thé tiến hành ở bat cứ nơi nào, trong bắt kỳ điều kiện, hoàn cảnh nao

và số lượng người nghe; người nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sang tỏ nội dung cần tuyên truyền, hai bên có thể hỏi đáp trực tiếp dé đáp ứng yêu cầu của nhau.

Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến

nay, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng

được sử dụng phô biến, rộng rãi và có mỗi quan hệ chặt chẽ với các hình thức pho bién, giáo dục pháp luật khác Vi vậy, việc xác định va nhân mạnh vai trò của tuyên truyền miệng trong phổ biến, giáo dục pháp luật được thể hiện

nhiều trong các văn bản chỉ đạo của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, điều hành, quản lý của các cơ quan, tô chức

ở Trung ương và địa phương.

Tuy nhiên, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng với một số hạn chế vốn có như không thể áp dụng đối với các đối tượng không cùng ngôn ngữ, lời nói chỉ tác động vào thính giác, đòi

hỏi người nghe sự theo dõi, tập trung , đặc biệt với các tiện ích của phương

33