Luận văn thạc sĩ luật học: Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Giang)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TÓNG THỊ HƯƠNG GIANG

TRONG LUẬT HÌNH SU VIỆT NAM

(trên co sử thực tiễn dia hàn tỉnh BắC Giang)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỌI - 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TÓNG THỊ HƯƠNG GIANG

TÔI LOI DUNG CHỨC VỤ QUYỀN HAN

GAY ANH HUONG DOI VI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LOI

TRONG LUẬT HINH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số: 8380101.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS QUAN THỊ NGỌC THẢO

HÀ NOI - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

kết quả nêu trong Luận văn chưa duoc công bo trong bat kỳ công trình nao

khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,

tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tắt cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường đại học Luật xem xét để

tôi có thể bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Tống Thị Hương Giang

MỤC LỤC

LOT CAM ĐOAN 55c 5c 2t 2 2212211271211 2111211 011121111 1 11a i

MỤC LUỤC 25-52 2SS 2E EEE211221211711211211211211 1121111111 xe ii

DANH MỤC CAC CHU VIET TAT ooo eccecceccccccscecceseesessessessesseeseestessessen vi DANH MỤC CAC BANG u.u.ceoeccecsscssssssssessessesecsscsssesuesucsvcsesatsscsncavestsaesneaee vii

MỞ 9.1 0 |

Chương 1 MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TOI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYEN HAN GAY ANH HUONG DOI VỚI NGƯỜI KHÁC DE

TRUC 090 — 8

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của tội Loi dụng chức vụ, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi - 2-2 52++2+££2£++£++£xsrxerxerxerree 8 1.1.1 Khái niệm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây anh hưởng đối với người khác AG tTỤC lỢi ST S1 E1 111 1711171111111 11111111111 xcr 8

1.1.2 Y nghĩa của việc quy định tội quy định tội Loi dung chức vu, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi - +: l6

1.2 Lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam quy định về tội Lợi dụng chức vụ,

quyên han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi - 18

1.2.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 -‹- 18

1.2.2 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến khi ban hành

1.3 Quy định của pháp luật hình sự một số nước trên thế gIỚI về tội Lợi dụng

chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi và tội phạm

KhAc HEN QUAN ee 22

il

1.3.1 Bộ luật Hình sự Nhật Bản (ban hành ngày 24/4/1904 có hiệu lực từ

ngày 01/10/1908 sửa đổi, bổ sung 24/6/20 1) -¿-¿©2+ss+cs+zx+zxerseee 22

1.3.2 Bộ luật Hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (ban hành ngày28 tháng 6 năm 1990, có hiệu lực từ ngày 01/10/1990) << 5+ 24

Kết luận chương 1 - - 2 252 S‡SEeEEEEEEEEEEEEEEEEE11121E 111111111 crk 28 Chương 2 QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT HÌNH SỰ VIỆT NAM NAM 2015 VE TOI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYEN HAN GAY ANH

HUONG DOI VỚI NGƯỜI KHAC DE TRỤC LỢI -5 29

2.1 Các dau hiệu pháp ly của tội Loi dung chức vu, quyền han gây anh hưởng đối với người khác để trục lợi - 2 s+s+x+£E++Ee+E2E2EEEEkerkerkerkerkees 29 2.1.1 Khách thể của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác AE tr; lỢIi St t1 S11 E111 1151111111111 111111111 ceE 29 2.1.2 Chủ thé của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lỢi - + 5c 5£+E£+E£+EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerkrrreee 29

2.1.3 Mặt khách quan của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi - + 2s +x+£x+£k+£E+E++EeEkerkerkerkerreee 31

2.1.4 Mặt chủ quan của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối

với người khác để trục lợi -¿ 2+ ++xk+Ex£EESEEEEEEEEEE2E111E1 2E EEerreei 35 2.2 Các hình phạt áp dụng đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi - 2 2 2+ s+£s+zxerxerxzxzrserxee 39 2.2.1 Nguyên tắc xử lý đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi -¿-¿2+s+++zx+zxezxzxzrszreee 39

2.2.2 Các hình phạt áp dụng với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác để trục lợi ¿s2 ++E+EerxeExzrzxerxered Al

2.3 Phan biệt tội Lợi dụng chức vu, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người

khác dé trục lợi với một số tội phạm khác theo quy định của BLHS năm 201544 2.3.1 Phân biệt tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

lil

người khác để trục lợi với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản44

2.3.2 Phân biệt tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác dé trục lợi với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành 2.3.3 Phân biệt tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi với tội Lam quyên trong khi thi hành công vụ 50 2.3.4 Phân biệt tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi với tội Nhận hối lộ - 2-2222 £x+zxezsz+z 52

2.3.5 Phân biệt tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi với tội Lợi dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi - ¿2 2 2 s+SE+EE£EE£EEEEE2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkee 53 Kết luận chương 2 oo eecceceecccccccscssecscessessessessessessecsecsecsscsuessessessesseaeaesseeees 55 Chuong 3 THUC TIEN XET XU TOI LOI DUNG CHUC VU, QUYEN HAN

GAY ANH HUONG DOI VOI NGUOI KHAC DE TRUC LOI TAI DIA BAN TINH BAC GIANG, NGUYEN NHÂN VA MOT SO GIẢI PHÁP 56

3.1 Tình hình chính trị, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Giang và tinh hình tội Loi

dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trên dia ban tỉnh Bắc Giang -2- 5-5522 E2 2E E171 71211211211211 1111 1xx 56 3.1.1 Tình hình chính trị, kinh tế, xã hội tinh Bac Giang 56 3.1.2 Tình hình tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trên địa bàn tỉnh Bắc €6 01 58

3.2 Thực tiễn xét xử tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi tại địa bàn tỉnh Bắc Gan -.ccSccssssssvrseess 59

3.2.1 Tình hình xét xử tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trên địa bàn tỉnh Bắc GIanE -cccscsseesss 60

3.2.2 Những kết quả đạt được và ton tai, vướng mắc trong thực tiễn xử lý tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi 65

1V

3.3 Nguyên nhân của những hạn chế tổn tại trong thực tiễn áp dụng quy định

Bộ luật hình sự về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi tại địa bàn tinh Bắc Giang - 2-5 se s2 70

3.4 Một số giải pháp hoàn thiện BLHS Việt Nam về tội Lợi dụng chức vụ,

quyên hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi và nâng cao hiệu qua áp dụng pháp luật hình sự đối với loại tội này trong thực tiễn 74 3.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật hình sự đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối

với người khác để trục lỢi 2c tt 3 E1 1215511151551115115111111111115121x 5E exxe 74 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyên han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi - 75 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật hình sự đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi 78

Kết luận chương 3 2- ¿52 +S<2E<£EEEEEEEEEEE 211211211211 11 1111.21.21 xe S6

KẾT LUẬN 2-5252 2< 2E 2E EE21211211 21121111 1111211111211 211 1 1 1e 88

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -2 2 2 2 xxx: 90

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

BLHS : | Bộ luật Hình sự

CCN : | Cum cong nghiép

CQDT : | Co quan diéu tra

KCN : | Khu công nghiệp

NLTNHS : |Năng lực trách nhiệm hình sự

TNHS : | Trach nhiém hinh su

UNESCO |: | Tô chức Giáo dục, Khoa hoc và Văn hóa của

DANH MỤC CÁC BANG

Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 3.1 | Sô vụ án sơ thâm về từng tội phạm tham nhũng giai

đoạn 2019 - 2021 61

Bang 3.2 | Sô bị cáo bị xét xử sơ thâm về từng tội phạm tham

nhũng giai đoạn 2019 - 2021 62

Bảng 3.3 | Một sô kết quả công tác phòng, chông tham nhũng tại

tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2019-2021 67

vii

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, do tác động của nhiều nguyên nhân, tình hình tội phạm nói chung, các tội phạm về chức vụ và tội phạm do người có

chức vụ, quyền hạn diễn ra ngày càng gia tăng và diễn biến phức tạp trên

nhiều lĩnh vực Tội phạm tham nhũng, tình trạng tiêu cực xảy ra ở nhiều cấp,

nhiều ngành Vấn đề này tác động rất lớn về kinh tế, xã hội, đồng thời gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động đúng đắn, hiệu qua của bộ máy các cơ quan, tô chức cũng như quyên và lợi ích của cá nhân liên quan Đặc biệt nó làm tha

hóa một bộ phận cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ

trang, doanh nghiệp làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Do vậy, cuộc đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh trên mọi mặt trận, trong đó việc xử lý các hành vi phạm tội về

tham những nói chung và xử lý tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng là một việc rất quan trọng, gop

phần ngăn chặn, đây lùi và từng bước loại trừ tham nhũng ra khỏi đời sống xã

hội Thực tiễn cho thấy, thủ đoạn phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây

ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi ở Việt Nam nói chung và tại dia ban tinh Bắc Giang nói riêng ngày càng tinh vi, xảo quyét hơn trước, người phạm

tội mặc dù đã là người có chức vụ nhưng thường móc nối với một số cán bộ có chức, có quyền cao hơn trong các cơ quan, tô chức ké cả các cán bộ trong

các cơ quan tiễn hành tố tụng dé tạo dựng mối quan hệ nhằm trốn tránh sự

trừng phạt của pháp luật Do vậy việc phát hiện và xử lý tội Lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây anh hưởng đối với người khác để trục lợi gặp rất nhiều khó khăn trong thực tế Từ năm 2012 đến nay, các cơ quan tố tụng trong cả nước

đã khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thâm gần 16.000 vụ án tham nhũng,

chức vụ, kinh tế với hơn 30.300 bị cáo và đã xử lý, thu hồi được hơn 975

nghìn tỷ đồng, gần 76 nghìn héc-ta đất; xử lý trách nhiệm gần 44.700 tập thể, cá nhân; chuyên cho cơ quan điều tra, xử lý gần 1.200 vụ việc có dấu hiệu phạm tội; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thé hơn 2.000 văn bản,

trong đó có nhiều văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp (Theo Báo cáo tong kết công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn

2012-2022 tại Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm công tác đấu tranh phòng, chống

tham nhũng giai đoạn 2012-2022 và định hướng hoạt động cho giai đoạn toi).

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề ly luận va

thực tiễn của tội Loi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người

khác dé trục lợi theo quy định tại Điều 358 Bộ luật hình sự 2015 (sửa đôi, bổ

sung năm 2017) góp một phần không nhỏ để giúp nâng cao hiệu quả của công

tác đầu tranh phòng, chống tham nhũng là một nhu cầu thực tế và thiết thực.

Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: Tội Lợi dụng chức vụ quyền

hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt

Nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tinh Bắc Giang) dé làm luận văn thạc sĩ

tốt nghiệp của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Dưới góc độ khoa học pháp lý hình sự, việc nghiên cứu tội Lợi dụng

chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi đã được

quan tâm nghiên cứu, nhưng mới chỉ đề cập, bình luận trong hệ thống giáo

trình dành cho hệ dai hoc của các cơ sở dao tạo luật học như:

- “Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm)”, GS TSKH.

Lê Cảm chủ biên, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2020;

- Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình luật hình sự Việt Nam (tập

II)”, NXB CAND, Hà Nội, 2020;

- “Luật hình sự Việt Nam (Quyển 2 — Phan các tội phạm)”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2010

Ngoài ra, tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác để trục lợi là tội phạm có tính nhạy cảm cao, phức tạp, nguy hiểm

cho xã hội đã được một số nhà luật học trong nước quan tâm nghiên cứu.

Đáng chú ý là cuốn sách của ThS Dinh Văn Quế về “Bình luận khoa học Bộ

luật hình sự năm 1999 (Phân các tội phạm)”, Tập V — “Các tội phạm về chức

vu”, NXB, Thành phó Hồ Chi Minh, 2002, tái bản năm 2010, hay của GS.TS Võ Khánh Vinh về “Tim hiểu trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về

chức vụ”, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1994.

Dưới góc độ đề tài luận văn thạc sỹ, luận án tiễn sỹ luật học cũng chưa có công trình khoa học nào đề cập đến tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Chỉ có một số luận văn thạc sỹ luật học đề cập đến các tội trong nhóm tội phạm này với đề tài:

- “Tôi tham 6 tài san trong luật hình sự Việt Nam — Một số van dé ly luận

thực tiên” của tác giả Tạ Thu Thủy, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009;

- “Tôi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng trong luật hình sự Việt

Nam” của tác gia Dinh Thi Kiéu My, Khoa Luat, Dai hoc Quéc gia Hà Nội, 2012;

- “Các tội phạm về tham nhũng theo pháp luật hình sự Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, của tác giả Trần Văn Đạt, Học viện khoa học xã hội,

Viện khoa học xã hội Việt Nam, 2012.

Dưới góc độ bài viết trên các tạp chí khoa học, cũng chưa có một bải viết nào đề cập trực tiếp đến tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi Chi có một số bài viết đối với các tội khác

trong nhóm tội phạm về chức vụ nảy như:

- “Nghiên cứu so sánh các quy định về tội đưa hồi lộ, tội làm môi giới hồi lộ trong luật hình sự Việt Nam và Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham những”, Tap chí Toa án nhan dan, số 17,18 (tháng 8,9)/2011;

- “Tôi dua hoi lộ trong Bộ luật Hình sự năm 1999”, Tạp chi Kiểm sát,số 22/2006 của TS Trịnh Tiến Việt;

- “Hoàn thiện quy định vỀ các tội phạm về hồi lộ”, Tạp chí Luật học, sỐ

3/2009 của TS Trần Hữu Tráng;

- “Các tội phạm hối lộ từ góc độ luật pháp quốc tế”, Tạp chí Luật học, số 2/2011 của TS Đào Lệ Thu;

- “Những van dé lý luận và thực tiễn về tội tham 6 tài sản trong cơ chế

thị trường”, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2006 của ThS Dinh Văn Qué;

- “Một số van dé lý luận và thực tiễn về tội Lợi dụng chức vụ, quyên

hạn trong khi thi hành công vụ”, Tạp chí Kiểm sát, s6 22/2006 của ThS.

Nguyễn Duy Giảng

Từ những phân tích trên, có thể thấy rằng dưới góc độ một luận văn

thạc sỹ luật học, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thê về đề

tài: Tội Lợi dụng chức vụ quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc

Giang) một cách đầy đủ và toàn diện Do đó, việc tác giả lựa chọn đề tài này rõ ràng có tính thời sự và cấp thiết tại thời điểm hiện nay.

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài

Làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp lý, các vấn đề khác có liên quan, thực

trạng điều tra, truy tố, xét xử đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi Trên cơ sở đó có thé đề xuất một số

kiến nghị hoàn thiện quy định của Điều 358 BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 và một số giải pháp nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử

đối với tội này.

Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu một số vấn đề ly luận về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi; trong đó làm rõ khái niệm, đặc

điểm của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé

trục lợi.

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hình sự Việt

Nam hiện hành về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác đề trục lợi và thực tiễn áp dụng các quy định này tại địa bàn tỉnh

Bắc giang, từ đó tìm ra những mặt đạt được và những hạn chế.

- Đề xuất một số giải pháp góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam và nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm nảy.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu Điều 358 của BLHS hiện hành va các quy định pháp luật hình sự khác có liên quan đến tội phạm này.

Pham vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu sự hình thành và phát triển các quy định về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi trong luật hình sự Việt Nam từ trước đến nay, Các vấn đề liên quan đến việc định tội danh, trách nhiệm hình sự và hình phạt đối với tội Lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi theo quy định tai Điều 358 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bố sung năm 2017) ca ở góc độ lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật tại địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2019-2021.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ

nghĩa Mác — Lê Nin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ

Chí Minh, tư tưởng lãnh đạo, chỉ đạo cũng như chủ trương của Đảng và Nhà

nước ta về đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và tội Lợi dụng chức

vụ, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi nói riêng.

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, thống kê, tổng hợp,

phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đồi với các chuyên gia, các nhà nghiên cứu

và khảo sát thực tiễn.

6 Những đóng góp mới của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng về phương diện

lý luận và thực tiễn, vì đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở cấp độ một luận văn thạc sỹ luật học về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam, thực tiễn tại tỉnh Bac Giang.

Những đóng góp về mặt lý luận

- Cung cấp cơ sở lý luận về khái niệm và đặc điểm cơ bản của tội Lợi dụng chức vụ, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi.

- Nghiên cứu chỉ ra những đặc điểm chủ yếu của quá trình hình thành và phát triển của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 nay.

- Nghiên cứu, đánh giá làm sáng tỏ các dấu hiệu pháp lý của tội Lợi

dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong

luật hình sự Việt Nam Qua đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế của thực tiễn pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây

ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi trong luật hình sự Việt Nam tại địa bàn tỉnh Bắc Giang cũng như những nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế đó.

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đã đề xuất các định hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử tội Lợi dụng chức vụ, quyên hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi trong BLHS Việt Nam.

Những đóng góp về mặt thực tiễn

Bên cạnh những đóng góp về mặt lý luận, luận văn sẽ là một tai liệu

tham khảo cần thiết và bổ ích dành cho không chỉ các nhà lập pháp mà còn

cho các nhà nghiên cứu, các cán bộ giảng dạy pháp luật, các nghiên cứu sinh,

học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sự tại các cơ

sở đào tạo luật Kết quả nghiên cứu luận văn còn phục vụ cho việc trang bị

những kiến thức chuyên sâu cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại các Cơ

quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và cơ quan Thi hành án trong quá trình

giải quyết vụ án hình sự được khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật 7 Bố cục của luận văn

Bên cạnh phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Luận

văn được kết cau gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi.

Chương 2: Quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi.

Chương 3: Thực tiễn xét xử Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi tại địa bàn tỉnh Bắc Giang, nguyên nhân

và một sô kiên nghi.

Chương 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TOI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYEN

HAN GAY ANH HUONG DOI VOI NGUOI KHAC DE TRUC LOI

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của tội Lợi dung chức vụ, quyền hạn gây ảnh hướng đối với người khác để trục lợi

1.1.1 Khái niệm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Từ điển Hán Việt giải thích một số thuật ngữ về lợi dụng, chức vụ,

quyền hạn như sau: “Lợi dụng là dùng thủ đoạn hoặc dựa vào điều kiện thuận lợi dé đoạt lay lợi ích cho minh lợi ích này là lợi ích không chính đáng”, “Chức vụ là sự đảm nhiệm một vai trò, địa vị nào đó trong một tô chức, một tập thể”, “Quyền hạn được hiểu là quyền lực pháp lý của nhà nước được trao cho các cá nhân, tô chức trong giới hạn nhất định” Thuật ngữ “trục lợi” theo

từ điển tiếng việt được hiểu là được hiểu là kiếm lợi ích riêng một cách không

chính đáng [33, tr.1055].

Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Lợi dụng chức vụ, quyền

hạn gây ảnh hưởng với người khác dé trục lợi là trường hợp đặc biệt của lợi

dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi bởi lẽ chủ

thé chính là người có chức vụ quyền hạn và do có chức vụ quyền hạn đó nên

họ có ảnh hưởng đối với người có chức vụ quyền hạn liên quan đến việc của người đưa lợi ích vật chất Theo đó, “lợi dụng ảnh hưởng đối với người có

chức vụ, quyền hạn dé trục lợi là hành vi nhận lợi ích vat chất do (đã hoặc sẽ)

tác động đến người có chức vụ, quyền hạn dé người này giải quyết công việc

cho bên đưa lợi ích vật chất đó” [53, tr.74] Như vậy, Lợi dụng chức vụ,

quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi được hiểu là một

người nào đó có chức vụ, quyền hạn đã cố găng dựa vào điều kiện thuận lợi

về quyên han, chức vụ của mình dé gây ảnh hưởng đôi với người khác nhăm

mục đích tìm kiếm lợi ích riêng một cách không chính đáng Tức là hành vi

trực tiếp hay qua trung gian nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chat dé dùng ảnh hưởng của mình thúc đây người có chức vụ quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm cua họ Hành vi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là hành vi làm trái với nhiệm vụ được giao của người có chức vụ, quyền hạn Hành vi này có thể là làm không đúng, không đầy đủ, không kịp thời, hoặc là làm trái với quy định của Nhà

nước hoặc của cơ quan.

Theo như bản dịch tiếng Việt, thì điểm d Điều 2 Công ước Liên hiệp

quốc về phòng chống tham nhũng được Việt Nam phê chuẩn ngày 03/7/2009

quy định: “Tài sản” có nghĩa là mọi loại tài sản, vật chất hay phi vật chất,

động sản hay bất động sản hữu hình hay trừu tượng, và các văn bản pháp lý

hay giấy tờ chứng minh quyền sở hữu hoặc lợi ích đối với tài sản đó Do đó, dé tương thích với quy định của Công ước, BLHS đã bồ sung tình tiết “lợi ich phi vật chất” vào một số điều luật quy định về tội tham nhũng Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng bản dịch tiếng Việt đó là sai [17] bởi lẽ: Nguyên văn tiếng

Anh của quy định này như sau: “Property” shall mean assets of every kind,

whether corporeal or incorporeal, movable or immovable, tangible orintangible, and legal documents or instruments evidencing title to or interest

in such assets” [45, Diéu 2 (d)] Theo do, điều luật này được dịch như sau:

“Tài sản” nghĩa là tài sản thuộc mọi loại, cho dù là quyền tài sản hữu hình hay

vô hình, động sản hay bất động sản, hữu hình hay vô hình, văn bản hoặc văn

kiện pháp lý chứng minh quyền sở hữu hay lợi ích trên tài sản đó.

Như vậy, có sự khác biệt về cách hiểu thuật ngữ “corporeal or incorporeal” property” trong bản gốc Công ước Theo bản dịch tiếng Việt hiện hành, thì thuật ngữ này nghĩa là “tài sản vật chất hay phi vật chất”; còn tác giả quan điểm trên

cho rằng thuật ngữ nay chỉ “quyên tài sản hữu hình hoặc vô hình”.

Tác giả đồng ý với quan điểm trên vi theo từ điển thông thường, thi:

“Corporeal: Vật chất, cụ thể, hữu hình; (pháp lý) cụ thể — corporeal property:

tài sản hữu hình; Incorporeal: Vô hình, vô thể; thuộc thần linh, thiên thần;

pháp ly: tai sản vô hình”.

Tuy nhiên, theo Từ điển luật học (Black Law Dictionary, Mỹ) thì:

“Corporeal property: 1 the right of ownership in material things; 2 Propertythat can be perceived, as opposed to incorporeal property; tangible property”,

nghĩa là: “Quyền tài sản hữu hình: 1 Quyền chủ sở hữu đối với vat thê vật chat;

2 Tài sản có thé nhìn thấy được, đối lập với tai san không nhìn thấy được; tài

sản hữu hình”; “Incorporeal property: 1 An in rem proprietary right that is notclassified as corporeal property Incorporeal property is traditionally broken

down into two classes: (1) jura in re aliena (encumbrances), whether material orimmaterial things, examples, being leases, mortgages, and servitudes; and (2)jura in re propria (full ownership over immaterial things), examples being

patents, copyrights and trademark 2 Legal right in property having no

physical existence Patent rights, for example, are incorporeal property.”,

nghĩa là: Quyền chủ sở hữu đối vật, không được phân loại là quyền tài sản

hữu hình Quyền tai sản vô hình truyền thống được chia thành 2 loại: (1) jura in re aliena, cho dù vật thê là chất hay phi vật chất, ví dụ là hợp đồng thuê, thé chấp, quyền địa dịch; và (2) jura in re propria (quyền sở hữu day đủ đối với vật thể phi vật chất), vi dụ là sáng chế, quyên tác giả, nhãn hiệu hàng hóa.

2 quyền pháp lý đối với tài sản không tồn tại vật chất Vi dụ, quyền sáng chế

là tài sản vô hình.

Như vậy, trong Điều 2 (d) không có thuật ngữ nào chỉ tài san là “vat chất”

(material) hay “phi vật chất” (non-material) Do đó, không nên chọn nghĩa thứ

hai trong từ điển luật học cho cụm từ ‘corporeal/incorporeal’ là “hữu hình/vô

hình”, bởi lẽ nghĩa nay đã được dùng cho cụm từ “tangible/intangible” đi sau

10

đó, và cách dùng này là đúng Nguyên tắc chung trong xây dựng pháp luật là

không dùng hai hoặc nhiều từ chỉ cùng một đối tượng Bởi vậy, phải chọn

nghĩa thứ nhất của cụm “corporeal/incorporeal”, nghĩa là Quyên tai sản đối

với tài sản hữu hình hoặc vô hình.

Kết lại, Điều 2 (d) Công ước Liên hiệp quốc về phòng chống tham

nhũng phải được hiểu răng “tài sản” có thé đưới các hình thức: (1) Quyên tài sản; (2) Động sản hoặc bat động sản: (3) Hữu hình hoặc vô hình; va (4) Văn bản hoặc giấy tờ pháp lý (chứng minh quyền và lợi ích trên tài sản đó).

Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thúc đây người khác là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn, nếu họ không có chức vụ, quyền hạn đó thì họ khó có thé thực hiện việc thúc đây người khác làm hoặc không làm một việc; chức vụ, quyền hạn là điều kiện thuận lợi để người phạm tội thực hiện việc

thúc đây người khác Hành vi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng

đối với người khác để trục lợi được coi là tội phạm quy định tại Điều 358 BLHS 2015 Do đó dé đưa ra được khái niệm đầy đủ về tội Lợi dụng chức vu,

quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi là như thé nào cần làm rõ khái niệm tội phạm Tội phạm theo từ điển tiếng việt được hiểu là hành

VI nguy hiểm cho xã hội được quy định trong luật [33, tr.1024] Tai BLHS

năm 2015 đã khái niệm tội phạm như sau:

Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật Hình

sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại

thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp

của tổ chức, xâm phạm quyên con người, quyên, lợi ich hợp pháp của công

dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà

theo quy định của Bộ luật này phải bị xử lý hình sự [44, Điều 8].

11

Định nghĩa tội phạm trên đây là định nghĩa có tính khoa học thể hiện

nhất quán quan điểm của Nhà nước ta về tội phạm Định nghĩa này là cơ sở

khoa học thống nhất cho việc xác định những loại tội phạm cụ thé trong Phan

các tội phạm của BLHS 2015 va cũng là cơ sở cho việc nhận thức va áp dụng

đúng đắn những điều luật quy định về từng tội phạm cụ thé Về mặt lý luận,

có thê định nghĩa tội phạm một cách khái quát như sau: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, được quy định trong luật hình sự, do người có

năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện và phải chịu hình phạt” [57, tr.61] Chi

khi hành vi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đến người khác dé

trục lợi thỏa mãn tất cả các dấu hiệu của tội phạm thi mới được coi là phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền han gây anh hưởng đến người khác để trục lợi.

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm như sau: Tội Lợi dụng

chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi là hành vi của

người có chức Vụ, quyền hạn đã dựa vào điều kiện thuận lợi về quyền hạn, chức vụ của mình, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tién, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dé thúc đẩy người có chức vụ, quyén hạn

khác làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm cua họ, gáy thiệt hai

cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyển và lợi ích hợp pháp của công dan Qua khái niệm cho thấy bản chất hành vi phạm tội này thé hiện mối quan

hệ tương quan giữa 3 bên chủ thể là: người đưa lợi ích, người nhận lợi ích và

người bị gây ảnh hưởng bởi người nhận lợi ích Trong đó, người nhận lợi ích

có hành vi phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác để trục lợi theo Điều 358 BLHS.

Các đặc điểm của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối

với người khác đề trục lợi bao gồm: tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi, do

người có NLTNHS thực hiện, tính trái pháp luật hình sự và tính phải chịuhình phat[47, tr.207].

12

Một là, hành vi khách quan của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là hành vi có tính chất nguy hiểm

cho xã hội Một hành vi đã bị quy định trong luật hình sự là tội phạm và phải

chịu TNHS vì nó có tính nguy hiểm cho xã hội Nguy hiểm cho xã hội có nghĩa là gây ra hoặc de doa gây ra thiệt hại đáng ké cho các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ Nếu không xâm phạm vào các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ thì mặc dù hành vi đó có nguy hiểm cho xã hội, nhưng

cũng không bị coi là tội phạm.

Hai là, chủ thê của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi là người có năng lực TNHS Cụ thể người phạm tội nay là người có chức vụ, quyền hạn, mà có chức cụ quyên hạn thì phải đáp

ứng yêu cầu về năng lực trách nhiệm pháp luật, có đầy đủ khả năng nhận thức

và điều khiển hành vi khi tham gia vào các quan hệ xã hội dé được tuyển

dụng Bởi thế, người phạm tội là người đã đủ tuổi chịu TNHS, có kha năng nhận thức và khả năng điều khiển hành vi của mình, không thuộc trường hợp

không có năng lực TNHS.

Ba là, dau hiệu lỗi của người phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi là lỗi cô ý trực tiếp Theo Giáo

trình Luật Hình sự Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội: “Lỗi là thái

độ tâm lý của con người đối với hành vi có tính gây thiệt hại cho xã hội của

mình và đối với hậu quả do hành vi đó gây ra được biểu hiện dưới hình thức

cô ý hoặc vô ý”|49, tr.150] Đối với tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác dé trục lợi, người phạm tội thực hiện hành vi phạm

tội với lỗi cố ý trực tiếp, cụ thé là họ nhận thức được hành vi của minh là nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu quả của hành vi đó và mong muốn hậu

quả xảy ra Như vậy, người phạm tội tuy có nhận thức được hậu quả của hành

vi nhưng vẫn thực hiện hành vi, do vậy họ phải chịu trách nhiệm về hành vi

của mình trước pháp luật.

13

Bon là, tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người

khác dé trục lợi là một tội phạm được quy định trong BLHS, hay tội này có tính trái pháp luật hình sự Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi được quy định tại Điều 358 BLHS năm 2015 Điều 2 BLHS năm 2015 quy định “Chỉ người nào phạm một tội đã được Bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự” Tức là không thể có tội phạm nếu như hành vi đó chưa được mô tả tại một điều luật cụ thé ở Phần các tội phạm của BLHS Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác dé trục lợi được quy định tại Điều 358 BLHS năm

2015, do đó chỉ khi hành vi nào thỏa mãn đấu hiệu mô tả tại Điều 358 BLHS mới được coi là hành vi phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác dé trục lợi.

Năm là, tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi có tính chịu hình phạt Tính chịu hình phạt là thuộc tính bên

trong của tội phạm BLHS năm 2015 đã bổ sung dấu hiệu “phải bị xử lý hình sự” vào trong khái niệm tội phạm tại Điều 8, qua đó thừa nhận tính chịu hình

phạt là một trong những thuộc tính bắt buộc của tội phạm Chỉ có hành vi

phạm tội mới phải chịu biện pháp trách nhiệm là hình phạt Mục đích của

hình phạt là trừng trị người phạm tội, giáo dục họ trở thành người công dân cóích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật, ngăn ngừa họ phạm tội mới và

giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm(50, tr.75] Theo quy định tai Điều 358 BLHS năm 2015 về tội Lợi dụng

chức vụ, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi, hình phạt áp dụng bao gồm hình phạt chính là tù có thời hạn và tù chung thân, hình phạt

bố sung 1a cam đảm nhiệm chức vụ và phạt tiền Việc áp dụng hình phạt bé sung phải phù hợp với từng trưởng hợp phạm tội cụ thé.

14

Nếu khái niệm cho chúng ta nhận biết tong thé đối tượng nghiên cứu

một cách chung nhất, thì phân tích các dấu hiệu pháp lý và trách nhiệm hình

sự giúp chúng ta hiểu biết sâu sắc hơn về đối tượng nghiên cứu, minh họa cho

khái niệm, làm cho khái niệm trở nên dé vận dụng hơn vao thực tế Để nhận

thức sâu và áp dụng chính xác tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 358 BLHS 2015 vào thực tiễn, cần nghiên cứu cụ thể hơn về các dấu hiệu pháp lý và trách nhiệm hình

sự của tội phạm này.

Nếu người phạm tội nhận lợi ích rồi dùng một phần đưa cho người có

chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc có lợi cho người đưa tiền, tài sản hoặc lơi ích vật chất khác thì cần phân biệt rõ:

Trường hợp thứ nhất, người nhận lợi ích của người khác rồi dùng một phan lợi ích đó để dua cho người có chức vụ, quyền han dé người này làm

hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa tiền, tài sản, thì tuỳ trường hợp, người nhận tiền bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội đưa hối lộ

(với vai trò đồng phạm) hoặc tội làm môi giới hối lộ (về khoản tiền, tài sản mà họ đưa cho người có chức vụ, quyền hạn) và tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác đề trục lợi.

Trường hợp thứ hai, người nhận tiền, tài sản của người khác nhưng không có hành vi thúc day người có chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa tiền, nhưng lại hứa với

người đưa tiền, tài sản là sẽ thúc day người có chức vụ, quyền han thì hành vi của người nhận tiền là hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản mà không thuộc trường hợp phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi.

Trường hợp thứ ba, người nhận tiền, tài sản của người khác và đưa hết

sô tiên hoặc tài san đó cho người có chức vụ, quyên hạn, đông thời van thúc

15

day người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu

của người đưa tiền thì tuỳ trường hợp mà người phạm tội nhận tiền bị truy

cứu trách nhiệm hình sự về tội đưa hối hối lộ (với vai trò đồng phạm) hoặc tội

làm môi giới hối lộ Người nhận tiền khi đã đưa toàn bộ số tiền hoặc tài sản đó cho người có chức vụ quyền hạn thì không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục

lợi trong trường hợp này.

Về li do nhận lợi ích bất kì, hành vi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn

đòi, nhận hoặc sẽ nhận lợi ích bat kì được thực hiện là do chủ thé đã dùng

ảnh hưởng từ chức vụ, quyền han của mình thúc day người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa (nhận sau) hoặc sẽ dùng anh hưởng từ chức vụ, quyền han của mình thúc day

người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu

của người đưa (nhận trước).

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội quy định tội Lợi dụng chức vụ,

quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Có thể nói việc quy định tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam là cần thiết và

mang những ý nghĩa đặc biệt như sau:

- Thứ nhất, đây là sự thê hiện quan điểm của Nhà nước trong việc cần thiết phải bảo đảm sự hoạt động đúng đắn, bình thường của cơ quan, tổ chức;

đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân và trật tự xã hội Day cũng chính là một biểu hiện của bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa: Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thê và của

công dân đều bị xử lý theo pháp luật.

- Thứ hai, góp phần thực hiện chức năng, nhiệm vụ quan trọng của luật

hình sự là bảo vệ các quan hệ xã hội quan trọng thuộc mọi lĩnh vực trong đời

16

sống xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân và Nhà nước.

Đồng thời cũng góp phần thực hiện chức năng đấu tranh phòng, chống các tội

phạm về chức vụ bởi những hành vi do người có chức vụ gây ra thường có

tính chất phức tạp, nhạy cảm và nguy hiểm cao Nhiệm vụ này đã được quy

định ngay tại điều 1 của BLHS năm 2015 như sau:

BLHS có nhiệm vụ bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ quyền bình đăng giữa đồng bào các dân tộc, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tô chức,

bảo vệ trật tự pháp luật, chống mọi hành vi phạm tội; giáo dục mọi người y thức tuân theo pháp luật, phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm.

- Thứ ba, là cơ sở pháp lý quan trọng để xử lý, trừng trị các hành vi

phạm tội do “lợi dụng chức vụ, quyền hạn đề trục lợi” đã gây nên những hậu

quả nghiêm trọng trong thực tiễn Mỗi hành vi khi được quy định trong BLHS

là một biéu hiện của việc lap đầy những “lỗ hồng” trong việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong thực tiễn Quy định hành vi lợi dụng chức vụ, quyền han dé trục lợi gây anh hưởng đối với người khác dé trục lợi giúp bao quát và mở rộng thêm phạm vi của đối tượng bị xử lý hình sự không chỉ dừng lại là những hành vi tham nhũng, hối lộ, mà cả khi không thực hiện hết nhiệm

vụ được giao cũng bị xem xét xử lý hình sự.

- Thứ tw, là căn cứ pháp ly cơ bản và thống nhất dé các cơ quan tiến hành tố tụng nghiên cứu áp dụng trong việc định tội danh cũng như quyết định hình phạt đối với hành vi này trong thực tiễn đảm bảo đồng bộ, đúng

pháp luật, không lạm quyền, cảm tính.

- Thứ năm, việc quy định dé đảm bao xử lý nghiêm minh hành vi lợi

dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi gây ảnh hưởng đối với người khác dé

trục lợi như một lời nhắc nhở mạnh mẽ, đặt ra một giới hạn để mỗi người

(người có chức vụ) nâng cao ý thức cá nhân, trong quá trình thực hiện nhiệmvụ của mình phải can nhac, đúng mực và thực hiện dung, đây đủ chức trách,

17

nhiệm vụ, quyền hạn được giao, từ đó góp phần tạo nên môi trường làm việc

an toàn, lành mạnh, kỷ luật và có trách nhiệm Nhờ đó mà uy tín của các cơ

quan, tổ chức được nâng cao, được nhân dân tín nhiệm và tin tưởng.

1.2 Lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam quy định về tội Lợi dụng

chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

1.2.1 Giai đoạn trước Cách mang tháng Tam năm 1945

Tội Lợi dụng chức vụ, quyền han gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi trong giai đoạn này chưa được quy định cu thể mà được thé hiện trong

các quy định liên quan đến các tội về tham nhũng Các tội phạm về tham

nhũng trong giai đoạn này được quy định tại Bộ luật hình thư (Nhà Lý), Bộ

luật Gia Long (Nhà Nguyễn), Bộ Quốc triều thông lễ (Nhà Trần), Bộ quốc triều hình luật (Nhà Lê) Trong các văn bản pháp luật nêu trên đã ghi nhận

hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội của những người có chức vụ, quyền hạn trong xã hội, chăng hạn trong Điều 206 Bộ Quốc triều hình luật

của Nhà Lê đã quy định: “Những quan thu thuế không theo ngạch đã thu lại dấu bới số thuế cũng coi như tội dấu đô vật cong, néu thu thém thué dé lam

cua riêng thì tội cũng thế ” Quy định này cho thay hành vi “loi dung chức

vụ, quyền hạn” được thể hiện Tuy nhiên, tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây anh hưởng đối với người khác dé trục lợi vẫn chưa được ghi nhận trong pháp luật thời điểm này do pháp luật ở thời kỳ này chủ yếu bảo vệ nhà vua và

giai cấp phong kiến - giai cấp thống trị.

1.2.2 Giai đoạn từ sau Cách mang tháng Tám năm 1945 đến khi ban

hành BLHS năm 1985

Sau khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được thành lập, Hiến pháp năm 1946 ra đời có ý nghĩa quan trọng về nhiều phương diện và là nguồn có tính chất định hướng của luật hình sự Việt Nam giai đoạn này Tuy

nhiên, giai đoạn nay dat nước còn non trẻ, lai thù trong giặc ngoai nên nguôn

18

luật hình sự chủ yếu ton tại dưới dạng các sac lệnh do Chủ tịch nước (đồng thời là Chủ tịch Chính phủ) ban hành, điều chỉnh những van dé cấp thiết, quan

trọng đối với sự tồn tại và phát triển của cách mạng Việt Nam do yêu cầu của cuộc kháng chiến chống Pháp đặt ra.

Sau đó, cùng với sự thành công của cuộc cách mạng, đồng thời để định

hướng cho sự phát triển tiếp theo của đất nước thì Hiến pháp năm 1959 ra đời,

đặt nền tảng cho các quan hệ xã hội được bảo vệ bang pháp luật trên tất cả các

lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, qua đó định hướng cho việc thiết

lập các quy phạm pháp luật hình sự bảo vệ cho các quan hệ xã hội đó.

Đến năm 1975, nước ta hoàn toàn được giải phóng, đất nước thống nhất và nước ta can một bản Hiến pháp mới dé đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.

Vì vậy, ngày 18/12/1980, tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa VI đã nhất trí thông

qua Hiến pháp với 12 chương, 147 điều Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980, Bộ

luật Hình sự năm 1985 được ban hành là dấu mốc quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển pháp luật, quy định tội phạm và hình phạt Tại Bộ luật này tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây anh hưởng đối với người khác dé trục

lợi không được ghi nhận cụ thé mà được hiểu là nằm trong tội Lợi dụng ảnh

hưởng đối với người có chức vụ, quyên hạn dé trục lợi Theo đó quy định:

Người nao trực tiếp hoặc qua trung gian nhận tiền của hoặc lợi ích vật chất

khác dưới bat kỳ hình thức nào dé dùng ảnh hưởng của mình thúc day người

có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm của

họ, hoặc làm một việc không được phép làm, thì bị phạt tù từ một năm đến

năm năm [42, Điều 228].

Quy định này cho thấy biểu hiện của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi chưa được ghi nhận rõ ràng khi hiểu người có chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác có chức vụ quyền hạn dé trục lợi chi là một trường hợp đặc biệt của tội phạm tại Điều

228 BLHS năm 1985.

19

1.2.3 Giai đoạn từ sau khi ban hành BLHS năm 1985 đến khi ban

hành BLHS năm 1999

Sau năm 1986, dé đáp ứng và phục vụ công cuộc đôi mới của đất nước,

Hiến pháp năm 1992 ra đời, luật hình sự buộc phải có những thay đổi mang tính phát triển cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tội Lợi dụng chức vụ,

quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác dé trục lợi được quy định là tội

danh riêng, độc lập khi Bộ luật Hình sự năm 1985 được sửa đổi, bổ sung lần thứ tư (năm 1997) Việc tách tội này ra khỏi tội lợi dụng ảnh hưởng đối với

người có chức vụ, quyền hạn dé trục lợi nhằm tao cơ sở phân hóa trách nhiệm

hình sự, vì hai tội phạm này có tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội khác

nhau Theo đó, việc xác định:

Người nào Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian đã

nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm, dé dùng ảnh hưởng của mình thúc đây người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách

nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không

được phép làm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm [42]

đã bước đầu định nghĩa dấu hiệu “trục lợi” và hành vi gây ảnh hưởng đến người khác của người có chức vụ, quyền hạn; đồng thời quy định mức phạt

cho tội phạm nay.

BLHS năm 1999 ra đời kế thừa bộ luật trước đó và chỉ loại bỏ tình tiết “tỉ phạm nhiều lan” ra khỏi căn ctr định tội này và thêm vào hình phạt bé sung (cam đảm nhiệm chức vu, phạt tiền [43, Điều 283]) đã thé hiện sức ran đe mạnh mẽ đối với những người phạm tội này.

20

1.2.4 Giai đoạn từ sau khi ban hành BLHS năm 1999 đến khi ban

hành BLHS năm 2015

Trên cơ sở tổng kết tình hình thực hiện BLHS năm 1999 (sửa đôi bố

sung năm 2009), có nghiên cứu và tính đến các quan hệ xã hội mới phát sinh

và sẽ phát sinh trong tương lai gần cần phải điều chỉnh băng pháp luật hình sự

cũng như tiếp thu có chọn lọc các quy định của các công ước quốc tế mà Việt

Nam đã ký kết hoặc tham gia và kinh nghiệm lập pháp của một nước phát triển trên thế giới, BLHS năm 2015 đã bố sung một số điều luật nhăm hoàn

thiện các quy định của BLHS trong đó có bổ sung về các tội phạm về chức vụ nói chung, về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người

khác để trục lợi được quy định tại Điều 358 BLHS 2015 nói riêng Quy định này đã kế thừa và bé sung cho các quy định trước, phù hợp với thực tiễn khi

người phạm tội không chỉ là người ở thế bị động là chỉ “nhận” lợi ích từ người

khác mà còn có hành vi “đòi” lợi ích từ họ khi được “nhờ” làm hoặc không làm

một việc nào đó do có chức vụ, quyền hạn nhất định Đây là một quy định mới, khắc phục những bất cập của quy định cũ, đồng thời nhằm ngăn chặn kịp thời

và xử lý nghiêm tội phạm tham nhũng trong giai đoạn hiện nay.

BLHS năm 2015 ngay sau khi ban hành đã phải sửa đổi, bỗ sung bởi Luật

sửa đôi, bổ sung một số Điều của Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13 năm 2017 (sau đây gọi tắt là Bộ luật Hình sự năm 2015) Theo đó, quy định tại Điều 358 BLHS năm 2015 chưa rõ ràng về đơn vị tiền tệ (1.000.000.000 “déng”) tại điểm e khoản 2 Điều 353, điểm d khoản 2 Điều 354, điểm đ khoản 2 Điều 355 và

điểm d khoản 2 Điều 358 và đơn vị của thời gian phạt tủ (01 “năm”) tại khoản 1

Điều 358 Về tổng quan nội dung của tội phạm này thì không bị thay đổi, những điểm sửa đổi bồ sung chỉ là sự thiếu sót về kỹ thuật của nhà lập pháp.

Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để

trục lợi là một trong các tội phạm về chức vụ được quy định tại Chương

21

XXIII BLHS năm 2015, cụ thể là nằm trong nhóm tội phạm về tham nhũng.

Các tội phạm về chức vụ là những hành vi xâm phạm hoạt động đúng đắn của

co quan, tô chức do người có chức vụ thực hiện trong khi thực hiện công vụ,

nhiệm vụ Trong đó, “người có chức vụ là người do bồ nhiệm, do bau cử, do hợp đồng hoặc do hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương,

được giao thực hiện một nhiệm vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong

khi thực hiện công vụ, nhiệm vu" [44, Điều 3521.

1.3 Quy định của pháp luật hình sự một số nước trên thế giới về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục

lợi và tội phạm khác liên quan

Dưới góc độ khoa học luật hình sự, việc quy định hành vi nào là tham

nhũng, hành vi nào là tội phạm tùy thuộc vào cách quy định, các dấu hiệu riêng của từng quốc gia Tuy nhiên, đối với tội phạm về tham nhũng, nhìn

chung các nước đều có quan điểm chung về dấu hiệu đặc trưng là hành vi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn dễ thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm mục đích

vụ lợi Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác

để trục lợi chưa được quy định riêng biệt tại pháp luật các quốc gia tuy nhiên đã có những tội có dấu hiệu liên quan được quy định Cụ thể:

1.3.1 Bộ luật Hình sự Nhật Ban (ban hành ngày 24/4/1904 có hiệu

lực từ ngày 01/10/1908 sửa đổi, bỗ sung 24/6/2011)

Bộ luật Hình sự Nhật Bản quy định các tội về tham nhũng tại Chương

XV của Bộ luật “Các tội về tham nhũng” Theo quy định của Bộ luật, các tội phạm về tham nhũng bao gồm các tội sau: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của

công chức; Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt thực hiện;

Tội dùng vũ lực và tra tan do công chức đặc biệt thực hiện; Tội lam dụng chức

vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt gây chết người hoặc gây thương tích, gây

tôn hại cho sức khỏe của người khác; Tội nhận hôi lộ, nhận hôi lộ tạ ơn, nhận hôi

22

lộ trước; Tội hối 16 cho người thứ ba; Trường hợp nhận hồi lộ tăng nặng và nhận

hối lộ sau; Tội nhận hói lộ dé gây ảnh hưởng; Tội đưa hối lộ.

Điều 193 của Bộ luật quy định về Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn

của công chức Theo đó, công chức lạm dụng chức vụ, quyền hạn để buộc

người khác thực hiện một hành vi không thuộc trách nhiệm của họ hoặc cản

trở người khác thực hiện quyền của họ thì bị xử phạt về Tội lạm dụng chức

vụ, quyền hạn Người phạm tội sẽ bị phạt tù khổ sai đến 2 năm hoặc bị phạt tù

giam đến 2 năm.

Bộ luật Hình sự Nhật Bản quy định một điều luật riêng đối với tội lạm

dụng chức vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt (Điều 194) Theo đó, người nào thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện các chức năng xét xử, công tố hoặc chức năng của cảnh sát mà lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình bắt hoặc giam

giữ người khác, thì bị phạt tù khổ sai từ 6 tháng đến 10 năm hoặc bị phạt tù giam từ 6 tháng đến 10 năm Đối tượng công chức đặc biệt được quy định, đó là công chức thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện chức năng xét xử, công tố và cảnh sát Mức hình phạt áp dụng đối với những loại tội phạm này cũng cao hơn Điều đó thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật, do những đối tượng này

là những người am hiểu pháp luật, thực thi pháp luật nhưng vẫn cé tình phạm

tội sẽ bị nghiêm tri hơn những đối tượng khác.

Bộ luật Hình sự Nhật Bản cũng quy định về hành vi nhận hối lộ, đối với hành vi nhận hối lộ được quy định thành nhiều loại tội, như tội nhận hối

lộ, nhận hối lộ tạ hơn, nhận hối lộ trước; trường hợp nhận hối lộ tăng nặng và nhận hối lộ sau; nhận hối lộ dé gây ảnh hưởng Ví dụ, đối với tội nhận hối lộ thì công chức hoặc trọng tài viên nào nhận hối lộ, đòi hối lộ hoặc hứa nhận hối lộ có liên quan đến nhiệm vụ của mình, thì bị phạt tù khổ sai đến 5 năm.

Hành vi nhận hối lộ có sự tương đồng với hành vi nhận lợi ích của người

phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để

23

trục lợi khi được phân chia thành các loại tội nhận hồi lộ trước và sau khi thực

hiện được hành vi.

Trong trường hợp người đó nhận lời, thì bị phạt tù khổ sai đến 7 năm.

Bên cạnh đó, Bộ luật còn quy định đối với cả những người có ý định trở thành

công chức hoặc trọng tài viên mà nhận hối lộ, đòi hối lộ hoặc nhận lời hối lộ liên quan đến nhiệm vụ của mình thì bị phạt tu khổ sai đến 5 năm.

Như vậy, các tội phạm về tham nhũng theo quy định của Nhật Bản chủ yếu là các tội lạm dụng chức vụ quyền hạn và các tội về nhận hối lộ, đưa hối

lộ Bộ luật Hình sự Nhật Bản không quy định về tội tham ô tài sản, cũng

không quy định riêng biệt về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi Khung hình phạt đối với những tội tham nhũng thấp nhất là 6 tháng, cao nhất chỉ là 10 năm tù giam hoặc tù khổ sai Bên cạnh đó người phạm tội có thé bị phạt tiền (vi dụ như tội đưa hối lộ, người phạm

tội có thé bi phạt tiền lên đến 2.500.000 yên) Ngoài ra còn quy định về việc tịch thu của hối lộ hoặc thu một khoản tiền tương đương: “của hối lộ do người phạm tội nhận hoặc người thứ ba nhận mà biết rõ tính chất của nó, thì bị tịch thu Nếu việc tịch thu toàn bộ hoặc một phần của hồi lộ không thể thực hiện

được, thì sẽ thu một khoản tiền tương đương” (Điều 197-5).

Theo nội dung Luật Hình sự Nhật Bản, một số đối tượng công chức đặc

biệt được quy định, đó là công chức thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện chức

năng xét xử, công tô và cảnh sát sẽ phải chịu mức phạt cao hon mức phạt quy

định trong Điều luật, do họ là những người có kiến thức chuyên sâu về pháp luật, và là những người đi đầu, làm gương và là người có nhận thức rõ ràng về hậu quả của hành vi tham nhũng mà vẫn vi phạm Việt Nam có thể học hỏi

quy định này của pháp luật Nhật Bản.

1.3.2 Bộ luật Hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (ban

hành ngày 28 thang 6 năm 1990, có hiệu lực từ ngày 01/10/1990)

24

Các tội phạm về tham nhũng được quy định tại Chương VII của Bộ luật

với tên gọi Tội tham ô hối lộ, gồm các tội: Tham ô; Lạm dụng công quỹ:

Nhận hối 16; Hối lộ Tội tham 6 được định nghĩa là việc nhân viên nhà nước

Lợi dụng chức vụ ngầm chiếm đoạt, cướp đoạt, lừa gạt hoặc bang cac thu

đoạn khác chiếm hữu phi pháp tài sản công cộng (Điều 382) Tai Điều 383 quy định các khung hình phạt đối với loại tội phạm này Khung hình phạt cao nhất áp dụng áp dụng trong trường hợp tham ô với mức từ 100.000 tệ trở lên

sẽ bi phạt tù từ 10 năm trở lên hoặc tu chung thân, nếu có tình tiết đặc biệt

nghiêm trọng sẽ bị xử tử hình Đối với trường hợp tham ô ở mức từ 5000 tệ

đến dưới 50.000 tệ sẽ bị phạt tù từ 1 đến 7 năm trở lên, nếu có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng sẽ bị phạt tù chung thân Đối với trường hợp tham ô ở mức từ 5000 tệ đến dưới 50.000 tệ sẽ bị phạt tù từ 1 đến 7 năm; nếu có tình tiết

nghiêm trọng sẽ bị phạt tù từ 7 đến 10 năm Cá nhân tham ô ở mức từ 5000

đến dưới 10.000 tệ, sau khi phạm tội có biểu hiện hối cải, tích cực hoàn trả có

thé được giảm hoặc miễn xử phạt hình sự và do đơn vị sở tại hoặc cơ quan

chủ quản cấp trên xử phạt hành chính.

Khung hình phạt nhẹ nhất được áp dụng đối với người phạm tội mà tài

sản tham ô ở mức đưới 5000 tệ, tình tiết tương đối nặng sẽ bị phạt tù từ 2 năm

trở xuống hoặc cải tạo lao động; nếu tình tiết tương đối nhẹ sẽ do don vi sở tại

hoặc cơ quan chủ quan cấp trên xem xét tình hình xử phạt hành chính Trong tất cả những trường hợp người phạm tội có thể bị tịch thu tài sản hoặc bắt buộc bị tịch thu tài sản Điều luật cũng quy định rat cụ thé, trường hợp tham 6

nhiều lần mà chưa bị xử lý sẽ bị xử phạt theo tổng số tiền đã tham ô.

Tội Lam dụng công qui được quy định tại Điều 384, nhân viên nha nước lợi dụng chức quyền, lạm dụng công qui dé sử dụng vào việc cá nhân,

hoạt động phi pháp, hoặc lạm dụng công qui với số lượng lớn dé hoạt động

kiếm lãi, hoặc lạm dụng công qui với số lượng lớn quá 3 tháng chưa trả là

25

phạm tội lam dung công qui, sẽ bi phat tù từ 5 năm trở xuống hoặc cải tạo lao

động; nếu có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng sẽ bị phạt tù từ 5 năm trở lên.

Lam dụng công qui với số lượng quá lớn mà không trả sẽ bị phạt tù từ 10 năm

trở lên hoặc tù chung thân.

Tội nhận hối lộ được quy định tại Điều 286 với khung hình phạt như đối với tội tham ô Đối với hành vi đòi tiền hồi lộ, điều luật cũng quy định rõ,

hành vi này sẽ bị xử nặng hơn so với người nhận hối lộ đơn thuần Bộ luật cũng quy định rất chi tiết, cụ thé về các trường hợp nhận hối lộ, quy định từ

Điều 289 đến Điều 293.

Có thê thấy, đối với tội tham nhũng, pháp luật Trung Quốc trừng trị rất nghiêm khắc đối với loại tội phạm này, mức hình phạt được áp dụng cao nhất là tử hình, chung thân, phạt tù có thời hạn với mức cao nhất là 10 năm, mức

thấp nhất là xử phạt hành chính, cải tạo lao động Ngoài các hình phạt trên, người phạm tội có thé bị phạt tiền Giống như Việt Nam, mức hình phạt mà

Trung Quốc áp dụng đối với người phạm tội tham nhũng rất nặng, nhiều tội

danh có mức hình phạt là chung thân, tử hình Tuy nhiên, đối với tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thì Việt Nam không quy định hình phạt tử hình Điều này phù hợp với xu hướng

giảm hình phạt tử hình trong pháp luật hình sự thế giới.

Bên cạnh đó, với tình trạng tham nhũng ngày càng gia tăng, các quốc gia luôn đặt vấn đề chống tham nhũng bên cạnh vấn đề phát triển kinh tế, bảo

đảm an ninh quốc gia Bởi vì, tham nhũng là một trong những nguy cơ đe doa đến sự t6n tại va phát triển của đất nước, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội thậm chí nếu tình hình tham nhũng lan rộng và tram trọng có thé dẫn đến

sự sụp đỗ của cả một thé chế Do đó, trong công cuộc phòng chống tham nhũng, chúng ta rất chú trọng đến hợp tác quốc tế Việt Nam là một trong những nước đầu tiên ký kết Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng

26

năm 2003 va đã tham gia tích cực vao các hoạt động của Công ước Thông

qua đó, chúng ta đã tiếp thu được rất nhiều kinh nghiệm của các nước trên thế

giới và các tô chức quốc tế để vận dụng có hiệu quả tại Việt Nam Việc nước

ta ký Công ước thé hiện quyết tâm chính trị của Việt Nam trong việc ngăn

ngừa và loại bỏ tình trạng tham nhũng, góp phần nâng cao uy tín và vai trò

của Việt Nam trên trường quốc tế Từ việc nghiên cứu những quy định về tội

phạm tham nhũng của pháp luật quốc tế và một số nước, có thể thấy các nước

này đều quan tâm tới tội phạm tham nhũng và có chế tài xử lý đối với loại tội

phạm này Có những nước hình sự hóa rất nhiều hành vi tham nhũng, có

những nước lại quy định rất ít các tội phạm được coi là tội tham nhũng và chế tài xử lý loại tội phạm này cũng khác nhau Tuy nhiên, có thê thấy, với tình hình tham nhũng diễn ra như hiện nay, vấn đề chống tham nhũng cần được

đặt bên cạnh vấn đề phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc gia bởi vì, tham nhũng là một trong những nguy cơ đe dọa đến sự tồn tại và phát triển của đất

nước, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội thậm chí nếu tình hình tham

nhũng lan rộng và trầm trọng có thê dẫn đến sự sụp đồ của cả một thê chê.

27

Kết luận chương 1

Tại Chương nay, tác giả Luận văn đã khái quát lý luận về khái niệm, ý nghĩa của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác

dé trục lợi Tác giả làm rõ hơn lịch sử lập pháp quy định về tội phạm này từ trước Cách mạng tháng 8 năm 1945 đến nay, đồng thời tìm hiểu quy định một số nước trên thế giới về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi.

Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là hành vi Lợi dụng chức vu, quyền hạn có hành vi nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào đề dùng ảnh hưởng của mình thúc day người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một

việc không được phép do vậy người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự

bởi tính nguy hiểm nghiêm trọng của loại tội phạm này, đặc biệt tội phạm này

còn có thể gây thiệt hại nên cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn quy định tội

phạm này của Bộ luật Hình sự năm 2015 tại Chương 2.

Từ Luật Hình sự của Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy, tình trạng ton

tại tội phạm lợi dụng chức vu, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi tại Việt Nam một phan là do pháp luật quy định hình phạt còn chưa đủ sức răn đe đối với những cán bộ chuyên trách, chủ chốt cũng như chưa đủ

răn đe đối với những cá nhân được trao quyền, được giao nhiệm vụ nên họ vẫn còn ý nghĩ và hành vi trái với đạo đức nghề nghiệp, trái với pháp luật.

28

Chương 2

QUY ĐỊNH CUA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 VE TOI

LỢI DỤNG CHỨC VU, QUYEN HAN GAY ANH HUONG DOI VỚI NGƯỜI KHAC DE TRUC LỢI

2.1 Các dấu hiệu pháp lý của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây

ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi được quy định trong điều 358 Bộ luật Hình sự 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Theo đó, Loi dụng chức vụ, quyền han gây anh hưởng đối voi người khác dé trục lợi là hành vi trực tiếp hay qua trung gian nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác để dùng ảnh hưởng của mình thúc đây người có

chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm của họ.

Theo đó, các dau hiệu pháp ly dé nhận biết tội này như sau:

2.1.1 Khách thể của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng doi với người khác để trục lợi

Khách thê của các tội phạm này là những quan hệ xã hội đảm bảo cho hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức Các quan hệ xã hội này bị tội phạm Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi xâm hại Qua đó, có thé gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của

xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Như vậy, đối tượng tác

động của các tội phạm Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là hoạt động thực thi công vụ, nhiệm vụ của người có chức vụ, quyền hạn.

2.1.2 Chủ thể của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng

doi với người khác để trục lợi

Chủ thé của các tội phạm về chức vụ nói chung, của tội Lợi dụng chức

vụ, quyên hạn gây ảnh hưởng đôi với người khác đê trục lợi nói riêng là chủ

29

thể đặc biệt, cụ thể là người có chức vụ, quyền hạn Điều 352 BLHS năm

2015 đã xác định rõ dấu hiệu “chức vụ” Bên cạnh những người có chức vụ,

chủ thể của các tội phạm về chức vụ có thê chỉ là những người có quyền hạn.

Chăng hạn như Chánh án, Phó Chánh án, Giám đốc Sở Tư pháp, Hiệu trưởng

Trường Trung học Phổ thông

Nếu người có chức vụ, quyền hạn phạm tội nhận hối lộ là người có

trách nhiệm trong việc giải quyết những yêu cầu của người đưa hối lộ, thì người phạm tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi không có trách nhiệm trong việc giải quyết những yêu cầu

của người người đưa hối lộ hoặc đối với người khác.

Chủ thể của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác dé trục lợi là chủ thé đặc biệt, tức là chỉ chỉ có những người có chức vụ, quyền hạn mới gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được Tuy nhiên, khăng định này chỉ đúng đối với trường hợp vụ án Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi không có đồng phạm, còn trong vụ án có đồng phạm thì có thể có cả những người không có chức vụ, quyền hạn nhưng họ chỉ có thé là người tô chức, người xúi dục,

người giúp sức, còn người thực hành trong vụ án có đồng phạm, thì nhất thiết phải là người có chức vụ, quyền hạn và đủ năng lực trách nhiệm hình sự.

Người có năng lực trách nhiệm hình sự là người khi thực hiện hành vi nguy

hiểm cho xã hội có khả năng nhận thức được tính chất nguy hiểm cho xã hội

của hành vi của mình và có khả năng điều khiển được hành vi ấy Theo Điều

12 Bộ luật Hình sự năm 2015 quy định:

1 Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm 2 Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình

sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.

Pháp luật hình sự xác định tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự chủ yếu

30

dựa vào tiêu chuẩn về sự phát triển tâm sinh lý của con người, về sự phát triển

về quá trình nhận thức của con người Người chưa đủ 14 tuổi thì tâm sinh lý

chưa phát triển đầy đủ nên chưa nhận thức được tính nguy hiểm cho xã hội về hành vi của mình Người từ đủ 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tudi được coi là người chưa có năng lực trách nhiệm hình sự đầy đủ, do đó họ cũng chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về một số tội phạm theo quy định của pháp luật chứ không chịu trách nhiệm hình sự về tất cả các tội phạm Cụ thể, người từ đủ 14 tuổi trở nên nhưng chưa đủ l6 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm rất nghiêm trọng do có ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

nghiêm trọng do cố ý [44, Điều 12] Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tudi chi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi thuộc trường hợp quy định tại khoản 2,

khoản 3 và khoản 4 không phải chịu trách nhiệm hình sự về tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác dé trục lợi thuộc trường hop

quy định tại khoản 1 Cũng theo Bộ luật Lao động năm 2019, độ tuổi lao động là từ đủ 15 tuổi trở lên, trừ một số trường hợp được sử dụng lao động chưa thành niên (lao động dưới 18 tuổi) như theo mục 1 Chướng XI Bộ luật Lao

động Quy định này khang định một lần nữa về các van dé sức khỏe, tâm sinh lý và khả năng phát triển của người chưa thành niên khi tham gia vào các

quan hệ xã hội.

2.1.3 Mặt khách quan của tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng doi với người khác để trục lợi

Hành vi khách quan của tội phạm về chức vụ tuy có nhiều dang hành vi khác nhau nhưng có chung đặc điểm là gắn với công vụ, nhiệm vụ của người

có chức vụ, quyền hạn Hậu quả mà các tội phạm về chức vụ có thé gây ra là

thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội hoặc quyền và lợi ích hợp pháp của công

dân Dấu hiệu xác định hành vi được quy định là tội phạm đối với trường hợp

31