Một số vấn đề chung về tội đánh bạc theo luật hình sự Việt Nam
Khái niệm tội đánh bạc và ý nghĩa việc quy định tội đánh bạc trong 901980157800000)0Ề50 200111757 ỐÔ
1.1.1 Khái niệm tội danh bạc Đánh bạc (hay cờ bạc, bài bạc, trò đỏ đen) là việc chấp nhận được thua bằng tiền hay bằng một vật có giá trị hoặc lợi ích khác dựa trên cơ sở một kết quả không hiển nhiên, chưa rõ ràng của một sự kiện hoặc một biến cố xảy ra trong tương lai với một mục đích có thêm tiền bạc, giá tri vật chất hoặc lợi ích khác Thông thường, các kết quả, biến có trên sẽ biết được rõ ràng, trong thời gian ngắn Ngoài ra, đánh bạc cũng được hiểu khác nhau tùy thuộc từng địa phương, từng thời kỳ và bối cảnh lịch sử.
Tội đánh bạc đã được quy định xuyên suốt trong các văn bản pháp luật hình sự Việt Nam từ thời xa xưa đến nay, tuy nhiên, mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn lịch sử có cách nhận thức và áp dụng pháp luật khác nhau Vì vậy, dưới góc độ khoa học pháp lý, việc phân tích làm rõ khái niệm đánh bạc là rất cần thiết, giúp người nghiên cứu, người áp phụng pháp luật hiểu và áp dụng thong nhất.
Theo từ điển Tiếng Việt: “Đánh bạc được hiểu là các trò chơi ăn thua bằng tiên ” [30], ngoài ra, theo quan điểm của một số nhà nghiên cứu: “Đánh bạc là tham gia trò chơi có được thua bằng tiền hoặc tài sản dưới bat kỳ hình thức nào ” [9, tr.284].
Các quan điểm trên đã đưa ra cách hiểu ngắn gọn về tội đánh bạc, đưa ra dấu hiệu của hành vi là tham gia vào trò chơi có được thua, nghĩa là có sự sát phạt về mặt kinh tế Tuy nhiên, cả hai quan điểm này chưa làm rõ dấu hiệu dé phân biệt hành vi nào là phạm tội hình sự, hành vi đánh bac nào không phạm tội hình sự, đồng thời chưa phản ánh được tính nguy hiểm của hành vi đánh bạc cho nền kinh tế và trật tự xã hội.
Theo từ điển luật học: “Đánh bạc là (hành vi) tham gia vào trò chơi được tổ chức bắt hợp pháp mà sự được (hoặc thua) kèm theo việc được (hoặc mat) lợi ích vật chat đáng kể (tiễn, hiện vật hoặc các hình thức tài sản khác) ”
Theo quan điểm trên, ngoài dấu hiệu về hành vi như các quan điểm khác, quan điểm này đã phản ánh rõ hơn hành vi đánh bạc phải là tham gia trò chơi được tổ chức bat hợp pháp , tuy nhiên, khái niệm này vẫn chưa đủ để phân biệt được tội phạm đánh bạc và hành vi đánh bạc vi phạm các quy định khác mà chưa phải là tội phạm.
Dưới góc độ pháp luật hình sự, tại Điều 321 BLHS năm 2015 (sửa đồi, b6 sung nam 2017), danh bac trai phép dugc hiểu hành vi được thực hiện dưới bất kỳ hình thức nào với mục đích được thua bằng tiền hay hiện vật mà không được cơ quan nha nước có thầm quyền cho phép hoặc được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép nhưng thực hiện không đúng với quy định trong giấy phép được cấp và việc được thua băng tiền hoặc hiện vật có giá trị theo quy định của BLHS đối với tội này.
Hành vi đánh bạc thường được thể hiện bằng rất nhiều hình thức khác nhau Trong đó, các hình thức đánh bạc phô biến là chơi xóc đĩa, bài tây, chơi lô, đề, chọi gà, cá độ đua ngựa, đua xe, cá độ bóng đá nhiều đối tượng còn lợi dụng các lễ hội truyền thống như chùa chiên, hội làng dé tổ chức các xới bạc dưới dạng các trò chơi dan gian như đánh tô tôm, quay số may mắn hay tô chức các game như máy đánh cá, máy xèng Ngoài ra, trong thời đại bùng né của mạng viễn thông và công nghệ thông tin, các hình thức đánh bạc mới xuất hiện với nhiều hình thức nguy trang tỉnh vi, đưới vỏ bọc kinh doanh hợp pháp, trò chơi có thưởng, thu gom bảng lô đề bằng điện thoại, máy Fax, sử dụng các tin nhắn Zalo, Messenger ; tô chức các hình thức đặt cược cá độ thê thao, đá gà, đánh bạc trực tuyến trên các trang web hay tổ chức các sới bạc lưu động trên nhiều địa bàn Các hình thức t6 chức đánh bạc này được phát triển lan rộng khắp các tỉnh thành từ nông thôn đến thành thị với đầy đủ các thành phần trong xã hội như các băng nhóm, chủ đề, chủ thầu công trình, chủ doanh nghiệp, người lao động, học sinh sinh viên, cán bộ công chức
Tóm lại, trên cơ sở phân tích các quan điểm khác nhau về khái niệm tội đánh bạc nêu trên, đồng thời căn cứ quy định pháp luật về tội đánh bạc, theo quan điểm của tác giả khái niệm về tội đánh bạc theo pháp luật hình sự Việt Nam được hiểu như sau:
“Tôi đánh bạc là hành vi tham gia vào các trò chơi trái phép dưới bat kỳ hình thức nào, được thua bằng tiền hoặc hiện vật có giá trị theo quy định của BLHS hiện hành, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện với lỗi cố ý trực tiếp, xâm phạm đến trật tự công cong”.
Từ khái niệm trên, có thé chi ra các đặc điểm cơ bản của tội đánh bạc như sau:
Thứ nhất, tội đánh bạc là hành vi tham gia các trò chơi mang tính được thua băng tiền hoặc hiện vật có giá trị theo quy định của BLHS hiện hành (hiện nay theo quy định tại BLHS 2015 là từ năm triệu đồng trở lên hoặc dưới năm triệu đồng nhưng đã bị xử phạt vi phạm hành chính, bị kết án mà chưa được xóa án tích về hành vi này hoặc tội tổ chức đánh bạc va ga bạc) dưới nhiều hình thức khác nhau môt cách trái pháp luật, gây thiệt hại cho trật tự an toàn công cộng.
Thứ hai, tội đánh bạc do người có đủ năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện và đủ tuôi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có lỗi với hình thức lỗi có ý trực tiếp.
Thứ ba, tội đánh bạc thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng Trật tự công cộng là trạng thái xã hội lành mạnh, có tổ chức, có kỷ luật ôn định, đi ngược lại điều nàu là xâm phạm tới trật tự công cộng và có thể bị xử lý theo quy định của luật hình sự nếu có đủ yếu tô cau thành tội phạm.
1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội đánh bạc trong pháp luật hình sự Tại Việt Nam, hành vi đánh bạc đã xuất hiện từ rất lâu trong đời sống xã hội, như một trò chơi giải trí quen thuộc, đặc biệt là trong mỗi dịp tết, lễ hoặc dịp các gia đình sum họp, đánh bạc như một tập quán, một thói quen giao tiếp, giải trí của cộng đồng Tuy nhiên khi đánh bạc biến tướng thành một hình thức ăn thua, sát phạt, chiếm đoạt tài sản, gây ảnh hưởng tới trật tự công cộng, kinh tế xã hội là hành vi vi phạm pháp luật, cần được nhà nước điều chỉnh, quản lý và được xem như tệ nạn xã hội cần loại trừ.
Một trong những đặc điểm nổi bật của cờ bạc là tính không chắc chắn của nó - cho dù đó là giá trị vật chất nhận được hay khả năng thắng hoàn toàn.
Thực tiễn xét xử tội đánh bạc trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam về tội đánh bạc . - s2 ssssssesseeseessessessesse 41 2.1 Thực tiễn xét xử tội đánh bạc trên địa bàn tỉnh Bắc G1ang
Hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các
dụng các quy định pháp luật hình sự về tội đánh bạc
2.2.1 Hoàn thiện pháp luật a Sự can thiết hoàn thiện pháp luật
Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) ra đời ra đời đánh dâu một bước tiến quan trọng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả; góp phần bảo vệ chủ quyền, an ninh của đất nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước và tô chức, bảo vệ và thúc day kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa phát triển đúng hướng, tạo môi trường xã hội và môi trường sinh thái an toàn, lành mạnh cho mọi người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Cụ thê đối với tội đánh bạc, BLHS năm 2015 (Sửa đôi, bồ sung năm 2017) đã quy định nhiều nội dung mới về tội phạm về đánh bạc như đã nêu tại Chương
1, tuy nhiên các quy định này chưa thật sự rõ ràng và chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế, cần thiết phải có văn bản giải thích pháp luật của Ủy ban thường vụ Quốc Hội hoặc văn bản tiên lịch giữa Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Công an trong việc áp dụng các quy định về tội phạm đánh bạc nhằm đảm bảo thống nhất áp dụng pháp luật trong toàn bộ các quá trình hoạt động tố tụng hình sự (điều tra, truy tố, xét xử).
Do vậy, việc hoàn thiện các quy định của BLHS liên quan đến tội đánh bạc và những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng là hết sức cần thiết.
Hơn nữa, trước tình hình thực tế diễn biến tội phạm đánh bạc trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng và trên cả nước nói chung ngày càng phức tạp, tinh vi, sử dụng công nghệ cao dé phạm tội, đòi hỏi phải có những giải pháp để đấu tranh phòng ngừa tội phạm đối với tội này nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, 6n định chính trị, góp phan phát triển kinh tế và hội nhập đất nước. b Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật Trong phạm vi của Luận văn này, tác giả xin đề cập một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm góp phần giảm thiêu tội phạm đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử các vụ án về tội đánh bạc trên địa bàn tỉnh Bắc Giang như sau:
Thứ nhất, cần ban hành các văn ban pháp luật giải thích, hướng dẫn về tội đánh bạc để đảm bảo thống nhất trong áp dụng pháp luật.
Từ thời điểm BLHS năm 2015 (sửa đồi, b6 sung năm 2017) có hiệu lực thi hành, chưa có các văn bản mới hướng dẫn áp dụng quy định về tội đánh bạc Trước đây, quy định về tội đánh bạc theo BLHS 1999 được hướng dẫn bởi Nghị quyết số 01/2010/NQ/HĐTP, về nguyên tắc, BLHS 1999 đã hết lực thì văn bản pháp luật hướng dẫn cũng hết hiệu lực, nhưng do chưa có văn bản thay thé nên thực tế trong quá trình xét xử, Tòa án có thể vận dụng tinh thần
55 của Nghị quyết này.Tuy nhiên, một số quy định hướng dẫn trong Nghị quyết 01/2010/NQ/HĐTP cũng còn nhiều bat cập, vì vậy, tác giả kiến nghị cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thé, chi tiết hơn về tội đánh bac theo quy định tại BLHS năm 2015 về các dấu hiệu định tội như phân biệt trường hợp đánh bạc có thủ đoạn gian đối với trường hợp lừa đảo chiếm đoạt tài sản.
Thứ hai, về sửa đôi tên gol điều luật liên quan đến tội đánh bạc Hành vi đánh bạc như đã trình bày ở trên bao gồm hành vi đánh bạc được pháp luật cho phép và hành vi đánh bạc bị pháp luật cam Do đó, cần phân biệt rõ ràng van dé này khi đặt tên các điều luật dé tránh gây nhà lẫn Thực tế hành vi đánh bạc được pháp luật hình sự điều chỉnh là “Hành vi đánh bạc trái phép” và được hướng dẫn cụ thể tại Điều 1 Nghị quyết số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22 tháng 10 năm 2010 của Hội đồng thẩm phán TANDTC đồng thời cũng được quy định cụ thể trong một số trường hợp tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Do đó cần thống nhất đặt tên điều luật trong bộ luật hình sự theo định hướng này Cụ thể, sửa đổi tên goi tai Điều 321 BLHS năm 2015 “Tội đánh bac” sửa thành “Tội đánh bac trái phép”.
Thứ ba, cần cơ câu lại câu thành tội phạm của tội đánh bạc dé phù hop với tinh hình kinh tế thị trường thực tế
Theo quy định tại Điều 321 BLHS năm 2015, cấu thành tội phạm cơ bản thì bị phạt tù từ sáu tháng đến ba năm tù, cấu thành tăng nặng thì cao nhất là bảy năm tù Tác giả đánh giá quy định này chưa thật sự phù hợp với tình hình kinh tế và tội phạm đánh bạc thực tế ở nước ta hiện nay Cụ thé, sự phát triển nhanh chóng của kinh tế và công nghệ, giao lưu hội nhập quốc tế đã kéo theo tệ nạn đánh bạc xuyên quốc gia như các sòng bạc online, cá độ quốc tế v.v Thực tế trong quá trình phá án, cơ quan cảnh sát điều tra đã triệt phá được nhiều đường dây đánh bạc với quy mô lớn, số tiền đánh bạc từ vài tỷ
56 đến vài chục, thậm chí vài nghìn tỷ đồng Do đó sự phân hóa trách nhiệm theo Điều 321 là chưa đủ sức răn đe đối với các vụ đánh bạc với quy mô lớn.
Như quy định hiện nay, trường hợp đánh bạc từ 50 triệu đồng trở lên thì có thể áp dụng khung hình phạt từ hai năm đến bảy năm tù và khung hình phạt này cũng có thể áp dụng đối với các đối tượng đánh bạc hàng ngàn tỷ đồng như vụ án đường dây đánh bạc được thực hiện trên không gian mạng, do Huỳnh Long Bạch, Huỳnh Long Nhu, Phạm Thị Mai Ngân và Nguyễn Đắc Quý cầm dau, điều hành Day là đường dây đánh bạc có quy mô rất lớn triệt phá được với số tiền ước tính lên đến gần 87.000 tỷ đồng Từ các phân tích trên, tác giả đề xuất Khoản Điều 321 BLHS 2015 cần tách thành hai khung hình phạt và nâng cao mức tiền là hình phạt bổ sung nhằm phân hóa trách nhiệm hình sự đối với những vụ án quy mô lớn như sau:
“2 Pham tội thuộc một trong các trường hop sau đây, thi bị phat tà từ
03 năm đến 05 năm: b) Tién hoặc hiện vật dùng đánh bạc trị giá 50.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng
3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau day, thì bị phạt tù từ
04 năm đến 07 năm: b) Tiên hoặc hiện vật dùng đánh bac trị giá từ 1.000.000.000 trở lên
4 Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng.
Thứ tư, sửa đôi, bỗ sung một sỐ quy định tại Điều 1 Nghị quyết số
(i) Bồ sung vào khoản 3 Điều 1 Nghị quyết số 01/2010 căn cứ xác định tiên hoặc hiện vật đánh bạc như sau:
"d) tiền hoặc hiện vật khác mặc dù không bị thu giữ nhưng có căn cứ đã được hoặc sẽ được dùng vào việc đánh bạc”.
(ii) Sửa đổi, bỗ sung quy định mục 5.1 và mục 5.2 khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 01/2010 theo hướng bỏ quy định việc tính tiền đánh bạc dựa vào thời điểm phát hiện hành vi phạm tội mà chỉ dựa vào thời điểm hành vi phạm tội đã hoàn thành Theo đó, mục 5.1 và mục 5.2 khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 01/2010 được sửa đổi, bố sung như sau:
"5.1 Xác định số tiền hoặc giá trị hiện vật của người chơi đề, cá độ dùng đánh bạc
Số tiền mà người chơi số dé, cá độ dùng đánh bạc là tổng số tiễn mà họ đã bỏ ra dé mua số đề, cá độ.
5.2 Xác định số tiền hoặc giá trị hiện vật cua chu dé, chủ cá độ dùng đánh bạc.
Số tiền chủ đề, chủ cá độ dùng đánh bạc là toàn bộ số tiền thực tế mà chủ dé, chủ cá độ đã nhận của những người chơi số dé, cá độ.”
Bên cạnh đó, kiến nghị bổ sung vào khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số
"5.3 Truong hop khi hành vi đánh bac bị phát hiện mà có kết quả thắng thua thì số tiền thắng thua không tính vào tổng số tiền hoặc hiện vật để truy cứu TNHS mà cần áp dụng Diéu 41 BLHS và Diéu 76 Bộ luật Tổ tụng hình sự để xử lý.”
(ii) Đối với 02 trường hợp đánh bạc, kiến nghị cần dựa vào cùng một tiêu chí để phân loại và có sự giải thích rõ trường hợp nào là hình thức đánh bạc xác định được tiền đánh bạc của từng người đánh bạc, trường hợp nào là hình thức đánh bạc không xác định được tiền đánh bạc của từng người đánh bạc Cụ thể, kiến nghị sửa đôi, bé sung quy định tại các điểm a, b khoản 4 Điều 1 Nghị quyết số 01/2010 như sau:
