Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự việt nam

Cuộc đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh trên mọi mặt trận, trong đó việc xử lý các hành vi phạm tội về tham nhũng nói chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH MẠNH HÙNG

tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh h-ởng đối với ng-ời khác để trục lợi

trong luật hình sự việt nam

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH MẠNH HÙNG

tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh h-ởng đối với ng-ời khác để trục lợi

trong luật hình sự việt nam

Chuyờn ngành: Luõ ̣t hình sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN DU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đinh Mạnh Hùng

CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI 8 1.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM QUY

ĐỊNH VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI 8 1.1.1 Giai đoạn trong thời kỳ phong kiến (trước năm 1945) 8 1.1.2 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi

ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985 11 1.1.3 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985 đến trước

khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1999 13

1.2 KHÁI NIỆM CỦA TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN

GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 16

1.3 CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ VÀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI

TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH 18 1.3.1 Các dấu hiệu pháp lý của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây

ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 Bộ luật hình sự hiện hành 18 1.3.2 Trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội lợi dụng chức vụ,

quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 Bộ luật hình sự 35

1.4 PHÂN BIỆT TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY

ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI VỚI CÁC

TỘI PHẠM KHÁC CÓ LIÊN QUAN 47

1.4.1 Phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi (Điều 283 BLHS) với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS) 47

1.4.2 Phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi (Điều 283 BLHS) với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) 49

1.4.3 Phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi (Điều 283 BLHS) với tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ (Điều 282 BLHS) 51

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 53

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH 54

2.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG ÁP DỤNG ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ VÀO THỰC TIỄN ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI 54

2.2 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI 63

2.2.1 Về việc xác định chủ thể của các tội phạm tham nhũng 63

2.2.2 Về một số tình tiết định tội, định khung 64

2.2.3 Về việc xử lý và áp dụng các hình thức trách nhiệm hình sự 64

2.2.4 Về việc xử lý hành vi phạm tội trong khu vực tư 65

2.2.5 Về vấn đề chứng minh nguồn gốc hợp pháp tài sản 66

2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG

THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH

SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH

HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 69

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ 70

3.1 YÊU CẦU HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ 70

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ 72

3.2.1 Quy định mở rộng chủ thể 72

3.2.2 Về một số dấu hiệu định tội danh 73

3.2.3 Về hình phạt 74

3.2.4 Hoàn thiện một số quy định pháp luật khác có liên quan 75

3.2.5 Quy định pháp nhân là chủ thể của tội phạm 75

3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XÉT XỬ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLHS: Bộ luật hình sự PLHS: Pháp luật hình sự XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số vụ, bị cáo, trả hồ sơ cho Viện kiểm sát và đưa ra

xét xử về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283

Bảng 2.2: Số vụ, số bị cáo về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 BLHS và các tội phạm về tham nhũng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, dưới sự lãnh đạo sáng suốt và đúng đắn của Đảng, Nhà nước, đất nước ta đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức

và đạt được nhiều thành tựu rất quan trọng Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước định hướng XHCN được xây dựng, tiềm lực kinh tế, cơ sở vật chất kỹ thuật được tăng cường Đời sống văn hóa, xã hội tiến bộ trên nhiều mặt, cuộc sống vật chất

và tinh thần của nhân dân được cải thiện, chương trình xóa đói, giảm nghèo được thực hiện đạt nhiều kết quả nổi bật Hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm được nâng cao, giữ vững và ổn định an ninh trật tự,

an toàn xã hội, bảo vệ vững chắc lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân

Tuy nhiên, trong những năn gần đây, do tác động của nhiều nguyên nhân, tình hình tội phạm nói chung, các tội phạm về chức vụ và tội phạm do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện nói riêng, đặc biệt các tội phạm về tham nhũng vẫn diễn ra tương đối nghiêm trọng và phức tạp, trên nhiều lĩnh vực và gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, xã hội, đặc biệt là tình hình tội phạm ẩn trong nhóm tội phạm này (như tội nhận hối lộ; tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi.v.v…)

Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để

trục lợi là tội phạm mới thuộc mục A phần các tội phạm về tham nhũng (Chương XXI – Các tội phạm về chức vụ) Tội này được quy định do yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng chống tệ tham nhũng đặt ra, nên tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX ngày 10-5-1999 đã bổ sung và được quy định tại Điều 228a BLHS năm 1985

Tội phạm này gần giống với tội nhận hối lộ nhưng vì người phạm tội không thoả mãn yếu tố chủ thể của tội nhận hối lộ, vì người phạm tội nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác của người khác nhưng họ không có trách nhiệm giải quyết yêu cầu của người đưa tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác mà phải tác động với người có trách nhiệm trực tiếp yêu cầu cho người “đưa hối lộ”

Thủ đoạn phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn trước, người phạm tội mặc dù đã là người có chức vụ nhưng thường móc nối với một số cán bộ có chức, có quyền cao hơn trong các cơ quan, tổ chức kể cả các cán bộ trong các

cơ quan tiến hành tố tụng để tạo dựng mối quan hệ nhằm trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật Do vậy việc phát hiện và xử lý tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi gặp rất nhiều khó khăn trong thực tế

Cuộc đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh trên mọi mặt trận, trong đó việc xử lý các hành vi phạm tội về tham nhũng nói chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng là một việc rất quan trọng, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi và từng bước loại trừ tham nhũng ra khỏi đời sống xã hội nhưng cũng phải xác định rằng không thể ngày một ngày hai chúng ta có thể loại trừ tệ nạn này được, đây là cuộc đấu tranh lâu dài, gay go và quyết liệt và trong tình hình kinh tế xã hội nước ta hiện nay thì tính chất phức tạp càng gấp bội

Tại Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống

tham nhũng, lãng phí đã nhận định: “Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm

trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một

trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta [21, tr.12 - 13]

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận và thực tiễn của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo quy định tại Điều 283 BLHS năm 1999 góp một phần không nhỏ để giúp nâng cao hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một nhu cầu thực tế và thiết thực

2 Tình hình nghiên cứu

Dưới góc độ khoa học pháp lý hình sự, việc nghiên cứu tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi chưa được quan tâm nghiên cứu, mà mới chỉ đề cập, bình luận trong hệ thống giáo trình

dành cho hệ đại học của các cơ sở đào tạo luật học như: 1) “Giáo trình Luật

hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm)”, GS TSKH Lê Cảm chủ biên, NXB

Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001, tái bản năm 2007; 2) Trường Đại học Luật

Hà Nội, “Giáo trình luật hình sự Việt Nam (tập II)”, NXB CAND, Hà Nội, 2009; 3) “Luật hình sự Việt Nam (Quyển 2 – Phần các tội phạm)”, NXB

Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2010 v.v…

Ngoài ra, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là tội phạm có tính nhạy cảm cao, phức tạp, nguy hiểm cho xã hội đã được một số nhà luật học trong nước quan tâm nghiên cứu Đáng chú ý

là cuốn sách của ThS Đinh Văn Quế về “Bình luận khoa học Bộ luật hình sự

năm 1999 (Phần các tội phạm)”, Tập V – “Các tội phạm về chức vụ”, NXB,

Thành phố Hồ Chí Minh, 2002, tái bản năm 2010, hay của GS.TS.Võ Khánh

Vinh về “Tìm hiểu trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về chức vụ”,

NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1994

Dưới góc độ đề tài luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ luật học cũng chưa

có công trình khoa học nào đề cập đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Chỉ có một số luận văn thạc sỹ luật

học đề cập đến các tội trong nhóm tội phạm này với đề tài: “Tội tham ô tài

sản trong luật hình sự Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” của tác giả

Tạ Thu Thủy, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009; hay gần đây nhất là

“Tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng trong luật hình sự Việt

Nam” của tác giả Đinh Thị Kiều My, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội,

2012; luận án tiến sỹ luật học với đề tài “Các tội phạm về tham nhũng theo

pháp luật hình sự Việt Nam” của tác giả Trần Văn Đạt, Học viện khoa học xã

hội, Viện khoa học xã hội Việt Nam, 2012

Dưới góc độ bài viết trên các tạp chí khoa học, cũng chưa có một bài viết nào đề cập trực tiếp đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Chỉ có một số bài viết đối với các tội khác

trong nhóm tội phạm về chức vụ này như: 1) “Nghiên cứu so sánh các quy

định về tội đưa hối lộ, tội làm môi giới hối lộ trong luật hình sự Việt Nam và Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng”, Tạp chí Tòa án nhân dân,

số 17,18 (tháng 8,9)/2011 và “Tội đưa hối lộ trong bộ luật hình sự năm

1999”, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2006 của TS Trịnh Tiến Việt; 2) “Hoàn thiện quy định về các tội phạm về hối lộ”, Tạp chí Luật học, số 3/2009 của TS Trần

Hữu Tráng; 3) “Các tội phạm hối lộ từ góc độ luật pháp quốc tế”, Tạp chí Luật học, số 2/2011 của TS Đào Lệ Thu; 4) “Những vấn đề lý luận và thực

tiễn về tội tham ô tài sản trong cơ chế thị trường”, Tạp chí Kiểm sát, số

22/2006 của ThS Đinh Văn Quế; 5) “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội

lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ”, Tạp chí Kiểm sát,

số 22/2006 của ThS Nguyễn Duy Giảng v.v…

Như vậy, dưới góc độ một luận văn thạc sỹ luật học, cho đến nay chưa

có công trình nào nghiên cứu cụ thể, đầy đủ và toàn diện đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam Do đó, việc tác giả lựa chọn đề tài này rõ ràng có tính thời

sự và cấp thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích

Làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp lý, các vấn đề khác có liên quan, thực trạng điều tra, truy tố, xét xử đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Trên cơ sở đó có thể đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện quy định của Điều 283 BLHS Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2009 và một số giải pháp nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử đối với tội này

* Nhiệm vụ

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi; trong đó làm rõ khái niệm, đặc điểm của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá các quy định PLHS Việt Nam hiện hành về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi và thực tiễn áp dụng các quy định này, từ đó tìm ra những mặt đạt được và những hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam và nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm này

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu sự hình thành và phát triển các quy định

về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam từ trước đến nay, các vấn đề liên quan đến việc định tội danh, trách nhiệm hình sự và hình phạt đối với tội lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo quy định tại

Điều 283 BLHS năm 1999 cả ở góc độ lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật trong phạm vi cả nước, giai đoạn 2010 – 2014

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng lãnh đạo, chỉ đạo cũng như chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với các chuyên gia, các nhà nghiên cứu

và khảo sát thực tiễn

6 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng về phương diện

lý luận và thực tiễn, vì đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở cấp độ một luận văn thạc sỹ luật học về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam Những điểm mới cơ bản của luận văn là:

- Phân tích khái niệm và đặc điểm cơ bản của tội lợi dụng chức vụ, quyền

hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam

- Nghiên cứu chỉ ra những đặc điểm chủ yếu của quá trình hình thành

và phát triển của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam từ trước năm 1945 đến trước khi ban hành BLHS năm 1999

- Nghiên cứu, đánh giá làm sáng tỏ các dấu hiệu pháp lý của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam Qua đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế của thực tiễn pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định về tội lợi dụng chức vụ, quyền

hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong luật hình sự Việt Nam cũng như những nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế đó

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đã đề xuất các định hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong BLHS Việt Nam

Bên cạnh đó, luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo cần thiết và bổ ích dành cho không chỉ các nhà lập pháp mà còn cho các nhà nghiên cứu, các cán

bộ giảng dạy pháp luật, các nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sự tại các cơ sở đào tạo luật Kết quả nghiên cứu luận văn còn phục vụ cho việc trang bị những kiến thức chuyên sâu cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và cơ quan Thi hành án trong quá trình giải quyết vụ án hình

sự được khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn

gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Chương 2: Thực tiễn áp dụng các quy định về tội lợi dụng chức vụ,

quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 Bộ luật hình sự hiện hành

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và

nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 Bộ luật hình sự

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI

1.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

QUY ĐỊNH VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI

1.1.1 Giai đoạn trong thời kỳ phong kiến (trước năm 1945)

Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong giai đoạn này chưa được quy định cụ thể mà thể hiện trong các quy định liên quan đến các tội về tham nhũng Các tội phạm về tham nhũng trong giai đoạn này phát triển mạnh và mang tính phổ biến Chính quyền Nhà nước phong kiến Việt Nam đã đề ra nhiều biện pháp để chống lại tội phạm này, nhiều văn bản pháp luật quan trọng được ban hành như: Bộ luật hình thư (Nhà Lý), Bộ luật Gia Long (Nhà Nguyễn), Bộ Quốc triều thông lễ (Nhà Trần), Bộ quốc triều hình luật (Nhà Lê) Trong tất cả các văn bản pháp luật nêu trên đã ghi nhận hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội của những người có chức vụ, quyền hạn trong xã hội Theo sử sách ghi lại thì tính trừng trị đối với các tội phạm về tham nhũng cũng như tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong thời Nhà Lý còn quá nhẹ Pháp luật Nhà Lý chủ yếu bảo vệ quyền lợi Nhà nước Trung ương tập quyền và của tầng lớp quý tộc, củng cố đẳng cấp, bảo vệ chế độ tư hữu, do đó Nhà Lý quy định các biện pháp trừng trị rất nhẹ, hầu hết các tội phạm này đều có thể được chuộc bằng tiền

Đáng ghi nhận và nổi bật là các quy định về đấu tranh với các tội phạm

về tham nhũng, bảo vệ quyền tư hữu trong Bộ Quốc triều hình luật (Nhà Lê) Nghiên cứu toàn bộ Bộ luật chỉ ra trong số 722 điều với 13 chương chia làm 6 quyển, các tội phạm về tham nhũng được chia làm ba nhóm [39, tr 30]:

Nhóm thứ nhất, các tội phạm liên quan đến nhận hối lộ để chiếm đoạt

tiền, tài sản của nhân dân Ví dụ: nhận hối lộ trong việc tuyển Đinh, Tráng vào trong Quân đội (Điều 170) …

Nhóm thứ hai, các tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài

sản là ruộng đất, thuế khóa hoặc chiếm đoạt tài sản của nhân dân Ví dụ: Điều

206 quy định: “Những quan thu thuế không theo ngạch đã thu lại dấu bớt số

thuế cũng coi như tội dấu đồ vật công, nếu thu thêm thuế để làm của riêng thì tội cũng thế v.v…”

Nhóm thứ ba, là lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt dân đinh

hoặc sử dụng sức lao động của dân đinh làm việc cho mình trái pháp luật Ví

dụ: Điều 166 quy định: “Các quan Quản giám tự tiện đem dân đinh nói dối là

quân lính hay quan khách để dấu giếm làm việc riêng trong nhà thì phải biếm hai tư và bãi chức" v.v…

Đối chiếu các quy định này trong nhóm các tội phạm về tham nhũng thì tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

có nhiều dấu hiệu giống với nhóm thứ hai về các tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản là ruộng đất, thuế khóa hoặc chiếm đoạt tài sản của nhân dân và nhóm thứ ba về các tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt dân đinh hoặc sử dụng sức lao động của dân đinh làm việc cho mình trái pháp luật Vì suy cho cùng đều có hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để nhằm mục đích cuối cùng là “chiếm đoạt tài sản”

Như vậy, nhìn chung các quy đinh về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi chưa được quy định cụ thể trong

Bộ Quốc triều hình luật của Nhà Lê Nhưng những quy định có nhiều dấu hiệu đặc trưng của tội này đã có vai trò quan trọng trong việc phòng, chống các tội phạm về tham nhũng ở xã hội đương đại và là cơ sở cho việc xây dựng các văn bản pháp luật nói chung và các văn bản PLHS nói riêng về phòng, chống các tội phạm về tham nhũng sau này

Bộ Quốc triều hình luật gồm 13 chương chia làm 6 quyển, trong đó có

78 điều luật có quy định các hành vi liên quan đến tham nhũng như: Tội đem bán các vật dụng trong cung cấm (Điều 203); Tội chiếm ruộng đất công quá hạn (Điều 140); Quan lại tự tiện lấy của công làm của riêng (Điều 639) v.v…

Về hình phạt, Bộ Quốc triều hình luật đã đặt ra hình phạt khá nghiêm khắc đối với các tội về tham nhũng Điều 38 quy định về “quan lại ăn hối lộ” ghi rằng:

Quan Ty làm pháp luật mà ăn hối lộ từ 1 đến 9 quan tiền thì

xử tội biếm hay bãi chức, từ 10 đến 19 quan thì xử tội đồ hay tội lưu, từ 20 quan trở lên thì xử tội chém …

Những Công thần, Quý thần được dự vào hàng bát nghị mà ăn hối lộ từ 1 đến 9 quan thì xử phạt tiền 50 quan, từ 10 đến 19 quan thì

xử phạt tiền từ 60 đến 100 quan, từ 20 quan trở lên thì bị xử đồ, những tiền ăn hối lộ bị phạt gấp đôi và được nộp vào kho [68]

Từ đầu Thế kỷ XVII đến Thế kỷ XVIII, triều Lê mất dần vai trò lịch sử của mình, đất nước bước vào thời kỳ hỗn loạn, các tập đoàn phong kiến tranh giành quyền lực lẫn nhau Xung đột khốc liệt Trịnh – Nguyễn đã đưa đến cuộc khởi nghĩa Tây Sơn do Nguyễn Huệ lãnh đạo đã thống nhất đất nước, lập lên Triều đại Tây Sơn Bộ Quốc triều hình luật vẫn được sử dụng trong thời kỳ này như một Bộ luật chính thống Về mặt nội dung, ngoài việc bổ sung một số quy định trong lĩnh vực kinh tế - tài chính, các nội dung khác và phần hình luật vẫn giữ nguyên, các hành vi lợi dụng (lạm dụng) chức vụ, quyền hạn để phạm tội vẫn bị xử lý theo các điều luật tương ứng trong Bộ Quốc triều hình luật

Sau đó, Bộ luật Gia Long của Nhà Nguyễn cũng quy định tội phạm về tham nhũng tương tự như hệ thống các nguyên tắc trừng trị cơ bản như Bộ Quốc triều hình luật của Nhà Lê

Như vậy, trong xã hội phong kiến Việt Nam, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi chưa được quy định

cụ thể, rõ ràng Tuy nhiên những quy định của một số nhóm tội liên quan đến các tội phạm về tham nhũng phần nào cũng đã thể hiện được tinh thần theo Điều 283 BLHS hiện hành Việc đấu tranh phòng, chống các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội là một yêu cầu để bảo vệ chế độ và bộ máy Nhà nước phong kiến đương thời Tuy nhiên, nhìn dưới góc độ phát triển chung của pháp luật thì các quy định về nhóm các tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm mục đích chiếm đoạt tài sản trong thời kỳ này còn có những hạn chế nhất định, bởi ở thời kỳ này, pháp luật chủ yếu bảo vệ chế độ đặc quyền, đặc lợi của giai cấp địa chủ phong kiến – giai cấp thống trị xã hội

1.1.2 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985

Ngay sau thắng lợi của cuộc Cách mạng Tháng Tám năm 1945, mặc dù Nhà nước dân chủ nhân dân mới ra đời, phải giải quyết rất nhiều công việc về đối nội cũng như đối ngoại của đất nước, chống thù trong, giặc ngoài, nhưng nhận thức rõ muốn xây dựng được chính quyền trong sạch, vững mạnh và củng cố nền độc lập vừa giành được, thì phải chú trọng việc bảo vệ tài sản XHCN, phòng ngừa trộm cắp, cướp đoạt tài sản của nhân dân Vì vậy, Đảng

và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều văn bản để bảo vệ tài sản Nhà nước và tài sản của nhân dân, bảo vệ hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật của những cán bộ, Đảng viên, những người là “công bộc, đầy tớ của nhân dân”

Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong giai đoạn này vẫn chưa được quy định một cách cụ thể Tuy nhiên, có thể kể đến một số các văn bản điển hình và quan trọng có quy định liên quan đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi như sau:

- Sắc lệnh số 223/SL, ngày 27/11/1946 về trừng trị các tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ Theo đó, chủ thể của các tội phạm này không những

là công chức và “còn gồm nhân viên Chính phủ, trong Ủy ban hành chính các cấp, các cơ quan do nhân dân bầu lên, trong bộ đội và tất cả những người phụ trách một công vụ” Ngoài tội hối lộ, Sắc lệnh còn quy định việc trừng trị những người có hành vi “phù lạm, biển thủ công quỹ” Thực chất đây là những biểu hiện cụ thể của tội tham ô Các hình phạt được áp dụng rất nghiêm khắc, thể hiện sự đấu tranh không khoan nhượng của nhà nước ta với tội phạm này

- Sắc lệnh số 200/SL, ngày 07/8/1946 về trưng tập công chức có quy định tội đào nhiệm Sắc lệnh ban hành có mục đích nhằm nâng cao kỷ luật công chức và bảo đảm cho các cơ quan Nhà nước trong điều kiện khó khăn được hoạt động bình thường

- Sắc lệnh 267/SL, ngày 15/6/1946 quy định trừng trị những âm mưu và hoạt động phá hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và của nhân dân làm cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch của Nhà nước Sắc lệnh này ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách, kế hoạch Nhà nước, tạo khả năng pháp lý cho việc xử lý các hoạt động phạm tội, xâm phạm lợi ích của Nhà nước hoặc của công dân, nâng cao trách nhiệm và

kỷ luật công chức

- Pháp lệnh Trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản XHCN và Pháp lệnh Trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản riêng của công dân được ban hành ngày 21/10/1970 Hai Pháp lệnh này được ban hành nhằm bảo vệ cơ sở vật chất XHCN và tạo cơ sở pháp lý cho công tác phòng, chống tội phạm Trong hai Pháp lệnh này, cấu thành tội phạm đã được mô tả, hình phạt được quy định đa dạng và không còn cứng nhắc như các văn bản trước đó

- Chỉ thị số 139/TTg, ngày 28/5/1974 của Thủ tướng Chính phủ hướng

dẫn một số vấn đề xử lý các việc phạm pháp đã phát hiện trong quá trình thực hiện một số vấn đề xử lý các việc phạm pháp đã phát hiện trong quá trình thực hiện Nghị quyết 288/NQ – TW, ngày 12/01/1974 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng về cuộc đấu tranh chống lấy cắp tài sản XHCN, chống làm ăn phi pháp, tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự trị an, phục vụ tốt đời sống nhân dân

- Sắc luật số 03/SL, ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ Cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam quy định một số tội phạm trong đó có cả việc trừng trị các tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn, tội đưa và nhận hối

lộ (Điều 7) Tuy nhiên, Sắc luật không mô tả dấu hiệu pháp lý của tội phạm, không quy định cụ thể các tình tiết tăng nặng và không quy định hình phạt bổ sung số lượng các văn bản kể trên cho thấy, ngay từ khi mới giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức rõ rằng, muốn cho đất nước ổn định, bảo vệ chính quyền non trẻ và xây dựng thành công XHCN, thì phải đấu tranh không khoan nhượng với các tội phạm về tham nhũng nói chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng, nhằm xây dựng một Nhà nước trong sạch, công bằng, dân chủ và văn minh

Đã có nhiều văn bản được quy định đã đáp ứng được nhiệm vụ của cách mạng trong từng thời kỳ, đồng thời thể hiện được chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta, góp phần quan trọng vào công cuộc cải tạo XHCN, tăng cường pháp chế, ngăn chặn những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

1.1.3 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1999

Cùng với sự phát triển của xã hội nước ta, tội phạm ngày càng phát

triển mạnh và phức tạp, tính chất, mức độ và hậu quả ngày càng nghiêm trọng hơn Các văn bản pháp luật nói chung và các văn bản PLHS ngày càng trở nên lạc hậu, không còn phù hợp với tình hình mới Ngày 27/6/1985, BLHS đầu tiên của nước CHXHCN Việt Nam được ban hành Sau đó, BLHS đã được sửa đổi, bổ sung 04 lần: ngày 28/12/1889 (lần 1); ngày 12/8/1991 (lần 2); ngày 22/12/1992 (lần 3); ngày 10/5/1997 (lần 4) Theo đó, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi lần đầu tiên được quy định tại Điều 228a, chương IX, các tội phạm về chức vụ BLHS năm

1985 tại lần sửa đổi thứ 4 ngày 10/5/1997 có nội dung:

1- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm, để dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người

có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm

2- Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ mười triệu đồng đến dưới ba mươi triệu đồng;

c) Phạm tội nhiều lần;

d) Gây hậu quả nghiêm trọng

3- Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba mươi triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 2 Điều này;

c) Gây hậu quả rất nghiêm trọng

4- Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm hoặc tù chung thân:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ năm mươi triệu đồng trở lên;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 3 Điều này;

c) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng [48]

Theo quy định tại Điều 228a của BLHS năm 1985 có thể nhận thấy những dấu hiệu đặc trưng của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, đó là:

- Chủ thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là người có chức vụ, quyền hạn;

- Hành vi của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi trái với công vụ;

- Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước và

tổ chức xã hội;

BLHS năm 1985 là một văn bản PLHS quy định tương đối hoàn chỉnh

về tội phạm nói chung và về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng Các quy định của Bộ luật đã thể hiện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta là rất quan tâm và nghiêm khắc trong việc đấu tranh phòng, chống các tội phạm về tham nhũng

Có thể nói rằng, BLHS năm 1985 lần đầu tiên đã dành một chương

riêng quy định về tội phạm chức vụ, trong đó có tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được bổ sung tại lần sửa đổi thứ 4 này Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác

để trục lợi quy định đã đáp ứng được nhu cầu thiết yếu của công cuộc phòng chống tội phạm về tham nhũng trong giai đoạn này Mặc dù vẫn có một số hạn chế nhất định nhưng BLHS năm 1985 là một văn bản pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong việc đấu tranh phòng, chống các tội phạm tham nhũng nói chung và tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng Các quy định của Bộ luật đã thể hiện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta là xử lý nghiêm khắc, không khoan nhượng đối với loại tội phạm này BLHS năm 1985 đã đánh dấu bước phát triển tiến

bộ về lập pháp hình sự nước ta, là cơ sở nền tảng cho việc hoàn thiện các quy định đối với các tội phạm về tham nhũng nói chung và tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi nói riêng sau này

1.2 KHÁI NIỆM CỦA TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN

GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

Trước hết, để hiểu khái niệm của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thì cần tìm hiểu một số thuật ngữ cơ

bản như “lợi dụng” là gì (?), “trục lợi” là gì (?)

Thuật ngữ “lợi dụng” theo từ điển tiếng việt được hiểu là dựa vào điều kiện thuận lợi nào đó để làm việc gì (sẽ dễ thành công) [31, tr 600]; còn “trục

lợi” được hiểu là kiếm lợi ích riêng một cách không chính đáng [31, tr.1055]

Như vậy, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được hiểu là một người nào đó đã cố gắng dựa vào điều kiện thuận lợi nào đó (ở đây là quyền hạn, chức vụ), để làm một việc gì (ở đây là gây ảnh hưởng đối với người khác) tìm kiếm lợi ích riêng một cách không chính đáng

Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được coi là tội phạm quy định tại Điều 283 BLHS 1999 Cho

nên cần hiểu thêm thuật ngữ “tội phạm” là gì (?) và được quy định tại đâu

Từ đó mới đưa ra được khái niệm đầy đủ về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là như thế nào

“Tội phạm” theo từ điển tiếng việt được hiểu là hành vi nguy hiểm cho

xã hội được quy định trong luật [31, tr.1024]

Tại BLHS nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1999 đã khái niệm tội phạm như sau:

Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hoá, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự

pháp luật xã hội chủ nghĩa [50, Điều 8]

Định nghĩa tội phạm trên đây là định nghĩa có tính khoa học thể hiện tập trung nhất quan điểm của Nhà nước ta về tội phạm Định nghĩa này không những là cơ sở khoa học thống nhất cho việc xác định những loại tội phạm cụ thể trong Phần các tội phạm của BLHS mà còn là cơ sở cho việc nhận thức và

áp dụng đúng đắn những điều luật quy định về từng tội phạm cụ thể

Từ định nghĩa đầy đủ này, có thể định nghĩa tội phạm một cách khái quát như sau: Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái PLHS và phải chịu hình phạt [60, tr 50]

Như vậy, trên cơ sở phân tích một số thuật ngữ trên chúng ta có thể đi

đến một khái niệm về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được quy định tại Điều 283 BLHS như sau:

Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi được hiểu là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, để dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức

vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép

Nếu khái niệm cho chúng ta nhận biết tổng thể đối tượng nghiên cứu một cách chung nhất, thì phân tích các dấu hiệu pháp lý và trách nhiệm hình

sự giúp chúng ta hiểu biết sâu sắc hơn về đối tượng nghiên cứu, minh họa cho khái niệm, làm cho khái niệm trở lên bớt khô cứng và sinh động hơn Để nhận thức sâu và áp dụng chính xác tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 BLHS vào thực tiễn cuộc sống chúng ta nghiên cứu về các dấu hiệu pháp lý và trách nhiệm hình

sự của tội phạm này

1.3 CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ VÀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI

VỚI TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH

1.3.1 Các dấu hiệu pháp lý của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 Bộ luật hình sự hiện hành

Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được quy định tại Điều 283, BLHS 1999 như sau:

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm,

để dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Phạm tội nhiều lần;

c) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ mười triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng;

d) Gây hậu quả nghiêm trọng khác

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng:

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm hoặc tù chung thân:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên;

b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định

từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ một lần đến năm

lần số tiền hoặc giá trị tài sản đã trục lợi [50, Điều 283]

Nhìn qua, ta thấy Điều 283 BLHS quy định 4 khung hình phạt và hình

phạt bổ sung ở khoản 5, cụ thể :

- Khung cơ bản ở khoản 1 có mức phạt tù từ một năm đến sáu năm

- Khung tăng nặng ở khoản 2 có mức phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm trong trường hợp khi có một trong các tình tiết: (1) có tổ chức; (2) phạm tội nhiều lần; (3) tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ mười triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng; (4) gây hậu quả nghiêm trọng khác

- Khung tăng nặng ở khoản 3 có mức phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm trong trường hợp khi có một trong các tình tiết: (1) tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng; (2) gây hậu quả rất nghiêm trọng khác

- Khung tăng nặng ở khoản 4 có mức phạt tù từ hai mươi năm hoặc tù chung thân đối với một trong các trường hợp: (1) tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên; (2) gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác

- Theo khoản 5, Điều 283 BLHS hiện hành đối với người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần số tiền hoặc giá trị tài sản đã trục lợi

Theo Luật hình sự Việt Nam, hành vi bị coi là tội phạm được phân biệt với những hành vi không phải là tội phạm qua bốn dấu hiệu: tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi, tính trái PLHS và tính phải chịu hình phạt Đó là những đặc điểm của tội phạm nói chung mà tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi không phải là ngoại lệ Mỗi trường hợp phạm tội cụ thể của một loại tội khác nhau về nội dung biểu hiện

của tội phạm, không trường hợp nào giống hoàn toàn trường hợp nào Tuy vậy, tất cả những trường hợp phạm tội của một loại tội phạm đều có những nội dung biểu hiện đặc điểm, phản ánh tính chất đặc trưng của tội phạm đó

mà không thể nhầm lẫn sang tội phạm khác Nghiên cứu về tội lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo Điều 283 BLHS cho thấy, tội danh này có những đặc điểm cơ bản sau đây:

- Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi xâm phạm đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, uy tín bình thường của cơ quan hoặc tổ chức đó trước quần chúng nhân dân

- Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi có các dấu hiệu sau: (1) lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý

kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm; (2) dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép

- Chủ thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là người có chức vụ, quyền hạn

- Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi được thực hiện do lỗi cố ý và mục đích vụ lợi

Tuy nhiên, để có thể thấy được đầy đủ những dấu hiệu pháp lý của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được quy định tại Điều 283 BLHS chúng ta cùng phân tích lần lượt những dấu hiệu sau đây:

1.3.1.1 Các dấu hiệu thuộc về chủ thể của tội phạm

Chủ thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là các dấu hiệu quan trọng nhất để xác định hành vi phạm tội, là dấu hiệu phân biệt sự khác nhau giữa tội phạm này với các tội phạm khác do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện

Cũng như chủ thể của các tội phạm khác, chủ thể của tội lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi theo quy định của BLHS Việt Nam hiện hành là con người cụ thể, thỏa mãn hai dấu hiệu pháp lý bắt buộc về chủ thể của tội phạm là năng lực trách nhiệm hình sự và độ tuổi luật định Một người cụ thể chỉ trở thành chủ thể của tội phạm khi người đó thực hiện hành vi được quy định là tội phạm trong BLHS và có lỗi khi thực hiện hành vi đó Vì vậy, để xác định chủ thể của tội phạm cần xem xét chủ thể trong mối quan hệ tổng thể với các yếu tố khác của cấu thành tội phạm

Luật hình sự Việt Nam không quy định trực tiếp thế nào là có năng lực trách nhiệm hình sự mà chỉ quy định tuổi chịu trách nhiệm hình sự và tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự Dưới góc độ khoa học

pháp lý, “năng lực trách nhiệm hình sự là năng lực nhận thức được ý

nghĩa xã hội của hành vi của mình và điều khiển được hành vi theo đòi hỏi của xã hội” [60, tr.50]

Người có năng lực trách nhiệm hình sự là người khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội có khả năng nhận thức tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi mình thực hiện và có khả năng kiềm chế hành vi đó để lựa chọn hành vi xử sự khác không nguy hiểm cho xã hội

Như vậy, chỉ có người có năng lực trách nhiệm hình sự mới có thể là chủ thể của tội phạm Khả năng nhận thức và điều khiển hành vi chỉ có thể là con

người cụ thể vì: “con người và chỉ có thể là con người mới là chủ thể của ý

thức” và “trong con người ý thức vẫn là cái chủ đạo, cái quyết định hành vi cá

nhân” [35, tr.70]

Tuổi chịu trách nhiệm hình sự là điều kiện chủ quan của trách nhiệm hình sự để xác định một người có phải là chủ thể của tội phạm hay không Con người không phải bẩm sinh đã có năng lực trách nhiệm hình sự mà nó là năng lực của tự ý thức được hình thành trong quá trình phát triển của cá thể về

mặt tự nhiên và xã hội Chỉ “trong ý thức, con người mới tách mình và độc

lập với thể giới xung quanh, xác định vị trí của mình trong các quan hệ tự nhiên và xã hội Từ đó hình thành nên cá tính, chịu trách nhiệm về hành vi của mình” [35, tr.75]

Con người sống trong xã hội đều có khả năng hình thành và phát triển ý thức và tự ý thức, nhưng phải trải qua một quá trình hoạt động và giáo dục

trong điều kiện xã hội, khả năng đó mới thành hiện thực “Ý thức ngay từ đầu

đã là một sản phẩm của xã hội và vẫn còn là một sản phẩm của xã hội chừng nào nói chung con người còn tồn tại” [7, tr.24]

BLHS quy định: “Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm

hình sự về mọi tội phạm Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” [50, Điều 12]

Tuy nhiên, đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, chỉ những người sau đây mới có thể là chủ thể của tội phạm này:

Trước hết, người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi phải là người có chức vụ, quyền hạn nhất định Phạm vi chức vụ, quyền hạn của người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi cũng giống với tội nhận hối lộ Tuy nhiên, người phạm tội nhận hối lộ là người đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn

để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối

lộ, còn người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với

người khác để trục lợi chỉ dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức

vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc không được phép làm

Người có chức vụ, quyền hạn là người đã được nêu ở phần khái niệm các tội phạm về chức vụ Tuy nhiên, đối với chủ thể của tội lợi dụng chức

vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, ngoài những người có chức vụ, quyền hạn còn có thể có những người không có chức vụ, quyền hạn là chủ thể của tội phạm nhưng họ chỉ có thể là người tổ chức, người xúi giục, người giúp sức còn người thực hành nhất thiết phải là người

có chức vụ, quyền hạn

Nếu người có chức vụ, quyền hạn phạm tội nhận hối lộ là người có trách nhiệm trong việc giải quyết những yêu cầu của người đưa hối lộ, thì người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi không có trách nhiệm trong việc giải quyết những yêu cầu của người người đưa hối lộ hoặc đối với người khác

Chủ thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là chủ thể đặc biệt, tức là chỉ có những người có chức

vụ, quyền hạn mới gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi được Tuy nhiên, khẳng định này chỉ đúng đối với trường hợp vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi không có đồng phạm, còn trong vụ án có đồng phạm thì có thể có cả những người không có chức vụ, quyền hạn nhưng họ chỉ có thể là người tổ chức, người xúi giục, người giúp sức, còn người thực hành trong vụ án có đồng phạm, thì nhất thiết phải là người có chức vụ, quyền hạn

Tương tự như đối với một số tội phạm khác, nếu người phạm tội chỉ nhận dưới hai triệu đồng thì phải là người trước đó đã bị xử lý kỷ luật về hành

vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

bằng một trong những hình thức kỷ luật theo quy định của Nhà nước hoặc theo quy định trong Điều lệ của tổ chức và chưa hết thời hạn được xoá kỷ luật, nay lại có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thì mới cấu thành tội phạm Nếu trước đó người phạm tội tuy có bị xử lý kỷ luật, nhưng về hành vi khác không phải là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, thì cũng chưa cấu thành tội phạm này

Dù là người có chức vụ, quyền hạn hay người đồng phạm khác trong

vụ án thì họ cũng chỉ trở thành chủ thể của tội phạm này trong những trường hợp sau:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự

về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thuộc trường hợp quy định tại khoản 2, khoản 3 và khoản 4 Điều 283 BLHS, vì các trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi quy định tại các khoản trên là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Tuy nhiên, đối với những người này họ chỉ

có thể là đồng phạm trong vụ án với vai trò giúp sức, vì những người này chưa thể trở thành cán bộ, công chức

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi không phải chịu trách nhiệm hình

sự về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 283 BLHS mà chỉ những người đủ 16 tuổi trở lên mới chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm này theo khoản 1 của Điều 283 BLHS, vì theo quy định tại Điều 12 BLHS thì người từ

đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi quy định tại khoản 1 của điều luật chỉ là tội phạm nghiêm trọng

1.3.1.2 Các dấu hiệu thuộc về khách thể của tội phạm

Khách thể của tội phạm là một trong những vấn đề trung tâm của khoa học luật hình sự, bởi nó có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Là hoạt động của con người (dù chỉ là những hoạt động tồn tại trong giai đoạn lịch sử nhất định), vì vậy, cũng như mọi hoạt động khác, mỗi tội phạm cụ thể đều xâm phạm những khách thể cụ thể Khách thể tồn tại ngoài ý thức và độc lập với ý thức của chủ thể nhưng không phải để cải biến mà gây thiệt hại cho

khách thể đó [74, tr 8-9]

Do được đặt tại chương các tội phạm về chức vụ nên khách thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức; làm cho cơ quan, tổ chức bị suy yếu, mất uy tín, cao hơn là chính thể bị sụp đổ Vì vậy, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi cùng với tham ô hối

lộ được Đảng và Nhà nước ta coi là quốc nạn

Đối tượng tác động của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi cũng là vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau:

Có ý kiến cho rằng, đối tượng tác động của tội lợi dụng chức vụ, quyền

hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là tiền, tài sản hoặc lợi ích

vật chất khác [41, tr.117]

Nhưng cũng có ý kiến cho rằng, đối tượng tác động của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi chính là người có chức vụ, quyền hạn bị người phạm tội thúc đẩy làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ Quan điểm này có nhân tố hợp lý hơn, vì tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác chỉ là những thứ

mà người phạm tội nhằm tới (mục đích) và để đạt được mục đích này, thì người phạm tội phải thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm của họ [59, tr.381]

1.3.1.3 Các dấu hiệu thuộc về mặt khách quan của tội phạm

Mặt khách quan của tội phạm là một trong bốn yếu tố của cấu thành tội phạm, không có mặt khách quan thì không có các yếu tố khác của tội phạm và

do vậy cũng không có tội phạm Bất kỳ tội phạm nào khi xảy ra cũng có những biểu hiện diễn ra hoặc tồn tại bên ngoài mà con người có thể nhận biết được

Mặt khách quan của tội phạm đó là sự diễn ra bên ngoài của tội phạm tác động vào quan hệ xã hội mà luật hình sự bảo vệ và gây nên thiệt hại đáng

kể cho quan hệ đó

Có quan điểm cho rằng, mặt khách quan của tội phạm bao gồm các dấu hiệu sau đây:

- Hành vi nguy hiểm cho xã hội mà ở đó chứa đựng hậu quả

và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả;

- Các dấu hiệu thời gian, phương pháp, phương tiện, địa điểm

thực hiện tội phạm [25, tr 88]

Theo quan điểm truyền thống tại các tài liệu pháp lý ở nước ta, thì mặt khách quan gồm các dấu hiệu:

- Hành vi khách quan nguy hiểm cho xã hội;

- Hậu quả nguy hiểm cho xã hội cũng như mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả;

- Dấu hiệu khác như thời gian, phương pháp, phương tiện và địa điểm thực hiện tội phạm [23, tr.36]

Đây chỉ là cách phân chia các dấu hiệu không ảnh hưởng đến nội dung pháp lý của mặt khách quan

Vì vậy để hiểu về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi chúng ta phân tích kỹ về mặt khách quan của chúng dưới đây

* Hành vi khách quan:

Hành vi khách quan của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi thể hiện ở chỗ: cũng tương tự như tội nhận hối lộ, người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi phải là người có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình, chỉ khác nhau ở chỗ: người nhận hối lộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm hoặc không làm một việc, còn người lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi lại lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thúc đẩy người khác làm hoặc không làm một việc

Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thúc đẩy người khác là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn, nếu họ không có chức vụ, quyền hạn đó thì họ khó có thể thực hiện việc thúc đẩy người khác làm hoặc không làm một việc; chức vụ, quyền hạn là điều kiện thuận lợi để người phạm tội thực hiện việc thúc đẩy người khác Thông thường, người phạm tội là người có chức vụ, quyền hạn cao hơn chức vụ, quyền hạn của người bị tác động như: cấp trên đối với cấp dưới, nhưng cũng có trường hợp chức vụ, quyền hạn của người phạm tội chỉ ngang bằng hoặc thấp hơn người bị tác động như: cùng cấp trưởng hoặc cùng cấp phó; cấp phó đối với cấp trưởng; cấp dưới đối với cấp trên; cũng có trường hợp chức vụ, quyền hạn của người phạm tội hoàn toàn độc lập với chức vụ, quyền hạn của người bị tác động nhưng lại có mối quan

hệ như: Cấp uỷ đảng đối với cán bộ các ngành ở một cơ quan, tổ chức nhất định.v.v Nói chung, người phạm tội là người có chức vụ, quyền hạn và người bị tác động (bị thúc đẩy) cũng là người có chức vụ, quyền hạn, còn mối quan hệ giữa người phạm tội với người bị thúc đẩy không phải là dấu hiệu bắt buộc để xác định hành vi phạm tội của người lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Tuy nhiên, muốn thúc đẩy được người khác thì chức vụ, quyền hạn của người phạm tội phải gây được ảnh hưởng đối với người bị tác động

Dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người khác là hành vi sử dụng mối

quan hệ giữa mình với người khác, mà mối quan hệ này do chức vụ, quyền hạn đem lại cho người phạm tội, do có chức vụ, quyền hạn nên có ảnh hưởng nhất định đối với người mà người phạm tội tác động, thúc đẩy Nếu chỉ dùng ảnh hưởng trong lĩnh vực tình cảm, gia đình, họ hàng, bạn bè không liên quan gì đến chức vụ, quyền hạn thì không phải là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi Ví dụ: Chị Nguyễn Thị A là vợ của anh Nguyễn Văn B là trưởng phòng giáo dục huyện C A đã lợi dụng mối quan hệ này nhận tiền của chị Nguyễn Thị D để tác động với anh B giúp chị D vào làm việc tại phòng giáo dục huyện C Hành vi của A không phải là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi mà là hành vi lợi dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi quy định tại Điều 291 BLHS

Thúc đẩy người khác là làm cho hoạt động của người bị thúc đẩy nhanh

hơn theo ý muốn của người thúc đẩy Tuy nhiên, thuật ngữ thúc đẩy với ý nghĩa là dấu hiệu của tội phạm này còn được hiểu như là một sự tác động người khác (người chức vụ, quyền hạn) để người này giải quyết theo yêu cầu của người tác động Vì vậy, có ý kiến cho rằng, việc nhà làm luật dùng thuật ngữ “thúc đẩy” chưa hàm chứa đầy đủ bản chất của hành vi phạm tội mà lẽ ra phải dùng thuật ngữ “tác động” mới chính xác hơn

Tác động là làm cho một đối tượng đó có những biến đổi nhất định, còn thúc đẩy là làm cho hoạt động, phát triển mạnh hơn theo một hướng nhất

định nào đó, thường là hướng tốt [38, tr 851, 929] Nếu người phạm tội thúc

đẩy người có chức vụ, quyền hạn nhưng là để người có chức vụ, quyền hạn chỉ làm một việc theo đúng tiến độ, đúng chức năng, nhiệm vụ nhưng người thúc đẩy vẫn trục lợi thì hành vi của người thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn vẫn bị coi là hành vi phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh

hưởng đối với người khác để trục lợi, và như vậy, hành vi thúc đẩy quy định trong cấu thành không còn đúng nghĩa của nó nữa, vì không làm cho hoạt động của người bị thúc đẩy nhanh hơn theo yêu cầu của người thúc đẩy

Yếu tố trục lợi được nhà làm luật mô tả như là hành vi nhận hối lộ

“trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào” Do đó việc xác định dấu hiệu

khách quan này cũng tương tự như đối với hành vi của người phạm tội nhận hối lộ Nếu người phạm tội nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác rồi dùng một phần đưa cho người có chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc có lợi cho người đưa tiền, tài sản hoặc lơi ích vật chất khác thì cần phân biệt:

Nếu người nhận tiền, tài sản của người khác rồi dùng một phần tiền và tài sản đó để đưa cho người có chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa tiền, tài sản, thì tuỳ trường hợp, người nhận tiền bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội đưa hối lộ (với vai trò đồng phạm) hoặc tội làm môi giới hối lộ (về khoản tiền, tài sản mà họ đưa cho người có chức vụ, quyền hạn) và tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Nếu người nhận tiền, tài sản của người khác nhưng không có hành vi thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn để người này làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa tiền, nhưng lại hứa với người đưa tiền, tài sản là sẽ thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn thì hành vi của người nhận tiền là hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản mà không thuộc trường hợp phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

Nếu người nhận tiền, tài sản của người khác và đưa hết số tiền hoặc tài sản đó cho người có chức vụ, quyền hạn, đồng thời vẫn thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc theo yêu cầu của người đưa tiền thì tuỳ trường hợp mà người phạm tội nhận tiền bị truy cứu trách nhiệm

hình sự về tội đưa hối hối lộ (với vai trò đồng phạm) hoặc tội làm môi giới hối lộ Không có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi trong trường hợp này

Một dấu hiệu bắt buộc thuộc mặt khách quan của tội phạm này tuy không phải là hành vi khách quan của người phạm tội, đó là các đặc điểm và hành vi của người bị thúc đẩy

Người bị thúc đẩy là người có chức vụ, quyền hạn và khi bị người khác thúc đẩy thì người này đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của mình hoặc làm một việc không được phép làm

Nói chung, đặc điểm và hành vi của người bị thúc đẩy cũng tương tự như các dấu hiệu thuộc về chủ thể và hành vi khách quan của tội nhận hối lộ Tuy nhiên, chủ thể của tội nhận hối lộ chỉ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm hoặc không làm một việc vì lợi hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ mà không có hành vi làm một việc mà không được phép làm, cũng như không bao gồm người có liên quan trực tiếp đến công việc của họ

Người bị thúc đẩy có thể là người phạm tội nếu hành vi lợi dụng chức

vụ, quyền hạn hoặc lạm quyền cấu thành tội phạm, nhưng cũng có thể không phạm tội nếu hành vi của họ không trái với công vụ và họ không biết được mục đích của người thúc đẩy

Dù người bị thúc đẩy có phải là người phạm tội hay không thì khi xem xét hành vi của họ trong mối quan hệ với hành vi của người lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi cũng cần phải xác định chức vụ, quyền hạn và hành vi của họ khi bị thúc đẩy

* Hậu quả:

Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi phạm tội của người có chức vụ, quyền hạn với hậu quả của hành vi đó gây ra rất đa dạng và phức tạp Các mối quan hệ nhân quả đó có thể nêu lên một cách khái quát ở các dạng như sau:

- Mối quan hệ nhân quả trực tiếp và gián tiếp;

- Mối quan hệ nhân quả trực tuyến và phân nhánh;

- Mối quan hệ nhân quả xa và gần;

- Mối quan hệ nhân quả đơn giản và phức tạp [73, tr 22]

Hậu quả của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi là những thiệt hại vật chất hoặc phi vật chất cho xã hội

Hậu quả của hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, xét về phương diện các yếu tố cấu thành tội phạm thì không phải là dấu hiệu bắt buộc, tức là, dù hậu quả chưa xảy ra nhưng hành vi vẫn cấu thành tội phạm

Đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, nhà làm luật cũng quy định giá trị tài sản mà người phạm tội

đã nhận hoặc sẽ nhận làm ranh giới phân biệt tội phạm với hành vi vi phạm, nhưng không vì thế mà cho rằng, giá trị tài sản là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm và nếu chưa nhận được tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác

có giá trị như trên hoặc đã nhận được nhưng giá trị dưới mức quy định của điều luật thì chưa cấu thành tội phạm

Đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, nhà làm luật cũng quy định tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có mà người phạm tội nhận phải có giá trị từ hai triệu đồng trở lên mới

bị truy cứu trách nhiệm hình sự, còn nếu dưới hai triệu đồng thì phải có thêm những điều kiện như: Gây hậu quả nghiêm trọng; đã bị xử lý kỷ luật về hành

vi này mà còn vi phạm Quy định này không có nghĩa là trong mọi trường hợp người phạm tội đã nhận được tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị hai triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng có kèm theo điều kiện thì mới cấu thành tội phạm, mà quy định này chỉ đối với trường hợp người phạm tội có ý định nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất có giá trị hai triệu đồng hoặc dưới