TRUY TỐ, XẫT XỬ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN GÂY ẢNH HƢỞNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHÁC ĐỂ TRỤC LỢI THEO ĐIỀU 283 BỘ LUẬT HèNH SỰ
Nếu hoàn thiện cỏc quy định của PLHS là khõu then chốt thỡ cụng tỏc thực thi phỏp luật lại là khõu quyết định để nõng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phũng chống tội tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng. Để nõng cao hiệu quả ỏp dụng cỏc quy định của PLHS đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi cần triển khai đồng bộ và hiệu quả nhiều biện phỏp nhƣ:
Thứ nhất, tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nƣớc đối với cụng tỏc phũng, chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khoỏ X) "Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc phũng, chống tham nhũng, lóng phớ" [22] theo Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Hội nghị Trung ƣơng 5, khoỏ XI. Huy
động sự tham gia đồng bộ của cả hệ thống chớnh trị và toàn xó hội, tạo sức mạnh tổng hợp đấu tranh phũng, chống tham nhũng; gắn chặt cụng tỏc phũng, chống tham nhũng với việc triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4, khoỏ XI "Một số vấn đề cấp bỏch về xõy dựng Đảng hiện nay". Mở rộng dõn chủ, tạo đồng thuận cao trong nhận thức và quyết tõm. Hiện thực húa cỏc Nghị quyết của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc bằng quyết tõm và hành động thiết thực; rỳt ngắn khoảng cỏch giữa nhận thức và trong hành động cụ thể phũng, chống tham nhũng, lóng phớ.
Thứ hai, đổi mới, nõng cao năng lực của cơ quan lónh đạo, chỉ đạo và cơ quan thƣờng trực, tham mƣu về cụng tỏc phũng chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng. Ở Trung ƣơng, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ƣơng về phũng chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chớnh trị, do đồng chớ Tổng Bớ thƣ làm Trƣởng ban. Lập lại Ban Nội chớnh Trung ƣơng là cơ quan tham mƣu cho Ban Chấp hành Trung ƣơng, mà trực tiếp, thƣờng xuyờn là Bộ Chớnh trị, Ban Bớ thƣ, về chủ trƣơng, chớnh sỏch lớn thuộc lĩnh vực nội chớnh; đồng thời, là cơ quan thƣờng trực của Ban Chỉ đạo Trung ƣơng về phũng chống tham nhũng.
Ở địa phƣơng, khụng tổ chức ban chỉ đạo tỉnh, thành phố về phũng chống tham nhũng. Tỉnh ủy, Thành ủy trực tiếp lónh đạo cụng tỏc phũng chống tham nhũng và cú trỏch nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ƣơng về phũng, chống tham nhũng khi cú vụ việc tham nhũng nghiờm trọng xảy ra ở địa phƣơng. Giao Bộ Chớnh trị xem xột, quyết định cụ thể việc lập Ban Nội chớnh Tỉnh ủy, Thành ủy để tham mƣu cho cấp ủy về cụng tỏc nội chớnh và cụng tỏc phũng chống tham nhũng. Cỏc Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng đoàn, Ban Cỏn sự Đảng, Đảng ủy trực thuộc Trung ƣơng quỏn triệt Kết luận này đến đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; xõy dựng kế hoạch thực hiện một cỏch cụ thể, phự hợp và thiết thực.
Thứ ba, tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, truyền thụng về cụng tỏc phũng, chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng. Cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền cần dành sự quan tõm đỳng mức lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục để nõng cao nhận thức trong toàn xó hội về tỏc hại của tệ tham nhũng và để từng cỏn bộ, đảng viờn, cụng chức, viờn chức xỏc định rừ hơn trỏch nhiệm của mỡnh trong phũng, chống tham nhũng. Gắn chặt chẽ cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phũng, chống tham nhũng với việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chớ Minh. Cú chớnh sỏch truyền thụng đỳng đắn, một mặt lờn ỏn mạnh mẽ hành vi tham nhũng đi đụi với việc biểu dƣơng, nhõn rộng những tấm gƣơng điển hỡnh, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; tạo và định hƣớng dƣ luận tớch cực đấu tranh phũng, chống tham nhũng.
Thứ tư, về tổ chức cỏc đơn vị chuyờn trỏch chống tham nhũng trong Cơ quan Cụng an và Kiểm sỏt theo tinh thần của Luật Phũng, chống tham nhũng thỡ nờn quy định cỏc đơn vị này phải đƣợc tổ chức theo hệ thống dọc, cú sự lónh đạo thống nhất từ Trung ƣơng để bảo đảm tớnh độc lập cao và chống lại mọi sự can thiệp trỏi phỏp luật trong quỏ trỡnh xem xột, xử lý vụ việc tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng.
Về kiện toàn cỏc cơ quan cú chức năng phũng, chống tham nhũng. Hiện nay, chỳng ta cú nhiều cơ quan trong hệ thống tổ chức Đảng và Nhà nƣớc cú chức năng phũng, chống tham nhũng, nhƣ: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm sỏt, Kiểm toỏn, Cụng an, Tũa ỏn… nhƣng trỏch nhiệm của từng cơ quan và từng chức danh trong cỏc cơ quan này chƣa thật cụ thể, hợp lý; việc phõn định chức năng, nhiệm vụ chƣa rừ ràng, cơ chế phối hợp chƣa chặt chẽ nờn đó dẫn đến tỡnh trạng bỏ lọt hoặc xử lý khụng nghiờm minh, kịp thời cỏc hành vi tham nhũng cũng nhƣ hành vi của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi. Mặt khỏc, trong tổ chức và hoạt động
của từng cơ quan đều cú những thiếu sút, hạn chế nhất định. Do đú, lực lƣợng đụng nhƣng khụng mạnh, hoạt động kộm hiệu quả.
Do vậy, cần kiện toàn cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật hiện cú, cú sự phõn cụng rành mạch và xõy dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan này theo tinh thần Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020 và theo quy định của Luật Phũng, chống tham nhũng. Cụ thể là:
Cần nõng cao tớnh hệ thống để bảo đảm sự độc lập trong hoạt động của cỏc cơ quan cú chức năng phũng, chống tham nhũng. Cỏc Cơ quan điều tra, Kiểm sỏt, Kiểm toỏn, Tũa ỏn hiện nay đó đƣợc tổ chức khỏ chặt chẽ và tƣơng đối độc lập trong hoạt động của mỡnh. Riờng cơ quan Thanh tra, theo quy định của Luật thanh tra thỡ trong tổ chức và hoạt động gần nhƣ lệ thuộc hoàn toàn vào Thủ trƣởng cơ quan quản lý Nhà nƣớc trực tiếp, làm mất tớnh độc lập tƣơng đối của lực lƣợng Thanh tra, ảnh hƣởng khụng nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc thanh tra. Đồng thời, tăng cƣờng tớnh chủ động trong cụng tỏc thanh tra, đặc biệt là quy định quyền thanh tra đột xuất của cỏc tổ chức Thanh tra Nhà nƣớc đối với những vụ việc cú dấu hiệu tham nhũng [4]. Điều này hết sức quan trọng vỡ theo quy định của Luật Phũng, chống tham nhũng thỡ lực lƣợng Thanh tra cú vai trũ rất quan trọng trong hoạt động phũng, chống tham nhũng, nhƣng biện phỏp để thực hiện vai trũ này chƣa tƣơng xứng.
Thứ năm, tiếp tục khẩn trƣơng bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về quản lý kinh tế - xó hội, đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, kiờn quyết loại bỏ những cản trở về thể chế và thủ tục hành chớnh tạo điều kiện cho sỏch nhiều, tham nhũng. Thực hiện mạnh mẽ sự phõn cấp trong hệ thống hành chớnh đi đụi với tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt, trỏch nhiệm giải trỡnh trong thực thi nhiệm vụ, cụng vụ.
nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đối với đất đai, tài nguyờn khoỏng sản; chế định quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp cú vốn nhà nƣớc; chế định quyền và trỏch nhiệm của chủ sở hữu nhà nƣớc đối với vốn và tài sản của Nhà nƣớc trong doanh nghiệp.
Rà soỏt cỏc quy định hiện hành, khắc phục những sơ hở, thiếu sút, trƣớc hết là trong những lĩnh vực dễ xảy ra tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi nhƣ: Quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyờn khoỏng sản; đầu tƣ xõy dựng cơ bản; quản lý ngõn sỏch, thu thuế, phớ; quản lý, sử dụng vốn, tài sản trong doanh nghiệp nhà nƣớc; tớn dụng, ngõn hàng; cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ; quan hệ giữa cơ quan nhà nƣớc với ngƣời dõn và doanh nghiệp. Từng bƣớc thực hiện chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, phấn đấu để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức chủ yếu sống bằng lƣơng và cú mức thu nhập tƣơng đƣơng mức thu nhập khỏ trong xó hội. Cú chế độ đói ngộ tƣơng xứng, đi kốm trỏch nhiệm rừ ràng đối với cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan, đơn vị chuyờn trỏch phũng, chống tham nhũng.
Thứ sỏu, tiếp tục tăng cƣờng năng lực thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, giỏm sỏt, điều tra, truy tố xột xử trong phỏt hiện, xử lý hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi. Nghiờn cứu thực hiện cỏc biện phỏp cần thiết để hạn chế khả năng đối phú của đối tƣợng cú dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi khi bị thanh tra, kiểm tra, gõy khú khăn cho hoạt động của cỏc cơ quan chức năng (nhƣ điều chuyển khỏi vị trớ cụng tỏc, cỏch ly hợp phỏp...).
Tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt việc thanh tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ việc, vụ ỏn tham nhũng theo Kế hoạch số 08-KH/TW ngày 12/3/2012 của Bộ Chớnh trị. Xử lý kiờn quyết, kịp thời cỏc hành vi tham nhũng trong cỏc cơ quan, đơn vị phũng, chống tham nhũng và những ngƣời bao che cho tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng.
chung, phũng chống tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng. Huy động sức mạnh quần chỳng nhõn dõn tham gia phũng, chống tham nhũng, lóng phớ. Thực hiện tốt Quy chế dõn chủ ở cơ sở; phỏt huy vai trũ của cơ quan dõn cử, Mặt trận Tổ quốc, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhõn dõn trong việc giỏm sỏt cỏn bộ, cụng chức và cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị để phỏt hiện, đấu tranh với cỏc hiện tƣợng tham nhũng.
Xõy dựng cơ chế giỏm sỏt, phản biện xó hội của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và tổ chức quần chỳng đối với việc xõy dựng và thực hiện cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch; giỏm sỏt sinh hoạt, phẩm chất đạo đức của cỏn bộ, đảng viờn, cụng chức. Nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, vai trũ của cỏc cơ quan thụng tin, bỏo chớ cựng toàn xó hội trong cụng tỏc phũng, chống tham nhũng, lóng phớ.
Thứ tỏm, đẩy mạnh và tăng cƣờng hợp tỏc quốc tế về phũng, chống tham nhũng. Chủ động hội nhập quốc tế trờn lĩnh vực phũng, chống tham nhũng. Tăng cƣờng tƣơng trợ tƣ phỏp, nhất là tƣ phỏp hỡnh sự để xử lý hành vi tham nhũng cú yếu tố nƣớc ngoài và thu hồi tài sản tham nhũng. Triển khai nghiờm tỳc Kế hoạch thực hiện Cụng ƣớc và Quy chế phối thực hiện Cụng ƣớc của Liờn hợp quốc về chống tham nhũng. Tổ chức nghiờn cứu, học tập, trao đổi để tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm của cỏc nƣớc và cỏc tổ chức quốc tế trong phũng, chống tham nhũng. Tăng cƣờng đối thoại để bạn bố quốc tế thấy rừ quyết tõm phũng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nƣớc ta.
Phũng, chống tham nhũng núi chung, phũng chống lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng là nhiệm vụ vừa cấp bỏch, vừa lõu dài, phải tiến hành căn cơ với những bƣớc đi vững chắc. Cỏc tổ chức Đảng, cơ quan Nhà nƣớc, cả hệ thống chớnh trị và toàn xó hội cần đồng thuận, quyết tõm cao và tớch cực trong hành động. Từ những kết quả đó đạt đƣợc và những kinh nghiệm rỳt ra trong 5 năm qua, chỳng ta tin tƣởng
Đảng, sự quản lý, điều hành của Nhà nƣớc, sự nỗ lực của cỏc cấp, cỏc ngành và sự tham gia chủ động, tớch cực của toàn xó hội, nhất định chỳng ta sẽ từng bƣớc đẩy lựi tham nhũng, trong đú cú hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi; gúp phần xõy dựng Đảng, bộ mỏy Nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức liờm chớnh; củng cố niềm tin của nhõn dõn và cộng đồng quốc tế, bảo đảm vững chắc cho ổn định và phỏt triển bền vững của đất nƣớc.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi theo quy định tại Điều 283 BLHS cũn bộc lộ hạn chế. Qua tỡm hiểu thực tiễn điều tra, truy tố, xột xử tội phạm này ở chƣơng 2 tỏc giả đó chỉ ra một số tồn tại, hạn chế từ sự nhận thức và ỏp dụng phỏp luật, cũng nhƣ từ sự bất cập của cỏc quy định phỏp luật. Trong phạm vi chƣơng 3, tỏc giả đó tập trung giải quyết và đề xuất một số giải phỏp để khắc phục nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế này.
Bờn cạnh đú, cần thực hiện một số giải phỏp nhằm nõng cao chất lƣợng hoạt động điều tra, truy tố, xột xử về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi nhƣ : Tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nƣớc đối với cụng tỏc phũng, chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng; Đổi mới, nõng cao năng lực của cơ quan lónh đạo, chỉ đạo và cơ quan thƣờng trực, tham mƣu về cụng tỏc phũng chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng; Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, truyền thụng về cụng tỏc phũng, chống tham nhũng núi chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng .v.v…
KẾT LUẬN
“Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng đối với người khỏc
để trục lợi trong Luật hỡnh sự Việt Nam” là một đề tài khú và phức tạp
khụng chỉ về mặt lý luận mà cũn cả trong hoạt động xõy dựng và ỏp dụng phỏp luật. Tuy nhiờn, bằng việc sử dụng tổng thể cỏc phƣơng phỏp nghiờn cứu cỏc vấn đề thuộc nội dung nghiờn cứu, luận văn đó giải quyết một cỏch cú hệ thống và toàn diện cỏc vấn đề mà mục tiờu nghiờn cứu đó đặt ra. Cú thể khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của luận văn ở một số điểm cơ bản nhƣ sau:
1. Nghiờn cứu PLHS Việt Nam qua cỏc thời kỳ, tỏc giả luận văn nhận thấy về cơ bản, PLHS Việt Nam núi chung và quy định về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi núi riờng đó vận động và phỏt triển trờn cơ sở tiếp thu, kế thừa và phỏt triển những giỏ trị của luật hỡnh sự Việt Nam cỏc giai đoạn trƣớc. Qua mỗi thời kỳ lại đỏnh dấu một bƣớc tiến mới của lịch sử PLHS Việt Nam.
2. Để hiểu rừ đƣợc tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi theo quy định của phỏp luật Việt Nam, trong luận văn tỏc giả đó đi phõn tớch khỏi niệm về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi. Bờn cạnh đú làm sỏng tỏ cỏc dấu hiệu phỏp lý và trỏch nhiệm hỡnh sự của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hƣởng đối với ngƣời khỏc để trục lợi theo Điều 283 BLHS. Qua nghiờn cứu tỏc giả cũng đó phõn biệt đƣợc tội này với một số tội khỏc cú liờn quan