Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của xác minh điều kiện U)8:P11.01.0./)0) 0108
Khái niệm về xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Khái niém thi hành án dân sự
Theo từ dién tiếng Việt, "thi hành" có nghĩa là làm cho thành hiện thực điều đã được chính thức quyết định [40] Như vậy, có thể định nghĩa thi hành án là việc đưa các bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án ra thi hành Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về THADS Ý kiến thứ nhất cho rằng: THADS là một dạng của hoạt động hành chính bởi THA là một dạng hoạt động mang tính điều hành và chấp hành, đây là đặc điểm đặc trưng của hoạt động hành chính [42] Ý kiến thứ hai: THA là một dạng của hoạt động hành chính - Tư pháp vì THADS là hoạt động mang tính chất chấp hành và điều hành quyết định của Tòa án Mặt khác, trong quá trình THA còn tiến hành các hoạt động mang tính hành chính như ủy quyên thi hành án dân sự, chứng thực bản sao giấy tờ Hoạt động xét xử của Tòa án và THADS là hai giai đoạn nối tiếp nhau không cắt khúc và gián đoạn, do đó luôn luôn có sự gắn kết liên thông giữa Tòa án đã ra bản án, quyết định đó bằng việc giao cho Tòa án ra quyết định thi hành án Cơ quan thi hành án tổ chức thi hành theo quyết định thi hành án của Tòa án [42] Ý kiến thứ ba cho rằng, THADS là một dạng của hoạt động tư pháp vì THADS gắn liền với hoạt động xét xử và do cơ quan Tư pháp có thâm quyên tổ chức thực hiện [42] Do vậy việc xác định ban chất THADS còn là một van dé còn nhiều tranh luận cả từ góc độ lý luận và thực tiễn.
Từ thực tiễn công tác cho thay THADS là hoạt động đặc thù, vừa có tính chất của hoạt động hành chính, vừa có tính chất của hoạt động tư pháp bởi các lý do sau:
Thứ nhất, bản chất của THA là một dạng hoạt động chấp hành nhưng là chấp hành phán quyết của cơ quan xét xử với các biện pháp và cách thức khác nhau nhằm buộc người có nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án phải thực hiện đúng nghĩa vụ của mình Bảo đảm cho các quyết định của Tòa án được ghi trong bản án, quyết định được thực thi trong thực tế đó là mục đích của THA, chứ không phải là ra văn ban áp dụng pháp luật hoặc quyết định có tính điều hành, nét đặc trưng của hoạt động hành chính.
Thứ hai, THA và các giai đoạn tố tụng trước đó có mối quan hệ nhân quả với nhau Việc THA sẽ dé dàng, nhanh chóng nếu ban án, quyết định của Tòa án tuyên rõ ràng, cụ thể Ngược lại, việc THA sẽ khó khăn nếu bản án, quyết định đó không rõ ràng, không khách quan, thiếu tính khả thi Đồng thời việc THA nhanh chóng, kip thời sẽ có tác động tích cực trở lại đối với hoạt động xét xử, góp phần củng có, tăng cường uy tín của cơ quan xét xử.
Thứ ba, THADS có mối quan hệ mật thiết, đan xen với các giai đoạn tố tụng trước đó, là giai đoạn kế tiếp sau giai đoạn xét xử Tuy nhiên, THA lại có tính độc lập tương đối thé hiện ở chỗ hoạt động này được bắt đầu bằng quyết định của Thủ trưởng co quan THADS đối với THADS Tính quyết định này mang tính chất bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến THA.
Thứ tu, cơ sở của hoạt động THA là các bản án, quyết định dân sự của Tòa án; các quyết định của Trọng tài Thương mại; các quyết định về giải quyết vụ việc cạnh tranh; các cơ quan tham gia vào quá trình thi hành án chủ yếu là cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng).
Với cách hiểu về THADS như trên thì khái niệm “thi hành án dân sự” được hiểu là toàn bộ các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền được tiễn hành theo một trình tự nhất định để đưa một bản án, quyết định cua Tòa án, Trọng tài thương mại, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh cua Chủ tịch uy ban cạnh tranh Quốc gia ra thi hành theo quy định của pháp luật.
Quá trình THADS bắt đầu từ khi tòa án cấp bản án, quyết định, cơ quan THA tiếp nhận, thụ lý đơn yêu cầu THA, ra quyết định THA và tiễn hành các tác nghiệp cụ thé cho đến khi quyền và nghĩa vụ của đương sự được thi hành trên thực tế Trong quá trình THA, tùy từng vụ việc cụ thé mà Thủ trưởng cơ quan thi hành án, CHV hoặc thừa phat lại có thể thực hiện các trình tư, thủ tục cần thiết khác nhau đề tổ chức THA.
Khái niệm về xác minh điều kiện thi hành án dân sự Theo từ điển Từ và ngữ Việt Nam do Nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh xuất bản năm 1998 thì “xác minh” được hiểu là làm cho rõ với chứng cứ cụ thể [28, tr 2061] Còn theo Đại Từ điển Tiếng Việt do nhà xuất bản Văn hóa thông tin xuất bản năm 1998 thì “xác minh” được hiểu là làm rõ thực chất sự việc với những chứng cứ cụ thể [47, tr 1848] Như vậy có thé hiểu
“xác minh” là việc đi tìm các tài liệu, chứng cứ dé tìm hiểu, làm rõ một hoặc nhiều vấn đề nào đó Xác minh được tiến hành bởi chủ thê nhất định, tùy theo yêu cầu và mục dich của van đề cần được xác minh mà chủ thể tiến hành xác minh là chủ thé nào Cũng theo từ điển Từ và Ngữ Việt Nam thì “điều kiện” là điều cần thiết phải có để đạt được mục đích [28, tr 629] Còn theo đại từ điển Tiếng Việt thì “điều kiện” là điều cần phải có dé có thé thực hiện được, dat được mục đích [47, tr 637].
Luật THADS không đưa ra khái niệm xác minh điều kiện thi hành án, nhưng vấn đề này đã được quy định trong các văn bản hướng dẫn thi hành tương đối cụ thé Trong các công trình nghiên cứu khoa học pháp lý về THA đã được công bô nêu trên cũng chỉ đê cập đên những vân đê thuộc vê nội
10 dung, chủ thể và một vài thủ tục của xác minh điều kiện THADS mà chưa đưa ra định nghĩa, khái niệm về “xác minh điều kiện thi hành án” Từ những phân tích trên có thé đi đến kết luận về xác minh điều kiện thi hành án như sau:
“Xác minh điều kiện thi hành án là việc Chấp hành viên, Thừa phát lại hoặc người được thi hành án tiễn hành thu thập các chứng cứ, tài liệu VỀ tài sản, thu nhập của người phải thi hành an để làm căn cứ tổ chức THADS theo quy định của pháp luật”.
Đặc điểm xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Thứ nhất, việc xác minh điều kiện THADS do các chủ thé sau đây thực hiện: Chấp hành viên, người được thi hành án hoặc Thừa phát lại.
Nghĩa vụ làm rõ điều kiện THA của người phải THA trước hết là của người được THA bởi họ là một trong những người đưa ra yêu cầu THADS Tuy vậy, trong những trường hợp cơ quan THADS chủ động THA hay trong những trường hợp người được THA không thé xác minh điều kiện THADS của người phải THA được thì CHV cơ quan THADS phải tiến hành xác minh THA Ngoài ra, Thừa phát lại cũng được tô chức THA khi đương sự yêu cầu Vì vậy, tương ứng với ba trường hợp này là ba chủ thể thực hiện việc xác minh điều kiện THADS, cụ thể là:
Người được thi hành án thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án trong trường hợp THA theo đơn yêu cầu Người được THA có thê tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án.
Chấp hành viên trực tiếp thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án
11 trong trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án hoặc theo yêu cầu của người được thi hành án sau khi họ đã áp dụng các biện pháp cần thiết mà không thể tự mình xác minh được điều kiện thi hành án của người phải thi hành ná hoặc khi không đồng ý với kết quả xác minh của người được thi hành án.
Thừa phát lại thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án trong hai trường hợp có yêu cầu của đương sự: khi ký hợp đồng dịch vụ tổ chức THADS hoặc hợp đồng dịch vụ xác minh điều kiện THADS Hiện nay, VỚI chủ trương xã hội hóa một số hoạt động thi hành án và thực hiện chế định thừa phát lại thì Thừa phát lại có quyên tô chức thi hành án các bản án, quyết định của Tòa án, xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu của đương sự.
Vì vậy, trong trường hợp đương sự có yêu cầu thì Thừa phát lại sẽ thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án.
Thứ hai, về nội dung xác minh điều kiện thi hành án chủ yếu là làm rõ thông tin về tài sản, thu nhập của người phải thi hành án.
Các nghĩa vụ thi hành án dân sự phần lớn là nghĩa vụ về tài sản Vì vậy, trừ những trường hợp đặc biệt cần xác minh về nhân thân, thái độ của người phải thi hành án dan sự để thi hành nghĩa vụ bắt buộc thực hiện hoặc không thực hiện một công việc nhất định thì nội dung chủ yếu của việc xác minh là làm rõ thông tin về thu nhập là gì, được bao nhiêu?, tài sản của người phải thi hành án có những gì? Số lượng và chủng loại cụ thể? Tài sản của người phải thi hành án do họ quản lý hay do người khác quản lý? Tài sản vô hình hay tài sản hữu hình? Tài sản hiện có hay tài sản được hình thành trong tương lai
Thứ ba,việc xác minh điều kiện THADS được thực hiện tại nhiều thời điểm, nhiều địa điểm trong quá trình THA.
Việc xác minh điều kiện THADS được thực hiện tại nhiều thời điểm khác nhau trong quá trình THA Chang hạn, trong trường hợp người được THA tự xác minh điều kiện THADS của người phải THA thì việc xác minh được tiễn hành
12 trước khi người được THA nộp đơn yêu cầu THA Trường hợp xác minh theo yêu cầu thi hành án hoặc chủ động thi hành án thì việc xác minh điều kiện THADS được thực hiện ngay tại thời điểm ra quyết định THA Chấp hành viên không đồng ý với kết quả xác minh trong trường hợp sau khi người được THA tiến hành xác minh điều kiện THADS của người phải THA và nộp đơn yêu cầu THA thì Chấp hành viên sẽ tiến hành xác minh điều kiện THADS lại. Trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khan cap tạm thời thì việc XMDKTHA được thực hiện trước, trong và sau khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.
Việc xác minh điều kiệnTHADS tùy thuộc vào đối tượng xác minh cũng được thực hiện tại nhiều địa điểm khác nhau Chăng hạn, khi xác minh chủ sở hữu phương tiện giao thông thì địa điểm tiến hành xác minh là tại Phòng cảnh sát giao thông, khi xác minh hiện trang nhà đất thì địa điểm tiễn hành xác minh là tại nơi có nhà đất; khi xác minh về tiền, tài khoản thi dia điểm xác minh là tại Ngân hàng, các tô chức tín dụng
Thứ tw, việc xác minh điều kiện thi hành án phải được thực hiện theo trình tự, thủ tục nhất định một cách đầy đủ, chính xác
XMDKTHA là một khâu của quá trình THADS, pháp luật THADS quy định cụ thé về trình tự, thủ tục THADS nhằm đảm bảo hiệu quả THADS Vì vậy, việc XMĐKTHA phải được thực hiện một cách đầy đủ, chính xác theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định từ chủ thé yêu cầu xác minh, thể thức văn bản yêu cầu xác minh; nơi thực hiện việc xác minh, biên bản xác minh dé tránh trường hợp áp dụng một cách tùy tiện.
1.1.3 Vai trò của xác mình điều kiện thi hành án dân sự Quá trình thi hành án dân sự bao gồm rất nhiều thủ tục, trong đó có XMĐKTHA Đối với toàn bộ quá trình thi hành án thì việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án là một công việc quan trọng Kết
13 quả xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án sẽ là cơ sở dé CHV, Thủ trưởng cơ quan thi hành án tiến hành các công việc tiếp theo hoặc ra các quyết định phù hợp Cụ thé, kết quả xác minh sẽ là cơ sở dé cơ quan thi hành án thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành án, ra các quyết định khác như quyết định ủy thác, quyết định hoãn thi hành án, quyết định đình chỉ thi hành án; lựa chọn áp dụng biện pháp cưỡng ché vi dụ biên bản xác minh thé hiện đương sự không có điều kiện thi hành án sẽ là cơ sở để Thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án.
Thứ nhất, đối với việc thuyết phục người phải THA tự nguyện thi hành án Theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật thi hành án dân sự thì “Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định của luật này [37] Trong quá trình thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành án, nếu CHV đã xác minh làm rõ điều kiện thi hành án của người phải thi hành án thì CHV sẽ sử dụng kết qua này dé thuyết phục đương sự.
Thứ hai, đối với việc ra các quyết định trong quá trình thi hành án Đối với việc ra các quyết định khác trong quá trình thi hành án, kết quả xác minh có một vai trò đặc biệt quan trọng Ví dụ: Khi xác định người phải thi hành án không có điều kiện thi hành án thì CHV chỉ có thé ra quyết định chưa có điều kiện thi hành án theo đúng trình tự thủ tục Hoặc trong bản án ghi rõ về nới cư trú của đương sự hoặc biên bản xác minh thể hiện rõ về nơi có tài sản, nơi làm việc của người phải thi hành án thì CHV có thể ủy thác thi hành án CHV có thể ra quyết định hoãn thi hành án, quyết định tạm đình chỉ nếu đủ căn cứ theo quy định pháp luật.
Tóm lại, kết quả xác minh làm phát sinh một loạt các tác nghiệp khác trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định Vì vậy, trong quá
Ý nghĩa của việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự
THA như ủy thác, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ THA, áp dụng biện pháp
15 bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA Mặt khác, việc xác minh điều kiện THADS còn là cơ sở để phân loại án, là căn cứ cho việc thống kê số án chưa thi hành xong trong mỗi kỳ báo cáo Vì vậy, việc xác minh điều kiện
THADS có các ý nghĩa sau đây:
Thứ nhất, Việc xác minh điều kiện THADS đảm bảo quyền của người được THA Các bên thực hiện trên nguyên tắc tự do, tự nguyện, cam kết, thỏa thuận và được pháp luật bảo vệ trong các giao dịch dân sự Tại Điều 3 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định:
Moi cá nhân, pháp nhân đều bình đăng, không được lay bat kỳ lý do nào để phân biệt đối xử; được pháp luật bảo hộ như nhau về các quyền nhân thân và tài sản Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, cham dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cắm của luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực hiện đối với các bên và phải được chủ thể khác tôn trọng Cá nhân, pháp nhân phải xác lập, thực hiện, cham dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình một cách thiện chí, trung thực Việc xác lập, thực hiện, chấm dứt quyên, nghĩa vụ dân sự không được xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác.Cá nhân, pháp nhân phải tự chịu trách nhiệm về việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ dân sự.
Vì vậy, pháp luật bảo vệ các giao dịch dân sự băng cơ chế tài phán: Khi một trong các bên không thực hiện các cam kết, không tôn trọng thỏa thuận thì tranh chấp phát sinh và các bên có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết. Trường hợp yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp thì các bên có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và chứng minh cho yêu cầu của mình (khác với vụ án hình sự) vì các giao dịch dân sự được xác lập trên nguyên tắc tự nguyện, các bên tự
16 thỏa thuận và tự giao kết giao dịch với nhau Điều kiện THA của người phải THA là cơ sở để Người được THA có được THA hay không Do vậy, việc quy định người được THA có nhiệm vụ xác minh điều kiện THADS của người phải THA cũng là một hình thức dé bảo đảm quyên, lợi ích của người được THA do họ có trách nhiệm hơn trong việc chủ động tìm kiếm thông tin về tài sản và điều kiện THA của người phải THA.
Thứ hai, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác THA, giảm bớt áp lực đối với cơ quan THADS, giúp cho việc phân loại án được chính xác vì không mat nhiều thời gian, công sức để giải quyết những việc THADS chưa có điều kiện thi hành.
Trong THADS thì án dân sự được phân làm hai loại là án dân sự có điều kiện thi hành và án dân sự chưa có điều kiện thi hành Căn cứ dé phân loại án dân sự có điều kiện thi hành và án dân sự chưa có điều kiện thi hành dựa trên kết quả xác minh điều kiện THADS Người phải thi hành án khi xác minh có điều kiện tài sản thu nhập thì được phân vào án có điều kiện, ngược lại người phải thi hành án khi xác minh không có tài sản, thu nhập thì được xếp vào án chưa có điều kiện thi hành Vì vậy, xác minh điều kiện THADS là thủ tục quan trọng, cần thiết để xác định xem việc THADS đó có điều kiện thi hành hay chưa có điều kiện thi hành Nếu xác minh điều kiện THADS quy định của pháp luật, được thực hiện đầy đủ thì việc phân loại việc THADS (có điều kiện thi hành và chưa có điều kiện thi hành) sẽ chính xác, từ đó cơ quan
THADS sẽ tập trung thời gian, nhân lực, chi phí cho việc thi hành những việc
THADS có điều kiện thi hành và không phải mat thời gian, công sức vào những việc THADS chưa có điều kiện thi hành Do đó, việc xác minh điều kiện THA có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác THADS, giảm án tồn đọng, giảm áp lực đối với cơ quan THADS.
Thứ ba, xác minh điều kiện THADS còn góp phan nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của người dân trong việc THA.
Căn cứ vào kết quả xác minh điều kiện THADS, Chấp hành viên sẽ thực hiện các bước tiếp theo như áp dụng biện pháp bảo đảm THA, áp dụng biện pháp cưỡng chế THA Nếu người phải THA không tự nguyện thi hành bản án, quyết định của Tòa án thì sau khi người được THA hoặc Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện THADS thì họ sẽ có thể bị áp dụng biện pháp bảo đảm THA, biện pháp cưỡng chế THA và họ chắc chắn phải chịu những chi phí phát sinh không đáng có Do vậy, việc quy định về xác minh điều kiện THADS góp phần nâng cao ý thức của người dân nói chung và ý thức của người phải THA nói riêng trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án.
Tóm lại, Việc quy định xác minh điều kiện THADS có ý nghĩa lớn trong việc nâng cao ý thức của người dân trong việc tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, tăng tính chủ động cho các bên đương sự, đồng thời giảm sức ép đối với cơ quan THADS, giảm án tồn đọng và góp phần nâng cao chất lượng hoạt động THADS Việc xác minh điều kiện THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả giải quyết việc THA vì việc xác minh nay là căn cứ, cơ sở dé Chấp hành viên ra các quyết định tác nghiệp của mình Kết quả xác minh điều kiện THADS như là chứng cứ dé chứng minh, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các bên trong vụ án dân sự.
Vì vay, dé bao đảm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người làm đơn yêu cầu THA phải chứng minh được người phải THADS có điều kiện THA, làm cơ sở cho cơ quan THADS thụ lý hồ sơ và tổ chức THA.
Nội dung xác minh điều kiện thi hành án dân sự
định chính xác và đây đủ nội dung xác minh, trong đó cân chú ý làm rõ: nhân
18 thân của người phải thi hành án; điều kiện tài sản của người phải thi hành án; làm rõ quan điểm chính quyền địa phương; xác minh các điều kiện khác phát sinh trong quá trình xác minh.
Thứ nhất, xác mình về tài sản của người phải thi hành án Bao gồm tài sản là bất động san và tài sản là động sản Bat động san là quyền sử dụng đất và tài sản gan liền với đất CHV cần xác minh quyền sử dụng đất, nhà ở thuộc quyền sở hữu của ai, chung hay riêng? Ai đang quản lý, sử dụng tài sản đó? Trường hợp tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng phải xác minh thời điểm hình thành tài sản và thời điểm kết hôn của hai vợ chồng? Trường hợp tài sản chung của hộ gia đình thì phải xác định hộ gia đình gồm những ai, bao nhiêu tuổi, thời điểm các thành viên gia nhập hộ, thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất? Nhà đất có vị trí như thế nào? Tình trang nhà, dat Đối với động sản, CHV xác minh tài sản thuộc sở hữu của ai, Ai đang quản lý, sử dụng, tài sản chung hay riêng Tình trạng cụ thể của tài sản (số lượng, chất lượng).
Tài sản là tiền CHV cần xác định số tiền của người phải thi hành án đang do Ngân hàng, tổ chức tín dụng nào quản lý hay do người thứ ba giữ Trên cơ sở đó, cần xác minh có hay không có việc mở tài khoản hoặc tiền gửi tiết kiệm của người phải thi hành án tại Ngân hàng, tổ chức tín dụng và số tiền trong tài khoản, số tiết kiệm là bao nhiêu.
Thứ hai, xác minh về nhân thân người phải thi hành án CHV cần xác minh hộ khẩu, nơi thường trú của người phải thi hành án, gia đình, người thân Xác minh nơi làm việc, thái độ, ý thức chấp hành pháp luật của người phải thi hành án.
Thứ ba, xác minh về địa hình, địa vật CHV xác minh rõ công trình xây dựng, kiên trúc, vi trí cụ thê, diện tích, các chiêu cạnh tiêp giáp Xác minh địa
19 hình, giao thông xung quanh, mốc giới Xác minh vị trí đất phải giao có đúng với bản án, quyết định không?
Thứ tw, xác minh thông tin về tài sản, thu nhập của người phải thi hành án tại các cơ quan có liên quan Một trong những đối tượng xác minh thông tin rất quan trọng là Ủy ban nhân dân và công an xã (phường) Đây là cấp quản lý cơ sở, nắm được những thông tin cơ bản, đặc điểm của người phải thi hành án dé cung cấp cho CHV một cách day đủ, cụ thé Nhiều thông tin ma CHV có được trong hồ sơ thi hành án là do Ủy ban nhân dân, công an xã (phường) cung cấp Trường hợp xác minh tài khoản thu nhập thì xác minh tại tổ chức tín dụng, Ngân hàng, Kho bac Nhà nước; cơ quan bảo hiểm xã hội Trường hợp xác minh động sản thì qua tổ dân phố, thôn, Ủy ban nhân dân xã Trường hợp là quyên sử dụng đất thì qua Ủy ban nhân dân, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xác mình điều kiện thi hành án dân sự Xác minh điều kiện thi hành án là một thủ tục rất quan trọng, không thể thiếu trong quá trình tô chức thi hành án, là cơ sở pháp ly dé CHV đề ra biện pháp thi hành án phù hợp đối với từng vụ việc Song việc xác minh điều kiện THADS trong thực tế đã gặp không ít những khó khăn, vướng mắc bởi rất nhiều yếu tố làm ảnh hưởng đến việc xác minh cụ thể là:
Thứ nhất, về điều kiện tự nhiên xã hội Nước ta là một quốc gia có diện tích nhỏ, có nhiều sông núi, có nhiều dân tộc, phong tục tập quán của Việt nam còn khá nhiều, không có sự đồng đều về mặt văn hóa Vi vậy, giao thông đi lại có nhiều khó khăn, trình độ hiểu biết của người dân thì còn nhiều hạn chế, đời sống của người dân còn thấp chênh lệch quá cao giữa các vùng miền, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang đứng trước nhiều khó khăn, có tác động lớn đến công tác THADS Đặc biệt thị trường bất động
20 sản phức tạp dẫn đến phát sinh tranh chấp về dân sự, kinh tế, thương mại
Mà ở đây việc xác minh điều kiện THADS là thu thập mọi thông tin ở nhiều đối tượng, nhiều chủ thể khác nhau nhưng đòi hỏi những thông tin đó phải tuyệt đối chính xác cho nên điều đó có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác THADS nói chung và công tác xác minh điều kiện THADS nói riêng.
Thứ hai, ý thức pháp luật của các đối tượng liên quan
Về ý thức pháp luật của một bộ phận người dân hiện nay còn hạn chế. Đặc biệt, là vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa thì quy định trách nhiệm xác minh đối với họ là một đòi hỏi khá cao, khó có thé thực hiện được. Hau hết các trường hợp CHV đều phải tiến hành xác minh lại vì kết quả xác minh của đương sự không rõ ràng, chưa đủ cơ sở công nhận làm căn cứ dé tô chức việc thi hành án từ những hạn chế bất cập trên gây mắt thời gian, lãng phí công sức tiền bạc cho các bên Bên cạnh đó, CHV còn lúng túng khi hình thức và nội dung văn bản xác minh phải thé hiện như thé nào thì luật cũng chưa quy định rõ.
Nói một cách cụ thé hơn về mặt am hiểu pháp luật của đại bộ phận người dân nước ta còn hạn chế Việc minh bạch tài sản ở nước ta hiện nay còn nhiều bat cập Thực tiễn cho thấy khi CHV thực hiện việc xác minh điều kiện THADS cũng gặp không ít khó khăn Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin thường từ chối cung cấp với nhiều lý do và việc từ chối khó đề quy trách nhiệm.
Công tác THADS là công việc có ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của người dân chính vì vậy đòi hỏi trình độ pháp lí của cán bộ, nhân dân trong xã hội Vì vậy, cần phải đây mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật của Nhân dân, tạo lòng tin của Nhân dân vào pháp luật dé từ đó họ có những hành vi pháp luật tích cực, biết sử dụng pháp luật vào việc bảo vệ quyền, loi ích hợp pháp của mình cũng như của người khác và đấu tranh không khoan nhượng với các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật trong xã hội.
Thứ ba, Chất lượng bản án, quyết định của Tòa án Ngay trong bản án, quyết định của Tòa án đã có những thông tin làm cơ sở cho CHV tiến hành xác minh tai sản, điều kiện THA của đương sự Chang hạn, nơi cư trú của đương sự, tên bố mẹ, vợ là một trong những thông tin bắt buộc phải có trong mọi bản an, quyết định của Tòa án Nơi cư trú sẽ là một trong những kênh thông tin dé CHV khai thác xem đương sự có hay không có tài sản tại đó Ngoài ra, trong phần nội dung nhận định của Tòa án thường có những thông tin khác mà CHV có thể khai thác như mối quan hệ làm ăn, vay mượn, tài sản của đương sự Do đó, bản án, quyết định của Tòa án sẽ là căn cứ đầu tiên và là cơ sở chắc chắn dé CHV tiến hành xác minh tai sản, điều kiện THA của đương sự Vì vậy đòi hỏi những thông tin đó thật sự phải chính xác nếu không sẽ kéo theo những sai xót không đáng có trong quá trình tổ chức thi hành án nói chung và trong công tác xác minh điều kiện THADS nói riêng Bên cạnh đó, do hệ thống pháp luật nước ta còn quá nhiều chồng chéo dẫn đến luật mà tòa án áp dụng dé xét xử không đồng nhất với Luật thi hành án đó là chưa kể đến trình độ hiểu điều luật của Thâm phán còn chưa nhất quán cho nên dẫn đến những bản án, quyết định tuyên không rõ, khó thi hành.
Thứ tư, về phối hợp giữa các cơ quan trong XMĐKTHADS Những năm gần đây hệ thống văn bản pháp luật về THA đã quy định cụ thê chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp của các cơ quan nhà nước, các tô chức chính trị đối với công tác THADS để ngày càng nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác THADS Tuy nhiên, trong thực tiễn công tác THADS vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập về việc phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin về tài sản, điều kiện THA của người phải THA với CHV, cơ quan THADS và với người được THA làm ảnh hưởng đến tiễn độ hiệu quả giải quyết việc THA của Chấp hành viên, cơ quan THA và ảnh hưởng đến việc xác minh điều kiện THADS.
Thứ năm, mức độ hoàn thiện của pháp luật liên quan
Bên cạnh một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế, phù hợp với các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với những điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, tâm lí, tổ chức còn tồn tại như hệ thống pháp luật của nước ta còn chồng chéo khá nhiều, chưa đồng bộ thống nhất, chưa đáp ứng đúng thực tế khách quan, còn nhiều bất cập trong quá trình thực thi mà trong đó pháp luật phải tác động, đáp ứng những nhu cau đòi hỏi của đất nước ở mỗi thời kì phát triển Sau khi đã ban hành pháp luật, vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực hiện cho nên việc tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân dé moi người nắm được các quy định của pháp luật là rất quan trọng, từ đó họ có ý thức tự giác tuân theo pháp luật.
1.2 Sự hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về xác minh điều kiện thi hành án dân sự
