Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TR¯ỜNG

HANH CHINH

MA SO: LH-2014-43/DHL-HN

Chủ nhiệm dé tài: TS Trần Thị Hiền Th° kí ề tài: TS Trần Kim Liễu

Hà Nội, tháng 6 nm 2015

DANH MUC TU VIET TAT Hội ồng thâm phan Hội ồng xét xử Hội tham nhân dân

Hành vi hành chính Quyết ịnh hành chính

Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân tối cao Tố tụng hànhchính Viện kiểm sát

Viện kiêm sát nhân dân

A BAO CÁO TONG THUẬT

MOT SO VAN DELI LUẬN VE TO TUNG HANH CHÍNH VA NHỮNG YEU TO DAM BAO HIEU QUA CUA HOAT

DONG TO TUNG HANH CHINH

Khai niém chung vé tai phan hanh chinh va t6 tung hanh chinh Kiểm soát hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc bng tô tụng hành chính

ảm bảo hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính.

NỘI DUNG C  BAN CUA LUẬT TO TUNG HANH CHÍNH

NAM 2010 - NHỮNG DIEM TÍCH CUC, HAN CHE TUTHUC TIEN XET XU CAC VU AN HANH CHINH

Các qui ịnh áp dung chung trong quá trình tố tụng giải quyết vu án hành chính

Qui ịnh về các giai oạn t6 tung hanh chinh

MOT SO KIEN NGHI NHAM HOAN THIEN LUAT TO TUNG HANH CHINH

ánh giá chung về tác ộng của Luật Tổ tụng hành chính 2010

DANH MỤC CHUYEN DE

Xét xử các vụ án hành chính — c¡ chế kiểm soát ngoài ối với hoạt

ộng quản lí hành chính nhà n°ớc.

TS Tran Thị Hiên — ại học Luật, Hà Nội

Những yếu tố ảm bảo hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính.TS.Tran Kim Liễu - ại học Luật, Ha Nội

Các nguyên tắc của Tố tụng hành chính và thực tiễn giải quyết các vụ

án hành chính

TS Nguyễn Mạnh Hùng - ại học Luật, Hà Nội

Thâm quyền xét xử các vụ án hành chính và thực tiễn giải quyết các vụ

án hành chính

Th.s Nguyễn Thi Hà - Tr°ờng DH Vinh

Quyền hạn, ngh)a vụ của ng°ời tiến hành tố tụng và thực tiễn giải quyết

các vụ án hành chính1S ặng Quang Ph°¡ng

Nguyên Phó Chánh án — Tòa án nhân dân Tối cao

Quyền, ngh)a vụ của °¡ng sự và thực tiễn giải quyết các vụ án hành

TS Nguyễn Thị Thủy - ại học Luật, Hà Nội

Khởi kiện, thụ lí vụ án hành chính và thực tiễn giải quyết các vụ án

hành chính.

TS Nguyễn Thị Thủy - ại học Luật, Hà Nội

Thủ tục xét xử s¡ thâm và thực tiễn giải quyết các vụ án hành chínhTS.Tran Kim Liễu - ại học Luật, Hà Nội

Thủ tục xét xử phúc thâm và thực tiễn giải quyết các vụ án hành chínhTham phán Phạm Công Hùng,Toà Phúc thẩm TANDTC: tại TP HCMGiám déc thâm, tái thâm và thủ tục ặc biệt xem xét lại quyết ịnh của

MỞ ẦU 1 Tính cần thiết nghiên cứu của ề tai:

Trong tiến trình ôi mới toàn diện ất n°ớc, một loạt van ề nảy sinh từ thực tiễn quản lí hành chính nhà n°ớc về mỗi quan hệ giữa nhà n°ớc và công dân, òi hỏi vai trò tích cực của nhà n°ớc trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của ng°ời dân Từ nm 1996 (°ợc ánh dấu bởi sự ra ời của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính), Toà án nhân dân °ợc chính thức giao quyền xét xử các vụ án hành chính, với ối t°ợng xét xử là các tranh chấp hành chính giữa nhà n°ớc và công dân Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ã °ợc sửa ối nm 1998 và nm 2006 Hai lần sửa ổi này, ều theo h°ớng gia tng thêm thẩm quyén xét xử các vụ án hành chính cho Toà án nhân dân bng cách liệt kê thêm các loại việc thuộc thâm quyền xét xử hành chính của Toa án Nm 2010, Luật Tố tụng hành chính °ợc ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2011, ánh dấu b°ớc phát triển mạnh mẽ của pháp luật tố tụng hành chính theo h°ớng

hoàn thiện h¡n Mặt khác, Luật Tố tụng hành chính °ợc ban hành cing khẳng

ịnh việc thiết lập một c¡ chế mới — c¡ chế kiểm soát ngoài ối với hoạt ộng hành chính - là cần thiết, áp ứng nhu cầu xã hội hiện nay.

Luật Tố tụng hành chính nm 2010, ã có tác ộng tích cực trong việc kiểm soát nền hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích chính áng của công dân Tuy nhiên, qua h¡n ba nm áp dụng, thực tiễn xét xử các vụ án hành chính ã nảy sinh những vấn ề v°ớng mắc cần phải °ợc giải quyết bắng các qui ịnh trong Luật Nghiên cứu, óng góp ý kiến vào quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành chính, nhằm góp phần vào công cuộc cải cách t° pháp ở Việt Nam hiện nay, áp ứng h¡n nữa việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là rất cần thiết ặc biệt, trong thời iểm hiện nay, thực hiện Nghị quyết số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014 của Quốc Hội iều chỉnh ch°¡ng trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kì Quốc hội khóa XIII, nm 2014 và ch°¡ng trình xây dựng luật, pháp lệnh nam

2015, Tòa án nhân dân tối cao ang phối hợp cùng với các c¡ quan hữu quan xây dựng dự án Luật Tố tụng hành chính (sửa ổi), chúng tôi lựa chọn ề tài “Ludt To tụng hành chỉnh 2010 va thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính” ề nghiên cứu, ánh giá mức ộ phù hợp của Luật Tố tụng hành chính nm 2010, xác ịnh những iểm hạn chế gây khó khn, v°ớng mắc trong thực tiễn xét xử các vụ án hành chính, từ ó tìm giải pháp dé hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành chính là cần thiết, có ý ngh)a lí luận và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu

Tố tụng hành chính là mảng pháp luật không mới ối với pháp luật của rất nhiều quốc gia trên thế giới.Tuy nhiên, ối với Việt nam, thuật ngữ “tố tụng hành chính” chính thức có trong pháp luật Việt Nam từ nm 1996 Do ó, các vấn ề lí luận và thực tiễn về pháp luật Tố tụng hành chính ang là nội dung thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học pháp lí và cán bộ, công chức hoạt ộng thực tiễn trong ngành Kiểm sát, Toàán Sách báo pháp lí trong và ngoài n°ớc ã bàn nhiều ến các nội dung liên quan ến tố tụng hành chính, nh° nội hàm của khái niệm tố tụng hành chính, phân biệt tố tụng hành chính với thủ tục hành chính; quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính là ối t°ợng khởi kiện hành chính

Trong số những công trình sách, báo pháp lí nghiên cứu về những nội dung liên quan ến tố tụng hành chính có thé nêu ra một số công trình co bản sau:

1) Luận án tiến s) Luật học “ Thâm quyển của Toà án nhân dân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính” Nguyễn Thanh Bình (ại học Luật Hà Nội 2002 Công trình này ã cn bản phân tích về c¡ sở lí luận về thâm quyền của Toà hành chính, °a ra một số kết luận có ý ngh)a khoa học về việc trao thâm quyền xét xử các vụ án hành chính cho Toà án nhân dân Tuy nhên, công trình này nghiên cứu về thâm quyên xét xử các loại việc hành chính của Toà án tại thời iểm tố tụng hành chính mới °ợc thực hiện ở Việt nam ( 1996- 2002) Do ó, phần nghiên cứu về

thực trạng pháp luật và thực tiễn xét xử hành chính của Toà án, ã không còn tính

thời sự, các kết luận về thực tế không còn giá trị áp dụng trong thời iểm hiện tại nhằm tìm ra những iểm v°ớng mắc của Luật Tố tụng hành chính nm 2010.

2) Luận án tiến s) Luật học “ ổi mới tổ chức và hoạt ộng của Toà Hành chính áp ứng yêu cầu xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam hiện nay” Hoàng Quốc Hồng (ại học Luật Hà nội, 2007) Về lí luận, luận án này ã nghiên cứu, phân tích c¡ sở lí luận về sự cần thiết của Toà hành chính; ánh giá tong quát quá trình hình thành và phát triển của Toà hành chính trong hệ thống Toà án nhân dân; ánh giá tổng quát thực trạng pháp luật và thực tiễn của hoạt ộng xét hành chính từ nm 1996 ến 2006, từ ó rút ra °ợc những kết luận cần thiết cho việc ổi mới về tô chức và hoạt ộng của Toà hành chính theo yêu cầu xây dựng nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam Luận án không i sâu nghiên cứu về thực tiễn hoạt ộng xét xử hành chính của Toà án Việt Nam Mặt khác, những kết luận, ánh giá pháp luật Tổ tụng hành chính, °ợc tác giả luận án °a ra là trên c¡ sở nghiên cứu pháp luật Tố tụng hành chính vào thời gian từ nm 2007 trở về tr°ớc Do ó, ến thời iểm hiện nay (qua 6 nm) cần phải °ợc xem xét ánh giá lại.

3) Luận án Tiến s) luật học “Toà hành chính trong nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân” Trần Kim Liễu (ại học Luật Hà nội, 2011) Luật án này nghiên cứu những van ề lí luận và thực tiễn về hệ thong Toà hành chính, dua ra những mô hình Toà hành chính trên thé giới, từ ó xác ịnh những yêu cau về lí luận và thực tiễn ể xây dựng Toà hành chính ảm bảo nguyên lí nhà n°ớc là của dân, do dân, vì dân.

4) ề tài nghiên cứu cấp bộ “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất l°ợng, chất l°ợng giải quyết khiếu , kiện hành chính tại Toà án Nhân dân theo tinh thần cải cách t° pháp” của Toà án nhân dân Tối cao, (2005), nhóm tác giả Th.s ặng Xuân ào; Th.s Lê Vn Minh và Vi Tiến Trí thực hiện Với tên ề tài nghiên cứu này, Nhóm nghiên cứu là những ng°ời trực tiếp làm việc tại toà án, nên công trình này ã nghiên cứu t°¡ng ối sát với thực tiễn xét xử các vụ án hành chính Nhóm tac gia ã °a ra những giải pháp mang tính ứng dụng nh° tang c°ờng vai trò của

Thâm phán hành chính, tng c°ờng c¡ sở vật chất cho Toà án, mở rộng thâm quyền xét xử hành chính của Toà án về loại việc Tuy nhiên, kết quả của công trình nghiên cứu này ch°a phải °ợc úc rút từ thực tiễn áp dụng Luật Tố tụng hành chính 2010.

5) Một số bài báo, tạp chí, sách chuyên khảo có liên quan:

- Sách chuyên khảo: Tai phán hành chính trong bối cảnh xây dựng nhà n°ớc pháp quyên và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay, ồng chủ biên: PGS.TS

Nguyễn Nh° Phát, PGS.TS Nguyễn Thị Việt H°¡ng, NXB Khoa học xã hội, 2010.

Công trình này bàn ến các quan niệm khác nhau về tài phán hành chính Tuy nhiên, các tác giả ều thống nhất quan iểm chung về bản chất của tài phán hành chính là việc xem xét và ra các phán quyết về tính hợp pháp của quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính nhằm giải quyết các tranh chấp hành chính Các tác giả của công trình này h°ớng ến việc phân tích lí luận về tài phán hành chính dé tìm ến giải pháp cho van ề xây dựng một c¡ chế giải quyết các khiếu kiện hành chính phù hợp với iều kiện của nhà n°ớc Việt Nam.

- Bùi Ngọc S¡n (2002), Quyên T° pháp trong các chính thể hiện ại, Nghiên cứu lập pháp số 4.

- Vi Thu (1993) Van dé tổ các c¡ quan Toà án hành chính, tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật số 3.

- ặng Xuân Dao (2002) Về quyên hạn của Toà án khi giải quyết một số vụ án cụ thể, Tập san, Ng°ời bảo vệ công lí SỐ 6.

- ào Km C°¡ng, Mot SỐ cn cứ huỷ quyết ịnh hành chính bị khiếu kiện, c¡

quan nhà n°ớc ban hành quyết ịnh hành chính gây thiệt hại cho công dân, Tạp chí Toà án nhân dân số 5.

- Nguyễn Thị Mai (1997) Bàn thêm về thẩm quyên của Toà án trong giải quyết các vụ án hành chính, Tạp chí Toà án nhân dân số 6.

- Trần Thị Hiền ( 2009) Pháp luật tổ tụng cân gia tng tính công khai, minh bạch, Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 3.

- Toà án nhân dân Tối cao (2001) Số tay trao ổi nghiệp vụ giải quyết các vụ an hành chính tập 2.

Những bài báo, tạp chí °ợc công bố, liệt kê trên ây ã phân tích °ợc một số vấn ề lí luận và thực tiễn liên quan ến pháp luật tố tụng hành chính hành chính và giải quyết các vụ án hành chính Tuy nhiên, nội dung °ợc ề cập trong các bài viết ch°a có tính hệ thống bởi phụ thuộc vào tính chất và hàm l°ợng của bài báo, tạp chí Những nội dung nghiên cứu về thực tiễn xét xử các vụ án hành chính không còn tính thời sự ối với việc sửa ôi, bố sung Luật Tố tụng hành chính 2010.

Do Luật Tố tụng hành chính mới °ợc ban hành nm 2010 và có hiệu lực từ 01/7/2011, nên ch°a có công trình nào nghiên cứu tổng kết thực tiễn hoạt ộng xét xử hành chính từ khi áp dụng Luật, tổng kết những v°ớng mắc, khó khn trong việc giải quyết các vụ án trong thực tiễn một cách toàn diện Qua ó, ánh giá ộ phù hợp của Luật Tố tụng hành chính 2010, nhm phục vụ trực tiếp việc hoàn thiện Luật Tố tụng hành chính nm 2010.

Tôi cho rằng việc nghiên cứu thông qua thực tiễn dé ánh giá mức ội phù hợp của Luật Tố tụng hành chính 2010 là cần thiết, nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tung, tạo iều kiện tốt nhất về ph°¡ng diện pháp lí nhằm bảo về quyên, lợi ích chính áng của cá nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nhà n°ớc.

3 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

ề thực hiện ề tài này, nhóm nghiên cứu sử dụng các ph°¡ng pháp truyền thống trong nghiên cứu khoa học pháp lý nh° tông hợp, phân tích, so sánh, thống

kê, ph°¡ng pháp mô tả phân tích thực tiễn Các ph°¡ng pháp nghiên cứu °ợc sử

dụng nhm có °ợc kết quả tốt, tin cậy trong việc ánh giá về mức ộ phù hợp của Luật Tố tụng hành chính 2010.

4 Mục ích nghiên cứu

Làm rõ một số vấn ề lí luận về tố tụng hành chính, về những yếu tố ảm bảo sự phù hợp của Luật Tố tụng hành chính với thực tế; ánh giá °ợc những °u iểm và hạn chế của Luật Tố tụng hành chính 2010; kiến nghị °ợc những nội dung trong Luật Tố tụng hành chính 2010 cần thiết phải sửa ổi, bổ sung, góp phan gia tng tính phù hợp của Luật Tố tụng hành chính 2010 với thực tế giải quyết các vụ án hành chính, nâng cao hiệu quả áp dụng Luật.

5 Phạm vi nghiên cứu.

- Nghiên cứu một số vấn dé lí luận về Tố tụng hành chính, về những yếu tố ảm bảo sự phù hợp của Luật Tố tụng hành chính với thực tế.

- Nghiên cứu nội dung c¡ ban của Luật Tổ tụng hành chính 2010, ối sánh

thực tiễn xét xử các vụ án hành chính

6 Các chuyên ề nghiên cứu

NOI DUNG

A BAO CAO TONG THUAT

I MOT SO VAN DE LÍ LUẬN VE TO TUNG HANH CHÍNH VÀ NHUNG YEU TO DAM BAO HIEU QUA CUA HOAT DONG TO TUNG HANH CHINH

1.1 Khái niệm chung về tai phán hành chính và tô tung hành chính.

Ở mức ộ khái quát, tai phán °ợc hiểu là “ phán xử phải trái, úng sai’ Nhà n°ớc với t° cách trung tâm thực hiện quyền lực chính trị, là chủ thể thực hiện quản li xã hội, nha n°ớc có trách nhiệm phải thực hiện nhiều hoạt ộng, bằng nhiều ph°¡ng thức khác nhau dé thiết lập, duy trì và bảo vệ tật tự xã hội, bảo vệ lợi ích của các thành viên trong xã hội Pháp luật là ph°¡ng tiện chủ yếu ể nhà n°ớc thực hiện quản lí Nhà n°ớc cn cứ vào pháp luật, thực hiện quyền phán quyết cách xử sự của chủ thể nào ó là úng hay sai và °a ra cách xử lí thích ứng ối với chủ thê có cách xử sự trái pháp luật Quyền phán quyết ó, °ợc hiểu là quyền tài phán của nhà n°ớc Tài phán là quyền luôn gắn với nhà n°ớc, xuất phát từ chức nng, nhiệm vụ của nhà n°ớc phải duy trì trật tự, công bằng xã hội Nhà n°ớc Việt Nam hay bất kì một nhà n°ớc nào cing có quyên và trách nhiệm thực hiện hoạt ộng tài phan.

Nguy c¡ vi phạm pháp luật, xâm hại ến các quan hệ xã hội °ợc pháp luật bảo vệ luôn tiềm an trong bất kì l)nh vực hoạt ộng xã hội nào Do ó, cần thiết phải có hoạt ộng tài phán của nhà n°ớc ể ảm bảo công bằng về quyên lợi, ngh)a vụ của các thành viên trong xã hội dựa trên c¡ sở pháp luật Hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc không nằm ngoài qui luật khách quan này Trong quá trình thực hiện hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc, các chủ thé quan lí có quyền ban hành các quyết ịnh hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính mang tinh quyền

! Nguyễn Nh° Ý (chủ biên); ại tùiển tiếng Việt NXB Vn hóa- thông tin Hà nội 1998

lực nhà n°ớc, có tính ¡n ph°¡ng, bắt buộc thi hành ối với các ối t°ợng quản lí Vì nhiều lí do khác nhau, các quyết ịnh hành chính hoặc hành vi hành chính do các chủ thé quản lí hành chính thực hiện có thể trái pháp luật, xâm hại ến quyên, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức là ối t°ợng quản lí Việc nảy sinh những tranh chấp giữa chủ thé quản lí hành chính nhà n°ớc với các ối t°ợng bị quản lí là không thé tránh khỏi, òi hỏi phải có ng°ời ứng ra làm trọng tai dé phán quyết về tính hợp pháp của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính của các chủ thé quản lí, °a ra những biện pháp hợp lí bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên Không ai khác, nhà n°ớc phải ng°ời có quyền và trách nhiệm xem xét về tinh hợp pháp của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính của các chủ thé quan Ii.

Các tranh chấp giữa một bên là nhà n°ớc mà ại diện là các chủ thé thực hiện quyền hành pháp ể ban hành các quyết ịnh hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính với ối t°ợng bị quản lí là các tranh chấp hành chính Việc giải quyết các tranh chấp hành chính này bằng cách °a ra phán quyết về tính hợp pháp của quyết ịnh hành hành chính, hành vi hành chính ồng thời quyết ịnh hình thức xử lí thích hợp cho từng vụ việc tranh chấp hành chính °ợc hiểu là hoạt ộng tài phán hành chính Với quan niệm này, hoạt ộng tài phán hành chính bao gồm: hoạt ộng xem xét giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính; hoạt ộng thanh tra, kiểm tra xử lí vi phạm pháp luật trong hệ thông c¡ quan hành chính; hoạt ộng xét xử các vụ án hành chính do Tòa án nhân dân thực hiện.

Tuy nhiên, cing có quan niệm về tài phán hành chính với nội dung hẹp h¡n Tai phán hành chính là hoạt ộng xét xử các vụ án hành chính do Tòa án thực hiện theo trình tự tố tụng hành chính.

Bộ máy nhà n°ớc dù °ợc tổ chức theo nguyên tắc phân quyền hay quyền lực thống nhất thì vẫn có sự phân công thực hiện quyền lực ở các mức ộ khác nhau giữa quyên lập pháp, hành pháp và t° pháp Hoạt ộng thực thi mỗi nhánh quyền lực phải tuân thủ những nguyên tắc ặc tr°ng, phù hợp với tinh chất của từng loại hoạt ộng iều ó có ngh)a, cần có sự phân biệt t°¡ng ối giữa các hoạt

ộng lập pháp, hành pháp và t° pháp Chúng tôi ủng hộ quan niệm hoạt ộng tài phán thuộc về quyền t° pháp, doTòa án thực hiện theo nguyên tắc ộc lập chỉ tuân theo pháp luật, nhằm ảm bảo có °ợc những phán quyết khách quan Tài phán hành chính không nên là một nội dung của quản lí hành chính nhà n°ớc Nó phải là hoạt ộng tách khỏi hoạt ộng hành chính nhà n°ớc vốn mang tính lệ thuộc giữa cấp trên cấp °ới trong hệ thống hành chính Các ph°¡ng thức giải quyết khiếu nại hay thanh tra, kiểm tra trong nội bộ hệ thong co quan hanh chinh, thuc chat chi °ợc xem là khâu cuối của qui trình quản lí nhằm nâng cao chất l°ợng, hiệu qua quản lí Tài phán hành chính nên °ợc hiểu là hoạt ộng xét xử các tranh chấp hành chính do Tòa án thực hiện, nhằm °a ra các phán quyết về tính hợp pháp của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lí, quyết ịnh hình thức xử lí thích hợp theo qui ịnh của pháp luật ối với những tr°ờng hợp quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm hại ến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức.

°¡ng nhiên, hoạt ộng xét xử các tranh chấp hành chính do Tòa án thực hiện cing phải °ợc thực hiện theo trình tự do pháp luật qui dinh, mà cụ thé là °ợc qui ịnh bởi pháp luật tố tụng hành chính Pháp luật tố tụng hành chính với nội dung qui ịnh toàn bộ qui trình ể giải quyết các vụ án hành chính từ khi khởi kiện, thụ li ến khi ban hành °ợc phán quyết giải quyết tranh chấp hành chính, kết thúc vụ án Cùng với qui trình ó, pháp luật tố tụng hành chính cing xác ịnh quyền, ngh)a vụ và trách nhiệm của các bên chủ thé trong quá trình giải quyết vụ án hành chính Qua ó, pháp luật tố tụng hành chính xác lập nên cách thức giải quyết vụ án hành chính; xác lập nên mối quan hệ phối hợp giữa các chủ thé tiến hành t6 tụng: xác ịnh trách nhiệm và thấm quyền phán quyết ối với các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính Tổng thé các qui phạm pháp luật ó tạo nên qui trình tố tụng hành chính Pháp luật qui ịnh về qui trình tố tụng, trao quyền cho Tòa án xét xử các vụ án hành chính ể phán quyết về tính hợp pháp của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính bị kiện chính là xác ịnh nên c¡ chế kiểm soát ngoài ối

với hoạt ộng hành chính Theo ó, hoạt ộng của các chủ thể trong quá trình giải quyết vụ án do pháp luật t6 tụng hành chính qui ịnh là hoạt ộng t6 tụng hành chính Hoạt ộng t6 tụng hành chính bao gồm hoạt ộng của chủ thể tiễn hành tố tụng hành chính và hoạt ộng của chủ thê tham gia tố tụng hành chmh Các hoạt ộng tố tụng sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp góp phần thúc ây các quan hệ xã hội phát triển theo h°ớng tích cực hoặc ng°ợc lại.

1.2 Kiểm soát hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc bằng t6 tụng hành chính Theo quan iểm hiện ại, nhà n°ớc cing phải phục tùng pháp luật, lấy pháp

luật làm th°ớc o chuẩn mực cho mọi hoạt ộng của mình, nhằm h°ớng tới sự

hoàn thiện h¡n, phù hợp hon dé phục vụ cộng ồng Tuy nhiên, sự tuân thủ pháp luật của chính những chủ thể thực hiện quyên lực nhà n°ớc cing không tự nhiên có thê ạt °ợc, mà cần phải có c¡ chế kiểm soát hữu hiệu Trong ó ặc biệt là vai trò kiểm soát của c¡ quan t° pháp thông qua hoạt ộng xét xử.

Kiểm soát hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc °ợc hiểu là tổng thể các

hoạt ộng nhằm h°ớng ến mục ích ảm bảo hoạt ộng quản lí hành chính °ợc

thực hiện úng pháp luật, trong sạch và hiệu quả Kiểm soát hoạt ộng hành chính có thê °ợc thực hiện bởi c¡ chê kiêm soát nội bộ và c¡ chê kiêm soát ngoài.

Kiểm soát hoạt ộng hành chính nhà n°ớc bằng tố tụng hành chính hay kiểm soát bng hoạt ộng xét xử do Tòa án thực hiện, thuộc c¡ chế kiểm soát ngoài ôi với nền hành chính Việc thừa nhận trách nhiệm của nhà n°ớc tr°ớc pháp luật, mở rộng phạm vi xét xử của tòa án, cho phép tòa án không chỉ phán quyết về tính hợp pháp của hành vi do ng°ời dân thực hiện mà còn phán quyết về tính hợp pháp của hoạt ộng quyền lực do các chủ thé nhân danh nhà n°ớc thực hiện là một b°ớc tiễn trong lịch sử van minh, dân chủ của nhân loại Kiểm soát hoạt ộng hành chính bằng tố tụng hành chính ã khắc phục những hạn chế của c¡ chế kiểm soát hành chính nội bộ (Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại) ó là tránh °ợc sự ảnh h°ởng của mối quan hệ ràng buộc cấp trên cấp d°ới; tránh °ợc tình trạng ng°ời

bị khiếu nại ồng thời là ng°ời giải quyết khiêu nại dẫn dén nguy c¡ ng°ời khiéu

nại khó khn trong việc bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp cua mình khi cótranh châp xảy ra, dê có tâm lí không tin t°ởng vụ việc có thê °ợc giải quyết khách quan công bằng.

Thiết lập một c¡ chế kiểm soát hữu hiệu ối với hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc là cần thiết C¡ chế ó, òi hỏi phải có một c¡ quan ộc lập với hệ thống c¡ quan hành chính ề thực hiện hoạt ộng xét xử hành chính ộc lập chỉ tuân theo pháp luật áp ứng yêu cầu ó, việc kiểm soát hoạt ộng hành chính không có c¡ quan nao thực hiện tốt h¡n hệ thống Tòa án Pháp luật qui ịnh cho Tòa án có quyên xét xử các vụ án hành chính là áp ứng nhu cầu khách quan của xã hội về sự bình dang, dân chủ giữa nhà n°ớc và công dân ồng thời cing là áp ứng nhu cầu về việc kiểm soát quyền lực nhà n°ớc Tuy nhiên, phạm vi va cách thức tô chức thực hiện quyền xét xử các vụ án hành chính ở các quốc gia khác nhau là khác nhau iều ó, tùy thuộc vào nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc Ph°¡ng thức tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc quyết ịnh c¡ cấu tổ chức, chức nng, nhiệm vụ, quyên hạn của các thiệt chê trong bộ máy nhà n°ớc.

Mức ộ kiểm soát hoạt ộng hành chính bởi hoạt ộng xét xử các vụ án hành chính do Tòa án thực hiện, phụ thuộc rất lớn vào nội dung của pháp luật Tố tụng hành chính, mà tr°ớc hết là những qui ịnh về phạm vi thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án Việc xác ịnh hợp lí về phạm vi xét xử hành chính sẽ ảm bảo ạt °ợc mục ích của hoạt ộng xét xử hành chính là kiểm soát °ợc hoạt ộng hành chính nh°ng không làm ảnh h°ởng ến hoạt ộng bình th°ờng của nền hành chính Theo ó, Luật Tố tụng không thé qui ịnh Tòa án có thâm quyền xét xử tất cả các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính Bởi lẽ, nếu tòa án có thâm quyền xét xử ối với tất cả các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính thì nền hành chính rất có thé sẽ r¡i vào tình trạng ỳ tré, thiếu linh hoạt do phải quá mức can trọng Tuy nhiên, nếu pháp luật Tổ tụng hành chính loại trừ quá nhiều quyết ịnh

hành chính, hành vi hành chính ra khỏi ối t°ợng khởi kiện, thì không ảm bảo °ợc tính dân chủ và mục ích kiểm soát nên hành chính thông qua hoạt ộng xét xử cing không thé dat °ợc nh° mong muốn Trong vấn dé xác ịnh thâm quyền xét xử của Tòa án cần phải cân nhắc ến các nội dung nh°: loại quyết ịnh hành chính °ợc khởi kiện chỉ là quyết ịnh hành chính cá biệt hay bao gồm cả quyết

dinh hành chính qui phạm; các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính bị loại

trừ khỏi phạm vi khởi kiện vụ án hành chính và vấn ề chức danh quản lí ở cấp nào thì có thể là ng°ời bị kiện theo tố tụng hành chinh

Tiếp cận từ góc ộ quyền lực nhà n°ớc, kiểm sóat hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc bang tô tụng hành chính cần ảm bảo những yếu tô c¡ bản sau:

Thứ nhất: Tng c°ờng quyền t° pháp trong tố tụng hành chính nhằm tng c°ờng kiểm soát của t° pháp ối với hành pháp

Hoạt ộng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án chỉ có thé thực sự hữu hiệu khi quyền t° pháp trong tố tụng hành chính ủ sức mạnh dé thực hiện tài phán hành chính Bằng cách nào dé gia tng sức mạnh thực sự cho quyên t° pháp trong tố tụng hành chính là một vấn ề khó khn, mà tr°ớc hết òi hỏi có cách nhìn nhận phù hợp về ph°¡ng thức tổ chức thực hiện quyên lực nhà n°ớc, trên c¡ sở ánh giá úng tính chất của mỗi nhánh quyền lực, tng c°ờng kiểm soát giữa các nhánh quyên lực một cách phù hợp nhất Cho dù bộ máy nha n°ớc °ợc tổ chức và hoạt ộng theo nguyên tắc tập quyền hay phân quyên thì ở các mức ộ khác nhau quyền lực nhà n°ớc vẫn °ợc triển khai thực hiện với ba nội dung chính: Lập pháp, hành pháp; t° pháp Tuy nhiên, nếu chỉ dừng ở mức ộ chuyên môn hóa hoạt ộng của các c¡ quan công quyền nhằm ảm bảo tính ộc lập của mỗi nhánh quyền lực nhà n°ớc thì quyền lực nhà n°ớc sẽ bị chia cắt, phân tán và không có khả nng thực hiện °ợc Chính vì vậy, giữa các c¡ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, t° pháp cần có sự phối hợp, kiểm soát lẫn nhau nhằm ảm bảo tính thống nhất của quyên lực nhà n°ớc và trên hệt là ảm bảo thực hiện hiệu quả quyên lực nhà n°ớc.

Trao quyền xét xử các vụ án hành chính cho Toà án là thêm một c¡ chế nữa dé kiêm soát tính hợp pháp của hoạt ộng quản lí hành chinh Van dé này nên °ợc nhận thức từ góc ộ kiểm soát quyền lực nhà n°ớc giữa các nhánh quyên lập pháp, hành pháp, t° pháp ể ánh giá khách quan về vấn ề tng c°ờng kiểm soát nền hành chính thông qua tng c°ờng quyên t° pháp trong tô tụng hành chính.

Thứ hai, ảm bảo tính ộc lập của quyền t° pháp trong tố tụng hành chính và trách nhiệm nghé nghiệp của Tham phán.

Quyền t° pháp nếu không °ợc ảm bảo bởi tính ộc lập, thì không ủ sức mạnh ể làm tròn vai trò kiểm soát nền hành chính, bảo vệ công lí.

Có nhiều lí do ể không quá lo ngại về hậu quả do ảm bảo tính ộc lập t°¡ng ối của quyền t° pháp Ban thân quyền t° pháp với trung tâm là quyền xét xử, có chức nng bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lí Với ặc tính này, quyền t° pháp ít có khả nng xâm lấn các nhánh quyền lập pháp và hành pháp Trong môi t°¡ng quan giữa quyên lập pháp, hành pháp và t° pháp, nhà n°ớc cần có giải pháp làm gia tng tính mạnh mẽ, quyết oán của quyền t° pháp ể quyền t° pháp thực sự bảo vệ °ợc trật tự pháp luật, giữ vững kỉ c°¡ng nhà n°ớc Giải pháp hữu hiệu, ó là ảm bảo tính ộc lập t°¡ng ối của quyên t° pháp mà thực chất là ảm bảo tính ộc lập t°¡ng ối của Tòa án.

Tat nhiên, không thé ảm bao tính ộc lập của Tòa án chỉ bởi các qui ịnh của luật Tố tụng hành chính về sự ộc lập của tòa án, nh°: Tòa án xét xử ộc lập chỉ ruân theo pháp luật; Khi xét xử, Hội thâm nhân dân ngang quyền với Tham phán Tính ộc lập của Tòa án nói chung và của Thâm phán nói riêng bị chỉ phối bởi rất nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố kính tế, chính tri, vn hóa — xã hội, pháp luât

ảm bao tính ộc lập t°¡ng ối của quyền t° pháp không có ngh)a h thả nỗi, việc kiểm soát quyền t° pháp cing thực sự cần thết Tuy nhiên, việc kiểm soát quyền t° pháp sẽ không hữu hiệu do tng c°ờng sự | thuộc của quyền t° pháp vào các nhánh quyền lập pháp và hành pháp Cách ó sẽ làm suy yếu quyền T° pháp Quyền t° pháp sẽ °ợc kiểm

soát tốt hon từ phía kiểm soát xã hội thông qua d° luận, thông tin, truyền thông Trên hết, quyền tu pháp phải °ợc kiểm soát bằng c¡ chế tự thân Có ngh)a, quyền t° pháp phải °ợc kiểm soát bằng chính c¡ chế kiểm soát của pháp luật tô tụng Do ó, việc kiểm soát quyền t° pháp hữu hiệu nhất có & nm trong van ề hoàn thiện qui trình 16 tụng, xây dựng °ợc một qui trình tố tụng chặt chẽ, ảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong quá trình xét xử, dam bảo ng°ời tiến hành tổ tụng, nguditham gia t6 tụng kiêm soát °ợc hoạt ộng t6 tụng của từng chủ thể.

1.3 ảm bảo hiệu quả của hoạt ộng tô tụng hành chính.

ảm bảo hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính là một òi hỏi vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn ánh giá hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính không thé ¡n giản là hiệu của chi phí ầu vào và ầu ra.

D°ới góc ộ pháp lý, hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính tr°ớc hết °ợc ánh giá thông qua hiệu quả của pháp luật t6 tụng hành hính Hiệu quả của pháp luật tố tụng hành chính là kết quả của sự t°¡ng tác giữa pháp luật tố tụng hành chính và xã hội, °ợc o bằng hiệu ứng ôn ịnh trật tự xã hội trong l)nh vực mà pháp luật t6 tụng hành chính tác ộng iều chỉnh, ồng thời o bang sự ồng thuận của cộng ồng °ợc phản ánh qua d° luận xã hội ối với hoạt ộng t6 tung hành chính Hiệu qua của hoạt ộng tố tụng hành chính °¡ng nhiên phụ thuộc chat l°ợng của luật Tố tụng hành chính và quá trình triển khai thực hiện.

Thực tế, hiệu quả của hoạt ộng tô tụng hành chính °ợc ịnh l°ợng bang: - Số l°ợng các vụ án hành chính °ợc giải quyết thành công (d°ới góc ộ, phán quyết của Tòa án °ợc thi hành ngay, các °¡ng sự ều nhận thấy quyền,

ngh)a vụ của mình °ợc ảm bảo và không khiếu nại, không kháng cáo, Viện Kiểm

sát không kháng nghị)

- Ty lệ các vụ án hành chính °ợc giải quyết trên tổng số các vụ án °ợc thụ lý, trong ó số l°ợng án bị hủy, sửa thấp hoặc theo h°ớng giảm dan theo thời gian (°ợc hiểu là vụ án hành chính ã °ợc giải quyết có cn cứ, úng pháp luật)

- Số l°ợng vụ án khởi kiện cùng l)nh vực tại ịa ph°¡ng giảm dần (cho phép suy oán theo logic: kết quả giải quyết của tòa án ã tác ộng tích cực theo h°ớng giúp c¡ quan nhà n°ớc hạn chế sai lầm trong quản lý hoặc tác ộng ến các ối t°ợng quản lý giúp họ nhận thức úng pháp luật, không khởi kiện tràn lan, khôngvi phạm pháp luật).

ảm bảo hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính, thực chất là ảm bảo những yếu tô nhất ịnh dé hoạt ộng tố tụng hành chính có hiệu quả, gồm

i) Những dam bao mang tinh chính trị

Hoạt ộng tố tụng thuộc nhóm hoạt ộng thực thi quyền t° pháp, là một bộ phận của quyền lực nhà n°ớc Vì thế, hoạt ộng tố tụng phải tuân thủ theo nguyên tắc ảm bảo sự lãnh ạo của ảng Trong hoạt ộng t6 tụng nói chung và tố tụng hành chính nói riêng, Tòa án giữ vai trò là trung tâm Có thể nói, hoạt ộng xét xử

tại phiên tòa °ợc xem là hoạt ộng quan trọng nhất Thông qua phiên tòa, các

chức nng c¡ bản của tố tụng °ợc bảo ảm thực hiện một cách rõ nét, công khai, dân chủ và bình ắng Tuy nhiên, tất cả các hoạt ộng của ng°ời tiễn hành tô tụng phải ảm bảo yếu tô chính trị, ngh)a là không trái với °ờng lỗi và quan iểm chính trị của ảng cộng sản Việt Nam.

Dé ảm bảo về mặt chính trị cho hoạt ộng tố tụng, tr°ớc hết, các vn bản pháp luật làm c¡ sở cho hoạt ộng của c¡ quan tiến hành tố tụng và ng°ời tiễn hành tố tụng phải phù hợp với °ờng lối chính trị Quá trình ban hành, sửa ổi, bổ sung các ạo luật làm c¡ sở cho hoạt ộng tố tụng, các c¡ quan ban hành phải nhằm mục tiêu cụ thể hóa chủ tr°¡ng, °ờng lối của ảng và Nhà n°ớc, ặc biệt là bảo ảm phù hợp các Nghị quyết và Kết luận của Bộ Chính trị về chiến l°ợc cải cách t° pháp và tinh thần của Hién pháp 2013.

ối với hệ thong Toa án, một mat phải duy trì su lãnh ạo cua Dang, mặt khác vẫn phải tôn trọng nguyên tắc tổ chức của hệ thong này ó là “ộc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Cấp Ủy ảng sẽ lãnh ạo thông qua công tác kiểm tra, ánh giá °u

iểm, khuyết iểm các hoạt ộng của các THC Cấp Ủy ảng không can thiệp trực tiếp vào công việc xét xử, không chỉ thị THC khi xét xử mà chỉ khi cần thiết, sẽ phối hợp với co quan xét xử dé °a ra °ờng lối giải quyết những vụ án lớn có thê ph°¡ng hại ến an ninh chính trị và quốc phòng của ất n°ớc, ịa ph°¡ng.

ii) Những dam bao pháp ly

ề hoạt ộng tổ tụng hành chính phát huy hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, òi hỏi phải có hệ thống các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính hoàn chỉnh và phù hợp giúp cho các chủ thê tiến hành tố tụng và chủ thé tham gia tố tụng có thé thực

hiện một cách thuận lợi, dễ dàng các quyền và ngh)a vụ của họ Bao gồm các vấn ề sau:

Thứ nhất, quy ịnh của Luật TỐ tụng hành chính phải °ợc cụ thể hóa, chỉ tiết hóa dé ảm bao rng các chủ thé có liên quan trong quá trình tô tụng hành chính có thé hiểu úng, hiểu thông nhất và áp dung °ợc các quy ịnh của Luật.

- Luật Tố tụng hành chính phải xây dựng và thống nhất °ợc những khái niệm, thuật ngữ cn bản liên quan ến quy trình tổ tụng hành chính Mọi khái nệm ều phải °ợc ịnh danh, phải có sự giải thích chuẩn mực, dé hiểu và thống nhất Các khái nệm phải °ợc quy mh cụ thé ngay trong vn bản luật, hạn chế việc phải chỉ tiết hóa bằng vn bản d°ới d°ới luật Các vn bản d°ới luật chỉ quy ịnh chi tiết những nội dung thuộc về kỹ thuật, quy trình tố tụng Việc giải

thích các khái niệm trong các vn bản d°ới luật th°ờng dễ làm phức tạp hóa

hoặc dé bị h°ớng sang cách hiểu khác.

- Những nguyên tắc cn bản trong tố tụng hành chính nh° nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc ộc lập xét xử, nguyên tắc bình ng trong tố tụng, nguyên tắc hội thâm nhân dân tham gia xét xử, nguyên tắc ối thoại trong tô tụng hành chính, xét xử khách quan, công bng là những nguyên tắc quan trọng ,phải °ợc ảm bảo thực hiện bởi nhiều qui phạm pháp luật nội dung có liên quan và ảm bảo thực hiện trên thực tế, dé tránh mang tính hình thức.

- Các quy ịnh về thâm quyền xét xử của Tòa án phải thống nhất với các quy ịnh luật chuyên ngành ể ảm bảo khi ã quy ịnh quyền khởi kiện của công dân, ng°ời dân phải thực hiện °ợc, chứ không phải chỉ là việc quy ịnh mang tính hình thức ể có thé quy ịnh một cách phù hợp thâm quyền của tòa án, chúng tôi cho rằng c¡ quan lập pháp cần bám sát vào các yêu cầu cn bản nh° sau:

Một, lẫy xuất phát iểm là vị trí, vai trò của tòa án vốn °ợc xác ịnh là công cụ hữu hiệu dé bảo vệ quyền công dân Vậy, cần phải quy ịnh thẩm quyền cho tòa án theo cách phát huy tối a khả nng của c¡ quan này trong việc bảo vệ quyền công dân.

Hai, xác ịnh thâm quyền xét xử của tòa án cần xác ịnh tòa án chỉ có quyền phán quyết về tính hợp pháp của quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính Tòa án chỉ xem xét những khiếu kiện về hành chính quản lý, không xem xét chính sách quản lý hành chính (political dicision).

Ba, Can tng c°ờng thẩm quyền cho TAND trong việc xét xử các vụ án hành chính theo h°ớng mở rộng ể ảm bảo quyền dân chủ của công dân và kiểm soát hữu hiệu ối với hoạt ộng hành chính Tuy nhiên cần phải ảm bảo Tòa án không quá tải về công việc — vì l)nh vực hành chính là l)nh vực rất a dạng, tần số phát sinh tranh chấp t°¡ng ối cao và tính chất tranh chấp ôi khi rất phức tạp Mặt khác, không r¡i vào tinh trạng thu hẹp thâm quyền của Tòa án, iều ó ồng ngh)a với việc hạn chế quyền của công dân trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bằng c¡ chế Tòa án.

Bốn, ảm bảo tính quyền lực rõ ràng và tính ộc lập của ng°ời tiến hành tố tụng Việc quy ịnh thâm quyền theo ịa hạt (lãnh thổ) của Tòa án ảnh h°ởng ến tính ộc lập của c¡ quan này Cần quy ịnh theo cách ảm bảo cho Thâm phán ở cấp xét xử này không bị chi phối bởi c¡ quan hành chính ịa ph°¡ng ó Tính ộc lập của hoạt ộng xét xử không chỉ là sự ộc lập giữa các thành viên Hội ồng xét xử mà còn ộc lập với các c¡ quan hành chính Ngoài ra, muốn hoạt ộng tố tụng

hành chính thực hiện một cách hiệu quả, cần phải có ội ngi Tham phán có trình ộ chuyên môn cao, phẩm chất ạo ức tốt, liêm khiết và trung thực.

Hoạt ộng xét xử hành chính phải vừa ảm bảo dân chủ, vừa phải ảm bảo kỷ c°¡ng, òi hỏi vừa phải có giải pháp dé phát huy quyền tự chủ của công dân trong quan hệ với Nhà n°ớc, mặt khác cing dé cao vai trò của bộ máy nhà n°ớc, các cán bộ công chức khi thi hành công vụ cần ánh giá úng vị trí của hoạt ộng tô tụng hành chính và nhận thức °ợc tầm quan trọng của c¡ chế kiểm soát nền hành chính bằng qui trình tô tụng hành chính Tố tụng hành chính phải °ợc coi là cách thức dé tiếp cận, thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi chính áng cá nhân, tổ chức.

iii) Những dam bảo về kinh tế - xã hội

Các yếu tố kinh tế, xã hội có ý ngh)a không kém phần quan trọng ối với việc góp phần làm nên hiệu quả của hoạt ộng tố tụng hành chính Các yếu tô kinh tế xã hội là phạm trù rất rộng, bao gồm các yếu tố tác ộng trực tiếp và yếu tô tác ộng gián tiếp ến hiệu quả xét xử Ở ây, chúng tôi chỉ giới hạn dé cập ến các yếu tố

tác ộng trực tiếp, bao gồm: iều kiện vật chất cho hoạt ộng xét xử của tòa án; chế ộ chính sách ối với chủ thê tiễn hành tố tụng; nguồn ngân sách dự trù cho thi

hành án hành chính và về phía chủ thê tham gia tố tụng, ó là các yếu tô nh°: trình ộ hiểu biết pháp luật (mặt bng dân trí); iều kiện kinh tế của công dân.

ối với c¡ quan tiến hành tố tụng cần ảm bảo về trụ sở, trang thiết bị, các iều kiện về tài chính ể tòa án hoạt ộng hiệu quả, nhất là các Tòa án ở ịa ph°¡ng cần °ợc quan tâm dau t° về vật chất ối với ng°ời tiến hành tố tung cần °ợc ầu t° về chế ộ ãi ngộ (l°¡ng và các khoản phụ cấp), ể ảm bảo rng ng°ời tiễn hành t6 tụng có thé chuyên tâm và công tác chuyên môn, hạn chế tham nhing Bên cạnh ó, phải thúc ây phát triển kinh tế xã hội, tng c°ờng công tác tuyên truyền phô biến giáo dục pháp luật dé nâng cao dân trí Khi trình ộ kinh tế phát triển, iều kiện sống nâng lên, sự nhận thức về quyền sẽ càng ngày cảng hoàn thiện, công dân sẽ ý thức vê việc bảo vệ một cách cân thiệt các quyên lợi của mình

tr°ớc sự xâm hại của các quyết ịnh hành chính, ồng thời, cing cân ối °ợc những lợi ích cần thiết trong t°¡ng quan giữa nhu cau bản thân và kỷ luật xã hội Việc tng c°ờng giáo dục ý thức pháp luật sẽ góp phần giúp cho các hoạt ộng tố tụng °ợc thực hiện một cách vn minh và khoa học.

IL NỘI DUNG C  BẢN CUA LUẬT TO TUNG HANH CHÍNH NAM 2010 — NHUNG IÊM TICH CUC, HAN CHE TU THỤC TIEN XET XU CAC VU AN HANH

Nguyên tắc c¡ bản của 16 tụng hành chính những t° t°ởng chủ ạo °ợc pháp luật t6 tụng hành chính quy ịnh lm c¡ sở cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật trong toàn bộ quá trình tiến hành tố tụng ể giải quyết vụ ánhành chính Những nguyên tắc này bảo ảm tinh thống nhất của các hoạt ộng 16 tụng nói chung ồng thời ảm bảo tính ặc thù của hoạt ộng t6 tụng hành chính nói riêng.

Luật Tố tụng hành chính số 64/2010/QH12, ngày 24/11/2010) không quy ịnh cụ thé về các nguyên tắc c¡ bản của tố tụng hành chính, nh°ng các qui ịnh tại Ch°¡ng I của Luật này, thể hiện các nội dung của m°ời hai nguyên tắc c¡ bản sau ây.

* Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a trong t6 tụng hành chính

Pháp chế xã hội chủ ngh)a với nội dung c¡ bản fa yêu cầu mọi c¡ quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng, tuân thủ triệt ề pháp luật không chỉ A nguyên tắc c¡ bản trong tô chức và hoạt ộng của nhà n°ớc nói chung”” mà còn fa nguyên tắc c¡ bản có tinh chất bao trùm ối với toàn bộ quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật tố tụng hành chính Theo ó,

iều 4 của Luật Tố tụng hành chính quy dinh: “Mọi hoạt ộng tố tụng hành chính của

Sau ây viết tắt là Luật Tố tụng hành chính.

®)' Xem khoản 1 iều 8 của Hiến pháp nm 2013.

ng°ời tiễn hành 16 tụng, ng°ời tham gia t6 tụng, của cá nhân, c¡ quan, tổ chức có lên quan phải tuân theo các quy nh của Luật này.”

Dé tuân thủ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a trong tố tụng hành chính thì yêu cầu tiên quyết phải xây dựng °ợc hệ thông các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính hoàn thiện làm c¡ sở pháp lí cần thiết cho việc giải quyết một cách khách quan, nhanh chóng và hiệu quả các vụ án hành chính Luật T tụng hành chính nm 2010 ã ánh dâu b°ớc phát trên v°ợt bậc trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính, song các quy ịnh của Luật này còn ch°a thực sự day ủ, thống nhất và hợp Ii Trong ó chủ yêu nh° sau:

Thứ nhất, Luật Tô tụng hành chính ch°a có chế ịnh quy ịnh rõ các cn cứ Am c¡ sở ể tòa án phán quyết về tính hợp pháp của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính bị kiện iều này ã ảnh h°ởng trực tiếp ến kết quả giải quyết các vụ án hành chính trong thực tiễn ©

Thứ hai, Luật Tô tụng hành chính còn tồn tại một số quy dinh ch°a thực sự thong

nhất, ch°a hop Ii fm giảm hiệu qua giải quyết vụ án hành chính và kha nng thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tô chức Cụ thé, khoản 1 và 2 iều 3 của Luật này qui ịnh về quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính có phạm vi khá rộng Cùng với ó, iều 28 xác ịnh các loại việc thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án cing t°¡ng ối mở theo h°ớng kết hợp ph°¡ng pháp loại trừ với ph°¡ng pháp liệt kê Tuy nhiên, các iều 29 và iều 30 của Luật này qui ịnh về thâm quyền xét xử của Tòa án nhân dân các cấp lại không ảm bao rang có ủ thâm quyền gii quyết các vụ án hành chính về quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính mà nội dung của các Dieu tr°ớc ó ã xác ịnh.

Trong thực tế, việc dam bảo nguyên tắc pháp chế trong hoạt ộng t6 tụng hành chính, ch°a thực sự ạt °ợc kết quả nh° mong muốn, cu thé: ty lỆ các ban án, quyết ịnh về vụ án hành chính bị hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan van cao h¡n so với ty lệ t°¡ng ứng về vụ án hình sự và vụ án dân sự; viéc gửi quyét một sô vụ án hành chính ch°a ảm bảo

°ờng lỗi xét xử, áp dụng cn cứ pháp luật không phù hợp với tình tiết của vụ án hoặc không thống nhất )

Nguyên tắc pháp chế ch°a °ợc ng°ời tiến hành tố tụng hành chính và những c¡ quan hữu quan thực sự coi trong, “mot SỐ C  quan, tô chức ch°a phối hợp chặt chẽ với toà án, thậm chí ch°a làm hết trách nhiệm của minh theo quy dinh của pháp luật trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, giám ịnh, tham ga ịnh gid tài sản, thực hiện uỷ thác tr pháp làm cho quá trình giải quyết vụ án gặp nhiều khó khn”.”` Nguyên tắc pháp chế òi hỏi các bản án, quyết ịnh của Tòa án giải quyết vụ án hành chính ã có hiệu lực pháp luật phải °ợc tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành Tuy vậy, theo báo cáo của Tòa án nhân dân tối cao“ việcbản án tuyên không rõ ràng gây khó khn cho công tác thi hành án còn ch°a °ợc khắc phục trệt dé.”

*Nguyên tắc hội thâm nhân dân ngang quyên với thẩm phán khi xét xử vụ án hành chính

Theo nguyên tắc này, hội thấm nhân dân tiến hành tố tụng hành chính với t° cách Athành viên của hội ồng xét xử s¡ thâm, ngang quyền với thâm phán trong việc xem xét và phán quyết các van dé thuộc thâm quyền của hội ồng xét xử s¡ thâm Luật Tô tụng hành chính ã có nhiều quy ịnh nhằm bảo ảm sự ngang quyền giữa hội thâm nhân dân và thấm phán trong cả quá trình tiến hành phiên toà s¡ thâm vụ án hành chính Tuy nhiên, Luật này lạ ch°a quy ịnh cụ thể về trách nhiệm của Tòa án trong việc tạo iều kiện cần thiét ể hội thâm nhân dân nghiên cứu hồ s¡ vụ án hành chính; ch°a có quy ịnh rang buộc trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo ảm thời gan cần thiết cho hội thâm nhân dân nghiên cứu hồ s¡ vụ án hành chính Do ó, hội thâm nhân dân th°ờng không có ủ thời gian, thông tin cần thiết dé có thể thực hiện tốt thâm quyền của mình ngang với thâm phán

©) Xem Toa án nhân dan tối cao, “Báo cáo Tổng kết công tác nm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm công tác nm 2013

ota nganh Toa an nhan dan”, (s6: 05/BC-TA), ngày 18/01/2013, tr 7.

), Xem Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết công tác nm 2013 và nhiệm vụ trọng tâm công tác nm 2014

của ngành Toà án nhân dân”, (số: 01/BC-TA), ngày 09/01/2014, tr 24.

` Xem Toa án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết công tác nm 2013 và nhiệm vụ trọng tâm công tác nm 2014 của ngành Toà án nhân dân”, (số: 01/BC-TA), ngày 09/01/2014, tr 3, 20.

trong tố tụng hành chính.

* Nguyên tắc thẩm phán và hội thẩm nhân dân ộc lập, chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử vụ an hành chíh

Bảo ảm tuân thủ nguyên tắc thấm phán và hội thâm nhân dân ộc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử B cần thết dé ề cao trách nhiệm cá nhân của họ, góp phần ngn chặn việc can thiện trái pháp luật vào hoạt ộng xét xử Thực tế, ảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc này gặp rất nhiều khó khn,phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nh°iồ chức hệ thống Tòa án nhân dân theo cấp hành chính; chế ộ tuyển chọn thấm phán và chế ộ nhiệm ki những nguyên nhân chủ yếu làm cho tòa án nói chung, thấm phán và hội thâm nhân dân nói riêng không thực sự ộc lập với các c¡ quan và cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà n°ớc ở dia ph°¡ng Mặt khác, do có sự chênh lệch khá lớn về trình ộ chuyên môn nghiệp vụ, mức ộ trách nhiệm và thời gian nghiên cứu hồ s¡ vụ án hành chính giữa thấm phán và hội thâm nhân dân, nên sự ộc lập của hội thâm nhân dân với thâm phán trong việc °a ra các ý kến, lập luận và phán quyết trong tô tụng hành chính là không cao.

* Nguyên tắc xét xử tập thể vụ án hành chính”

Toa án xét xử tập thé vụ án hành chính và quyết ịnh theo a số A quy ịnh áp dung

ối với hoạt ộng xét xử nói chung trong tất cả các giai oạn tố tụng so thâm, phúc thâm,

giám ốc thấm, tái thâm và thủ tục xem xét lại quyết ịnh của Hội ồng thấm phán Toà án nhân dân tối cao Nguyên tắc xét xử tập thể vụ án hành chính còn có ý ngh)a ối với việc bao ảm sự ộc lập về trách nhiệm của mỗi thành viên của hội ồng giải quyết vụ án hành chính với phán quyết chung của hội ồng Tuy vậy, Luật Tố tụng hành chính nm 2010, không quy ịnh các tr°ờng hợp giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn ã làm cho việc giải quyết một số loại vụ án hành chính ¡n giản bị kéo dài không cần thiết.

* Nguyên tắc xét xử vụ án hành chính công khai

iều 17 của Luật Tố tụng hành chính quy ịnh: “ Việc xét xứ vụ án hành chính °ợc

tiến hành công khai Tr°ờng hợp cân giữ bí mật nhà n°ớc hoặc giữ bí mật của °¡ng sự theo yêu cau chính áng của họ thì toà án xét xử kin nh°ng phải tuyên an công khai.”

Tuy vậy, Luật Tố tụng hành chính vẫn còn một số quy ịnh ch°a thực sự phù hợp với yêu cầu tuân thủ nguyên tắc này, cụ thể nh° sau:

Thứ nhất, các quy ịnh về sự có mặt của °¡ng sự, ng°ời ại diện, ng°ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của °¡ng sự tại iều 131 và các quy ịnh về tr°ờng hợp hoãn phiên tòa tại iều 136 của Luật này ch°a thực sự thống nhất, rõ ràng, dé hiểu Từ ó Am hạn chế việc bảo ảm quyền tham gia phiên toà của °¡ng sự, ng°ời ại diện của °¡ng sự, ng°ời bảo vệ quyên và lợi ích của °¡ng sự trong thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính.

Thứ hai, quy ịnh tòa án ra quyết ịnh ình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính trong tr°ờng hợp “ng°ời khởi kiện ã duoc triệu tập hợp lệ ến lan thứ hai mà van vắng mặt” mà không có sự phân biệt trong các tr°ờng hợp ng°ời khởi kiện vng mặt vì lí do khách quan hay có ¡n ề nghị tòa án giải quyết vụ án hành chính vắng mặt họ tại diém c khoản 1 iều 120 của Luật Tố tụng hành chính a ch°a thực sự phù hợp với yêu cầu tuân thủ nguyên tắc xét xử vụ án hành chính công khai và gây khó khn, ức chế không cân thiết cho ng°ời khởi kiện trong quá trình giải quyết vụ án hành chính.

* Nguyên tắc hai cấp xét xử trong t6 tụng hành chính

Dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các °¡ng sự trong 16 tụng hành chính và bảo ảm quyền kiểm tra của toà án cấp trên ối với toà án cấp d°ới trong việc giải quyết vụ án hành chính, iều 19 của Luật Tố tụng hành chính quy ịnh: “Thue hiện chế ộ hai cấp xét xử

Toà án thực hiện chế ộ hai cấp xét xử vụ án hành chính, trừ tr°ờng hợp xét xử vụ án hành chính ối với khiếu kiện về danh sách cử tri bau cử ại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử ại biểu hội ồng nhân dân Bản án, quyết ịnh s¡ thâm của toà án có thé bị kháng cáo, kháng nghị theo quy dinh của Luật nay ”

Hai cấp xét xử trong tỐ tụng hành chính chỉ gồm xét xử theo thủ tục s¡ thấm và xét xử theo thủ tục phúc thâm, còn gám ốc thâm hay tái thâm °ợc xác ịnh fA thủ tục ặc biệt trong tố tụng hành chính Luật Tố tung hành chính không áp dụng nguyên tắc hai cấp xét xử ối với vụ án khiếu kiện về danh sách cử tri A ch°a thực sự hợp Ii Thiết ngh), dé giải quyết nhanh chóng, dứt diém loại vụ án này tr°ớc thời iểm tiến hành bau cử thì việc quy ịnh và áp dụng thủ tục nit gon fa cần thiét và hợp li h¡n so với quy ịnh của pháp luật hiện hành.

* Nguyên tắc bình ng vệ quyên và ngh)a vụ trong t6 tụng hành chính

iều 10 của Luật Tố tụng hành chính quy dinh: “Binh dang về quyển và ngh)a vụ trong t6 tụng hành chính ”

âyB nguyên tắc °ợc ảm bảo trong suốt quá trình tô tụng hành chính Tuy vậy, Luật Tố tụng hành chính hiện hành vẫn còn một số quy ịnh ch°a thể hiện triệt ể t° t°ởng chủ ạo nay Cụ thể, Luật Tố tụng hành chính qui dinh về thâm quyền xét xử hành chính của Tòa án ã loại trừ quyết ịnh kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ trên tổng

cục tr°ởng trở lên; loại trừ quyết dinh hành chính, hành vi hành chính của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Chủ tịch nude’; V.V không chi làm vô hiệu quyền khởi kiện vụ án hành

chính của các cá nhân, tổ chức có quyên, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi các quyết ịnh, hành vi này mà còn không thực sự phù hợp với nguyên tắc bình ng về quyền và ngh)a vụ trong tố tụng hành chính giữa các c¡ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền ban hành các quyết ịnh hay thực hiện các hành vi này với các c¡ quan, tô chức, cá nhân khác Nói cách khác, Luật Tố tung hành chính ã “miễn trừ” trách nhiệm với tr cách a ng°ời bị kiện của

một số c¡ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền ra quyết mh hành chính, thực hiện hành

vi hành chính tiềm ân khả nng xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tô chức cụ thê trong xã hội.

* Nguyên tắc bảo ảm quyên quyết ịnh và tự ịnh oạt của ng°ời khỏi kiện trong

16 tụng hành chính”

Nguyên tắc ảm bảo quyền tự quyết ịnh việc thực hiện quyền khởi kiện tuy có khía cạnh tích cực, song việc tuyệt ối hóa nguyên tắc nay lại có khả nng ảnh h°ởng tới quyền, lợi ích của một số ối t°ợng thuộc nhóm yêu thé trong xã hội Do fa, tr°ờng hợp ng°ời có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính là ng°ời có nng lực hành vi tố tụng, nh°ng họ không hiểu bit pháp luật, không có iều kiện dé thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính, họ không thuộc diện °ợc pháp luật tố tụng qui ịnh °ợc thực hiện khởi kiện qua ng°ời ại diện theo pháp luật và cing không thuộc tr°ờng hợp Tòa án chỉ ịnh ng°ời ại diện khởi kiện Do tuyệt ối hóa nguyên tắc quyền tự quyết ịnh thực hiện khởi kiện hành chính, ã kéo theo việc qui ịnh Viện Kiểm sát không thực hiện quyền khởi tố vụ án hành chính trong mọi tr°ờng hợp và nh° vậy, những ối t°ợng này r¡i vào tình trạng không °ợc bảo vệ quyền và lợi ích của họ tr°ớc nguy c¡ xâm hại của quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính Theo ó, ng°ời ã ban hành quyết ịnh hành chính, thực hiện hành vi hành chính trong tr°ờng hợp này không bị rời vào tình trạngbị kién ra tòa an.

Mặt khác, Tuyệt ối hóa nguyên tắc quyền quyết ịnh và tự ịnh oạt của ng°ời khởi kiện trong tố tụng hành chính cing gay tình trạng vô tình cản trở việc thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của công dân ó l qui ịnh “Ng°ời khởi kiện là cá nhân phải ky tên hoặc iểm chỉ vào ¡n khởi kiện ”'" Qui ịnh này dẫn ến việc Tòa án không thụ lí ¡n khởi kiện do ng°ời °ợc ủy quyền hợp pháp kí ¡n khởi kiện, mặc dù ng°ời °ợc ủy quyền hợp pháp, hoàn toàn có cn cứ, rng họ chỉ thực hiện các quyền và ngh)a vụ nhận °ợc từ phía ng°ời ủy quyền Thực tế cho thấy, việc quá tuyệt ối hóa nguyên tắc tự ịnh oạt quyền khởi kiện ã phần nào gây khó khn cho ng°ời khởi kiện, nếu họ ang trong thời gian không sống trên lãnh thô Việt nam, thậm chí có thé xảy ra tr°ờng hợp mat quyền khởi kiện do hết thời hiệu khởi kiện.

'“ Xem Diéu 7!! iều 105

* Nguyên tắc bảo ảm quyên bảo vệ quyên, lợi ích hop pháp của °¡ng sự trong t6 tụng hành chính

iều 11 của Luật Tố tung hành chính quy ịnh: “Bảo dam quyên bảo vệ quyên và lợi ich họp pháp của °¡ng sự

ể nguyên tắc này °ợc ảm bảo thực hiện một cách toàn diện, Luật Tố tụng hành chính cần có qui ịnh hữu hiệu h¡n ể bảo vệ quyền và lợi ích của ng°ờich°a thành niên, ng°ời mất nng lực hành vi dân sự, nếu họ không có ng°ời khởi kiện Tr°ờng hợp này, theo pháp luật hiện hành thì “Vién kiểm sat có quyên kiến nghị Uy ban nhân dân cấp xã n¡i

ng°ời do c° tru cử ng°ời giảm hộ dung ra khởi kién vu an hành chính ể bảo vệ quyen, loi

r399 12ich hop pháp cho ng°ời do”’.

Tuy nhiên, theo chúng tôi, qui dinh nay có iểm hạn chế b: Viện kiểm sát, do không còn chức nng kiểm sát chung, nên hầu nh° không thé có những thông tin cần thiết dé thực hiện quyền khến nghị của mình và Uy ban nhân dân cấp xã rất có thé lại chính l ng°ời bị kiện, thì chắc chắn c¡ quan này sẽ không thé “v6 t°” mà cử ng°ời kiện chính mình.

* Nguyên tắc bảo dam sự vô te của những ng°ời tiến hành t6 tụng hoặc ng°ời tham gia 6 tụng hành chính”

Luật TỐ tụng hành chính ã quy ịnh cụ thé, t°¡ng ối hop lí về các tr°ờng hop, thủ tục, thâm quyền quyết ịnh thay ổi ng°ời tiến hành tố tụng, ng°ời giám ịnh, ng°ời phiên dịch dé bao ảm sự vô t° của họ trong tố tụng hành chính Tuy vậy, trong thực tiễn vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức trong Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân không thực sự vô t° khi giải quyết các vụ án hành chính Theo báo cáo của Tòa án nhân dân tối cao nm 2012: Trong công tác xét xử các vụ án hành chính, còn có thâm phán có biểu hiện ngại va chạm ối với c¡ quan hoặc ng°ời có thâm quyền ã có quyết ịnh hoặc có hành vi hành chính bị khởi kiện, phần lớn h các tr°ờng hợp thấm phán tòa án cấp huyện khi xét xử các vụ án liên quan tới quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân

2 Xem khoản 3 iều 23 của Luật Tố tụng hành chính

hoặc Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện."” Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do việc tổ chức hệ thông Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân theo cấp hành chính.

* Nguyên tac bảo dam quyên dùng tiếng nói, chữ viết cia các dân lộc trong t6 tung hành chính

iều 22 của Luật Tổ tụng hành chính quy ịnh: “Tiéng nói và chữ viết ùng trong 16 tụng hành chính là tiếng Việt

Bao ảm quyền dùng tiếng nói, chữ vết của các dân tộc trong tố tụng hành chính không chi l yêu cầu cụ thé của nguyên tắc bình ng giữa các dân tộc mà còn có ý ngh)a bao ảm sự biểu ạt chính xác các lập luận, yêu cầu hay ý kiến của những ng°ời tham ga t6 tụng thuộc các dân tộc khác nhau Theo ó, ng°ời tham gia tố tụng hành chính °ợc quyền thỏa thuận lựa chọn hoặc yêu cầu tòa án cử ng°ời phiên dịch thích hợp, nếu tiếng nói, chữ viết của dân tộc họ không phải h tiếng Việt Theo chúng tôi, quyền °ợc dùng tiếng nói chữ viết của dân tộc mình phải °ợc bảo ảm ngay cả trong tr°ờng hợp ng°ời tham gia tố tụng biết tiếng việt nh°ng tiéng Việt không phải tiếng mẹ ẻ, thay vì pháp luật Tố tụng hiện hành chi qui ịnh áp dụng trong tr°ờng hợp “ ng°ời tham gia tố tụng

không sử dụng °ợc tiếng Vệt 0”)

Những hạn chế trong pháp luật tố tụng hành chính về việc ảm bảo tuân thủ các nguyên tắc tố tụng có thé ảnh h°ởng tiêu cực tới hiệu quả công tác giải quyết các vụ án hành chính Trong iều kién triển khai thực hiện Hién pháp nm 2013 thì việc khắc phục những hạn chế nêu trên A cap thiết mà công tác xây dựng pháp luật cần phải khắc phục

2.1.2 Qui ịnh của Luật Tổ tụng hành chính về thẩm quyên xét xử các vụ án hành chính cua Tòa an

Thâm quyền xét xử hành chính °ợc hiểu A quyền hạn và trách nhiệm của tòa án nhân dân do pháp luật quy ịnh °ợc xem xét ánh giá và ra phán quyết về tính hợp pháp,

Ú# Xem Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết công tác nm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm công tác nm 2013

của ngành Toà án nhân dân”, (số: 05/BC-TA), ngày 18/01/2013, tr 21, 22.

(5) Xem: Khoản 1 iều 58 của Luật Tố tụng hành chính.

tính úng ắn của các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính là ối t°ợng khởi kiện theo trình tự, thủ tục tố tụng nhằm bảo vệ quyén và lợi ích hợp pháp của nhà n°ớc, của công dân, 6 chức.

Luật tố tụng hành chính ã sử dụng ph°¡ng pháp loại trừ kết hợp với ph°¡ng pháp lệt kê quy ịnh mở rộng áng kê thâm quyền xét xử vụ án hành chính, tạo thuận lợi cho ng°ời dan và doanh nghiệp tham gia t6 tụng, nâng cao hiệu quả c¡ chế t° pháp ộc lập dé kiểm soát hoạt ộng hành pháp.Thâm quyền gii quyết khiếu kiện hành chính bao gồm các loai: Thâm quyền theo loại việc, thâm quyền xét xử s¡ thâm theo cấp và lãnh thổ, thâm quyền phán quyết của tòa án ối trong vụ án hành chính.

* Thẩm quyên xét xử các vụ án hành chính của Tòa án theo loại việc

Phù hợp với quan diém °ợc nêu trong Nghị quyết số 49 -NQ/TW của Bộ chính trị ngày 02/06/2005 về “Mở rộng thẩm quyên xét xử của toa án ối với các khiếu kiện hành chính”, nhu cầu giải quyết tranh chấp trong quan Ii hành chính và thuận lợi cho ng°ời dân, iều 28 Luật Tố tụng hành chính quy ịnh những khiếu kiện thuộc thâm quyéngiai quyết của Toà án

Về k) thuật lập pháp, việc quy ịnh theo ph°¡ng pháp loại trừ trong tr°ờng hợp này A hợp lí, ảm bảo °ợc tính ôn ịnh của iều luật Tuy nhiên, bên cạnh những iểm mới tiến bộ trong quy ịnh về thâm quyền xét xử vụ án hành chính, cing còn có những hạn chế nhất dinh:

Thu? nhất, khi sử dung ph°¡ng pháp loại trừ dé quy ịnh những loại khiếu kiện không thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án: “trừ các quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà n°ớc trong các (nh vực quốc phòng, an minh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy ịnh”, quy ịnh này khiến cho thắm quyền của Tòa án lại trở nên bị bị giới hạn bởi chính c¡ quan hành pháp ang a ối t°ợng cần bị kiểm soát H¡n nữa, việc giải thích quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ tại Khoản 4 iều 3 Luật tố tụng hành chính vẫn còn chung chung, ch°a rõ ràng, minh bạch.

Th° hai, khoản 2 iều 3 Luật tố tụng hành chính ã quy ịnh về hành vi hành chính

vụ theo quy ịnh của pháp luật” Quy ịnh này ch°a thực sự chặt chẽ, có nhiều hành vi của c¡ quan, tổ chức có thâm quyên thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy ịnh của pháp luật nh°ng không phải là hành vi hành chính Do ó, hành vi hành chính cần °ợc hiểu h “xử

sự °ợc thê hiện bằng hành ộng hoặckhông hành ộng của c¡ quan, tô chức hoặc cá nhân

có thâm quyền theo quy ịnh của pháp luật trong quá trình tiến hành hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc”.

Th° ba, ôi với các quyết ịnh ki luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ tong cục tr°ởng và t°¡ng °¡ng trở xuống, theo chúng tôi ây vân dé cần phải xem xét, sửa ổi theo h°ớng ảm bảo bình ng, công bằng tr°ớc pháp luật của tất cả cán bộ, công chức.

Thur tw, iều 28 Luật t6 tụng hành chính, lệt kê các loại quyết ịnh kỉ luật buộc thôi việc; danh sách cử trị quyết ịh xử li vụ việc cạnh tranh những loại việc thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án, ã tạo ra mâu thuẫn với các iều luật về ịnh ngh)a quyết ịnh hành chính' ” làm giảm tính thống nhất nội tại của Luật Tổ tụng hành chính nm 2010.

* Tham quyên xét xử s¡ thẩm các vụ án hành chính

Theo iều 29, iều 30 của Luật tố tụng hành chính, thâm quyền xét sử s¡ thâm các vụ

án hành chính °ợc giao cho Tòa án nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh Tham quyền này °ợc xác ịnh gan liền với dia giới hành chính, vì vậy có ng°ời gọi ây fA thấm quyền theo nh thô hoặc thấm quyền theo cấp hành chính Cách gọi này không chính xác, nh°ng ở mức ộ nhất ịnh, cing phản ánh phần nào cách xác ịnh thâm quyền của tòa án Theo ó, Tòa án cấp huyện có thâm quyền xét xử s¡ thâm vụ án hành chính ối với các tranh chấp có ng°ời bị kiện A c¡ quan nhà n°ớc hoặc ng°ời có thâm quyền trong các c¡ quan từ cấp huyện trở xuống có cùng phạm vi dia giới với Tòa án Do sử dụng ph°¡ng pháp lệt kê các

loai việc thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án, nên Luật ã không ảm bảo cho cá nhân, tô chức °ợc khởi kiện những quyết dinh hành chính, hành vi hành chính hoàn toàn phù hợp

với các qui ịnh của iều 3 về gii thích thuật ngữ và iều 28 khoản 1 về các loại quyết

15 Nguyễn Mạnh Hùng, (2011) "Thâm quyền xét xử s¡ thẩm vụ án hành chính theo Luật Tế tụng hành chính - Sự kế

thừa, phát trién và những nội dung cân tiép tục °ợc hoàn thiện”

"iêu 3 khoản 1,2,3,4, iêu 28 khoản 1

dinh hành chính, hành vi hành chính °ợc khởi kién vì i do ¡n gián la không có tòa án nào có thâm quyền giải quyết.

Tuy Luật tố tụng hành chính ã i vào thực hiện °ợc h¡n 3 nm, dù vậy việc xác ịnh các “quyết ịnh giải quyết khiếu nại” có thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án hay không van còn nhiều tranh cãi, mặc dù ã °ợc HDTP tòa án nhân dân tối cao ban hành 02 Nghị quyết ể h°ớng dẫn thi hành (Nghị quyết số 02 nm 2011; Nghị quyết số 01/ 2015 của Hội ồng thâm phán Tòa án nhân dân tối cao ) Nguyên nhân không xác ịnh °ợc quyết dinh giải quyết khiếu nại có thuộc ối t°ợng khởi kiện hay không, chủ yếu cing do khái niệm quyết ịnh hành chính ch°a xác ịnh rõ nội hàm Thêm vào ó, các nghị quyết của HTP Tòa án nhân dân tối cao ban hành ể h°ớng dẫn thi hành Luật tố tụng hành chính, lại một lần nữa không rõ ràng về khái niệm quyết ịnh hành chính °ợc ban hành sau khi có khiếu nại với quyết ịnh giải quyết khiéu nại, khi qui ịnh quyết ịnh hành chính bao gồm “Quyết ịnh hành chính °ợc ban hành sau khi có khiếu nại có nội dung giữ nguyên, sửa ổi, bồ sung, thay thế, huỷ bỏ một phan hoặc toàn bộ quyết ịnh hành chính ” (iểm b khoản 1 iều 1 của NQ 02 nm 2011, °ợc sửa ôi, bô sung bởi iều 1, khoản 2, NQ 01/ 2015 HDTP- TAND TC).

Thực tế cho thấy, nêu xác ịnh quyết ịnh hành chính ban hành sau khi có khiếu nại °ợc hiểu A quyết ịnh giải quyết khiếu nại thì sẽ rất phức tạp vẻ việc xác ịnh thâm quyền của Tòa án trong t°ờng hợp có cả quyết ịnh giải quyết khiếu nại lần ầu và lần thứ hai và ều bị khởi kiện Theo chúng tôi, HTP Tòa án nhân dân Tối cao cần trên c¡ sở Luật khiếu nại nm 2011 va ND 75/2011, h°ớng dan thi hành Luật này, ể h°ớng dẫn theo tinh thần quyết ịnh hành chính sau khi có khiếu nại không ồng nhất với quyết ịnh giải quyết khiéu nại Mà, ó là Quyết ịnh hành chính do ng°ời bị khiếu nại có trách nhiệm phải ban hành ể thực hiện nội dung ã °ợc sửa ổi, b6 sung trong quyết ịnh giải quyết khiếu nại (iều 14 ND Số: 75/2012/N-CP).

Pháp luật hiện hành, ch°a có những tiêu chí cụ thé về tính hợp pháp của quyết ịnh hành chính, càng không có những qui dinh về việc vi phạm tính hợp pháp ở mức ộ nào thì bị hủy iều này dẫn ến tình trạng cùng một vụ việc, cùng loại quyết ịnh hành chính

nh°ng các cấp Tòa án lại có những quan iểm ánh giá khác nhau về tính hợp pháp của quyết ịnh hành chính và hành vi hành chính Cá biệt có tr°ờng hop “cùng một toa án thụ li 02 vụ án giống nhau cả về ổi t°ợng xét xử; thu tuc t6 tung và nội dung vụ án, nh°ng khi xét xử thì có vụ an Toa an bac yêu câu khởi kiện, vụ án khác lại chấp nhận yêu cau khởi kiện và hủúy quyết ịnh hành chính ”` Vẫn ề này ặt ra sự cần thiết nên có qui ịnh về án lệ trong xét xử hành chính.

2.1.3 Qui ịnh của Luật Tổ tụng hành chính nm 2010 về ng°ời tiễn hành t6 tụng hành chính

Luật tố tụng hành chính ã xác dinh dia vị pháp lý của c¡ quan tiến hành tố tụng, ng°ời tiến hành 16 tụng, ng°ời tham gia tố tụng °ợc quy dinh cụ thể hon, day ủ h¡n tr°ớc ây Tuy nhiên, qua thực tiễn h¡n 3 nm thi hành Luật tố tụng hành chính cho thấy nhiều quy ịnh của Luật tố tụng hành chính vẫn còn hạn chế, bất cập, gây khó khn cho việc giải quyết các vụ án hành chính, trong ó có các quy ịnh về nhiệm vụ, quyền hạn của ng°ời tiến hành tố tung, cần °ợc nghiên cứu sửa ổi, bố sung toàn diện bằng ạo luật tố tụng mới Việc sửa ôi, bổ sung các qui ịnh về ng°ời tiến hành tố tung, òi hỏi phải thé hiện °ợc tinh thần ổi mới của Hiến pháp nm 2013, Luật tổ chức Toa án nhân dân nm 2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nm 2014

Theo quy ịnh của pháp luật tô tụng hành chính, Chủ thé tiễn hành tố tụng gồm c¡ quan tiến hành tố tụng và ng°ời tiến hành t6 tụng Chỉ có Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân (không bao gồm Tòa án quân sự và Viện kiểm sát quân sự) mới có thâm quyền giải quyết vụ án hành chính; do ó, c¡ quan tiến hành t6 tụng gồm có: Tòa án nhân dan (sau ây vất tắt à TAND) và Viện kiểm sát nhân dân (sau ây viết tắt A VKSND) Ng°ời tiến hành tố tụng gồm có Chánh án, Thâm phán, Hội thấm nhân dân, Thu ký Tòa án thuộc TAND và Vận tr°ởng, Kiểm sát viên thuộc VKSND.

Qua h¡n 3 nm thi hành Luật tô tụng hành chính cho thấy số vụ án hành chính mà các

!3 Tòa án nhân dân tôi cao, “ Báo cáo công tổng kết công tác nm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm công tác nm 2013

của Ngành Tòa án nhân dan”, ngày 18/1/2013

Tòa án các cấp ã giải quyết tng nhiều Nhìn chung ng°ời tiến hành 16 tụng hành chính ã thi hành nghiêm chỉnh quy ịnh của Luật tố tung hành chính về nhiệm vụ, quyền hạn của

minh trong quá trình giai quyết vụ án hành chính Quy dinh của Luật tố tụng hành chính cụ

thé h¡n nên việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của ng°ời tiến hành tố tung cing thuận lợi h¡n, ặc biệt quy ịnh về thủ tục s¡ thâm, phúc thâm Với việc quy ịnh cụ thé về thâm quyền của Hội ồng xét xử (iều 163), Luật tố tụng hành chính là c¡ sở pháp ly dé Hội ồng xét xử ra bản án, quyết ịnh °ợc rõ ràng, tạo iều kiện cho việc thi hành bản án, quyết ịnh hành chính Trong việc quyết ịnh áp dụng, thay ôi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, Thâm phán, Hội ồng xét xử ã thi hành úng và nghiêm chỉnh quy ịnh của Luật tô tụng hành chính.

Qua thực té xét xử, có thé nhận thấy nguoi tiễn hành tố tụng, Hội ồng xét XỬ còn có

phan ling túng trong việc thực hiện và bảo ảm tranh tụng tại phiên tòa Thực tế này do nhiều nguyên nhân Một mặt do Luật tố tụng hành chính ch°a quy ịnh cụ thể, một mặt ng°ời tham gia tố tụng ch°a có nhận thức úng tranh tụng dé chứng minh chân ly khách quan Lý do khác Thâm phán, Hội ồng xét xử ch°a làm chủ °ợc các tình huống diễn biến của hoạt ộng xét xử, ch°a có sự gidi thích dé các bên °¡ng sự hiểu úng tranh luận, tranh tụng Vai trò của Kiểm sát viên còn lu mờ Thực tế, Kiểm sát viên tỏ ra nh° ng°ời tham dự phiên tòa hành chính.

Theo quy dinh tại iều 166 Luật tô tụng hành chính thì tại phiên tòa s¡ thấm “Kiếm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tô tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Tham phán, Hội ồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của ng°ời tham gia t6 tụng hành chính, ké từ khi thụ ly vụ án cho ến tr°ớc thời iểm Hội ồng xét xử nghị án” Theo iều 204 Luật tố tung hành chính, thì tại phiên tòa phúc thấm “tr°ờng hop chỉ có Viện kiểm sát kháng nghị thì Kiểm sát viên trình bày về nội dung kháng nghị va các cn cứ của việc kháng nghị Kiém sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính ở giai oạn phúc thâm” Quy ịnh này làm cho vai trò của Kiểm sát viên chi B hình thức Cần phải ặt trách nhiệm của Kiểm sát viên về quan iểm

giải quyết vụ án Thực tiễn cho thấy trong quá trình tranh luận, Kiểm sát viên thấy ý kién của các bên không phù hợp với °ờng lối, chính sách và quy ịnh của pháp luật hiện hành, nh°ng cing không °ợc có ý kến mà cứ dé Hội ồng xét xử quyết ịnh, sau ó lại dùng quyền kháng nghị theo trình tự s¡ thấm, phúc thâm.

2.1.4 Qui ịnh của Luật Tổ tụng hành chính nm 2020 về quyên, ngh)a vu của °¡ng sự

Duong sự, theo qui dinh cua pháp luật tô tung hành chính hiện hành thuộc nhóm ng°ời tham gia tố tụng hành chính, bao gồm: ng°ời khởi kiện, ng°ời bị kiện và ng°ời có quyền ngh)a vụ liên quan.Dia vị pháp ly của °¡ng sự tham gia tô tụng hành chính do pháp luật tố tụng hành chính quy ịnh Duong sự trong vụ án hành chính nhóm ng°ời tham gia tố tụng hành chính không thé thiếu.Khác với ng°ời tiến hành tố tụng hành chính,°¡ng sự tham gia tố tụng hành chính với t° cách ộc lập thực hiện các quyền và ngh)a vụ tố tụng hành chính không trên c¡ sở quyền lực nhà n°ớc Việc xây dựng những quy phạm tỐ tung hành chính về quyền, ngh)a vụ của °¡ng sự khoa học, hợp ly, minh bach l c¡ sở nền tảng ể pháp luật tố tụng hành chính thực hiện hiệu quả trong thực tiễn giải quyết vụ án hành chính hiện nay ảm bảo thực hiện những quy ịnh pháp luật về quyên, ngh)a vụ của ng°ời °¡ng sự h trực tiếp bảo ảm quyền của công dân trong 16 tụng hành chính.

Thứ nhất: Ng°ời Khởi kiện trong vụ án hành chính

Về ly thuyết khi ịnh ngh)a ng°ời khởi kiện trong vụ án hành chính cần phải ảm bảo các yếu tô nh°: ai, iều kiện và nguyên tắc xác ịnh ng°ời khởi kiện Ba yếu t6 này °ợc diễn ạt càng rõ ràng, càng cụ thể thì càng bảo ảm việc xác ịnh chính xác ng°ời khởi kiện trong thực tiễn giải quyết vụ án hành chính.

Theo khoản 6 iều 3 Luật Tổ tụng hành chính nm 2010 thì ng°ời khởi kiện gồm ba

nhóm: Cá nhân, c¡ quan, tô chức Ng°ời khởi kiện l cá nhân gom: công dân Việt Nam,

ng°ời n°ớc ngoài và ng°ời không quốc tịch Ng°ời khởi kiện c¡ quan có thê hiểu là các c¡ quan nhà n°ớc.Tuy nhiên thế nào l c¡ quan, thé nao A c¡ quan nhà n°ớc cing là một thuật ngữ cần phải giải thích chính xác d°ới góc ộ luật học Thiết ngh) trong quan niệm về

ng°ời khởi kiện chỉ °a ra thuật ngữ “ c¡ quan” chung chung là không bảo ảm 16 ràng và không hop li Về nguyên tắc quản lí hành chính, c¡ quan hành chính nhà n°ớc không thé ng°ời khởi kiện vụ án hành chính.

ịnh ngh)a về ng°ời khởi kiện tại khoản 6 iều 3 là cách ịnh ngh)a không rõ ràng, không xác ịnh cụ thé các tiêu chí của ng°ời khởi kiện Theo chúng tôi, ịnh ngh)a ng°ời khởi kiện không nhất thiét phải lệt kê ối t°ợng khởi kiện, mà nên khái quát các tiêu chí xác ịnh ng°ời khởi kiện Khoản 6 iều 3 Luật Tố tụng hành chính nm 2010 cần sửa ôi theo h°ớng:

-Xác ịnh ng°ời khởi kiện gồm hai nhóm chủ thé: cá nhân và t6 chức;

-iều kiện: có quyền, lợi ích bị ảnh h°ởng trực tiếp bởi quyết ịnh, hành vi bị kiện, ã thực hiện việc khởi kiện trong thực 6.

Nếu ịnh ngh)a về ng°ời khởi kiện °ợc thiét kế theo xu h°ớng trên thì việc xác ịnh

ng°ời khởi kiện trong vụ án hành chính sẽ dễ dàng tránh sai sót không áng có.

Thứ hai: Về ng°ời bị kiện trong vụ án hành chính, Khoản 7 iều 3 xác ịnh: “Ng°ời bị kiện A ca nhân, c¡ quan, t6 chức có quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính, quyết ịnh kỷ luật buộc thôi việc, quyết ịnh giải quyết khiếu nại về quyết ịnh xử lý vụ việc cạnh tranh, lập danh sách cử tri bị khởi kiện”.

Thuật ngữ “có” quyết ịnh, hành vi bị kiện B thuật ngữ không ảm bảo cách hiểu thống nhất khi áp dụng pháp luật ể xác ịnh ng°ời bị kiện Thực tế, nhiều tr°ờng hợp việc xác ịnh chủ thé “có” quyết ịnh hành chính, có hành vi hành chính gặp khó khn, ặc biệt i trong )nh vực quản lí nhà n°ớc về ất ai Hiện nay, Tòa án cn cứ vào iều 2 Nghị quyết 02 dé xác ịnh Ng°ời bị kiện b ng°ời có thâm quyền quan lí iều này dẫn ến van ề ng°ời thực sự ra quyết ịnh hành chính lại không bị xác ịnh là ng°ời bị kiện dé xác ịnh trách nhiệm cá nhân, dẫn ến tinh trạng lấn tránh trách nhiệm pháp lí khi vi phạm pháp luật ó l tr°ờng hợp Chủ tịch Uy ban nhân dân ra quyết ịnh dé giải quyết những việc thuộc thâm quyền của Ủy ban nhân dân.

Thất ngh), ng°ời bị kiện cần °ợc xác ịnh A ng°ời trực tiếp ký quyết ịnh hành chính bị khởi kiện Bởi việc xác ịnh ng°ời bị kiện theo nguyên tắc này sẽ ề cao trách

nhiệm của những chủ thé trực tiếp giải quyết công việc trong thực tiễn quản lý hành chính nhà n°ớc và bảo ảm nguyên tắc bồi th°ờng tối °u theo Luật Bồi th°ờng Nhà n°ớc.

Từ góc ộ phân tích trên, việc thiết kế khái niệm ng°ời bị kiện nên theo h°ớng: Xác dinh ng°ời bị kiện a cá nhân có chức danh, chức vụ trong c¡ quan nhà n°ớc, tô chức chính trị chính trrxã hội có thâm quyền quan Ii, trực tiếp ký ban hành quyết ịnh hành chính, chi ạo thực hiện hành vi hành chính bị khởi kién.

Thứ ba: Về ng°ời có quyền lợi ngh)a vụ lên quan

Khoản 8 iều 3 Luật Tố tụng hành chính nm 2010 quy ịnh: Ng°ời có quyền lợi ngh)a vụ liên quan cá nhân, c¡ quan, tổ chức tuy không khởi kiện, không bị kiện, nh°ng việc giải quyết vụ án hành chính có liên quan ến quyền lợi và ngh)a vụ của họ nên họ tự mình hoặc °¡ng sự khác ề nghị và °ợc tòa án chấp nhận, hoặc °ợc Tòa án °a vào tham gia với t° cách là ng°ời có quyền lợi, ngh)a vụ liên quan Khái niệm ng°ời có quyền

lợi ngh)a vụ liên quan nên °ợc ịnh ngh)a ¡n giản dé hiểu h¡n theo h°ớng là cá nhân, c¡ quan nhà n°ớc, tô chức có quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh h°ởng trực tiếp bởi quyết ịnh hành vi bị khởi kiện nh°ng họ không khởi kiện vụ án hành chính nh°ng việc giải quyết vụ án cần phải °a họ vào dé tham gia tố tụng.

2.1.5 Qui ịnh của Luật về khởi kiện, thu lí vụ án hành chính

Luật tố tụng hành chính nm 2010 quy ịnh quyền khởi kiện vụ án hành chính là quyền yêu cau tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, dé hiện thức hóa quyền khởi kiện vụ án hành chính thì pháp luật cing qui ịnh những iều kiện nhất ịnh: Thứ

nhất: iều kiện về chủ thé khởi kiện vụ án hành chính, sồm: cá nhân, tổ chức có quyền và

lợi ích hợp pháp bi ảnh h°ởng trực tiếp bởi quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính ; Có nng lực hành vi tố tụng hành chính

Thứ hai: iều kên về ối t°ợng khởi kiện vụ án hành chính

Quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính °ợc xác ịnh a ối t°ợng khởi kiện vụ án hành chính phải áp ứng các iều kiện: Là vn bản áp dụng pháp luật; Do c¡ quan hành chính nhà n°ớc hoặc chủ thé khác có thắm quyền quản lí hành chính nhà n°ớc; Thuộc các

loai việc °ợc xác ịnh tại iều 28; Quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính của các chủ thé quan lí từ cấp Bộ trở xuống

Thực tiễn cho thấy có rất nhiều vụ án hành chính xác ịnh sai ối t°ợng khởi kiện vụ án hành chính “ Trong 3 nm các bản án và quyết ịnh giải quyết vụ án hành chính ở hai cấp thuộc tỉnh bị hủy 18 vụ thì có tới 8 vụ bị hủy do xác dinh sai ối t°ợng khởi kiện, chiếm ty 6 44% tổng số án bị hủy”'”.Thực tiễn này xuất phát từ việc Luật TỐ tụng hành chính qui ịnh ch°a thực sự rõ ràng, không dễ nhận diện về ối t°ợng khởi kiện vụ án hành chính.

Khoản 6 iều 3, ã ịh ngh)a về ng°ời khởi kiện Day l cách ịnh ngh)a ch°a khái quát °ợc những yếu tố cn bản ể xác ịnh ng°ời khởi kiện, bởi vậy khi xác ịnh cá nhân, tô chức có thé trở thành ng°ời khởi kiện kiện vụ án hành chính, buộc tòa án phải ồng thời xem xét áp dụng nhiều qui ịnh khác nhau của Luật t6 tụng (khoản 6 iều 3, iều 48 và iều 54)

Luật Tố tụng hành chính nm 2010 ã thực sự mở ra nhiều c¡ hội và tạo iều kiện thuận lợi dé cá nhân, tô chức thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của mình Tuy nhiên theo chúng tôi, Luật Tố tụng hành chính nên loại bỏ danh sách cử tri khỏi ối t°ợng khởi kiện hành chính Loại việc này chỉ cần qui ịnh trong Luật khiếu nại l ủ.

Thứ ba: Về thời hiệu khởi kiện

Pháp luật cần ảm bảo tính ồng bộ, thống nhất của pháp luật trong việc ảm bảo thời hiệu khởi kiện ặc biệt là giữa Luật khiếu nại và luật Tố tụng hành chính

2.2 Qui ịnh của Luật t6 tụng hành chính nm 2010 về các giai oạn tố tung 2.2.1 Thủ tục xét xử s¡ thẩm vụ án hành chính

Giai oạn xét xử s¡ thâm vụ án hành chính có vị trí quan trọng trong toàn bộ quá trình t6 tụng hành chính Có thé nói xét xử s¡ thâm là giai oạn trọng tâm của hoạt ộng 16 tụng hành chính Các hoạt ộng 16 tụng nh° khởi kiện, xem xét ¡n khởi kiện, thụ lý vụ án, iều

'® Hoàng Thanh Tùng- Phó Chánh án tỉnh Bà Rịa Ving Tàu: thực tiễn thi hành Luật To tụng hành chính về giải quyết