Trong đó, đổi mới nội dung, phương pháp quy định và tổ chức thực hiện pháp luật hiện hành liên quan đến vấn để phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyển xét xử h
Trang 1SE Đo
ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
TS NGUYÊN MANH HUNG
Trang 3mục trên xuất bản phẩm của Thư viên Quốc gia Việt Nam
Nguyễn Mạnh Hùng
Phân định thẩm quyển giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam / Nguyễn Mạnh Hùng - H : Chính trị Quốc gia, 2015 - 24tr ; 21cm
Trang 4ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
TS NGUYEN MẠNH HÙNG
PHÂN ĐỊNH
THẤM QUYEN
GIAI QUYẾT KHIẾU NẠI HANH CHÍNH
VÀ THAM QUYỀN XÉT XỬ HANH CHÍNH
Trang 5CHÚ DẪN CỦA NHÀ XUẤT BẢN
tây dựng thành công Nhà nước pháp quyển Việt Nam xã
hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dan, vì Nhân dân thi việccải cách nền hành chính quốc gia, cải cách hệ thống tư pháp là
một trong những nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nước.
Trong đó, đổi mới nội dung, phương pháp quy định và tổ chức
thực hiện pháp luật hiện hành liên quan đến vấn để phân định
thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyển xét
xử hành chính ở Việt Nam hiện nay là vấn để được Đảng, Nhà
nước và giới nghiên cứu khoa học pháp lý đặc biệt quan tâm.
Cuốn sách Phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nạihành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Namcủa T8 Nguyễn Mạnh Hùng, Đại học Luật Hà Nội trên cơ sở
nghiên cứu, phân tích một cách tương đối chuyên sâu, toàn diện
các vấn để liên quan đến hai loại thẩm quyền này, đưa ra quan.điểm của cá nhân mình, nhằm góp phần xác định cơ sở lý luận,
cơ sở thực tiễn về phương diện xây dựng pháp luật và tổ chức.
thực hiện pháp luật, tăng cường mối tương quan thống nhấtgiữa thẩm quyển giải quyết khiếu nại hành chính và thẩmtuyển xét xử hành chính; nâng cao hiệu quả của cơ chế giảiquyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam
Trang 6Nhằm đáp ứng nhu cầu của bạn đọc quan tâm và muốn tìm
hiểu, tham khảo về vấn để nêu trên, Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia - Sự thật xuất bản cuốn sách Phần định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành
chính ở Việt Nam (Sách chuyên khảo).
Xin giới thiệu cuốn sách cùng bạn đọc
Thang 5 năm 2015
NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRI QUOC GIA - SỰ THẬT
Trang 7LỜI GIỚI THIỆU
Tranh chấp hành chính là hiện tượng khách quan,phát sinh từ những hạn chế, bất cập trong quản lý hành
chính nhà nước Để giải quyết hiệu quả các tranh chấp
hành chính, Việt Nam và các quốc gia trên thế giới đã
thiết lập, duy trì và từng bước hoàn thiện các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính Trong đó, chủ yếu là
phương thức giải quyết khiếu nại hành chính và phương
thức xét xử hành chính Day là yêu cầu khách quan, đòi
hỏi việc phân định thẩm quyển giải quyết tranh chấp
hành chính giữa hai phương thức này phải cụ thể, hợp lý
và trên cơ sở pháp luật
Trong những năm qua, việc phân định thẩm quyền
giải quyết tranh chấp hành chính giữa hai phương thức này chưa thực sự rõ ràng, còn nhiều hạn chế, dẫn tới tình
trạng đùn đẩy trách nhiệm giải quyết tranh chấp hành chính vẫn còn khá phổ biến Đây là một trong những
nguyên nhân làm giảm lòng tin của Nhân dân đổi với việc
giải quyết tranh chấp hành chính, làm cho khiếu kiện hành chính và giải quyết tranh chấp hành chính ở một số.
địa phương, trên một số lĩnh vực trở thành điểm nóng
trong đời sống chính trị - xã hội ở Việt Nam
Trang 8Về phương diện lý luận, tuy thẩm quyển giải quyếttranh chấp hành chính luôn là vấn để trọng tâm của các
công trình nghiên cứu trong lĩnh vực khiếu kiện hành
chính và giải quyết tranh chấp hành chính, song, thẩmquyển giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét
xử hành chính lại chủ yếu được nghiên cứu biệt lập vớinhau và còn nhiều quan điểm, ý kiến khác nhau, thậm chí
là mâu thuẫn
Trên cơ sở kế thừa kết quả của các công trình nghiêncứu trước đây về khiếu kiện hành chính và giải quyếttranh chấp hành chính, bằng lao động khoa học, sáng tạocủa tác giả, cuốn sách Phân định thẩm quyền giảiquyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xửhành chính ở Việt Nam của TS Nguyễn Mạnh Hùng sẽcung cấp cho bạn đọc một cách tương đối chuyên sâu, toànđiện và hệ thống về phân định hai loại thẩm quyền nàytrên cơ sở nguyên lý phân công lao động quyển lực nhanước trong cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính và bảo
dam triệt để quyền khiếu kiện hành chính của cá nhân, tổ,
chức ở Việt Nam
Xin trân trọng giới thiệu cùng bạn đọc
Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2014
GS.TS Phạm Hồng Thái
Trang 9MỞ ĐẦU
Sinh thời, Chủ tịch Hỗ Chí Minh đã nhận định: “Đồng bào có oan tic, có thắc mắc mới khiếu nại Ta giải quyết tốt
các việc khiếu nại, đồng bào thấy Đảng và Chính phủ
quan tâm, lo lắng đến họ, do đó mối quan hệ quần chúng
nhân dân với Dang và Chính phủ được củng cố tốt hơn.”`
Ngay từ những tháng đầu tiên thành lập nước Việt
Nam Dân chủ Cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra Sắc
lệnh số 64/SL ngày 23-11-1945 thành lập Ban Thanh tra
đặc biệt, đặt nền tang pháp lý đầu tiên cho công tác giảiquyết tranh chấp hành chính nói chung và phương thứcgiải quyết khiếu nại hành chính nói riêng trong thời kỳ
xây dựng Nhà nước kiểu mới ở Việt Nam Theo Điều II của
Sắc lệnh này, Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyển:
Nhận các đơn khiếu nại của Nhân dân; Điều tra, h
chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của các Ủy ban nhân
dan hoặc các cơ quan của Chính phủ cân thiết cho công
việc giám sat; Đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào
1 Hỗ Chí Minh: Toàn sập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự that,
Hà Nội, 2011, t.12, tr 503.
Trang 10trong Ủy ban nhân dân hay của Chính phủ đã phạm lỗi
trước khi mang ra Hội đông Chính phủ hay Toà án đặcbiệt xét xử
Để đáp ứng yêu cầu mở rộng và phát huy dân chủ
mọi mặt của đời sống xã hội, xây dựng Nhà nước pháp
quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phát triển nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế ở Việt Nam, từ ngày 1-7-1996, phương thức xét
xử hành chính (giải quyết tranh chấp hành chính tại Toà án nhân dân) đã được thiết lập và vận hành song song với phương thức giải quyết khiếu nại hành chính nhằm khắc phục tình trạng nền hành chính quốc giatheo mô hình quan lêu bao cấp với rất nhiều bất cập
trong giải quyết các tranh chấp hành chính và từng
bước bảo đảm quyền lựa chọn phương thức giải quyết
tranh chấp hành chính của cá nhân, tổ chức có quyền,
lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi việc thực thi quyểnhành pháp
Van hành song song phương thức giải quyết khiếu nại hành chính và phương thức xét xử hành chính ở Việt Nam.
không chỉ là chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước mà
còn phù hợp với nguyện vọng chính đáng của Nhân dân và phù hợp với xu hướng đa dạng hoá các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính ở các nước trên thế giới Tuy
vậy, để phát huy hiệu lực và hiệu quả của cơ chế có nhiều
phương thức giải quyết tranh chấp hành chính thì việc
phân định hợp lý thẩm quyền giữa các phương thức này là
nhu cầu tất yếu và có tính quyết định.
Trang 11Thực tiễn xây dựng, tổ chức thực hiện pháp luật về
giải quyết tranh chấp hành chính trong những năm vừa
qua ở Việt Nam cho thấy, chế định pháp luật về thẩm.
quyền giải quyết khiếu nại hành chính và chế định pháp luật về thẩm quyền xét xử hành chính đã liên tục được
hoàn thiện cả về ¡ dung và phương pháp quy định Tuy
vậy, tinh trạng né tránh, dan đẩy trách nhiệm giải quyết.
tranh chấp hành chính giữa phương thức giải quyết khiếu
nại hành chính và phương thức xét xử hành chính vẫn xảy
ra phổ biến trong thực tế; tình trạng mất cân đối về số.
lượng tranh chấp hành chính được giải quyết và chất lượng của việc giải quyết chúng giữa hai phương thức này
chưa được khắc phục làm hạn chế quyền lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính của cá nhân, tổ
chức Từ đó, các quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi + thực thi quyền hành pháp không được bảo vệ kịp thời,
ay tâm lý bức xúc và làm giảm lòng tin của Nhân dân đối với cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế này là việc phân.
định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính theo quy định của pháp
luật hiện hành ở Việt Nam chưa thực sự hợp lý
Mặt khác, tuy thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam đã và
đang giành được sự quan tâm đáng kể của giới nghiên cứu.
khoa học pháp lý, song hai loại thẩm quyển này lại chủ
yếu được nghiên cứu biệt lập với nhau Do đó, chưa có
công trình nào nghiên cứu tập trung, toàn diện, có hệ
Trang 12thống về phân định hai loại thẩm quyển này Hơn nữa,kết quả nghiên cứu của các công trình trước đây có nhiềunội dung đã lạc hậu so với những thay đổi gần đây vềquan điểm lập pháp, thực tiễn quy định và tổ chức thực
hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp hànhchính; đưa ra nhiều quan điểm khác nhau về một số nội
dung của phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam.
Ti những lý do nêu trên mà cuốn sách Phân định
thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam có mục
tiêu nghiên cứu là xác định cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn vềphương diện xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiệnpháp luật cho việc phân định thẩm quyền giải quyết khiếu
nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính nhằm
bảo đảm tối đa quyển lựa chọn phương thức giải quyếttranh chấp hành chính của người khiếu kiện; phát huy tối
đa những ưu điểm, hạn chế tối thiểu những nhược điểm
của từng phương thức; tăng cường mối tương quan thống
nhất giữa thẩm quyển giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính; nâng cao hiệu quả của cơ
chế giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam
Trang 13Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN
CUA PHAN ĐỊNH THẤM QUYỀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
VA THẤM QUYỀN XÉT XỬ HANH CHÍNH
Để phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành
chính và thẩm quyển xét xử hành chính thì yêu cầu tiên
quyết là phải làm rõ về khái niệm, các hình thức của khiếu
hành chính và sự đa dạng về thẩm quyền giải quyếttranh chấp hành chính Điều này là cần thiết để khẳng định
về tính tất yếu khách quan, ý nghĩa và các căn cứ lý luận cho việc phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính
và thẩm quyển xét xử hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu
phân công hợp lý lao động quyển lực nhà nước trong Nhànước pháp quyền và bảo vệ hữu hiệu các quyền, lợi ich hợppháp của cá nhân, tổ chức trong xã hội dân chủ.
1 Khiếu kiện hành chính và sự đa dạng về thẩm
quyền giải quyết tranh chấp hành chính
1.1 Khiếu kiện hành chính
Cũng như các hình thức áp đặt ý chí của người này đối
Trang 14với người khác trong xã hội, việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước (cá nhân, tổ chức được sử dụng quyền
hành pháp) áp đặt ý chí của Nhà nước (thực thi quyền
hành pháp) luôn chứa đựng khả năng làm xuất hiện sự
phan kháng có ý thức của cá nhân, tổ chức phải phục tùng
quyển hành pháp (đổi tượng quản lý hành chính nhà nước) Sự phản kháng này là tất nhiên khi việc thực thi
quyền hành pháp không phù hợp với mong muốn, quyền
hay lợi ích của họ Để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp
của đối tượng quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm tính
dan chủ trong quản lý hành chính nhà nước, pháp luật
quy định những hình thức phản kháng hợp lý đối với việc thực thi quyển hành pháp Trong đó, khiếu nại hành
chính và khởi kiện vụ án hành chính là những hình thức
phan kháng được pháp luật của hầu hết các quốc gia trên
thế giới quy định và bảo đảm thực hiện trên thực tế Để
bảo đảm sự nhất quán về phương diện ngữ nghĩa của các
thuật ngữ, “khiếu kiện hành chính” cần được hiểu là thuật
ngữ phản ánh những đặc tinh chung của “khiếu nại hành
chính” và “khỏi kiện vụ án hành chính” Theo đó, khiếu
kiện hành chính có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, khiếu kiện hành chính là quyển tự vệ và
tự định đoạt của đối tượng quản lý hành chính nhà nước
khi có sự xâm phạm của việc thực thi quyền hành pháp Trong quản lý hành chính nhà nước, nếu như quyền hành pháp được xác định là phương tiện tất yếu mà chủ
thể quan ly được sử dụng để xác lập, duy trì và bảo vệ trật
tự quản lý phù hợp với lợi ích của Nhà nước thì khiếu kiện.
Trang 15hành chính cẩn được xác định là quyền tất yếu mà đốitượng quản lý được sử dụng để bảo vệ các quyền, lợi íchhợp pháp của họ trước sự xâm phạm của việc thực thiquyển hành pháp Nói cách khác, việc quy định và bảođảm thực hiện quyển khiếu kiện hành chính là yêu cầu
tất yếu để bảo đảm sự cân bằng giữa lợi ích của Nhà nước
và lợi ích của Nhân dân, giữa quyển lực nhà nước vàquyền tự chủ của Nhân dân
Từ những lý do nêu trên mà khiếu kiện hành chính làquyển trung tâm trong nhóm quyền hành chính - chínhtrị của đối tượng quản lý hành chính nhà nước Do mụcđích của khiếu kiện hành chính là bảo vệ các quyền, lợiích hợp pháp của đối tượng quản lý hành chính nhà nước,nên thực hiện quyền khiếu kiện hành chính đồng nghĩavới việc khổi động cơ chế bảo vệ và bảo đảm tính hiện thựccác quyền, lợi ích hợp pháp của đổi tượng này Như vậy,
quy định và bảo dim thực hiện quyển khiếu kiện hànhchính là yếu cầu trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện.nền hành chính phục vụ và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp
pháp của Nhân dân trong quản ly hành chính nhà nước,Cũng như các quyển hành chính - chính trị khác,khiếu kiện hành chính được pháp luật quy định với tinhchất là quyển chủ quan Xuất phát từ đặc tính này màthực hiện quyển khiếu kiện hành chính tuỳ thuộc vào ýchí, nhận thức chủ quan của cá nhân trực tiếp thực hiệnquyển về mức độ xâm phạm quyển, lợi ích hợp pháp vàtính trái pháp luật hay bất hợp lý của việc thực thi quyềnhành pháp Mặt khác, khiếu kiện hành chính còn là quyền
Trang 16tự định đoạt của đối tượng quản lý hành chính nhà nước;
không ai có quyền buộc họ phải khiếu kiện, cụ thể:
M6t là, chủ thể của khiếu kiện hành chính có quyền
lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính
Tuy mỗi phương thức giải quyết tranh chấp hành chính có đặc thù riêng, nhưng chúng đều có chung mục
dich là bảo vệ hữu hiệu các quyền, lợi ích hợp pháp của đối
tượng quản lý hành chính nhà nước khi chúng bị xâm
phạm bởi việc thực thi quyển hành pháp Do đó, để bảo
đảm thực chất quyền lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính của đối tượng quản lý hành chính nhà nước thì nhất thiết phải bảo đảm sự tương xứng về
phạm vi thẩm quyền, hiệu lực, hiệu quả của các phương
thức này và không được coi trọng hay xem nhẹ phươngthức nào
Yêu cẩu bảo đảm quyền lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính đòi hỏi pháp luật không đặt
ra bất kỳ hạn chế nào can trở đối tượng quản lý hành chính nhà nước lựa chọn phương thức bảo vệ các quyền và
lợi ích hợp pháp của họ, ngoài những điều kiện xuất phat
từ yêu cầu bảo vệ hữu higu các quyển và lợi ích đó và nguyên tắc bảo vệ quyền, lợi ích cho cá nhân, tổ chức này không ảnh hưởng trái pháp luật đến quyển, lợi ích hợp
pháp của cá nhân, tổ chức khác Bên cạnh đó, đối với mỗi
tranh chấp hành chính, cần bảo đảm cho đối tượng quản
lý có cơ hội lựa chọn và thay đổi phương thức giải quyết Quyền thay đổi phương thức giải quyết tranh chấp hành
chính được tôn trọng và bảo đảm thực hiện trong trường
Trang 17hợp đổi tượng quản lý có căn cứ cho rằng, cơ quan đangthụ lý, giải quyết tranh chấp thiếu tỉnh thần trách nhiệmhay giải quyết không thoả đáng yêu cầu của họ.
Hai là, chủ thể của khiếu kiện hành chính có quyển
quyết định về đôi tượng và nội dung của yêu cầu khiếukiện theo quy định của pháp luật
Trên cơ sở những nhận định chủ quan về mức độ xâm
cần thiết để ngăn chặn việc xâm phạm, khôi phục hay bảo
vệ các quyển và lợi ích hợp pháp mà đối tượng quản lý cóquyển quyết định về đối tượng và nội dung của yêu cầukhiếu kiện hành chính Tuy vậy, chủ thể của khiếu kiệnhành chính không thể lựa chọn các đối tượng hay đưa ranhững yêu cầu ngoài phạm vi thẩm quyển giải quyếttranh chấp hành chính mà pháp luật quy định cụ thể đốivới mỗi phương thức.
Ba là, chủ thể của khiếu kiện hành chính có quyềnrút, thay đổi, bổ sung yêu cầu của mình theo quy định của
pháp luật.
Do những nhận định chủ quan làm cơ sở để khiếu kiệnhành chính có thể đúng hoặc sai, có thể phù hợp với quy
định của pháp luật hoặc không, có thể đã đầy đủ hoặc còn
thiếu sót, nên pháp luật quy định cho chủ thể của khiếukiện hành chính có quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầucủa mình trong quá trình giải quyết tranh chấp hành.chính Tuy vậy, các quyền này cũng phải được thực hiện.phù hợp với quy định của pháp luật trên cơ sở bảo đảmđiều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước có thể giải quyết
TRUNG TÂM THONG Ti} THU VIỆ::
Trang 18khách quan, nhanh chóng và hi
chính mà không xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của
quả tranh chấp hành
các đương sự khác trong tranh chấp Tuỳ thuộc vào từng
thời điểm thực hiện mà pháp luật quy định việc rút, thay
đổi, bổ sung yêu cầu khiếu kiện phải đáp ứng được những
yêu cầu nhất định thì mới được cơ quan nhà nước có thẩm.
quyền chấp nhận.
Thứ bai, đối tượng của khiếu kiện hành chính là việc thực thi quyền hành pháp.
Trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, chủ thé
quan lý cần thực thi quyền hành pháp để áp đặt cách thức
tổ chức thực hiện pháp luật có tính bắt bị
nói chung và các cá nhân, tổ chức cụ thể nói riêng nhằm
c đối với xã hội
xác lập, duy trì, bảo vệ các trật tự quản lý Do đó, việc
thực thi quyền hành pháp không chỉ ảnh hưởng tới quyển,
lợi ích nhiều mặt của cộng đồng xã hội mà còn ảnh hưởng
trực tiếp tới quyển, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ
chức cụ thể Trường hợp quyền hành pháp được thực thi trái pháp luật, không hợp lý thì quản lý hành chính nha
nước không những cản trổ tiến trình phát triển chung của
xã hội mà còn có khả năng xâm phạm trực tiếp tới quyền,
lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, phá vỡ nguyên tắc
pháp chế và làm rối loạn trật tự quản lý Đấu tranh loại trừ các biểu hiện trái pháp luật, bất hợp lý của việc thực thì quyển hành pháp và khắc phục hậu quả của chúng
không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là trách.
nhiệm của xã hội, của cá nhân và tổ chức có quyển, lợi ích
bị xâm phạm Vì vậy, pháp luật các nước đều quy định
Trang 19quyển khiếu kiện đối với các hình thức của việc thực thiquyển hành pháp (chủ yếu là quyết định hành chính vàhành vi hành chính).
Tw những lý do nêu trên mà nghiên cứu làm sáng tỏ
bản chất, đặc điểm của quyết định hành chính, hành vi
hành chính không chỉ cần thiết dé xác định đối tượng của
khiếu kiện hành chính mà còn hữu ích cho công tác quản
ly hành chính nhà nước,
Hiện nay, trong khoa học pháp lý tổn tại nhiều quanniệm khác nhau về quyết định hành chính, như: quyếtđịnh hành chính là hành déng ; là sự lựa chọn các phương
án ; là van bản ; là kết qua sự thể hiện ý chí nhà nước ; hay là hình thức biểu biện của quản lý hành chính nhà
nước; v.v' Các quan niệm này đều phan ánh đúng nhữngkhía cạnh nhất định về quyết định hành chính Tuynhiên, muốn hiểu rõ hơn về quyết định hành chính, cần
xuất phát từ quan điểm: ban hành quyết định hành chính
là giai đoạn trung tâm của quá trình quản lý hành chính
nhà nước Ở đây, cần thừa nhận quản lý hành chính nhà
nước diễn ra dưới dạng quá trình bao gồm các giai đoạn:
xác định công việc cẩn giải quyết; nghiên cứu, xác minhthực trạng của công việc và đối chiếu với pháp luật hiện
1 Xem TS Trần Minh Hương (Chủ biên): Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2019, tr 170;
TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên): Quyết định hành chính, hành vihành chính - Đối tượng xét xử hành chính của Toà án, Nxb Tổng hợpĐồng Nai, 2001, tr 10
Trang 20hành để xác định căn cứ giải quyết công việc; ra quyết
định hành chính để giải quyết công việc; tổ chức thực hiện quyết định hành chính đã ban hành; kiểm tra việc thực
hiện quyết định hành chính đã ban hành (thực chất đây là
các giai doan của thủ tục hành chính).
Như vậy, quyết định hành chính được chủ thể quản
ly hành chính nhà nước sử dụng để thể hiện chính thức,
công khai ý chí nhà nước nhằm gi
thuộc thẩm quyền của mình Nếu thực tế phát sinh một.
¡ quyết các công việc
công việc thuộc thẩm quyển của chủ thể quản lý hành
chính nhà nước nào đó, thì công việc này chỉ thực sự được
giải quyết khi chủ thể đó ban hành quyết định hành
chính Ví dụ: nếu có một vi phạm hành chính phát sinh,
mặc di đã được lập biên bản nhưng chưa được xử lý bằng
một quyết định xử phạt thì người vi phạm chưa chịu
trách nhiệm trước Nhà nước về hành vi sai trái của minh
và chủ thể có thẩm quyền xử phạt cũng chưa thực hiện
đúng trách nhiệm mà Nhà nước trao cho họ Do vậy,
quyết định hành chính là biểu hiện tập trung của việc
thực thì quyền hành pháp.
Cũng như các quyết định pháp luật khác (quyết định
lập pháp và quyết định tư pháp), quyết định hành chính.
cớ đủ các đặc điểm: tính ý chí, tính quyền lực nhà nước và
tính pháp ly’.
1 Xem TS Trần Minh Hương (Chủ biên): Sđd, tr 162
2 Xem TS Trần Minh Hương (Chủ biên): Sdd, tr 172,173;
TS, Phạm Hồng Thái (Chủ biên): Sdd, tr 12
Trang 21‘Tinh ý chí và tính quyền lực nhà nước ủa quyết định
hành chính được thể hiện ở khía cạnh: quyết định hành chính có nội dung là sự đơn phương thể hiện chính thức, công khai ý chí của Nhà nước, với ý nghĩa bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng có liên quan Việc thể hiện ý chí như vậy là cơ sở cần thiết để quyết định hành chính được
xã hội tôn trọng và được Nhà nước bảo đảm thực
khi quyết định hành chính đã được ban hành và có hiệu
lực pháp luật thì các đổi tượng liên quan có trách nhiệm
tự giác chấp hành; nếu từ chối trách nhiệm này thì việc bảo đảm thực hiện quyết định hành chính sẽ thuộc trách.
nhiệm của nhà nước
Tính pháp lý của quyết định hành chính trước hết
được thể hiện ở khía cạnh: quyết định hành chính được
pháp luật quy định về kết cấu nội dung và hình thức biểu
hiện Diéu này không chi bảo đảm sự thống nhất về hình
thức của các quyết định hành chính mà còn là điểu kiện
cần thiết để quyết định hành chính có thể biểu đạt chính.
xác, đây đủ, logic và hiệu quả ý chí của Nhà nước Việc ban hành quyết định hành chính không theo quy định của.
pháp luật về kết cấu nội dung và hình thức biểu hiện.
không chỉ đơn thuần là việc làm trái pháp luật mà còn thể
hiện không đúng, không đủ, không chính xác ý chí của
Nhà nước Từ đó, có thể gây ra những hậu quả trái pháp.
luật xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Trang 22Bên cạnh đó, tính pháp lý của quyết định hành
chính còn được thể hiện ở hệ quả pháp lý của nớ' Do quyết định hành chính có tính bắt buộc thực hiện đối
với các đối tượng có liên quan, nên hệ quả pháp lý của
nó có thể là đặt ra những chủ trương, chính sách, nhiệm.
vụ quản lý; ban hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quy phạm
pháp luật; hoặc là tạo cơ sở cho việc làm phát sinh, thay
đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể thông
qua việc đơn phương xác định, thay đổi hoặc bãi bỏ các
quyền và nghĩa vụ cụ thể của những cá nhân, tổ chức
nhất định
Các đặc điểm nêu trên không chỉ phản ánh sự khác biệt của quyết định hành chính với các loại quyết định
xã hội không mang tính quyền lực nhà nước mà còn là
cơ sở để phân biệt quyết định hành chính với các loại
văn bản có giá trị pháp lý nhưng không có tính bắt buộc thực hiện đối với các cá nhân, tổ chức có liên
quan, như: công văn hành chính, biên bản vi phạm
hành chính, đăng ký khai sinh, giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, v.v Ngoài ra, quyết định hành chính còn
có những đặc điểm riêng, cụ thể:
"Một là, quyết định hành chính do các chủ thể quan lý hành chính nhà nước có thẩm quyển ban hành mà trước
hết và chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước và
những người có thẩm quyền trong các cơ quan này.
1 Xem TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên): Sda, tr 13
Trang 23Với ý nghĩa là biểu hiện tập trung của việc sử dụng quyển hành pháp, quyết định hành chính chỉ có thể do
chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành Pháp luật
hành chính quy định cụ thể, chặt chẽ về các tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính; các
loại quyết định hành chính mà mỗi loại chủ thể được phép
ban hành; các trường hợp ban hành và phạm vi công việc
được giải quyết bởi từng loại quyết định này Những quy
định này có ý nghĩa quan trọng để bảo đảm tính thống
it và hiệt
a quả của quan lý hành chính nhà nước trên
các lĩnh vực và trong phạm vi cả nước; hạn chế sự tuỳ tiện
và để cao trách nhiệm của chủ thể quan lý khi ban hành
quyết định hành chính
Phan lớn các quyết định hành chính đều do các cơ
quan hành chính nhà nước hoặc những người có thẩm
quyền trong các cơ quan này ban hành, vì: các cơ quan này
có chức năng quản lý bành chính nhà nước; thẩm quyền.
của chúng chủ yếu bị giới han trong lĩnh vực quản lý hành.
chính nhà nước Mặt khác, các cơ quan hành chính nhà
nước lại chủ yếu ban hành quyết định hành chính để tổ
chức đời sống xã hội, quyết định những vấn dé liên quan
trực tiếp tới quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức không trực
thuộc mình Vì vậy, các quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành được xã hội quan tâm đặc
biệt, đồng thời, nó cũng là đối tượng chủ yếu của khiếu
kiện hành chính
Ngoài cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan khác
của Nhà nước cũng có thẩm quyền ban hành quyết định
Trang 24hành chính, nhưng chủ yếu giới hạn trong lĩnh vực xâydung và ổn định chế độ công tác nội bộ của co quan mình.
Vì vậy, loại quyết định này ít khi là đối tượng của khiếukiện hành chính Bên cạnh đó, các tổ chức, cá nhân ngoài
bộ máy Nhà nước nếu được Nhà nước trao quyền cũng có
thé ban hành quyết định hành chính để giải quyết một số.
công việc cụ thể có liên quan tới hoạt động của họ Vì vậy,
loại quyết định này rất hạn chế về số lượng
Hai là, quyết định hành chính được ban hành nhằmgiải quyết các công việc trong lĩnh vực quản lý hành chínhnhà nước
Chủ thể quản lý hành chính nhà nước chủ yếu sử
dụng quyết định hành chính để giải quyết các công việc
thuộc thẩm quyền Tuỳ vào tính chất công việc được giải
quyết mà quyết định hành chính có thể được chia thành
ba loại sau:
Quyết định hành chính chủ đạo có nội dung là những.chủ trương, chính sách, giải pháp lớn về quản lý hànhchính nhà nước; được ban hành để thực hiện những nhiệm
vụ cl lược chung, quan trọng trong cả nước, trong mộtvùng lãnh thổ nhất định; có khả năng ảnh hưởng tới nhiềuđối tượng, nhiều lĩnh vực nhưng lại không ảnh hưởng trựctiếp tới quyền, lợi ích của tổ chức, cá nhân cụ thể Do đó,loại quyết định này thường không được quy định là đốitượng của khiếu kiện hành chính
Quyết định hành chính quy phạm có nội dung là cácquy phạm pháp luật; được ban hành trên cơ sở chấp hànhcác quyết định lập pháp, nhằm thực hiện nhiệm vụ lập
Trang 25quy trong quản lý hành chính nhà nước Với nội dung và
ý nghĩa đó, các quyết định hành chính quy phạm đều cótính dudi luật; chúng không thay thé các quyết định lậppháp mà chỉ cụ thể hoá
thực tiễn của đời sống xã hội Như vậy, quyết định hànhchính quy phạm cũng không trực tiếp ảnh hưởng tớiquyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức cụ thể, nhưng lại là cơ
sở pháp lý để chủ thể quản lý hành chính nhà nước đápứng hay hạn chế các quyền và lợi ích của cá nhân, tổ
quyết định này phù hợp với
chức đó Vì vậy, thông thường, loại quyết định này cũngkhông được quy định là đối tượng trực tiếp của khiếukiện hành chính
Quyết định hành chính cá biệt có nội dung là cácmệnh lệnh pháp luật cụ thể, được ban hành nhằm trựctiếp điểu chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước
cụ thể giữa các tổ chức, cá nhân xác định Vì vậy, loại
quyết định này được sử dụng phổ biến và thường xuyên,
nhằm tổ chức chỉ đạo thực hiện pháp luật trực tiếp đối với
những tổ chức, cá nhân cụ thể Với nội dung và ý nghĩa
này, quyết định hành chính cá biệt có những đặc thù sau:
- Quyết định hành chính cá biệt chỉ áp dụng đối với
một vụ việc cụ thể:
Điều này có nghĩa là, quyết định hành chính cá biệtchỉ được áp dụng đối với một vụ việc được xác định bởinhững sự kiện có mối liên hệ hữu cơ với nhau mà theoquy định của pháp luật là không thể tách biệt hay kết
hợp với những sự kiện khác Ví dụ: không thể ban hành một quyết định hành chính với nội dung xử phạt hành
Trang 26chính đối với người vi phạm và đồng thời khen thưởng đối
với người có thành tích trong tố giác người vi phạm đó:
hay cũng không thể ban hành hai quyết định hành chính
để xử lý một vi phạm hành chính, một quyết định thì
phạt tiển còn quyết định kia thì tước quyển sử dụng giấy
phép đối với người vi phạm.
- Quyết định hành chính cá biệt chỉ có hiệu lực đối với
một hoặc mộ số cá nhân, tổ chức cụ thể:
Trong một vụ việc cụ thể, tất nhiên sẽ bao gồm
những sự kiện xác định chỉ có thể gắn với những đổi
tượng cụ thể Do đó, quyết định hành chính cá biệt không
chỉ là sự cá biệt hoá quy phạm pháp luật trong những
trường hợp cụ thể mà còn là sự cá biệt hoá quy phạm
pháp luật đối với những tổ chức, cá nhân cụ thể với
những đặc điểm riêng biệt về tên gọi, nơi cư trú, v.v Vì vậy, nội dung của quyết định hành chính cá biệt phải xác định chính xác, cụ thể về đối tượng mà quyết định phat
huy hiệu lực; ngoài những đối tượng đó, quyết định này
không phát huy hiệu lực
~ Quyết định hành chính cá biệt được áp dụng một lần: Quyết định hành chính cá biệt là sự cá biệt hoá quy.
thể đã phát sinh
trong thực tiễn và không thể lặp lại với những hoàn cảnh
chứa đựng cả những dấu hiệu chung mà quy phạm pháp
luật đã dự liệu và những dấu hiệu riêng biệt, duy nhất về
hoàn cảnh, diéu kiện mà trước hết là không gian, thời gian
xây ra vụ việc Vì vậy, loại quyết định này không thể phat huy hiệu lực pháp lý ngoài trường hợp cụ thể, cá biệt mà
phạm pháp luật trong một tình huéng
Trang 27theo đó nó đã được ban hành Ở đây, cần có sự phân biệt
giữa hiệu lực pháp lý và giá trị pháp lý của loại quyết địnhnày Quyết định hành chính cá biệt một khi đã được thi
hành triệt để, đúng pháp luật thì đương nhiên sẽ chấm
dứt hiệu lực pháp lý. ty nhiên ngay cả khi đã chấm dứthiệu lực pháp lý thì quyết định đó vẫn có thể còn giá trị
pháp lý để tổ chức thực hiện pháp luật trong những
đứt điểm và đúng pháp luật các vụ việc đã phát sinh;
tránh tình trạng tổn đọng công việc làm giảm sút hiệu quả.quản lý hành chính nhà nước
Quyết định hành chính cá biệt có tính chấp hành ngaynhưng không phải là luôn bắt buộc đối tượng có liên quanphải chấp hành ngay sau khi quyết định đó được ban
hành mà theo nguyên tắc pháp chế, loại quyết định này chỉ bắt buộc thực biện đối với đối tượng có liên quan saukhi đã phát sinh hiệu lực pháp lý Tuy vậy, do loại quyết.định này thường chỉ liên quan đến một số ít đối tượng xácđịnh, có nội dung cụ thể, nên thời gian chuẩn bị thi hành
loại quyết định này rất ngắn Vì vậy, loại quyết định nàythường phát sinh hiệu lực ngay sau khi đối tượng có liênquan nhận được thông tin về nội dung của quyết định
Trang 28Thông thường, hậu quả do việc chấp hành quyết định hành chính cá biệt gây ra là không lớn và chỉ liên quan tới
một số ít đối tượng Vì vậy, nếu các đối tượng này không
tự giác chấp hành thì có thể bị cưỡng chế chấp hành, ngay.
cả khi họ đã khiếu kiện đối với quyết định 1
pháp luật cũng dự liệu những trường hợp ngoại lệ đối với
ất nhiên,
những quyết định liên quan đến nhiều đối tượng, có nội
dung phức tạp hoặc có khả năng gây ra những hậu quả khó khắc phục.
Như vậy, quyết định hành chính cá biệt được sử dụng
phổ biến với số lượng lớn và có ảnh hưởng trực tiếp tới
quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức cụ thể Hơn nữa, loại
quyết định này thuộc thẩm quyền ban hành của nhiều chủ thể khác nhau (chủ yếu là cá nhân), với thời gian ban hành và tổ chức thi hành rất ngắn, nên chúng còn có những biểu hiện trái pháp luật và không hợp lý Do đó,
các quốc gia đều quy định quyết định hành chính cá biệt
là đối tượng của khiếu kiện hành chính.
Ba là, quyết định hành chính được ban hành theo thủ tục hành chính và dưới những hình thức nhất định dopháp luật hành chính quy định
Do thủ tục hành chính là cách thức tổ chức thực hiện
hoạt động quản ly hành chính nhà nước' và mục dich của
quyết định hành chính là để giải quyết các công việc trong.
lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nên quyết định này
1 Xem TS Trần Minh Hương (Chủ biên): Sed, tr 144
Trang 29phải được ban hành theo thủ tục hành chính Bên cạnh
đó, do quyết định hành chính có nội dung là sự đơnphương thể hiện chính thức, công khai ý chí của Nhà
nước, có tính bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng có.liên quan, nên nội dung của quyết định này cần được thể
hiện bằng những hình thức rõ rang, dé hiểu, dé áp dung
và dễ lưu trữ Trong đó, văn bản là hình thức phổ biếnnhất và đáp ứng được các yêu cầu nêu trên Tuy vậy, do
yêu cầu của thực tiễn quản lý, trong một số trường hợp
đặc biệt, hình thức văn bản tỏ ra không phù hợp, nênpháp luật cho phép ra một số quyết định hành chính dướihình thức phi văn bản, như: bằng ngôn ngữ nói, bằng cờhiệu, đèn hiệu, còi hiệu, v.v
Từ những nhận định nêu trên mà quyết định hành.chính có thể được hiểu là một dang cụ thể của quyết địnhpháp luật, là hình thức sử dụng quyền hành pháp của chủ
thể quản lý hành chính nhà nước nhằm giải quyết các
công việc phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhànước, có tính bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng cóliên quan và được Nhà nước bảo đảm thực hiện
Ngoài quyết định hành chính, hành vi hành chính.cũng là hình thức của việc sử dụng quyền hành pháp cókhả năng ảnh hưởng đến quyển, lợi ích của đối tượngquản lý hành chính nhà nước Hơn nữa, ban hành quyếtđịnh hành chính cũng là một dạng hành vi hành chính
và các quyết định hành chính không được thể hiện bằng
văn bản đều được thể hiện dưới dạng hành vi hànhchính Vì vậy, hành vi hành chính có nhiều đặc điểm
Trang 30tương đồng với quyết định hành chính, cụ thể: hành vi hành chính có đủ những đặc điểm của hành vi công vụ
nói chung là tính ý chí, tính quyền lực nhà nước và tính pháp lý Bên cạnh đó, hành vi hành chính còn có những
đặc thù để phân biệt với các dạng hành vi công vụ khác
(hành vi lập pháp và hành vi tư pháp) Những đặc thù
này là: hành vi hành chính do chủ thể quản lý hành
chính nhà nước có thẩm quyền thực hiện mà trước hết và
chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước và những
người có thẩm quyển trong các cơ quan này; hành vi hành chính nhằm giải quyết các công việc quản lý hành
chính nhà nước theo thủ tục hành chính.
Mặc dù có nhiều điểm tương déng, song quyết định hành chính và hành vi hành chính không đồng nhất với nhau, vì nếu như các quyết định hành chính đều có hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng có liên quan
thì nhiều hành vi hành chính lại chỉ có giá trị bắt buộc các
đối tượng quản lý phải thừa nhận, tôn trọng tính hợp pháp, hợp lý của hành vi Do đó, các hành vi hành chính không chứa đựng mệnh lệnh pháp luật, không có hiệu lực
bat buộc thực hiện đối với các đối tượng quan lý thì không
Trang 31đó, các quyết định hành chính được thể hiện bằng văn bản
đều không phải là hành vi hành chính
Ti những nhận định nêu trên mà hành vi hành chính
có thể được hiểu là một dang cụ thể của hành vi công vụ,
là hình thức sử dụng quyền hành pháp của chủ thể quản
lý hành chính nhà nước nhằm giải quyết các công việcphát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước,được thể hiện bằng hành động hoặc không hành động.
Do quyền lực nhà nước là khả năng áp đặt ý chí của
Nhà nước đổi với các cá nhân, tổ chức trong xã hội, nên
các hình thức của việc thực thi quyển hành pháp (quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính và các văn bản cógiá trị pháp lý nhưng không phải là quyết định hành.chính) đều có khả năng ảnh hưởng tới quyền, lợi ích củađối tượng quản lý hành chính nhà nước Trong đó, quyết
định hành chính là hình thức được biểu hiện rõ ràng
nhất và có khả năng xâm phạm lớn nhất tới quyền, lợiích hợp pháp của đối tượng quản lý hành chính nhà nước,
vì các quyết định này chủ yếu được thể hiện bằng van bản và đều có hiệu lực bất buộc thực hiện đối với các đốitượng có liên quan; hành vi hành chính là hình thức baotrùm của việc thực thi quyển hành pháp, vì ban hànhquyết định hành chính hay ra các văn bản có giá trị pháp
lý trong quản lý hành chính nhà nước đều là hành vi
hành chính.
Nhu vậy, các hình thức của việc thực thi quyền hành.pháp (đặc biệt là quyết định hành chính, hành vi hành.chính) đều cần được quy định là đối tượng của khiếu kiện
Trang 32hành chính Tuy vậy, tuỳ thuộc vào quan niệm của từngquốc gia, thái độ tích cực chính trị của cá nhân, tổ chứctrong xã hội và mức độ hoàn thiện của cơ chế giải quyết
tranh chấp hành chính trong từng giai đoạn mà mỗi Nhà
nước sẽ quy định về phạm vi các hình thức của việc thựcthi quyển hành pháp là đối tượng của khiếu kiện hànhchính không giống nhau
Thứ ba, khiếu kiện hành chính chỉ được thực hiện khi
có đủ điều kiện pháp lý nhất định:
Khiếu kiện hành chính là cơ sở trực tiếp để cơ quan
nhà nước quyết định thụ lý, giải quyết tranh chấp hành
chính và cũng là điểu kiện để cơ quan này xem xét,
phán quyết về tính hợp pháp, hợp lý của việc thực thi
quyển hành pháp Do đó, pháp luật quy định cụ thể va hợp lý về điều kiện khiếu kiện hành chính để hạn chế
khiếu kiện tuỳ tiện, gây trở ngại không cần thiết cho việc thực thi quyển hành pháp Theo đó, các điều kiện này cần được quy định ở các phương diện chủ yếu sau:
.Một là, chủ thể của khiếu kiện hành chính có quyền,
lợi ich hợp pháp bị xâm phạm bi việc thực thi quyển
hành pháp Điều kiện này được quy định để phù hợp với
bản chất của khiếu kiện hành chính là quyền tự vệ của đối
tượng quản lý hành chính nhà nước trước sự xâm phạmcủa việc thực thi quyền hành pháp Theo GS TS Franz
Reimer người Đức, không ai có thể đưa đơn khởi kiện cơ
quan công quyền chỉ vì hành vi bất hợp pháp của cơ quan
đó mà phải chỉ ra rằng quyền lợi của mình - cái được gọi
là quyền chủ quan theo pháp luật công có thể bị xâm hại
Trang 33do hành vi bất hợp pháp nay’ Bên cạnh dé, điều kiện nàycòn là dấu hiệu pháp lý quan trọng để phân biệt khiếukiện hành chính với các quyền: tố cáo, yêu cầu hay kiếnnghị của đối tượng quản lý hành chính nhà nước Trongtrường hợp đối tượng quản lý có căn cứ cho rằng việc thựcthi quyển hành pháp là trái pháp luật hoặc không hợp lýtuy không xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của họ,nhưng lại xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của xã hộihoặc quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khác thì
họ không được quyền khiếu kiện hành chính, nhưng có thểthực hiện quyền tố cáo, yêu cầu hoặc kiến nghị theo quyđịnh của pháp luật
Hai là, việc khiếu kiện hành chính được thực hiệntrong trường hợp và thời hiệu do pháp luật quy định Điềukiện này được quy định nhằm bảo đảm cho chủ thể củakhiếu kiện có đủ thời gian, cơ hội để chuẩn bị các điều kiện cân thiết, cân nhắc việc có khiếu kiện hay không vàlựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính.Mặt khác, để bảo đảm sự thống nhất giữa các phươngthức, việc quy định các trường hợp và thời hiệu khiếu kiệncẩn căn cứ vào đặc thù của từng phương thức và mối
tương quan giữa chúng Do đó, các trường hợp khiếu kiện
không được quy định tròng lặp để bảo đảm một tranh
1, Xem GS.TS Franz Reimer: Pháp điển hoá, kiểm soát, châu
Au hoá: Hiện trạng của Luật hành chính Đức (Người dịch: TS.Nguyễn Thị Ánh Vân), Tạp chí Luật học, (09 - Đặc san tìm hiểu hệ
thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đúc), 2011, tr 6.
Trang 34chấp không đồng thời được giải quyết bằng nhiều phương
thức; pháp luật cũng không thể quy định thời hiệu khiếu
kiện quá dài, vì như vậy, sẽ gây khó khăn cho việc xác
minh, thu thập chứng cứ để giải quyết tranh chấp va cũng
khó khăn cho việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp đã bịxâm phạm
Ba là, tranh chấp được khiếu kiện trong phạm vi thẩm
quyên của các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính hiện có theo quy định của pháp luật:
Do sự phát triển của kinh tế - xã hội, yêu cầu mở rộng
và phát huy dan chủ mọi mặt của đời sống xã hội và xuhướng mỗ rộng phạm vi quản lý hành chính nhà nước mà
nhu cầu khiếu kiện hành chính ngày một gia tăng về số lượng, phức tạp về nội dung và đa dạng trên các lĩnh vực.
Trong khi đó, do nhiều nguyên nhân mà các phương thức
giải quyết tranh chấp hành chính hiện có của mỗi quốc gia thường không có khả năng đáp ứng đủ nhu cầu khiếu kiện hành chính trong xã hội Do đó, điều kiện nêu trên là cần thiết để bảo đảm tính hiện thực của quyển khiếu kiện
hành chính
Thứ tu, khiếu kiện hành chính phải được thực hiện
theo những hình thức pháp lý nhất định:
Việc pháp luật quy định về thủ tục và hình thức chứa.
đựng nội dung khiếu kiện hành chính, không chỉ nhằm bảo đảm sự biểu đạt chính xác, day đủ, lôgíc ý chí của cá
nhân, tổ chức khiếu kiện mà còn tạo điều kiện thực tiễn
-pháp lý cần thiết để cơ quan nhà nước thụ lý, giải quyết
nhanh chóng, đúng pháp luật tranh chấp hành chính Vì
Trang 35những ý nghĩa này, khiếu kiện hành chính cần được théhiện bằng văn bản và được gửi đến cơ quan nhà nước có
thẩm quyền; trong văn bản khiếu kiện cần thể hiện rõ về thời điểm, chủ thể, đối tượng và yêu cầu của khiếu kiện,
kèm theo văn bản này phải có tài liệu, chứng cứ chứngminh cho việc khiếu kiện có đủ điều kiện do pháp luật quyđịnh Ngoài ra, tuỳ theo quan niệm của từng quốc gia vàđặc thù của mỗi phương thức giải quyết tranh chấp hànhchính mà pháp luật còn quy định thêm một số yêu cầu.khác về hình thức của khiếu kiện hành chính.
Thứ năm, khiếu kiện hành chính làm phát sinhtranh chấp hành chính giữa chủ thể quản lý hành chính.nhà nước và đối tượng quan lý hành chính nhà nước
‘Theo Từ điển tiếng Việt, “tranh chấp” được hiểu là đấu
tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, thường là trong vấn
để quyền lợi giữa hai bên' Như vậy, bất đồng về ý kiếnhay xung đột về quyền lợi giữa các cá nhân, tổ chức đều là
nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp Các tranh chấp
trong xã hội rất đa dạng về tính chất và lĩnh vực phátsinh Các tranh chấp này có thể là tranh chấp giữa một.
hoặc một nhóm cá nhân với lợi ích chung của xã hội hoặc
có thể chỉ là tranh chấp giữa những cá nhân, tổ chức cụ thể với nhau Trong xã hội có nhà nước, các tranh chấp có thể phát sinh từ hoạt động kinh tế - xã hội hoặc từ việc
thực thi quyển lực nhà nước
1 Xem Hoàng Phê (Chủ biên) Trung tâm Từ điển học - Viện.
Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr 1024
Trang 36Do thực thi quyển hành pháp là sự thể hiện ý chí đơn
phương của Nhà nước, có tính áp đặt đối với xã hội nói
chung và cá nhân, tổ chức cụ thể, không chỉ ảnh hưởng
tới lợi ích của Nhà nước, lợi ích chung của xã hội mà còn.
anh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức cụ thể, nên thực thi loại quyển lực này luôn tiểm ẩn
nguy cơ làm phát sinh tranh chấp hành chính - Tranh
chấp phát sinh trong các lĩnh vực khác nhau của hoạt động hành chính nhà nước Các tranh chấp này rất da
dạng, chúng có thể là tranh chấp giữa các chủ thể quản
lý hành chính nhà nước với nhau, như tranh chấp về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; hay là tranh chấp
giữa các đối tượng quản lý hành chính nhà nước với
nhau, như tranh chấp về đất đai giữa những cá nhân, tổ
chức sử dụng đất; hoặc là tranh chấp giữa chủ thể quan
Tranh chấp giữa các chủ thể quản lý hành chính nhà
nước với nhau được xác định là công việc nội bộ của nền hành chính quốc gia, nên chúng được giải quyết theo thủ
tục hành chính
si tượng quản lý hành chính
1, Xem PGS PTS Nguyễn Ngọc Hoà (Chủ biên): Từ điển giải
thích thuật ngữ luật học - Luật hành chính, Luật tố tụng hànhchính, Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr 124
Trang 37Tranh chấp giữa các đối tượng quan lý hành chínhnhà nước với nhau thường được giải quyết tại Toà án theothủ tục tố tụng dân sự, vì các bên tham gia loại tranh.chấp này không có tư cách nhà nước, không được sử dụng.quyển lực nhà nước và mối quan hệ giữa họ là quan hệ
bình đẳng về ý chí.
“Tranh chấp giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản
lý hành chính nhà nước, phát sinh trong trường hợp đốitượng quản lý chính thức đưa ra quan điểm cho rằng,
việc thực thi quyển hành pháp là trái pháp luật hoặckhông hợp lý, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp củahọ; ngược lại, trách nhiệm của chủ thể quản lý là bảo.
đảm tính hợp pháp, hợp lý và sự phù hợp với lợi ích nhà.nước của việc thực thi quyển hành pháp Như vậy, nộidung của loại tranh chấp này là sự xung đột về quyền,
lợi ích giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý hành
chính nhà nước khi giữa họ có những quan điểm đối lập
nhau về tính hợp pháp hay hợp lý của việc thực thi
quyển hành pháp Trong đó, lợi ích, quan điểm của chủ
thể quản lý chủ yếu được thể hiện thông qua việc thực thi quyển hành pháp và quyền, lợi ích, quan điểm của đối tượng quản lý chủ yếu được thể hiện thông qua
khiếu kiện hành chính Như vậy, bản thân khiếu nại
hành chính, khởi kiện vụ án hành chính hay khiếu kiện.hành chính không phải là tranh chấp hành chính,nhưng các hành vi này cùng với việc thực thi quyểnhành pháp là cơ sở trực tiếp làm phát sinh tranh chấp.hành chính
Trang 38Vì quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý
hành chính nhà nước là quan hệ “quyền lực - phục tùng”,
có tính bất bình đẳng về ý chí giữa các bên tham gia, nên việc giải quyết tranh chấp hành chính giữa chủ thé quản
lý và đôi tượng quản lý hành chính nhà nước cần đượcthực hiện theo những phương thức đặc biệt (như: phương,thức giải quyết khiếu nại hành chính, phương thức xét xửhành chính, v.v Do đó, cuốn sách chủ yếu dé cập loạitranh chấp này (tranh chấp hành chính theo nghĩa hẹp)
Quyển yêu cầu giải quyết tranh chấp hành chính
(theo nghĩa hẹp) chỉ thuộc về một bên trong tranh chấp
-đó là đối tượng quản lý hành chính nhà nước Sở dĩ chủ
thể quan lý hành chính nhà nước không có quyền yêu cầu
giải quyết loại tranh chấp này là vì trong quản lý hành
chính nhà nước, chủ thể quản lý có quyển áp đặt ý chí
nhà nước và buộc các đối tượng quản lý phải phục tùng.Mặt khác, cho dù đối tượng quản lý có những hành vi trái
pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước thì với thẩm.
quyển của mình, chủ thể quản lý hoàn toàn có khả năng
ngăn chặn, xử lý các hành vi đó, déng thời, còn có thể đơn phương quyết định khôi phục các hậu quả của việc xâm.
phạm này Như vậy, day là điểm đặc biệt của tranh chấp hành chính giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý
hành chính nhà nước, vì pháp luật thường quy định
quyền yêu cầu giải quyết các loại tranh chấp khác trong
xã hội (tranh chấp về dân sự, lao động, kinh tế và các loạitranh chấp hành chính khác) có thể thuộc về bất kỳ bên
nào trong tranh chấp
Trang 39'Từ những nhận định nêu trên, có thể hiểu khiếu kiện
hành chính là quyền tự vệ và tự định đoạt của đối tượngquản lý hành chính nhà nước, được thực hiện theo quy
định của pháp luật nhằm chính thức yêu cầu cơ quan nhà.
nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính để
bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trái pháp.luật hoặc không hợp lý bởi việc thực thi quyền hành pháp.Tương ứng với từng phương thức giải quyết tranh chấp.hành chính mà khiếu kiện hành chính có những hình thức
khác nhau Trong đó, khiếu nại hành chính là hình thức khiếu kiện hành chính tương ứng với phương thức giải quyết khiếu nại hành chính và khỏi kiện vụ án hành
khiếu nại hành chính là quyền tự vệ và tự định đoạt của
đối tượng quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện
theo quy định của pháp luật hành chính nhằm chính thức.
yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh
chấp hành chính theo thủ tục hành chính để bảo vệ các
quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trái pháp luật hoặc
không hợp lý bởi việc thực thi quyển hành pháp; khỏi kiện
vụ án hành chính là quyền tự vệ và tự định đoạt của đối tượng quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính nhằm chính thức yêu cầu Toà án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp.
hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính để bảo vệ các
quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trái pháp luật bởi việc thực thi quyền hành pháp.
Trang 401.2 Sự đa dạng về thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính
Để khắc phục tình trạng độc quyển trong giải quyết
các tranh chấp hanh chính, đáp ứng ngày một day đủ hơn
nhu cầu khiếu kiện hành chính trong xã hội, các quốc gia
trên thế giới đã thiết lập, vận hành và từng bước hoàn
thiện đồng thời nhiều phương thức giải quyết tranh chấphành chính Điều này cũng có nghĩa là sự đa dạng vềthẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính là nhân tốquan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh.chấp hành chính Như vậy, phân tích, đánh giá và nhận
định về những ưu điểm, nhược điểm của từng loại thẩm
quyển giải quyết tranh chấp hành chính và mối tươngquan giữa chúng là nhiệm vụ khoa học cần thiết
a) Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính:
Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “thẩm quyền” được
sử dụng rất phổ biến với nhiều nghĩa khác nhau, do có nhiều cách tiếp cận, như: có thể tìm hiểu từ khía cạnh ngữ nghĩa của từ; cũng có thể trên cơ sở thực tế quy định và sửdụng thuật ngữ này Mặt khác, tuỳ thuộc vào nội dungnghiên cứu mà các tác giả có thể khai thác thuật ngữ này
6 những khía cạnh khác nhau.
Theo Từ điển Hán - Việt, thẩm quyển là được quyền
xét đoán, định đoạt một việc gì đó! Theo Từ điển tiếng
1 Xem Bửu Kế: Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận
Hoá, 1999, tr 1996.