Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính - Từ thực tiễn của Thanh tra tỉnh Ninh Bình

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN TUYẾT VÂN ANH

VAI TRÒ CUA CƠ QUAN THANH TRA

TRONG GIẢI QUYÉT KHIEU NẠI HANH CHÍNH -TỪ THỰC TIEN CUA THANH TRA TINH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN TUYẾT VÂN ANH

'VAI TRÒ CUA CƠ QUAN THANH TRA

TRONG GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI HANH CHÍNH -TỪ THỰC TIEN CUA THANH TRA TINH NINH BÌNH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOC

Chuyên ngành: Luật Hanh chỉnh

Mã số 60380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang

Hà Nội - 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi sin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lêp của riêng tối.Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nao khác Các số liệu trong Luân văn la trung thực, có nguồn gốc rổ ràng, được trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi zin chu trách nhiệm vẻ tính chính xác và trung thực của Luôn văn này.

Tae giả Luận văn.

PHAN TUYẾT VÂN ANH

MỤC LỤC

MỠBÀU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1

TV Đối trợng và phạm vi nghiên cứu 5

V Các phương pháp nghiên cứu 5

VI Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

VIL Kết cau của luận văn 6 Chương I: MỘT SỐ VẤN BE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

HANH CHÍNH 7

111 Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính 4

710

1.2 Thanh tra và hệ thống các cơ quan thanh tra 12

12.1 Quan niệm chung về thanh tra 12 13.2 Hệ thông các cơ quan thanh tra 15

13 Quan niệm về vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại

hành chính 17

Chương II: THỰC TRANG VAI TRO CUA THANH TRA TINH NINH BINH TRONG GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI HÀNH CHÍNH 38 2.1 Công tác giải quyết khiếu nại hành chính tại tỉnh Ninh Bình 28 2.2 Thực tiễn vai trò của Thanh tra tinh Ninh Binh trong giải quyết khiếu.

nại hành chính 29 2.2.1 So lược cơ ctu, tô cluức của Thanh tra tinh Ninh Bình 29 2.2.2 Việc thực hiệu chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tĩnh Ninh Bìnhtrong công tác giải quyết khiếu nại hành chink 30 32.2 1 Tham men giải quyết khiểu nat hành chinh: 30 2.2.2.2.Tiép công dân 43 2.2.2.3 Quan if nhà nước vỗ công tác tiếp công dân, giải quyết khuễn nat lành:

chink 44

KET LUẬN CHƯƠNG II 40

Chương III: GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CUA CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HANH CHÍNH TỪ THỰC TIEN CUA TINH NINH BÌNH 50 3.1 Yêu cầu phát huy vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu.

nại hành chính 50

3.1.1 Yêu cầu khách quan 303.1.2 Yêu cầu chit quan “

3.2 Một số giải pháp phát huy vai trò của cơ quan thanh tra trong giải

quyết khiếu nại hành chính 61

3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về vai trd của các cơ quanthank tra trong giải quyết khiếu nại hành chứnh 613.2.2 Doi mới công tác cin bộ 663.2.3 Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan thanh tra và độigit công chức trong cơ quan thant tra 67 3.2.4 Nang cao liệu qué phéi hop giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan, đơn vị có liêu quan trong giải quyét khiếu nại hành chính 68 3.2.5 Tăng cường tryên trayén, giáo đục ý tước phúp luật về kiểu nại hàn]:

chính, 6

KET LUAN CHUONG IIL 70KET LUAN CHUNG 71TÀI LIỆU THAM KHAO

MỞ ĐÀU 1.Tính cấp thấết của đ tài

Bin vé các cơ chế kiẫn soát quyén hành pháp không thể không nhắc ới hoạt động thanh tra côn hệ thing các cơ quan thanh tra- một dạng tợ kiểm soát quyển lực trong nội bô hộ thống các cơ quan hành pháp Sw tht lập hộ thống các cơ quan thanh tra bên canh các cơ chế kiểm tra, gián sát khác đối với hoạt động hành chính,

nhà nước là vô cing cén thất xuất phát từ ngy cơ lam quyền của các cơ quan quản.

ý hành chính nhà nước là rất lồn 50 với các cơ quan thc hiện quyén lực nhà nước

khác Hoạt đồng thanh tra giúp chỗ thể quin lý hành chính nhà nước phát hiệnphòng ngừa, ngăn chin và xử lý những thiêu sot, v pham trong quả tỉnh quân lýDo vậy công tác thanh trụ gỡ v tí, vi rd quan trong trong việc nâng cao hiệu lục,

Thành chính:hiệu quả của bố máy nhà nước, giữ võng kỹ cương của

Voi tỏ của cơ quan thanh tra trong quân lý hành chính nhà nước thể hiện ở

chúc năng nhiệm vụ cụ trong các fin vực khác nhau của cơ quan này theo quy đínhcủa pháp loật Mét rong những nhiệm vụ trong yêu thường xuyên và có ý nghĩa đặctiệt quan trong cũa cơ quan thanh tra rong quin lý hành chính nhà mage là công tácgiã quyết khiêu ng hành chính Theo quy định côn Luật Thanh tra 2010 và LuậtTiêu ng 2011, trong hoạt đông gi quyết khiểu nại hành chính, các cơ quan thentra nhà nước thục hiện than mom giã quyết khiếu nai hành chính, tiấp công dânvaquin lý nhà nước về giải quyết khiểu nai hành chính Thông qua việc thục hiệncác nhưệm vụ nói trên, các cơ quan thanh tra giúp cho Thủ trưởng cơ quan hành.chính nhà nước lập thời phát hién những quyết dink hành chính, hành vĩ hành chính

có vi pham pháp luật 48 chỉnh sửa, thay thể, bỖ sang qua đó bão vila ich côn Nhà “ước, quyên và lợi ich hop pháp của công dân, cơ quan tổ chúc Bén cạnh đó, các sơ quan thanh tra cũng gop phần không nhỏ trong việc tuyên truyền, phổ biển, giáo đục pháp luật, gúp các cơ quan tổ chức, cá nhân nhận thúc rõ quyền, ngiấa vụ của "mình và nâng cao ý thie chấp hành pháp luật không chỉ của đổi tuong quản lý hành,

chính nhà nước ma con đối với cf chủquần lý hành chính nhà nước.

Tuy nhiên, thục tẾn nhân thúc và thi hành pháp luật về nhiệm vụ ofa cơ quan

thanh tra rong gia quyết khiêu nei hành chính vấn còn những han chế nhất nh: Các Báo cáo tổng kit công tác ngành thanh tra cia Thanh tra Chính phitrong nhiều năm gin đây đã chỉ ra một số tn tạ trong thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan thanh, tra đổi với công tác giất quyết khiêu nai hành chính như clam chủ trọng nâng cao

chất lượng thanh tra kiểm tra trách nhiệm thục hiện pháp luật về tấp công dân, giải

duyệt thiểu nai; công tác hướng dẫn, tuyén truyền, phd iễn, giáo dục pháp luật vé ấp công din, gi quyết khiểu nei tei một số dia phương chưa thường xuyên chưa

sâu, Cùng với đó, sau gin 10 năm th hành, Luật Thanh tr 2010 và Luật

khiêu nei 2011 đã bộc lộ những đển hạn chế trong các quy dinh liên quan tới vi

trò của cơ quan thanh ra trong gai quyết khiêu ng bánh chính như Quy đính về mồ

Hình tổ chúc thanh tra rong mốt quan hệ với cơ quan quân lý nhà nước hiện nay

vvio Thủ truống cơ quan quân lý nhà nước

cùng cấp, thiêu quy nh về trách nhiệm xem xát, phần hải của Thi trưởng cơ quan

khiến cho thanh tra phụ thuộc quá nhĩ

quản ý nhà nước cũng cấp đối với các đề xuất kiến nghĩ cin cơ quan thanh te;

những bão dim cho vide thục hiện quyên ofa các cơ quan thanh tra tong gai quyết

khiêu na hành chính chun đáp ứng được yêu cầu và mét số quy đính khíc liên quan

din hoạt động thanh tra trách nhiệm việc thuc hiện pháp luật tiếp công din, giảiquyết khiêu nai

Bin cạnh những tén tei ching của các dia phương trên cả nước, việc thụchiện chúc năng nhiện vụ của các cơ quan thanh tra ti tỉnh Ninh Bình nổi riêngtrong giải quyết khiêu nei hành chỉnh công bộc lô nhiễu bắt cập, Thực té ở NinhBình cho thiy nhiều cản bộ, công chúc kd cả công chúc thanh tra cho ring trong

công ác giã quyễt khiêu nei hành chính, vai rO côn cơ quan thanh tra chỉ đồng lạ ở vige xắc minh nổi dụng khiêu nai và tham mơ phương én giải quyết, không phải cơ

quan đơn ra kết luận cuối cùng nên tiéng nổi cite cơ quan thanh tr không có nhiều

sức ning, vai trò côn thanh tra trong giải quyất khiếu nai bị xem nhẹ Thúc tẾ này phan ánh việc nhận thức chưa đầy đã vã phiên diện vỀ vi rồ cit cơ quan thanh tra bi lễ nu không có kết qua xác mảnh va ý kiến tham mo của cơ quan thanh tra thi

“Thủ trường cơ quan hành chính nhà nước rit khó để ban hành được mốt quyết định:

giã quyết khiểu nai đúng đến Cũng xuất phát từ nhận thức nh rên, cơ quan thanh tra đã gặp nhiễu khỏ khán trong quá tình xác minh khiêu nai do không nhận được

sa phải hợp, tôn trong đúng múc của các cơ quan,

Ngoài ra từ thục tiễn tham mow giải quyết khiểu nei cia Thanh tra tinh Ninh Bình cho thiy trong một số vụ viên, các để xuất iin nghĩ cin thanh tra không được thủ

trường cơ quan hành chính nhà nước xem xét mốt cách nghiêm túc, việc geo then,tra xác mình khiêu nai phụ thuộc vào ¥ chi chủ quan cia người lãnh dao, coi đ làthúc, có nhân có liên quan.

nhiệm vụ đột xuất của cơ quan thanh tra mà không phải là một chức năng của quản.ý hành chính nhà nước

Những khó khăn, tổn tại nói trên dé làm ảnh hưởng tới chất lương giải quyếtkhiêu nai hành chính trên cả nước nói chung và ở ĩnh Ninh Bình nó riêng Trong

những nim qua không it vụ việc khiêu nei không được giải quyết dit đm trở

thành các vụ việc tén đong kéo dài gậy mất an ninh tất hy liệu quả giải quyết

khiêu na thấp, khêu nại vượt cắp ting, nhân dân thiêu lòng tin vio việc giã quyết

ca các cơ quan nhà nước

Như vậy, từ nhận thức đến thục tin thục hiện pháp luật cho thấy vige phát Thuy vai trò ofa các cơ quan thanh tra trong giã quyết khiểu nai hành chỉnh vẫn còn,

nhiề trở ng, làm hen chế hiệu quả giải quyết khiên ng hành chính Trước yêu cầu

đỗi mới toàn điện đất nước và bảo dim quyén li ích hop pháp ci công dân đi dit xe sự cin thất phấi nghiên của, giải đáp những vin dé lý luận và thực tiến đối với vige hoán thiên và thực thi pháp luật về thanh ra, giã quyết khiếu m hành chính,

ốp phân cũng cổ, phát huy vai rd cia cơ quan thanh tra và cãi thiện chất lương:

hiệu quả giải quyết khiếu ng hinh chính Do vây tác giš chon vẫn dé: “Vai trd cña cơ quan thanh tra trong giải quyét khiến nai hành chính — Từ thực tiễn cña

Thanh tra tink Nink Bink” làn đề tả Luận văn Thạc & cũa mình

1L Tình hình nghiền cou

Trong thời gian qua, đã cỏ các cổng bình nghiễn cứu về vai rồ cite cơ quan thanh tra rong gai quyết khiêu nei hành chính ở nhiều pham vi và cấp độ nghiên

sa = Mét ed để từ hin ve bin cr

3 att cũa co quan thanh tra hành chính trong giải at Huẫu nại ở Tiết

‘Na lưện nay, Bui Thị Thanh Thủy, Luận vấn Thạc đ Luật học năm 2007

+ Vai tồ cũa cơ quan thanh tra trong giã quyết kiiểu nại hành chính, Lê

“hanh Thủy, Luận văn Thạc sf Luật học nắm 2011;

+ Tim tồ cũa các cơ quan than tra nhà nước trong giã quyt hiểu nơ hành chính ö Tiệt Nam, Nguyễn Văn Kim, Luin én Tiên đ Luật học năm 2013;

+ Giải quyét khiẫu nai hành chỉnh trong cổng ene edt cách hành chính ở

Tiệt Nom, Hoàng Ngọc Ding, Luin én Tiền at chuyên ngành Quân Lý hành chínhcông năm 2015;

+ ait cia ei cơ quam thánh tra nhà nước trong liễu soát việc thực hiện

tgyằn hành pháp 3 Tiét Nan, Nguyễn Văn Tuân Luân én Tién đ Luật học năm 2015

- Mot sé bài vit đồng trên các tạp chỉ khoa học chuyên ngônh:

+ Patt cũa các cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác nép công đôn thực trang và giả pháp, THS Nguyễn V ăn Kim, Tap chi Nhà nước và Pháp luật sổ

+ Nẵng cao vai tò cũa cơ quan thanh tra trong đầm bảo thực hiển quy ‘udu nại hành chính, THỂ, Nguyễn Tuân Khanh, Tap chỉ Nhà nước và Pháp luật, sổ

+ Phát lug’ vai trò của cơ quan thanh ta ở Tiệt Nam hiện nay, THỂ Phạm,VănPhong, Tạp chỉ Quân lý nhà nước, Số 8/2013,

+ Ti trở cũa cơ quan thanh tra nhà nước cả, Thanh tra, Số 1/2016.

tinh, Th8, Vũ Việt Hà, Tạp chỉ

hin chang, các để ti, bãi viết liên quan din giải quyết khiêu ng hay vai tro

của cơ quan thanh tra rất da dang ở nhiều phạm vi và cấp đô nghiên cửu Bên canh đô có một số đồ ti nghiên cửa trực tiếp vin dé vai trỏ của cơ quan thanh tra trong ti quyết khiễu ng hành chính Các công tinh này đã tip trung luận giải những vin để lý luận đổ xác dink vai trồ cũa các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc gai quyết hiểu ni hành chính, xem xát tổng quan các vẫn để thực tấn có liên quan và đơn ra một số đồ xuất đỄ phát nay vai tr của cơ quan thanh ta trong giã quyát hiểu na

hành dính.

Tuy nhiên, các đồ tải và bài viết nêu trên không đặt nhiều trong tâm vào việc "nghiên cửa vai trò ofa cơ guan thanh tra trong hoạt đồng gi quyét khiêu nai hành,

chính, da số không côn tính thời sự do nghiên cứu đối với Luật Khiéw na, Tổ cáo

1998 hoặc khi Luật Khiêu nei 2011 Lut hiện hành) chưa có higu lực hoặc vee mới co hiệu lực Các dé ti thường đ sâu vào phân tích phương dién lý luận yêu tổ thực

‘iin còn tương đổi bao quát, Do vậy vide nghiên cứu vé vin để này gia đoạn hiện

nay gin với thực trang tại mốt địa phương cụ thể nh tỉnh Ninh Bình là hết súc cần thiết Đến nay chưa có cổng tinh nghiên cứu nào liên quan đến vẫn để này gắn với

tụ tin của tinh Ninh Bình vi vậy đổ tả mà hoc viên lơa chon không trùng lập vớicác công tình nghiên cửu đã được công bổ

TIL Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mạc dich ci Luận vin lá luận giấi cơ sở Lý luận, cơ số pháp lý ofa vẫn đểvai tro ofa cơ quan thanh tra trong giải quyết khiêu na hành chính Tử nhận thie vàthục trăng thí hành pháp luật trong vẫn để này ở đa phương tỉnh Ninh Bình để đểxuất các giã pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đông, vai rò cia cơ quan

hanh tra trong giã quyết khiếu nai hành chính, qua đó gop phần nâng cao hiệu quả

giã quyết khiêu ng hành chính"Nhiệm vụ của luân vẫn:

- Liam 18 cơ sở Lý lun, cơ sở pháp lý về vai rd của cơ quan thanh tra trong

giã quyết khiêu ng hành chính

- Phân tính, đảnh giá thục trang vide thục hiện nhiệm vụ ea cơ quan Thanh

tra tinh Ninh Bình trong gai quyết khiêu ng hành chính:

- ĐỀ xuất các liễn nghĩ nhằm phát huy vai t cũa cơ quan thanh tra nói

chung và Thanh tra tinh Ninh Bình tong gai quyết khiêu ng hành chínhtờ thục tin

host động của Thanh tra tinh Ninh Bình

IV Đối tugng và phạm vĩ nghiên cứu

- Đổi tương nghiên cứu

+ Nhõng vin để Lý luận về khiểu nai hành chính, gai quyét khiêu nai hành

chính, cơ quan thanh tra và hoạt động của cơ quan thanh tra,

+ Các quy dinh côn pháp luật vé nhiệm vụ quyén hạn của cơ quan thanh tretrong hoạt động giải quyễt khiêu ni hành chính,

+ Thực trạng hoạt động của Thanh tre tinh Ninh Bình trong gii quyết khiêunai hành chính,

- Phạm vi nghiên cử

+ VỀ không giam Luận vin nghiên cứu trong pham vi địa bản tinh Ninh Bin

+ VỀ thời gan Luân văn nghiên ca tổng hợp s Liêu oa 05 nim (từ năm 2013

đắnnăm 2018)

+Vé nội dụng Luận vin tập trung nghiên cứu host động cũa cơ quan thanh

tra tong gi quyết khiếu ng hành chính Kế thục tẾn ce cơ quan Thanh ta in Ninh:

`Y: Các phương pháp nghiên cứu

Luân văn được nghiên cứu rên cơ sở phương pháp luân của Chỗ nghữa Mac ~

Lê nàn tr toổng Hỗ Chí Minh, đường lối của Đăng Cộng sin Việt Nam về công tác

thanh tre, giả quyết khiêu nei hành chính Ngodi ra, trong quả tinh nghiên cửa

Luận vin sử dụng mốt số phương pháp cụ thể (hệ thông tổng hợp, thông kê, phân

tic, so sinh ) để tho thập xởlý, đánh giá các théng in hin và tae tia iênquan

VI.¥ nghĩa khoa hạc và thục tiến của hận vẫn

Thông qua Luận văn, tác giã mong muốn tinh bay kết quả nghiên cứu dựatrên các vin bản phip luật hiện hành là Luật Khiếu nại 2011, Luật Thanh tre 2010,

Luật Tiếp công din 2013, đảm bảo tính thời sự và gop ổ

luận về vai tra côn cơ quan thanh tra trong giải quyết khiêu nei hành chính Vé mặtung, hoàn thiện ly

thục tẾn, Luận văn nghiên của vin để ở da bản tinh Ninh Bình, vấn chữa có công trình hay nghiên cửa nào ở dia phương vé vin để này được công bổ, cong cấp kết

quê nghiên cửu cho host động của cơ quan tại đa phương Từ việc nghiên cứu lý

fin và đánh giá thực tiến, Luân vin đơa ra một s giải pháp, iển nghị nhẫn phát

uy vai rồ của cơ quan thanh tra nổi chung die biệt là trong hoạt động giãi quyết

khiêu na hành chính, gop phần nâng cao hiệu quả giả quyết khiêu nạ, quân ý hành, chính nhà nước Ngoài ra luận vin có thé nử dung lâm tả liệu tham khảo cho các "hoạt động nghiên cửa, giảng day, học tập về giải quyết khiếu nại tổ cáo.

VIL Két ciu của hận văn

Luân văn gần 03 Chương

- Chương I: Một sổ vấn đồ lý luận va pháp lý v vai trỏ của cơ quan thanh tra

trong giã quyết khiêu ne hành chính,

- Chương II: Thục trang vai tro cia Thanh tra tinh Ninh Bình trong giải

quyết khiêu nai hành chính,

- Chương HH: Gist pháp phát huy vai t@ của cơ quan thanh tra trong giải

quyết khiếu nai hành chỉnh từ thực tiễn fe tinh Ninh Bình

Chương I: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE VAI TRÒ CUA CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYET KHIEU NẠI HANH CHÍNH

11 Khiểu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính 1.11 Khiến nại hành chính

hiểu ng là thuật ngũ được sử đụng khá rộng ri và phd biển trong đời sống

xã hội hiện nay Tuy nhiên, số những quan điểm và góc đổ nhăn nhận không hoàn,

toin giống nhau khi sử đụng thuật ngữ này”

Từ dién Ting Việt năm 2003 do Giáo nơ Hoàng Phé chủ biên din ngấa khiêu na là "để nghị cơ quan có

4 cho là tái pháp hay không hep lý" Theo ảnh nghĩa trên, khiêu nạ có phạm vi

rit ring là phản ứng của mốt người về bất cử hành vĩ nào trong đời sống xã hội ma

họ không đồng ý hoặc cho ring dé là hành vì trái pháp luật

Mắt quan niệm khác cho rằng “hi ma là một hành thức công đôn hưởng tốt các cơ quan nhà nước hay tổ chức xã hộ, tổ chức kh #8, dom vì vit tang lồn thấy quyết Ảnh hạp hành vì xâm hơi qu

cũng chính là my phân ứng với những quyết din hay hành vi đó, Phạm vi của khiêu

nai theo định nghĩa này đã thụ hẹp lá cả về chủ thi và nổi dụng khiêu ni

Dưới góc đổ chính bị, pháp lý, ð Việt Nam, khiêu nei rước hit được ghi

nhân là một trong những quyền cơ bin của công dân, được quy định trong các bản Hiển pháp (Điễu 29 Hiễn pháp năm 1959, Điễu 73 Hiến pháp năm 1980, Điều 74 Hiển pháp nim 1992), Tói Hiện pháp năm 2013, khiếu nai không chỉ là quyén cơ ‘bin ca công dân mà được mỡ rộng thành quyén con ngu Điều 30 Hiển pháp năm lẫn quyẩn xét một việc làm mà minh không đẳng

in lợi ich của mink”, Hướng tới ở đây

2013 quy dink: “Mot người có quyển khiu mai, tổ cáo với cơ quan, tech, cá nhân số thẫn quyên về những vic làm trãi pháp luật cũa cơ quan tỗ chức, cả nhân" “Thuật ngũ "mọi người” ở đây bao gim công din Việt Nam và cả người nước ngoài, "ngời không có quốc ích sinh sống lao đông, hoc tậ trần lãnh thổ Viét am

Pháp luật Việt Nam hiên hành có nhiễu vin bin quy dinh vé khiển ng và gi

quyết khiêu ng Trong đó, Luật Khiêu nei 2011 là vin bản duy nhất có định ngiĩa

tương đối hoàn chỉnh về liêu nei: “Kudu mại là việc cổng đến cơ quan tổ chức

hoặc cân bổ công chúc theo this tực do Luật này quy dn để nghĩ cơ quan tổ chức,

sá nhân cỏ thẫm quyẫn xem xét la quyết Ảnh hành chính hành vi hành chính của sơ quan hành chính nhà nước, cia người có tha quyển trong cơ quan hành chính

Hoing Phê Chủ bn G003), Tự an ng Vee, Na DA Ning S0L

‘Pham Hồng This, Dah Vin Miu (2003), Lute Heh hs 7 Mow, Nob thành nhổ Bồ Chí MEh, 36

nhà nước hoặc quyết dinh kỹ dt cản bộ, công chúc H có căn cử cho rằng quyết

cảnh hoặc hành vi đỗ là trải pháp luật, vâm phạm quyển lời ich hop pháp của

“Theo định ngiĩa trên, Luật Khiêu nại chi quy Ảnh những vin đ liên guan tớikhiêu na thuộc inh vục quản lý hành chính nhà nước hay còn goi là khiêu ng hành,chính Thục tế công cho thấy, khiêu nei hành chính là dang khiêu nại phổ biển nhất,

gây nhiều búc xúc cho ngời dân và việc giã quyết khiẩu nai cũng phúc tap nhất

Đây là dang khiêu nei phát sinh bởi những tranh chip pháp lý gita một bên là chỗ

thể có thẫn quyén quản lý (các cơ quan hành chính nha nước) lôi tién hành các hoạt

đồng quản lý (ben hành quyét đính hành chính, thực hiện hành ví hành chínl) với

uột bên là đối tương quan lý (cá nhân, tổ chứ) khi đối tượng quản lý cho ring qguyễt Ảnh hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quân Lý trái pháp luật xâm,

pham quyển lợi ích của ho Các trường hop khiéu nei phát sinh trong hoạt đồngquân ý của các cơ quan aha nước khác, khiêu nai ci các dom vĩ sơ nghiệp, của các

tỔ chức chỉnh tri, tổ chức chính bỉ - xã hội, tổ chức xã hộ, tỔ chúc xã hội nghề nghiệp, tổ chức lành t, cơ quan tổ chúc, cá nhân nước ngoài tei Việt Nam (tir trường hợp đều rée quốc tế ma Việt Nam kỹ kết hoặc tham gia có quy ảnh khảo)

công deve áp đụng những quy ảnh về khiêu nei, gi quyất Hiệu nai tạ Luật Khiéu

ni năm 2011

Tôm lú, khiếu net hành chính là quyển cũa cá nhân, cơ quan, #8 chức hoặcsản bổ, công chức yêu sẫu cơ quan hành chỉnh nhà nước; cơ quan #8 chức khác cia

nhà nước (ớt tr cách à chỉ thé quân lý) xem xét len quyẫt nh hành chính, hành vi "hành chính hoặc quyễt dh hệ luật cán bộ công chức kh cô căn cứ cho rằng quyễt

nh hành chữ: hành vi hành chỉnh nào đó cia cơ quan hành chính nhà mise: cơ

quan, tổ chức khác cia nhà nước đã xâm phạm tôi quyên lợi ich hợp pháp của

khiêu nụ hành chính có các đặc đm smu:

Thứ nhất kiiểu nai hành chính xuất phát tir nhận thức chỉ quan cũa người hẫu nại thường chữa ng thông tn chứng tổ cô a vi pham quyển và lợi ích được

pháp luật ác về

Treng quả trình quấn lý hành chỉnh nhà meee, chủ thể quân ý sở đụng quyên lực nhà nước dé ap đặt cách thúc tổ chúc thục hiện pháp luật có tỉnh bất buộc với xã hội nổi chung và các cá nhân, tổ chức cụ thể nhằm xác lip, duy bi, bio vé tt tự quản tý hành chính nhà nuớc Do vậy, không thể tránh khối việc ch thể quin ý ben

hành các quyết di hành chính bay thực Hiện các hình vi hãnh chính làm tác động

din lợi ich nói chung của các cá nhân, tỗ chúc Khí đó, sự phân ứng của những đãitượng bị tie động bởi quyét đạh hành chính, hành vi hành chính là tất yêu Ho ehoring quyên, lợ Ích của họ bị xân pham: vi đơa ra các thông tin chúng tổ sự vi pamphía các cơ quan nhà ngớc Tuy nhiên nhân thúc đó la ding hay si, các thông nđơn ra có cân cứ xác đáng hay không và le ich bị tác động do có phi lá lợi ích hợp

hấp được pháp loật bảo v huy không cân trải qua quả hình xác mình, lâm rổ va kết In của các cơ quan nhà nước có thẫm quyén hạ chính 1ã quá bình gi quyết khiêu ni

hành dính.

Thứ ha, mục đích của Bud nai hành chính là bảo về và khối phục lại nyền và lot ich tia người bị khẫu nại đã bị quyết đạnh hành chính, hành vĩ hành chính sữa cơ quan hành chỉnh nhà nước heặc người cô thm quyễn trong cơ quan hành

chink nhà nước xâm hai

khiêu nei có thể được coi là quyền phần kháng, một phương thức tự bảo vệ của cá nhân, cơ quan, tổ chức trước các cơ quan nhà nước khi có căn cứ cho rằng

các quyên và lợi ích hợp pháp của mình bị cơ quan nhà nước xăm phạm Khi thục

hiện quyên khiêu ng, người khiêu ng hướng tới mục tiêu khối phục lạ các quyền và

loi ich hop pháp vốn có của mìnhĐó cũng là me tiêu hướng tới cũa các cơ quan

nhà nước khi thụlý, giải quyết khiêu nei nêu phát hiện có vĩ pham xây ra

Thứ ba, chỉ thễ khiễu nại hành chính là cá nhân, cơ qươn tổ chức có pyỗn và lot Ích hợp pháp bi ảnh hướng bởi quyt Ảnh hành chính, hành vĩ hành chính

hic quyễt ảnh kỹ luật cân bội công chức

Chủ thể khiêu ni có thể là công dn, có th là cơ quan, tổ chức, có th lá cán tô, công chúc chữ không chỉ là công din như trước diy Ngoi ra, cá nhân, tổ chúc "ước ngoài cing được hưởng quyền khiêu ni

Trong quá tình quản lý hành chính nhà nước, chỗ thể quản lý ben hành rất nhiều quyết định hảnh chỉnh, hành vi hành chính và trong số đó có thể có những

quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính xâm hai đến quyền va lợi ích hợp phép

của cá nhân tổ chức một ch true tp hoặc giá tp Khi da, chỉ cần có cân cử cho sing quyền và lợi ich hợp pháp cũa minh bị ác động, bị ảnh hướng bat quyết đ nh hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý thi cá nhân, cơ quan, tổ chức

đu có quyên thiền nai

Thứ t, ds tượng của Kd nại hành chính là quyết Ảnh hành chín hành vi "hành chính, hoặc quyẫt cin lệ luật cán bổ, cổng chức

Trong host đông quản lý hành chính nhà nước, cơ quan quản lý hành chínhnhà nước thục hiện host động quân Lý thông qua nhiều hình thúc khás nhau ma phápluật quy dink, trong đô có viậc ban hin quyét dinh hành chính thực hiện hành viảnh chính hoặc ben hành quyết nh kỹ luật cán bộ, công chức Quyết dink hành,

chính được hidw là quyết đnh bing vin bin cia cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thim quyên trong cơ quan bành chính nhà nước được áp đụng một lên tương cụ thi về một vin đề cụ thể trong hoạt đồng quản

ý hành chính Hénh vi hành chính được hiễu là hành wi cña cơ quan hành chính nhà

nước, của nguời có thẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước khi thục hiện nhiệm vụ công vu theo quy dinh của pháp loật Quyết Ảnh kỹ luật được hiễu là quyit Ảnh bing vấn bin cia người đứng đầu cơ quan, tổ chúc để áp dụng một trong các hình thie kỹ luật là khiển trách, cảnh cáo, bạ bậc lương, bạ ngach, cách chức,

buộc thôi việc đổi với cán bổ, công chức thuộc quyển quản lý cia mình theo quyđổi với một hoặc một số

đánh của pháp uit về cần bộ, cổng chúc

1.12 Giải quyắt hiếu mại hành chính

để Theo Từ dién Tiẳng Việt, giã quyết là việc "lâm cho lông còn thành

rita”, slaw giải quyết những khó khăn trong đời sống, giải quyết nạn thất nghiệp,Đây là cách giã thích chung nhất, bao quit nhất vé "giã quyết"

Trong các văn bản và quân ly nhà nước, thuật ngữ "giã quyết" được hiễu là

vide phi xem xát kết luận và quyết nh về một vẫn di nào đó theo quy định cia

pháp luật Vì vệ a

quan nhà nước, người có thim quyền trong cơ quan nhà nướccsm xé, quyết nh vé

khiêu na" được hiểu la quyền và nghĩa vụ côn cơ

hiễgiã quyết khiểu nụ hành chính là một host động tổng hợp cia cơ quan nhà nước có thim quyền bao gém nhiéu bước nối tấp nhau được sip xép theo mốt trình,

tự nhất dinh bit đều tử việc tếp cổng dân, thự lý dom khiếu nụ, nghiên cửu dom

khiêu nai và tả liê liên quan, tên hành am ta xác mình làm 18 nối dụng khiêu ni; cần cử kết quả kiỗm tre, xée minh và các quy dinh ca pháp luật đ kết uận nổi dang khiêu nei; bạn hành quyết nh gia quyết khiêu nại và cuối cũng là tổ chức thi

` 68 Hoing Pa CHả biển 2003), a ch th 1, 388

"hành quyết dinh gia quyết khiếu nei có hiệu lực pháp luật, khôi phục quyền lợi ich

hợp pháp của người khiêu nại bị xâm hại bối quyết định hành chính hoặc hành vi

Tóm lại, cóbu gi quyết khiểu ng hành chính là hoat đồng cia cơ

quan nhà nước có thẫm quyển xem xét xác mình, kết luận và quyễt ảnh theo trình fag this hị luật Ảnh các Rud nại đốt với quyễt ảnh hành chính, hành vi hành chính sữa quan nhà nước, người cô IẪn yan Hong cơ qua nhà nước li có căn cứ

cho rằng các quyết din hành chính hành hành chính đỏ là rã pháp lưậtGiải quyết khiêu na hành chính có các đặc điễn sau

Thứ nhắt, chủ thể giải quyết khiễu na hành chính trước hit là nguời đứng

đầu cơ quen nhà nước có quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính bi lôiễu nại

(chỗ thể git quyết khiêu nạ lên đầu) Thủ trưởng cơ quan nhà nước cấp tiên true tiếp của cơ quan giải quyết lẫn đâu là chủ thể giải quyết khiếu nại lần hai Chủ thể

giã quyết khiểu nại bình chính bất buộc phi thực hiện thủ tục pháp lý nhất dint về

gi quyết khiểu nạ, đó lá một loạt các hoạt động nối tiếp nhau theo tình tạ cádh

thức nhất nh

gi quyết khiểu nai hành chính la quyền, lot ich hợp pháp

và Hiến

của cá nhân, cơ quan, tổ chức (gọi là người khiêu nei) được pháp luật bị

phip Việt Nam ghi nhân bảo vệ các quyền tw do và lợi ích hop pháp của cá nhân,

cổng din, cơ quan tổ chức vì vậy giãi quyét khiêu nai trở thành trách nhiên, nghĩa ve pháp lý cia nha nước nhằm hướng tới bảo dim cá nhấn, cổng din, cơ quan tổ

chức thục hiện được các quyển hiễn din cia họ kh bị xâm hei bối quyết nh hànhchính hoặc hành vi inh chính trú pháp loật phát ãnh trang hoạt đông quản lý hànhchính nhà nước

Thứ ba giả quyết khiẫu ng hành chính được thực hiện theo thủ tue hànhchính — thủ tục giã quyết khiểu ng Giải quyét liễu nei hành chính là việc xác"mình, kết luận và ra quyết Ảnh giã quyét vé tính hợp pháp hay không hợp pháp cia

quyết Ảnh hành chính hành vĩ hành chính do cơ quan nhà nước ban hin kh thựchiện hoạt đông quân ly nhà nước Đây le một quá trình phúc tap và dai hồi khách,quen trong qué tinh giải quyết vi vậy, cản phải được tiến hành theo thủ tue phápInit quy đính — thủ tục gai quyết Hiệu nai

Thứ tr, kắt qua giải quyết khiêu nei là mét quyết din hành chính của chủ thE giã quyit khiểu nai v việc xem xét la tính hợp phip cũa quyết Ảnh bánh chính, Thành vi hành chính hoặc quyết din kỹ luật cán bộ, công chức Giãi quyết khiêu nai

hành chính phải được thể hiện bing văn bản, cu thé là "quyết nh" giã quyết khiêu nai, không được thể hiện bing công vin, thông báo Quyết định giải quyết

khiêu nai công là mốt quyét nh hãnh chính được ban hành)

vite đổi chidw xem xét một cánh toàn điện giữa yêu cầu cde người khiêu nei và kế

biện kết qua của

quả thim tre, xác minh thu thập ching cứ của cơ quan gai quyét khiêu ng Vi vậy,vide re quyết định giấi quyết khiếu nại là một hoạt động đặc biét quan trong Thông

qua hoạt động này mã các yêu cầu của người khiêu nại được thôa mấn toàn bộ heytừng phin hoée bị bác bổ, ngoài ra, thông qua việc giãi quyết khiếu nei cơ quan nhànước dim bảo quyền khiếu nại cho công dân, phát hiện những sơ hở trong cơ chế

tạo niém tin trong nhân dân quân Lý để kip thas bỗ sung cồn

12 Thanh tra và hệ thống các cơ quan thanh tra

1.2.4 Quan tiệm cũng vé thank tra

Theo Từ đẫn ting Việt thanh tale

dia phương cơ quen xỉ nghưệp""`Ý 6i ngiĩa này, thanh tra bao hàm việc kiểm soát

xem xát và phá hiện ngân chin những g trừ với quy định

Dui góc đô pháp lý, trả qua các giai đoạn lich wk khói niệm về thanh tre công được nhận thức khác nhu Đó là sơ phin ánh về mô hình t8 chức các cơ quan nhà nước; về sự lúỄm soát đối với hoạt đồng của bộ méy hành chính nhà nước.

Năm 1945, ngự rau khi Nhà nước din chủ nhân din được thành lập, ngày 23thing 11 nim 1945, Hồ Chủ tích lợ Sắc lênh số 64/SL thánh lập Ban Thanh tre đặc

tiệt Tờ đây thuật ngữ "thanh tra” xuất hiện, được chỉ một cơ quan cụ thé, quyển

hanh tra được xác nh và chính thúc giao cho Chính phủ.

Hiển pháp nim 1946 quy Ảnh quyền "kiểm soát" đối với Chính phũ được

giao cho BanThường vụ của Nghị viên Hiển pháp năm 1959 đã để cập din một số

nổi dang về kidm tra việc thi hành các quyết Ảnh quản lý nhà nước Khi đã thanh,

tra liễu tra ở đây ngoài việc xem xét vũ pham ofa các cơ quan nhân viên hành,

‘kiém soát xem xét tại chi việc làm của

chính hay Chính phi còn mở réngra giám sát kiểm tra các host đồng xây dựng, ben

hành thục hiện các văn bản phép quy Hiển pháp 1980 sử đụng thuật ngỡ "thanh tra”Với nội dang la một chức ning cũa cơ quan quân lý nhà nước

Din Hiền pháp 1993, khát niêm thanh tra được thể hiện rõ hơn qua Điều 112

Khoản 7 Điều 112 quy inh Chính phủ có nhiệm vụ "tổ chúc và lãnh đạo cổng tác

kiểm kê, thống kê của Nhà nước, công tác thanh tra kiểm ra nhà nước, chống quan

“Hing ph Chữ biện (2003), ci tín 1 914

năm 1990 quy đính nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra nhà nước là: "thanh tra việc

thục hiên chỉnh sách, pháp luật nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của các cơ quan tổ

chức và cả nhân"

Tới Luật Thanh tra 2010, khá niệm chung vi thanh tra không được đơn ra

Tuy nhiên, theo tinh thin của Luật, có thi hiễu thanh tra là thuật ngữ ding để chỉ

chung hoạt đông Thanh tra nhà nước và hoạt đông Thanh tra nhân din Trong đó,

"hot động thanh tra chủ yêu và do các oo quan nhà nước tin hành ma phạm vi Luận

cấp tii là hoạt động thanh tra nhà nước

“Theo quy định ti khoản 1, Điều 3, Luật Thanh tra năn 2010, Thanh tra nhàngà "hoạt đồng xem xét đềnh giả, xí lý theo trink hự thí me do pháp hit uy

inh cũa cơ quan nhà nước có thin quyẩn đã với vide thực hiện chỉnh sách pháp Trật nhiện vụ quyển hơn cũa cơ quươn tễ chức, cả nhận” Thanh tra nhà nước bao

gồm thanh ra hành chính và hanh tra chuyên ngành Thanh tra hành chính là hoạt

đồng thanh tra cia cơ quan nhà nước có thim quyền đổi với cơ quan, tổ chức, cá

nhân trực thuộc trong việc thực hiên chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền han.được giao Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh trụ cũa cơ quan nhà nước có

thấm quyền theo ngành, fish vục đối với cơ quan, tỔ chúc, cá nhân trong việc chấp

"hành pháp tuật chuyên ngành, quy đính về chuyên môn — kỹ thuật, quy tắc quản lythuộc ngành Tỉnh vực đó

éu của cơ quan quân lý nhà nước, Điều 8 Pháp lệnh Thanh tra

Tôm lại, có thể hid thanh tr là việc xem xét cn giá xử lý cũa cơ quan nhà nước đổi với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhậm vụ cũa cơ quan tổ

chúc, cá nhân; được thực hiện bởi cơ quan clnyên trách theo một trình hư thủ tục

luật ảnh nhằm phòng ngừa, phát hôn và xử It các hành vĩ vĩ phạm pháp luật phát iuén những sơ hở trong cơ ché quản lý, chỉnh sách, pháp luật để kiến nghĩ vớt Nhà nước các biện pháp khắc phuc góp phần năng cao hiệu quã hiểu lực của

hoat động quản If nhà mde, báo vé lợi ích của Nhà nước, các quyển và lợi ích

hop pháp cũa cơ quan, tổ chức và cả nhân

Thanh tra có những đặc đểm chủ yêu su đậy Mộtlà thanh tra gắn liễu với quân If nhà nước

Voi tr cách là một chức năng là mét giai đoạn của chủ bình quản lý nhà

nước, thanh tra gniễn với quản lý nhà nước Thanh tra gắn ién với vai tro của Nhà ước trong kiểm soát nhà nước, kidm soát xã hội

rong mỗi quan hệ giữa quản lý và thanh tra thi quân lý nhà nước giữ vai trở

chủ dao, chí phối hoạt động cia thanh tra (quy dinh thim quyển của các cơ quan thanh tra, quy định về tổ chúc, quyét định và kếtTuận thanh tra, sử đụng các kết qua,

các thông tin từ phía các cơ quan thanh tr), Mit khác, hoạt động chip hành của

quân ý nhà nước thường bao him cả sơ iễu hành cho nên trong quá tình thục hiện các vin bin pháp luật đi hồi phã có su kiểm tra nghiêm ngất cũa các cơ quan có thấm quyền Trong khí đó, thanh tra là một chúc năng là phương iên để quản lý nhà tước Thục chất thanh tra à một phương thúc của kiểm tre là công cụ của quản lý

Trong quá tình thục hiện chúc năng quân Lý nhà nước các cơ quan quản lý nhà nước

nhất thiết phải én hành việc hoạt động thanh tra thực hiện các quyết định mã minh

đã ban hành Chính và vậy, hanh tra được sắc dink a chức năng thit yêu của quản

ý nhà nước Trong hoạt động thục tin, thanh tra không chi là một trong những

hương thie dim bio các quyết nh quản ý đoợc tuân thổ mốt cách nghiêm tie macon là một biện pháp phòng ngữa, phát hiện, ngắn chin và xử lý bing hành vĩ vipham pháp luật, gdp phin nâng cao hiệu quả cia quin lý nhà nước

Hat làtenh tra là hoat đồng mang tinh chuyên trách, chủ yêu do cơ quan thanh tra thuệc hệ thẳng cơ quan hành chính nhà mace tục hiện.

ĐỂ tiến hành hiệu quả hoat động xem xét, đánh giá việc thục hiên các nhiệm

vv cite quan lý hành chính nhà nước, một bộ máy chuyên trách đầm nhiện công táchanh tra được thiết lập và hoạt đông du trên cơ sở quy dinh cia pháp luật Các co

quan thanh tra tổ chức thành mốt hệ thống rực thuộc bộ máy hành chính nhà nước.

Do được phân công thục hiện chuyên trích hoạt động thanh tra nên các cơ quan

thanh tre đoợc tỔ chúc và host động theo những nguyên tắc đặc thù, phù hợp với tinh chất công viễc Đẳng thôi, các cơ quan thanh tra cũng được Nhà nước trao những nhiễm va quyển bạn đc tiệt dim bão cho việc hoàn thành một cích tốt thất vi

tô được giao

Hiên nay, hệ thẳng các cơ quan thuc hiện chức năng thanh tra đảm nhiệmphin lớn các công việc thanh ra phát sinh trong quan Lý hành chính nhà mage Béncạnh đô còn cỏ các Ban Thanh tra nhân dân được thánh lập ở xã, phường thi trấn,sơ quan nhà nước, đơn vi ar ngệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; có nhiệm vụ

giểm sit việc thục hién chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiêu na, tổ cáo, việc

thục hiên pháp luật về din chỗ ở cơ sở của các cơ quan tổ chúc, cá nhân có trách

nhiệm ð các đơn vũ nêu rên,

Ba lnéi chữ cũa hoạt đồng thanh ra là xem xét đánh giá việc thực hiện

chính sách pháp luật nhhậm vụ cia cơ quan tổ chức, cả nhân từ đổ dia va hết luận và hiển ngh các biện pháp xử ý phù hợp

Xem xế, đánh giá là việc tim hiểu quan sứ, nghiên cứu để đưa ra những

nhân xét, kết luận cần thiét Công tác thanh trahưởng tới đối tượng l các cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ Thông qua hot động này, các cơ quan thanh tra sẽ đánh giá nhống kết quả, ưa diém đã đạt được và phát hiện, chỉ ra những việc lam trái pháp luật, thiếu đóng din hoặc bit hop lý cd các cơ quan tổ chúc, cá nhân Trên cơ sỡ đổ, cơ quan thanh tra đưa ra nhũng kết luận, kién nghị đổi với cơ quan, tổ chức, cá nhân đi

khắc phục tén tại, áp dụng các biện pháp xử Lý trong khuôn khổ pháp luật quy,thất huy wu điểm,

dinh hoặc liễn nghị cấp có thim quyên xử lý theo mức đô vi phạm Host động

thanh re gdp phân khôi phục ai trật tr pháp luật, tt hy quản lý hành chính nhà"ước đã bị xăm phạm, từ đó ning cao Hiệu lục, hia quả hoạt động quân lý hành chínhnhà nước.

“Bến là hoạt đồng hanh tra được tiến hành theo trình tc thĩ te, dưới lành

thức do pháp luật xy in

hi tiễn hành thanh tr, pháp luật dai hội cơ quan thanh tra phi tuân thủ đâyđã những quy dinh về tỉnh tạ thủ tục cũng nh hình thúc Nhing quy định nay gớp

phần dim bảo cho công tác thanh tra tién hành theo nguyên tắc khách quan cổng

Ichi, đân chủ và đúng pháp luật

1.2.2 Hệ thống các cơ quan thanh tra

Trả qua các thoi kỷ lịch sử tổ chức thanh ta luôn được khẳng định là mất bộ

phân thiết yêu thuộc bộ máy hành chỉnh Nhà nước Hiễn nay, các cơ quan thanh ta

vẫn được thất kề thuộc khối các cơ quan hành pháp Theo quy dinh của Luật Then {1a 2010, tổ chức các cơ quan thanh tra không phân định theo cấp hành chính và theo

ngành inh vục ma chữ quy đính các cơ quan thục hiện chức năng thanh tra Đây là

dim khác biết giữa Luật Thanh tra 2010 so với Luật Thanh tra 2004 trước đậy trong quy Ảnh về tổ chúc bộ may của cơ quan thánh tra, Các cơ quan thục hiện chúc năng

thanh train nay được chi âm 2 nhón:

- Cơ quan thanh tra nhà made gỗn Thanh tra Chỉnh phủ, Thanh ta bộ, cơ quan

"ngang bộ, Thanh te in Thành phổ trọ thuộc trang wong, Thanh tr số Thánh tra

huyện, quân, ix, thành phổ thuc nh

- Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tr chuyên ngành gém một số

cục, Cục thuộc bộ và Chỉ cục thuc sỡ.

Các cơ quan thánh te nhà nước có chúc năng giúp cơ quan nhà nước có thâm, quyền thục hiện quân ý nhà nước vé công tác thanh tr, giải quyết khiêu ng, tổ cáo và phòng chống than những: lên hành thanh tra, giã quyất khiếu ng, tổ cáo và

phòng chống tham nhông theo quy định cia pháp loật Một số cơ quan thánh tre nhà

nước có thể thục hiện cả ha nhiệm vụ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên

"ngành như Thanh tra bổ, cơ quan ngeng bé; Thanh trà rỡ

Cơ quan được giao thục hiện chúc năng thanh tra chuyên ngànhlà các cơ

quan thực hiện nhiệm vụ quân lý nhà nước theo ngành, lính vie bao gém Tổng cục ‘va tương đương Cục thuộc Bồ, Cục thuộc Tổi

Sử, Chi cục thuộc Cục và tương đương Host đồng thanh tra của các cơ quan nàyng cục và tương đương, Chỉ cục thuộc

gin liên với việc thục hiện nhiên vụ về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ ave dich

nhẫn phát hiện, ngân chin, xử lý kip thot các bảnh vi vi phạm pháp luật Ngày

09/2/2013, Chính phi đã ban hành Nghị dinh số 07/2013/NĐ-CP quy dinh cụ thé

danh sich các cơ quan đoợc giao thuc hiện chúc ning thanh tra chuyên ngành nêutên

Trước diy, v tổ chúc cơ quan thanh tra heo ngành, Tỉnh vục, Luật Thanh tra2004quy dinh chỉ có Thanh tra bộ và Thanh tra sở Những trên thục tỉ nhiêu bổ

được giao quản lý đa ngành, đa nh vục nên cơ cầu tổ chúc nhiều bô có ổng cục,

cue thuốc bộ thực hiện nhiên vụ quên ý theo phân cấp, Cùng với yêu cầu của công

tác hanh tra trong quản lý nhà nước nên rất nhi tổ chúc thanh ta được thành lập như Thanh tra Tổng cục, thanh tra cục thuộc ting cục, thanh tra chỉ cục thuộc Cue, Sự xuất hiện qué nhiễu tổ chúc thanh tra chuyên ngành din din việc chẳng

chéo trong hoạt động thanh tra, đồng thời mô hình tổ chú, bình tự thủ tục thanh tra

chuyên ngành ở mdi inh vục lei được quy đính rất khác nhau dẫn din việc tổ chúc Và hot động cơ quan thanh trí này còn lỏng túng và hiểu thống nhất.

Luật Thanh tra 2010 đã khắc phục tổ ti này bing cách quy dinh chúng các cơquen thục hiện chúc năng thanh tra Xét dưới gốc đồ tổ chúc, thanh tra chi cổ một hệthống thanh tre nhà nước nói chung Bén canh hệ thống cơ quan thanh tra số xuấthiện thêm cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Cơ quan.được giao thực hiện thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thank te độc

lip mà hoạt động ð cơ quan này do người được giao thục hiện nhiện vụ thanh tachuyên ngành thục hiện (a cổng chúc thục hiện nhiệm vụ thanh tra cia cơ qua)theo quy dinh của Luật thanh tra và các quy đính pháp uật iên quan Việc quy nh

về tổ chúc hư rên sẽ nâng cao tin hệ thống của các cơ quan hanh ta nhà nước,

đẳng thời xác din rõ đối tượng thanh tra, phạm vi thanh tra giữa các cơ quan thanhtra, giữa cơ quan thanh tra nhà nước với cơ quan được gao thục hiện chức ningthanh tra chuyên ngành, khắc phục ar tring lp trong hoạt đồng thanh tr.

Voi mô hình như hiện may, các cơ quan Thanh tra được tỔ chúc theo nguyên

tắc song trùng trục thuộc: mỗi cơ quan Thanh tra chị mr chỉ đo, đều hành rực iépcủa Thủ trưởng cơ quan quân lý nhà nước cing cập, đổng thời chiu ar chi đạn,

hướng di

thanh tre Theo đó t8 chúc các cơ quan thanh tra được xây dụng cơ bên

của cơ quan Thanh tre nhà nước cắp trên vé công tác, tổ chúc, nghiệp vụ

ting cường môi quan hệ chỉ đạo, điều hành của cơ quan thanh tre cập trên với cơ quan thanh tra cấp dưới Đẳng thời, thenh tra là một hệ thẳng thuộc hổi các cơ quan hind chính nhà nước nên việc ổ chúc các cơ quan thanh ra cũng phi phù hợp ới các quy định của Luật Tổ chức Chính phi, Luật Tổ chúc Hội đồng nhân din và Uỷ ban nhân din, Do vậy, áp dung nguyên tắc song trùng trực thuộc trong tổ chức bô mấy thanh te là điều cân thất để đập ứng đoợc of hai yêu câu trên Tuy nhiên, nô hình t8 chúc này công dit ra vẫn dé về bão dim tinh độc lập độc lập, chủ đồng

của cơ quan thank tra trong mỗi quan hệ với thủ trưởng cơ quan quân lý nhà nước

cùng cấp Do đó, cần thiết ph nghiên cứu và Adi mới vỀ mô hình tô chức anh tra để

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

14 Quan niệm về vai tré của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu

mai hành chính

Thuật ngữ “vai ra” hiểu một cách khái quát nhất ngiễa là "chức năng hắc cing của cát gi hoặc cia at trong sit vin đồng phát mìẫn của nhóm tập thôn!

chương Š Theo đó, tim kiễu vi vai trò côn cơ quan thanh tra trong việc giải quyết

hiểu nai bành chính túc là tép cân dưới góc độ nghiên cứu, bình loận, đánh giá vỀ ảnh hưởng tác đọng tim quan rong cia cơ quan hanh tra thông qua hoạt đông gai

qguyễt khiêu ng hành chính Dưới góc đô pháp lý, nghiên cứu về vai trò của cơ quan

hanh tra trong giải quyết khiêu nei hành chính thục chất 1a lâm rõ thẩm quyển, chúc

năng nhiệm vụ ofa các cơ quan thanh tra do phép luật quy đính trong công ác này,

tir do đính giá hiệu quả hoạt động trong the trấn,

"Hoang Pa Chả biển 200) 2d hủ thế 1u 1201

“Theo quy đính cia pháp luật hiện hành, trong công tác giã quyết khiêu nai

hành chính, cơ quan thanh tra cổ chức năng nhiệm vụ se

Thứ nhất, tấp công dan

Tiếp công din là host đồng quan trong trong giải quyết khiêu nai hành chính

vi trong công tác quân lý nhà nước, Host đông này không độc lập ích rời việc gi

quyết hiểu nại mã nó gin liên với việc thục hiện thâm quyển và trách nhiệm trong quê tình xem xét giã quyết khiêu nụ của cơ quan hành chính Trong hé thống cơ

quan nhà nước, cơ quan thanh tra có vi rd nhất định tong công tác tép công din

và gúp Thi tưởng cơ quan un lý nhà nước cũng sip trong việc tiép eng din

nhân các khiểu nai

“heo quy dinh của Luật Tiệp công din 2013, Luật Khiếu mạ 2011 (phn còn

hiệu Ind) và các vin bản hướng dẫn thi hành, vai trò cia các cơ quan thanh tra, "người đứng đầu cơ quan thanh tra trong cổng tíc tấp công dn thể hiện thông qua

những hoạt động sax

- Trực ip tidp công dân

Tầng Thanh tra Chính phố rực iếp tệp công din tei Trụ rỡ iếp công din ở

trùng wong it nhất 01 ngày trong 01 thing và thục hiện việc tip công din đột xuất

trong các trường hop pháp hit quy nh

Tei các cơ quan thuốc Chính phố Thổ trường cơ quan thuốc Chinh phổ bổ trícông chúc thanh tra làm nhiệm vụ tiép công din

Tei các cơ quan hành chính nhà nước: Bộ, cơ quan ngang bộ thành lập bộ

hân tiếp công din hoặc bổ tí công chức thuộc Thanh ra bé lam công tc iếp công dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân din cấp tính bổ trí cổng chức thuộc Thanh tra cơ quan lam cổng tc iấp công din

- Quan ÿ nhà mie về công tie hấp cổng đôn

‘Thanh tra Chính phố chịu trách nhiện rước Chính phố thục hiện quân tý nhà

tước vi công tác tiếp công dân Ban tiếp cổng dân trung ương thuộc Thanh tra

Chính phủ, chiu trách nhiệm trục tiép quản lý các Trụ sỡ tấp công din ở rungmg,

Tầng thanh tra chính phố gúp Thủ toổng Chính phi theo di, kiểm ta, độn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uy ban nhân dân các cấp,

trong việc ấp công đân Cbánh thanh ra các cấp giúp thủ trường cơ quan quân lý

nhà nước cùng cắp heo dõi, kiểm ta, đân đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý true

tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công din”

Ngoài ra co quan thanh tra cũng là bộ phận theo dõi, ting hop, báo cáo vé

tinh hình tiếp công din; tuyén truyền, phd biễn, quán biết pháp luật về tp cổng

dân nitly đơn thr đối với nhân dân, công chức, viên chúc, hướng dẫn nghiệp vụ đố: Với công chức, viên chức làm nhiệm vụ tp công din và thục hiện nhiệm vụ thanh,

tra việc thực hiện các quy định phip luật trong công tắc HẾp dân

Thơ vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, các cơ quan thanh tra, ngườiding đầu cơ quan thanh tra và căn bố, công chức ngành thanh tra có nhiệm vụ tếpcông din và giúp thủ trường cơ quan hành chính nhà nước trong công tác quan lýnhà nước vé tiếp công dân Trước diy, Luật Khiéu na 2011 tai Chương V và Luậtkhiêu ng, Tổ cáo (sửa đổ) có quy định Chánh thanh tra các cấp/Thanh tra nhà nướccác cấp có nhiệm vụ tiếp công din thường xuyên Tới Luật Tiép công dân 2013, quydinh này đã bị bãi bối Thay vào đó, đối với cơ quan thanh tra, việc tiếp công dân.thường xuyên được gao cho

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cập tinh công chúc thanh tra có thể được bổ tí

lâm công ác tp công din Những tại địa phương vai trd cia cơ quan thanh tra nhàng thanh tra Chính phủ, tại các bộ và cơ quan

nước cấp tinh, cấp huyện tong việc tiép công din không được quy đính rõ, Công

‘voids, trách nhiệm của người đúng đầu các cơ quan thanh tra nhà nước (ng trừ

Tầng Thanh tre Chính hổ đối với công tic này cũng không được để cập Trong khỉnhiệm vụ tham mu quản lý nhà nước vé tiép công din lạ do các cơ quan thanh tra

nhà nước chủ tri, có sự phổi hop của Ben Tiếp công din các cấp

Do vậy, có thể thấy và gic độ pháp luật nhiễm vụ true tép tiếp công din của

các cơ quan thanh tra chưa được dé cao nhưng yêu cầu trong cổng tác them mu

quân lý nhà nước về tip công dân va giải quyết khiêu nai lại rất lớn Điều này có dim chưa phủ hợp bôi l5 thông qua host động tiếp công din trục tp, các cơ quan thanh tra có thể đánh giá được tink hình khiếu nạ, có trường hop có thể giả thích, lâm 18 dẫn đến không còn phát sinh đơn ther ngay tử khẩu tiếp công din; trục iếp

đánh gia công tac iễp dân, phân lod, xỡ lý đơn thơ ca các cán bộ làm nhiên vụ

này Từ những hoạt động tục Ến nói rên giúp các cơ quan thanh tre tham mưu

An

một cách sắt thục, hiểu qui nhất cho thủ trường cơ quan hành chính nhà nước rong

"hot động iấp công din và giải quyết khiếu nai hành chính Thứ hai, tham nen giải quyết khiển nai hành chính:

Giải quyét khiêu nei luân được xác định la nhiệm vụ trong tâm cũa các cơ

quen hành chính nhà nước, ĐỂ thục hiện nhiệm vụ này có nhiều cơ quan đuợc giao

trách nhiệm them mưu cho các cơ quan hành chính, nhưng trong suốt thôi gian quacác cơ quan thanh tra giữ vai tro trong tân và chỗ yêu bối thanh tra có vai trò vị tí,

chức năng nhiệm vụ quan trong mà pháp luật ao cho Điều 25 Luật Khiếu nại

2011 quy định Chánh Thanh tra các cf

cing cáp sẵn hành kẫm tra xác minh, kết luân, an mg việc giải yết liễu nai

“Gitip thị trưởng cơ quan quên lý nhà nước

thuốc thẫn quyển của Thủ trưởng cơ quan quấn lý nhà nước cũng cấp lớn được giao”.

“heo da, các cơ quan thanh tr thục hiện them mura giã yết khiếu nei hành

chính thông qua các hoạt động cũ thi sau

.Mộtlà tham mins trong việc xác minh th thập hd sơ tà liệu in quem.hi được gao nhiệm vụ tham mưu giã quyết khiêu nai hành chính, cơ quan

hanh tra tiến bành các bude đ xác mình thu thập hé sơ, tả liệu theo quy dinh cin php luật Chánh Thanh tra các cấp thường ban hành Quyết nh thành lập Đoàn xác "mình dui sự chỉ đạo trục tiép cite minh để tiên hành kiểm ta xác mảnh, thủ thập hồ

so, ti liêu có liên quan tối nội dang liễu nại Trong gia đoạn này pháp luật quy

dish cho các cơ quan thanh tr một số quyền như tiệu tập người khiêu na, người bị khiêu ng, cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan; yêu cầu người khiêu na, người bị khiêu nạ, cơ quan, t8 chức, cá nhân cổ liên quan cong cấp thông tin tả liệu gi

trình bing vin bản, trung cầu giám dink,

Việc giao cho cơ quan thanh tr thực hiện các host động xác mảnh, thủ thập

hồ sơ tủ liệu đỄ giấ: quyết khiễu nai hành chính là phủ hop với chúc năng nhiễm

‘yu cần cơ quan thanh tra và mang ei hiệu quả cao Đây là giai dom quan trang trong

qgu tình them mưu gii quyết khiêu ng hành chính Các nghiên của, đánh giá kết

In seo này phụ thuộc phin lớn vào kắt qua, chất lương côn hoạt động tho thập hỗsơ tải liêu Tuy nhiên, quyển hạn của cơ quan thanh tra được pháp lut trao cho

trong giai đoạn này còn tương đối hen chỗ, lim ảnh hướng nhất nh din tién đổ,

hiệu quả ofa việc tham mưu gi quyét khiêu ni hành chính

“Hat là thơm mau trong hoạt đồng nghiên cinch co, tà hi:

Khi đã xác mink, thủ thập đồ ching cứ, cơ quan thanh tra có trách nhiệm.nghiên cứu hỗ sơ, tai liệu đã thu thập, các quy định của pháp luật chuyên ngành cóliên quan và các chính sách của nhà nước

quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, từ đó có những kiến nghịgiã quyết khiểu nại đúng đắn Két quả cuốt cùng của hoạt đồng xác minh và nghiên,em xét, đánh giá tính đúng, sai của

của hỗ sơ, ti liệu được thể hiện trong Báo cáo kết quả xác minh gồm các nối đụng

sơ bản như đối tượng xác minh, nổi đang xác mình; kết quả xée minh, kết uận vàXiến nghĩ nội dụng giải quyết khiêu ni

Ball tham mu trong hoat đồng đỗ thoai

Theo quy dinh tei Luật Khiéu nai 2011, đốt thos là một thủ tục bất buộc

tronggiãi quyết khiêu ng lên ba Với khiêu ni lẫn đền nều yêu cầu cũa người khiêu

nai và kết qua xác mình nổi đang khiểu nai còn khác nhau th người gai quyết khiêunai tổ chúc đối thoại Như vậy, đối thoại là một th tục quan trọng liên quan truetiấp din quyết Ảnh giải quyét khiêu na.

Các cơ quan thanh tra them gia vào hoạt động đối thoi với từ cách la đơn vị

trụ tấp xác minh nối dang khiếu nai Tại hồi nghĩ đối thoại, cơ quan thanh tra tình, bay Báo cáo kắt quả xác minh và gi tình về những vin đổ tiên quan tới kết quả

xác mình do minh thực hiện

Sau khi Luật Khiéu nại 2011 có hiéw lục, các vấn bản quy pham pháp luật có

nổi dong hướng din chi tất hoạt động đổi thoại trong giải quyết khiểu nai hành, chính còn có điểm khác nhau liên quan tới vai rò của cơ quan xác minh khiêu na Cu thể, tạ Điều 21, Thông tơ số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phố quy ảnh về thành phn tham gia đối thoại gém "Ngư giá quyết khuất nat hoặc người có trách nhậm xác mình nội ng liễu mai ” trách nhiện thông

đối thoại cũnglà "Người giấ quyết lâu

nat hoặc người cô trách nhậm xác minh nối đàng Kg nen, ” Như vậy thủ tháp về việc đổi thosi và người chủ ti

trường cơ quan quản lý nhà nude (người giã quyết khiêu na) có thể không có mặt

ti buổi đối thoại và trong trường hop này có thé hiểu các cơ quan thanh tra với trcách là nguời có rách nhiệm xác mình khiêu nei được thủ trường cơ quan quan lynhà nước dy quyền chủ tỉ hối nghĩ đối thoại Khi dé, vị bí, vai hồ cũa cơ quan

thanh tra trong host động đối thoại không còn don thuần là người xác mình khiêu nai, Tuy nhiên, theo quy dinh tei Điều 30 và Điều 39 Luật Khiẩu nai 2011, ti các ti thosi, người giã quyết khiêu nai là thánh phin tham dự bắt buộc và chi tách,

nhiệm chỉ đạo, đều hinh Như vậy, đã có sự không thống nhất giữa quy định cũa

ăn bin dưới Luật với quy định của Luật Khiéu nai ĐỂ khắc phục inh trạng niy,

ngày 20/10/2016, Thank tra Chính phố đã ban hành Thông te số 02/2016/TT-TTCP: sang một sổ đều của Thông tr số 07/2013/TT-TTCP, trong đó đã sửađổi Điều 21 của Thông he số 07/2013/TT-TTCP có nội dụng phi hop với Luậthiểu ng 2011

“Bắn là tham man cho chủ thể có thẫm quyễn trong việc ban hành quyét ảnh giã uy bt liễu nại

Quyết Ảnh giã quyết khiểu ng là một quyết dinh hành chính có hiệu lụcbuộc nguùi khiểu nat phấ chấp hành Nội dung quyết dinh xác dinh tinh hợp pháp

"hay không hợp pháp cia quyết định hành chính, hành vũ hành chính hoặc quyết nh,

kỷ luật cán bộ, công chức do thủ trường cơ quan quân lý nhà nước đã ben hành,

g ngiĩa với việc khiễu nơ của cổng din có được chấp nhận hay không, Bản cạnh

vige xem xất về tinh hợp php ofa quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc

duyệt Ảnh kỹ luật cán bộ, cổng chúc bị khiểu nại, cơ quan them mưu còn phi cân nhấc về hiệu qué quân lý nhà nước, dự iệu các tink huồng có thể xây ra kh quyết dish giải quyết Hhên nụ được ban hành để từ đó đồ xuất phương én thích hop, đạt hiệu quả cao Một quyết dinh giải quyết khiếu na ding din phụ thuộc rit lớn vào

kết quả, chất lượng công tc them mưu của cơ quan đã xác mình, nghiên cửu và đểxuất biện pháp giải quyết Như vậy, cơ quan thanh tra giữ vai tro quan trong trong

công ắc than mura ban hành quyết nh giãi quyết khiếu nại cũa thủ trường cơ quan

hành chính nhà nước

Ngoài ra đối với những khiêu ni đặc biệt phúc tap, có đông người tham gia, trở thành đm nóng hoặc khiểu nei gin với tổ cáo liên quan đến nhiều vin đã, fin

ve, nhiều cấp, nhiễu ngành thi Thanh tra Chính ph, thanh tra các dia phuơng, bổngành give rò trong tim và chỗ yêu trong việc tham mun giúp các cấp Ủy ding

chính quyền dia phương giả quyết khắc phục hậu quả và kiểm tra theo đối việc

thục hiện những quyét nh: chủ trương giải quyết

Nhữ vậy, vai trỏ tham mow ofa các cơ quan thanh tra rong gi quyết khiêu nai ngiy cing được khẳng định và không thể thay thé Vì vay trong các văn bin phip luật trước đây và hiện nay vẫn quy định về chức năng nhiệm vụ này của các

cơ quan hanh tre.

Thứ ba, quân lý nhà uuớc về công tác gid quyết khiễu mại hành chính

Quin ý nhà nước về cổng tie giã quyết khẩu nại xuất phát từ đôi hối khích

quan của công tác quân ý toàn diện đối với các hoạt động xã hộ, cổ tác động treeấp din công tac giãi quyết khiêu mai, là biện pháp bio dim cho hoạt đông giã

qguyễtkhiểu ng hành chính đn ra đúng pháp uất và đt hiệu qua cao

Điễu 5, Luật Thanh tra 2010 về chúc năng của cơ quan thanh tra nhà nước để

quy dink: "Cơ quan thanh tra nhà nước tong phạm vi nhiệm vie qué hơn của aminh thực hin và giúp cơ quan nhà nước có thẫm quyển thực hiển quốn If nhà ốc vé công tác thanh tra giã quyết khiễu nai, " Ca thể hơn, theo quy ãnh ti

Điều 63, Luật Khiéu nai 2011, Thanh ra Chính phố chiu trách nhiệm trước Chính,

phủ thục hiển quản lý nhà nước về công tác giã quyết khiêu nạ trong phạm vi cả

nước; Thanh tra bộ, co quan ngeng bộ, thanh tra tin thành phd trực thuộc trungwơng thanh tra số thanh tra huyện, quận thi xã, thành phổ thuộc tỉnh giúp thi

trường cơ quan quân lý nhà nước cing cấp quin ý công tác giải quyết khiêu nai

Nỗi dang của công tác quân lý nhà nước về giải quyết khiểu ng hành chính chưađược quy định tập trừng thing nhất mà rãi rác ở các đu luật quy định v nhiệm vụ,quyền hạn của các cơ quan thanh tre nhà mage tại Luật Thanh ra 2010 Qua đó, cóthể tổng hop công tác quản lý nhà nước vé giã quyết khiểu nạ hành cính của cơ quanthanh tra gim các nổi dụng chính say

“Một là soon thảo trinh các cơ quan có thm quyên ban hành hoặc ban hành

theo than quyén các văn bản pháp luật về Kudu nai hành chính:

Nội dung này tao lập cơ sở pháp lý cho hoat đông quản lý nhà nước về giải qguylt khiêu nai hành chỉnh cũng như báo dim quyển lợi ích hợp pháp của công din Đảng thời, thể hiện vai to, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn v và cá nhân người cổ thim quyền trong giải quyết các vẫn dé xã hội Việc thường xuyên nghiên,

của xây đụng pháp luật quân lý nhà nước vé giã quyết khiễu nại hành chính lá cân

thiết và quan trọng shim đánh giá thực trạng han chế, kho khăn, vướng mắc trong quế tình áp dụng pháp luật để có kế hoạch sửa đổi, bổ sung pháp luật cho phù hợp với thực ấn đặt ra

“Theo quy định của pháp luật, rong finh vực giải quyết kiểu nai hành chính,‘Thanh tra Chính ph có nhiệm vhình Chính phi dự án luật, đự thảo nghị quyết a

CQuốc hồi, de án pháp lậnh, đự thio nghĩ quyết côn Ủy ben Thường vụ Quốc hội; dự

thảo nghĩ quyết nghị định côn Chỉnh phổ và ty mình ban hành thông tự quyết Ảnh,chi thi và các văn bin khác Các cơ quan thanh ra nhà mage khác có nhiệm vụ tham.smu dự thảo cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cập ben hành các quyết

đánh, chi th và các vin bin chi đạo, điều hành khác thuộc fink vục gi quyết khiêu

"ng ih chính

âm là yin mayan phố biển, giáo due: hướng dẫn

văn bản pháp luật về fu mai hành chính

Tuyên truyền, phổ biển, giáo duc, hướng dẫn tổ chúc thục hiện pháp luật vỀ Khiễu m hành chính nhằm tao ra ay chuyển biễn về nhận thốn, nâng cao ý thức lồn

chức thực hiện các

trọng và chip hành pháp luật khiễu nei ofa đổi ngũ cán bộ, công chức, viên chúc và

nhân din Ngodi viễn, gp cán bổ, công chức, viên chúc nắm được quy định cia phip luật rong giải quyết khiểu nụ hành chính còn giúp người din lagu và thục hiện đông quyén, ngiĩa vụ của mình khi thục hiện quyển khiếu na Công tác phổ biến, giáo duc, hướng dẫn tổ chúc thục hiên pháp luật vé khiểu ngcó thể do nhiều

sơ quan khác nhau thục hién những cơ quan đóng vai tro chủ đạo và thực hiện sátseo, cổ hiệu quả nhất là các cơ quan thanh tra Xuất phát nhiệm vụ tham mưu giảiquyết khiêu nai hãnh chính, các cơ quan thanh tra thường xuyên áp dung các văn

‘bin pháp luật của finh vực này và cũng thường xuyên tiép xúc với các cơ quan tổ

chức, người din trong qué tình giã quyết khiêu ng Bén canh đó, đổi ngũ côngchức, thanh tra viên cũng là những người dare dao tạo cơ bản, nắm rõ các quy định

của pháp luật vé giải quyết khiểu nei hành chính Do vậy, công tác uyên truyền, phổ biển, giáo duc; hướng dẫn tổ chúc thực hiện các vin bản php luật về khiễu na hành, chính thường được giao cho các cơ quan thanh ra dim nhiên hoặc chủ tủ, phất hợp

Với một sổ đơn ví khác tổ chức thục hiện

Ba là xật đmg lực lương tập lun nghiệp vu cho cán bổ, công chức làm sống tác giã yết liiễu mai hành chin

TỔ chức tập hon nghiệp vũ cho đổi ngũ làn công tác gii quyết khiêu ng là uôt nhiên vụ quan trong thuờng xuyên để ning cao chất lượng hiệu qua gli quyết

khiêu nai hành chính Ngoài việc phổ biển các quy dinh được sửa đổi, bỗ sung haymới ban hành, thông qua tập huấn còn cung cấp cho đôi ngũ cán bô, công chức kiénthúc, trao đổi ký năng, nghiệp wu trong công tác xử lý đơn thự gii quyết khiêu ng,tạo điều kiện cho đội ngũ, cản bộ công chúc có cơ hội chia sẽ kính nghiệm và

phương thức giả quyết khiếu nạ thông qua thục ế quá bình thục hiện nhiệm vụ tại

cơ quan, đơn vũ và a phương

Hiện nay, Trung Cán bộ Thanh r trực thuộc Thanh ra Chính phủ là đơn vịdy nhất đo tạo và cập chống chi chương tình bổ dưỡng nghiệp vụ then ra viên,

thanh tra viên chính và thanh tra viên cao cấp, Bên cạnh đó, Trường cũng là cơ sở

chính quy day nhất dio teo chuyên sâu về kỹ năng nghiệp vụ giả quyết khiểu nại

hành chỉnh cho các đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức rên cä nước Tại diaphương thanh tra các cấp cũng a cơ quan tham muni chính cho thủ trưởng cơ quan

quên lý nhà made tổ chúc các hồi nhủ tap hun hoặc trục tp t8 chúc các buổi tập

hoắn trao đổi về công tác giải quyết khiểu nei hành chính trong phạm vi đã

“Bắn la thông tn báo cáo: tổng kết anh nghiệm công tác giãi yết khiểu nơi

hành chính

“Thông tin báo cáo là một chế độ it yêu, quan trong côn quản, giúp nguôilãnh đạo đổi mới phong cách, phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo đều hành hoạt đồngcủa cơ quan, đơn vũ Các báo cáo nh vực khiểu nei hành chines nội đang đảnh giáð thực ttn hình, kết quả thục hiện các mất công ác, nguyên nhân cia những henchế, thiêu sớt Qua đó, tổng két kinh nghiên, nghiên cứu đề xuất giải nhấp đổi mới

phương pháp quân lý nhà nước về gai quyết khiêu na hành chính, nâng cao hiệu

qa giải quyết khiếu ng hạnh chính.

Các cơ quan thanh tra luôn là cơ quan đều mỗi được giao trách nhiệm theo

dõi, tổng hợp va soen thio các báo cáo vỀ công tác giải quyết khiểu nai hành chính “heo quy dinh của pháp luật hiện hin Thanh tra Chính phủ có nhiệm va tổng hợp, báo cáo tết quả về công tác giải quyit khiêu nai thuộc pham vi quin lý nhà nước ofa Chính phủ, tổng kết nh nghiệm vé công tác giả quyết khiểu ng Các cơ quan thanh tra nhà nước khác có trách nhiệm tổ g hop, báo cáo kết quả công tác giải duyệt khiêu nai thuộc pham vi quản ý của cơ quan quấn lý nhà nước cing cấp, dr thio báo cáo trình Thủ trường cơ quan quản lý nhà nước ký ban hành dé gối vỀ co quan thanh tra nhà nước cấp trên hoặc gối Thanh tra Chính phủ để tổng hop Riêng

Chánh thanh tra bộ, Cơ quan ngang Bộ, Chánh Thanh tra tinh, thành phổ trực thuộcTrang ương có trách nhiệm báo cáo cổng tác gai quyết khiẩu na tai Bộ ngành, diaphương vé Thanh tra Chính phủ

“Năm là thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về khiểu nai hành

Gidi quyết vụ việc là khâu quan trong nhất trong công tác giai quyết khiếu nai

và đó cũng là trách nhiện chủ yêu của Thủ trường các cơ quan hình chính nhànước Do đó việc chấp bình pháp luật rong giải quyết khiểu nai là vấn để hit sóc

quan trong và kiểm tra, thanh r trách hiện trong công tác này cũng là nhiệm vụ

trong tim của các cơ quan thanh tra nhà mage và cơ quan hành chính nhà nước cấptên

Điễu 15,18, 21, 24 và Điều 27, Luật Thanh tra quy dinh các cơ quan thanh tre

nhà nước có nhiệm vụ, quyén hen thanh tra việc thục hiện chính sách, pháp luật,

nhiệm va quyền hạn của cơ quan, đơn vi thuộc quyển quân lý trực tip cần cơ quan

hành chỉnh nhà nước cing cip Cu thé hơn, Thông tơ số 04/0013/TT-TTCP ngày, 39/7/2013 của Thanh tra Chính phố đã quy định chỉ tt thim quyền của các cơ quan

hanh tra nhà nước và nội dang công tác thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật vékhiêu nai Thông qua hoạt động này, các cơ quan thanh tra nim bất được tinh hình

khiêu na và kết quả giả quyết va việc thi hành quyết ảnh gi quyết khiêu nai cũa sót cũng như những vướng mắc trong việc thực hiện chính sich, pháp luật để lặp thỏi chi đạo, hướng dẫn hoặc để xuất sia đổi bỗ sing hoàn thiện chính sách, pháp luật hoặc để ng cập có thẩm

quyền xử lý người thiêu rách nhiệm, chip hành không ding quy đính pháp luậttrong giã quyết khiêu nei hành chính:

các cơ quan, đơn vị Đẳng thời, thây được các

tiến hành.thanh tra trách nhiệm và cơ quan thanh tra nhà nước giữ vị tí, vai trò chủ đạo trongthanh tra trách nhiệm thực biện pháp luật về khiéu nại.

Vi các quy định nêu trên cho thấy cơ sỡ pháp lý quan tong đ

Tôm lại, vi tro ca cơ quan thanh tra có thể được khẳng dish ð các gốc độ sau Là mốt yêu tổ không thể thiễu trong cơ chế giã uyết khiêu ng hành chính, là

co quan tham mus cho cơ quan quân ý nhà nước giải quyết khiêu nei hành chính và

quân ý nhà nước đối với công tc giã quyết khiêu nai bánh chính Trong tt cã các

chia tình của công te giải quyết khiêu ni hành chính đều có sự tham gia nhất inh

của các cơ quan thanh tre trong đồ có một số nhiệm vụ chỉ do cơ quan thanh tre đâm nhiệm hoặc chíu trách nhiệm chính Do vay có thể khẳng dink, các cơ quan

hạnh tra gi vi tí, vi trò quan trong; là cơ quan them mưa đắc lực, chỗ đạo cho thi,

trường cơ quan quin lý nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính,

KET LUẬN CHƯƠNG L

khiêu ng là quyén của cá nhân, cơ quan tổ chức được ghi nhân trong Hiển

phip 2013 theo ngiấa rồng Trong các vấn bản pháp lut, trực tấp là Luật Khiéu nai2011, thuật ngữ khiểu nai được Ảnh ngiĩa trong phạm vì "khiểu nei hành chính"

Đổ là quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức yêu cầu cơ quan hành chính nhà nước; cơ quan, t8 chúc khác của nhà nước (với tơ cách lá chủ thể quân l xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỹ

luật cán bô, công chúc khi có căn cử cho ring quyết Ảnh hành chính, hành vi hành,

chính nào đó ci cơ quan hành chỉnh nhà nước; cơ quan, t8 chúc khác cia nhà nước

đã xâm pham tới quyên, loi ich hop pháp cũa mình

Giải quyết khiêu nei hành chính là nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, Giải

quyết tốtldiễu ni hành chính giúp bảo dim quyển loi ích hợp pháp ce cá nhân, cơ

quan, tổ chức và gốp phin đánh giá hiệu quả hoạt động của bô máy hành chính

Trong chủ tỉnh giã quyết khiêu nei bánh chính, các cơ quan thanh tra đồng vai tro dic bit quan trong Xuất phát từ bên chất thanh tra gin liên với quân ý nhà nước, là

chức năng thiết yêu ct quản lý nhà nước, rãi qua các giai đoạn lịch số, các cơ quanthanh tr luôn được tăết kế à một bộ phận thuộc hộ thông cơ quan hành chính nhàtước và có nhiễm vụ nhất đnh rong giã quyết khiêu nai Theo quy định cũa phápTuật hiên hank, thông qua các hoạt động tham mưu giải quyết khiêu nại hành chính,

tấp công din; quản lý nhà nước vé công tíc tép công dân, gi quyết khiêu ng hành,

chính, có thể thấy các cơ quan thanh tra tham gia vào gin nh toàn bổ quả tình gaiquyết khiêu nại hành chính, là cơ quan có vai trỏ đặc biệt quan trong chiu trách

nhiệm tham ming hỔ trợ đắc hục nhất cho thủ trưởng cơ quan quan lý nhà nước trong

công tác này,

Chương Il: THỰC TRANG VAI TRÒ CUA THANH TRA TINH NINH BÌNH TRONG GIẢI QUYET KHIEU NẠI HANH CHÍNH

ng tác giải quyết khiếu nại hành chính ti tinh Ninh Bình

Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân tinh Ninh Bình luôn xác định công tác tấp công dẫn, gai quyét đơn thơ khiêu ni tổ cáo là mét trong những nhiệm vụ

trọng tim và thường xuyên của tit cả các cấp, ngành trong tinh Thue hiện các quydin của pháp luật, mx chi deo cũa Trung wong Dang, Chính phi, Thanh tra Chínhphủ, trong giai doen từ năm 2013 đến nim 2018, Ủy ben nhân din tinh Ninh Bình đã‘ban hành 165 vin bản chỉ đạo điều hành về cổng tác tấp công din, gai quyết khiêu

nai, tổ cáo.

Uy ben nhân din inh Ninh Bình và Chủ tích Ủy ban nhân dân tinh đã tập

trùng chỉ đạo sắt sao đối với công tắc giải quyết đơn thư đặc iệtlà đơn khiểu na, tổ

cáo thông qua một số hoạt động nữ Chỉ đạo Thanh tra tinh và Van phòng Ủy ben nhân din tinh lua chon các vụ việc phức tap, tổn đọng, io dit hàng thing them rnin báo cáo Ủy ban nhân din tinh cho ÿ kién chỉ đạo để tập trùng giấ: quyết dt điểm; Định kỹ hàng quý tổ chúc hội nghĩ kiểm điểm chuyên để về tấp công din,

giải quyét khiêu ng, tổ cáo với thành phân gồm Giám đốc, Thủ trưởng các Sở,

ngành, Chỗ tịch Ủy ben nhân din các huyện, thành phd; Thành lập các TỔ cổng tác Tiên ngành a gai quyết các vụ việc khiêu ni, tố cáo phúc tạp, iên quan dén nhiêu Tĩnh vue do đẳng chi Pho Chủ tích Thường trục làm Tổ trường Trong giai đoạn tir

năm 2013 dén năm 2018, các cơ quan hành chính nhà nước đ tiếp 30 150 lượt công

dân với 412 lượt đoàn đông người có từ 5 ngờ trởlên Toàn inh đã giã quyết 480 vitdiễu ng Trong đó, cấp tinh giã quyết 200 vụ; cập huyện gai quyết 182 vụ, cấp

xã giã quyết 98 vụ Kết quả giã quyết khiểu nei hành chính cho thấy, khiêu nai

đănglà09 vụ chiếm 4 181,996; khiêu ng sử là 01 vụ chiếm 1ê 977%, khiêu nai có đăng có sử là 10 vụ, chiên tỉ lệ 2.1%; khiêu nạ được giải quyét thông qua hòa giã thành là 40 vụ chiên 1116 8,396 VỆ giải quyết các vụ việc khiêu ng, tổ cáo tén

đong phúc tạp kéo dạ toán tinh có 16 vụ hiện đã chỉ đạo rà soát, giã quyết được136 vụ việc Hiện còn 3 vụ việc dang tip tc chỉ đạo a soát, xem net giã quyết,

kắthợp với uyên truyền, vận động để công din chip hành.

Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân fish Ninh Bình công luôn quan tân, chỉ đạo các cấp, ngành thục hiện đầy manh công te tuyên truyền, phd biển, giáo dục pháp Init về khiêu na, tổ cáo Hãng năm, Ủy ban nhân din các cấp và các cơ quan, đơn vi trong inh đã tổ chức các Hội nghị tuyên truyền, ph bin các vin bản pháp luật vé

khiêu nai; tập huẫn chuyên môn, nghiệp vụ vé cổng tác giả: quyết khiẩu nai với đối

tương tham gia đông dio, đa dạng như đội ngũ Tuyên truyền viên; Hòa giải viên,; thanh niên; cán bộ chỗ chất các sở, ngành, huyền, thànhphd; đội ngõ thanh ra viên và các ting lớp nhân dân trần địa bản nh Trong giai

doen từ năm 2013 đến năm 2018, các cơ quan, đơn vi trong tỉnh đã tổ chức 223 lớp tuyên truyền, quán tiệt pháp luật về khiêu ng, tổ cáo din cán bộ, cổng chúc, viên chức, nhân din vớ tổng số 7 300 người than de: Việc tuyên truyền, phổ biển, giáo

dục pháp luật về khiêu nai còn được thực hiện thông qua các phương tiện thông tinđại chúng, Báo Ninh Binh (báo in và báo điện ti) đã đăng tải hơn 350 tin, bài, ảnh.

toyên tryin về các host đồng cia các cấp, các ngành tiển khai và thục hiện Luật

Kihidu nụ, Luật Tổ cáo và các vin bản có liền quan; đăng ti 425 câu hồ, ta lời vécác nội dụng liên quan đến khiểu nạ, tổ cáo Đài Phát thanh và Truyén hình tnh đểphat trin sóng trayén hình, truyền thanh 1.600 tin, bai, phóng nợ $00 chuyên mục,

60 mục tuyén truyén về nội dang khiêu nạ, tổ cáo, các chuyên mục dave khán giả

quen âm như Pháp luật và Đời sng, Dân hỏi ~ Thủ truồng các cơ quan chúc năngBáo cáo viên pháp luật

trả lời Dai truyền thanh cấp buyện, hộ thống dai truyền thanh 3 cấp các xã đã xâydong các tin, bit gói thiêu Luật Khiếu nei, Luật Tô cáo và các vấn bản pháp luật

si liên quan din công tác giải quyất khiêu nai tổ cáo

Nhàn chung, với mr chỉ đạo tập trung và quyết hit ci Ủy ban nhân dân inh,

trong những nim qua công tác giải quyét khiêu ne, tổ củo tử tinh Ninh Bình đã có

những chuyển biển tích cục, 18 nét; các vụ việc khiêu na tốn dong káo dit nhiều nim di cơ bản được giải quyết gop phần én din an ninh chính tị, trật hy an toàn xế Tội và phát hiển ánh tổ rên đa bản tnd,

22 Thực

khiếu nại hành chính

vai tré cũa Thanh tra tinh Ninh Bình trong giải quyết 2.2.1 Sơ lược cơ cén, tổ chức cha Thanh tra nh: Nẵnh Bink

‘Thanh tra tinh Ninh Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Uy bạn nhân din nh Ninh Bình chiu sơ chỉ đạo, quản lý về tổ chúc, biên chế và công tác cia Ủy ban nhân din tinh mã trục tp là Chủ ích Ủy ban nhân dân tỉnh, đẳng thôi chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra vé công tác, tổ chúc và chuyên môn, nghiệp vụ cite Thanh.

traChính phố

Tính đốn 30/6/0019, Thanh tranh Ninh Bình có tổng sổ 33 công chức, than tra iên và người lao đông trong đó cóÚ1 đẳng chi Pho Chánh Thanh tra phụ trách hoạt

đồng cn co quan 02 đồng chỉ Phó Chính Thanh te; 26 Thanh ra viên, chuyên viên và

-4lao động hợp đồng Vé co ấu phông ban, Thanh tr tn Ninh Bình gém Vn phông

(@ đồng ch) và 04 phòng nghiệp vir Phòng Thanh tra Giải quyết khiêu ni, tổ cáo và

Tiếp công dân (6 đồng chi); Phòng Thanh tra Kinh tổ - xã hội (6 đồng ch; Phong

Thanh tra Phòng chẳng than những (5 đồng chộ và Phòng Gián set, kidm ra và xi

ý su thanh tra (4 đẳng ch

Các phòng chuyên môn thuộc Thanh tra nh Ninh Bình thực hiện chức năng,

nhiệm vụ quy định ti các Quyết Ảnh phân công nhiệm vụ do Chánh Thanh tra tinh ‘ban hành: Trong đổ, Phòng Thanh tra Giã quyết khiếu nại, t6 cáo và Tiệp công dân là đơn vi chuyên trách dim nhiệm hoạt đồng Hấp công dân, than mưu giải quyết

khiêu nai hành chính và tham mưu trong công tác quan lý nhà nước về tp công

dân giãi quyết khiêu nại Bên canh đó, Phòng cổng tiễn hành các cuộc thanh tra

tinh tế - xã hội, thanh tra phòng chống tham những theo sự phân công của lãnh đạo.Thanh tra tinh

2.2.2 Việc thực hiệu chite năng, nhiệm vụ cña Thanh tra tink Nik Bình

trong công tác giải quyết khiễu mại hành chính

22.1 Tham mint giả quyẫt Finds nại hành chin

Treng những nim qua, Thanh tra tỉnh Ninh Binh đã the hiện tuong đối tốt

công ác than mura giúp Ủy ban nhân dân tinh gai quyết các vụ việc khiểu nai hành chính được Ủy ban nhân din tinh giao Trong05 năm từ năm 2013 đến nắn 2018, ‘Thanh tra tỉnh đã ến hành kiểm tra xác mình them mua gi quyét 48 vụ việc trên tổng số 48 vụ, dat tỉ lệ 100% Số vụ việc công din khdi kiện ra Tòa en nhân dân là

10 vụ việc, chiếm tỉ lệ 20.8%, trong đó, số vụ việc Tòa án gỡ nguyên kit quả gai

duyệt lôiễu nai cũa Ủy ban nhân din tinh Ninh Bình là 10 vụ việc, det lệ 100% Sổ liệu trên cho thấy, đoàn xác minh các vụ việc khiéu nai cũa công din do Thanh,

tra tỉnh Ninh Bình dim nhiệm đã lim việc một cách trách nhiện, nghiêm tác khách,

quan; them mu cho Ủy ban nhân dân tinh phương én giải quyết hop lý, đúng quy din của pháp luật Đối với các vụ việc phức tap hoặc liên quan nhiều din yêu tổ chuyên môn, kỹ thuật thử cơ quan Thanh tra tỉnh thường được Ủy ban nhân dân tỉnh tin nhiên giao nhiện vụ chi tỉ cũng cơ quan chuyên môn xác mink, kết loận, để

xuất giã quyết, từ đó chất lượng tham muu được nâng ceo.

Bên cạnh đó, công tác phôi hợp giữa Thanh tra tĩnh Ninh Bình với Ủy ben nhân din các uyên, hành phố, xã phường, thị tn và các Số, ngành có liên quan trong việc xác minh giã quyết kiêu nai ngày cảng chit chỗ, có hiệu qua Do vậy,

“Thanh tra tỉnh Ninh Binh đã hoàn thành nhiệm vụ tham mu giải quyét các vụ việc

khiêu na hành chính do Chủ tích Ủy ban nhân din tinh giao, cơ bên dim bảo tién độ

và chất lượng them mưu xổ lý

Tuy nhiên, khi xem xét v vai tr tham mưu ce cơ quan thánh tra trong giải

quyết khiêu nai hành chính không thé chỉ xem xét riêng host động của cơ quan

thanh tra ma cần phải xem xát cả hoạt động giã quyết khiêu nai hành chính cin cáccơ quan quin ý nhà nước Vì vậy khí nghiên cửu về thực trạng va trò them mưu

trong giải quyit hiểu nai bảnh chinh cia các cơ quan thanh ta, cén đặt rong tổng thể mốt quan hệ tham mưu gia các cơ quan thanh tra với cơ quan có thậm quyển

giã quyết khiêu nai hành chính và các cơ quan khác có liên quan nhằm làm rổ hơn vai ro cña cơ quan thanh tre Xét trong tổng thể niy, Thanh tra tinh Ninh Bình còn gấp một số khó khấn kh thọc hiện nhiệm vụ tham mưu gai quyết các vụ việc khiểu ‘nei hành chính, cụ thé nur sau:

Thứ nhắt mỗi quam hệ giữa Thanh ta tinh với Chủ ích Ủy bam nhân đôn tinh trong giải quyết Huẫu nại hành chính

Đội với get đoạn xác mink, thụthập hồ sơ tả hiệu

Trong gisi đoạn này, trách nhiệm của hủ trưởng cơ quan quản ý nhà nước

ni chung thể hiện ở chỗ chỉ đạo quả tình thim tra xác minh, giánh thời gian nghe tháo cáo vitin độ, tháo gỡ khỏ khân đốt với những vẫn đồ phát sinh không thuộc thận quyền giả quyất của thanh tre

Thục tấn triển khai giá đoạn này tei Thanh tra tỉnh Ninh Bình cho thấy sơ quan tâm, chi deo của lãnh đạo Ủy ban nhân đân tinh chưa thật ar sit so, đúng

sơ quan bên ngoài hệ thống hành chỉnh nhà nước (nh các doanh nghệ

công on, quân đối ) Vì vậy, việc gấp gỗ, rao đối và xin trích lục hỗ sơ tài liệu sục, chưa đánh giá đúng đắn vai trò them muu của thanh tra khiế

„ làm việc với nhiễu cơ quan, don vị khác nhau, có thé bao gim ed các

sơ quan.

không phải trường hop nào cũng thuân lợi do tính chất công vic hoặc do một sổ cơquen không thiện chỉ phốt họp Trong khi đó, pháp uật chi quy định cơ quan thanh

tra có quyền yêu cầu các cơ quan tổ chúc, cá nhân cùng cấp hỗ sơ, ti liệu mà

không có quy dinh về quyền xử lý đối với các trường họp không hợp tác Do đó, cơ

quan thanh tra chỉ có thé nhờ tới sơ “vợ giúp" côa thi trường cơ quan hành chính nhà nước Những trén thực tí, thi trường cơ quan hành chính nhà nước rất hiém khi

ii quyết những vin đồ này vi coi đỏ là "vấn ahs" và thuôc trích nhiệm phã xử ý côn cơ quan thanh tra Điều đô dẫn dén tinh trang cơ quan thanh tra cân mắt nhiêu

thời gian hơn cho giei doen nay, cỏ trường hop phéi nghiên cửu dé ra một phươngfn xác minh khác và khiển cho w thể, uy tin côn cơ quan thanh te bi ảnh hướng,Ngoài ra qua host đồng xác mình đơn khiếu na của công dân, cơ quan Thanh tra

tình có phát hiện si pham, vi pham pháp luật nhưng không có quyền quyết dink xử

ly, chủ yêu là kiễn nghị Nhưng nêu các kiên nghĩ đó không được người cóquyền xem xế th cơ quan thanh tra, người đồng đầu cơ quan thanh tra cing không

thể có phương án khác để tác động manh m hơn Những kh khẩn ni rên trước ht fim ảnh buông đến tiên độ, hiệu quả cũa việc giã quyét khiểu nai và ảnh hướng

đến vị trị vai to của cơ quan hanh tra.

Mt vin dé khác rong giai đoạn xác minh khiêu nei hành chính là việc quyết

ảnh giao nhiệm vụ xác mình của thổ trường cơ quan quản lý nhà nước, Đổi với mot

va việc khiếu nei thuộc thim quyền, Chủ tích Ủy ban nhân din tinh có thể giao

Thanh ta tinh tham mun hoặc giao cho cơ quan chuyên mén khác giúp minh xácminh vụ việc Việc các cơ quan chức ning chuyên môn them mu giat quyết khiêunai có mất ích cực đó là nắm chắc về chuyên môn, kỹ thuật chuyên ngành những lạ

có phin hạn chế khi kết luận, áp dang cần cử pháp luật đề xuất giã quyết nên chất

lượng quyết ảnh giã quyết khiêu nụ chữa cao, tính khã thì hạn chế

Ti du: Năm 2017, Thanh tra tỉnh được Ủy ban nhân dân tỉnh giao rà soát lạ

hồ sơ và nêu ý tiên đốt với Quyết Ảnh giải quyết khiêu ng lin 2 do Sở Tải nguyên

và Mỗi trường them mua Nội đăng vụ việc ôm tất hy sau: Ba Nguyễn Thi Ích và ng Nguyễn Đình Nhất là hai hỗ ên kỷ, Ba ich khiếu nei việc Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lu cấp Giấy chúng nhân Quyền sử dụng dit (GCN QSDB) cho ba thiêu

75mm? dit 6, bà cho rằng phần diện tích dé đã bi ông Nhất lân chiêm Tại Quyết định.

Giải quyết khiểu nai, Ủy ben nhân dân huyện Hoa Lư quyết inh thu hỏi GCN

QSDD đã cấp trước đó cho cả ha hộ để cấp lạ theo hỗ sơ quản lý đất dai và hiện

trang sỡ dụng Ông Nhất không đồng ý với Quyết dinh này và có đơn khiêu nai

Hỗ sơ lưu!vi đất đủ và các tà liêu Sở Tai nguyên và Mỗi trường thủ thập

đổ xác minh vụ việc phân ảnh nhờ sm:

- Theo Bản đổ địa chính và số mục kê xã Ninh Hòa lập năm 197: Thần đất số 141, to bản đỗ số7, điện tích 380m), đất thd cự chủ sở dụng: Ông Ninh (Bỗ để tà Ít), Thi đất số 142, tờ bản đổ số 7, dn tính 290m, ait

Ông Phẩm (B6 aé ông Nit)

HE sơ quản lý đất đi các năm seu đó lưu tr tạ xã Ninh Hồn không có thay

đỗi vé nội đụng 2 tha đất trên so với năm 1979

- Năm 1983, ông Ninh mất, để tei gầy viết ty có nội dụng "đất tôi dang ở

tối đỗ tet cho con gi tôi là Nguyễn Thị Ich, giấy có xác nhận của Ủy ban nhân din xã Ninh Hai ngiy 19/9/1982; chữ ký của ông Ninh và 2 con gti ông (Ông Ninh chỉ

có 2 con gi; vợ ông Ninh đ mắt trước nim 1983).

- Năm 1987, ba ich và hô ông Phẩm được Ủy ban nhân dân huyền Hoa Lư

cấp Giây chúng nhân tạm thời sử dang đất Trong đó vẫn công nhân dịn tích dit

của ba Icha 0m”, din tích đất cia hd ống Phẩm là 290m?

Sở Từ nguyên và Mỗi trường chưa thụ thập hé so thể hiện quá tinh Uj ben

nhân din huyén Hoa Lư thực hiện cấp Gidy chúng nhận tam thời sử dụng đất Biên ‘bin lim việc với bà Ích và Biên bin kiễm tra hiện trang sỡ dụng đất nim 2016 phần ánh: vio thời đểm năm 1987, bà Ích chua thục hiện kê khai, ding ký sở dụng đất, từ

năm 1986 đến nay, bà Ích không sử dụng diện tích đất 390m2 để ở mà trồng cây lưu.

niên thụ hoa lợi

- Năm 1998, Ủy ben nhân din huyện Hoa Lự cấp lạ GCN QSDĐ cho các hỗ trên đa bản Khi đó điện tích ghỉ trong GCN QSDB cia bà Ích là 315m? (giảm sơ với năm 1987 là 75m; dn tích ghi rong GCN QSDĐ của hộ ông Phẩm (Nhấo là 365m đăng so với năm 1987 là 75m Tuy nhiên, Ủy ben nhân din huyện Hoa Lư.

không thông báo việc cip Is GCN QSDĐ cho các hộ gia định Đn năm 2016, bà

Ích có nhu cầu chuyển nhương quyén sở dung đất Trong quá tỉnh làm thủ tục chuyển nhượng bã Ích mới được bit và liễu nai nội dung nay.

Sở Tai nguyên và Môi trường đã them mu cho Ủy ben nhấn din tinh ben hành Quyết Ảnh giải quyết khiểu nụ lần vin một sổ đm ding chủ ý seu

- Bi với bà Ích “Ông Ninh để cho bà Ínhthim kễ mảnh đất là không ding

ny định cia pháp luật Tiệc Ủy bom nhân dân luyện Hoa La cấp Giấy chứng nhân am thos sie chang đẫt che bà eh năm 1987 ủi bà Ích chưa thực hôn đăng ký đất an là ông 06 cơ số, không ding pháp luật Từ năm 1896 bà Íh không tử ng đất để 4G nên san ngày 30101988 vị tí đắt cũa bà Teh đương nhiên tide quyển quân lý của Ủy ban nhân dân xã Ninh Hòa Do way, Ủy ban nhân dân luyện Hoa Lư quyết cảnh cáp lar GCN QSDĐ cho bà Ích căn cứ vào Giấy chứng nhận tem then sử dụng ade nd 1987 là hông ph hop với pháp luật"

Căn cứ pháp lý ma Sở Tài nguyên ~ Môi trường viên din

Thông tơ số S1/TANDTC ngày 24/7/1981 của Tòa én nhân din tối cao vé

Giải quyết các tranh chấp về thừa kê quy dink: “Dat đi để cả đắt cạnh tác td Tương hia ) hông thuốc quyễn sở hữu ring cia công cn, nên không thd ch ấn thừa hễ

Chỉ thi số 34CT-UB, ngày 30/8/1986 của Ủy ben nhân din tinh Hà Nam Ninh vé vide ting cường thông nhất quản ý, khai thác sử dụng có hiệu quả đất dai: “Han cin hết ngày 30/10/1986 các #8 chức hoặc cá nhân cử ng đt mà không Kee báo tì cơi nhac vide s dạng đắt đi đó là trái pháp và sẽ bị x lý theo chính sánh pháp luật về đắt đu hiện hành "

Quyết Ảnh số 201-CP ngày 01/7/1980 của Hội đẳng Chính phủ về Thống

nhất quản ý ruông đất và tăng cường công tắc quản lý ruông đất trần cä nước: "Nếu

hông sử ding hoặc sử hong không hết đất thì người sử chong đất phải trả lại phan đắt không sit dong cho Nhà nước

- Đổi với ông Nhất Tử năm 2000, ông Phim giao cho ông Nhất nữ dạng dit

hung chưa lam thổ tục đăng iy biển động quyền nữ dang đất lá vĩ phạm pháp luậtvi đất di

Kit luân them mưu của Sở Tai nguyên và Môi trường Ông Nhất và ba Ích

đều không có quyền sử dụng hop pháp đổi với diện tích 75m? đất đang tranh chấp,

bác đơn khiêu nei cũa ông Nhất, kiên nghĩ giao Ủy ben nhân din huyền Hos Lư căn cử chế độ chỉnh sách hiện hành và thục Ấn sử dụng đất, trân cơ sở để nghị của các hộ để xem xát cập GON QSDĐ Tuy nhiên, cần cứ vào quy định nào, chính sich nào để xử lý tiệt để vin để theo hướng gi quyết của mình thi Sẽ Tải nguyên và Môi

trường chưa đưa ra được Quyết định giải quyết nay đã vip phải sự phản đối của cả.

2 công đânlà ông Nhất va ba Ích: Đồng thi, Ủy ben nhân din huyện Hos Lư công không thi hành được yêu cầu mà Ủy ban nhân din tinh giao

Qua rà soát lạ hỗ sơ vụ việc, Thanh ra tỉnh nhận thấy một số đểm bất cập

trong việc tham muu, giải quyết của Sở Tải nguyên và Môi trường như sau:

Điễu 1, Phin Il, Thông tư số $1/TANDTC ngày 24/7/1981 cite Tòa án nhấn

dân tối cao về Giải quyết các tranh chấp về thir kê quy dink: “De da ( cá đất canh tác, dit 6, đắt hương hỏa ) không thuộc quyển rỡ hữu riéng cũa cổng đến nn không thé là ok sốn thừa kẻ Nên người dang sĩ đựng đất chết thi việc did chink quyễu sĩ dung phần điệu tích đồ sé do pháp nat vé đắt đai my dink

Cũng tại diém c mục 3, phin II, Quyết ảnh số 201-CP ngày 01/7/1980 của

Hi đồng Chính phủ quy đnh: “Néu dt không cử chong hoặc không sứ chong hết đắn thi người sử dụng đẫt phải rã lạ phn đất không ait cong cho Nhà me Đối với đắt trước kia thuộc sở hữu cá thể hợp pháp, ki người chit đắt không sic dug vữa (hoặc không có người thừa kế hợp pháp sic dung) thì Ủy ban nhân din Huyện quyắt dink việc sĩ dung theo đề nghị cũn Ủy ban whin din xã."

Chỉ thi số 34/CT-UBND ngày 30/8/1986 của Ủy ban nhân din tinh Ha Nam

Ninh quy dink:

“3 Op ban nhân dân Tĩnh ly quyển cho Ban quân lý nuông đất Tih hp y

chs tịnh Ủy ban nhân cin các luyện thành phổ, thị xã xét cấp giấy chứng nhận tam thời quyều sc dung đất đất dai cho các tb chúc và công dim được xác định là sử dung đất dai hợp lý, hợp pháp và cắp giấy phip sit cing đắt cho các trường hop

vi phan chính cách pháp hude đắt das đã được sit

Hit quý 11/1987 mọi tb chúc và công din din được cấp giấy ching

tam thời hoặc giấy pháp sử đụng đắt `

Nhữ vậy, theo quy định của pháp luật, sau ki ông Ninh mất, bà Ích được tp

tue sử dung điện tích đất của ông Ninh Năm 1987, tạ tnh Hà Nam Ninh, tắt cả

công din đều sé được cấp giấy ching nhận tam thời hoặc gây pháp sử dụng dit Việc ba Ích chưa đăng ký, khai báo sở dang đất có do 16: côn bà Ích không cần phải thụ thập thêm hỗ sơ vỀ việc tổ chúc kê kai để cấp giấy chứng nhận tam thôi sở dạng đất cho các hé khác tạ xã Ninh Hoa cia Ủy ban nhân din huyện Hoa Lu: Sở Tai nguyên và Môi trường đã không tích din diy đồ các quy dinh của pháp luật,

đơn ra kết luân khí chứa có đã căn cử xác đáng kết luên một cách khiên cưỡng,thiêu thuyết phục gây bức xúc cho người dân và thi tính khả th rên thực tẾ

Từ những vụ việc nhơ trên có thể thấy, Thanh tra tỉnh Ninh Bình không được

gto nhiệm vụ trực tiép xée minh, them mưu gi quyết khiểu nai hành chính nhữngkhông ít trường hop phãi them mưu lạ đối với những vụ việc do các cơ quan khác

đâm nhiên trước đó Điễu này kiên cho việc giã quyết khiẫu nai của Thanh tra

tra bị biếntrở thành cơ quan "dạn dep" những vẫn để khó xử Lý do kết quả tham

ưu giả quyết khiểu nạ tiểu đúng din cba các cơ quan khác đặt ra

Đồi với giai đoạn đổi thoại trong giải quyết khiêu nại