Đang tải... (xem toàn văn)
BO GIÁO DỤC VÁ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
NONG PHUONG ANH
VAITRO CUA SỞ TƯ PHÁP DOI VOI TO CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG TREN DIA BAN THÀNH PHO
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(Định hướng ứng dụng)
HÀ NỘI - 2019
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
NÔNG PHƯƠNG ANH
VAITRO CUA SỞ TƯ PHÁP DOI VỚI TỎ CHỨC HANHNGHE CÔNG CHUNG TREN DIA BẢN THÀNH PHO
Trang 3LỜI CAM DOAN
Tôi sản cam đoan đây 1a công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiêng tôi
Các kết quả nêu trong luôn văn chưa được công bồ trong bat kỳ công
trình nao khác Các số liệu trong luận văn 1a trung thực, có nguồn góc rổ rang, được trích dẫn theo đúng quy định.
‘Téi sản chịu trách nhiệm về tinh chính sec và trung thực của luận vănnay.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIÁ LUẬN VĂN.
Nông Phương Anh
Trang 4DANH MỤC CÁC BANG BIEU
Sö hiện
"Tông số việc đã công chứng trên địa ban thành pho Ha Nội
| năm 2015 đến năm 06 tháng đâu năm 2019
10 chức hành nghề công chứng (lô chic) trên dia ban thank]ô Hà Nội tử năm 2015 đến năm 06 tháng đâu năm 2019
6 lương Cổng chứng viên trên địa ban Thành phô từ năm 2015
én năm 06 tháng đầu năm2019
Tự pháp (2015), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|
Mông công chứng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biển|
6 32b/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội
ð Tu pháp (2016), Báo cáo thong lê tinh hình 8ô chức và hoa}
Mông công chung từ ngày 01/01/2016 đắn ngày 31/12/2016, biển ó 310/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội
Tự pháp C017), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|
Bông công chứng từ ngày 01/01/2017 đắn ngày 31/12/2017, biển tổ 31b/BTP/BTTP/CC, thành phd Hà Nội
Tự pháp (2018), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|
Mông công chung từ ngày 01/01/2018 đắn ngày 31/12/2018, biển ô 31b/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội
38 Tu pháp (2019), Báo cáo thing Re tinh hình tô chức và hoat)
Hong công chưng từ ngày 01/01/2019 đến ngày 31/5219, biểu sd| 2b/BTP/BTTP/CC thành phd Hà Nội
Trang 5MỤC LỤC
MỠ ĐÀU 1 CHƯƠNG 1: MOT SỐ VAN ĐÈ LY LUẬN VÀ PHAP LY VE VAI TRO CUA SG TƯ PHÁP BOI VỚI TO CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG
TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NOL 10
1.1 Vị trí vai tro của Sé Tư pháp thanh phó Ha Nội 10
1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyển han của Sở Tư pháp thành phổ Ha
Nội 191.3 Hệ thông công chứng trên Thể giới va bai hoc kinh nghiệm đổi với
tỗ chức hành nghé công chứng trên địa bản thành phô Hà Nội.
1.3.1 Hé thông công chứng La Tính.
13.2 Hé thống công chứng Anglo — Saczon.
1.3.3 Hệ thông công chứng của các nha nước Xã hội chủ ngữa 5
13.4 Bai học kinh nghiệm vẻ tổ chức và hoạt đông cia tổ chức hảnh.
nghệ công chứng trên địa ban thành phổ Hà Nội 36Kết luân chương 1 29
CHƯƠNG 2: THỰC TRANG QUAN LY CAC TO CHỨC HANH NGHỀ CONG CHUNG CUA SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHO HA NOL 30
3.1 Thực trang pháp luật vẻ chức năng, nhiém vụ, quyền han của Sở Twpháp thành phố Hà Nội đôi với hoạt đồng công chứng trên dia bản Thanh
phô 30
2.2 Sở Tw pháp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn vẻ công chứngtrên dia bản thành phố Hà Nội 33
2.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật về công chứng 33 2.2.2 Thành lập tổ chức hành nghề công chứng, 4
Trang 62.2.3 Đăng ký hoạt đông vả thay đổi đội dung đăng ký hoạt động tổ
chức hành nghề công chứng, 37
224 Hop nhất, sáp nhâp, chuyển nhượng, chấm đút hoạt động văn
phòng công chứng 40
3.3.5 Chuyển đổi, giải thể phòng công chứng, 41 2.2.6, Xirly vi pham đối với các tổ chức hành nghề công chứng 44
2.2.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, trả lời Đơn thư đối với hoạt động của
chức hanh nghề công chứng 45
2.2.8, Công tác phối hop của Sé Tư pháp thành phổ Ha Nội với cơ quanliên quan giúp UBND Thành phổ quản lý nhà nước vẻ hoạt đông côngchứng ở địa phương, 46
9 Công tác kiểm tra, thanh tra xử ly vi phạm vả giải quyết khiều nại,
tố cao về công chứng theo thẩm quyền 48 2.3, Những han chế, khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện pháp
luật về công chứng và nguyên nhân của những tén tại, bat cập trong việcthực hiện pháp luật về công chứng 50
3.3.1 Những han chế, khỏ khăn, vướng mac 50 2.32 Nguyên nhân của những tôn tai, bat cập trong việc thực hiện pháp
uất về công chứng, 59Kết luận chương 2 đ
CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO VAI TRO CUA SỞ TU PHAP BOI VỚI TÔ CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG TREN BIA
BAN THANH PHO HA NOL 68
3.1 Hoàn thiện pháp luật về công chứng, 683.2 Năng cao trình độ đội ngũ Công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ trongquá trình thực hiện hoạt động công chứng 68
3.3 Đẩy mạnh công tác phổ biển, tuyên truyền giáo dục pháp luật công
chứng với các hình thức, phương pháp và nội dung phủ hợp úp
Trang 73.4 Tiếp tục tiến hảnh xã hội hóa công chứng trên dia bản thánh phổ Hà
Nội Lì
3.5 Bão dim điều kiện vật chất, trang thiết bị phương tiên cho tố chức
hành nghề công chứng, 73
3.6 Tăng cường vai trò của Sở Tư pháp thành phé Hà Nội đổi với tổ chức
hành nghề công chứng trên địa bên Thành phổ B
3.7 Một số kiến nghĩ cu thé với Trung ương va UBND Thành phổ nâng cao vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên dia
ân Thành phố Hà Nội 163.7.1 Kién nghị với Trung wong 163.7.2 Kiến nghị với UBND Thành phổ, n
KÉTLUẬN 78 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT
DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO.
Trang 8MỞBÀU 1 Tính cấp thiết của Đề tài
"Nghĩ quyết số 40-NQ/TW về chiến lược cải cách từ pháp đền năm 2020đã được Ban Chấp hảnh Trung wong ban hành ngày 02/6/2005 Theo đó, Bộ
Chính trì xác định: Hoàn thiện chế định công chứng, Pham vi của công chứng,
Giá trị pháp lý của van bản công chứng, Xây dựng mô hình quan lý Nha nước
vẻ công chứng có bước di phù hợp để từng bước zã hội hóa công việc may.
"Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 20/1 1/2006 Quốc hội đã banhành Luật Công chứng số 82/2006/QHII và Luật Công chứng số53/2014/QH13 Sự ra đời của Luật Công chứng năm 2006 và Luật Công
chứng năm 2014 đã thé chế hóa các chủ trương, quan điểm của Dang về xã hội hóa hoạt đông công chứng, tạo cơ sé pháp lý cho bước phát triển mới của hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển manh mẽ, nâng cao chất
lượng va tính bén vững của hoạt động công chứng, đôi ngũ Công chứng viên.
và tổ chức hanh nghề công chứng tăng nhanh cả vẻ số lượng va chất lượng,
đâm bao an toản pháp lý cho các hợp đồng, giao dich, tao lập môi trường pháp
lý tin cậy cho các hoạt động dau tư, linh doanh, thương mại, góp phan quan.
trong vào tiền trình cải cach hành chính và cải cach từ pháp, mang lại những
lợi ích thiết thực cho người dân, từng bước phát triển nghề công chứng Việt
Nam phủ hợp với thông lệ quốc tế, dem lại hiệu quả cho quản lý nhà nước về
công chứng phát huy vai trò tự quản của t6 chức xã hội - nghề nghiệp của Công chứng viên trong tham gia, hỗ trợ quản ly nha nước về công chứng,
Tuy nhiên, hiện nay Luật Công chứng năm 2014 đang bộc lộ những hạnchế, bất cập lm ảnh hưỡng đến quản lý nhà nước va hiệu quả hoạt đông của
các tổ chức hành nghề công chứng Mặt khác, quản lý nha nước đổi với các tổ
chức hành nghệ công chứng nói chung, ở thành phổ Ha Nội nói riêng còn
nhiêu bat cập như Số lượng tổ chức hảnh nghé công chứng, Công chứng viên trên địa bản nhiều va trải rộng nên công tác quan ly gặp nhiéu khó khăn, Quy định.
Trang 9về việc thay đối nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chúng gây khó
khăn, Tinh trạng cạnh tranh không lành manh trong hoat đồng hành nghề công
chứng vẫn điễn ra ở các quận nội thảnh,Triển khai thực hiện chuyển đổi Phòng,
công chứng theo quy định của Nghỉ định số 20/2015/NĐ-CP còn vướng mắc, ling
túng, Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi chon để tải “Vat i của So Tee pháp đắt với tổ ciuức hành nghề công cluing trên dia bàn thành phd Hà Nội “ làm đê tài
luận văn Thạc sf Luật học.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài
Ở Việt Nam, kể từ khi xuất hiện chế định công chứng (thời Pháp thuộc)
dén nay Nhà nước ta đã ban hảnh rất nhiều các văn bản pháp luật khác nhau
(bao gim cả Luật Công chứng) để điều chỉnh đối với hoạt đông công chứng Trên cơ sở quy định cia pháp luật va tinh hình thực tiến quản lý nha nước vẻ
lĩnh vực công chứng tại các địa phương, đã có một số dé tải nghiên cứu véTĩnh vực nay như:
Để tai khoa học về "Co sở If hiển và thực tiễn vậy cheng và hoàn thiên tức và hoạt động công chung ở Việt Nam” do Bộ Tư pháp t8 chức nghiên
cứu va nghiệm thu vào thang 5 năm 1993 Để tài đã nghiên cửu toàn diện va6
sâu sắc về công chứng thông qua viếc nêu lên những vấn dé lý luận về công
chứng như khái niêm, vị trí, vai trò của công chứng, các trường phái côngchứng trên thế giới, ý nghĩa pháp lý vả hình thức của văn bản công chứng,pham vi các việc công chứng, vn dé trách nhiệm của công chứng, một số mô
hình tổ chức va quản ly công chứng trên thể giới; thực tiễn tổ chức vả hoạt động công chứng ở Việt Nam thông qua việc nêu lên các vấn để vẻ lich sử Tình thánh ‘Ga Nhất kiến: cáng chúng 6 Vid Nima plan We tăng chứng, ý nghĩa pháp ly của văn ban công chứng vả tổ chức công chứng ở Việt
Nam Trên cơ sở những luận cứ khoa học vả căn cử vào điều kiện, hoàn cảnh.
cu thể của nước ta, đưa ra những kiến nghỉ vẻ nội dung và bước đâu đổi mới
công chứng ở Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt đông công chứng,
Trang 10góp phan đáp ứng kịp thời nhu cầu về công chứng ngày cảng phát t
Luận án tiến đ của tác giả Đăng Văn Khanh năm 2000 "Nhiing vấn đề
1ý India và thực tiễn trong việc xác dinh pham vi, nội dùng lãnh vĩ công chứng,và giá trị pháp If của văn bản công ching 6 nước ta hiện nay” Luân ân đãmang dén một cách toàn diện, có hé thống những van dé lý luân vẻ phạm vi,nội dung hành vi công chứng va gia tn pháp lý của văn bản công chứng, Cac
kiến nghị, gidi pháp từ đó đưa ra để hoàn thiện pháp luật công chứng nhằm.
nâng cao hiệu qua trong việc xác định pham vi, nội dung hành vi công chứng,và giá ti pháp lý của văn bản công chứng ở nước ta
Luận án tiến # Luật học của tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008
"Nghiên cứa pháp luật về công chứng một số nước trên thé giới nhằm góp "phần xây dung luận cứ khoa học cho việc hoàn thiên pháp luật về công ching
4 Tiệt Nam hiện nay" Trên cơ sỡ so sảnh quy định của pháp luật công chứng,
một số quốc gia trên thé giới với pháp luật công chứng Việt Nam, Để tai đã
lâm sáng t6 những van dé lý luận cơ bản vẻ công chứng, từ đó đưa ra một sốluên cứ khoa học làm cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng ViệtNam
Luận văn thạc s của tác giả Pham Thi Mai Trang năm 2011 "2 hội hóacông ching ở Việt Nam hiện nay, thực trang và giải pháp" Luân văn đã làm.
sáng td những vẫn để lý luận và thực tiến vẻ công chứng và xã hôi héa công chứng, dénh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các Phòng Công chứng, văn phòng công chứng vả phân tích các yêu cầu khách quan vả thực tiễn xã hội hóa công chứng ở Việt Nam, để xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện.
xã hội hóa công chứng ở Việt Nam, nông cao hiệu qua thi hảnh Luật Công,
chứng, góp phan thực hiện mục tiêu cải cách tổ chức va hoạt động của Nhà
nước nói chung, cải cảch tư pháp nói riêng trong tiên trình xây dựng Nhà nước.pháp quyền xf hội chủ ngiãa của nhân dân, do nhân dân và vi nhân dân.
Trang 11Luận văn thạc sĩ của tác giả Lai Thị Hồng năm 2012 “Niiững kia cạnh
pháp I} của việc công chứng các thỏa thuận tài sản của vo chẳng" Ngoài
những van để lý luân chung về công chứng các thỏa thuận vẻ tai sin của vochẳng, Luôn văn đã khái quát được những trường hợp phát sinh yêu câu côngchứng théa thuận về tài sin của vo chồng, yêu cầu công chứng theo quy địnhcủa pháp luật va ý chí tu nguyên của vợ chẳng, công chứng théa thuận vẻ tài
sản của vợ chồng theo yêu câu của bên thứ ba có liên quan đến giao dịch về tải sin với vợ chẳng, ap dung pháp luật để công chứng các thỏa thuận vé tai sản của vợ chồng trong thực tiễn, công chứng thỏa thuận nhập tải sản riêng,
của vợ chẳng vào khối tải sin chung của vơ chồng, công chứng théa thuận(cam kết tai sản riêng của vợ chẳng Đồng thời nêu lên được những vướng,
mắc, bất cập trong việc công chứng các théa thuận vé tải sin cia vợ chẳng, như: vướng mắc phát sinh trong quá trình giải quyết yêu cầu công chứng các thöa thuân vé tai sản của vợ chồng, vướng mắc phat sinh trong việc áp dung
pháp luật hôn nhân và gia đính, Luật Nha ở, Luật Bat đai, một số tn tai trongviệc áp dụng Luật Công chứng và đưa ra một số kiến nghi hodn thiện pháp
luật 1a cơ sở pháp lý để công chứng các théa thuận vé tai sản của vợ chồng,
liên quan đến lĩnh vực hôn nhân và gia đình, Nhà ở, đất đai, công chứng vamột số kiến nghị nhằm đảm bao hiệu quả hoạt đông công chứng
Luận văn thạc sf của tác giả Hà Lan Hương năm 2013 "Đánh: giá tuetrang công tác công chứng, chứng thực các giao dich về đất dat trên địa bàn
Quận Đồng Da thành phd Hà Nội" Dé tài đã làm rõ cơ sở khoa học của hoạt đông công chứng, chứng thực khi người sử dụng đất thực hiện các quyển theo pháp luật đất đai trên cơ sở nghiên cứu các quy định của pháp luật có liên
quan đến việc công chứng, chứng thực khi người sử dụng đất thực hiện các
quyển sử dung đất, nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công chứng, ching
thực tại dia bản Quân Đông Đa, thánh phố Ha Nội và đưa ra một số giãi pháp
nhằm sửa đổi, bổ sung và hoan thiện các quy định của pháp luật đất dai liên
quan đến công chứng, chứng thực các hợp déng, giấy tờ khi người sử dung đất
Trang 12thực hiển các quyển theo quy định của pháp luật dat đai, dim bao quyền va lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, hạn chế các tranh chấp, khiếu nại phát
sinh từ các hoạt đông công chứng, chứng thực hợp ding, giao dich vẻ đấtđại
Luân văn thạc sỉ của tác giả Hoảng Thị Héng Trang nim 2016 "Bén
chất phạm vi và vai tỏ của hoat động công ching ở Việt Nam” Luân văn đã néu lên những van để khải quát chung vẻ công chứng chửng và quản lý nhà
nước về công chứng, cơ sở pháp lý của hoạt đông công chứng, những thành.tạm đạt được, những han chế, bắt cập và nguyên nhân của những han chế, bắtcập trong quân lý nha nước vẻ công chứng ở Viết Nam, sự cần thiết phải nângcao hiệu quả quản lý nha nước về công chứng, định hướng hoàn thiện quan lýnha nước vẻ công chứng và một số giãi pháp nâng cao hiệu qua quản lý nhànước về công chứng như hoàn thiện thể chế vé công chứng, nông cao chất
lượng đôi ngũ Công chứng viên thực hiện hoạt động công chứng, tổ chức tốt công tác tuyến truyền phổ biến giáo dục pháp luật, tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động công chứng.
Luận văn thạc # "Pháp huật vỗ dich vụ công chuing 6 Việt Nam” của tac
giả Trần Thanh loan năm 2016 Luận văn la tổng hợp những kiến thức lý luận
vẻ thực hiện pháp luật về công chứng để đánh giá những mặt được, chưa được.
của hoạt đông công chứng trên một số phương dién như Công chứng viên, tổchức hành nghề công chứng, thủ tuc công chứng đưới góc độ lý luận nha nướcvà pháp luật Từ dé nâng cao hiệu quả thực hiên pháp luật công chứng ở ViệtNam
Luận văn thạc st “Tổ chức và hoat động của các văn phòng công chứng,
trên dha bàn thành phỗ Hà Nội” của tac giã Lê Phương Nga năm 2016 Điểm đóng gop mới mẽ cia Dé tải là những nghiên cứu thực tiễn các quy định pháp luật va thực hiện các quy định pháp luật đỏ trên dia ban thành phố Hà Nối
Qua đó thấy được những mat tích cực va han chế để đưa ra một số dé xuất vềquan điểm, giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng của Việt Nam nói
Trang 13chung, kiện toan tỗ chức và hoạt đông của các văn phòng công chứng tại
thánh phổ Ha Nội nói riếng
Luận văn thạc sf của tác giả Mai Hai Yên năm 2017 "Quán If nhà nước
vé công chứng từ thực tiễn thành phổ Hỗ Chỉ Minh" Luận văn đã làm rõ hon
các van dé lý luân - pháp lý quản lý Nha nước về công chứng như khái niệm,
đặc điểm, các yếu to ảnh hưởng đến quản ly nha nước về công chứng, phan
tích tình hình hoạt đông công chứng, vai tro quan lý Nha nước vé công chứng
trên văn ban quản lý, tổ chức thực hiện thanh, kiểm tra, đánh giá những ưu điểm, hạn chế quản ly nha nước đối với tổ chức va hoạt động công chứng, dé
xuất nhu cấu, xây dựng phương hướng va giải pháp nâng cao hiệu quả quản ly
Nha nước về công chứng tử thực tiến thành phô Hỗ Chi Minh.
Luận văn thạc sĩ "Hoat đông công chứng trên địa bàn tinh Điện Biêngiao đoạn hiện nay" của tac giả Cao Xuân Tường năm 2018 Để tai tập trung,nghiên cứu quản lý aba nước vẻ công chứng tại tinh Điện Biến tir khi Luật
Công chứng 2006 có hiệu lực thi hành đến ngày 31/12/2012 với các nội dung, khái niệm, đặc điểm, vai tro của công chứng, các nguyên tắc, chủ thé của quản.
ly nba nước, kinh nghiệm quan lý nhà nước vẻ công chứng của một số nước.
trên thé giới, đảnh giá một số thực trang về hoạt động công chứng vả quản ly
nhà nước về công chứng tại tỉnh Điện Biên, trong đó nêu lên những mặt tích
cực, hạn chế, tổn tại theo bồn nội dung cơ bản của quản lý nhà nước la: xây đựng, ban hành thể chế, tổ chức thuc hiện thể chế, chế độ bao cáo, sơ kết, tổng kết, đánh gia rút kinh nghiệm trong công tác quan lý công chứng và công, tác thanh tra, laễm tra, giải quyết khiêu nai, to cáo về hoạt động công chứng, một số nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, tén tại va đề suất, kiến nghị
một sổ giải pháp ting cường quản lý nhà nước vé công chứng tai tỉnh ĐiệnBiển
Những công trình đã được công bé nêu trên đã góp phân làm rõ những
vẫn để lý luên vé công chứng, cơ sở pháp lý của hoạt động công chứng, zã hội
hóa vẻ công chứng, quản lý nha nước đổi với các tổ chức bánh nghề công,
Trang 14chứng, là tải liêu cho học viền tham khảo trong quả trình thực hiện luận văn.
Đảng thời qua đó cũng khẳng định rằng chưa có công trình nao nghiên cứu về
“Vai trò của Sö Tue pháp đốt với tỗ chức hành nghề công chứng trên địa bànthành phd Hà Nội
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mu dich nghiên cin
Góp phan làm rồ những van dé lý luận vẻ vai trỏ của Sở Tư pháp đổi với td chức hành nghề công chứng, đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước của Sỡ Tư pháp đổi với t8 chức hành nghề công chứng, để suất các giai pháp ‘hoan thiện vai trò của Sở Tư pháp đổi với td chức hành nghề công chứng trên.
dia ban thành phố Hà Nội
3.2 Mhiêm vụ nghiên cứm
Trên cơ sở nhận thức chung về vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức ảnh nghề công chứng đưa ra khái niệm, đặc điểm vai trò của Sở Tư pháp
thành phô Ha Nội đối với tổ chức hành nghề công chứng
Đánh giá những kết quả đạt được, làm rổ những tổn tai, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tai, hạn chế trong vai trò của Sở Tư pháp thành phổ Ha Nội đối với tổ chức hảnh nghệ công chứng trên địa bản thành phổ Ha
Đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của Sở Tư pháp đối
với td chức hành nghề công chứng trên địa bản thành phổ Ha Nội.
4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.
4.1 Đối tượng nghiên cin
Đối tượng nghiên cứu của Để tai 1a các van để lý luận va thực tiễn về vai trd của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên dia bản.
thành phô Ha Nội
42 Phạm ví nghiên cảm
Về thời gian: Vai trù của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công.
chứng trên địa bản thành phổ Ha Nội tử năm 2014 đến nay.
Trang 15Về không gian: Dé tai nghiên cứu về vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ
chức hành nghé công chứng trên địa bản thành phổ Hà Nội
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
$1 Co số lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở sử dung cơ sỡ lý luận của phương
pháp luân nghiên cửu duy vat biện chứng vả duy vật lịch sử, quan điểm của
Đăng và Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyển zã hội chủ ngiữa ViệtNam, về cãi cách hành chính, cải cách từ pháp
$2 Phương pháp nghiên cửa
Để thực hiện muc tiêu, nhiệm vụ của luận văn, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích, phương pháp so sảnh, phương pháp thông kê, phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn vẻ vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên địa bản thành phó Hà Nội.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
6.1 Ynghia if luân
Luận văn gép phẩn lảm phong phủ thêm những vẫn để lý luân vai tro của Sở Tư pháp đổi với tổ chức hanh nghề công chứng, đồng thời là cơ sở để hoàn thiên pháp luật vẻ vai trò của Sở Tư pháp đổi với tổ chức hành nghề
công chứng trên dia ban thành phô Ha Nội
62 Ýnghĩa tue tiễn
Với những kết quả đạt được, tác giả hy vọng rang, luận văn sẽ lả một
trong những nguén tải liệu tham khảo hữu ích đổi với các cơ quan quản lý nhanước về công chứng ở thành phố Ha Nội va các địa phương khác trong quá
trình thực hiện quan ly nha nước đổi với tổ chức hành nghề công chứng.
Kết cầu của luận văn.
Ngoài phân mở dau, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm có 03 chương:
Chương I Một số vấn dé lý luận và pháp lý về vẻ vai trò của Sé Tư
Trang 16pháp đối với té chức hành nghề công chứng,
Chương II: Thực trang quản lý các tổ chức hành nghề công chứng của
Sở Từ pháp thành phô Hà Nội.
Chương III: Một số giải pháp nâng cao vai trò của Sở Tư pháp đổi với
tÖ chứng hành nghề công chứng trên địa bản thành phd Ha Nội.
Trang 17CHUONG 1
MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE VAI TRÒ CUA SỞ TƯ PHÁP BOI VỚI TỎ CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG
TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI LL Vị trí vai trò của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội
Tai Điều 4 Hiến pháp năm 2013 va Diéu 8 Luật Té chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định “Oj ban nhân dân đo Hội đẳng nhân dân cùng cấp béu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dan, cơ quan hành
chính nhà nước ở dia phương, chịu trách nhiễm trước Nhân dân dia
phương Hội déng nhân dan cing cắp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” UBND Thành phô Hà Nội có trách nhiệm tổ chức thực hiện Hiển pháp, Luật, các van ban của cơ quan nha nước cấp trên, nghị quyết của Hồi
đông nhân dân Thanh phó, chỉ đạo hoạt đông của UBND quân, huyện, thixã trên dia bản thành phé Ha Nội Thông qua việc thực hiện các nhiém vunêu trên, UBND Thanh phổ thực hiện chức năng quản lý nha nước trên diabản Thành phổ trong phạm vi quyền han của minh do luật định.
Hoạt đông quản ly Nha nước trên dia bản thành phô Hà Nội thuộc
thẩm quyên của UBND thành phổ Theo Điểu 9 Luật Tổ chức Chính quyền.
dia phương, UBND Thanh phố được thảnh lập các cơ quan chuyên môn của
minh để thực hién chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng
quan lý nha nước vẻ ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiển các nhiệm vụ,
quyển han theo sự phân cấp, ủy quyển của UBND Thanh phố, chiu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thanh phó Để thực hiện chức năng của mình, UBND Thanh phổ cẩn phai có các cơ quan
chuyên môn tham mưu, giúp UBND Thanh ph thực hiện chức năng quảnlý nha nước, Các cơ quan chuyên môn thực hiện một số nhiệm vụ theo sự ủy
quyển của UBND Thanh pho và theo quy định của pháp luật, gop phan dam bảo sự thông nhất quản lý cia ngành hoặc lính vực công tac từ Trung ương
Trang 18đến cơ sỡ Thủ trưởng các cơ quan chuyên mén thuộc UBND (không phải là
thảnh viên của UBND Thanh phổ) được giao phụ trach quan lý ngành, nh
vực chuyển môn với các tên gọi như Giám đốc sở, trưởng phòng, trưởngan phải chịu trách nhiệm lãnh đao hoat động của các sỡ, phòng, ban [10]Hiện nay, số lương các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thảnh phổ Ha Nộigồm có 18 Sỡ và 13 các ban, ngành.
Sỡ Tư pháp thảnh phổ Ha Nội la một cơ quan chuyên môn thuộc UBND ‘Thanh phó, có vị trí rất quan trọng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND Thanh phổ quản lý nha nước vẻ một số Tĩnh vực cu thé theo quy định của pháp luật Sở Tư pháp thành phổ Ha Nội được tổ chức và hoạt động bối
nguyên tắc phụ thuộc theo chiển ngang và phụ thuộc theo chiếu dọc Theochiêu ngang Sé Tw pháp thành phố Ha Nội la cơ quan tham mưu giúp UBND
‘Thanh phổ thực hiện hoạt đông quản lý nha nước trong lĩnh vực tư pháp ở thánh phố Hà Nội, thực hiên một số nhiệm vu, quyên hạn theo sự ủy quyền
của UBND Thành phổ va theo quy định của pháp luật, gdp phân bao dam sự
thống nhất quản ly ngành và lĩnh vực công tác pháp luất tử trung ương đền cơ sỡ Trong hoạt đông của mình, Sở Tw pháp chiu sự chỉ đạo quản lý vẻ tổ chức, biên chế va công tac của UBND Thành phổ, Việc bỗ nhiệm Giám đốc, Phó
Giám đốc Sở Tw pháp thành phổ Ha Nội do Chũ tịch UBND Thánh phổ quyết
định theo theo đúng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, Việc miễn nhiệm, điêu đông, luân chuyển, khen thưởng, kỹ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực
hiện chế đô, chính sách đổi với Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tư pháp do Chủtich UBND Thành phổ quyết định.
Còn theo chiêu dọc trong hoạt động của minh Sở Tw pháp chiu sự chỉ
đạo, kiểm tra, hướng dẫn, chuyên môn nghiệp vu của cơ quan quản ly nha
nước vé ngành, lĩnh vực tư pháp cấp trên la B6 Tư pháp [14] Sự phụ thuộctheo chiều ngang của Sở Tư pháp vào UBND thanh phổ là mỗi quan hệ có lệthuộc vẻ tô chức Sở Tư pháp thánh phố Hà Nội có tư cách pháp nhân, có con
dầu va tai khoản riêng, chiu sự chỉ đạo, quản lý về tỗ chức, biến chế va công,
Trang 19tác của Ủy han nhân dân thành phó, đồng thời chịu sự chỉ dao, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tư pháp.
La cơ quan hành chính ở địa phương, UBND Thành phổ quan lý moi
Tĩnh vực của đòi sống xã hội trong địa phương của mình Để thực hiện chức
năng quản lý đó, UBND có các cơ quan chuyên môn vẻ một lĩnh vực tham.
mưu, giúp việc cho mình Si Tư pháp thành phô Ha Nội được tổ chức và hoạt động để bão dim thực hiện đây đũ chức năng, nhiêm vụ quản lý nha nước của
'ƯBND thánh phổ trong lĩnh vực từ pháp.
'Với vi trí là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phổ nên hoạt động,
của Sở Tw pháp mang tính chất “than nai", “ghip việc” và “vấn” cho UBND trong hoạt đồng quản ly hành chính Cu thé la tham mưu, tư vấn cho UBND Thành phố về dự thảo các quyết định, các chương trình hoặc biện pháp quản lý nhà nước, Tham mưu cho UBND xây dựng và triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch ngắn hạn, trung han, dai hạn hing năm trên các Tĩnh vực quản ly hoặc giúp UBND quản lý một số hoạt đông đổi với tổ chức cá nhân trong pham vi thẩm quyển của UBND, Thực hiện những nhiệm vu khi được UBND giao, ủy quyền, cũng như thực hiện hoạt động kiểm tra việc chấp hanh pháp luật của các tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực quan lý.
nhà nước ở dia phương
Sở Từ pháp thành phố Ha Nội có vai trỏ rất quan trọng trong việc tham
mưu, tư van trực tiếp giúp UBND Thành phô quản lý nha nước trong các lĩnhvực kinh tế, văn hóa, xã hội tại dia phương Trong lĩnh vực tư pháp Sỡ tư
pháp có vai trò đặc biệt quan trọng thể hiện ở những phương diện sau:
- Thử nhất Sử Tự pháp thành phổ Ha Nội la cơ quan chuyên môn thuộc
UBND Thành phố đóng vai trò tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố Ha Nội quân lý nhà nước trong lĩnh vực tư pháp trên dia ban ở Thành phố và bão dim su quản lý thống nhất theo chiều doc của ngành tư pháp từ trung
tương đến dia phương Sở Tư pháp là một bô phn hữu cơ của UBND thực
hiện chức năng tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực hiện việc quan ly trong
Trang 20Tĩnh vực tư pháp để nhằm nâng cao_nng lực quản lý của UBND thảnh phố đổi với sự phát triển ngành tư pháp tại địa phương.
- Thứ hai, Sa Tư pháp thành phố Hà Nội (thanh tra sở) trực tiếp thực
hiện hoạt động thanh tra thực hiên các công việc liên quan đến lĩnh vực côngchứng, thông qua đó giúp UBND thảnh phó thực hiện thẩm quyền của mình
quyết định những nội dung công việc như bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, thảnh lập tổ chức hảnh nghề công chứng, đăng ký hoạt động của tổ chức thành nghề công chứng Thanh tra Sở Tư pháp có thẩm quyển thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực công chứng nội dung sau: Thủ tuc để nghị bỗ nhiệm, miễn nhiêm Công chứng viên tai S Tw pháp, tam đính chỉ hảnh nghề
công chứng, hoạt động của Phòng công chứng, thảnh lập Văn phòng công
chứng, cấp giầy đăng ký hoat động cho Văn phòng công chứng, thu hỏi giấy
đăng ký hoạt động, quyết định cho phép thánh lập Van phòng công chứng,Tap sử hảnh nghề công chứng, việc thực hiện công chứng của Công chứngviên; đăng ký hoạt động cia Văn phòng công chứng, đăng ký thay đối nộidung đăng ký hoạt đông của Văn phòng công chứng, đăng báo nội dung đăngký hoạt động của Văn phòng công chứng, hoạt động của Văn phỏng côngchứng, chấm đút hoạt đông của Văn phòng công chứng, thủ tục công chứnghop đồng, giao dịch, lưu trữ hỗ sơ công chứng, phí công chứng, thù lao công,chứng, việc thực hiên các quy đính khác của pháp luật vẻ công chứng
Sở Tư pháp có trách nhiệm giúp UBND Thanh phó thực hiện kiểm tra vễtỄ chức và hoạt động về một số inh vực; Van ban quy phạm pháp luật của Hi dong nhân dan vả Uy ban nhân dan cấp huyện, Theo dõi thi hanh pháp
Tuất, Luật sử, Công chứng, Hồ tịch, Chứng thực, Nuôi con nuôi, Đăng ký giaodich bão đảm trên địa bản theo định kỳ hàng năm hoặc đột suất theo yêu
cầu của Bộ Tưpháp hoặc Ủy bannhân dân Thanh phó.
Đối với lĩnh vực công chứng, Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội giúp
'UBND thanh pho quan lý các tổ chức, hoạt động của các tổ chức hanh nghề công chứng trên địa bản thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm.
Trang 21bảo đảm sự an toán về mặt pháp lý đối với các văn bản công chứng la hop
đồng, các hợp đồng, giao dich dan su, thương mại Việc thanh tra, kiểm tra tập trung vảo các nội dung hoạt động ma tổ chức hành nghé công chứng va
Công chứng viên thường có những sai pham như Việc niém yết bang phí, thù
lao, chỉ phí khác tại tổ chức hành nghề công chứng, việc chỉ tién hoa hồng soạn thão văn bản, phô tô tải liệu cho các tổ chức tin đụng theo tỷ lệ phần
trăm trên doanh thu thực hiện, việc ký hơp đồng, giao dịch ngoài trụ sở khôngcó lý do chính đóng, Việc vi phạm trình tự, thủ tuc công chứng hợp đồng,
giao dich cụ thé: một số Công chứng viên tư rút ngắn thủ tục bằng cách bố qua các khâu như kiểm tra giấy tờ tùy thân, năng lực hành vi dân sự của người tham gia giao kết hop đồng, giao dịch, chiêu khách bằng cách cất giảm một số
loại giấy tờ cần phải có trong hỗ sơ công chứng,
Qua thanh tra, kiểm tra, nêu phát hiện có vi phạm, tùy thuộc vao mức độ
vĩ phạm, Sỡ Tư pháp thành phé Hà Nội (Thanh tra sỡ) áp dụng các biến pháp
xử lý theo thẩm quyền: xử phạt vi phạm hanh chính, dé nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét xử lý, nếu có dau hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì chuyển ho sơ sang cơ quan điều tra để khởi tổ vụ án hình sự theo quy định của pháp luật nhằm chắn chỉnh tổ chức va hoạt động công chứng, đưa hoạt đông nảy vảo nề
That ba, Sö Tw pháp thành phô Hà Nội được phân công hoặc ủy quyển
để giúp Chủ tích UBND Thành phổ Ha Nội thực hiện nhiêm vụ hoạt động quản lý va đáp img yêu cẩu thực hiện cơ chế một của trong việc giải quyết những yêu cầu của công dân đổi với những nội dung liên quan đến lĩnh vực.
công chứng,
Đối với hoạt đông công chứng, Sở Tư pháp thành phô Hà Nội la chủ thể
chu trách nhiệm giúp UBND Thành phổ thực hiện các nhiệm vụ, quyển hanquy định tại Luật Công chứng năm 2014 va các văn bản quy phạm pháp luậtkhác có liên quan như đề nghị UBND Thanh phố cho phép thành lập, hop
nhất, sáp nhập, chuyển nhượng văn phòng công chứng, dé nghị UBND pho
Trang 22thu héi quyết định cho phép thành lập văn phòng công chứng, cấp vả thu hồi giây đăng ký hoạt đông, bé nhiệm lại, mién nhiệm Công chứng viên, đăng ky
hành nghề vả cập thẻ cho Công chứng viên, xóa đăng ký hành nghề Côngchứng viên, cấp lại và thu hội thé Công chứng viên, tạm đỉnh chỉ hành nghề
công chứng, để nghị Bộ Tư pháp cho tham dự kiểm tra tập sự hành nghề công chứng, đăng ký tap sự hành nghề công chứng, lập dé an chuyển đối, giải thé Phong Công chứng thành Văn phòng Công chứng trong trường hợp không cẩn thiết phải duy trì Phong Công chứng tại địa phương, phê duyệt danh sách công, tác viên phiên dịch của các tổ chức hành nghề công chứng, kiểm tra, thanh tra,
"báo cáo về hoạt động công chứng
Sỡ Tư pháp thảnh phô Ha Nội - cơ quan chuyên môn trong lĩnh vực Tư
pháp - có một vị tr thiết yêu trong UBND thánh phổ Ha Nội Tổ chức và hoạt
động của Sé Tư pháp giúp UBND thực hiện hoạt động quản lý trên địa ban
thánh phổ thực sự hiệu quả quyển lợi ích của người dân được dam bảo đã thể hiện bản chất dân chủ của zã hội ta Sở Tw pháp thành phó Hà Nội có đôi ngũ
những người quan lý và công chức có tinh than yêu nước xã hội chủ nghĩa,đưi sự lãnh đạo của Đảng, tôn trong va bao vệ lợi ích của nhân dân Sỡ Tư.
pháp thành phố Hà Nội la cau nói giữa Dang, nha nước với nhân dân, làm cho
sự lãnh đạo của Đăng quản lý nha nước ngày cảng có hiệu quã hơn trung cácTĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tư pháp
Với vai trò là cơ quan giúp UBND Thanh phó thực hiện quan lý nha rước vẻ công chứng trên địa bản Thành phá, Sở Tư pháp thành phô Ha Nội đã
lâm tốt chức năng tham mưu của minh với tư cach la Sở Tư pháp cũa thủ đôHa Nội — là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa khoa học hang đầu của nước.ta, Sd Tư pháp thánh phổ Ha Nội đã bước đâu thực hiện hiệu quả, trong quátrình thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn trong việc giúp UBND Thành phổ quản.
lý nha nước về công chứng, gop phân không nhỏ cho sự phát triển của các tổ
chức hành nghề công chứng trên địa bản Thanh phổ va đưa hoạt động của các
tổ chức nảy vào nể nếp Sau khi có Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày
Trang 2329/12/2012 của Thủ tướng Chính phi thực hiên Quyết định số 1953/QĐ-BTP
ngây 30/7/2013 của Bộ Tư pháp vé việc ban hành Ké hoạch triển khai thực tiện “Quy hoạch tổng thé phát triển tô chức hành nghề công chimg đốn năm
2020", Sử Tư pháp thành phé Ha Nội đã chủ đông xây dựng va trình UBND
‘Thanh phó ban hành Ké hoạch triển khai thực hiện phát triển tổ chức hành nghé công chứng trên dia ban Thanh phố Nhờ đó tổ chức hanh nghệ công chứng đã phát triển phù hợp theo quy hoạch, các tổ chức hảnh nghề công, chứng phân bé đồng déu trên tất cả các dia bản quận, huyện, thi xd để giãi quyết yêu câu công chứng của các tổ chức, cá nhân.
Bên canh đó, để nâng cao hiệu quả quản lý nha nước, tăng cường cơ chế giám sát, Sở Tư pháp thành phô Ha Nội yêu câu các tổ chức hành nghề công chứng phải niêm yết thông tin đường dây nóng tại trụ sỡ của tổ chức hành nghề công chứng để các cơ quan, tổ chức, cá nhân giảm sát, phản ánh kịp thời Thanh tra Sở Tư pháp thanh phô Ha Nội cũng thưởng xuyên tiền hành kiểm tra, nấm tình hình, thanh tra đối với các tổ chức hành nghề công chứng nhằm ‘kip thời phát hiện các sai phạm để có biện pháp chẩn chỉnh kip thời Công tac kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, xử lý các vi phạm trong tổ chức, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng đã được Sở Tư pháp.
Thành phố thực hién nghiêm túc, bao đảm tính khách quan, minh bạch vahướng tới mục tiêu tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho việc phát triểnnghề công chứng,
-Thứ te: Sẽ Tư pháp phôi hợp Sở Tải nguyên và Môi trường trong viée
hướng dan cung cấp thông tin về địa chính va đăng ky giao dich bao dam giữa
các Văn phòng đăng icy nha, đất va các tổ chức hành nghé công chứng Nhữ
có sự phổi hợp này, việc công chứng của các Công chứng viên đối với các hợp
đông, giao dich sẽ bao dam tinh kip thời, chính sác, gop phản nâng cao giá tri
pháp lý của các văn bản công chứng, tao điều kiện thuận lợi tối da cho người yêu cầu công chứng,
Trang 24Sỡ Tư pháp thành pho Ha Nội phối hợp với Hội công chứng, cơ quan Công an tổ chức các lứp tập huấn về kỹ năng nhận dang chữ ky, hinh dấu
dấu van tay, giấy tử tai liệu giã vả những phương thức làm giả tải liệu, phânbiết tải liêu that, giã cho các Công chứng viên trên địa bản Thanh phó, Quađó, giúp cho các Công chứng viên nâng cao trình đô, đáp ứng được yêu cẩu,đôi hỗi ngày cảng cao của thực tiễn công tác.
Đồng thời, Sở Tư pháp thành phố Ha Nội cũng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật về công chứng để các cấp, các ngành và nhân én thực hiện tốt, từng bước phòng ngừa, ngăn chăn các giao dich bat hợp
pháp, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bao dim trệt tự an.toán sã hội ở dia phương
Nhu vậy, là mét trong những cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành.phố Hà Nội, tham mưu giúp UBND Thanh phổ quản lý nha nước vé công,
chứng, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội tác đông lên qua trình thực hiện hoạt
đông công chứng nhằm bảo đăm quản lý theo đúng mục tiêu, đính hướng nha
nước đặt ra và mong muôn dat tới, đó 1a làm cho các hoạt động nảy diễn ra
theo đúng quy định của pháp luật, bão đảm an toàn pháp ly trong quan hệ dân.su, kinh tế, thương mai gop phan phòng ngừa vi pham pháp luật, duy trì trậttự an toàn xã hội trên địa bản Thành phổ
“Xã hội hoá hoạt động công chứng chính la việc từng bước chuyển giao
hoạt đông công chứng cho ca nhân, tổ chức thực hiện công chứng Nha nước.
chỉ đóng vai trò duy nhất là người thực hiện quan lý nhà nước Xã hội hoa
hoạt động công chứng góp phản nâng cao chất lượng và đa dang hoá dịch vụ Các ngành y tế, giáo duc đã triển khai mạnh mẽ việc xã hội hoa từ nhiều năm.
nay Việc x4 hội hoá công chứng đã được đất ra từ nhiễu năm nay, nhưng day1a một ngành đặc thủ vừa mang tính chất dịch vụ công vừa mang tính chấthành chính nha nước nên trong những năm vừa qua, việc thực hiện sã hội hoa
hoạt động công chứng đã trở thành một xu thể tất yêu để đáp ứng cho được
các yêu cầu bức thiết của xế hội, tao điểu kiên để moi người dân với địa vị xã
Trang 25hội, khả năng kinh tế khắc nhau đều binh đẳng, 1
tiếp xúc với công chứng
Trong một thời gian dai từ khí thiết chế công chứng chính thức ra đời(từ năm 1991 theo Nghị định số 45/HĐBT về tổ chức và hoạt động của công,chứng nhà nước), công chứng nước ta được tổ chức theo mô hình công chứngnhà nước cơ quan công chứng là cơ quan nha nước, Công chứng viên la côngchức nha nước, hưởng lương từ ngân sách Nha nước Trong khoảng thời giannay, công chứng thực sự đã góp phẩn tao mỗi trường pháp lý cho các giao
dich dan sự, kinh tế, thương mai phát triển phòng ngửa tranh chấp và vi phạm 'pháp luật, tạo sự dn định cho xã hội, mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người
dân bước đâu hình thảnh ý thức sit dụng các công cu pháp lý, biến pháp hoppháp để bao vé minh trong đời sống dân sự, tạo cho người dân ý thức, tráchnhiêm tốt hon khi tham gia giao lưu dân sự, kinh tế, thương mai Xuất phát tir
những bat cập trên của công chứng Nhà nước và để đáp ứng yêu câu cải cách
hành chính, cải cách từ pháp, xây dưng Nha nước pháp quyển zã hội chủnghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thi đối mới hoạt động công,chứng nước ta theo hướng sã hội hoá là cân thiết, nhằm khắc phục các nhược
điểm của công chứng Nha nước đồng thời tạo điều kiện để nhân dan tham gia.
và giám sát hoạt động công chứng, giảm chi phí về nhân lực vả ngân sách Nhànước nâng cao chất lượng hiệu quả công chứng, đồng thời hướng đến phát
triển hoạt động công chứng nước ta theo hướng chuyên nghiệp hoá, phù hop với chuẩn mực và thông lệ của hoạt động công chứng khu vực va trên thé giới
Hoat đông công chứng với chức năng la chứng nhận tinh sắc thực, tinh
họp pháp của giao dich, hop đồng bằng văn bin, Nhà nước chỉ thực hiện một phân và ở một giai đoạn nhất định khi ma xã hội chưa thể đăm nhiệm, vé lâu.
dải hướng sã hội vao hoạt động này không những giúp đơn giền bô máy Nhanước, giúp Nha nước tép trung vào công việc quan lý ma còn làm tăng hiệu.quả cia hoạt động nay Mức độ sã hội hoá được xác định trên cơ sỡ cân nhắcgiữa lợi ich xã hội hoá va không xã hội hoá Việc xã hội hoá hoạt đồng công
Trang 26chứng la đảm bao cho hoạt động này được khách quan va cũng đáp ứng đầy
đủ hơn yêu cầu của các hoạt đồng tư pháp, đồng thời giảm bớt gánh năng choNhà nước
12 Chức năng,
Hà Nội
Chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan, tổ chức la cơ sỡ xác lập cơ cầu, tổ chức tương ứng của cơ quan, tổ chức đó Chức năng của một tổ chức lả một trong những cơ sở để tổ chức thực hiên nhiệm vu đặt ra cho chính tổ chức Chức năng nay sẽ được thể hiện về mặt pháp lý dạng các quyển va nghĩa vụ của tổ chức
Các Sở déu là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố giúp 'UBND thảnh phô thực hiện chức năng quan lý nha nước về từng ngành, từng Tĩnh vực cu thể, vì vậy ma các Sở đều có những nguyên tắc tổ chức, chức
vụ, quyền hạn của Sở Tư pháp thành phố
khác dé phù hợp với nh vực hoạt đông tư pháp Sở Tw pháp giúp UBND
thánh phô trong công tác xây dựng va kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, công tác phổ biển, giáo duc pháp luật, công tác hành chính Tw pháp, công tác BG tro Tư pháp, công tác Tổ chức dao tao, công tác Thanh tra vả phòng chong
tham những va công tác thí hành pháp luất thuộc phạm vi quản lý của Sở Tư
Sỡ Tw pháp thành phổ Hà Nội là cơ quan thực thí quyển lực hảnh chính
của UBND Thanh phó Hà Nội, giúp UBND Thanh phố thực hiện chức ning quản lý đối với ngành, lĩnh vực tư pháp, được UBND Thanh phố giao quản lý hành chính đối với các đơn vi sự nghiệp trực thuộc và các don vi khác thuộc Sở
Sỡ Tw pháp thành phé Ha Nội giúp UBND Thanh phố trong việc xây
dựng văn bản quy pham pháp luật, thực hiện các hoạt đồng Tham gia soạn
Trang 27thảo, thẩm định va chịu trách nhiệm trước UBND Thanh phố về nội dung thấm định, t chức thực hiện việc rà soát, hệ thống hóa văn ban quy pham.
pháp luật của HĐND và UBND Thành phổ ban hành theo quy định của pháp
luật, Tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự an, dự thảo văn bản quy phạm.
pháp luật theo sự chỉ đạo của UBND Thanh phố vả Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp
theo dõi công tác thi hảnh văn bản quy phạm pháp luật và công tác béi thường
nhà nước thuộc pham vi quản lý của Sở Chức năng, nhiêm vụ, quyển han của
Sỡ Tw pháp Ha Nội thể hiện ỡ các phương điện sau:
- Sé Tư pháp thành phô Ha Nội zây dựng kế hoạch phổ biển, giáo duc pháp luật dai hạn, hang năm ở Thành phố, tổ chức thực hiên kế hoạch đó sau khi được phê duyệt Sở Tư pháp thực hiện việc thống kê va 18 chức các hoạt
đông sây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật ở Thành phổ, Quản lý nhả
nước vẻ t8 chức, hoạt đồng công chứng, Sở Tư pháp còn giúp UBND Thánh.
phổ quản lý nha nước về công tác thi hành an dân sự trong pham vi Thành phổtheo quy định của pháp luật.
- Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội quản lý vẻ luật sư vả hoạt đông tư vấn.pháp luật: Sở Tw pháp cấp, thu hỏi Giấy đăng ký hoạt đông Văn phòng Luậtsu, công ty luật hợp danh, Trung tâm tư van pháp luật Theo đối việc thuêLuật sur nước ngoài, Luật sw Việt Nam, viếc hợp tác hảnh nghệ, việc thuê vảhoạt động hành nghề của Luật sử nước ngoài tại Ha Nội.
- So Từ pháp thành phổ Ha Nội giúp UBND Thanh phé quản lý nha
nước và tổ chức một số hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối
tượng chính sách ở Thanh phổ theo quy định của pháp luật, Giải quyết các
việc liên quan đến cấp Lý lich tư pháp, đăng ký và quản lý Hộ tích, giải quyết
Nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài , Thực hiên việc cấp và chiu tráchnhiệm về việc cập nhật nội dung Phiéu lý lịch tư phép theo quy định của phapTuật
- Si Tw pháp thành phô Ha Nội giúp UBND Thanh phổ quản lý Nha
nước về công tac giám định tư pháp, bán đầu gia tải san, trong tai thương mai trong phạm vi Thanh phố theo quy định của pháp luật Sở Tư pháp hướng dan,
Trang 28kiểm tra công tác hòa giải ở cơ sở vả thanh tra, kiểm tra việc thi hảnh pháp luật về lĩnh vực tư pháp thuộc pham vi của Sở, giải quyết khiêu nại, tố cao,
chống tham những, lãng phí theo quy định của pháp luật hoặc phân công củaUBND Thanh phổ.
~ Si Từ pháp thực hiện việc tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiễn bộ công nghệ phục vụ công tác quản lý nba nước vẻ tư pháp, quan lý và tổ chức đâo
tao bổi during cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tu pháp của Sở và ởtrên dia bàn Thanh phố
Đồi với lĩnh vực công chứng, Sở Tư pháp có chức năng cụ thể như sau ~ Thứ nhất, Tham mưu tổ chức thi hành, tuyên truyền, phd biển pháp luật vẻ công chứng, chính sách phát triển ngh công chứng Sở Tư pháp tổ chức
tuyên truyền, phổ biến rông rất Luật Công chứng nhằm nâng cao nhận thứccủa các cấp, các ngành, các tỗ chức, cá nhân có liên quan và toàn xã hội về vitrí, vai trò của hoạt đông công chứng và hệ quả pháp lý của văn bản công
chứng, ý nghĩa của hoạt động công chứng đối với cãi cach từ pháp, sự én định và phát triển kinh tế - xã hội tuyên truyền sâu rông về vị trí, vai trò của công chứng trong toản xã hội dé công chứng trở thành nhu câu tự nguyện của
nhân dân
- Thứ hai, Đề nghị Bồ trường Bô Tư pháp bổ nhiêm, én nhiệm Công.
quy định, Báo cáo Bộ Tư pháp vé việc thánh lập, chuy: giải thể Phòngcông chứng, cho phép thanh lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Vănphòng công chứng trên dia ban Định ky hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp vẻ
hoạt động công chứng tai địa phương để tổng hợp bao cáo Chính phi,
~ Thu tư, Cấp, thu hổi Giấy đăng ký hoat đông của Văn phòng công chứng, ghỉ nhân thay đổ: danh sách công chứng viên là thảnh viền hợp danh
Trang 29của Văn phòng công chứng, xem xét, thông bảo bằng văn ban cho Văn phòng.
công chứng về việc đăng ký danh sách công chứng viên lm việc theo chế độ
hop đồng,
- Tut năm, Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiêu nại, to
cáo về công chứng theo thm quyển, phối hợp với Bô Tư pháp trong công tác
kiểm tra, thanh tra về công chứng Sở Tư pháp td chức bôi dưỡng nghiệp vụ công chứng và triển khai các văn bản pháp luật có liên quan đến hành nghề
công chứng nhằm nâng cao nghiệp vu kỹ năng hảnh nghé, quy tắc ứng xử,đạo đức hành nghề công chứng cho công chứng viên, Tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo va kip thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật của các công chứng viên, tổ chức hành nghề công
chứng trong hoạt đông công chứng, tham mưu, để xuất UBND chỉ đạo giảiquyết khó khăn, vướng mắc trong hoạt đông công chứng,
- Thứ sảu, Xây dựng, khai thắc va sử dụng cơ sở dữ liệu về công chứngtheo quy định Sở Tư pháp phổi hợp với các cơ quan liên quan trong công tác
tích hợp cơ sở dữ liệu vẻ đất đai với Phin mém quản lý hổ sơ công chứng nhằm cung cấp dit liệu đất dai theo yêu cầu của tổ chức hảnh nghề công.
chứng, cf nhân theo đúng quy định pháp luất, phục vu cho việc công chứng.hop đồng, giao dịch liên quan dén bat động sản,
13 Hệ thống công chứng trên Thế giới va bài học kinh nghiệm đối với tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội.
13.1 Hệ thống công ciưứng La Tinh
Hệ thông công chứng La Tinh chu ảnh hưởng của Luật La Mã va pháp
luật của Châu Âu luật của Châu Âu lục địa Tập hợp các quốc gia nằm trong hệ thông nay có tên là Liên Doan công chứng La Tính quốc tế, bao gồm các nước ở Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Phi và Châu A, hệ thống này tổn tại tắt cả các nước thuộc Cộng déng Châu Âu ngoại trix Dan Mạch va Vương quốc Anh Ở các nước theo hệ La tinh, Công chứng viên được Nhà nước ủy thác
một phn quyên lực va trao cho con dấu riêng có khắc tên Công chứng viên.đó Với tu cach là ủy viên công quyển, Công chứng viên có nhiém vụ cung
Trang 30cấp dich vụ công, thể hiện 9 viếc chính họ được đứng du Nha nước hoặc Bộ
trưởng Tư pháp bổ nhiệm và được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của các co
quan Nha nước có thẩm quyền Với tư cách là người bão vệ quyển lợi của cáccá nhân và an toàn pháp lý của các quan hệ hợp đồng, Nha nước ủy quyền cho
Công chứng viên - một nha chuyên nghiệp do chỉnh Nha nước bé nhiệm va giám sắt dé thực hiền chức năng công vu đó [15]
Ở các quốc gia trong hé thống công chứng La Tinh, công chứng viên là
chức danh sất gần gũi với cuôc sông Công chứng viên là những người có‘rach nhiệm giúp mọi người lựa chọn va định đoạt tải sản của mình, tư vẫn.cho các bên giao kết hợp đồng một cách khách quan, trung thực nhất đồng
thời cũng néu ra các hệ quả, rủi ro có thé way ra của việc ky kết hợp đồng.
nhằm bão vệ lợi ích cho tắt cả các bên tham gia hợp ding Công chứng viênvita làm nhiệm vu ky vào hợp đảng, xác nhận ý chi của các bên, vừa giúp các.
‘én thể hiện ý chí, nguyên vong của mình qua các thể thức ký kết hợp đồng
sao cho phù hợp với mục đích giao kết cũng như phi hợp với các quy địnhcủa pháp luật Hơn thế, công chứng viền còn là người dung hòa các bat ding
vẻ quan điểm của các bên, giải thích cho các bên hiểu được quyển va lợi ich
của minh nhằm dim bao sư công bằng, tôn trọng quyền và lợi ích của các bêntham gia giao kết Với nhiêm vu này, công chứng viên giúp các bên đạt được.
sự thông nhất y chi khi ký kết, tránh xây ra tranh chấp về sau.
‘Van bản công chứng viên lập ra là văn bản công, là tai sản quốc giaCông chứng viên có nhiệm vụ phải bảo quản các văn bản công chứng, cấp băn
sao từ bản gốc các văn bản công chứng đó Có thể goi công chứng viên ở các quốc gia trong hệ thống công chứng La tinh là các thẩm phán phòng ngừa Văn ban công chứng có giá tri chứng cứ hiển nhiên và giá trị cưỡng ch thi
hành, đem lại an toàn pháp lý cho các giao dich, đảm bao tinh hợp pháp,phòng ngửa tranh chấp và vi phạm pháp luật, lành mạnh hỏa các quan hệ dân.
sự, kinh tế, thương mại Tính chất phòng ngừa tranh chap nay la một trong những wu điểm lớn của hề thống công chứng La tinh.
Hệ thông công chứng La tinh là hệ thông công chứng có nhiều trù điểm.
Trang 31Tính quyền lực công thể hiện rõ qua việc Công chứng viên là chức danh do
Nha nước bé nhiệm, Công chứng viên là người nắm giữ quyển lực công
nhưng thực hiện chức năng của mình một cách khách quan vả độc lập ngoàihệ thống thử bậc hành chính của cơ quan Nha nước Thêm đó, cơn dầu màCông chứng viên sử dụng mang hình quốc huy, thể hiện quyển lực của Nhanước Mặc đủ mang tính quyền lực công, nhưng Công chứng viên ở hệ thống,công chứng La tinh lại hoạt động theo cơ ché tự chủ vẻ tải chính Nguôn tai
chính để thành lập, duy trì và hoạt đông của các phòng công chứng được huy đông từ nguồn ca nhân, giúp tiết kiêm cho ngân sách Nha nước một khoản chỉ phí lớn Đồng thời, tăng được nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ các khoản.
thuế thu được như những doanh nghiệp từ nhân [12]
13.2 Hệ thông công chưng Anglo — Sacxon
Hệ thống công chứng Anglo - Sacron gắn liên với hệ thống pháp luậtAnglo-Saczon (Common Law) Tại các quốc gia trong hé thông công chứng,
Anglo - Saczon, thể chế công chứng không được thiết lập Nhà nước không, thửa nhận một thể chế công chứng, không bé nhiệm một chức danh hoạt động.
công chứng chuyên nghiệp và chuyên biết, Các nước trong hệ thống côngchứng nay gồm Vương quốc Anh, các nước trong Liên Hiệp Anh, Hoa ky
(trừ bang Louisane), Dan Mach, Canada (trừ bang Quebec), An D6, Thai Lan,
Đài Loan Tai các nước nảy, chức năng công chứng được thực hiến theo hình.thức kiêm nhiệm Thực hiện chức năng công chứng lé các luất sư, hộ tịch viền.
hoặc cổ van pháp lý của nhà thờ, Điểu kiện dé kiếm nhiệm thêm chức năng,
công chứng la những người nảy cân phải là những luật sư có thẩm nién hoạt
đông trong Hiệp hội luật sự hay cỏ thâm niên là hộ tịch viên hay cổ vấn pháp
ý của Giáo hội.
Mặc đủ tạo được tính linh hoạt, mém déo cho từng nhu cầu công chứngcủa các hợp đồng, giao dich, dc biết đổi với khách bảng lả các doanh nhân
luôn cần sự nhanh chóng để chớp cơ hội trong kinh doanh bối tình tự thủ tục.
đơn giản, nhanh gon nhưng cũng bởi vay ma hệ thống công chứng nay còn vô
‘van nhược điểm Có thé thay, việc quản lý của Nha nước đối với van dé công.
Trang 32chứng còn mờ nhạt, Công chứng viên ở các quốc gia trong hệ thông này được toản quyền thda thuận mức lệ phí công chứng với khách hang, có thé từ chối công chứng nêu như Công chứng viên thay nức thủ lao không théa đáng Nha nước cũng không hé có chế đô kiểm tra, giảm sát đổi với các hoạt đông công,
chứng này Trong hệ thống này, công chứng thực sự lả một dich vụ pháp lý,thù lao công chứng do các bên théa thuận, nha nước không quy định mức thù
lao cụ thể, do đó dễ dang tạo ra sự bất bình đẳng giữa quyển được hưởng dịch.
vụ công của người dân Đặc biết văn bản công chứng mang giá tri an toàn.pháp lý thấp, văn ban công chứng chỉ chú trọng tới hình thức ma không quan.tâm tới nội dung, Văn bản công chứng cũng không có hiệu lực cưỡng ch thihành như văn ban do các cơ quan công quyển khác ban hành Trong khi,
người công chứng không phải chịu trách nhiệm vật chất hoàn toàn như Công,
chứng viên ở hé thống công chứng La tỉnh Do đó, tranh chấp giữa các bên
giao kết xây ra rất phổ biển, khách hing lại phải chiu chỉ phí cho việc kiện tụng cũng như mắt thời gian để giải quyết tranh chấp, chi phí bảo hiểm gia
tăng đồng thời cũng làm tăng khối lượng công viếc cho các Tòa án khi phảigiải quyết những vụ việc này.
Điểm khác biệt giữa trường phải công chứng Latinh va trường phải
công chứng Anglo - Sacxon la trong trường phái công chứng Latinh thi cáchợp ding, giao dich hợp pháp mới được Công chứng viên sác nhân, những,hợp đồng, giao dich bat hợp pháp thi bi từ chỗi công chứng, Đặc điểm nay
quy định chức năng phỏng ngừa các tranh chấp trong hợp đông, giao dich
của công chứng hệ Latinh [1]
1.3.3 Hệ thông công chứng của các nhà nước Xã hội chủ nghĩa
Hé thống công chứng của nhà nước Xã hội chủ ngiấa côn gọi là hệthống công chứng Collectiviste Đúng như tên gọi của nó, thể chế của hệ
thống nay tổ chức khá chất chẽ, hoạt động dưới sự bao cấp của nha nước.
thông qua việc cấp ngân sich hành chính cho việc đầu tư cơ sỡ vật chất, hoạtđộng và trả lương Công chứng viên cùng các nhân viên khác của tổ chức
Trang 33công chứng lả công chức, nhân viên nhả nước, làm việc theo quy chế công chức và hưởng lương từ ngudn ngân sách nha nước Điễn hình cho các quốc
gia theo hệ thống công chứng này là các nước trong hệ thông xã hội chủ nghĩacũ Trong khoảng từ năm 1970 đến 1990, hệ thông nay phat triển mạnh mẽ
nhất bao gồm Liên bang công hòa xã hội chủ ngiữa Xô viết, Cu Ba, Trung, 'Quốc, Công hoa dân chủ Đức, Rumani.
Do bi rang buộc béi chỉ tiêu biên chế, nguồn kinh phí đầu từ cơ sở vật
chất nền hệ thống các Phòng công chứng còn hạn hep không thé đáp ứng được nhu cầu phát triển của nên kinh tế thị trường ngày ngảy biển chuyển va cần sự
đổi mới Công chứng viên công chứng dua trên những giấy tờ do khách hàng
xuất tỉnh nên đôi khi để chứng minh nhân thân va tỉnh trạng pháp lý của tai
sản, khách hang phải tới rat nhiều cơ quan khác “xin” giấy tờ, sắc nhận Côngchứng theo hé thống công chứng Collectiviste chưa được coi là một nghề(Công chứng viên là công chức nha nước, kiêm nhiệm cả việc chứng thực (thi
thực hanh chính), việc công chứng được giao cho cả các chủ thể không phải
là Công chứng viên dim nhiệm, Công chứng viên không có chứng chỉ hành.nghề, không phải chịu trách nhiệm dân sự trước khách hang, chỉ phải chịu‘rach nhiệm hảnh chính trước nha nước về những sai phạm trong hoạt động,của mình [13]
1.3.4 Bài học kinh nghiêm về lỗ chức và hoạt động của tỗ chức hành
nghề công ciutng trên địa bàn thành phd Hà Nội.
Tổ chức công chứng ở nước ta hiện nay được triển khai mô hình trên co
sở học tập kinh nghiệm của hệ thống công chứng La - tinh Công chứng viên
Ja những người có kiến thức sâu rộng, kinh nghiệm sống dai dào, có đạo đức tốt Công chứng viên phải có trách nhiệm với tất cả các văn bản công chứng,
do mình ký cũng như trách nhiệm béi thường thiết hai do văn bản công chứnggây ra Văn bản sau khi đã được công chứng có giá tri cưỡng chế thi hành.
Bên cạnh đó, để đăm bao việc duy trì hoạt động, các tổ chức hành nghề công,
Trang 34chứng được tu chủ vẻ tai chính, trên co sỡ đỏ nguồn thu cho ngân sách Nha
nước cũng được tăng lên.
Để phòng ngừa các tranh chấp có thể xây ra sau khi Công chứng viên thực hiện công chứng, Thanh phé Ha Nội đã triển khai mô hình trên cơ sỡ học tập kinh nghiệm cia Pháp, Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội đã tham mưu cho
'UBND thành phố áp dụng phẩn mềm quản lý hop đồng công chứng và dữ liệungăn chăn UCHI (Phẩn mém quản ký hợp đồng công chứng và dtr liệu ngăn.chăn), Việc sử dung phan mềm UCHI cho phép Sở Tư pháp thánh phố Hà Nộitra cứu thông tin toàn bộ đữ liệu ngăn chăn và hợp đồng công chứng đã được.
đẳng b6 lên hệ thông, Tao kênh liên lạc, kết nói giữa Sở Tư pháp thành phổ Ha Nội với các tổ chức công chứng giúp cho việc quản lý, liên hệ và trao đổi thông tin trở nên nhanh chóng va dé ding Phân mềm quản lý hợp đồng công,
chứng và dữ liệu ngăn chăn UCHI đã tao đựng cơ sỡ dữ liệu dùng chung, 1a
nơi các tổ chức công chứng trên địa bản thành phó Hà Nội chia sẽ thông tin
nhằm han chế rũ ro cho Công chứng viên, ngăn chặn các giao dich gia Việc.
thiết lập kênh thông tin liên lạc giữa Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội với các tổ
chức hành nghề công chứng trên dia ban làm tăng cường sự quản lý giữa nhànước đổi với hoạt động công chứng,
'Việc thánh lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam cũng được dựa trênmô hình của hệ thống công chứng La — tinh Thành lập Hiệp hội Công chứng,
viên Việt Nam đã gop phan kiện toàn, củng cỗ va phát triển các hội Công chứng viên, các tổ chức hảnh nghề công chứng trên cả nước, tham gia tích cực ‘vo các hoạt động giúp cho các cơ quan có thẩm quyên trong quản ly tổ chức.
và hoạt đông công chứng, tăng cường trao đối nghiệp vụ chuyên môn với
công chứng các nước trong khu vực va trên thé giới [8]
Hội công chứng thanh phố Hà Nội được thành lập ngày 29/9/2011 theo
Quyết định số 4408/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội Hội công
chứng thành phổ Ha Nội có nhiệm vu đại diện, bão về quyển lợi hợp pháp của
các tổ chức hành nghé công chứng, các Công chứng viên trên địa ban Ha Nội,
Trang 35giám sát việc tuân theo Quy tắc đạo đức va ứng zử nghề nghiệp công chứng, phối hợp với Sở Tư pháp, UBND Thành phố trong việc đóng góp ÿ kiến xây
dựng, ban hành, thực hiến Quy chế tập sự hảnh nghề công chứng, đảo tạo
nghề công chứng, kiểm tra kết quả tép sự nghé công chứng trên dia bản Hà
Nội, tổ chức bồi đưỡng thường xuyên vẻ kiến thức pháp luật, kỹ năng hành.
nghề cho các tổ chức hành nghề công chứng và Công chứng viên, tham gia
xy đựng pháp luật, nghiên cứu khoa học pháp lý Hội Công chứng thành phố
Ha Nội chịu sự quản lý Nha nước của Sở Tư pháp thảnh phố Hà Nội va các
Sö, Ban, Ngành có liên quan Hội có tư cách pháp nhân, được mỡ tai khoản tại
Kho bạc Nha nước (kế cả tài khoản ngoại tế) và được sử dụng con dẫu riêng,
theo quy định của Nhà nước
Ngày 08/4/2016, UBND Thành phố đã ban hảnh Quyết định số 1615/QĐ-UBND về việc cho phép đổi tên từ Hội Công chứng Thanh phố Ha
Nội thành Hội Công chứng viên thành phé Ha Nội và phê duyệt Điều 1é HộiCông chứng viên thành phố Ha Nội Trong thời gian qua, Hội Công chứng
viên thành phổ Ha Nội đã phổi kết hop với Sở Tư pháp Thành phổ thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Hiền pháp, pháp luật và quy tắc đạo đức hảnh nghề công chứng, tổ chức các buổi lam việc với các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Ha Nội để giãi quyết những vướng mắc sau khi các hop
đông, giao dich liên quan đến quyền sử dụng đất đươc công chứng Hàng năm,
Hội đã tổ chức đẩy di các đợt béi dưỡng nghiệp vụ cho Công chứng viên,
đâm bảo thời gian, chất lượng từ đó, đóng gỏp tích cực trong việc hoàn
thiện chính sách, pháp luật lính vực công chứng, góp phần bảo dim an toàn.
pháp lý cho tổ chức vả công dân khi có nhu câu công chứng va đóng gépkhông nhé vào nguén ngân sách của Thánh phố, Hội Công chứng viên thành.
phô Hà Nội đã va đang ngày cảng phát triển hoạt đông công chứng tại thành phô Ha Nội, zây dưng các giá tri chuẩn mực của công chứng Thủ độ, phát triển đôi ngũ Công chứng viên có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn idi, tinh thân trách nhiệm cao, dap ứng nhu cầu công ching của zã hội và yêu
Trang 36cầu phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội, thiết thực góp phản vào công cuộcxây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam
Kết luận chương 1
Theo Luật Công chứng năm 2014 thì ngoài việc sác định cụ thể hình
thức hoạt động hành nghề của công chứng viên là tại các tổ chức hành nghề
công chứng, Luật Công chứng 2014 còn quy định thêm thẩm quyền của công
chứng viên déi với việc chứng nhân tính chính sắc, hợp pháp, không trái đạođức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn ban, công chứng viên chịu trách nhiệm vẻnội dung bản dich ma minh công chứng trước người yêu cầu công chứng,người dich sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xc của bản dịch trước côngchứng viên [3]
Ngay từ khi Luật Công chứng có hiệu lực thi hành, Sở Tư pháp thànhphố Hà Nội đã chủ đồng tham mưu cho UBND Thanh phổ ban hành các văn.
‘ban chỉ đạo các cơ quan ban ngảnh, UBND cấp huyện va UBND cấp zã tổ chức tuyên truyền Luật Công chứng và các dẫn thí hảnh Luật Công chứng rng rối đến toàn thể cản bộ, công chức và nhân dân trên dia bàn Thành phố.
Công tác quản ly nha nước vé công chứng trên địa thành phố Ha Nội đã được
quan tâm, chú trong, lĩnh vực công chứng được nhiều ngành quan tâm Sở Tư
pháp thành phố Ha Nội đã chủ động tham mưu cho UBND Thành phổ các văn.ân liên quan đền công chứng để thực hiện một cách thống nhất và hiệu quả.
Trang 37CHƯƠNG 2:
THUC TRẠNG QUAN LÝ CÁC TỎ CHỨC HANH NGHE CÔNG CHUNG CUA SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHO HÀ NOI
2.1 Thực trạng pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội đối với hoạt động công chứng trên địa bàn Thành phố.
Để cập đến chức năng quản lý nha nước đổi với hoạt đông công chứng
của UBND Thành phố Ha Nội, chủng ta không thể không nói tới vai trò của
Sở Tw pháp thành phổ Hà Nội trong công tác nay Chức năng nhiệm vụ quyểnhan của Si Tư pháp được quy định trong các văn bản pháp luật là cơ sở pháp
lý cho tổ chức, hoạt đồng của Sé Tw pháp trong đó có hoạt động trong lĩnh vực công chứng, Theo quy định tại khoản 2 Điều 70 Luật công chứng năm.
2014: “Sở Từ pháp chin trách nhiệm giúp Up ban nhân dân cấp tinh thực hiên
quấn If nhà nước về công chứng tại địa phương, thực hiện các nhiệm vụ
quyễn han quy dia tại Luật này và các văn bản qn pham pháp luật khác cóliên quan” Cụ thể, Sở Tu pháp tham mưu giúp UBND cấp tỉnh thực hiện các.
nhiệm vu, quyển hạn để thực hiện việc quản lý Nha nước về công chứng được.
quy định tại khoản 1 Điều 70 Luật công chứng năm 2014: “Tổ chức thi hành,
tuyên truyền, phd biển pháp luật về công chưng, chính sách phát triển nghề công chứng; Thực liên các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề cong ching trên dia bàn phù hợp với Quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hành nghề công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê đuyệt; Quyết
lập Phòng công chứng, bảo đâm cơ sở vật chất và phương tiên làm việc cho
các Phòng công chứng: quyết đinh việc giải thé hoặc chuyễn đối Phòng công ching theo quy dinh của Luật này; Ban hành tiều chi xét đuyệt hỗ sơ đề nghĩ thành lập Văn phòng công chứng; quyét Äinh cho phép thành idp, thay đổi và tìm hồi quyết định cho pháp thành lập Văn phòng công ching cho pháp
chuyển nhương hop nhất sáp nhập Văn phòng công chứng; Ban hành mứctrần thì lao công chuing tại dia phương; Kiễm tra, thanh tra xử lý vi phạm vài
Gini thành
Trang 38giải quyết Rhiến nại, tổ cáo về công chung theo thẩm quyén; phổi hop với Bộ
Từ pháp trong công tác kiễm tra thanh tra về công chứng, Báo cáo Bộ Tie
pháp v việc thành lập, chuyén abi, giải thé Phòng công chứng, cho pháp thành lập, hợp nhất sáp nhập, ciuyễn nhượng Văn phòng công chứng trên dha bàn Binh lỳ hing năm báo cáo Bộ Tee pháp về hoạt đông công hứng tat địa phương để ig hợp bảo cáo Chính phil; Các nhiệm và, quyền hạn khác
theo qup diah của Luật này và các văn bản quy pham pháp luật khác có liên
Trên cơ sở quy đính của Luật Công chứng, Chính pi cụ thể hóa Luật công chứng, Bồ va cơ quan ngang Bồ ban hanh thông tư hướng dẫn luật, cụ thể hướng dẫn thực hiện nhiệm vu, quyên han của Sở Tư pháp Chính phủ ban hành Nghị định s6 20/2015/NĐ-CP ngày 5/03/2019 quy định chỉ tiết và hướng, Gn thi hảnh một số điều của Luật Công chứng, trong đó quy định vẻ nhiệm
vụ của Sở Tư pháp vé việc tham muna chuyển đổi Phòng công chứng, Hướng,
dẫn, tiếp nhận hé sơ hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng văn phòng công
chứng va Bộ Tw pháp ban hảnh Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 5/6/2015
quy đính chỉ tiét và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng,
trong đỏ quy đính vẻ nhiệm vu của Sở Tư pháp trong việc hướng tấn, tiếp
nhận hỗ sơ bỗ nhiệm công chứng viên, Đăng ký hành nghề và cấp thé công,
chứng viên, Thu héi thẻ công chứng viên; Cập lai thé công chứng viên, Thay
đồi nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng: Chuyế
phòng công chứng do mét công chứng viên thành lập, Phê duyệt công tác viên.
phiên dich của tổ chức hảnh nghề công chứng,
Tại Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014
của Bộ Tw pháp, Bộ Nội vu đã hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn va cơ câu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dan tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương và Phỏng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quân, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngày 13/8/2018 Quyết đính số 23/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phổ Ha Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn va cơ câu tổ chức của Sở Tư pháp thảnh pho Ha Nội, theo do
van
Trang 39tại Điều 17 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV, Sỡ Tư pháp cỏ
nhiệm vụ, quyền han quản lý nha nước về công chứng như sau
+ Tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hành nghề công chứng trên địa bản Thanh phô được Thủ tưởng Chính phủ phê duyét,
+ Dé nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm Công chứng
viên; quyết định tam đình chỉ hành nghề công chứng đôi với Công chứng viênSở Tw pháp có trách nhiệm hướng dẫn và tiép nhận hồ sơ của người để nghị
‘vé nhiệm công chứng viên, Tổ chức hảnh nghề công chứng đăng ký hảnh.
nghề va cấp Thẻ công chứng viên, Công chứng viên để nghi cấp lại Thế công,chứng viên.
+ Trình UBND Thanh phô quyết định thành lập, chuyển đối, giải thé
Phong Công chứng và cho phép thảnh lập, thay đổi, hợp nhất, sáp nhập,
chuyển nhương và thu hồi Quyết định thánh lập Văn phòng công chứng theo quy định,
+ Cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng, ghi
nhận thay đối danh sách Công chứng viên là thảnh viên hợp danh của Văn.
phòng công chứng, xem xét, thông báo bằng văn bản cho Văn phòng côngchứng về việc đăng ký danh sách Công chứng viên làm việc theo chế độ hợpđồng,
+ Xây dưng, khai thác và sử dung cơ sé dữ liệu về công chứng theo quy.
Sau khí Luật Công chứng có hiệu lực thi hành, Sở Tư pháp thành phé Ha
Nội đã tham mưu cho UBND Thanh phố ban hành Quyết định thực hiện Kế hoạch trién khai thi hành Luật công chứng trên địa ban thành phố Ha Nội, gin
đây nhất là Quyết định số 6524/QĐ-UBND ngày 08/12/2014 của UBND Thành
phô ban hành Kế hoạch triển khai luật Công chứng năm 2014, có hiệu lực từ (01/01/2015, UBND Thành phổ đã phân công cụ thể trách nhiệm của các sỡ, ban, ngành, UBND quân, huyện, thị xã trong việc tổ chức triển khai thi hành Luật
Công chứng năm 2014
Trang 40Sỡ Tư pháp thánh phố Hà Nội 1a chủ thể chíu trách nhiệm giúp UBND
‘Thanh phổ thực hiện quản lý nhà nước vẻ công chứng tai thảnh phố Hà Nội,
thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn quy đính tai Luật Công chứng 2014 và các.
văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như để nghị UBND Thành phổ
cho phép thành lập, hop nhất, sáp nhập, chuyển nhương văn phòng công
chứng, để nghỉ UBND Thanh phổ thu hồi quyết đính cho phép thành lập văn
phỏng công chứng, cấp và thu hỏi giấy đăng ký hoạt động, đăng ký thay đổi
nội dung đăng ký hoạt động của văn phòng công chứng, cung cắp thông tin về
nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng, đẻ nghị bổ nhiệm, bé
nhiêm lại, miễn nhiệm công chứng viên; đăng ký hành nghề và cấp thé chocông chứng viên, xóa đăng ký hành nghề công chứng viên, cấp lại va thu hồithé cổng chứng viên, tam dinh chi hành nghề công chửng, đẻ nghị B6 Tư pháp
cho tham dự kiểm tra tập sự hành nghé công chứng, đăng ký tập sự hanh nghề công chứng, lập dé án chuyển đổi, giải thể Phòng Công chứng thảnh Van
phòng Công chứng trong trường hợp không can thiết phải duy trì Phòng Công,
chứng tại Thành phổ, phê duyệt danh sách công tac viên phiên dich của các tổ chức hành nghề công chứng, kiểm tra, thanh tra, bao cáo về hoạt động công chứng
2.2 Sở Tư pháp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội
Sỡ Tw pháp thảnh phố Hà Nội với vai tr là cơ quan giúp UBND Thanh
phd quản ly nhà nước về tổ chức và hoạt động của các tổ chức hành nghề công.
chứng đã triển khai các hoạt đông như sau:
2.2.1 Công tác tuyên truyền, phd bién pháp luật về công ching
Sử Tư pháp thành phố Ha Nội đã tổ chức hội nghị trién khai thi hành Luật Công chứng va các văn bản chi tiết hướng dan thi hành Luật Công chứng đến
Lãnh đạo Sở, tan ngành, UBND quân, huyện, thi xã và công chức, viền chức, cácCông chứng viên trên địa bản Thành phổ Sỡ đã tích cực phối hợp với các báo, BaiPhat thanh và Truyền hình của Trung ương và Thành phố như Báo Pháp luật Việt
Nam, Bao Pháp luật vả Xã hội, Ha Nội mới, Báo Người dai biểu, Báo Kinh tế và