Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội

về việc thay đối nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chúng gây khókhăn, Tinh trạng cạnh tranh không lành manh trong hoat đồng hành nghề công chứng vẫn điễn ra ở các quận nội th

BO GIÁO DỤC VÁ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ets

NONG PHUONG ANH

VAITRO CUA SỞ TƯ PHÁP DOI VOI TO CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG TREN DIA BAN THÀNH PHO

HANOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

2e<a

NÔNG PHƯƠNG ANH

VAITRO CUA SỞ TƯ PHÁP DOI VỚI TỎ CHỨC HANH NGHE CÔNG CHUNG TREN DIA BẢN THÀNH PHO

LỜI CAM DOAN

Tôi sản cam đoan đây 1a công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiêng tôi

Các kết quả nêu trong luôn văn chưa được công bồ trong bat kỳ công

trình nao khác Các số liệu trong luận văn 1a trung thực, có nguồn góc rổrang, được trích dẫn theo đúng quy định

‘Téi sản chịu trách nhiệm về tinh chính sec và trung thực của luận văn nay.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nông Phương Anh

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Sö hiện

"Tông số việc đã công chứng trên địa ban thành pho Ha Nội

| năm 2015 đến năm 06 tháng đâu năm 2019

10 chức hành nghề công chứng (lô chic) trên dia ban thank]

ô Hà Nội tử năm 2015 đến năm 06 tháng đâu năm 2019

6 lương Cổng chứng viên trên địa ban Thành phô từ năm 2015

én năm 06 tháng đầu năm2019

Tự pháp (2015), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|

Mông công chứng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biển|

6 32b/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội

ð Tu pháp (2016), Báo cáo thong lê tinh hình 8ô chức và hoa}

Mông công chung từ ngày 01/01/2016 đắn ngày 31/12/2016, biển

ó 310/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội

Tự pháp C017), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|

Bông công chứng từ ngày 01/01/2017 đắn ngày 31/12/2017, biển

tổ 31b/BTP/BTTP/CC, thành phd Hà Nội

Tự pháp (2018), Báo cáo thong Re tinh hình tô chức và hoat|

Mông công chung từ ngày 01/01/2018 đắn ngày 31/12/2018, biển

ô 31b/BTP/BTTP/CC thành phố Hà Nội

38 Tu pháp (2019), Báo cáo thing Re tinh hình tô chức và hoat)

Hong công chưng từ ngày 01/01/2019 đến ngày 31/5219, biểu sd|2b/BTP/BTTP/CC thành phd Hà Nội

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1CHƯƠNG 1: MOT SỐ VAN ĐÈ LY LUẬN VÀ PHAP LY VE VAI TROCUA SG TƯ PHÁP BOI VỚI TO CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG

TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NOL 10

1.1 Vị trí vai tro của Sé Tư pháp thanh phó Ha Nội 10

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyển han của Sở Tư pháp thành phổ Ha

Nội 19 1.3 Hệ thông công chứng trên Thể giới va bai hoc kinh nghiệm đổi với

tỗ chức hành nghé công chứng trên địa bản thành phô Hà Nội

1.3.1 Hé thông công chứng La Tính.

13.2 Hé thống công chứng Anglo — Saczon

1.3.3 Hệ thông công chứng của các nha nước Xã hội chủ ngữa 5

13.4 Bai học kinh nghiệm vẻ tổ chức và hoạt đông cia tổ chức hảnh

nghệ công chứng trên địa ban thành phổ Hà Nội 36 Kết luân chương 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG QUAN LY CAC TO CHỨC HANH NGHỀ.CONG CHUNG CUA SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHO HA NOL 30

3.1 Thực trang pháp luật vẻ chức năng, nhiém vụ, quyền han của Sở Tw pháp thành phố Hà Nội đôi với hoạt đồng công chứng trên dia bản Thanh

2.2.3 Đăng ký hoạt đông vả thay đổi đội dung đăng ký hoạt động tổ

9 Công tác kiểm tra, thanh tra xử ly vi phạm vả giải quyết khiều nại,

CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO VAI TRO CUA SỞ TUPHAP BOI VỚI TÔ CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG TREN BIA

BAN THANH PHO HA NOL 68

3.1 Hoàn thiện pháp luật về công chứng, 68 3.2 Năng cao trình độ đội ngũ Công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ trong quá trình thực hiện hoạt động công chứng 68

3.3 Đẩy mạnh công tác phổ biển, tuyên truyền giáo dục pháp luật công

chứng với các hình thức, phương pháp và nội dung phủ hợp úp

3.4 Tiếp tục tiến hảnh xã hội hóa công chứng trên dia bản thánh phổ Hà

Nội Lì

3.5 Bão dim điều kiện vật chất, trang thiết bị phương tiên cho tố chức

hành nghề công chứng, 73

3.6 Tăng cường vai trò của Sở Tư pháp thành phé Hà Nội đổi với tổ chức

hành nghề công chứng trên địa bên Thành phổ B

3.7 Một số kiến nghĩ cu thé với Trung ương va UBND Thành phổ nângcao vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên dia

ân Thành phố Hà Nội 16 3.7.1 Kién nghị với Trung wong 16 3.7.2 Kiến nghị với UBND Thành phổ, n

KÉTLUẬN 78DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT

DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của Đề tài

"Nghĩ quyết số 40-NQ/TW về chiến lược cải cách từ pháp đền năm 2020

đã được Ban Chấp hảnh Trung wong ban hành ngày 02/6/2005 Theo đó, Bộ

Chính trì xác định: Hoàn thiện chế định công chứng, Pham vi của công chứng,

Giá trị pháp lý của van bản công chứng, Xây dựng mô hình quan lý Nha nước

vẻ công chứng có bước di phù hợp để từng bước zã hội hóa công việc may

"Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 20/1 1/2006 Quốc hội đã ban hành Luật Công chứng số 82/2006/QHII và Luật Công chứng số 53/2014/QH13 Sự ra đời của Luật Công chứng năm 2006 và Luật Công

chứng năm 2014 đã thé chế hóa các chủ trương, quan điểm của Dang về xãhội hóa hoạt đông công chứng, tạo cơ sé pháp lý cho bước phát triển mới củahoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển manh mẽ, nâng cao chất

lượng va tính bén vững của hoạt động công chứng, đôi ngũ Công chứng viên.

và tổ chức hanh nghề công chứng tăng nhanh cả vẻ số lượng va chất lượng,

đâm bao an toản pháp lý cho các hợp đồng, giao dich, tao lập môi trường pháp

lý tin cậy cho các hoạt động dau tư, linh doanh, thương mại, góp phan quan

trong vào tiền trình cải cach hành chính và cải cach từ pháp, mang lại những

lợi ích thiết thực cho người dân, từng bước phát triển nghề công chứng Việt

Nam phủ hợp với thông lệ quốc tế, dem lại hiệu quả cho quản lý nhà nước về

công chứng phát huy vai trò tự quản của t6 chức xã hội - nghề nghiệp của.Công chứng viên trong tham gia, hỗ trợ quản ly nha nước về công chứng,

Tuy nhiên, hiện nay Luật Công chứng năm 2014 đang bộc lộ những hạn chế, bất cập lm ảnh hưỡng đến quản lý nhà nước va hiệu quả hoạt đông của

các tổ chức hành nghề công chứng Mặt khác, quản lý nha nước đổi với các tổ

chức hành nghệ công chứng nói chung, ở thành phổ Ha Nội nói riêng còn

nhiêu bat cập như Số lượng tổ chức hảnh nghé công chứng, Công chứng viêntrên địa bản nhiều va trải rộng nên công tác quan ly gặp nhiéu khó khăn, Quy định

về việc thay đối nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chúng gây khó

khăn, Tinh trạng cạnh tranh không lành manh trong hoat đồng hành nghề công

chứng vẫn điễn ra ở các quận nội thảnh,Triển khai thực hiện chuyển đổi Phòng,

công chứng theo quy định của Nghỉ định số 20/2015/NĐ-CP còn vướng mắc, ling

túng, Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi chon để tải “Vat i của So Tee pháp đắtvới tổ ciuức hành nghề công cluing trên dia bàn thành phd Hà Nội “ làm đê tài

luận văn Thạc sf Luật học.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài

Ở Việt Nam, kể từ khi xuất hiện chế định công chứng (thời Pháp thuộc)

dén nay Nhà nước ta đã ban hảnh rất nhiều các văn bản pháp luật khác nhau

(bao gim cả Luật Công chứng) để điều chỉnh đối với hoạt đông công chứngTrên cơ sở quy định cia pháp luật va tinh hình thực tiến quản lý nha nước vẻ

lĩnh vực công chứng tại các địa phương, đã có một số dé tải nghiên cứu vé Tĩnh vực nay như:

Để tai khoa học về "Co sở If hiển và thực tiễn vậy cheng và hoàn thiêntức và hoạt động công chung ở Việt Nam” do Bộ Tư pháp t8 chức nghiên

cứu va nghiệm thu vào thang 5 năm 1993 Để tài đã nghiên cửu toàn diện va 6

sâu sắc về công chứng thông qua viếc nêu lên những vấn dé lý luận về công

chứng như khái niêm, vị trí, vai trò của công chứng, các trường phái công chứng trên thế giới, ý nghĩa pháp lý vả hình thức của văn bản công chứng, pham vi các việc công chứng, vn dé trách nhiệm của công chứng, một số mô

hình tổ chức va quản ly công chứng trên thể giới; thực tiễn tổ chức vả hoạtđộng công chứng ở Việt Nam thông qua việc nêu lên các vấn để vẻ lich sửTình thánh ‘Ga Nhất kiến: cáng chúng 6 Vid Nima plan We tăngchứng, ý nghĩa pháp ly của văn ban công chứng vả tổ chức công chứng ở Việt

Nam Trên cơ sở những luận cứ khoa học vả căn cử vào điều kiện, hoàn cảnh.

cu thể của nước ta, đưa ra những kiến nghỉ vẻ nội dung và bước đâu đổi mới

công chứng ở Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt đông công chứng,

góp phan đáp ứng kịp thời nhu cầu về công chứng ngày cảng phát t

hội

Luận án tiến đ của tác giả Đăng Văn Khanh năm 2000 "Nhiing vấn đề

1ý India và thực tiễn trong việc xác dinh pham vi, nội dùng lãnh vĩ công chứng,

và giá trị pháp If của văn bản công ching 6 nước ta hiện nay” Luân ân đã mang dén một cách toàn diện, có hé thống những van dé lý luân vẻ phạm vi, nội dung hành vi công chứng va gia tn pháp lý của văn bản công chứng, Cac

kiến nghị, gidi pháp từ đó đưa ra để hoàn thiện pháp luật công chứng nhằm

nâng cao hiệu qua trong việc xác định pham vi, nội dung hành vi công chứng,

và giá ti pháp lý của văn bản công chứng ở nước ta

Luận án tiến # Luật học của tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008

"Nghiên cứa pháp luật về công chứng một số nước trên thé giới nhằm góp

"phần xây dung luận cứ khoa học cho việc hoàn thiên pháp luật về công ching

4 Tiệt Nam hiện nay" Trên cơ sỡ so sảnh quy định của pháp luật công chứng,

một số quốc gia trên thé giới với pháp luật công chứng Việt Nam, Để tai đã

lâm sáng t6 những van dé lý luận cơ bản vẻ công chứng, từ đó đưa ra một số luên cứ khoa học làm cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam

Luận văn thạc s của tác giả Pham Thi Mai Trang năm 2011 "2 hội hóa công ching ở Việt Nam hiện nay, thực trang và giải pháp" Luân văn đã làm.

sáng td những vẫn để lý luận và thực tiến vẻ công chứng và xã hôi héa côngchứng, dénh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các Phòng Công chứng,văn phòng công chứng vả phân tích các yêu cầu khách quan vả thực tiễn xãhội hóa công chứng ở Việt Nam, để xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện

xã hội hóa công chứng ở Việt Nam, nông cao hiệu qua thi hảnh Luật Công,

chứng, góp phan thực hiện mục tiêu cải cách tổ chức va hoạt động của Nhà

nước nói chung, cải cảch tư pháp nói riêng trong tiên trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xf hội chủ ngiãa của nhân dân, do nhân dân và vi nhân dân.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Lai Thị Hồng năm 2012 “Niiững kia cạnh

pháp I} của việc công chứng các thỏa thuận tài sản của vo chẳng" Ngoài

những van để lý luân chung về công chứng các thỏa thuận vẻ tai sin của vo chẳng, Luôn văn đã khái quát được những trường hợp phát sinh yêu câu công chứng théa thuận về tài sin của vo chồng, yêu cầu công chứng theo quy định của pháp luật va ý chí tu nguyên của vợ chẳng, công chứng théa thuận vẻ tài

sản của vợ chồng theo yêu câu của bên thứ ba có liên quan đến giao dịch vềtải sin với vợ chẳng, ap dung pháp luật để công chứng các thỏa thuận vé taisản của vợ chồng trong thực tiễn, công chứng thỏa thuận nhập tải sản riêng,

của vợ chẳng vào khối tải sin chung của vơ chồng, công chứng théa thuận (cam kết tai sản riêng của vợ chẳng Đồng thời nêu lên được những vướng,

mắc, bất cập trong việc công chứng các théa thuận vé tải sin cia vợ chẳng,như: vướng mắc phát sinh trong quá trình giải quyết yêu cầu công chứng cácthöa thuân vé tai sản của vợ chồng, vướng mắc phat sinh trong việc áp dung

pháp luật hôn nhân và gia đính, Luật Nha ở, Luật Bat đai, một số tn tai trong việc áp dụng Luật Công chứng và đưa ra một số kiến nghi hodn thiện pháp

luật 1a cơ sở pháp lý để công chứng các théa thuận vé tai sản của vợ chồng,

liên quan đến lĩnh vực hôn nhân và gia đình, Nhà ở, đất đai, công chứng va một số kiến nghị nhằm đảm bao hiệu quả hoạt đông công chứng

Luận văn thạc sf của tác giả Hà Lan Hương năm 2013 "Đánh: giá tue trang công tác công chứng, chứng thực các giao dich về đất dat trên địa bàn

Quận Đồng Da thành phd Hà Nội" Dé tài đã làm rõ cơ sở khoa học của hoạtđông công chứng, chứng thực khi người sử dụng đất thực hiện các quyển theopháp luật đất đai trên cơ sở nghiên cứu các quy định của pháp luật có liên

quan đến việc công chứng, chứng thực khi người sử dụng đất thực hiện các

quyển sử dung đất, nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công chứng, ching

thực tại dia bản Quân Đông Đa, thánh phố Ha Nội và đưa ra một số giãi pháp

nhằm sửa đổi, bổ sung và hoan thiện các quy định của pháp luật đất dai liên

quan đến công chứng, chứng thực các hợp déng, giấy tờ khi người sử dung đất

thực hiển các quyển theo quy định của pháp luật dat đai, dim bao quyền va lợiích hợp pháp của người sử dụng đất, hạn chế các tranh chấp, khiếu nại phát

sinh từ các hoạt đông công chứng, chứng thực hợp ding, giao dich vẻ đất đại

Luân văn thạc sỉ của tác giả Hoảng Thị Héng Trang nim 2016 "Bén

chất phạm vi và vai tỏ của hoat động công ching ở Việt Nam” Luân văn đãnéu lên những van để khải quát chung vẻ công chứng chửng và quản lý nhà

nước về công chứng, cơ sở pháp lý của hoạt đông công chứng, những thành tạm đạt được, những han chế, bắt cập và nguyên nhân của những han chế, bắt cập trong quân lý nha nước vẻ công chứng ở Viết Nam, sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nha nước về công chứng, định hướng hoàn thiện quan lý nha nước vẻ công chứng và một số giãi pháp nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước về công chứng như hoàn thiện thể chế vé công chứng, nông cao chất

lượng đôi ngũ Công chứng viên thực hiện hoạt động công chứng, tổ chức tốtcông tác tuyến truyền phổ biến giáo dục pháp luật, tăng cường công tác thanh,kiểm tra hoạt động công chứng

Luận văn thạc # "Pháp huật vỗ dich vụ công chuing 6 Việt Nam” của tac

giả Trần Thanh loan năm 2016 Luận văn la tổng hợp những kiến thức lý luận

vẻ thực hiện pháp luật về công chứng để đánh giá những mặt được, chưa được

của hoạt đông công chứng trên một số phương dién như Công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tuc công chứng đưới góc độ lý luận nha nước

và pháp luật Từ dé nâng cao hiệu quả thực hiên pháp luật công chứng ở Việt Nam

Luận văn thạc st “Tổ chức và hoat động của các văn phòng công chứng,

trên dha bàn thành phỗ Hà Nội” của tac giã Lê Phương Nga năm 2016 Điểm.đóng gop mới mẽ cia Dé tải là những nghiên cứu thực tiễn các quy định phápluật va thực hiện các quy định pháp luật đỏ trên dia ban thành phố Hà Nối

Qua đó thấy được những mat tích cực va han chế để đưa ra một số dé xuất về quan điểm, giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng của Việt Nam nói

chung, kiện toan tỗ chức và hoạt đông của các văn phòng công chứng tại

thánh phổ Ha Nội nói riếng

Luận văn thạc sf của tác giả Mai Hai Yên năm 2017 "Quán If nhà nước

vé công chứng từ thực tiễn thành phổ Hỗ Chỉ Minh" Luận văn đã làm rõ hon

các van dé lý luân - pháp lý quản lý Nha nước về công chứng như khái niệm,

đặc điểm, các yếu to ảnh hưởng đến quản ly nha nước về công chứng, phan

tích tình hình hoạt đông công chứng, vai tro quan lý Nha nước vé công chứng

trên văn ban quản lý, tổ chức thực hiện thanh, kiểm tra, đánh giá những ưu.điểm, hạn chế quản ly nha nước đối với tổ chức va hoạt động công chứng, dé

xuất nhu cấu, xây dựng phương hướng va giải pháp nâng cao hiệu quả quản ly

Nha nước về công chứng tử thực tiến thành phô Hỗ Chi Minh

Luận văn thạc sĩ "Hoat đông công chứng trên địa bàn tinh Điện Biên giao đoạn hiện nay" của tac giả Cao Xuân Tường năm 2018 Để tai tập trung, nghiên cứu quản lý aba nước vẻ công chứng tại tinh Điện Biến tir khi Luật

Công chứng 2006 có hiệu lực thi hành đến ngày 31/12/2012 với các nội dung,khái niệm, đặc điểm, vai tro của công chứng, các nguyên tắc, chủ thé của quản

ly nba nước, kinh nghiệm quan lý nhà nước vẻ công chứng của một số nước.

trên thé giới, đảnh giá một số thực trang về hoạt động công chứng vả quản ly

nhà nước về công chứng tại tỉnh Điện Biên, trong đó nêu lên những mặt tích

cực, hạn chế, tổn tại theo bồn nội dung cơ bản của quản lý nhà nước la: xâyđựng, ban hành thể chế, tổ chức thuc hiện thể chế, chế độ bao cáo, sơ kết,tổng kết, đánh gia rút kinh nghiệm trong công tác quan lý công chứng và công,tác thanh tra, laễm tra, giải quyết khiêu nai, to cáo về hoạt động công chứng,một số nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, tén tại va đề suất, kiến nghị

một sổ giải pháp ting cường quản lý nhà nước vé công chứng tai tỉnh Điện Biển

Những công trình đã được công bé nêu trên đã góp phân làm rõ những

vẫn để lý luên vé công chứng, cơ sở pháp lý của hoạt động công chứng, zã hội

hóa vẻ công chứng, quản lý nha nước đổi với các tổ chức bánh nghề công,

chứng, là tải liêu cho học viền tham khảo trong quả trình thực hiện luận văn.

Đảng thời qua đó cũng khẳng định rằng chưa có công trình nao nghiên cứu về

“Vai trò của Sö Tue pháp đốt với tỗ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phd Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mu dich nghiên cin

Góp phan làm rồ những van dé lý luận vẻ vai trỏ của Sở Tư pháp đổivới td chức hành nghề công chứng, đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước.của Sỡ Tư pháp đổi với t8 chức hành nghề công chứng, để suất các giai pháp

‘hoan thiện vai trò của Sở Tư pháp đổi với td chức hành nghề công chứng trên

dia ban thành phố Hà Nội

3.2 Mhiêm vụ nghiên cứm

Trên cơ sở nhận thức chung về vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chứcảnh nghề công chứng đưa ra khái niệm, đặc điểm vai trò của Sở Tư phápthành phô Ha Nội đối với tổ chức hành nghề công chứng

Đánh giá những kết quả đạt được, làm rổ những tổn tai, hạn chế,nguyên nhân của những tồn tai, hạn chế trong vai trò của Sở Tư pháp thành.phổ Ha Nội đối với tổ chức hảnh nghệ công chứng trên địa bản thành phổ Ha

Nội

Đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của Sở Tư pháp đối

với td chức hành nghề công chứng trên địa bản thành phổ Ha Nội

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối tượng nghiên cin

Đối tượng nghiên cứu của Để tai 1a các van để lý luận va thực tiễn vềvai trd của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên dia bản

thành phô Ha Nội

42 Phạm ví nghiên cảm

Về thời gian: Vai trù của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công

chứng trên địa bản thành phổ Ha Nội tử năm 2014 đến nay.

Về không gian: Dé tai nghiên cứu về vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ

chức hành nghé công chứng trên địa bản thành phổ Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

$1 Co số lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở sử dung cơ sỡ lý luận của phương

pháp luân nghiên cửu duy vat biện chứng vả duy vật lịch sử, quan điểm của

Đăng và Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyển zã hội chủ ngiữa Việt Nam, về cãi cách hành chính, cải cách từ pháp

$2 Phương pháp nghiên cửa

Để thực hiện muc tiêu, nhiệm vụ của luận văn, tác giả đã sử dụng cácphương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích,phương pháp so sảnh, phương pháp thông kê, phương pháp điều tra, khảo sátthực tiễn vẻ vai trò của Sở Tư pháp đối với tổ chức hành nghề công chứng trên.địa bản thành phó Hà Nội

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.

6.1 Ynghia if luân

Luận văn gép phẩn lảm phong phủ thêm những vẫn để lý luân vai trocủa Sở Tư pháp đổi với tổ chức hanh nghề công chứng, đồng thời là cơ sở đểhoàn thiên pháp luật vẻ vai trò của Sở Tư pháp đổi với tổ chức hành nghề

công chứng trên dia ban thành phô Ha Nội

62 Ýnghĩa tue tiễn

Với những kết quả đạt được, tác giả hy vọng rang, luận văn sẽ lả một

trong những nguén tải liệu tham khảo hữu ích đổi với các cơ quan quản lý nha nước về công chứng ở thành phố Ha Nội va các địa phương khác trong quá

trình thực hiện quan ly nha nước đổi với tổ chức hành nghề công chứng

Kết cầu của luận văn.

Ngoài phân mở dau, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, nội dungcủa Luận văn gồm có 03 chương:

Chương I Một số vấn dé lý luận và pháp lý về vẻ vai trò của Sé Tư

pháp đối với té chức hành nghề công chứng,

Chương II: Thực trang quản lý các tổ chức hành nghề công chứng của

Sở Từ pháp thành phô Hà Nội.

Chương III: Một số giải pháp nâng cao vai trò của Sở Tư pháp đổi với

tÖ chứng hành nghề công chứng trên địa bản thành phd Ha Nội

CHUONG 1MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE VAI TRÒ CUA

SỞ TƯ PHÁP BOI VỚI TỎ CHỨC HANH NGHE CONG CHUNG

TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI.

LL Vị trí vai trò của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội

Tai Điều 4 Hiến pháp năm 2013 va Diéu 8 Luật Té chức Chính quyền địaphương năm 2015 quy định “Oj ban nhân dân đo Hội đẳng nhân dân cùngcấp béu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dan, cơ quan hành

chính nhà nước ở dia phương, chịu trách nhiễm trước Nhân dân dia

phương Hội déng nhân dan cing cắp và cơ quan hành chính nhà nước cấptrên” UBND Thành phô Hà Nội có trách nhiệm tổ chức thực hiện Hiển.pháp, Luật, các van ban của cơ quan nha nước cấp trên, nghị quyết của Hồi

đông nhân dân Thanh phó, chỉ đạo hoạt đông của UBND quân, huyện, thi

xã trên dia bản thành phé Ha Nội Thông qua việc thực hiện các nhiém vu nêu trên, UBND Thanh phổ thực hiện chức năng quản lý nha nước trên dia bản Thành phổ trong phạm vi quyền han của minh do luật định.

Hoạt đông quản ly Nha nước trên dia bản thành phô Hà Nội thuộc

thẩm quyên của UBND thành phổ Theo Điểu 9 Luật Tổ chức Chính quyền

dia phương, UBND Thanh phố được thảnh lập các cơ quan chuyên môn của

minh để thực hién chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng

quan lý nha nước vẻ ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiển các nhiệm vụ,

quyển han theo sự phân cấp, ủy quyển của UBND Thanh phố, chiu sự chỉđạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thanh phó Đểthực hiện chức năng của mình, UBND Thanh phổ cẩn phai có các cơ quan

chuyên môn tham mưu, giúp UBND Thanh ph thực hiện chức năng quản

lý nha nước, Các cơ quan chuyên môn thực hiện một số nhiệm vụ theo sự ủy

quyển của UBND Thanh pho và theo quy định của pháp luật, gop phan dambảo sự thông nhất quản lý cia ngành hoặc lính vực công tac từ Trung ương

đến cơ sỡ Thủ trưởng các cơ quan chuyên mén thuộc UBND (không phải là

thảnh viên của UBND Thanh phổ) được giao phụ trach quan lý ngành, nh

vực chuyển môn với các tên gọi như Giám đốc sở, trưởng phòng, trưởng an phải chịu trách nhiệm lãnh đao hoat động của các sỡ, phòng, ban [10] Hiện nay, số lương các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thảnh phổ Ha Nội gồm có 18 Sỡ và 13 các ban, ngành.

Sỡ Tư pháp thảnh phổ Ha Nội la một cơ quan chuyên môn thuộc UBND

‘Thanh phó, có vị trí rất quan trọng thực hiện chức năng tham mưu, giúpUBND Thanh phổ quản lý nha nước vẻ một số Tĩnh vực cu thé theo quy địnhcủa pháp luật Sở Tư pháp thành phổ Ha Nội được tổ chức và hoạt động bối

nguyên tắc phụ thuộc theo chiển ngang và phụ thuộc theo chiếu dọc Theo chiêu ngang Sé Tw pháp thành phố Ha Nội la cơ quan tham mưu giúp UBND

‘Thanh phổ thực hiện hoạt đông quản lý nha nước trong lĩnh vực tư pháp ởthánh phố Hà Nội, thực hiên một số nhiệm vu, quyên hạn theo sự ủy quyền

của UBND Thành phổ va theo quy định của pháp luật, gdp phân bao dam sự

thống nhất quản ly ngành và lĩnh vực công tác pháp luất tử trung ương đền cơ

sỡ Trong hoạt đông của mình, Sở Tw pháp chiu sự chỉ đạo quản lý vẻ tổ chức,biên chế va công tac của UBND Thành phổ, Việc bỗ nhiệm Giám đốc, Phó

Giám đốc Sở Tw pháp thành phổ Ha Nội do Chũ tịch UBND Thánh phổ quyết

định theo theo đúng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, Việc miễn nhiệm,điêu đông, luân chuyển, khen thưởng, kỹ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực

hiện chế đô, chính sách đổi với Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tư pháp do Chủ tich UBND Thành phổ quyết định.

Còn theo chiêu dọc trong hoạt động của minh Sở Tw pháp chiu sự chỉ

đạo, kiểm tra, hướng dẫn, chuyên môn nghiệp vu của cơ quan quản ly nha

nước vé ngành, lĩnh vực tư pháp cấp trên la B6 Tư pháp [14] Sự phụ thuộc theo chiều ngang của Sở Tư pháp vào UBND thanh phổ là mỗi quan hệ có lệ thuộc vẻ tô chức Sở Tư pháp thánh phố Hà Nội có tư cách pháp nhân, có con

dầu va tai khoản riêng, chiu sự chỉ đạo, quản lý về tỗ chức, biến chế va công,

tác của Ủy han nhân dân thành phó, đồng thời chịu sự chỉ dao, hướng dẫn,kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tư pháp

La cơ quan hành chính ở địa phương, UBND Thành phổ quan lý moi

Tĩnh vực của đòi sống xã hội trong địa phương của mình Để thực hiện chức

năng quản lý đó, UBND có các cơ quan chuyên môn vẻ một lĩnh vực tham.

mưu, giúp việc cho mình Si Tư pháp thành phô Ha Nội được tổ chức và hoạtđộng để bão dim thực hiện đây đũ chức năng, nhiêm vụ quản lý nha nước của

'ƯBND thánh phổ trong lĩnh vực từ pháp.

'Với vi trí là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phổ nên hoạt động,

của Sở Tw pháp mang tính chất “than nai", “ghip việc” và “vấn” choUBND trong hoạt đồng quản ly hành chính Cu thé la tham mưu, tư vấn choUBND Thành phố về dự thảo các quyết định, các chương trình hoặc biện.pháp quản lý nhà nước, Tham mưu cho UBND xây dựng và triển khai thựchiện chương trình, kế hoạch ngắn hạn, trung han, dai hạn hing năm trên cácTĩnh vực quản ly hoặc giúp UBND quản lý một số hoạt đông đổi với tổ chức

cá nhân trong pham vi thẩm quyển của UBND, Thực hiện những nhiệm vukhi được UBND giao, ủy quyền, cũng như thực hiện hoạt động kiểm tra việcchấp hanh pháp luật của các tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực quan lý

nhà nước ở dia phương

Sở Từ pháp thành phố Ha Nội có vai trỏ rất quan trọng trong việc tham

mưu, tư van trực tiếp giúp UBND Thành phô quản lý nha nước trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tại dia phương Trong lĩnh vực tư pháp Sỡ tư

pháp có vai trò đặc biệt quan trọng thể hiện ở những phương diện sau:

- Thử nhất Sử Tự pháp thành phổ Ha Nội la cơ quan chuyên môn thuộc

UBND Thành phố đóng vai trò tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố

Ha Nội quân lý nhà nước trong lĩnh vực tư pháp trên dia ban ở Thành phố vàbão dim su quản lý thống nhất theo chiều doc của ngành tư pháp từ trung

tương đến dia phương Sở Tư pháp là một bô phn hữu cơ của UBND thực

hiện chức năng tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực hiện việc quan ly trong

Tĩnh vực tư pháp để nhằm nâng cao_nng lực quản lý của UBND thảnh phốđổi với sự phát triển ngành tư pháp tại địa phương

- Thứ hai, Sa Tư pháp thành phố Hà Nội (thanh tra sở) trực tiếp thực

hiện hoạt động thanh tra thực hiên các công việc liên quan đến lĩnh vực công chứng, thông qua đó giúp UBND thảnh phó thực hiện thẩm quyền của mình

quyết định những nội dung công việc như bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứngviên, thảnh lập tổ chức hảnh nghề công chứng, đăng ký hoạt động của tổ chức.thành nghề công chứng Thanh tra Sở Tư pháp có thẩm quyển thanh trachuyên ngành trong lĩnh vực công chứng nội dung sau: Thủ tuc để nghị bỗnhiệm, miễn nhiêm Công chứng viên tai S Tw pháp, tam đính chỉ hảnh nghề

công chứng, hoạt động của Phòng công chứng, thảnh lập Văn phòng công

chứng, cấp giầy đăng ký hoat động cho Văn phòng công chứng, thu hỏi giấy

đăng ký hoạt động, quyết định cho phép thánh lập Van phòng công chứng, Tap sử hảnh nghề công chứng, việc thực hiện công chứng của Công chứng viên; đăng ký hoạt động cia Văn phòng công chứng, đăng ký thay đối nội dung đăng ký hoạt đông của Văn phòng công chứng, đăng báo nội dung đăng

ký hoạt động của Văn phòng công chứng, hoạt động của Văn phỏng công chứng, chấm đút hoạt đông của Văn phòng công chứng, thủ tục công chứng hop đồng, giao dịch, lưu trữ hỗ sơ công chứng, phí công chứng, thù lao công, chứng, việc thực hiên các quy đính khác của pháp luật vẻ công chứng

Sở Tư pháp có trách nhiệm giúp UBND Thanh phó thực hiện kiểm travễtỄ chức và hoạt động về một số inh vực; Van ban quy phạm pháp luật của

Hi dong nhân dan vả Uy ban nhân dan cấp huyện, Theo dõi thi hanh pháp

Tuất, Luật sử, Công chứng, Hồ tịch, Chứng thực, Nuôi con nuôi, Đăng ký giao dich bão đảm trên địa bản theo định kỳ hàng năm hoặc đột suất theo yêu

cầu của Bộ Tưpháp hoặc Ủy bannhân dân Thanh phó

Đối với lĩnh vực công chứng, Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội giúp

'UBND thanh pho quan lý các tổ chức, hoạt động của các tổ chức hanh nghềcông chứng trên địa bản thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm

bảo đảm sự an toán về mặt pháp lý đối với các văn bản công chứng la hop

đồng, các hợp đồng, giao dich dan su, thương mại Việc thanh tra, kiểm tra.tập trung vảo các nội dung hoạt động ma tổ chức hành nghé công chứng va

Công chứng viên thường có những sai pham như Việc niém yết bang phí, thù

lao, chỉ phí khác tại tổ chức hành nghề công chứng, việc chỉ tién hoa hồngsoạn thão văn bản, phô tô tải liệu cho các tổ chức tin đụng theo tỷ lệ phần

trăm trên doanh thu thực hiện, việc ký hơp đồng, giao dịch ngoài trụ sở không

có lý do chính đóng, Việc vi phạm trình tự, thủ tuc công chứng hợp đồng,

giao dich cụ thé: một số Công chứng viên tư rút ngắn thủ tục bằng cách bốqua các khâu như kiểm tra giấy tờ tùy thân, năng lực hành vi dân sự của người.tham gia giao kết hop đồng, giao dịch, chiêu khách bằng cách cất giảm một số

loại giấy tờ cần phải có trong hỗ sơ công chứng,

Qua thanh tra, kiểm tra, nêu phát hiện có vi phạm, tùy thuộc vao mức độ

vĩ phạm, Sỡ Tư pháp thành phé Hà Nội (Thanh tra sỡ) áp dụng các biến pháp

xử lý theo thẩm quyền: xử phạt vi phạm hanh chính, dé nghị cơ quan có thẩm.quyền xem xét xử lý, nếu có dau hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì chuyển ho

sơ sang cơ quan điều tra để khởi tổ vụ án hình sự theo quy định của pháp luậtnhằm chắn chỉnh tổ chức va hoạt động công chứng, đưa hoạt đông nảy vảo nề

nếp

That ba, Sö Tw pháp thành phô Hà Nội được phân công hoặc ủy quyển

để giúp Chủ tích UBND Thành phổ Ha Nội thực hiện nhiêm vụ hoạt độngquản lý va đáp img yêu cẩu thực hiện cơ chế một của trong việc giải quyếtnhững yêu cầu của công dân đổi với những nội dung liên quan đến lĩnh vực

công chứng,

Đối với hoạt đông công chứng, Sở Tư pháp thành phô Hà Nội la chủ thể

chu trách nhiệm giúp UBND Thành phổ thực hiện các nhiệm vụ, quyển han quy định tại Luật Công chứng năm 2014 va các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như đề nghị UBND Thanh phố cho phép thành lập, hop

nhất, sáp nhập, chuyển nhượng văn phòng công chứng, dé nghị UBND pho

"báo cáo về hoạt động công chứng

Sỡ Tư pháp thảnh phô Ha Nội - cơ quan chuyên môn trong lĩnh vực Tư

pháp - có một vị tr thiết yêu trong UBND thánh phổ Ha Nội Tổ chức và hoạt

động của Sé Tư pháp giúp UBND thực hiện hoạt động quản lý trên địa ban

thánh phổ thực sự hiệu quả quyển lợi ích của người dân được dam bảo đã thểhiện bản chất dân chủ của zã hội ta Sở Tw pháp thành phó Hà Nội có đôi ngũ

những người quan lý và công chức có tinh than yêu nước xã hội chủ nghĩa, đưi sự lãnh đạo của Đảng, tôn trong va bao vệ lợi ích của nhân dân Sỡ Tư.

pháp thành phố Hà Nội la cau nói giữa Dang, nha nước với nhân dân, làm cho

sự lãnh đạo của Đăng quản lý nha nước ngày cảng có hiệu quã hơn trung các Tĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tư pháp

Với vai trò là cơ quan giúp UBND Thanh phó thực hiện quan lý nharước vẻ công chứng trên địa bản Thành phá, Sở Tư pháp thành phô Ha Nội đã

lâm tốt chức năng tham mưu của minh với tư cach la Sở Tư pháp cũa thủ đô

Ha Nội — là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa khoa học hang đầu của nước.

ta, Sd Tư pháp thánh phổ Ha Nội đã bước đâu thực hiện hiệu quả, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn trong việc giúp UBND Thành phổ quản.

lý nha nước về công chứng, gop phân không nhỏ cho sự phát triển của các tổ

chức hành nghề công chứng trên địa bản Thanh phổ va đưa hoạt động của các

tổ chức nảy vào nể nếp Sau khi có Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày

29/12/2012 của Thủ tướng Chính phi thực hiên Quyết định số 1953/QĐ-BTP

ngây 30/7/2013 của Bộ Tư pháp vé việc ban hành Ké hoạch triển khai thực.tiện “Quy hoạch tổng thé phát triển tô chức hành nghề công chimg đốn năm

2020", Sử Tư pháp thành phé Ha Nội đã chủ đông xây dựng va trình UBND

‘Thanh phó ban hành Ké hoạch triển khai thực hiện phát triển tổ chức hành.nghé công chứng trên dia ban Thanh phố Nhờ đó tổ chức hanh nghệ công.chứng đã phát triển phù hợp theo quy hoạch, các tổ chức hảnh nghề công,chứng phân bé đồng déu trên tất cả các dia bản quận, huyện, thi xd để giãiquyết yêu câu công chứng của các tổ chức, cá nhân

Bên canh đó, để nâng cao hiệu quả quản lý nha nước, tăng cường cơ chếgiám sát, Sở Tư pháp thành phô Ha Nội yêu câu các tổ chức hành nghề côngchứng phải niêm yết thông tin đường dây nóng tại trụ sỡ của tổ chức hànhnghề công chứng để các cơ quan, tổ chức, cá nhân giảm sát, phản ánh kịp thời.Thanh tra Sở Tư pháp thanh phô Ha Nội cũng thưởng xuyên tiền hành kiểmtra, nấm tình hình, thanh tra đối với các tổ chức hành nghề công chứng nhằm

‘kip thời phát hiện các sai phạm để có biện pháp chẩn chỉnh kip thời Công tackiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, xử lý các vi phạm trong tổchức, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng đã được Sở Tư pháp

Thành phố thực hién nghiêm túc, bao đảm tính khách quan, minh bạch va hướng tới mục tiêu tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho việc phát triển nghề công chứng,

-Thứ te: Sẽ Tư pháp phôi hợp Sở Tải nguyên và Môi trường trong viée

hướng dan cung cấp thông tin về địa chính va đăng ky giao dich bao dam giữa

các Văn phòng đăng icy nha, đất va các tổ chức hành nghé công chứng Nhữ

có sự phổi hợp này, việc công chứng của các Công chứng viên đối với các hợp

đông, giao dich sẽ bao dam tinh kip thời, chính sác, gop phản nâng cao giá tri

pháp lý của các văn bản công chứng, tao điều kiện thuận lợi tối da cho ngườiyêu cầu công chứng,

én thực hiện tốt, từng bước phòng ngừa, ngăn chăn các giao dich bat hợp

pháp, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bao dim trệt tự an toán sã hội ở dia phương

Nhu vậy, là mét trong những cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, tham mưu giúp UBND Thanh phổ quản lý nha nước vé công,

chứng, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội tác đông lên qua trình thực hiện hoạt

đông công chứng nhằm bảo đăm quản lý theo đúng mục tiêu, đính hướng nha

nước đặt ra và mong muôn dat tới, đó 1a làm cho các hoạt động nảy diễn ra

theo đúng quy định của pháp luật, bão đảm an toàn pháp ly trong quan hệ dân.

su, kinh tế, thương mai gop phan phòng ngừa vi pham pháp luật, duy trì trật

tự an toàn xã hội trên địa bản Thành phổ

“Xã hội hoá hoạt động công chứng chính la việc từng bước chuyển giao

hoạt đông công chứng cho ca nhân, tổ chức thực hiện công chứng Nha nước

chỉ đóng vai trò duy nhất là người thực hiện quan lý nhà nước Xã hội hoa

hoạt động công chứng góp phản nâng cao chất lượng và đa dang hoá dịch vụ.Các ngành y tế, giáo duc đã triển khai mạnh mẽ việc xã hội hoa từ nhiều năm

nay Việc x4 hội hoá công chứng đã được đất ra từ nhiễu năm nay, nhưng day 1a một ngành đặc thủ vừa mang tính chất dịch vụ công vừa mang tính chất hành chính nha nước nên trong những năm vừa qua, việc thực hiện sã hội hoa

hoạt động công chứng đã trở thành một xu thể tất yêu để đáp ứng cho được

các yêu cầu bức thiết của xế hội, tao điểu kiên để moi người dân với địa vị xã

hội, khả năng kinh tế khắc nhau đều binh đẳng,

1

tiếp xúc với công chứng

Trong một thời gian dai từ khí thiết chế công chứng chính thức ra đời (từ năm 1991 theo Nghị định số 45/HĐBT về tổ chức và hoạt động của công, chứng nhà nước), công chứng nước ta được tổ chức theo mô hình công chứng nhà nước cơ quan công chứng là cơ quan nha nước, Công chứng viên la công chức nha nước, hưởng lương từ ngân sách Nha nước Trong khoảng thời gian nay, công chứng thực sự đã góp phẩn tao mỗi trường pháp lý cho các giao

dich dan sự, kinh tế, thương mai phát triển phòng ngửa tranh chấp và vi phạm.'pháp luật, tạo sự dn định cho xã hội, mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người

dân bước đâu hình thảnh ý thức sit dụng các công cu pháp lý, biến pháp hop pháp để bao vé minh trong đời sống dân sự, tạo cho người dân ý thức, trách nhiêm tốt hon khi tham gia giao lưu dân sự, kinh tế, thương mai Xuất phát tir

những bat cập trên của công chứng Nhà nước và để đáp ứng yêu câu cải cách

hành chính, cải cách từ pháp, xây dưng Nha nước pháp quyển zã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thi đối mới hoạt động công, chứng nước ta theo hướng sã hội hoá là cân thiết, nhằm khắc phục các nhược

điểm của công chứng Nha nước đồng thời tạo điều kiện để nhân dan tham gia

và giám sát hoạt động công chứng, giảm chi phí về nhân lực vả ngân sách Nhà nước nâng cao chất lượng hiệu quả công chứng, đồng thời hướng đến phát

triển hoạt động công chứng nước ta theo hướng chuyên nghiệp hoá, phù hopvới chuẩn mực và thông lệ của hoạt động công chứng khu vực va trên thé giới

Hoat đông công chứng với chức năng la chứng nhận tinh sắc thực, tinh

họp pháp của giao dich, hop đồng bằng văn bin, Nhà nước chỉ thực hiện mộtphân và ở một giai đoạn nhất định khi ma xã hội chưa thể đăm nhiệm, vé lâu

dải hướng sã hội vao hoạt động này không những giúp đơn giền bô máy Nha nước, giúp Nha nước tép trung vào công việc quan lý ma còn làm tăng hiệu quả cia hoạt động nay Mức độ sã hội hoá được xác định trên cơ sỡ cân nhắc giữa lợi ich xã hội hoá va không xã hội hoá Việc xã hội hoá hoạt đồng công

chứng la đảm bao cho hoạt động này được khách quan va cũng đáp ứng đầy

đủ hơn yêu cầu của các hoạt đồng tư pháp, đồng thời giảm bớt gánh năng cho Nhà nước

12 Chức năng,

Hà Nội

Chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan, tổ chức la cơ sỡ xác lập cơ cầu,

tổ chức tương ứng của cơ quan, tổ chức đó Chức năng của một tổ chức lả mộttrong những cơ sở để tổ chức thực hiên nhiệm vu đặt ra cho chính tổ chức.Chức năng nay sẽ được thể hiện về mặt pháp lý dạng các quyển va nghĩa vụcủa tổ chức

Các Sở déu là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố giúp'UBND thảnh phô thực hiện chức năng quan lý nha nước về từng ngành, từng.Tĩnh vực cu thể, vì vậy ma các Sở đều có những nguyên tắc tổ chức, chức

vụ, quyền hạn của Sở Tư pháp thành phố

khác dé phù hợp với nh vực hoạt đông tư pháp Sở Tw pháp giúp UBND

thánh phô trong công tác xây dựng va kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật,công tác phổ biển, giáo duc pháp luật, công tác hành chính Tw pháp, công tác

BG tro Tư pháp, công tác Tổ chức dao tao, công tác Thanh tra vả phòng chong

tham những va công tác thí hành pháp luất thuộc phạm vi quản lý của Sở Tư

pháp

Sỡ Tw pháp thành phổ Hà Nội là cơ quan thực thí quyển lực hảnh chính

của UBND Thanh phó Hà Nội, giúp UBND Thanh phố thực hiện chức ningquản lý đối với ngành, lĩnh vực tư pháp, được UBND Thanh phố giao quản lýhành chính đối với các đơn vi sự nghiệp trực thuộc và các don vi khác thuộc Sở

Sỡ Tw pháp thành phé Ha Nội giúp UBND Thanh phố trong việc xây

dựng văn bản quy pham pháp luật, thực hiện các hoạt đồng Tham gia soạn

thảo, thẩm định va chịu trách nhiệm trước UBND Thanh phố về nội dungthấm định, t chức thực hiện việc rà soát, hệ thống hóa văn ban quy pham

pháp luật của HĐND và UBND Thành phổ ban hành theo quy định của pháp

luật, Tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự an, dự thảo văn bản quy phạm

pháp luật theo sự chỉ đạo của UBND Thanh phố vả Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp

theo dõi công tác thi hảnh văn bản quy phạm pháp luật và công tác béi thường

nhà nước thuộc pham vi quản lý của Sở Chức năng, nhiêm vụ, quyển han của

Sỡ Tw pháp Ha Nội thể hiện ỡ các phương điện sau:

- Sé Tư pháp thành phô Ha Nội zây dựng kế hoạch phổ biển, giáo ducpháp luật dai hạn, hang năm ở Thành phố, tổ chức thực hiên kế hoạch đó saukhi được phê duyệt Sở Tư pháp thực hiện việc thống kê va 18 chức các hoạt

đông sây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật ở Thành phổ, Quản lý nhả

nước vẻ t8 chức, hoạt đồng công chứng, Sở Tư pháp còn giúp UBND Thánh

phổ quản lý nha nước về công tác thi hành an dân sự trong pham vi Thành phổ theo quy định của pháp luật.

- Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội quản lý vẻ luật sư vả hoạt đông tư vấn pháp luật: Sở Tw pháp cấp, thu hỏi Giấy đăng ký hoạt đông Văn phòng Luật

su, công ty luật hợp danh, Trung tâm tư van pháp luật Theo đối việc thuê Luật sur nước ngoài, Luật sw Việt Nam, viếc hợp tác hảnh nghệ, việc thuê vả hoạt động hành nghề của Luật sử nước ngoài tại Ha Nội.

- So Từ pháp thành phổ Ha Nội giúp UBND Thanh phé quản lý nha

nước và tổ chức một số hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối

tượng chính sách ở Thanh phổ theo quy định của pháp luật, Giải quyết các

việc liên quan đến cấp Lý lich tư pháp, đăng ký và quản lý Hộ tích, giải quyết

Nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài , Thực hiên việc cấp và chiu trách nhiệm về việc cập nhật nội dung Phiéu lý lịch tư phép theo quy định của phap Tuật

- Si Tw pháp thành phô Ha Nội giúp UBND Thanh phổ quản lý Nha

nước về công tac giám định tư pháp, bán đầu gia tải san, trong tai thương maitrong phạm vi Thanh phố theo quy định của pháp luật Sở Tư pháp hướng dan,

kiểm tra công tác hòa giải ở cơ sở vả thanh tra, kiểm tra việc thi hảnh phápluật về lĩnh vực tư pháp thuộc pham vi của Sở, giải quyết khiêu nại, tố cao,

chống tham những, lãng phí theo quy định của pháp luật hoặc phân công của UBND Thanh phổ.

~ Si Từ pháp thực hiện việc tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiễn bộ côngnghệ phục vụ công tác quản lý nba nước vẻ tư pháp, quan lý và tổ chức đâo

tao bổi during cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tu pháp của Sở và ở trên dia bàn Thanh phố

Đồi với lĩnh vực công chứng, Sở Tư pháp có chức năng cụ thể như sau

~ Thứ nhất, Tham mưu tổ chức thi hành, tuyên truyền, phd biển pháp luật

vẻ công chứng, chính sách phát triển ngh công chứng Sở Tư pháp tổ chức

tuyên truyền, phổ biến rông rất Luật Công chứng nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tỗ chức, cá nhân có liên quan và toàn xã hội về vi trí, vai trò của hoạt đông công chứng và hệ quả pháp lý của văn bản công

chứng, ý nghĩa của hoạt động công chứng đối với cãi cach từ pháp, sự én định

và phát triển kinh tế - xã hội tuyên truyền sâu rông về vị trí, vai trò củacông chứng trong toản xã hội dé công chứng trở thành nhu câu tự nguyện của

nhân dân

- Thứ hai, Đề nghị Bồ trường Bô Tư pháp bổ nhiêm, én nhiệm Công

quy định, Báo cáo Bộ Tư pháp vé việc thánh lập, chuy: giải thể Phòng công chứng, cho phép thanh lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phòng công chứng trên dia ban Định ky hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp vẻ

hoạt động công chứng tai địa phương để tổng hợp bao cáo Chính phi,

~ Thu tư, Cấp, thu hổi Giấy đăng ký hoat đông của Văn phòng côngchứng, ghỉ nhân thay đổ: danh sách công chứng viên là thảnh viền hợp danh

của Văn phòng công chứng, xem xét, thông bảo bằng văn ban cho Văn phòng.

công chứng về việc đăng ký danh sách công chứng viên lm việc theo chế độ

hop đồng,

- Tut năm, Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiêu nại, to

cáo về công chứng theo thm quyển, phối hợp với Bô Tư pháp trong công tác

kiểm tra, thanh tra về công chứng Sở Tư pháp td chức bôi dưỡng nghiệp vụ.công chứng và triển khai các văn bản pháp luật có liên quan đến hành nghề

công chứng nhằm nâng cao nghiệp vu kỹ năng hảnh nghé, quy tắc ứng xử, đạo đức hành nghề công chứng cho công chứng viên, Tăng cường công tác

thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo va kip thời xử lý nghiêm cáchành vi vi phạm pháp luật của các công chứng viên, tổ chức hành nghề công

chứng trong hoạt đông công chứng, tham mưu, để xuất UBND chỉ đạo giải quyết khó khăn, vướng mắc trong hoạt đông công chứng,

- Thứ sảu, Xây dựng, khai thắc va sử dụng cơ sở dữ liệu về công chứng theo quy định Sở Tư pháp phổi hợp với các cơ quan liên quan trong công tác

tích hợp cơ sở dữ liệu vẻ đất đai với Phin mém quản lý hổ sơ công chứngnhằm cung cấp dit liệu đất dai theo yêu cầu của tổ chức hảnh nghề công

chứng, cf nhân theo đúng quy định pháp luất, phục vu cho việc công chứng hop đồng, giao dịch liên quan dén bat động sản,

13 Hệ thống công chứng trên Thế giới va bài học kinh nghiệm đối với tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội.

13.1 Hệ thống công ciưứng La Tinh

Hệ thông công chứng La Tinh chu ảnh hưởng của Luật La Mã va pháp

luật của Châu Âu luật của Châu Âu lục địa Tập hợp các quốc gia nằm trong

hệ thông nay có tên là Liên Doan công chứng La Tính quốc tế, bao gồm các.nước ở Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Phi và Châu A, hệ thống này tổn tại tắt cảcác nước thuộc Cộng déng Châu Âu ngoại trix Dan Mạch va Vương quốcAnh Ở các nước theo hệ La tinh, Công chứng viên được Nhà nước ủy thác

một phn quyên lực va trao cho con dấu riêng có khắc tên Công chứng viên.

đó Với tu cach là ủy viên công quyển, Công chứng viên có nhiém vụ cung

cấp dich vụ công, thể hiện 9 viếc chính họ được đứng du Nha nước hoặc Bộ

trưởng Tư pháp bổ nhiệm và được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của các co

quan Nha nước có thẩm quyền Với tư cách là người bão vệ quyển lợi của các

cá nhân và an toàn pháp lý của các quan hệ hợp đồng, Nha nước ủy quyền cho

Công chứng viên - một nha chuyên nghiệp do chỉnh Nha nước bé nhiệm vagiám sắt dé thực hiền chức năng công vu đó [15]

Ở các quốc gia trong hé thống công chứng La Tinh, công chứng viên là

chức danh sất gần gũi với cuôc sông Công chứng viên là những người có

‘rach nhiệm giúp mọi người lựa chọn va định đoạt tải sản của mình, tư vẫn cho các bên giao kết hợp đồng một cách khách quan, trung thực nhất đồng

thời cũng néu ra các hệ quả, rủi ro có thé way ra của việc ky kết hợp đồng

nhằm bão vệ lợi ích cho tắt cả các bên tham gia hợp ding Công chứng viên vita làm nhiệm vu ky vào hợp đảng, xác nhận ý chi của các bên, vừa giúp các.

‘én thể hiện ý chí, nguyên vong của mình qua các thể thức ký kết hợp đồng

sao cho phù hợp với mục đích giao kết cũng như phi hợp với các quy định của pháp luật Hơn thế, công chứng viền còn là người dung hòa các bat ding

vẻ quan điểm của các bên, giải thích cho các bên hiểu được quyển va lợi ich

của minh nhằm dim bao sư công bằng, tôn trọng quyền và lợi ích của các bên tham gia giao kết Với nhiêm vu này, công chứng viên giúp các bên đạt được.

sự thông nhất y chi khi ký kết, tránh xây ra tranh chấp về sau

‘Van bản công chứng viên lập ra là văn bản công, là tai sản quốc gia Công chứng viên có nhiệm vụ phải bảo quản các văn bản công chứng, cấp băn

sao từ bản gốc các văn bản công chứng đó Có thể goi công chứng viên ở cácquốc gia trong hệ thống công chứng La tinh là các thẩm phán phòng ngừaVăn ban công chứng có giá tri chứng cứ hiển nhiên và giá trị cưỡng ch thi

hành, đem lại an toàn pháp lý cho các giao dich, đảm bao tinh hợp pháp, phòng ngửa tranh chấp và vi phạm pháp luật, lành mạnh hỏa các quan hệ dân.

sự, kinh tế, thương mại Tính chất phòng ngừa tranh chap nay la một trongnhững wu điểm lớn của hề thống công chứng La tinh

Hệ thông công chứng La tinh là hệ thông công chứng có nhiều trù điểm

Tính quyền lực công thể hiện rõ qua việc Công chứng viên là chức danh do

Nha nước bé nhiệm, Công chứng viên là người nắm giữ quyển lực công

nhưng thực hiện chức năng của mình một cách khách quan vả độc lập ngoài

hệ thống thử bậc hành chính của cơ quan Nha nước Thêm đó, cơn dầu mà Công chứng viên sử dụng mang hình quốc huy, thể hiện quyển lực của Nha nước Mặc đủ mang tính quyền lực công, nhưng Công chứng viên ở hệ thống, công chứng La tinh lại hoạt động theo cơ ché tự chủ vẻ tải chính Nguôn tai

chính để thành lập, duy trì và hoạt đông của các phòng công chứng được huyđông từ nguồn ca nhân, giúp tiết kiêm cho ngân sách Nha nước một khoản chỉphí lớn Đồng thời, tăng được nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ các khoản

thuế thu được như những doanh nghiệp từ nhân [12]

13.2 Hệ thông công chưng Anglo — Sacxon

Hệ thống công chứng Anglo - Sacron gắn liên với hệ thống pháp luật Anglo-Saczon (Common Law) Tại các quốc gia trong hé thông công chứng,

Anglo - Saczon, thể chế công chứng không được thiết lập Nhà nước không,thửa nhận một thể chế công chứng, không bé nhiệm một chức danh hoạt động

công chứng chuyên nghiệp và chuyên biết, Các nước trong hệ thống công chứng nay gồm Vương quốc Anh, các nước trong Liên Hiệp Anh, Hoa ky

(trừ bang Louisane), Dan Mach, Canada (trừ bang Quebec), An D6, Thai Lan,

Đài Loan Tai các nước nảy, chức năng công chứng được thực hiến theo hình thức kiêm nhiệm Thực hiện chức năng công chứng lé các luất sư, hộ tịch viền.

hoặc cổ van pháp lý của nhà thờ, Điểu kiện dé kiếm nhiệm thêm chức năng,

công chứng la những người nảy cân phải là những luật sư có thẩm nién hoạt

đông trong Hiệp hội luật sự hay cỏ thâm niên là hộ tịch viên hay cổ vấn pháp

ý của Giáo hội.

Mặc đủ tạo được tính linh hoạt, mém déo cho từng nhu cầu công chứng của các hợp đồng, giao dich, dc biết đổi với khách bảng lả các doanh nhân

luôn cần sự nhanh chóng để chớp cơ hội trong kinh doanh bối tình tự thủ tục

đơn giản, nhanh gon nhưng cũng bởi vay ma hệ thống công chứng nay còn vô

‘van nhược điểm Có thé thay, việc quản lý của Nha nước đối với van dé công

chứng còn mờ nhạt, Công chứng viên ở các quốc gia trong hệ thông này đượctoản quyền thda thuận mức lệ phí công chứng với khách hang, có thé từ chốicông chứng nêu như Công chứng viên thay nức thủ lao không théa đáng Nhanước cũng không hé có chế đô kiểm tra, giảm sát đổi với các hoạt đông công,

chứng này Trong hệ thống này, công chứng thực sự lả một dich vụ pháp lý, thù lao công chứng do các bên théa thuận, nha nước không quy định mức thù

lao cụ thể, do đó dễ dang tạo ra sự bất bình đẳng giữa quyển được hưởng dịch

vụ công của người dân Đặc biết văn bản công chứng mang giá tri an toàn pháp lý thấp, văn ban công chứng chỉ chú trọng tới hình thức ma không quan tâm tới nội dung, Văn bản công chứng cũng không có hiệu lực cưỡng ch thi hành như văn ban do các cơ quan công quyển khác ban hành Trong khi,

người công chứng không phải chịu trách nhiệm vật chất hoàn toàn như Công,

chứng viên ở hé thống công chứng La tỉnh Do đó, tranh chấp giữa các bên

giao kết xây ra rất phổ biển, khách hing lại phải chiu chỉ phí cho việc kiệntụng cũng như mắt thời gian để giải quyết tranh chấp, chi phí bảo hiểm gia

tăng đồng thời cũng làm tăng khối lượng công viếc cho các Tòa án khi phải giải quyết những vụ việc này.

Điểm khác biệt giữa trường phải công chứng Latinh va trường phải

công chứng Anglo - Sacxon la trong trường phái công chứng Latinh thi các hợp ding, giao dich hợp pháp mới được Công chứng viên sác nhân, những, hợp đồng, giao dich bat hợp pháp thi bi từ chỗi công chứng, Đặc điểm nay

quy định chức năng phỏng ngừa các tranh chấp trong hợp đông, giao dich

của công chứng hệ Latinh [1]

1.3.3 Hệ thông công chứng của các nhà nước Xã hội chủ nghĩa

Hé thống công chứng của nhà nước Xã hội chủ ngiấa côn gọi là hệ thống công chứng Collectiviste Đúng như tên gọi của nó, thể chế của hệ

thống nay tổ chức khá chất chẽ, hoạt động dưới sự bao cấp của nha nước

thông qua việc cấp ngân sich hành chính cho việc đầu tư cơ sỡ vật chất, hoạt động và trả lương Công chứng viên cùng các nhân viên khác của tổ chức

công chứng lả công chức, nhân viên nhả nước, làm việc theo quy chế côngchức và hưởng lương từ ngudn ngân sách nha nước Điễn hình cho các quốc

gia theo hệ thống công chứng này là các nước trong hệ thông xã hội chủ nghĩa

cũ Trong khoảng từ năm 1970 đến 1990, hệ thông nay phat triển mạnh mẽ

nhất bao gồm Liên bang công hòa xã hội chủ ngiữa Xô viết, Cu Ba, Trung,'Quốc, Công hoa dân chủ Đức, Rumani

Do bi rang buộc béi chỉ tiêu biên chế, nguồn kinh phí đầu từ cơ sở vật

chất nền hệ thống các Phòng công chứng còn hạn hep không thé đáp ứng đượcnhu cầu phát triển của nên kinh tế thị trường ngày ngảy biển chuyển va cần sự

đổi mới Công chứng viên công chứng dua trên những giấy tờ do khách hàng

xuất tỉnh nên đôi khi để chứng minh nhân thân va tỉnh trạng pháp lý của tai

sản, khách hang phải tới rat nhiều cơ quan khác “xin” giấy tờ, sắc nhận Công chứng theo hé thống công chứng Collectiviste chưa được coi là một nghề (Công chứng viên là công chức nha nước, kiêm nhiệm cả việc chứng thực (thi

thực hanh chính), việc công chứng được giao cho cả các chủ thể không phải

là Công chứng viên dim nhiệm, Công chứng viên không có chứng chỉ hành nghề, không phải chịu trách nhiệm dân sự trước khách hang, chỉ phải chịu

‘rach nhiệm hảnh chính trước nha nước về những sai phạm trong hoạt động, của mình [13]

1.3.4 Bài học kinh nghiêm về lỗ chức và hoạt động của tỗ chức hành

nghề công ciutng trên địa bàn thành phd Hà Nội

Tổ chức công chứng ở nước ta hiện nay được triển khai mô hình trên co

sở học tập kinh nghiệm của hệ thống công chứng La - tinh Công chứng viên

Ja những người có kiến thức sâu rộng, kinh nghiệm sống dai dào, có đạo đức.tốt Công chứng viên phải có trách nhiệm với tất cả các văn bản công chứng,

do mình ký cũng như trách nhiệm béi thường thiết hai do văn bản công chứng gây ra Văn bản sau khi đã được công chứng có giá tri cưỡng chế thi hành.

Bên cạnh đó, để đăm bao việc duy trì hoạt động, các tổ chức hành nghề công,

chứng được tu chủ vẻ tai chính, trên co sỡ đỏ nguồn thu cho ngân sách Nha

nước cũng được tăng lên.

Để phòng ngừa các tranh chấp có thể xây ra sau khi Công chứng viên.thực hiện công chứng, Thanh phé Ha Nội đã triển khai mô hình trên cơ sỡ học.tập kinh nghiệm cia Pháp, Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội đã tham mưu cho

'UBND thành phố áp dụng phẩn mềm quản lý hop đồng công chứng và dữ liệu ngăn chăn UCHI (Phẩn mém quản ký hợp đồng công chứng và dtr liệu ngăn chăn), Việc sử dung phan mềm UCHI cho phép Sở Tư pháp thánh phố Hà Nội tra cứu thông tin toàn bộ đữ liệu ngăn chăn và hợp đồng công chứng đã được.

đẳng b6 lên hệ thông, Tao kênh liên lạc, kết nói giữa Sở Tư pháp thành phổ

Ha Nội với các tổ chức công chứng giúp cho việc quản lý, liên hệ và trao đổithông tin trở nên nhanh chóng va dé ding Phân mềm quản lý hợp đồng công,

chứng và dữ liệu ngăn chăn UCHI đã tao đựng cơ sỡ dữ liệu dùng chung, 1a

nơi các tổ chức công chứng trên địa bản thành phó Hà Nội chia sẽ thông tin

nhằm han chế rũ ro cho Công chứng viên, ngăn chặn các giao dich gia Việc.

thiết lập kênh thông tin liên lạc giữa Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội với các tổ

chức hành nghề công chứng trên dia ban làm tăng cường sự quản lý giữa nhà nước đổi với hoạt động công chứng,

'Việc thánh lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam cũng được dựa trên

mô hình của hệ thống công chứng La — tinh Thành lập Hiệp hội Công chứng,

viên Việt Nam đã gop phan kiện toàn, củng cỗ va phát triển các hội Công.chứng viên, các tổ chức hảnh nghề công chứng trên cả nước, tham gia tích cực

‘vo các hoạt động giúp cho các cơ quan có thẩm quyên trong quản ly tổ chức

và hoạt đông công chứng, tăng cường trao đối nghiệp vụ chuyên môn với

công chứng các nước trong khu vực va trên thé giới [8]

Hội công chứng thanh phố Hà Nội được thành lập ngày 29/9/2011 theo

Quyết định số 4408/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội Hội công

chứng thành phổ Ha Nội có nhiệm vu đại diện, bão về quyển lợi hợp pháp của

các tổ chức hành nghé công chứng, các Công chứng viên trên địa ban Ha Nội,

giám sát việc tuân theo Quy tắc đạo đức va ứng zử nghề nghiệp công chứng,phối hợp với Sở Tư pháp, UBND Thành phố trong việc đóng góp ÿ kiến xây

dựng, ban hành, thực hiến Quy chế tập sự hảnh nghề công chứng, đảo tạo

nghề công chứng, kiểm tra kết quả tép sự nghé công chứng trên dia bản Hà

Nội, tổ chức bồi đưỡng thường xuyên vẻ kiến thức pháp luật, kỹ năng hành.

nghề cho các tổ chức hành nghề công chứng và Công chứng viên, tham gia

xy đựng pháp luật, nghiên cứu khoa học pháp lý Hội Công chứng thành phố

Ha Nội chịu sự quản lý Nha nước của Sở Tư pháp thảnh phố Hà Nội va các

Sö, Ban, Ngành có liên quan Hội có tư cách pháp nhân, được mỡ tai khoản tại

Kho bạc Nha nước (kế cả tài khoản ngoại tế) và được sử dụng con dẫu riêng,

theo quy định của Nhà nước

Ngày 08/4/2016, UBND Thành phố đã ban hảnh Quyết định số1615/QĐ-UBND về việc cho phép đổi tên từ Hội Công chứng Thanh phố Ha

Nội thành Hội Công chứng viên thành phé Ha Nội và phê duyệt Điều 1é Hội Công chứng viên thành phố Ha Nội Trong thời gian qua, Hội Công chứng

viên thành phổ Ha Nội đã phổi kết hop với Sở Tư pháp Thành phổ thực hiện.công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Hiền pháp, pháp luật và quy tắc đạo.đức hảnh nghề công chứng, tổ chức các buổi lam việc với các chi nhánh văn.phòng đăng ký đất đai Ha Nội để giãi quyết những vướng mắc sau khi các hop

đông, giao dich liên quan đến quyền sử dụng đất đươc công chứng Hàng năm,

Hội đã tổ chức đẩy di các đợt béi dưỡng nghiệp vụ cho Công chứng viên,

đâm bảo thời gian, chất lượng từ đó, đóng gỏp tích cực trong việc hoàn

thiện chính sách, pháp luật lính vực công chứng, góp phần bảo dim an toàn

pháp lý cho tổ chức vả công dân khi có nhu câu công chứng va đóng gép không nhé vào nguén ngân sách của Thánh phố, Hội Công chứng viên thành.

phô Hà Nội đã va đang ngày cảng phát triển hoạt đông công chứng tại thành.phô Ha Nội, zây dưng các giá tri chuẩn mực của công chứng Thủ độ, pháttriển đôi ngũ Công chứng viên có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn.idi, tinh thân trách nhiệm cao, dap ứng nhu cầu công ching của zã hội và yêu

cầu phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội, thiết thực góp phản vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Kết luận chương 1

Theo Luật Công chứng năm 2014 thì ngoài việc sác định cụ thể hình

thức hoạt động hành nghề của công chứng viên là tại các tổ chức hành nghề

công chứng, Luật Công chứng 2014 còn quy định thêm thẩm quyền của công

chứng viên déi với việc chứng nhân tính chính sắc, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn ban, công chứng viên chịu trách nhiệm vẻ nội dung bản dich ma minh công chứng trước người yêu cầu công chứng, người dich sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xc của bản dịch trước công chứng viên [3]

Ngay từ khi Luật Công chứng có hiệu lực thi hành, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội đã chủ đồng tham mưu cho UBND Thanh phổ ban hành các văn.

‘ban chỉ đạo các cơ quan ban ngảnh, UBND cấp huyện va UBND cấp zã tổchức tuyên truyền Luật Công chứng và các dẫn thí hảnh Luật Công chứngrng rối đến toàn thể cản bộ, công chức và nhân dân trên dia bàn Thành phố

Công tác quản ly nha nước vé công chứng trên địa thành phố Ha Nội đã được

quan tâm, chú trong, lĩnh vực công chứng được nhiều ngành quan tâm Sở Tư

pháp thành phố Ha Nội đã chủ động tham mưu cho UBND Thành phổ các văn.

ân liên quan đền công chứng để thực hiện một cách thống nhất và hiệu quả.

CHƯƠNG 2:

THUC TRẠNG QUAN LÝ CÁC TỎ CHỨC HANH NGHE

CÔNG CHUNG CUA SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHO HÀ NOI

2.1 Thực trạng pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội đối với hoạt động công chứng trên địa bàn Thành phố.

Để cập đến chức năng quản lý nha nước đổi với hoạt đông công chứng

của UBND Thành phố Ha Nội, chủng ta không thể không nói tới vai trò của

Sở Tw pháp thành phổ Hà Nội trong công tác nay Chức năng nhiệm vụ quyển han của Si Tư pháp được quy định trong các văn bản pháp luật là cơ sở pháp

lý cho tổ chức, hoạt đồng của Sé Tw pháp trong đó có hoạt động trong lĩnh.vực công chứng, Theo quy định tại khoản 2 Điều 70 Luật công chứng năm

2014: “Sở Từ pháp chin trách nhiệm giúp Up ban nhân dân cấp tinh thực hiên

quấn If nhà nước về công chứng tại địa phương, thực hiện các nhiệm vụ

quyễn han quy dia tại Luật này và các văn bản qn pham pháp luật khác có liên quan” Cụ thể, Sở Tu pháp tham mưu giúp UBND cấp tỉnh thực hiện các.

nhiệm vu, quyển hạn để thực hiện việc quản lý Nha nước về công chứng được

quy định tại khoản 1 Điều 70 Luật công chứng năm 2014: “Tổ chức thi hành,

tuyên truyền, phd biển pháp luật về công chưng, chính sách phát triển nghềcông chứng; Thực liên các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề congching trên dia bàn phù hợp với Quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hànhnghề công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê đuyệt; Quyết

lập Phòng công chứng, bảo đâm cơ sở vật chất và phương tiên làm việc cho

các Phòng công chứng: quyết đinh việc giải thé hoặc chuyễn đối Phòng công.ching theo quy dinh của Luật này; Ban hành tiều chi xét đuyệt hỗ sơ đề nghĩthành lập Văn phòng công chứng; quyét Äinh cho phép thành idp, thay đổi và.tìm hồi quyết định cho pháp thành lập Văn phòng công ching cho pháp

chuyển nhương hop nhất sáp nhập Văn phòng công chứng; Ban hành mức trần thì lao công chuing tại dia phương; Kiễm tra, thanh tra xử lý vi phạm vài

Gini thành

giải quyết Rhiến nại, tổ cáo về công chung theo thẩm quyén; phổi hop với Bộ

Từ pháp trong công tác kiễm tra thanh tra về công chứng, Báo cáo Bộ Tie

pháp v việc thành lập, chuyén abi, giải thé Phòng công chứng, cho phápthành lập, hợp nhất sáp nhập, ciuyễn nhượng Văn phòng công chứng trêndha bàn Binh lỳ hing năm báo cáo Bộ Tee pháp về hoạt đông công hứng tatđịa phương để ig hợp bảo cáo Chính phil; Các nhiệm và, quyền hạn khác

theo qup diah của Luật này và các văn bản quy pham pháp luật khác có liên

quan

Trên cơ sở quy đính của Luật Công chứng, Chính pi cụ thể hóa Luậtcông chứng, Bồ va cơ quan ngang Bồ ban hanh thông tư hướng dẫn luật, cụthể hướng dẫn thực hiện nhiệm vu, quyên han của Sở Tư pháp Chính phủ ban.hành Nghị định s6 20/2015/NĐ-CP ngày 5/03/2019 quy định chỉ tiết và hướng,

Gn thi hảnh một số điều của Luật Công chứng, trong đó quy định vẻ nhiệm

vụ của Sở Tư pháp vé việc tham muna chuyển đổi Phòng công chứng, Hướng,

dẫn, tiếp nhận hé sơ hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng văn phòng công

chứng va Bộ Tw pháp ban hảnh Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 5/6/2015

quy đính chỉ tiét và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng,

trong đỏ quy đính vẻ nhiệm vu của Sở Tư pháp trong việc hướng tấn, tiếp

nhận hỗ sơ bỗ nhiệm công chứng viên, Đăng ký hành nghề và cấp thé công,

chứng viên, Thu héi thẻ công chứng viên; Cập lai thé công chứng viên, Thay

đồi nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng: Chuyế

phòng công chứng do mét công chứng viên thành lập, Phê duyệt công tác viên.

phiên dich của tổ chức hảnh nghề công chứng,

Tại Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014

của Bộ Tw pháp, Bộ Nội vu đã hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn va

cơ câu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dan tỉnh, thành phổ trựcthuộc Trung ương và Phỏng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quân, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh, ngày 13/8/2018 Quyết đính số 23/2015/QĐ-UBND.của Ủy ban nhân dân thành phổ Ha Nội về việc quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyển hạn va cơ câu tổ chức của Sở Tư pháp thảnh pho Ha Nội, theo do

van

tại Điều 17 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV, Sỡ Tư pháp cỏ

nhiệm vụ, quyền han quản lý nha nước về công chứng như sau

+ Tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hành nghềcông chứng trên địa bản Thanh phô được Thủ tưởng Chính phủ phê duyét,

+ Dé nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm Công chứng

viên; quyết định tam đình chỉ hành nghề công chứng đôi với Công chứng viên

Sở Tw pháp có trách nhiệm hướng dẫn và tiép nhận hồ sơ của người để nghị

‘vé nhiệm công chứng viên, Tổ chức hảnh nghề công chứng đăng ký hảnh

nghề va cấp Thẻ công chứng viên, Công chứng viên để nghi cấp lại Thế công, chứng viên.

+ Trình UBND Thanh phô quyết định thành lập, chuyển đối, giải thé

Phong Công chứng và cho phép thảnh lập, thay đổi, hợp nhất, sáp nhập,

chuyển nhương và thu hồi Quyết định thánh lập Văn phòng công chứng theoquy định,

+ Cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng, ghi

nhận thay đối danh sách Công chứng viên là thảnh viên hợp danh của Văn

phòng công chứng, xem xét, thông báo bằng văn bản cho Văn phòng công chứng về việc đăng ký danh sách Công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng,

+ Xây dưng, khai thác và sử dung cơ sé dữ liệu về công chứng theo quy.

định

Sau khí Luật Công chứng có hiệu lực thi hành, Sở Tư pháp thành phé Ha

Nội đã tham mưu cho UBND Thanh phố ban hành Quyết định thực hiện Kếhoạch trién khai thi hành Luật công chứng trên địa ban thành phố Ha Nội, gin

đây nhất là Quyết định số 6524/QĐ-UBND ngày 08/12/2014 của UBND Thành

phô ban hành Kế hoạch triển khai luật Công chứng năm 2014, có hiệu lực từ(01/01/2015, UBND Thành phổ đã phân công cụ thể trách nhiệm của các sỡ, ban,ngành, UBND quân, huyện, thị xã trong việc tổ chức triển khai thi hành Luật

Công chứng năm 2014

Sỡ Tư pháp thánh phố Hà Nội 1a chủ thể chíu trách nhiệm giúp UBND

‘Thanh phổ thực hiện quản lý nhà nước vẻ công chứng tai thảnh phố Hà Nội,

thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn quy đính tai Luật Công chứng 2014 và các

văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như để nghị UBND Thành phổ

cho phép thành lập, hop nhất, sáp nhập, chuyển nhương văn phòng công

chứng, để nghỉ UBND Thanh phổ thu hồi quyết đính cho phép thành lập văn

phỏng công chứng, cấp và thu hỏi giấy đăng ký hoạt động, đăng ký thay đổi

nội dung đăng ký hoạt động của văn phòng công chứng, cung cắp thông tin về

nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng, đẻ nghị bổ nhiệm, bé

nhiêm lại, miễn nhiệm công chứng viên; đăng ký hành nghề và cấp thé cho công chứng viên, xóa đăng ký hành nghề công chứng viên, cấp lại va thu hồi thé cổng chứng viên, tam dinh chi hành nghề công chửng, đẻ nghị B6 Tư pháp

cho tham dự kiểm tra tập sự hành nghé công chứng, đăng ký tập sự hanh nghềcông chứng, lập dé án chuyển đổi, giải thể Phòng Công chứng thảnh Van

phòng Công chứng trong trường hợp không can thiết phải duy trì Phòng Công,

chứng tại Thành phổ, phê duyệt danh sách công tac viên phiên dich của các tổchức hành nghề công chứng, kiểm tra, thanh tra, bao cáo về hoạt động côngchứng

2.2 Sở Tư pháp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Sỡ Tw pháp thảnh phố Hà Nội với vai tr là cơ quan giúp UBND Thanh

phd quản ly nhà nước về tổ chức và hoạt động của các tổ chức hành nghề công

chứng đã triển khai các hoạt đông như sau:

2.2.1 Công tác tuyên truyền, phd bién pháp luật về công ching

Sử Tư pháp thành phố Ha Nội đã tổ chức hội nghị trién khai thi hành LuậtCông chứng va các văn bản chi tiết hướng dan thi hành Luật Công chứng đến

Lãnh đạo Sở, tan ngành, UBND quân, huyện, thi xã và công chức, viền chức, các Công chứng viên trên địa bản Thành phổ Sỡ đã tích cực phối hợp với các báo, Bai Phat thanh và Truyền hình của Trung ương và Thành phố như Báo Pháp luật Việt

Nam, Bao Pháp luật vả Xã hội, Ha Nội mới, Báo Người dai biểu, Báo Kinh tế và