Pháp luật về đấu giá hàng hóa trong thương mại ở việt nam (sách chuyên khảo) phần 1

N MẠNH CƯỜNG PHÁP LUẬT ■ VỂ DẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THUVNG MẠI ỏ VIỆT NAM ■ (SÁCH CHUYÊN KHẢO) 3UYẺN ; LIỆU t * NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA 1- '& Í * PHÁP LUẬT VỀ DẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THITONG MẠI ỏ VIỆT NAM Mã số: 34(V2 -C T Q G -2013 TS NGUYỄN MẠNH CƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THITƠNG MẠI VIỆT NAM ■ (SÁCH CHUYÊN KHẢO) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ Q uốc GIA - THẬT HÀ NỘI - 2013 CHÚ DẪN C ủ a nhà x u ấ t Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hưóng » hội chủ nghĩsa, thúc hoạt động sản xuất, kinh doanh, bạt động thươmg mại ngày đa dạng, phát triển, nhiều v;n bán quy phạim pháp lu ật điểu chình cá c quan hệ phát sim trìmh bán đấu giá ban hành Các văn đời góp) phần bảo đảm lợi ích hợp pháp củ bên tham gia quan hệ đấu giá hàng hóa báo vệ tài sản Nhà nước cơng dân, hạn chế vi phạm pháp luật củí chủ the, (đồng thịi, góp phần tạo mơi trường knh doanh thươing mại lành mạnh Mặ< dù vậy, đấu g\á hàng hóa Việt Nam hoạt động má mẻ không ngừng phát triển loại hình phươngthức thực Trong năm gần đáy xuất nhểu loại hình đấu giá vối loại hàng hóa đặc thù nhu Đấu giá biển số xe, số điện thoại di động, đồ cổ giấy tờ có gi; cổ phiếu, v.v đặc biệt đấu giá quyền sử đụngđất Cùng vỏi xuất thêm hình thức đấu giá khác biệt như: Đấu giá qua internet, qua điện thoệiy gia truyền hình Sự đa dạng loại hình phươngthức đấu giá dẫn đến việc xác định nghĩa vụ bên, vấn để giái tranh chấp, quàn lý rủi ro đấu giá trỏ nên phức tạp Ngoài ra, quy định pháp luật vê đấu giá hàng hóa thiếu dồng bộ, chồng chéo, chưa rõ ràng dẫn đến việc hiểu áp dụng pháp luật không thông thực tiễn, địi hỏi cần phái có nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện vấn đề ]ý luận thực tiễn pháp luật vê đấu giá hàng hóa quan hệ thương mại nước ta, từ có thê đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Cuốn sách chuyên khảo P h p lu ật vê đâu g iá h àn g h óa thương m Việt Nam Tiến sĩ Luật học Nguyễn Mạnh Cường Nhà xuất bán Chính trị quốc gia - Sự thật xuất phần đáp ứng yêu cầu nêu Nội dung sách chứa đựng nhiều thông tin kiến nghị, để xuất có giá trị tham khảo hữu ích hoạt động nghiên cứu, giảng dạy học tập hoạt động xây dựng, hoàn thiện áp dụng pháp luật vể đấu giá hàng hóa ỏ Việt Nam Xin giới thiệu sách bạn đọc Tháng năm 2013 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - s ự THẬT Chương NHŨNG VẤN OỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VẾ DẤU GIÁ HÀNG HÚA TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT NAM I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CỦA ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THƯƠNG MẠI Khái niệm đấu giá hàng hóa thương mại Đấu giá hình thức mua bán hàng hóa phổ biến nên kinh tê thị trường Trong lý thuyết kinh tế, đấu giá phương pháp xác định giá trị hàng hóa có mức giá khơng thể xác định biến đổi nhiều Thông qua đấu giá, người mua người bán mua bán hàng hóa với giá gần với giá trị hàng hóa Trên giới, đấu giá hình thành từ nển văn minh thời cổ đại Vào khoảng năm 500 Tr.CN, theo ghi chép người Hy Lạp c ổ đại, hình thức đấu giá xuất lần Babylon với đối tượng mua bán phụ nữ nhu mot sU cudi hoi Bat ke ngtfdi gai nao bi ga ban ngoai cuoe dau gia deu bi coi la bat hdp phap Nhuing ngiidi phu nQ xinh dep dUdc diia toi nhu'ng cuoc dau gia cao cap nhuing phu nCi xau phai co cua hoi mon va bi dua tdi cac cuoc dau gia de ddi dUOe chap nhan Gia ca cua ngUdi phu nO xau la so am tiic la cang xau cang mat nhieu cua hoi mon1 Tiep ban dau gia dUOc phat trien qua cac cuoc chien tranh cua De che La Ma Co dai, ho ban dau gia tat ca moi thu tCf cac chien loi pham cua cac cuoc chien tranh cho den tai san cua cac nd Trong the gidi hien dai, cac cuoc dau gia thUdng dude tien hanh doi vdi mot so liidng ldn nhUng giao dich ve dan sU, kinh te O Ha Lan dau gia xuat hien tii the ky XV nhuing nha cam quyen dia phudng thuc hien Trong quyen cua cac lanh chua nhu quyen danh bat ca da dUdc phan xU theo hinh thOic dau gia Phien dau gia hang hoa dau tien dUdc to chvic danh cho cac loai hang hoa nhanh hong, co thoi gian ton tai ngan, cftn dUdc lUu thong nhUng gia cua chung rat kho diidc thiet lap Tif giiia the ky XV, hau het cac cuoc dau gia dUdc thuc hien tai cac chd ca Cac tac pham nghe thuat hoac cac hang hoa cao cap chi’ dUdc bat d^u dufdc ban Auction - Wikipedia, the free encyclopedia, p 2, http://en Wikipedia.org/wiki/Aution chóng, giảm chi phí lại, thời gian cho người tò chức bán đấu giá người bán hàng hoá người tham gia đấu giá Tuy nhiên, Nhà nước không quản ]ý khơng biết hàng hóa bán đấu giá loại hàng hóa lưu thơng hay hàng hóa Nhà nước cấm lưu thơng, Nhà nước cịn bị thất thu thuế c) N guyên n h ân thê chê: T n hất, không thống nhâ't hệ thống văn quy phạm pháp luật vê đấu giá hàng hóa: Các quy định liên quan đến đấu giá hàng hóa cịn nhiều quy định chồng chéo chưa đồng bộ; phối hợp quan hữu quan chưa kịp thời hiệu Nguyên tắc áp dụng pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật củng chưa thực nghiêm chỉnh Do đó, có sơ văn quy phạm pháp luật cấp ban hành có nội dung trái với văn cấp áp dụng thực tế Các văn có nội dung trái pháp luật vần chưa kiểm tra, xử lý sửa đổi, bổ sung cho kịp thời Việc hướng dẫn, tổ chức thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 0612-2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hưóng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Luật thương mại năm 2005 quy định đấu giá hàng hóa lĩnh vực thưdng mại có nhiều quy định mâu thuẫn khơng thông nhất, cụ thể: 194 - V ề s ố tiền đ ặ t trước: L u ậ t thương mại năm 20 05 quy định “Người tổ chức đấu giá yêu cầu người tham gia đấu giá nộp khoản tiển đặt trước không 2% giá khởi điểm hàng hóa đấu giá” (khoản Điêu 199) Cịn theo Nghị định sơ 17/2010/NĐ-CP quy định: “Khoản tiền đặt trước tổ chức đấu giá hàng hóa người có hàng hóa bán đấu giá thỏa thuận quy định tối tiểu 1% đa không 15% giá khởi điểm hàng hóa bán đấu giá” (khoản Điểu 29) Quyết định số 01/2005/QĐ-ƯBCK ngày 04-01-2005 ủ y ban Chứng khoán Nhà nước ban hành quy trình bán đâu giá cổ phần Trung tâm giao dịch chứng khoán quy định “Người tham gia đấu giá đăng ký tham gia đấu giá phải nộp tiền đặt cọc 10% giá trị cổ phần đăng ký mua tính theo giá khởi điểm” (bước Quyết định)1 Như vậy, theo ba văn khoản tiền đặt trước mua hàng hóa đấu giá chưa có thơng nhất, theo Luật thương mại năm 2005 Quyết định s ố 01/2005/QĐ-UBCK quy định người tham gia đấu giá hàng hóa, tham gia đấu giá cổ phần phải nộp sô' tiền đặt trưóc người tổ chức đấu giá quy định, cịn theo Nghị định s ố 17/2010/NĐ-CP quy Thông tư số 399/PLD SK T ngày 07-4-1997 hướng dẫn số quy định vê bán đấu giá tài sản 195 định khoản tiền đặt trước người tô chức đấu giá hàng hóa người có hàng hóa bán đấu giá thỏa thuận - Vế bước g iá : Theo quy định điểm a khoản Điều 34 Nghị định sô 17/2010/NĐ-CP “ thông báo bước giá khoảng thời gian đa lần trả giá ” Bước giá mức chênh lệch lần trả giá sau so với lần trả giá trưóc liên kề Bước giá tố chức bán đấu giá hàng hóa quy định phù hợp với bán đấu giá (khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) Theo Luật thương mại năm 2005 khơng quy định bưỏc giá chênh lệnh lần trả giá theo phương thức trả giá lên phương thức đặt giá xuống đấu xác định giá khơi điểm hàng hố bán đấu giá Do đó, tuỳ theo trường hợp tơ chức đâu giá vận dụng khác nhau, gây thiệt hại cho người có hàng hố bán đấu giá Vì vậy, theo người viết, mức chênh lệch lần trả giá cần phải quy định cố định theo loại hàng hoá đem bán đấu giá (có thê vào đặc điểm, giá trị sử dụng, giá trị lịch sử hàng hóa) mà xác định bước giá không chê khoảng bước giá định Nếu khơng quy định cụ thể dễ xảy tiêu cực, cấu kết, thơng đồng dìm giá bán đấu giá - Quy đ ịn h xử lý người trá g iá c a o sau rút lạ i g iá đ ã trả trúng đ ấ u g iá từ chối m u a hàn g h o g ây thiệt h i cho người bán h n g : Theo Điểu 204 196 Luật thương mại năm 2005 quy định vê việc rút lại giá trả sau: + Trường hợp đấu giá theo phương thức trả giá lên, người trả giá cao rút lại giá trả đấu giá tiếp tục từ giá người trả giá liền kề trước Trường hợp bán đấu giá theo phương thức đặt giá xuống, nêu người châ'p nhận mức giá rút lại giá chấp nhận đấu giá tiếp tục từ giá đặt liền kề trước + Người rút lại giá trả người rút lại việc chấp nhận giá không tiếp tục tham gia đấu giá + Trường hợp giá bán hàng hoá thấp người rút lại giá trả đối VỚI phương thức trả giá lên người rút lại việc chấp nhận đôi với phương thức đặt giá xuống người phải trả khoản tiền chênh lệch cho người tơ chức đấu giá, hàng hố bán giá cao người rút lại khơng hưởng khoản tiền chênh lệch + Trường hợp đấu giá khơng thành người rút lại giá trả phải chịu chi phí cho việc bán đấu giá khơng hồn trả khoản tiền đặt trước Theo Điều 205 Luật thương mại năm 2005 quy định vê việc từ chối mua: + Trừ trưịng hợp có thoả thuận khác, sau tuyên b ố kết thúc đấu giá, người mua hàng bị ràng buộc trách nhiệm; sau ngưịi mua hàng từ chối mua hàng phải người bán hàng chấp thuận, 197 phải chịu chi phí liên quan đến việc tổ chức bán đấu giá + Trong trường hợp người mua hàng hoá đấu giá nộp khoản tiền đặt trước mà từ chổĩ mua khơng hồn trả khoản tiền đặt trước Khoản tiền đặt trước thuộc người bán hàng Trong đó, Điều 38, Điều 39 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định: Tại bán đấu giá hàng hóa, người trả giá cao mà rút lại giá trả trúng đấu giá, sau từ chối mua hàng hóa bán cho người trả giá liền kề giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước giá trả người từ chối mua mà không quy định buộc người rút lại giá phải trả khoản tiền chênh lệch cho người tổ chức bán đấu giá hàng hóa sau bán cho người trả giá liền kề chưa giá trả người từ chổi mua Nghị định quy định vậv tránh tình trạng phải huỷ bán đấu giá, làm tốn cho người tổ chức bán đấu giá, người bán hàng người tham gia đấu giá Theo quy định văn quy phạm pháp luật trên, tổ chức bán đấu giá phải áp dụng văn để tổ chức đấu giá Nghị định số 17/2010/NĐ-CP hay Luật thương mại năm 2005, theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề 198 áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn” (khoản Điểu 83) vậy, theo quy định trên, Nghị định sô 17/2010/NĐ-CP văn ban hành sau văn luật nên trình tự, thủ tục dấu giá hàng hố phải áp dụng theo Luật thương mại năm 2005 Nhưng thực tế, hầu hết tổ chức đấu giá kai tơ chức bán đấu giá áp dụng trình tự, thủ tục tteo Nghị định sơ" 17/2010/NĐ-CP coi văn quan trọng điểu chỉnh hoạt động bán đấu giá hing hố Cịn Luật thương mại năm 2005 quy iịnh rõ ràng vê trình tự, thủ tục đấu giá hàng hố nhưriỊ khơng áp dụng, khơng vào thực tê đíi sơng xã hội chưa có văn quy phạm plup luật hướng dẫn cụ thể nội dung quy định vê 3án đấu giá hàng hoá Tuy nhiên, ụi vi trng hỗp trờn, nu t chc u giỏ áp dụng việc xử lý người trả giá cao sau rút lại giá trả gảy thiệt hại cho ngườ bán hàng theo quy định Điểu 204 Luật thương nại năm 2005, hạn chế tình trạng cấ t kết, thơng đồng, dìm giá hoạt động bán đấu giá cía tổ chức đấu giá - v ề ¿ơn phư ơng ch ấm dứt thực h iện hợp đồng đấu g iá h n g h o : Luật thương mại năm 2005 không quy định cụ thể hoịt động đấu giá hàng hố ngưịi có hàng hố bán đấu giá tổ chức bán đấu giá có quyền đơn phương chấm dứt thực hợp đồng đấu giá, mà 199 trường hợp bên đơn phương chấm dứt hợp đồng đấu giá áp dụng theo khoản Điểu 426 Bộ luật dân năm 2005 Tuy nhiên, theo quy định Điều 27 Nghị định sơ 17/2010/NĐ-CP thì: + Người có hàng hóa bán đấu giá tơ chức bán đấu giá chuyên nghiệp có quyền đơn phương chấm dứt thực hợp đồng bán đấu giá hàng hóa theo quy định Bộ luật dân trước tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá hàng hóa, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác + Bên đơn phương chấm dứt thực hợp đồng phải thông báo văn cho bên phải trả chi phí thực tê phát sinh (nếu có) Quy định Nghị định sơ" 17/2010/NĐ-CP có phần khơng phù hợp, lẽ, trước tổ chức đấu giá chuyên nghiệp niêm yết, thơng báo cơng khai việc bán đấu giá hàng hóa hợp đồng đấu giá hàng hóa chưa giao kết, đó, việc đơn phương chấm dứt thực hợp đồng không đặt Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng thịi điểm áp dụng hợp đồng dịch vụ đấu giá hàng hóa - Vê đ ấu g iá cô p h ầ n củ a d oan h n ghiệp: Theo quy định pháp luật đấu giá cổ phần doanh nghiệp quy định: “Trường hợp nhà đầu tư tham gia đấu giá không mua mua không hết số cổ phần mua theo kết đấu giá Trung tâm 200 giao dịch chứng khốn chuyển sơ tiền đặt cọc tố chức, cá nhân đăng ký mua từ bỏ quyền mua (một phần toàn bộ) vào tài khoản doanh nghiệp cố phần hoá” (bước quy trình bán đấu giá cổ phần Trung tâm giao dịch chứng khoán, ban hành kèm theo Quyết định sô 01/2005/QĐ-ƯBCK ngày 04-01-2005 ủ y ban chứng khốn Nhà nước) Sơ" cổ phần xem xét bán cho người trả giá liên kể có nhu cầu mua Khi khơng cịn muốn mua thêm phải tổ chức đấu giá lại Mặc dù quy định bảo đảm tính cơng khai, liên tục minh bạch, công bằng, bảo vệ lợi ích hợp pháp bên tham gia song pháp luật không cấm khách hàng từ chối mua sau trúng đấu giá, bán cổ phần cho người trả giá liền kề, khách hàng có quyền thoả thuận với giá Như vậy, quy trình đấu giá bộc lộ kẽ hỏ luật, tạo điều kiện cho nhà đầu tư “lách luật” thông đồng, dìm giá, trả giá cao nhiều so với giá thực tế cổ phần đó, sau xin rút lui, chấp nhận tiền đặt cọc để làm lủng loạn kết bán đấu giá, sau chia chác, làm lợi cho nhóm người, gây thiệt hại cho tổ chức bán đấu giá tổ chức có hàng hố bán đấu ví dụ phân tích phần đấu giá hàng hóa cổ phiếu So sánh quy định Điều 39 Nghị định sô' 17/2010/NĐ-CP Điều 205 Luật thương mại năm 2005 việc từ chối mua hàng hóa trúng đấu giá, 201 khơng cho phép bán hàng hóa cho người trả giá mức liền kể Nhưng lại quy định việc từ chối mua hàng hóa sau đấu giá kết thúc phải ngưịi bán đồng ý quyền từ chối, cụ thể: + Trừ trường hợp có thoả thuận khác, sau tuyên bố kết thúc đấu giá, người mua hàng bị ràng buộc trách nhiệm- sau người mua hàng từ chối mua hàng phải người bán hàng chấp thuận, phải chịu chi phí liên quan đến việc tổ chức bán đấu giá + Trong trường hợp người mua hàng hoá đấu giá nộp khoản tiền đặt trước mà từ chối mua khơng hồn trả khoản tiên đặt trước Khoản tiền đặt trước thuộc vê người bán hàng Quy định thiếu tính khả thi thực tê không bảo đảm nguyên tắc tự thỏa thuận chịu trách nhiệm giao dịch thương mại - dân Nếu người mua từ chối mua mà người bán khơng đồng ý, khơng có quan có thẩm quyền sử dụng biện pháp hành ép buộc người phải mua hàng hóa Cịn xét theo Điểu 205 Luật thương mại năm 2005, khởi kiện vụ việc trước Tịa án để giải hay không? Để tạo điểu kiện cho việc bán đấu giá thuận lợi n h a n h chóng, Nghị định sơ' 17/2010/NĐ-CP quy định: " người mua hàng hóa bán đấu từ chối mua hàng hóa bán cho người trả giá liền kể giá liền kề cộng vối khoản 202 tiền đặt trước giá trả người từ chối mua”, theo quy định tưởng chặt chẽ thực chất thủ tục cộng đơn mà không mang tính giải pháp cho bán đấu giá thực tê bán đấu giá lúc sơ' tiền đặt trước ngưịi tham gia đấu giá cộng với dã trả giá trả người trúng đấu giá từ chối mua hàng hóa Ví dụ: Trong bán đấu giá hàng hóa xe ô tô cũ, giá khởi điểm xác định 200.000.000 đồng Trong bán đấu giá có người tham gia theo tổ chức bán đấu giá sô tiền đặt trước người tham gia đâu giá 10% giá trị xe ô tô (20.000.000 đồng), hình thủc đấu giá theo phương thức trả giá lên người trả giá cao ngưịi thắng cuộc, bưóc giá lần trả giá không xác định mà tùy người tham gia trả giá đưa Tuần tự, ngưòi thứ trả giá 220.000.000 đồng, ngưòi thứ hai trả 260.000.000 đồng, người thứ ba trả 290.000.000 đồng, người thứ tư trả 300.000.000 đồng người thứ năm trả 360.000.000 đồng Người thứ năm trúng đấu giá nộp tiền trúng đấu giá, người thứ năm từ chối khơng mua Do đó, trường hợp bán đấu giá coi khơng thành người thứ tư trả giá 300.000.000 đồng + 20.000.000 đồng tiền đặt cọc chưa số tiền mà ngưòi trúng đấu giá đưa nên đấu giá coi không thành 203 Từ thực tiễn cho thấy, hoạt động đấu giá cần phải có nhũng quy định chế quản lý thích hợp đê bảo đảm lành mạnh hoạt động đấu giá tránh lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc tổ chức đấu giá người tham gia đấu giá người có hàng hóa bán đấu giá Đơi với nhiều loại hàng hóa mà doanh nghiệp nhận thấy người tham gia có thế’ thơng đồng, dìm giá đấu giá nên áp dụng hình thức đấu giá theo phương thức đặt giá xuống hạn chê phần tiêu cực phát sinh dấu giá Trong hoạt động đấu giá, quan nhà nưốc cần thận trọng giải trường hợp trên, vối xu thê hội nhập quốc tế, đường phát triển đất nước phải theo hướng nâng cao vai trị tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng tham gia quản lý xã hội, đó, phải tơn trọng tự thỏa thuận, tự định chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự; cần phải tránh “hình hóa” vấn đê “dân - kinh tế*’ hay can thiệp “mệnh lệnh hành chính” vào quan hệ bán đấu giá Có người bán đấu giá, tổ chức đấu giá người tham gia đấu giá cảm thấy có thơng đồng, dìm giá người tham gia tổ chức đấu giá vói nhau, xét theo quy định pháp luật không khẳng định họ vi phạm quy định pháp luật troni đấu giá khơng có chứng rõ ràng, cụ thể Như nhà làm luật chưa lưịng trưóc hết đượ< 204 tình có thê nảv sinh thực tê đâu giá Các văn quy phạm pháp luật quy định việc “thơng đồng dìm giá hàng hóa bán đấu giá” mà không quy định việc “thông đồng” người trả giá cao người trả giá liền kê trường hdp hủy kết bán đâu giá T h a i, đôi tượng h n g h ó a đem đ ấu g iá h ạn ch ế: Đấu giá hàng hố nước ta hình thành lâu (từ năm 1996 Nghị định sô" 86/CP ban hành) sơ" loại hàng hóa hay đem bán đấu giá là: hàng hóa thi hành án, hàng hóa tang vật phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước hàng hóa bảo đảm trường hợp pháp luật giao dịch bảo đảm Trong đó, giao dịch mua bán hàng hóa cá nhân, tổ chức thực thơng qua bán đấu giá cịn hạn chế, điều phần lý giải lý thị trường bán đâu giá hàng hóa ỏ nước ta lại có nét riêng biệt vậy, nét đặc trưng thị trường bán đâu giá chưa thực phát triển Hàng hóa đem đâu giá thường hàng hóa qua sử dụng, việc giám định chất lượng hàng hóa để tổ chức đấu giá hàng hóa xác định giá khởi điểm cịn nhiều khó khăn Doanh nghiệp bán đấu giá hàng hóa khơng giám định hàng hóa để xác định giá khởi điểm mà việc giám định hàng hóa để xác định giá khởi điểm để bán đấu giá thường theo 205 đường hành quan nhà nước có thẩm quyền xác định giá khởi điểm Trung tâm thông tin - Tư vấn dịch vụ vê tài sản bất động sản thuộc Cục Cơng sản Bộ Tài Sở Tài chính, quy định bắt buộc Nhà nước Nhân viên Trung tâm có trình độ chun mơn cao họ làm tốt công tác giám định đưa giá sàn sát VỐI giá thực tế Tuy nhiên, số lượng nhân lực quan thiếu nên trình thẩm định giá nhiều thời gian, khiến khơng trường hợp bán đấu giá lý tài sản doanh nghiệp yêu cầu thực t ế đê cổ phần hóa bị chậm so VỚI , T h ứ ba, vấn đ ề c h ấ t lượng củ a cá c Đ ấu g iá viên d o a n h n g h iệp k in h d o a n h d ịch vụ đ ấ u g iá ch a cao: Theo quy định điểm a khoản Điểu 34 Nghị định sô 17/2010/NĐ-CP: Người điều hành bán đấu giá Đấu giá viên, trường hợp Đấu giá viên khơng trực tiếp điều hành họ thực việc giám sát trình đấu giá ký vào văn liên quan đấu giá Nghị định sơ" 17/2010/NĐ-CP cịn quy định nhiều hạn cho Đấu giá viên việc trực tiếp điều hành bán đấu giá hàng hóa, chịu trách nhiệm trưóc pháp luật tổ chức bán đấu giá hàng hóa việc thực bán đấu giá hàng hóa Đồng thời, quy trình cấp thẻ Đấu giá viên thuận tiện hơn, việc giao cho Giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản cấp Tuy 206 nhiên, quy định làm cho chất lượng Đấu gìá viên điểu hành bán đấu giá doanh nghiệp chưa cao, cịn hạn chê nguồn Đấu giá viên xuất phát từ nhiểu ngành nghê khác nhau, đào tạo nhiều lĩnh vực khác qua đào tạo nghề ba tháng học VỚI khối lượng kiến thức lớn (kiến thức vê pháp luật, đạo đức nghề nghiệp kỹ hành nghê đấu giá) (Điểu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) Trong đó, hàng hóa bán đấu giá loại hàng hố thường có tính chất pháp lý phức tạp vê nguồn gốíc, trạng sử dụng, chất lượng nên địi hỏi Đấu giá viên phải có kiến thức chuyên môn sâu, nắm vững quy định pháp luật có liên quan đến hàng hóa, đó, trực tiếp điểu hành đấu giá đạt kết quả, bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp bên tham gia M ặt khác, việc giao thẩm cho Giám đốc tổ chức bán đấu giá cấp thẻ Đấu giá viên cho Đấu giá viên hoạt động tố chức dẫn tới tuỳ tiện, khơng theo trình tự, thủ tục cấp T h ứ tư, ch ê đ ịn h g iá h n g h ó a củ a cá c t ổ c đ ấ u g iá m ột s ố b ấ t cậ p : Cơ chế định giá hàng hoá có nhiều khó khăn, tổ chức tín dụng định giá, trung tâm, doanh nghiệp có chức thẩm định định giá để xác định giá khởi điểm (khoản Điểu 23 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) Trong đó, th iết chế tài thẩm định giá nước ta chưa hoàn thiện nên 207 gặp nhiều khó khàn đê xác định mức giá phù hợp, định giá cao có người tham gia đấu giá, mà hạ giá thấp xng mức phù hợp nhiều thời gian, tiền không khoa học Quy định cho phép người có hàng hố có quyền tham gia định giá, đê nghị mức giá, ủy quyền cho tố chức, cá nhân khác định giá, trước thơng báo cơng khai phải báo cho người có hàng hố biết Cịn định giá thấp gây thiệt hại cho người có hàng hoá bán đấu giá hội làm cho tiêu cực phát sinh trình tổ chức đấu giá 208