Luận văn thạc sĩ luật học: Thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ HỮU KHANG

THU LÝ VỤ ÁN DAN SU

VÀ THUC TIEN THUC HIEN TẠI TINH ĐIỆN BIEN

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã sô: 60.38.01.03

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

HÀ NỘI - 2016

LƠI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết luận, số liệu, vi dụ, trích dan trong luận văn dam bao độ tin cậy, chính xác và trung

Bo luat dan su nam 1995Bo luat Dan su nam 2005Bo luat Dan su nam 2015 Bộ luật Tố tụng dân sự

Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2004

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 được sửa

đối, bo sung năm 2011

Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2015

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân Toà án nhân dân

Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Vụ việc dân sự

MỤC LỤC

PHAN MỞ DAU

Chuong 1: NHUNG VAN DE LY LUAN VE THU LY VU AN DAN SU

1.1 Khái niệm, đặc điểm va ý nghĩa của thụ lý vụ việc dân sự

1.2 Cơ sở của việc ban hành các quy định thụ lý vụ việc dân sự

1.3 Sơ lược quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ việc dân sự

Chương 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT TO TUNG DAN SỰ

VIỆT NAM HIỆN HANH VỀ THU LÝ VU AN DAN SỰ 2.1 Điều kiện thụ lý vụ án dan sự

2.2 Trình tự, thủ tục thụ lý vụ án dân sự

2.3 Các trường hợp không thụ lý vụ án dân sự và cách giải quyết Chương 3: THUC TIEN THỰC HIỆN PHAP LUAT VE THU LÝ VU AN DAN SU TAI CAC TOA AN TREN DIA BAN TINH DIEN

BIEN VA KIEN NGHI

3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa

án trên địa bàn tỉnh Điện Biên

3.2 Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật

về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Điện Biên Danh mục tài liệu tham khảo

PHẢN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Từ sau ngày cách mạng tháng tám thành công, hệ thống Tòa án các cấp ở Việt Nam đã ra đời cùng rất nhiều các cơ quan nhà nước khác Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013, với tư cách là “cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, Tòa án có chức năng xét xử các vụ việc phát sinh từ các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Trong việc

thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì xét xử các vụ án dân sự (VADS) là một nhiệm vụ không nhỏ, không đơn giản trong toàn bộ khối lượng công việc của ngành Tòa án nhân dân (Tòa án) nói chung và ngành Tòa án tỉnh Điện Biên nóiriêng.

Quyền dân sự là một quyền năng cơ bản mà pháp luật thừa nhận đối với các chủ thé trong giao lưu dân sự Trong quá trình tham gia các giao lưu dân sự, nếu quyền dân sự bị xâm phạm hoặc cho rằng quyền dân sự bị xâm phạm thì các cá nhân, co quan, tổ chức theo quy định của pháp luật tô tụng dân sự có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án có thâm quyén! Dé giải quyết các vụ án dân sự được kịp thời, chính xác, Tòa án phải tuân theo một quy trình tố tụng rất quy củ và chặt chẽ Điểm khởi đầu và có tính chất làm xuất phát điểm, là cơ sở pháp lý phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng, đặt trách nhiệm giải quyết tranh chấp dân sự, yêu cầu dân sự đó cho Toà án chính là

hoạt động thụ lý các VADS của Tòa án.

Bộ luật Tố tụng dân sự được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 15/6/2004 (BLTTDS năm 2004), có hiệu lực từ ngày 01/01/2005, được sửa đổi bổ sung bằng Luật số 65/2011/QH12 năm 2011 thông qua ngày 29/03/2011 (BLTTDS năm 2011), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 với chế định thụ lý được kế thừa và đánh dấu bước phát triển lập pháp hoàn thiện hơn trong luật BLTTDS năm 2011 có nhiều quy định mới về thụ lý VADS, bảo đảm cho việc thụ lý giải quyết các VADS được thuận lợi Tuy vậy, thực tiễn giải quyết các VADS còn có những ý kiến khác nhau trong việc thực hiện các quy định này và còn chưa được các cơ quan có thấm quyền giải thích một cách đầy đủ dẫn đến việc áp dụng pháp luật không được thống nhất trong thực tiễn xét xử Để góp phần làm rõ những vấn đề ! Xem Điều 161 BLTTDS năm 2011

liên quan đến việc thụ ly VADS, đồng thời thống nhất cách hiểu, áp dụng pháp luật trong thực tiễn hoạt động tố tụng dân sự, tác giả lựa chon đề tài "Thu lý vụ việc dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ của mình Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc và đầy đủ trên cả phương diện lý luận, thực tiễn về thủ tục thụ ly VADS trong pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) Việt Nam hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật về thụ lý VADS tại Tòa án tỉnh

Điện Biên.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thụ lý VADS không phải là van đề mới trong khoa học pháp lý ở Việt Nam Vì thế các công trình nghiên cứu về nội dung này tương đối nhiều Tuy nhiên các công trình này cũng chỉ đề cập riêng tới vấn đề thụ lý vụ án dân sự hoặc thụ lý vụ việc dân sự Đó là các công trình: Dé tài nghiên cứu khoa học cấp trường về “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện một số chế định cơ bản cua pháp luật tô

tụng dân sự Việt Nam" của Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002; luận van: “Thu ?ý

va chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự theo Pháp luật to tụng dân sự Việt Nam’,

Doan Duc Lương, Dai học Luật Hà Nội, năm 1998; luận văn “Thu ly vụ án dan sự

-Một số van đề ly luận và thực tiên”, Liễu Thị Hanh, Dai học Luật Hà Nội, năm 2009 Ngoài ra còn có các dé tài về áp dụng pháp luật nói chung cũng được dé cập đến ở một số công trình nghiên cứu như luận văn “Ap dung pháp luật trong việc giải quyết các vụ an dan sự của Toa an nhân dân cấp tinh ở Việt Nam hiện nay”, Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Bên cạnh đó, các tạp chí pháp luật chuyên ngành cũng đã đăng tải nhiều bài viết, bài nghiên cứu, trao đôi ít nhiều liên quan đến đề tài mà tác giả đã chọn như: bài viết “Thẩm quyên của Tòa án nhân dân cấp huyện trong việc giải quyết các vụ việc về dân sự” của tác giả Tưởng Duy Luong, tạp chí Tòa án nhân dân số 15 tháng 8/2007; bài viết “Van dé khởi kiện và thụ ly vụ an dan sự”, Lê Thi Bích Lan, Tạp chí Luật học, năm 2005 (Số Đặc san về Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005); bài viết “Vé việc rut đơn khởi kiện của đương sự trong to tung dân sự”; Nguyễn Triều Dương, Tạp chí Toà án nhân dân SỐ tháng 11/2009; “Về điều kiện khởi kiện tranh chấp thương mại thuộc thẩm quyên giải quyết của Toà án trong một vụ án cụ thé”, Ngô Đình Quyến, Tạp chí Toà án nhân dân số tháng 3/2008; "Quyển khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia (6 tụng”, Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tòa án nhân dân, sé 23/2008); “Xác định thẩm quyên giải quyết của Tòa án đối với các vụ kiện về tranh

chấp đất dai’, Nguyễn Minh Hang, Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008; “Những vấn dé cơ ban can lưu ý khi thụ lý đơn khởi kiện, don phản tố, đơn yêu cau độc lập”, Phạm Mạnh Hùng, Tạp chí Kiểm sát, số 07/2012)

Việc nghiên cứu cho thấy, các công trình trên đây mới chỉ dừng lại ở việc đề cập một cách gián tiếp hoặc nghiên cứu một góc độ hẹp về thụ lý vụ việc dân sự mà chưa nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện, có hệ thống về lịch sử pháp luật thụ lý

VADS nói chung và những quy định pháp thụ lý VADS theo BLTTDS năm 2011

trên cơ sở so sánh, đối chiếu với BLTTDS năm 2015 (có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2016) nói riêng Đặc biệt, cho đến nay, chưa có một công trình nao nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện liên quan đến việc thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tiếp cận từ thực tiễn giải quyết các VADS của Tòa án tỉnh Điện Biên Trước tình hình đó, em đã chọn dé tài "Thu lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại

tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ của mình.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục dich của việc nghiên cứu đề tài Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản và nội dung các quy định của pháp luật tố tụng dân sự nói chung và BLTTDS năm 2011 nói riêng trên cơ sở so sánh những điểm mới của BLTTDS năm 2015 về thụ ly VADS và nêu rõ thực tiễn áp dụng quy định về thụ lý VADS tại tỉnh Điện Biên;

- Góp phần tăng cường chất lượng và hiệu quả của hoạt động xét xử trong

ngành Tòa án tỉnh Điện Biên nói riêng và ngành Tòa án nói chung từ quá trình thực

hiện pháp luật về thụ lý VADS.

* Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Đề thực hiện được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, Luận văn hoàn thành một số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu và phân tích một số vấn đề lý luận cơ bản về thụ lý VADS như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, lịch sử hình thành và phát triển pháp luật về thụ lý vụ

án dân sự;

- Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống quy định của pháp luật tố tụng dân sự về thủ tục thụ lý VADS và thực tiễn thực hiện pháp luật tại Tòa án tỉnh Điện Biên Kết quả nghiên cứu nhằm tìm ra những thành công và hạn chế trong các quy định của pháp luật về thụ lý VADS, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó.

- Đưa ra một số kiến nghị nhăm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý VADS và đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật về thụ lý VADS tại các

Tòa án trên địa bàn tỉnh Điện Biên.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của dé tài: Nghiên cứu các quy định của Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành (BLTTDS năm 2011 trên cơ sở đối chiếu, so sánh với quy định của BLTTDS năm 2015) về thủ tục thụ lý VADS Tìm hiểu thực tiễn thực hiện pháp luật về van dé nay tai nganh Toa an tinh Dién Bién.

Pham vi nghiên cứu: Do luận văn được thực hiện tai thời điểm BLTTDS năm

2011 van đang có hiệu lực pháp luật, BLTTDS năm 2015 đã được ban hành nhưng

chưa có hiệu lực pháp luật nên trong khuôn khô của một Luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả chi tập trung nghiên cứu các quy định cơ bản về thủ tục thụ lý VADS dé giải quyết theo thủ tục sơ thâm từ quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành (BLTTDS năm 2011 trên cơ sở đối chiếu, so sánh với quy định của BLTTDS

năm 2015) như khái niệm thụ lý VADS, ý nghĩa của thụ lý VADS, các quy định

của BLTTDS năm 2011 và BLTTDS năm 2015 về thụ lý VADS, thực tiễn thực hiện tại tòa án hai cấp tỉnh Điện Biên và phương hướng hoàn thiện pháp luật về thụ

lý VADS.

Luận văn cũng chỉ nghiên cứu việc thụ lý vụ án theo đơn khởi kiện của

nguyên đơn mà không nghiên cứu việc thu ly yêu cầu phản tố của bị đơn và nguyên đơn yêu cầu độc lập của người có quyên lợi nghĩa vụ liên quan Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật về thụ lý VADS tại Tòa án tỉnh Điện Biên, từ năm 2011 đến năm 2015.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp lý luận của chủ nghĩa Mac-Lénin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Luận văn vận dụng

cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật

lịch sử, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, lôgíc, lịch sử, qui nạp, tham khảo các ý kiến của các chuyên gia, sử dụng kết quả thong kê nhằm làm sáng tỏ các van dé trong nội dung luận văn.

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được chia làm ba chương: Chương 1: Những van đề lý luận về thụ lý vụ án dân sự.

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về thụ

lý vụ án dân sự.

Chương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án

trên dia ban tỉnh Điện Biên và kiên nghị.

CHUONG 1

NHUNG VAN DE LY LUAN VE THU LY VU AN DAN SU 1.1 Khai niệm, đặc điểm va ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự

1.1.1 Khái niệm thụ lý vụ an dân sự

Thuật ngữ VADS lần đầu tiên được xuất hiện trong BLTTDS năm 2004, còn vào những năm trước đó, chưa có văn bản pháp luật TTDS nào định nghĩa về van đề này Tuy nhiên, thuật ngữ vụ án dân sự (VADS) được đề cập trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 (PLTTGQVADS) Theo đó, VADS bao gồm những tranh chấp và những việc không có tranh chấp về dân sự và hôn nhân gia đình thuộc thấm quyên giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự như: Tranh chấp về quyền sở hữu, hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc những tranh chấp khác, việc xác định công dân đã chết hoặc mất tích

Năm 2004 BLTTDS ra đời, Điều 1 quy định: “Bộ luật t6 tung dân sự quy định những nguyên tac cơ bản trong tô tụng dân sự; trình tự, thủ tục khởi kiện dé Toà án giải quyết các vụ án về tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh,

thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ án dan sự) và trình tự, thủ tục yêu

câu để Toà án giải quyết các việc về yêu cau dân sự, hôn nhân va gia đình, kinh

doanh, thương mai, lao động (sau đây gọi chung là việc dan sự); trình tự, thủ tục

giải quyết vụ an dân sự, việc dan sự (sau đây gọi chung là vụ việc dan sự) tại Toà án” Như vậy, lần đầu tiên thuật ngữ VADS đã được BLTTDS ghi nhận chính thức Khái niệm vụ việc dân sự đã thay thế cho khái nệm VADS trước đây Vụ việc dân sự bao gồm VADS và việc dân sự Trong đó, vụ an dân sự là việc có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động được quy định thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án theo thủ tục TTDS Việc dân sự là việc các cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp nhưng yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tô chức khác; yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận cho mình quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động được pháp luật quy định thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục TTDS.

Như vậy, vụ án dân sự là những tranh chap phát sinh từ những quan hệ pháp

luật dan sự dân sự, hôn nhán và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động được

Tòa án thụ lý, giải quyết theo thủ tục TTDS theo don khởi kiện của các cá nhân, cơ quan, tô chức nhằm yêu câu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của minh,

của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước.

Thụ ly VADS là hoạt động của cơ quan có thâm quyền giải quyết các VADS Khái niệm “thụ lý? VADS có mối quan hệ biện chứng với quyền khởi kiện của chủ thé pháp luật Có thé nói, chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thé pháp luật được thực thi thì mới có hoạt động thụ lý VADS của các cơ quan tiễn hành tố tung Và ngược lại, chỉ khi hoạt động thụ lý được thực hiện thì quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật mới được thực hiện và quyên lợi hợp pháp của chủ thể mới có khả năng được đảm

Xét về mặt thuật ngữ, theo từ dién tiếng Việt “Thu lý là tiếp nhận giải quyết vụ kiện”2 Như vậy, theo nghĩa chung nhất thì thụ lý VADS là việc Toà án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết VADS.

Dưới góc độ pháp ly, theo Từ điển Luật học thì “Zhu lp vụ án là bắt dau tiếp

nhận một vụ việc để xem xét giải quyết Theo pháp luật t6 tung dan sự, thu ly vụ an

là việc toà dân sự nhận don yêu cau của đương sự dé nghị xem xét, giải quyết một vụ việc dé bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan”3 Theo cách hiểu này thì thụ lý VADS là việc Toà án tiếp nhận đơn đề nghị của đương sự dé xem xét giải quyết.

Về khái thụ lý VADS cũng tôn tại các quan điểm khác nhau Quan điểm thứ nhất cho rằng thụ ly vụ án dân sự “là hành vi to tung cua Toa an chap nhan don khởi kiện của đương sự và như vậy đã chính thức rằng buộc trách nhiệm của các chủ thể vào các quan hệ tô tụng Việc thụ lý là bước khởi điểm làm phát sinh các quan hệ pháp luật to tụng dan sự Mac dù vậy, nói một cách chính xác thì thu lý gom có nhiễu hành vi to tụng được diễn ra trong thời hạn nhất định, do đó nó được coi nhự là một giai đoạn to tụng nhở” Quan điểm thứ hai cho rằng “Thu ly vụ an

dan sự là việc Toa an nhận đơn khởi kiện cua người khởi kiện và vào sô thụ ly vu

? Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Da Nẵng — Trung tâm Từ điển học, Hà Nội — Da Nẵng, tr 961.3 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điền Bách khoa —Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006,

tr 732.

4 Tống Công Cường, Luật tố tụng dân sự Việt Nam, nghiên cứu so sánh, NXB Dai học quốc gia TP Hồ Chí

Minh; tr 315.

án dé giải quyét”>.

Có thê thấy các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất nội dung cơ bản của khái niệm thụ lý vụ án dân sự, đó là việc chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự để xem xét Tuy nhiên ở quan điểm thứ hai đã nêu được rõ ràng hoạt động cơ bản của việc thụ lý vụ án dân sự bao gồm nhận đơn và vào số thụ lý, cách tiếp cận này giúp người doc có thé nhìn nhận rõ hơn về nội dung của khái niệm thụ lý Còn quan điểm thứ nhất tác giả mới chỉ đề cập đến việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự nhưng mà chưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc

thụ lý vụ án dân sự.

Theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, Tòa án phải tiến hành thụ lý và giải quyết theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định các yêu cầu dân sự của các chủ thé có quyền Thông thường, các chủ thé có quyền lựa chọn tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của khi có mẫu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án hoặc không có tranh chấp nhưng có yêu cầu Toà án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động, yêu cầu Toà án công nhận hoặc không công nhận quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình

Theo quy định của BLTTDS, sau khi nhận được đơn khởi kiện hoặc đơn yêu

cầu và các chứng cứ, tài liệu kèm theo thì Toà án phải vào số nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định Tòa án sẽ phải kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ khởi kiện xác định các điều kiện để thụ lý VADS như điều kiện về

quyền khởi kiện của chủ thé; điều kiện về thâm quyền; điều kiện sự việc chưa được

giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thâm quyền khác Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thâm quyền của mình thì Toà án phải thông báo cho người khởi kiện hoặc người yêu cầu biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí (trừ trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí ) Sau khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí thì Toà án quyết định nhận giải quyết VADS và vào số thụ lý

VADS Các hoạt động đó cua Toà án được gọi là trình tự, thủ tục thụ lý VADS.

> Trường Dai học Luật Hà Nội (2012) Giáo trình Luật Tó tụng dân sự, NXB CAND, Hà Nội, tr 247.

Trong quá trình thụ lý VADS, Tòa án phải xác định quan hệ tranh chấp, yêu

cầu dân sự cần giải quyết; xác định xác định tư cách đương sự như nguyên đơn, bị

đơn, người có quyên lợi nghĩa vụ liên quan; xác định quy phạm pháp luật được áp dụng dé giải quyết vụ án Day là những công việc rất quan trọng góp phan rất lớn vào việc giải quyết VADS được chính xác, đảm bảo việc bảo vệ quyền và lợi ích

của các đương sự.

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Toà án trong quá trình tố tụng Nếu không có việc thụ lý vụ án thì Toà án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng Thụ lý VADS bao gồm 02 hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện, xem xét và vào số thụ lý vụ án Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện luật định hay chưa, Toa án nhận những tai liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào số thụ lý

Như vậy, thời điểm Tòa án đã vào số thụ lý VADS là cơ sở pháp lý dé ràng buộc các chủ thê vào trong một mối quan hệ cụ thê được điều chỉnh bằng pháp luật TTDS Trong mối quan hệ này, Toà án là chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua việc thụ lý giải quyết tranh chấp và yêu cầu dân sự Các quyết định của Toà án có tính chất bắt buộc đối với các bên Hoạt động này làm phát sinh quyền và nghĩa vụ tố tụng của các chủ thể và đặt trách nhiệm giải quyết vụ án cho Toà án trong đúng thời hạn luật định Thời điểm thụ lý VADS cũng là thời điểm bắt đầu tính thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thâm.

Thụ lý VADS có mối quan hệ mật thiết với các hoạt động tố tụng khác Toà án chỉ tiễn hành các công tác chuẩn bị xét xử sơ thầm dân su; quyết định đưa vụ án

ra xét xử, mở phiên tòa dân sự sơ tham sau khi đã thụ lý vụ án Các yêu cầu dân sự trong nội bộ nhân dân thường được giải quyết dứt điểm khi có co quan nhà nước có thâm quyền nhận trách nhiệm giải quyết Bằng việc thụ lý VADS, Toà án đã chính thức xác nhận thầm quyền và trách nhiệm giải quyết VADS theo quy định của pháp

Như vậy, thụ ly VADS là việc Toà an chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện khi đã thỏa mãn các diéu kiện do pháp luật quy định và vào sổ thụ bp để giải quyết VADS theo quy định của pháp luật TTDS.

1.1.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân sự

- Thu ly VADS là một hoạt động do Toà an co tham quyền thực hiện.

Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013 thi “Téa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyên tư

pháp” Do đó, Tòa an là cơ quan xét xử các VADS nên thụ ly VADS là một trong

những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chỉ do Toà án thực hiện mà không một cơ quan nhà nước nào khác có thâm quyền thực hiện Thâm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự được xem xét dựa trên thâm quyền theo loại việc của tòa án; thâm quyền theo cấp của Tòa án; thẩm quyền theo lãnh thé và sự

lựa chọn của nguyên đơn.

- Thu ly VADS trong pháp luật TTDS chỉ được thực hiện trên cơ sở đơn khởi

kiện của cá nhân, cơ quan, tô chức theo quy định của pháp luật.

Đặc điểm này xuất phát từ đặc trưng của quan hệ dân sự, luôn dé cao sự tự

thoả thuận, tự quyết định của các cá nhân, cơ quan, tô chức Điều này có thể hiểu

dù có tranh chấp, mâu thuẫn dân sự diễn ra hay có những sự kiện pháp lý xảy ra là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của một chủ thể nào đó nhưng nếu các đương sự, chủ thê không yêu cầu Toà án giải quyết mâu thuẫn, công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thé tiến hành hoạt động thụ lý VADS Và mặc dau chủ thể có yêu cầu Tòa án giải quyết những tranh chấp dân sự nhưng không phải mọi trường hợp Tòa án cũng chấp nhận yêu cầu ấy Vì bên cạnh việc thỏa mãn những điều kiện khác để Tòa án thụ lý thì người đưa ra yêu cầu phải chứng minh được mình có quyền khởi kiện, theo quy định pháp luật Những người không liên quan (không chứng minh được quyền khởi kiện) như không phải là các bên có quyền và lợi ích hay nghĩa vụ trong quan hệ pháp luật tranh chấp thì không có quyền này trừ một số trường hợp đặc biệt Những trường hợp đặc biệt có thê là: bảo

vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, hay bảo vệ lợi ích những người chưa hoặc

không có khả năng thực hiện quyền khởi kiện, quyền yêu cầu của mình Đây là nét khác biệt của TTDS so với tố tụng hình sự Vì ở tố tụng hình sự cơ quan tiễn hành tố tụng thực hiện việc giải quyết vụ án thường xuất phát từ quyết định khởi tố của cơ quan có thầm quyền nhằm bảo vệ lợi ích xã hội, lợi ích công cộng mà đối với một sô tội phạm dù có yêu cầu hay không họ vẫn tiến hành thụ lý điều tra

- Thụ ly VADS bao gom hai hoạt động cơ ban là nhận don khởi kiện, don yêu câu; xem xét các diéu kiện thụ lý và vào số thụ lý vụ án để giải quyết Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã day du diéu kién luat dinh hay chưa, Toa án nhận những tai liệu chứng

cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và cudi cùng là việc vào số thụ lý vụ án dân sự.

- Thu lý VADS phải được thực hiện theo quy định của pháp luật tô tụng dân su Tương tự như mọi hoạt động t6 tụng khác, khi thực hiện thụ ly VADS, Toa án đều phải tuân theo đầy đủ, chính xác mọi quy định của pháp luật tố tụng dân sự Các van đề về chủ thé có quyền khởi kiện, thâm quyền giải quyết của Toà án, thu tiền tạm ứng án phí, hình thức của đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn thông báo việc thụ lý đều phải đảm bảo tuân theo các quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức thực hiện đã được quy định cụ thể trong BLTTDS Ngoài ra, điều kiện để vụ án được thụ lý còn phải tuân theo các quy định pháp luật về hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại, đất đai Mọi trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về thụ lý vụ án, chăng hạn như thụ lý vụ án khi vụ án chưa thoả mãn điều kiện khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu không có lý do chính đáng, khách quan đều là sự vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến quyên và lợi ích hợp pháp của người dân Tòa án chỉ thực hiện hoạt động thụ lý khi việc khởi kiện của các chủ thể có quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.

1.1.3 Ý nghĩa của việc thụ lý vu an dân sự

- Thụ ly vụ án dân sự là một bao dam của Nhà nước trong việc bảo vệ quyên con người, quyên và lợi ích hợp của công dân Ban chất cốt lõi của việc người dan đi kiện, hay yêu cầu Toà án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý nào đó xét cho cùng đều là nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc ghi nhận các quy định về thụ lý VADS thể hiện sự bảo đảm của nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trên thực tế Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã khăng định: Khi một người bị xâm phạm đến quyền và lợi ích thì họ có quyền yêu cầu cơ quan tài phán bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp đó Vì vậy, khi có van đề pháp ly phát sinh, người dân tìm đến Toà án (cơ quan có thâm quyền xét xử của Nhà nước) chính là thể hiện mong muốn được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp công bằng cho họ Khi Tòa án chấp nhận giúp họ giải quyết những khó khăn này bang việc thụ lý giải quyết VADS chính là sự tôn trọng quyền con người, quyền công dân của Nhà nước Điều này là một minh chứng khang định phương châm,

chức năng, nhiệm vụ, vai trò và bản chât Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam là nhà nước “của dan, do dân, vì dân” Ngoài ra, những quy định pháp luật về thụ lý VADS của Tòa án còn là tiền đề để phòng ngừa và ngăn chặn mọi hành vi, mọi sự xâm phạm đến quyên và lợi ích của người khác.

- Thu lý vụ việc dân sự chính là cơ sở pháp ly dé Toà án tiễn hành các hoạt động to tụng, giải quyết vu án dân sự Mỗi cơ quan, tô chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước đều được Nhà nước trao quyền và giới hạn quyền khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ cua mình Toa án cũng không phải ngoại lệ Toa án được thiết lập để thực hiện chức năng tư pháp của Nhà nước, có chức năng xét xử các vụ án theo thâm quyền quy định, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp ly dé Toà án tiến hành các hoạt động t6 tụng, giải quyết VADS bởi lẽ Toà án chỉ được tiến hành hoạt động t6 tụng giải quyết VADS khi đã thụ lý Hon nữa, việc làm tốt các hoạt động thụ ly sẽ tạo tiền đề dé giải quyết vụ việc nhanh chóng, hiệu quả, chính xác.

- Thụ ly vụ án dân sự xác định trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự của Tòa án Kê từ thời điểm Tòa án thụ lý VADS, quan hệ tố tụng (sự ràng buộc pháp lý) giữa Tòa án - cơ quan có thâm quyên nhận trách nhiệm giải quyết mâu thuẫn hoặc xem xét thực hiện yêu cầu của đương sự và đương sự phát sinh Từ thời điểm này, Toà án sẽ phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình khi tiến hành các thủ tục để giải quyết giải quyết vụ việc dân sự.

- Thụ lý vụ việc dân sự là cơ sở đề Toà án tính thời hạn để giải quyết yêu câu khởi kiện và yêu câu dân sự Pháp luật quy định một thời hạn nhất định dé giải quyết VADS và thời hạn đó sẽ được bắt dau tính ké từ thời điểm thụ lý Nếu Tòa án thực hiện đúng thủ tục thụ ly VADS thì quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ được giải quyết nhanh chong hơn Về phía cơ quan Tòa án, tình trạng VADS tồn đọng, quá trình giải quyết vụ án dân sự, việc dân sự kéo dài sẽ được hạn chế Và trên cơ

sở hoạt động thụ lý VADS đúng thủ tục, đúng thời gian, đúng đối tượng, Tòa án sẽ

kịp thời bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các đương sự, đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm túc trên thực tế Và điều này, một mặt cũng thể hiện chức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân của Tòa án.

- Thu ly vụ an dân sự có ý nghĩa thiết thực đảm bảo việc bảo vệ kịp thời những quyên và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự.

Việc thụ lý không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án với người dân, mà còn

làm phát sinh tư cách của các chủ thé trong quan hé phap luat tố tụng dân sự.

Những người này sẽ có những quyên và nghĩa vụ tố tụng do pháp luật TTDS quy định Do đó, khi vụ án đã được thụ lý, điều này cũng có ý nghĩa tạo nên mối quan

hệ ràng buộc giữa các đương sự với nhau, giữa các đương sự với Toà án và lam

sự phát sinh một số quyền và nghĩa vụ mới cho các đương sự theo quy định của pháp luật trong suốt quá trình (các giai đoạn, thủ tục) giải quyết VADS của Tòa án.

1.2 Cơ sở của việc ban hành các quy định về thụ lý vụ án dân sự

1.2.1 Quy định thụ lý vụ án dân sự xuất phát từ việc Nhà nước công nhận, tôn trọng quyền con người, quyên công dân thông qua việc ghỉ nhận quyên khởi

kiện vụ an dân sự của đương sự

Quyền yêu cầu Nhà nước bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong xã hội là một trong những quyền cơ bản nhất của con người Nha nước chính là đại diện cho lợi ích của các giai cấp trong xã hội, các quyên và lợi ích chính đáng của các chủ thể đều được Nhà nước bảo hộ Điều 3 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ quyén con người, quyển công dân ”

Pháp luật quy định các đương sự được tự do trong việc quyết định lựa chọn các

phương thức dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của mình như trung gian hoà giải, trọng tài hoặc yêu cầu sự can thiệp cua Toa án Điều 4 BLTTDS năm 2011 ghi nhận: “Cá nhân, cơ quan, tô chức do Bộ luật này quy định có quyên khởi kiện vụ án dân sự, yêu cẩu giải quyết việc dân sự tại Toà án có thẩm quyên để yêu cẩu Toà án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác” Do vậy, pháp luật đã ghi nhận quyền được yêu cầu Toà án bảo vệ quyên lợi của mình là một quyền mà đương sự được tự do thực hiện Theo đó, cá nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thé khác có quyên, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyên khởi kiện vụ án dân sự dé yêu cầu Tòa án có thẩm quyên buộc người có hành vi xâm phạm quyền

dân sự phải chấm dứt hành vi vi phạm, bồi thường thiệt hại hoặc phải chịu các chế tài theo quy định của pháp luật hoặc theo thoả thuận của các bên Hoặc cá nhân, cơ

quan, tổ chức cũng có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự theo quy định tại Điều 311 BLTTDS năm 2011(Điều 361 BLTTDS năm 2015) Sự quy định về

chức năng nhiệm vụ xét xử VADS của Tòa án nói chung và thu lý VADS chính là

sự cụ thé hoá nguyên tac này Khi có sự vi phạm nao về việc thụ lý VADS, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, các chế tài xử lý sẽ được đặt

Ta.

1.2.2 Quy định thu lý vụ việc dân sự để bảo đảm quyền khởi kiện dân sự được thực thi trên thực tế

Quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là vấn đề nhân quyền luôn được các quốc gia trên thế giới quan tâm và được ghi nhận trong đạo luật mỗi quốc gia Tuy nhiên chỉ công nhận quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong các quy định pháp luât là chưa đầy đủ mà điều quan trọng và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bảo vệ chúng trong trường hợp bị xâm phạm Do đó, khi quyền và lợi ich hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp thì các chủ thé có thé lựa chọn phương thức khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, đó chỉ mới là ghi nhận cơ chế giải quyết tranh chấp về mặt nguyên tắc Để quyền yêu cầu Tòa án giải quyết các VADS được đảm bảo một cách tuyệt đối thì nhà làm luật phải có những quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức cũng như trách nhiệm của Tòa án khi quyền hiến định nêu trên của đương sự không được đảm báo Nếu vẫn đề này không được xác định rõ trong những quy định pháp luật thì quyền được yêu cầu Tòa án bảo vệ sẽ không đảm bảo Do đó, pháp luật đặt ra các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết VADS nói chung, trong đó có thủ tục thụ lý VADS nói riêng dé đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trên thực tế.

1.2.3 Quy định thụ lý vụ án dân sự để xác định thời điểm bắt đầu tính thời hạn giải quyết vụ án dân sự nhằm xác định trách nhiệm của Tòa án trong việc đảm bảo vụ án dân sự được giải quyết trong thời hạn mà pháp luật quy định

Thời hạn giải quyết vụ việc được đặt ra là một điều hoàn toàn tất yếu Bởi vì, nếu không xác định thời hạn giải quyết VADS sẽ dẫn đến tình trạng quyền và lợi ích hợp pháp của người dân không được bảo vệ kịp thời Giải quyết VADS quá hạn dẫn đến tình trạng tài liệu chứng cứ dễ bị thất lạc hơn, người bị kiện cũng như người đi kiện tốn kém nhiều thời gian, công sức cho vụ kiện hơn nên tâm lý chán nản, sự hợp tác giữa các đương sự với nhau và với Toà án kém đi Vì thé cũng tạo nhiều khó khăn hơn cho Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án Hơn thế nữa, điều nay còn có thé dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm của Toà án trong việc giải

quyêt vụ việc, gây tôn đọng án mà mâu thuân, yêu câu của người dân lại không

6 TS Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Phúc thâm trong tố tụng dân sự, Luận án tiễn sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội,

Hà Nội, tr 11.

được giải quyết Do đó, dé tính thời hạn giải quyết VADS, người ta cần một mốc

thời gian cụ thể, hợp lý sao cho vụ việc được giải quyết tính từ thời điểm đó vừa

đảm bảo giải quyết nhanh chóng, kịp thời đồng thời đảm bảo cho Toà án có khoảng thời gian hop lý để tiến hành nghiên cứu hồ sơ VADS và Tòa án có thê ra một ban án, quyết định đúng đắn, chính xác Mốc thời gian để tính thời hạn giải quyết VADS chính là thời điểm Toà án thụ lý VADS.

1.3 Sơ lược quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988

Sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công, vào cuối năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta ra đời Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận một loạt quyền cơ bản của công dân Việt Nam Các quy định của Hiến pháp năm 1946 tạo ra chính là những viên gạch đầu tiên, là điều kiện tiên quyết, là nền tảng cơ bản để hình thành quyền khởi kiện và việc thụ lý VADS.

Ngày 10/10/1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 47/SL cho phép áp dụng luật lệ cũ để xét xử nhưng “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thé Cộng hoà”, trong đó có Điều 11 quy định về thủ tục tố tụng cho phép tạm thời giữ thủ tục tố tụng của chế độ cũ Ngày 17/4/1946, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 51/SL có quy định về việc khởi kiện, khởi tố và thụ lý vụ án nhưng thực chất lại không có quy định thụ lý như thế nào Đến ngày 22/5/1950 Sắc lệnh số 97/SL được ban hành quy định về việc vẫn cho phép tiếp tục áp dụng các luật lệ cũ nhưng với điều kiện không được trái với nguyên tắc do chính sắc lệnh này quy định Cùng ngày, Sắc lệnh số 85/SL quy định về cải cách bộ máy tư pháp và luật tô tụng cũng được ban hành, từ Điều 15 đến Điều 18 có quy định về thủ tục tố tụng nhưng không có điều luật nào quy định về thụ lý VADS.

Từ đó đến năm 1954, những quy định về khởi kiện VADS bước đầu đã được ghi nhận trong pháp luật Việt nam Từ năm 1955 đến năm 1958 Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật tố tụng như thông tư 141/HCTP ngày 5/2/1957, Thông tư 1507/HCTP ngày 24/8/1956, thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 nhưng nhìn chung chỉ mới dừng lại ở việc quy định về nguyên tắc giải quyết VADS mà chưa có quy định cụ thể về thụ lý VADS Như vậy, có thể nói giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng 8 thành công đến năm 1958 thì các quy định của pháp luật về thụ ly VADS hau như không có.

Các quy định về thụ lý VADS chỉ dần dần được chú ý và xây dựng từ năm 1959 trở đi Trên cơ sở Hiến pháp năm 1959, Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 ra đời và tiếp theo là Luật Tổ chức Toa án nhân dân năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Các luật này ra đời kèm theo một khối lượng đáng kể các văn bản hướng dẫn thủ tục giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là thủ tục giải quyết ly hôn Từ đây đã đặt ra yêu cầu phải có một văn bản quy định cu thé về thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình.

Văn bản pháp luật quan trọng nhất ghi nhận điều này là Thông tư 39/NCPL ngày 21/1/1972 của Toà án nhân dân tối cao (TANDTC) hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những vụ kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự Trong Thông tư này, TANDTC đã hướng dẫn cụ thê việc thụ lý vụ án dân sự, ghi nhận vẻ quyền đi kiện, điều kiện thực hiện quyền đi kiện và việc thụ lý vụ án dân sự Có thể nói thông tư này đã trở thành văn bản pháp lý quan trọng, góp phần vào giải quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình được nhanh chóng và hiệu

Như vậy, trong những năm đầu của giai đoạn này, các quy định về thủ tục TTDS cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự hầu như không đáng kể Từ năm 1960 trở đi, Nhà nước cũng đã bước đầu quan tâm và ban hành cụ thê, chi tiết hơn các quy định về pháp luật TTDS, trong đó có quy định về thụ lý vụ án dân sự - làm cơ sở để giải quyết các tranh chấp trong thời kỳ này Tuy nhiên với tình hình kinh tế

-xã hội của đất nước còn yếu kém lạc hậu, các mối quan hệ dân sự cũng còn it va không quá phức tạp nên sự chú trọng của nhà nước vào việc xây dựng các quy định

về thủ tục tố tụng dân sự nói chung cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự nói riêng còn khá hạn chế, các văn bản hướng dẫn còn ít, các quy định này vẫn tản mạn trong

những văn bản pháp luật khác nhau và giá trị pháp lý không cao.

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Ở giai đoạn này, đất nước bước vào những năm đầu của thời kỳ đổi mới kể từ sau đại hội Đảng lần VI năm 1986 Các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động phát sinh ngày cành phong phú, đa dạng và phức tạp khi nền kinh tế tập trung bao cấp sang chuyền sang nền kinh tế thị trường có sự quản ly của nha nước Điều này cũng đòi hỏi sự thay đổi phát triển của pháp luật để tương ứng với sự phát triển của xã hội.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn này, trên cơ sở các văn bản tô tung dân sự đã

ban hành trước đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật tố tụng dân sự nói riêng, trong đó phải ké đến ba Pháp lệnh co bản là Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 (PLTTGQVADS), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 (PLTTGQVAKT) và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 (PLTTGQTCLĐ) Đây là những văn bản pháp quan trọng có ý nghĩa rất lớn về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự trong thời kỳ này, đặc biệt là vẫn đề thụ lý vụ án cũng đã được quy định trong các văn bản pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho quá trình giải quyết vụ án dân sự Sau khi các pháp lệnh trên được ban hành các cơ quan hữu quan đã ban hành nhiều văn bản

hướng dẫn thi hành.

Về điều kiện thu ly vụ án, van đề này được quy định tại Điều 36 PLTTGQVADS, Điều 32 PLTTGQVAKT, Điều 34 PLTTGQTCLD Nhìn chung, theo quy định của các điều luật này, thì một vụ án dân sự, vụ án kinh tế hay một tranh chấp lao động chỉ được Toà án thụ lý giải quyết khi có đơn khởi kiện đến Toà án, đồng thời thoả mãn các yêu cầu khởi kiện khác như: Người khởi kiện có quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện vụ án còn, sự việc thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án

Đối với trình tự, thủ tục thụ lý vụ án, nhìn chung các văn bản pháp luật này đều quy định sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, Tòa án xem xét đơn khởi kiện có thuộc thâm quyền của mình hay không, từ đó ra các quyết định tiếp theo (thông báo cho người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí, hay chuyển đơn khởi kiện ) Tuy nhiên thời điểm thụ lý các vụ án dân sự, kinh tế và tranh chấp lao động ở ba văn bản pháp có sự khác biệt Đối với vụ án dân sự thì Toà án thụ lý vụ án ké từ ngày nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là 01 tháng kể từ ngày nộp đơn (khoản 2 Điều 37 PLTTGQVADS), còn đối với vụ án kinh tế hoặc tranh chấp lao động thì Toà án thụ ly vụ án ké từ ngày nguyên đơn xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí và thời han nộp là 07 ngày kể từ ngày nộp đơn, (Điều 33 PLTTGQVAKT và khoản 2 Điều 35 PLTTGQTCLD).

Có thé nói so với các văn bản tô tụng dân sự trước đây thì các quy định về thụ lý vụ án dân sự, kinh tế, tranh chấp lao động ở các Pháp lệnh kê trên đã có sự tiến bộ đáng kế, các quy định được đưa ra nhiều hơn, rõ rang cụ thê hơn về điều kiện khởi kiện, trình tự, thủ tục thụ lý Tuy nhiên, bên cạnh đó thì chúng vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định như: không quy định thời hạn mà Toà án xem xét giải quyết don để biết được vu án có thuộc thâm quyên của mình hay không nên dan

đến tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm của Toà án; ba thủ tục khác nhau với nhhững thời điểm thụ lý vụ án khác nhau dé gây vướng mắc nhằm lẫn; ban chất tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động đều bắt nguồn từ tranh chấp dân sự nhưng thủ tục giải quyết được quy định bởi ba pháp lệnh khác nhau nên nhiều trường hợp đã gặp phải không ít khó khăn và nhằm lẫn trong việc phân biệt thủ tục giải quyết.

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Ngày 15/6/2004, Quốc hội đã thông qua BLTTDS năm 2004 và có hiệu lực chính thức từ ngày 1/1/2005 BLTTDS năm 2004 đã thong nhất một thủ tục dé giải quyết các vụ án, các yêu cầu về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, đã có sự tách bạch cụ thể về thủ tục giải quyết vụ án dân su, việc dân sự cũng như trình tự, thủ tục thụ lý đối với vụ án dân sự, việc dân sự Các trình tự thủ tục thụ lý đã được quy định khá rõ ràng, lần lượt qua từng bước với những thời han cụ thé giup nang cao tinh thần trách nhiệm của Toa án và kịp thời bảo vệ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của công dân Ngoài ra, các trường hợp Tòa án không thụ lý như trả lại đơn khởi kiện, chuyên đơn khởi kiện cũng được quy định chặt chẽ và cụ thê hơn.

Tuy nhiên qua thời gian thực thi, một số quy định của BLTTDS năm 2004 đã

bộc lộ một số bất cập nhất định Vì vậy, nhằm khắc phục nhưng hạn chế bất cập

này mà Luật sửa đổi, bố sung một số Điều của BLTTDS đã được thông qua vào năm 2011, chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2012, trong đó một số điều luật quy định về thụ lý vụ án, việc dân sự của BLTTDS năm 2004 cũng đã được sửa đổi bổ

sung Trải qua 5 năm thực hiện BLTTDS năm 2011, BLTTDS nam 2011 đã bộc lộ

những hạn chế Nhăm khắc phục những hạn chế này và đứng trước thách thức mới, yêu cầu mới và sự thay đổi về tư tưởng lập pháp, quan điểm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và để phù hợp hơn với quan điểm pháp luật quốc tế

và các quy định của BLDS năm 2015 và các quy định pháp luật chuyên ngành

(Luật đất đai năm 2013, luật nhà ở năm 2014, luật cạnh tranh năm 2004, luật Bảo

vệ rừng năm 2004, Luật Tài nguyên nước năm 2012, ), BLTTDS năm 2015

được ra đời vào ngày 25/11/2016 va có hiệu lực ké từ ngày 1/7/2016 Những quy định mới của BLTTDS năm 2015 sẽ tác động đến hoạt động thụ lý VADS của Tòa án Những nội dung này sẽ được tác giả đề cập ở chương 2 trên cơ sở phân tích những quy định của BLTTDS hiện hành và so sánh với BLTTDS năm 2015 về những van đề liên quan đến hoạt động thụ lý VADS.

Tóm lại, ta có thê thấy, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,

cùng với sự phát triển, hoàn thiện của pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng dân sự nói riêng, các quy định về thụ lý VADS ngày càng mang tính cụ thể, đầy đủ đã gop phan quan trọng trong việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thé tại Toà án được thực hiện trên thực tế, đảm bảo tính dân chủ và công bằng trong

giao lưu dân sự.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Thụ lý VADS chính là việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện, khi đã thỏa mãn các điều kiện thụ lý và vào số thụ lý để giải quyết VADS theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Đây là một hoạt động do Toà án có thâm quyên thực hiện theo các quy định của pháp luật, bao gồm hai hoạt động cơ bản (là nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu xem xét điều kiện thụ lý và vào số thụ lý vụ án, số thụ lý giải quyết việc dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng) Việc thụ lý chi được thực hiện khi có yêu cầu của chủ thé có đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định và các chủ thể phải đảm bảo đủ các điều kiện khởi kiện, điều kiện giải quyết yêu cầu việc dân sự.

Quy định về thụ lý VADS xuất phát từ nguyên tắc đảm bảo quyền con người thông qua quyên khởi kiện dân sự trong t6 tụng dân sự, nguyên tắc bảo đảm thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự và xuất phát từ đòi hỏi cần cơ chế bao đảm cho quyền khởi kiện của các chủ thé theo

quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế ) Theo tiến trình lịch sử, pháp

luật về thụ lý VADS ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động giải quyết VADS chính xắc, khách quan, đồng thời góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp thực tế của cá nhân, cơ quan, tổ

chức.

CHƯƠNG 2

QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT TO TUNG DAN SỰ VIỆT NAM HIEN HANH VE THU LÝ VU ÁN DAN SỰ

2.1 Điều kiện thụ lý vụ án dân sự

2.1.1 Chú thể khởi kiện phải có tw cách pháp lý khi khởi kiện

Dựa trên tính chất của vụ kiện hay dựa trên chính quan hệ pháp luật có tranh chấp dé xác định người có quyền khởi kiện và người có thé bị kiện.

Theo khoản 1 Điều 161 BLTTDS năm 2011 thì chủ thé thực hiện quyền khởi kiện gồm: "cá nhân, cơ quan, tô chức có quyên tu mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp khởi kiện vụ án tại Toà án có thẩm quyên dé yêu câu bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình" Va theo Điều 162 BLTTDS năm 2011 thì “Co quan, t6 chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyên hạn của mình có quyên khởi kiện vụ án dân sự dé yêu cẩu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách” Như vậy, chủ thể của quyền khởi kiện của nguyên đơn được thừa nhận trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam có thể phân chia thành các nhóm chủ thé như sau: (1) Nhóm chủ thé thứ nhất: Các chủ thé có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm; (2) Nhóm chủ thé thứ hai: Các chủ thé có quyền khởi kiện nhưng họ không có quyên lợi liên quan trong vụ kiện (nhóm chủ thê có quyền khởi kiện vì quyên, lợi ích hợp pháp của người khác).

- Nhóm chủ thể thứ nhất: Các chủ thê có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm.

+ Quyên khởi kiện của chủ thể trong quan hệ tài sản

Khi bên có nghĩa vụ đã không thực hiện nghĩa vụ của mình dẫn tới bên chủ

thé có quyền phải cần tới sự can thiệp của công lý dé buộc bên có nghĩa vụ phải thi hành nghĩa vụ của họ thì lúc nay chủ thé có quyền trong quan hệ nghĩa vụ sẽ trở thành chu thé có quyền khởi kiện trong tổ tụng dân sự Các nghĩa vụ này có thể có nguồn gốc từ hợp đồng, hoặc do pháp luật quy định như hành vi pháp lý đơn

phương, gây thiệt hai do hành vi trái pháp luật, thực hiện công việc không có uy

quyền Do vậy, khi chủ thé mang quyền trong các quan hệ về hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc các quan hệ khác về nghĩa vụ thực hiện việc khởi

kiện thì họ sẽ trở thành nguyên đơn dân sự trong vụ kiện.

7 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 201

Việc khởi kiện có thể được thực hiện bởi chủ sở hữu hay người có quyền chiếm hữu hợp pháp vật trong quan hệ sở hữu, chiếm hữu tài sản hoặc chủ thé có quyền sử dụng dất trong quan hệ về quyền sử dụng đất Chủ sở hữu, người có quyền chiếm hữu hợp pháp tài sản, người có quyền sử dụng đất thực hiện quyền khởi kiện người đang chiêm hữu bat hợp pháp dé đòi lại tài sản hoặc thực hiện quyền chiếm hữu của mình với tư cách là nguyên đơn dân sự Ngoài ra, chủ sở hữu, người có quyền chiếm hữu hợp pháp tài sản cũng được coi là nguyên đơn, trong trường hợp họ khởi kiện yêu cầu ngăn chặn hoặc chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc thực thi quyền của mình đối với tài sản.

+ Quyên khởi kiện của chủ thể trong quan hệ nhân thân

Thông thường quyền nay gắn liền với những cá nhân nhất định là chủ thé của quan hệ nhân thân Những chủ thé mang quyên trong quan hệ thân nhân mới có thé

trở thành đương sự với tư cách là nguyên đơn dân sự trong vụ kiện dân sự.

Theo quan niệm này, nguyên đơn trong vụ kiện yêu cầu ly hôn là vợ hoặc chồng; người có yêu cầu trong việc huỷ hôn nhân trái pháp luật, không công nhận quan hệ vợ chồng chỉ thuộc về các bên có quan hệ hôn nhân; người yêu cầu với tư cách là đương sự trong việc chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi là người con nuôi đã

thành niên hoặc cha, mẹ nuôi; nguyên đơn trong vụ kiện xác định cha, mẹ cho conlà người con và ngược lại; nguyên đơn là người cha, người mẹ trong vụ kiện xácđịnh con cho cha, mẹ; người con chưa thành niên là đương sự với tư cách người có

yêu cầu trong việc yêu cầu hạn chế quyền của mẹ, cha đối với con chưa thành niên + Quyên khởi kiện của chủ thể thé quyén

Việc kế thừa các quyền và nghĩa vụ trong các quan hệ tài sản được đặt ra đối với các trường hợp hợp nhất pháp nhân, sáp nhập pháp nhân, chia tách pháp nhân (các điều 94, 95, 96 BLDS năm 2005) Pháp nhân được kế thừa các quyền của pháp nhân trước đó có quyền khởi kiện đối với các chủ thé có nghĩa vụ để bảo vệ các quyên lợi của mình Đối với trường hợp chủ sở hữu, người có quyền sử dụng đất hoặc chủ thé của các quan hệ hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đã chết thì những người thừa kế của họ có quyền khởi kiện đối với các chủ thé chiếm hữu bất hợp pháp tài sản hoặc có nghĩa vụ Đối với các trường hợp nêu trên, chủ

thể thừa kế quyền thực hiện việc khởi kiện với tư cách là nguyên đơn trong vụ kiện

Ngoài ra, trường hợp nguyên đơn là cá nhân chết khi đang tham gia vụ kiện hoặc đương sự là cơ quan, tổ chức đang tham gia tố tụng phải chấm dứt hoạt động, bị giải thẻ, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, chuyên đổi hình thức tổ chức thì các chủ thé có quyền kế thừa sẽ tiếp tục tham gia tố tụng với tư cách là nguyên đơn.

+ Quyên khởi kiện của chủ thể mang quyên đối với người thứ ba

Theo quy định của Điều 74, 75 Luật Thi hành án dân sự năm 2014 thì trong trường hợp cần xác định quyền sở hữu của người phải thi hành án trong khối tài sản

chung với người khác mà các bên không thoả thuận được thì người được thi hành

án, Chấp hành viên có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án xác định phần tài của người phải thi hành án Theo Điều 129 BLDS năm 2005 thì, "7zong trường hợp xác lập giao dịch giả tạo nhằm tron tránh nghĩa vu với người thứ ba thì giao dich đó vô hiệu" Như vậy, người phải thi hành án có quyền khởi kiện với tư cách nguyên đơn để yêu cầu Toà án huỷ bỏ giao dịch mà người phải thi hành án đã ký kết với người khác nhăm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án.

- Nhóm chủ thé thứ hai: Các chủ thé có quyền khởi kiện nhưng họ không có quyền lợi liên quan trong vụ kiện (nhóm chủ thé có quyền khởi kiện vì quyên, lợi ich hợp pháp của người khác) Đó chính là quyền khởi kiện của các chủ thể không có quyền lợi trong vụ kiện hay quyền khởi kiện của người đại diện của đương sự Cơ chế khởi kiện thông qua người đại diện này cũng là một bảo đảm để quyên khởi kiện của đương sự có thể được thực thi một cách gián tiếp thông qua người đại diện

của họ.

+ Quyên khởi kiện với tư cách là người đại diện hợp pháp của nguyên don và nguyên tắc chủ thé có quyền lợi trong vụ kiện đã thực hiện việc khởi kiện hay được người khác khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho họ được coi là nguyên đơn Người khởi kiện dé bảo vệ quyên lợi ích của người khác, tuỳ trường hop sẽ tham gia tố tụng với tư cách là người đại điện theo pháp luật hay đại diện theo uỷ quyền.

Ví dụ: Cha, mẹ, con, người giám hộ; Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình; Cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em; Hội liên hiệp phụ nữ có quyền yêu cầu Tòa án

xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mat năng lực hành vi

dân sự; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi dân sự trong các trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều 101 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 20149; Người thân thích; Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình; Cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em; Hội liên hiệp phụ nữ có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành nién!®, Ddi với các tổ chức khởi kiện để bảo vệ lợi ích hợp pháp của người khác như công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở khởi kiện vụ án tranh chấp về lao động để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tập thé người lao động: co quan quản lý Nhà nước về gia đình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ khởi kiện trong các vụ kiện về cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con Như vậy, trong trường hợp công đoàn cấp trên, cơ quan quản lý Nhà nước về gia đình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ có yêu cầu Toà án giải quyết các vụ việc nêu trên thì các chủ thé này tham gia t6 tụng với tư cách là người đại diện theo

pháp luật của đương sự.

So với quy định của BLTTD năm 2011, BLTTDS năm 2015 bổ sung quy định mới về trường hop hợp cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hôn nhân và gia đình dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của người khác theo quy định tại khoản khoản 2 Điều 51; khoản 5 Điều 84; khoản 2 Điều 86; Điều 92; khoản 3 Điều 102; khoản 2 Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 Đó là trường hợp yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của

bạo lực gia đình do chồng, vợ của họ gây ra; xác định cha, mẹ, con trong trường

hợp người có yêu cầu chết; xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mat năng lực hành vi dân sự; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mat năng lực hành vi dân sự và trường hợp buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vu đó Khái niệm cá nhân có quyền khởi kiện trong các trường hợp nêu trên bao gồm cha, mẹ, người thân thích, người giám hộ của những người có quyền và lợi ích được yêu cầu Tòa án bảo vệ.

+ Quyên khởi kiện của các chủ thé không có quyên lợi, nghĩa vu trong vụ án

dân sự

Theo Điều 56, 162 BLTTDS năm 201 thì trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn

của mình đê bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình

Xem Điều 102 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.19 Xem Điều 86 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.

phụ trách thì một số cơ quan, tô chức vẫn có quyền khởi kiện với tư cách là nguyên đơn Chang hạn, co quan Tài nguyên và Môi trường có quyền khởi kiện vụ án dân sự dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục sự cố gây ô nhiễm môi trường công cộng: cơ quan Văn hoá - Thông tin có quyền khởi kiện vụ án dân sự dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức có hành vi xâm phạm di sản văn hoá thuộc sở hữu toàn dân phải bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm gây ra!!.

Có thé nhận thấy rằng, trong trường hợp co quan quản lý Nhà nước về dân số - gia đình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ yêu cầu huỷ hôn nhân trái luật giữa những người có cùng dòng máu về trực hệ, hôn nhân vi phạm độ tudi hoặc chế độ một vợ, một chồng (ngay cả khi người được bảo vệ khước từ quyền được bảo vệ) thì thực chất việc thực hiện quyền yêu cầu của các cơ quan này là vì lợi ích của pháp luật Do vậy, trong trường hợp này, quyền khởi kiện hay quyền yêu cầu Toà án của các chủ thé này có cùng ban chất với quyền khởi kiện của các cơ quan, tô chức dé bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước theo khoản 3 Điều 162 BLTTDS năm 2011 Vậy trong những trường hợp này có thé coi cơ quan quản lý Nhà nước về gia

đình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ là nguyên đơn trong việc dân sự hay không?

2.1.2 Yêu cầu khởi kiện phải thuộc thẩm quyên giải quyết của Toà án

Dé thực hiện việc khởi kiện được Tòa án thụ lý thì chủ thé khởi kiện phải gửi đơn đến đúng Toà án có tham quyên giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật Khi tiếp nhận đơn khởi kiện thì thâm phán được phân công phải xem xét đơn khởi kiện có thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án theo quy định tại các Điều 25, 27, 29, 31 BLTTDS năm 2011 và các vụ án thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án được quy định trong luật hôn nhân gia đình năm 2014 Nếu đã thuộc thắm quyền loại việc của Toà án thì phải đối chiếu với Điều 33, 34 BLTTD năm 2011 và khoản 3 Điều 123 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014, để xem xét vụ án đó thuộc thâm quyền xét xử sơ thâm của Toà cấp nào (Toà cấp tỉnh hay cấp huyện) Sau đó, phải xác định vụ án có thuộc thầm quyền theo lãnh thô được quy định tại Điều 35

và 36 BLTTDS năm 2011 hay không? Trong trường hợp các đương sự thỏa thuận

lựa chọn Tòa án thì đương sự phải cam kết không khởi kiện tại Tòa án khác Nếu !! Điều 3 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 của Hội đồng Thâm phán Tòa án Tối cao Hướngdan thi hành một số quy định trong Phan thứ hai “Thu tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tốtụng dân sự đã được sửa đồi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bé sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự

các bên thỏa thuận đã lựa chọn Tòa án giải quyết thì Tòa án đó phải kiểm tra tính

hợp pháp của thỏa thuận.

Việc đơn khởi kiện gửi đến Toà án có đúng thâm quyền giải quyết là một yếu tố rất quan trọng để xem xét việc thụ lý vụ án Nếu vụ án không thuộc loại việc được Toà án giải quyết thì sẽ bị Toà án trả lại đơn khởi kiện, còn nếu đơn khởi kiện gửi đến sai Toà án có thẩm quyền xét xử theo cấp hay lãnh thé sẽ lại mat thời gian để chuyên đơn khởi kiện (theo khoản 2 Điều 167 BLTTDS năm 2011) Do đó người khởi kiện phải hết sức chú ý đến vẫn đề này để đảm bảo đơn khởi kiện của mình có thé được thụ lý nhanh chóng Vu án không thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án là trường hợp nội dung đơn yêu cau giải quyết không thuộc một trong các tranh chấp quy định tại các Điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS năm 2011 Chang hạn như đương sự nộp đơn khởi kiện đến Tòa án yêu cầu phải xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, cô ý làm trái các quy định của pháp luật về quản lý dat dai của một số cán bộ Ủy ban nhân dân xã X, huyện T Trường hợp này không thuộc thâm quyền giải quyết theo loại việc của Tòa án mà thuộc thắm quyên của Ủy ban nhân dân cấp trên và của cơ quan công an nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự Tòa án trả lại đơn khởi kiện và hướng dẫn họ gửi đơn đến cơ quan có thâm quyền giải quyết.

So với quy định của BLTTDS năm 2011 về thẩm quyền giải quyết tranh chấp

dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mai va lao động của Tòa án,

BLTTDS năm 2015 đã có sự điều chỉnh như sau: - Về thẩm quyên theo loại việc của tòa án:

+ Đối với các tranh chấp dân sự: BLTTDS năm 2015 bé sung thêm các loại tranh chấp sau ở Điều 26: Tranh chấp về bôi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, trừ trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại được giải quyết trong vụ án hành chính (khoản 7); tranh chấp về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước theo quy định của Luật Tài nguyên nước (khoản 8); Tranh chấp về quyên sở hữu, quyền sử dụng rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng (khoản 9)!2, Sự bổ sung này là phù hợp hơn với các quy định trong Luật Tài nguyên nước năm 2012 và Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 và Luật Cạnh tranh năm 2004.

+ Đối với các tranh chấp hôn nhân gia đình: So với quy định tại Điều 27 12 Xem Điều 26 BLTTDS năm 2016

BLTTDS năm 2011 về các tranh chấp hôn nhân gia đình thuộc thâm quyền của Tòa án, Điều 28 BLTTDS năm 2015 đã bổ sung các quan hệ tranh chấp như: chia tài sản sau khi ly hôn; về sinh con băng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và nuôi con, chia tài sản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật Sự bổ sung

này là phù hợp với thực tiễn và những quy định mới của Luật Hôn nhân và gia đình

năm 2014 so với Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Với sự thêm mới những

loại tranh chấp này, khi đương sự có yêu cầu giải quyết những tranh chấp hôn nhân và gia đình được ghi nhận ở Điều 28 BLTTDS năm 2015 thì Tòa án có trách nhiệm xem xét, giải quyết;

+ Đối với các tranh chấp kinh doanh thương mại: Vé cơ bản, BLTTDS năm 2015 kế thừa các quy định pháp luật của BLTTDS năm 2011 khi xác định 4 loại quan hệ tranh chấp trong lĩnh vực kinh doanh thương mại thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 đã có sự điều chỉnh dé phù hợp hơn với bản chất quan hệ kinh doanh thương mại và thực tiễn ngày càng phát triển các tranh chấp kinh doanh thương mại về cả số lượng và độ phức tạp trong bối cảnh toan cầu kinh tế hiện nay: (1)Sự điểu chỉnh thứ nhất là quy định bồ sung thẩm quyên của Tòa án trong việc giải quyết quan hệ tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phan von góp với công ty, thành viên công ty Vì thé các tranh chap trong lĩnh vực này mà Tòa án có thâm quyền giải quyết là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ theo thỏa thuận trong hợp đồng hoặc yêu cầu chấm dứt hợp đồng góp vốn và bồi thường thiệt hại phát sinh, (2)Sự diéu chỉnh thứ hai là so với quy định tại Khoản 3 Điều 29 BLTTDS năm 2011, khoản 4 Điều 30 BLTTDS năm 2015 có sự bổ sung thêm một quan hệ tranh chấp mới thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án Tranh chap mới đó là “anh chấp

giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên

Hội dong quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cổ phân” Quy định mới này là phù hợp và thống nhất với Luật Doanh nghiệp năm 2014 Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì thành viên công ty TNHH hai thành viên trở lên có thể tự mình hoặc nhân danh công ty khởi kiện trách nhiệm dân sự đối với Chủ tịch Hội đồng thành viên, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, người đại diện theo pháp luật và cán bộ quan ly của công ty; Cổ đông, nhóm cô đông có quyên tự mình hoặc nhân danh công ty khởi kiện trách nhiệm dân sự đối với thành viên Hội đồng quản tri,

Giám đốc hoặc Tổng giám đốc công ty cổ phan Tuy nhiên, không phải tat cả cổ đông, nhóm cô đông đều có quyền khởi kiện, chỉ những cô đông, nhóm cổ đông sở hữu ít nhất 1% số cô phần phổ thông liên tục trong thời hạn 06 tháng mới được pháp luật trao quyên và chỉ khi thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc công ty vi phạm một trong các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 161 Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì mới có căn cứ để Tòa án thụ lý giải quyết.

+ Đối với tranh chấp về lao động: So với quy định của BLTTDS năm 2011 thì những tranh chấp về lao động thuộc thâm quyền giải quyết của tòa án được quy định theo hướng mở rộng hơn Tòa án không chỉ có thâm quyên giải quyết các tranh chấp lao động (bao gồm tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thé về quyền) mà còn có thấm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến lao động, tranh chấp về bôi thường thiệt hại do đình công bat hợp pháp va các tranh chấp khác về lao động Với các quy định tại Điều này, có thé khang định tat cả các tranh chấp về lao động đều thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.

- Thẩm quyên theo cấp của Tòa án:

+ Tham quyền của Tòa án cấp huyện: Ngoài những điểm tương đồng, BLTTDS năm 2015 cũng có sự điều chỉnh so với quy định của BLTTDS năm 2011 về xác định thâm quyền của Tòa án cấp huyện đối với các tranh chấp dân sự theo nghĩa rộng Thi? nhất, theo quy định của BLTTDS năm 2011, tất cả các tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình thuộc thâm quyền giải quyết theo loại việc của Tòa án thì đều thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án cấp huyện Còn BLTTDS năm 2015 lại quy định một quan hệ tranh chấp dân sự thuộc thâm quyền loại việc của Tòa án nhưng không thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện, đó là tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng

theo quy định của pháp luật cạnh tranh 7% hai, BLTTDS năm 2015 đã mở rộng

thâm quyền của Tòa án cấp huyện trong việc giải quyết các tranh chấp lao động khi quy định tất cả những tranh chấp lao động quy định tại Điều 32 đều thuộc thâm quyền của Tòa án cấp huyện, trong khi BLTTDS năm 2011 chỉ quy định những tranh chấp lao động tại khoản 1 Điều 31 (là khoản 1 Điều 32 BLTTDS năm 2015) mới thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án cấp huyện BLTTDS năm 2015 cũng

có quy định mới về xác định thâm quyên của Tòa chuyên trách Tòa án cap huyện):!3 Xem Điều 36 BLTTDS năm 2015

Thâm quyền của các tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp huyện là một quy định hoàn toàn mới của BLTTDS năm 2015 so với các quy định tổ tụng dân sự trước đây Sự xuất hiện của điều luật này nham đảm bảo tính thống nhất với co cau tổ chức của Tòa án cấp huyện theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; bao dam chuyên môn hóa việc giải quyết, xét xử của Tòa án cấp huyện; nâng cao chất lượng

giải quyết, xét xử các loại vụ việc; tạo điều kiện phân công, bồ trí, sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng, kiện tòan đội ngũ cán bộ Tòa án như Tham phan, Thu ky Toa

Các tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân cấp huyện bao gồm tòa dân sự và tòa gia đình và người chưa thành niên Tòa dân sự có thâm quyên giải quyết các tranh chấp dân sự và yêu cầu dân sự tương tự như thâm quyền giải quyết các vu việc dân sự của tòa cấp huyện trong trường hợp Tòa cấp huyện không có tòa chuyên trách Quy định và thành lập tòa gia đình và người chưa thành niên là dấu ấn quan trọng trong hoạt động tư pháp Nhiệm vụ, chức năng quyền hạn của tòa gia đình và người chưa thành niên trong hoạt động tố tụng dân sự là giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình theo quy định của BLTTDS năm 2015 Trên thực tẾ, có những quan hệ dân sự mà pháp luật tố tụng cho phép người từ đủ 15 tuổi chưa đủ 18 tuổi nêu đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình được tự mình tham gia tô tụng về những việc có liên quan đến quan hệ lao động hoặc quan hệ dân sự đó! Duong sự ở đây cũng là

người chưa thành niên Theo chúng tôi, việc chỉ quy định những quan hệ hôn nhân

và gia đình mới thuộc thâm quyền của tòa gia đình và người chưa thành niên sẽ hạn chế thâm quyền của tòa chuyên trách và không phát huy được chức năng bảo vệ

người chưa thành niên.

+ Về thâm quyền của Tòa án cấp tỉnh: BLTTDS năm 2015 không có nhiều thay đồi so với Điều 34 BLTTDS năm 2011 ngoại trừ xác định thâm quyền của Tòa chuyên trách Tòa án cấp tỉnh tại Điều 38 BLTTDS năm 2015 Khác với cơ cấu tòa chuyên trách Tòa an cấp huyện, chỉ bao gồm tòa Dân sự, tòa Gia đình và người chưa thành niên, tòa chuyên trách Tòa án cấp tỉnh bao gồm: tòa dân sự, tòa gia đình và người chưa thành niên, tòa kinh tế, tòa lao động Trường hợp cần thiết, tòa chuyên trách cấp Tòa án cấp tỉnh được Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập theo đề nghị Chánh án tòa tối cao!5 Tòa chuyên trách Tòa án cấp tinh 1 Xem khoản 6 Điều 69 BLTTDS năm 2015

15 Điểm b khoản 1 Điều 38 Luật Tổ chức Tòa án năm 2014.

không chỉ có chức năng giải quyết các yêu cầu, tranh chấp thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án cấp tỉnh do tòa chuyên trách được giao mà còn có trách nhiệm xét xử phúc thâm những vụ việc mà quyết định, bản án của tòa cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.

Cũng giống như tòa Tòa án cấp huyện, không phải tòa cấp tỉnh nào cũng có tòa chuyên trách và đầy đủ tòa chuyên trách cho mỗi lĩnh vực quan hệ pháp luật được yêu cau giải quyết Điều kiện dé xin thành lập tòa chuyên trách đòi hỏi số lượng vụ việc mà Tòa án thụ lý, giải quyết thuộc thâm quyền của tòa chuyên trách phải từ 50 vụ/năm trở lên; có biên chế Thâm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án đáp ứng được yêu cầu tô chức tòa chuyên trách Tuy nhiên chưa có văn bản pháp luật nào được ban hành đề xác định số cán bộ Tòa án thế nào là đáp ứng đủ yêu cầu tổ chức tòa chuyên trách Trường hợp Tòa án không đáp ứng đủ điều kiện tổ chức tòa chuyên trách thì không tổ chức tòa chuyên trách nhưng chánh án Tòa án cấp tỉnh phải bố trí thẩm phán chuyên trách dé giải quyét!®

So với chức năng nhiệm vụ của Tòa án cấp tỉnh theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án năm 2014, thì các tòa chuyên trách cũng có nhiệm vụ tương tự Điểm khác là Tòa án cấp tỉnh có thêm thâm quyên kiến nghị với Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của tòa cấp huyện và giải quyết việc khác theo quy định của pháp luật!” Điểm khác biệt nữa giữa Tòa án cấp tỉnh và tòa chuyên trách cấp tỉnh là việc tòa chuyên trách có thê bị giải thể khi không đáp ứng đủ điều kiện luật định Quy định này không được áp dụng với Tòa án cấp tinh.!8

- Về thẩm quyên của Tòa án theo lãnh thổ: Cũng tương tự như quy định của BLTTDS năm 2011 về xác định thâm quyền theo lãnh thé của tòa án là căn cứ vào nơi bị đơn cư trú, vào nơi có bất động sản tọa lạc và sự thỏa thuận của các bên Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 có sự điều chỉnh, đó là xác định thẩm quyền đối với tranh chấp về bất động sản BLTTDS năm 2015 quy định: Đối với tranh chấp về bat động sản, thì Tòa án có thẩm quyền giải quyết chi là Tòa án nơi có bất động ! Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 01/2016/TT-CA Quy định việc tổ chức các Tòa chuyên trách tại Tòa án nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương

đương ngày 21/1/2016.

'7 Xem Điều 37 Luật Tổ chức Tòa án năm 2014.

18 Xem Điều 6 Thông tư số 01/2016/TT-CA Quy định việc tổ chức các Tòa chuyên trách tại Tòa án nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương

đương ngày 21/1/2016.

sản Cũng tranh chấp về bất động sản nhưng quan hệ tranh chấp bất động sản là quan hệ phụ, phát sinh từ quan hệ chính là quan hệ nhân thân (ví dụ tranh chấp về yêu cầu chia thừa kế mà di sản thừa kế là bat động sản) thì không được áp dụng !

- Tham quyên theo sự lựa chọn của nguyên don: Điều 40 BLTTDS năm 2015 cũng có quy định tương tự như Điều 36 BLTTDS năm 2011 về thâm quyền của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn và người yêu cầu ngoài việc bổ sung thêm nguyên tắc xác định Tòa án theo sự thỏa thuận đối với các loại tranh chấp và loại việc mà được quy định mới tại Điều 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 BLTTDS năm 2015 Quyền lựa chọn Tòa án của nguyên đơn, người yêu cầu có thể hiểu là khả năng mà pháp luật trao cho họ trong việc lựa chọn một Tòa án giải quyết một vụ việc dân sự khi mà có nhiều tòa cùng có thâm quyên giải quyết vụ, việc ấy Được quyền được lựa chọn Tòa án có thâm quyên giải quyết tạo điều kiện cho nguyên đơn, người yêu cầu thuận tiện hơn trong việc lựa chọn Tòa án, bảo vệ tốt hơn cho quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn, người yêu cầu Tạo điều kiện cho nguyên đơn trong việc bị đơn cô tình giấu địa chỉ hoặc thay đổi địa chỉ cư trú, không ở một nơi cố định, thì BLTTDS năm 2015 cho phép nguyên đơn có quyền yêu cầu Tòa án nơi nguyên đơn cư trú, có trụ sở, làm việc Tạo điều kiện cho nguyên đơn trong tranh chấp hợp đồng với chi nhánh tổ chức mà gửi đơn ở Tòa án nơi có trụ sở chính của tổ chức không thuận lợi cho nguyên đơn (tài chính, khó khăn trong đi lại, ), BLTTDS năm 2015 quy định nguyên đơn có quyền lựa chọn Tòa án nơi có chi nhánh tô chức dé giải quyết.

Khi áp dụng Điều 40 BLTTDS năm 2015, Tòa án khi thụ lý vụ án cần lưu ý: Đối với trường hợp mà Điều 40 quy định yêu cầu lựa chọn Tòa án giải quyết tranh chấp dân sự phải có điều kiện, thì Tòa án chỉ chấp nhận yêu cau khi điều kiện đó xảy ra Ví dụ: điểm a, điểm c, điểm h, điểm i khoản 1 Điều 40; đối với trường hợp mà Điều 40 quy định yêu cầu lựa chọn Tòa án giải quyết tranh chấp dân sự không cần bat cứ điều kiện nào, thì nguyên đơn được quyền lựa chọn Tòa án theo quy định pháp luật và Tòa án có thâm quyền không được từ chối thụ lý Ví dụ điểm b, điểm d, điểm đ, điểm e, điểm g Điều 40.

!°Xem khoản 3, khoản 4 Nghị quyết 03/2012/NQ-HĐTP TANDTC ngày 3/12/2012

2.1.3.Sự việc chưa được giải quyết bằng một ban án hoặc quyết định của co quan nhà nước có thẩm quyên đã có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp pháp luật

có quy định khác

Đề đảm bảo tránh tình trạng chồng chéo khi cùng một sự việc mà nhiều cơ quan, Toà án tiến hành giải quyết, đồng thời tránh việc cé tình kéo dai quá trình khiếu kiện của đương sự cho nên, về nguyên tắc, néu sự việc đã được Toa án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam giải quyết bang ban án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, dé đảm bảo hiệu lực và tính 6n định của bản án, quyết định, đương sự không có quyền khởi kiện lại vụ án đó nữa Tuy nhiên trong một số trường hợp dé đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho các bên đương sự, mặc du đã bản án quyết định giải quyết vụ việc đã có hiệu lực pháp luật, pháp luật TTDS quy định cho họ có quyền khởi kiện lại vụ án, cụ thé:

- Người khởi kiện có quyền khởi kiện hoặc đã đủ năng lực hành vi dân sự; - Vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bôi thường thiệt hai, xin thay đổi người quản lý tài sản, thay đổi

người quản lý di sản hoặc vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi

nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện;

- Đã có đủ điều kiện khởi kiện;

- Tòa án quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo qui định tại điểm c, e, g khoản 1 Điều 192 BLTTD năm 2011 Đó là, khi người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện; Nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần hai mà vẫn vắng mặt, trừ trường hợp người đó có đơn đề nghị giải quyết vắng mặt vì sự kiện bất khả kháng; Đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đó;

- Các trường hợp khác mà pháp luật có quy định như khi đã có quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự về việc hòa giải đoàn tụ thành hay bản án bác đơn xin ly hôn của người chồng xin ly hôn vợ khi đang có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi (khoản 7 Điều 8 NQ 05/2012/NQ- HĐTP).

Như vậy ta có thể thấy tuy rằng đã có quy định không thụ lý giải quyết lại những vụ án dân sư đã có quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật để nhằm đảm

bảo hiệu lực của bán án, quyết định, sự 6n định của các quan hệ xã hội, tránh tình

trạng lãng phí nguồn kinh phí giải quyết vụ án và tránh việc kéo dài khởi kiện của

cá đương sự, nhưng quyền và lợi ích của người dân vẫn được Nhà nước chú y quan tâm, trong những trường hợp nhất định nêu trên, để đảm bảo tối đa cho việc thực hiện quyền, đảm bảo lợi ích cho công dân, nhà nước vẫn cho phép có những ngoại lệ nhất định Điều này không hè làm cho pháp luật trở nên thiếu chặt chẽ hay không thống nhất mà nó tạo nên niềm tin của người dân vào pháp luật, khi mà quyền và

lợi ích của họ luôn được Nhà nước quan tâm đảm bảo.

2.1.4 Yêu cầu khởi kiện phải đáp ứng các điều kiện khỏi kiện khác do pháp

luật nội dung quy định

Bên cạnh các điều kiện nêu trên, đối với một số trường hợp, người khởi kiện còn phải đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định Chắng hạn, Điều 202 Luật Dat đai năm 2013 quy định: “ranh chấp dat dai mà các bên tranh chấp không hoa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp dé hòa giải ”?9 Như vậy, trước khi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp đất dai thì người khởi kiện phải chủ động gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị giải quyết và hòa giải ở cơ sở Nếu chưa qua thủ tục hòa giải ở cơ sở thì tòa án trả lại đơn khởi kiện với căn cứ chưa đủ điều kiện khởi kiện?! Tuy nhiên theo quy định tại khoản 3 Điều 8 NQ 05/2012/NQ-HDTP thì đối với tranh chấp ai có quyền sử dụng đất mới phải tiễn hành hòa giải tại UBND xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 135 của Luật Dat dai 2003 Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến QSDĐ, tranh chấp về thừa kế QSDD, chia tài sản chung của vợ chồng là QSDD thì không phải tiễn hành hòa giải tại UBND xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp nhưng vẫn phải thực hiện thủ tục hoà giải theo quy định của BLTTDS Như vậy ta có thể thấy sự thiếu thống nhất giữa quy định của pháp luật TTDS về hoà giải tranh chấp về đất đai, cụ thể ở đây là NQ 05/2012/NQ-HĐTP và Luật đất đai 2013 Sự thiếu thống nhất này sẽ gây lúng túng cho Toà án khi tiến hành thụ lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất, cũng như có thé gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của

người dân.

+ Tranh chấp lao động: Ngoài các tranh chấp không nhất thiết phải thông qua hoà giải cơ sở được quy định tại khoản 1 Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012, thì theo quy định tại khoản 4 Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012 thì tranh chấp lao 20 Khoản 2 Điều 202 Luật Dat dai năm 2013

?! Xem Điều 203 Luật Dat đai năm 2013

động cá nhân giữa người lao động và người sử dụng lao động phải thông qua hoà

giải cơ sở Nếu hoà giải không thành hoặc một trong các bên không thực hiện, không hoà giải trong thời hạn luật định, thì mới có quyền yêu cầu Toà án giải

Tương tự, tranh chấp lao động tập thể về quyền giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động theo quy định tại khoản 3 Điều 205 BLLĐ năm 2012 thì sau khi tranh chấp đã được đã được chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bên không đồng ý với quyết định này hoặc quá thời hạn mà chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết.

+ Tranh chấp về bôi thường thiệt hại do người có thẩm quyên của cơ quan tổ tụng gây ra Theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 thì trường hop cá nhân tổ chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong quá trình hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án và có văn bản của cơ quan có thâm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật thì chỉ có thé khởi kiện tranh chấp bôi thường thiệt hại ra Tòa án sau khi đã yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết việc bồi thường mà cơ quan đó không ra quyết định trong thời hạn luật định hoặc họ không đồng ý với quyết định giải quyết đó.

Ngoài ra, vụ án thuộc các trường hợp bị hạn chế quyền khởi kiện thì Tòa án chỉ thụ lý khi quyền khởi kiện không bị hạn chế nữa Theo quy định của pháp luật TTDS có những vụ án tuy đương sự có đầy đủ các điều kiện trên như đã phân tích, nhưng tại một thời điểm nhất định, họ chưa được thực hiện quyền khởi kiện của mình Chăng hạn như khoản 3 Điều 51 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “Chong không có quyên yêu cau ly hôn trong trường hợp vợ dang có thai, sinh con hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi ” Điều này có nghĩa là, néu người chồng nộp đơn yêu cầu ly hôn trong trường hợp này thì lại thuộc trường hợp hạn chế ly hôn và vì vậy yêu cầu của người đó sẽ không được Toà án chấp nhận thụ lý giải quyết.

Về các điều kiện khởi kiện, thì theo quy định của BLTTDS năm 2004 thì thời hiệu khởi kiện là một trong các điều kiện khởi kiện do thời hiệu khởi kiện đã hết là căn cứ trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 168 BLTTDS năm 2011 Tuy nhiên, căn cứ theo điều 168 BLTTD năm 2011 và Nghị quyết số 05/2012/NQ-HDTP thì thời hiệu khởi kiện không còn là một trong những điều kiện

khởi kiện nữa, tức là đây không còn là căn cứ để Toà án trả lại đơn khởi kiện, không thụ lý vụ án Có nghĩa là ké cả trường hợp thời hiệu khởi kiện đã hết thì Toà án cũng phải thụ lý vụ án Điều này phù hợp với tinh than “Tao điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý, người dân nộp đơn đến Toà án, Toà án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn” đã được nêu ra trong Nghị quyết số 49/NQ-TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ chính trị.

BLTTDS năm 2015 cũng tiếp nối tư tưởng của BLTTDS năm 2011 không xem thời hiệu là điều kiện khởi kiện nhưng BLTTDS năm 2015 có những điều

chỉnh so với BLTTDS năm 201172, BLTTD năm 2015 quy định Tòa án chỉ được áp

dụng thời hiệu khi một bên hoặc các bên yêu cầu áp dụng với điều kiện yêu cầu này phải được đưa ra trước khi Tòa án cấp sơ thẩm ra bản án, quyết định giải quyết vụ

2.1.5 Các điều kiện khác để thụ lý vụ án dân sự

Đề vụ án được tiễn hành xem xét thụ lý, thì ngoài việc đảm bảo các điều kiện khởi kiện là điều kiện xác lập “nền móng” cho việc xem xét tiếp có thụ lý đơn khởi kiện hay không thì các điều kiện còn lại cũng không kém phan quan trọng dé vụ án có thê đạt được mục đích cuối cùng là được Toà án thụ lý giải quyết Bao gồm:

* Người khởi kiện phải cung cấp các tài liệu chứng cứ ban đầu cho Toà án Theo quy định tại Điều 165 BLTTD năm 2011 thì người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho những yêu cầu của

mình là có căn cứ và hợp pháp Tuy nhiên, theo NQ 05/NQ-HDTP thì trong trường

hợp vì lý do khách quan nên họ không thể nộp đầy đủ ngay các tài liệu, chứng cứ, thì họ phải nộp các tài liệu, chứng cứ ban đầu chứng minh cho việc khởi kiện là có căn cứ Các tài liệu, chứng cứ khác, người khởi kiện phải tự mình bổ sung hoặc bố sung theo yêu cầu của Toà án trong quá trình giải quyết vụ án Bởi vì, buộc các chủ thé khởi kiện giao nộp tat cả các tài liệu, chứng cứ ngay từ khi nộp đơn khởi kiện là không hợp lý, sẽ tạo nên khó khăn, bat lợi trong việc khởi kiện của chủ thể Việc thu thập chứng cứ của đương sự không phải lúc nào cũng có thé diễn ra một cách thuận lợi khi mà nó còn phụ thuộc vào nhiều chủ thể khách quan khác, nếu các chủ thé này không chịu hợp tác với các đương sự, cung cấp tài liệu chứng cứ cho họ thì sẽ rất khó khăn cho đương sự trong việc khởi kiện Tuy nhiên, nếu không yêu cầu 22 Xem Điều 184 BLTTDS năm 2015

người khởi kiện cung cấp tài liệu, chứng cứ cùng với việc nộp đơn khởi kiện thì có thé làm cho đương sự có thể y lại vào Toa án, không phối hợp hỗ trợ Toa án trong việc xác minh thu thập chứng cứ, khiến cho việc giải quyết vụ án bị kéo dài, gây mất thời gian công sức tiền bạc, Toà án làm thay đương sự Do đó, khi nộp đơn khởi kiện, đương sự phải nộp các tài liệu, chứng cứ ban đầu chứng minh cho việc

khởi kiện là có căn cứ.

* Người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí trừ trường hợp người khởi kiện thuộc trường hợp được miễn tiền tạm ứng án phí.

Điều 171 BLTTDS 2011 quy định, sau khi nhận đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thâm quyên giải quyết của toà án thì toà án phải xác định tiền tạm ứng án phí và thông báo ngay cho người khởi kiện biết để họ đến toà án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trong trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí.

Toà án tính số tiền tạm ứng, ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện dé họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 15 ngày, kế từ ngày nhận được giấy báo của Toà án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng

án phí.

* Đơn khởi kiện phải thoả mãn các nội dung cơ bản theo quy định tại

Khoản 2 Điều 164 BLTTD năm 2011 và Điều 2 NO 05/2012/NO-HDTP.

Vụ án dân sự phát sinh chủ yếu là do các cơ quan, tô chức, cá nhân thực hiện việc khởi kiện bằng cách gửi đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện cho Tòa án có thâm quyền Những chủ thé này muốn khởi kiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác theo quy định của pháp

luật phải làm đơn khởi kiện BLTTDS chỉ thừa nhận một hình thức khởi kiện duy

nhất là đơn khởi kiện thê hiện bằng chữ viết tiếng Việt, không thừa nhận việc khởi kiện bằng lời nói hoặc hình thức khác không phải là văn bản và thể hiện bằng các ký hiệu, ngôn ngữ khác không phải là tiếng Việt Đơn khởi kiện được hiểu là hình thức thé hiện ý chí băng văn bản, do các chủ thé có quyền khởi kiện soạn thao dé đưa tranh chấp ra Tòa án giải quyết Trường hợp đơn khởi kiện không đáp ứng các điều kiện về nội dung và hình thức theo quy định của pháp luật, Tòa án sẽ thông báo cho người khởi kiện sửa đôi, bố sung trong thời hạn luật định Nếu không sửa đôi, bố sung theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện (Điều 169 BLTTD năm 201 1).

So với quy định tại Điều 164 BLTTDS năm 2011 thì quy định về hình thức, nội dung đơn khởi kiện tại Điều 189 BLTTDS năm 2015 đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thê cách thức làm đơn khởi kiện đối với từng chủ thể và tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện Việc nhà làm luật pháp điển hóa nội dung này từ hướng dẫn trong Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng thâm phán Tòa án tối cao giúp cho các chủ thé thực hiện quyền khởi kiện dễ dàng, thuận lợi hơn và tạo sự thống nhất trong việc áp dụng của các cơ quan tiễn hành tố tụng.

Pháp luật tố tụng dân sự quy định người khởi kiện phải trực tiếp thé hiện ý chí về việc khởi kiện của mình nên trong đơn khởi kiện họ phải ký tên, điểm chỉ (đối với người khởi kiện là cá nhân), ký tên người đại diện hợp pháp và đóng dấu (đối với người khởi kiện là t6 chức) vào cuối đơn khởi kiện Đối với trường hợp người khởi kiện là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thé tự mình lam đơn khởi kiện, người không thé tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có thé nhờ

người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án và phải có người làm chứng Người làmchứng phải ký xác nhận việc khởi kiện và nội dung khởi kiện vào đơn khởi kiện

trước mặt người có thẩm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã Người có thâm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã chứng nhận trước mặt người

khởi kiện và người làm chứng “Người làm chứng” trong trường hợp này phải là

người có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự quy định tại Điều 69 BLTTDS năm 2015.

Đề đảm bảo thống nhất hình thức, nội dung đơn khởi kiện, Tòa an tối cao ban hành mẫu đơn khởi kiện và các Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ sở mẫu đơn này dé các chủ thé khởi kiện thực hiện quyền khởi kiện Khi họ nộp cho Tòa án có thâm quyền đơn khởi kiện được làm theo đúng mẫu quy định và có đầy đủ các nội dung theo quy định tại khoản 4 Điều này thì được coi là đơn khởi kiện hợp pháp So với quy định về hình thức, nội dung đơn khởi kiện quy định tại Điều 164 BLTTDS năm 2011 thì điều luật đã bố sung thêm một số nội dung như số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và địa chỉ do các bên thỏa thuận dé Tòa án liên hệ Bên cạnh đó, điều luật cũng quy định bổ sung trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người bi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc noi có trụ sở cuối cùng của người bị kiện, người