MỤC LỤC
VÀ KIÊN NGHỊ. Thực tiễn thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án. trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Một số đặc điểm về điều kiện, kinh tế xã hội, hệ thông Tòa án và kết quả đạt được về thụ lý vụ án dân sự tại tỉnh Điện Biên. Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, địa bàn rộng, hạ tầng kinh tế thấp kém, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí và nhận thức pháp luật còn hạn chế, nhiều vụ việc người dân vi phạm do thiếu hiểu biết về pháp luật. Trình độ dân trí, sự khác biệt về ngôn ngữ giữa các dân tộc trên dia bàn Tỉnh Điện Biên ảnh hưởng không nhỏ tới việc khởi kiện và tiếp nhận đơn khởi kiện trên thực tế. Toàn hệ thống Toà án nhân dân tỉnh Điện biên hiện có: Toà án nhân dân tỉnh và 10 đơn vị Toà án nhân dân cấp huyện. chuyên viên; Thư ký; công chức khác). Đồng thời, phải thông báo ngay việc nhận đơn cho người khởi kiện qua công thông tin điện tử của Tòa án ( nếu có). Tuy nhiên, thực tế tại tỉnh Điện Biên cho thấy, cơ sở vật chất của các Tòa án còn nghèo nàn, số đông đương sự là người dân tộc thiêu số, trình độ nhận thức thấp nên việc thực hiện quy định này từ phía cả Tòa án và người dân sẽ rất khó khăn nên cần có hướng dẫn cụ thé. - Cân hướng dân để cụ thể hơn về trường hợp thụ lý đơn khởi kiện của người có nhược điểm về thé chất. Điều 189 BLTTDS quy định, cá nhân là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thể tự mình làm đơn khởi kiện, người không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có thể nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện và phải có người có đủ năng lực tô tụng dân sự làm chứng. Người làm chứng phải ký xác nhận vào. đơn khởi kiện. Tuy nhiờn, cần hướng dẫn rừ thủ tục người làm chứng ký xỏc nhận vào đơn khởi kiện đề tránh trường hợp Tòa án thụ lý không đúng. - Cần có hướng dan cụ thể về việc thu lý đối với yêu cẩu khởi kiện của Cơ quan quản ly Nhà nước về gia đình, cơ quan quan lý Nhà nước ve trẻ em. Đề phù hợp với LHN&GD năm 2014 về cơ quan có quyền khởi kiện dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Tuy nhiên, chưa có văn bản nao giải thích cụ thể cơ quan quản lý Nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý Nhà nước về trẻ em là cơ quan nào nên cần có hướng cụ thê về vấn đề này,. - Can hướng dân để cụ thể về trường hop trả lại đơn khởi kiện do chưa có du điêu kiện khởi kiện. Theo điểm c khoản 1 Điều 192 BLTTDS quy định Tòa án trả lại đơn khởi kiện khi “cưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật”. Chưa có đủ điều kiện khởi kiện là trường hợp pháp luật có quy định về các điều kiện khởi kiện nhưng người khởi kiện đã khởi kiện đến Tòa án khi còn thiếu một trong các điều. Nghị quyết số 05 của HĐTP ngày 3/12/2012 hướng dẫn chưa có đủ điều kiện khởi kiện là có quyên khởi kiện nhưng chưa thỏa mãn các điều kiện mà pháp luật nội dung mà pháp luật quy định hoặc chưa thỏa mãn các điều kiện mà các đương sự thỏa thuận. Do đó, chúng tụi, kiến nghị HĐTPTATC cần hướng dẫn rừ điều luật này như Nghị quyết số 05. Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án. - Thực hiện tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho. Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, địa bản rộng, hạ tầng kinh tế thấp kém, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, có nhiều đồng bào dân tộc sinh song, trình độ dân trí và nhận thức pháp luật còn hạn chế. Do trình độ hiểu biết pháp luật còn chưa cao nên nhiều người dân khi có tranh chấp thường viết đơn khởi kiện gửi đến các cơ quan khác nhau như Uỷ ban nhân dân, công an, cơ quan thanh tra.. yêu cầu giải quyết tranh chấp. Các cơ quan này đã chuyên đơn của đương sự đến Toà án dé giải quyết theo thâm quyền. Hoặc đương sự gửi đơn đến Toà án yêu cầu giải. quyết tranh chấp nhưng ghi là đơn khiếu nại; hoặc khởi kiện không đúng đối tượng.. Những trường hợp này thường không đảm bảo về hình thức và nội dung đơn không day đủ, do đó Toà án phải hướng dẫn hoặc thông báo cho đương sự sửa đổi bố sung đơn. Trong thực tế thực hiện các Toà án thường thông báo bằng miệng cho các đương sự và yêu cầu họ sửa đổi bổ sung ngay, điều này dẫn đến tình trạng khụng cú căn cứ theo dừi quỏ trỡnh giải quyết đơn của Thõm phỏn. Mặt khỏc, do. trình độ dân trí chưa cao nên khi xác lập các giao dịch dân sự, người dân thường. không lưu giữ chứng cứ, công tác lưu giữ, quản lý chứng cứ của một số cơ quan nhà nước không được tốt nên khó khăn cho đương sự khi khởi kiện và Tòa án khi. thụ lý vụ án dân sự. Báo cáo số 226-BC/TU ngày 20 tháng 7 năm 2015 của Tỉnh ủy Điện Biên về tổng kết cụng tỏc cải cỏch tư phỏp nhiệm kỳ 2010-2015 đó chỉ rừ Điện Biờn là tỉnh miền núi, biên giới, địa bàn rộng, hạ tầng kinh tế thấp kém, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí và nhận thức pháp luật còn hạn chế, nhiều vụ việc người dân vi phạm do thiếu hiểu biết về pháp luật. Thực tiễn giải quyết các VADS tại TA trên địa bàn tỉnh Điện Biên cho thấy quyền của các chủ thé không được bảo đảm xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Ngoài nguyên nhân về hạn chế, bất cập của các quy định pháp luật thì việc khởi kiện không được bảo dam thực hiện còn có căn nguyên từ sự thiếu hiểu biết của người dân về các quy định của pháp luật liên quan đến thụ lý VADS sơ thẩm. Chính vi sự thiếu hiểu biết này dẫn tới quyên lợi của họ bị ảnh hưởng. Do đó, dé khắc phục van dé này, Tòa án các cấp trên địa bàn Tỉnh Điện Biên cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật về thủ tục khởi kiện VADS, tăng cường hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Điện Biên trong việc hé trợ người dân khi họ thực hiện khởi kiện của mình. Bên cạnh việc tăng cường công tác phố biến tuyên truyền pháp luật hiện hành qua các hoạt động phát thanh, truyền hình, qua công tác xét xử, tủ sách pháp luật..thì đối với các vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, miền núi, nhất là nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cần lựa chọn những hình thức thích hợp như phát sách, tài liệu tuyên truyén, t6 chức nói chuyện về pháp luật liên quan đến quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp như chủ thé có quyền khởi kiện, mẫu đơn khởi kiện, các điều kiện khởi kiện, các trình tự thủ tục cần phải thực hiện khi khởi kiện; quyền khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện. Ngoài ra, mẫu đơn khởi kiện cần được đưa lên trang Web của các Tòa án đồng thời chuyên về cán. bộ tư pháp xã dé có thé hướng dẫn kip thời và nhanh chóng cho dân khi thực hiện. việc khởi kiện. - Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc cung cấp chứng cứ cho đương sự. Bên cạnh việc đây mạnh công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật cho người dân, cần tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tô chức, đặc biệt là các cơ quan quản lý đất đai đối với công tác lưu trữ, quản lý cung cấp thông tin cho người dân. Cá nhân, cơ quan, tô chức đang quản lí, lưu giữ chứng cứ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng cứ theo yêu cầu của đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong thời hạn mười lam ngày, ké từ ngày nhận đơn yêu cau. Trong trường hợp cá nhân, cơ quan, tô chức cố tình không cung cấp chứng cứ theo yêu cầu của đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thì tùy theo mức độ vi phạm có thé bi Tòa án quyết định phạt cảnh cáo, phạt tiền, tạm giữ hành chính hoặc khởi tổ vụ án hình sự theo quy định của pháp luật. Đồng thời, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần sớm ban hành văn bản quy định về thâm quyên, thủ tục xử lý đối với các hành vi cản trở hoạt động tố tụng trong đó có hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức đang lưu giữ các tài liệu, chứng cứ nhưng cé tình không cung cấp khi được đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và Tòa án yêu cầu làm cơ sở cho việc xử lý trên thực tế. - Can tang cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xem xét, thu ly ép nhan hô sơ khởi kiện tại các Toa an. Tuy nhiên, Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, dia ban rộng, ha tang kinh tế thấp kém, đời sống nhân dân con nhiều khó khăn, có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, trình độ dân trí và nhận thức pháp luật còn hạn chế. Do vậy, dé triển khai thực hiện quy định trên của BLTTDS năm 2015 cần phải chú trọng cải cách thủ tục hành chính tư pháp, cần đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt, sát sao các Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Điện Biên, đồng thời cần có sự đầu tư thỏa đáng từ phía Nhà nước VỀ co sở vật chất dé tạo điều kiện cho người dân có thé truy cập gửi đơn khởi kiện và truy. cập các thông tin vê việc xem xét, thụ lý của Tòa án. - Tăng cường nhân lục, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của Thẩm. Theo phân tích Báo cáo tham luận tình hình công tác Tổ chức — Cán bộ của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên 5 năm 2010 — 2015 thì hệ thống TAND) tỉnh Điện Biên còn thiếu Tham phán, những người có trình độ năng lực công tác tốt đều không muốn công tác ở miễn núi, tình trạng cán bộ, công chức trong ngành chưa thực sự yên tâm công tác, xin chuyên sang cơ quan khác, các Thâm phán trẻ mới được bố nhiệm chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác đã ảnh hưởng đến chat.