Luận văn thạc sĩ luật học: Khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa

Một trong những vấn đề đó là sự gia tăng nhanh chóng về số lượng và tính chất phức tạp của các quan hệ dân sự, kinh tế, lao động và các tranh chấp, các yêu cầu của người dân yêu cầu Toà

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HỌC: TS TRAN ANH TUẦN

HÀ NỘI - 2015

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo nhà trường, cácthầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã luôn động viên, tạo điều kiện giúp

đỡ nhiệt tình em trong suốt thời gian em hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - Tiến sỹ Trần AnhTuấn - người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tận tình và động viên em để

em có thê hoàn thành tốt bản Luận văn này

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả các thầy cô giáo đã nhiệt tình,tâm huyết giảng dạy, quan tâm, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho chúng emtrong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại Học Luật Hà Nội

Mặc dù em đã cô gắng dé hoàn thành Luận văn, tuy nhiên do trình độ hiểubiết của em còn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Em rấtmong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô để Luận văn của em đượchoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cánhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa hoc của Tiến sĩ Trần Anh Tuấn.

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn nàytrung thực và chưa từng được công bồ dưới bat cứ hình thức nao

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Hồ Thanh Huyền

CHXHCNVN: Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

LTCTAND: Luật tổ chức Toa án nhân dân

LTCVKSND: Luật tô chức Viện kiểm sát nhân dân

HĐTPTANDTC: Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối caoPLTTGQCVADS: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sựPLTTGQCVAKT: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tếPLTTGQCTCLĐ: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao

TA: Tòa án

TAND: Tòa án nhân dân

TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao

DSST: Dân sự sơ thẩm

TTDS: Tố tụng dân sự

VADS: Vụ án dân sự

VKS: Viện kiểm sát

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao

BLDSP: Bộ luật dân sự Pháp

09019)82771005 1CHUONG 1 MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE KHOI KIỆN, THU LÝ VỤ AN

0981005 ,ôÔ 51.1 KHÁI NIEM, ĐẶC DIEM VÀ Ý NGHĨA CUA KHOI KIỆN, THU LY VỤ

AN DAN SỰ, 52-521 21221211 21221212211121 21 11211211112112121 11211 tre 51.2 CƠ SO CUA VIỆC QUY ĐỊNH VE KHOI KIEN, THU LÝ VU AN DAN

¬ 1 17

1.3 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIÊN CÁC QUYĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÔ TỤNG DÂN SỰ VẺ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ

ÁN DY NS) 0 - S221 1221215 1212212122121111112112111112111121111011 0121110 Tyyb 21KET LUẬN CHƯNG L - - 5+ S333 1115151512111 11 11111111111 xrree 28CHUONG 2 CÁC QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT HIỆN HANH VE KHOIKIỆN, THU LÝ VỤ ÁN DAN SỰ 5- 55- <5 scsesssseeersrsrsesersree 292.1 QUY ĐỊNH VE DIEU KIỆN KHOI KIỆN VỤ ÁN DAN SỰ 292.2 QUY ĐỊNH VE THU LÝ, TRA LAI DON KHOI KIỆN 44KET LUẬN CHƯNG 2 oooocccccccccccccccecscscscesscscscscecscecsvevevevsvessacacavevevevsveveveeees 53CHUONG 3 THUC TIEN THUC HIEN CAC QUY DINH VE KHOI KIEN,THU LY VU AN DAN SU TAI TOA AN NHAN DAN QUAN DONG DA VAKIEN NGHI ccccccscscssssscssssssssssssssescsessssssssssssescsssesesesssessssssssssscsesssssssssssssseesees 543.1 THUC TIEN THUC HIEN CÁC QUY ĐỊNH VE KHOI KIỆN, THU LY

VU ÁN DAN SỰ TAI TOA AN NHÂN DAN QUAN DONG ĐA 543.2 MOT SO KIÊN NGHỊ VE KHOI KIEN, THU LY VU AN DAN SỰ 71KET LUẬN CHƯNG 3, -5-5- << << SsEsEsEsEEESeEeseEeEEsesesesrsesrseee 76KET LUẬN CHUNG 5-5-5 5£°£ £ << EsEsEsESESe SEEeEeEeEEseseseseseseseee 77DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh nền kinh tế thi trường và hội nhập quốc tế hiện nay, bên cạnhnhững thành tựu đạt được, chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều van đề cần giảiquyết Một trong những vấn đề đó là sự gia tăng nhanh chóng về số lượng và tính

chất phức tạp của các quan hệ dân sự, kinh tế, lao động và các tranh chấp, các yêu

cầu của người dân yêu cầu Toà án giải quyết ngày một gia tăng cả về số lượng và mức

Vấn đề khởi kiện, thụ lý vụ việc dân sự, trong đó có khởi kiện, thụ lý vụ án dân

sự đã được quy định khá đầy đủ trong BLTTDS sửa đổi năm 2011 Tuy nhiên, một

số các quy định của pháp luật tô tụng dân sự hiện hành về khởi kiện, thụ lý vụ ándân sự van còn tồn tại nhiều hạn chế và bat cập Sự thiếu cụ thể, rõ ràng của một sỐquy định của pháp luật đã làm cho đương sự khó khăn khi xác định các điều kiệnkhởi kiện để nộp đơn khởi kiện, khó khăn cho Tòa án khi thụ lý các đơn khởi kiện.Thực tiễn vận dụng pháp luật để xác định các điều kiện khởi kiện, điều kiện thụ lýcũng nảy sinh nhiều vướng mắc, bắt cập, tình trạng có nhiều ý kiến, quan diém khácnhau về cùng một vấn đề dẫn tới sự thiếu thống nhất trong áp dụng pháp luật vẫncòn tồn tại

Việc nghiên cứu chuyên sâu lý luận về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự giúp cho

ta có nhận thức sâu sắc hơn về các quy định của pháp luật hiện hành, phát hiện

những khiếm khuyết, hạn chế dé hoàn thiện Ngoài ra, việc nghiên cứu thực tiễn tố

thực hiện pháp luật, từ đó có thé giúp học viên rút ra những đề xuất, kiến nghị cógiá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng phápluật về khởi kiện, thụ ly vụ án tại các Toa án nói chung và đặc biệt là tai Toa annhân dân Quận Đống Đa nói riêng.

Với những lý do trên, việc tác giả đã lựa chọn đề tài “Khởi kiện, thu lý vụ ándân sự và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa” làm Luận văntốt nghiệp cuối khoá học là cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài cho thấy, trong thời gian trước và saukhi BLTTDS được ban hành đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề khởi kiện

và thụ lý vụ án dân sự Ví dụ như công trình nghiên cứu khoa học đề tài cấp CƠ SỞcủa Trường đại học luật Hà Nội về “Hoàn thiện pháp luật vé thủ tục giải quyết vụviệc dan sự theo định hướng cái cách tu pháp” do TS Trần Anh Tuan chủ nhiệmnăm 2010 Một số bài viết được công bồ trên tạp chí như bài viết: “Van dé khởikiện và thu lý vụ an dan sự” của Ths Lê Thị Bích Lan đăng trên Tạp chí Luật học —

số đặc san về BLTTDS năm 2005, bài viết “Quyên khởi kiện và việc xác định tưcách tham gia tổ tụng” của TS Trần Anh Tuan đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân

số 23/2008 v.v

Các công trình Luận văn, luận án có: Luận văn tiễn sĩ của tác giả NguyễnCông Bình năm 2006, đề tài “Bảo đảm quyên bảo vệ của đương sự trong TTDSViệt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học của học viên Liễu Thị Hạnh bảo vệ năm 2009

về đề tài “Thu ly vụ an dân sự, mot số van dé lý luận và thực tiên”, Luận văn thạc

sỹ luật học của học viên Trần Thị Lượt bảo vệ năm 2014 với đề tài “Khởi kiện vụ

án dán sự`.V.V

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã dé cập đến những van đề liên quan đếnviệc khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự, được nhìn nhận, giải quyết ở một góc độkhác nhau Thực tiễn đặt ra cần phải có sự nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện

và có hệ thống các van đề về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự theo quy định của phápluật Xuyên suốt Luận văn là phân tích những nội dung pháp lý về khởi kiện và thụ

những kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật trênthực tế.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là van dé lý luận về các quy định của phápluật về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại Tòa

án nhân dân Quận Đống Đa

Từ mục đích nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu của đề tài được xác địnhnhư sau:

Do giới hạn về thời gian nghiên cứu, thực hiện cũng như dung lượng cho phépLuận văn nên Luận văn không nghiên cứu về thủ tục khởi kiện, thụ ly việc dân sự

mà chỉ nghiên cứu tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản của khởi kiện, thụ lý

vụ án dan sự như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và cơ sở của khởi kiện, thụ lý vụ ándân sự, nội dung các quy định của BLTTDS sửa đổi b6 sung và các văn bản hướngdẫn về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và giới hạn thực tiễn thực hiện việc khởi kiện,thụ lý đó trong phạm vi Tòa án nhân dân Quận Đống Đa

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩaMac - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lich sử, tư tưởng Hồ ChíMinh về nhà nước và pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước quacác giai đoạn lịch sử.

Việc thực hiện đề tài được tiến hành trên cơ sở các phương pháp nghiên cứukhoa học như phân tích, tông hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn, logic

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện, thụ lý

vụ án dân sự; nội dung các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về khởi kiện, thụ lý

vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại Tòa án nhân dân quận Đống

Đa Trên cơ sở đó, Luận văn sẽ xác định những bắt cập của pháp luật hiện hành, từ

đó tìm ra một số giải pháp nhăm góp phan hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả thực thi pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự như kháiniệm, đặc điểm và ý nghĩa, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định đó.

- Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của Bộ luật tổ tụng dân sự năm

2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 về khởi kiện, thụ ly vụ án dân sự

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về khởikiện, thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa; những vướng mac, bấtcập trong thực tiễn áp dụng các quy định đó tại Tòa án

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện pháp luật tố tụng dân

sự Việt Nam về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự nhằm góp phần giải quyết nhanhchóng, chính xác các vụ án dân sự.

6 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quanđến khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Những đóng góp mới của Luận văn:

Phân tích có hệ thông các quy định của BLTTDS sửa đổi, bổ sung 2011 liênquan đến khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự; đánh giá được thực trạng pháp luật và thựctiễn áp dụng những quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án nhân dânquận Đống Đa; phân tích và luận giải những khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thựctiễn thực hiện pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án trên thực tế Trên cơ sở kết quảnghiên cứu, Luận văn đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện những quyđịnh của pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự cũng như bảođảm thực hiện các quy định của pháp luật trên thực tế

7 Cơ cầu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3chương:

Chương 1: Một số van dé ly luan về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Chương 2: Các quy định của pháp luật hiện hành về khởi kiện, thụ lý vụ ándân sự.

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sựtại Tòa án nhân dân Quan Đông Da và kiên nghị.

VE KHOI KIEN, THU LY VU AN DAN SU

1.1 KHAI NIEM, DAC DIEM VA Y NGHIA CUA KHOI KIEN, THU

LY VU AN DAN SU

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm va ý nghĩa của khởi kiện vu án dân sự

1.1.1.1 Khai niệm khởi kiện vu an dân sự

Trước năm 1959, trong một số văn bản pháp luật như Sắc lệnh số 51/SLngày 17/4/1946 về xác định thâm quyền xét xử về dân sự và thương sự của Toà án

sơ cấp, Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và tố tung thuật ngữ vụ kiện dan sự được sử dụng dé chỉ những tranh chấp dân sự có yêu cầuToà án giải quyết Đến năm 1959, khi mà Hiến pháp 1959 ra đời, thuật ngữ vự kiệntrước đây được thay thế băng thuật ngữ vu án, cu thể theo Điều 1 Luật tô chức Toà

án nhân dân năm 1960 quy định “Toa án nhân dân xét xử những vụ an hình sự vàdan sự ” Khai nệm vụ án dân sự ở đây được dùng dé chỉ những vụ kiện dân sự

và cả những việc dân sự đặc biệt — bao gồm cả những việc trong đó có tranh chấphay không có tranh chấp về quyên và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Đến những năm 1990, các vấn đề phát sinh từ các mối quan hệ dân sự đều

được giải quyết thông qua các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989,

Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết cáctranh chấp lao động Thuật ngữ vu án dân sự là tiếp tục được kế thừa sử dụng trongcác văn bản pháp luật này Theo đó, thủ tục để giải quyết các van dé phát sinh căn

cứ vào loại quan hệ cụ thé, thủ tục tố tụng dân sự giải quyết cho quan hệ dân sự,thủ tục tố tụng kinh tế giải quyết cho các quan hệ kinh tế, kinh doanh thương mại;

và thủ tục tố tụng lao động giải quyết cho các quan hệ lao động chứ không căn cứvào việc vụ việc đó có tranh chấp hay không Hay nói cách khác, theo các Pháplệnh nói trên, khi các đương sự có nhu cầu đưa các vụ việc dân sự, kinh tế, lao động

để giải quyết theo thủ tục tố tụng thì tất cả các vụ việc, tranh chấp hay không tranhchấp vẫn được gọi chung là vu dn

qua phiên toà với những thủ tục như thâm vấn, tranh luận, đối chất cho một sốloại việc không có tranh chấp, chỉ đơn giản là việc xác nhận một sự kiện pháp lýnao đó thì lại dan đến sự rườm rà, kéo dài việc giải quyết, gây mat thời gian vừagây tốn kém cho công dân va Nhà nước, không bảo vệ kịp thời quyền và lợi íchhợp pháp của các bên đương sự.

Vì vậy, khi cho soạn thảo BLTTDS 2004, nhà làm luật đã xây dựng hai loạithủ tục riêng biệt là thủ tục giải quyết các vuan dân sự có tranh chấp và thủ tục giải

quyết việc dân sự không có tranh chấp Theo đó, lần đầu tiên khái niệm vụ việc dân

sự và việc dân sự đã được BLTTDS ghi nhận chính thức Khái niệm vụ việc dân sự

đã thay thế cho khái niệm vu án dân sự trước đây, còn hiện tại, nếu các cá nhân, cơquan tổ chức có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ thì gọi là vụ án dân sự, nếu cơquan cá nhân tổ chức không có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ nhưng có yêu cầuToà án công nhận cho mình quyền về dân sự thì là việc dân sự Có thể nói, từ thờiđiểm này khái niệm vụ án dân sự không còn nội hàm bao rộng như trước nữa, baogồm cả các tranh chấp và yêu cầu mà chỉ bao hàm các tranh chấp về dân sự, các yêucầu về dân sự đã được tách ra thành một khái niệm riêng biệt Tuy xét về góc độ nộihàm thì khái niệm vụ án dân sự đã bị thu hẹp lại, nhưng xét về mặt phạm vi thì kháiniệm này lại được mở rộng ra thêm rất nhiều bởi lúc này vụ án dân sự bao gồm cáctranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động.Nhà nước trong trường hợp cần yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi hay côngnhận các quyền của mình thì chủ thể có thể khởi kiện hoặc yêu cầu Toà án giảiquyết Theo quy định tại Điều 14 Hiến pháp 2013 thì “Ở nước Cộng hoà XHCN ViệtNam, các quyên con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôntrọng, thể hiện ở các quyên công dân và được quy định trong Hién pháp và luật".Trong đó quyền dân sự có ý nghĩa rất quan trọng Theo đó các chủ thé có quyền thựchiện các hành vi như lao động, san xuất kinh doanh, tham gia vào các giao dịch dânsự theo quy định của pháp luật nhằm thỏa mãn lợi ích của mình, tạo ra của cải vậtchất phục vụ cho nhu cầu của bản thân và xã hội Khi quyền và lợi ích của họ bị xâmphạm hay tranh chấp thì họ có quyền thực hiện những biện pháp mà pháp luật chophép dé bảo vệ và một trong những biện pháp đó chính là khởi kiện VADS

quyên lợi của mình Pháp luật cũng quy định các trường hợp khởi kiện vụ án dân sự

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi íchcủa Nhà nước Điều 162 BLTTDS sửa đổi xác định những chủ thé có quyền khởikiện mặc dù không có quyên lợi tranh chấp hay vi phạm Đó là:

- Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vinhiệm vụ và quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đìnhtrong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định;

- Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao độngtrong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thé người lao động

do pháp luật quy định;

- Cơ quan, tô chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyềnkhởi kiện vụ án dân sự dé yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhànước thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

- Ngoài ra theo quy định của BLDS, hộ gia đình, tổ hợp tác là các chủ thểđặc biệt của quan hệ pháp luật dân sự, vì vậy khi tham gia các quan hệ dân sự nếuxảy ra tranh chấp các chủ thé này cũng có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền valợi ích hợp pháp của mình.

Như vậy, khởi kiện VADS là việc cá nhân, cơ quan, tô chức hoặc các chủthé khác theo quy định của pháp luật TTDS nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẳm quyềnbảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của minh hay của người khác, bảo vệ lợi ích côngcộng và lợi ích Nhà nước trong trường hợp lợi ích đó đang bị xâm phạm hay cótranh chấp với chủ thê khác

Khởi kiện VADS là hoạt động đầu tiên của TTDS, là hành vi tố tụng đầutiên của nguyên đơn làm phát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Việc thực hiệnquyên khởi kiện VADS thể hiện bang việc nguyên đơn nộp đơn yêu cầu Tòa án giảiquyết vụ án, được xác định là sự kiện thực tế có ý nghĩa pháp lý làm phát sinh quátrình tố tụng Khởi kiện VADS là giai đoạn đầu tiên dé bắt dau thủ tục tố tụng

1.1.1.2 Đặc điểm của khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện VADS được xem là “Công cụ hữu hiệu nhất trong toàn bộ cácphương thức khác nhau mà xã hội và Nhà nước dùng để giải quyết các tranh chấp

và mâu thuần lợi ich” [4,390] Hoạt động khởi kiện VADS có những đặc điểm sau:

được pháp luật ghi nhận dưới dạng quyền khởi kiện tại Điều 161 BLTTDS, theo đó

cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợppháp khởi kiện VADS (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thấmquyền để yêu cầu bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình Xuất phát từ yêucầu của việc cần đảm bảo quyền con người, khi quyền hay lợi ích bị xâm phạm chủthé có quyền cần phải có một công cụ dé bảo vệ lợi ích của mình hoặc của ngườikhác mà phương pháp hiệu quả nhất chính là nhờ vào quyền lực cũng như sự côngminh của Nhà nước và pháp luật thông qua việc làm đơn khởi kiện Việc làm đơnkhởi kiện là bước đầu tiên trong hoạt động khởi kiện, từ việc làm đơn gửi Tòa án sẽphát sinh những thủ tục t6 tụng tiếp theo như đơn khởi kiện được Tòa án thụ ly haykhông thụ lý, nếu đơn được chấp nhận Tòa án sẽ ra các quyết định tô tụng khác dégiải quyết vụ an Chinh vì vậy, khởi kiện được coi là hoạt động không thể thiếu délàm phát sinh vụ án dân sự.

- Khởi kiện là hoạt động do các chủ thể có quyền lợi hoặc được pháp luậttrao quyên thực hiện theo quy định của pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng quyđịnh Các hoạt động khác do các cơ quan tố tụng thực hiện ví dụ: Tòa án thực hiệnviệc thụ lý, việc chuẩn bị xét xử, hòa giải, phiên tòa, Chi cục thi hành án dan sựthực hiện việc thu tạm ứng án phí, lệ phí Trừ các trường hợp đặc biệt mà phápluật có quy định thì chủ thé có quyền khởi kiện thường là chủ thé của các quan hệpháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại có tranh chấp

- Khởi kiện VADS là tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo trong quátrình giải quyết vụ án dân sự Khởi kiện VADS được thực hiện ở thời điểm trước khiTòa án thụ lý vụ án Hoạt động ngay sau việc nộp đơn khởi kiện là hoạt động xem xét đơn khởi kiện Tòa án sau khi nhận đơn khởi kiện sẽ xem xét đơn và trong thờihạn luật định phải ra một trong các quyết định thụ lý nếu thuộc thâm quyền; chuyênđơn nếu không thuộc thâm quyên và trả lại đơn Khởi kiện chính là hành vi dau tiêncủa cá nhân, pháp nhân và các chủ thé khác nhau tham gia vào quan hệ pháp luật tốtụng dân su, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tô tụng dân sự

- Khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động trong đó các đương sự được tự do định đoạt, theo đó các nhân, cơ quan, tô chức và các chủ thê khác có quyên, lợi ích hợp

quyền dân sự phải chấm dứt hành vi vi phạm, bồi thường thiệt hại hoặc theo thỏathuận của các bên Đây là đặc điểm đặc trưng của hoạt động này Việc khởi kiệnđược thực hiện trên cơ sở tự nguyện và quyền tự do của cá nhân, đồng thời phápluật cũng ghi nhận việc tự định đoạt và tự thỏa thuận của các chủ thể Điều nàyxuất phát từ bản chất dân sự của các quan hệ pháp luật Dân sự (DS), Hôn nhân giađình (HNGD), Kinh doanh thương mại (KDTM), Lao động (LD) nên trong tố tụngdân sự thì các đương sự có quyền tự định đoạt về việc bảo vệ quyền lợi của mình.

Các đương sự được tự do lựa chọn các phương thức để bảo vệ quyền, lợi ích của

mình như trung gian hòa giải, trọng tài hoặc yêu cầu sự can thiệp của Tòa án bằngviệc thực hiện hoạt động khởi kiện.

1.1.1.3 Y nghia cua khoi kién vu an dan sw

- Thứ nhất, khởi kiện VADS là một biện pháp được pháp luật quy định nhằmbảo vệ quyên và lợi ích của đương sự

Pháp luật ghi nhận khởi kiện là hoạt động của chủ thê pháp luật dân sự nhằm

bảo vệ quyền hay lợi ích của mình hay của người khác khi bị tranh chấp hay bị viphạm đồng nghĩa với việc trao cho người dân một phương thức bảo vệ hữu hiệuquyền dân sự của minh Bang việc thực hiện hoạt động khởi kiện chủ thể có quyềnkhởi kiện có thé nhờ tới sự can thiệp kip thời của Tòa án, thông qua hoạt động xét

xử Tòa án dé bảo vệ các quyền hay lợi ích hợp pháp của đương sự, ngăn chặn đượccác thiệt hại, chấm dứt hành vi trái pháp luật và khôi phục lại các quyền dân sự củacác chủ thê Một khi chủ thé lựa chọn việc khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án cónghĩa là họ mong muốn được Nhà nước sử dụng quyền lực đặc biệt để phán xét,khôi phục quyền hay lợi ích mà họ đã bị tranh chấp hay bị vi phạm, quyết định củaTòa án mang tính cưỡng chế, bắt buộc thi hành đối với người vi phạm Do đó, phápluật ghi nhận van đề khởi kiện, trao quyền khởi kiện cho cá nhân, cơ quan, t6 chứccũng có nghĩa là trao trách nhiệm cho những người thực thi pháp luật, điều đó thểhiện sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sống nhân dân, thé hiện đúng đường lốicủa Đảng và Nhà nước đó là “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”.

- Thứ hai, khởi kiện VADS là tiền dé cho các hoạt động tô tụng tiếp theotại Tòa án

Bản chất của việc khởi kiện là triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo mộttrình tự, thủ tục luật định dé bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của minh hay củangười khác khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm hay tranh chấp Khởi kiệnđược thực hiện ở thời điểm trước khi Tòa án thụ lý vụ án Chủ thê thực hiện hoạtđộng khởi kiện nhằm bảo vệ quyên hay lợi ích của mình hoặc của người khác bằngviệc nộp đơn, chứng cứ và tài liệu đi kèm nếu có tại Tòa án Khi đơn được nộp tạiTòa án thì người có thẩm quyên sẽ thực hiện việc tiếp nhận đơn va xem xét trongthời hạn do pháp luật quy định dé đưa ra quyết định thụ lý hay không thụ lý Khi cóquyết định thụ lý Tòa án sẽ tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp theo Nếu chủ thể

có quyền khởi kiện không thực hiện hoạt động khởi kiện thì sẽ không có nhữnghoạt động tiếp theo và vụ án dân sự cũng không được phát sinh kéo theo tranh chấp

sẽ không được giải quyết triệt dé Vì vậy, có thé thấy khởi kiện là hành vi đầu tiêncủa cá nhân, pháp nhân và các chủ thé khác tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS;

là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, hoạt động khởikiện là tiền đề cho các hoạt động tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án dân sự

Thông qua hoạt động khởi kiện chủ thể có quyền khởi kiện đã nhờ tới sự canthiệp của một chủ thé đặc biệt đó là Nhà nước dé bảo vệ quyền hay lợi ích hợppháp của mình Nhà nước sử dụng quyền lực mang tính chất cưỡng chế khôngnhững khôi phục lại quyền hay lợi ích hợp pháp của chủ thé bị xâm phạm đồng thờichịu những chế tài, trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc của pháp luật Vì vậy cơ chếkhởi kiện dân sự ra đời không những bảo vệ được quyền dân sự của các chủ thể màcòn có ý nghĩa ran đe, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi hợp pháp củacác chủ thé, đảm bảo sự ổn định của các quan hệ xã hội, nâng cao ý thức pháp luậtcủa người dân.

- Thứ ba, khởi kiện VADS là một phương thức xử sự văn minh thay thế choviệc các cá nhân tự do hành xử trong việc giải quyết tranh chấp

Do địa vị pháp lý của các bên trong quan hệ pháp luật nội dung là bình đăngnên một bên không thê tự mình cưỡng chế bên kia phải thực hiện nghĩa vụ của mình,

họ cần phải tìm đến một chủ thê có địa vị pháp lý cao hơn, có quyền năng đặc biệt dé

can thiệp giúp họ khôi phục lại quyền hay lợi ích bị xâm hại và chủ thé đặc biệt đóchính là Nhà nước Thay vì hành xử băng các hành vi, lời nói giữa các bên thì việclựa chọn khởi kiện tại cơ quan có thâm quyền là lựa chọn hoàn toàn đúng đắn, tránhđây mâu thuẫn, tranh chấp đến mức xử sự thiếu văn minh, thậm chí tiếp tục làmphương hại tới nhau Vì vậy, việc khởi kiện với nghĩa là hoạt động của chủ thể cóquyền triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định dé bảo

vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác khi các quyên hay lợiích nay bị xâm phạm được coi là một hoạt động mang tính chất văn minh

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa thụ lý vụ án dân sự

1.1.2.1 Khai niệm thu lp vụ an dân sự

Thụ lý vụ án dân sự không phải là một quyền của chủ thé pháp luật, mà nó làmột tô hợp các hoạt động của cơ quan có thâm quyền giải quyết các vụ án dân sự.Khái niệm “thụ lý” các vụ án dân sự hình thành từ rất lâu trong lịch sử lập pháp và

có mối quan hệ biện chứng với quyền khởi kiện của chủ thé pháp luật Có thé nói,chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thê pháp luật được thực thi thì mới có hoạt độngthụ lý đơn khởi kiện của các cơ quan tiễn hành tố tụng Và ngược lại, chỉ khi hoạtđộng thụ lý được thực hiện thì quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật mới đượcthực hiện và quyền lợi hợp pháp của chủ thể mới có khả năng được đảm bảo

Xét về mặt thuật ngữ, theo Từ điển tiếng việt “Thu ly là tiếp nhận giải quyết

vu kiện” (Viện khoa học ngôn ngữ, Từ điền tiếng Việt 2003, NXB Đà Nẵng) Dướigóc độ pháp lý, theo Từ điển Luật hoc thi “Thu ly vu an la bắt dau tiép nhận mot vu

việc để xem xét giải quyết Theo pháp luật TTDS, thụ ly vụ án là việc toà dan sựnhận đơn yêu cẩu của đương sự đề nghị xem xét, giải quyết một vụ việc đề bảo vệ

quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tô chức, cơ quan” [38, 754]

Như vậy có thê thấy về mặt thuật ngữ thì khái niệm thụ lý vụ án dân sự là

việc Toà án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự Còn về mặt khoa học

pháp lý, khái niệm thụ lý vụ án dân sự được tiếp cận từ khái quát đến cụ thể, nghĩa

là thụ lý vụ án dân sự là việc toà án tiếp nhận đơn đề nghị của đương sự để xem xét

giải quyết

Về mặt lý luận, cũng tồn tại hai quan điểm khác nhau về thụ lý vụ án dân sự.Quan điểm thứ nhất thì cho rang thụ lý vụ án dân sự “Ja hành vi tổ tụng của Toà an

chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự và như vậy đã chính thức ràng buộc tráchnhiệm của các chủ thể vào các quan hệ t6 tung Việc thu lý là bước khởi điểm làmphát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Mặc dù vậy, nói một cách chính xác thì thụ

ly gom có nhiễu hành vi tổ tụng được diễn ra trong thời hạn nhất định, do đó nóđược coi như là một giai đoạn to tụng nhở” (Tống Công Cường, Luật TTDS ViệtNam, nghiên cứu so sánh, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh) Quan điểmthứ hai lại cho rằng “Thu lý vụ an dân sự là việc Toa án nhận don khởi kiện củangười khởi kiện và vào số thụ ly vụ án dé giải quyết” (Giáo trình Luật TTDS, Đạihọc Luật Hà Nội, NXB CAND, 2014).

Có thể thấy các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất nộidung cơ bản của khái niệm thụ lý VADS, đó là việc chấp nhận đơn khởi kiện củađương sự dé xem xét Tuy nhiên ở quan điểm thứ hai đã nêu được rõ ràng hoạt động

cơ bản của việc thụ lý VADS bao gồm nhận đơn và vào số thụ lý, với cách tiếp cậnnày giúp ta có thể nhìn nhận rõ hơn về nội dung của khái niệm thụ lý Còn quan điểmthứ nhất tác gia mới chỉ đề cập đến việc Toa án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sựnhưng mà chưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc thụ lý VADS

Khi có mẫu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực thuộc thâm quyền giảiquyết của Toa án là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, HN&GD, kinhdoanh thương mại và lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tô chức khác,yêu cầu Toa án công nhận hoặc không công nhận quyền về dân sự, HN&GĐ , vàcác chủ thé nay có yêu cầu Toa án giải quyết VADS dé bảo vệ quyên và lợi ích hoppháp của họ thì Toà án sẽ phải tiến hành giải quyết theo một trình tự, thủ tục dopháp luật quy định.

Sau khi nhận được đơn khởi kiện và các chứng cứ, tai liệu kèm theo thì Toa

án phải vào số nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định Tòa án sẽphải kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ khởi kiện, xác định các điều kiện

dé thụ lý VADS như điều kiện về quyền khởi kiện của chủ thé; điều kiện về thâm

quyên; điều kiện sự việc chưa được giải quyết băng bản án, quyết định đã có hiệu

lực pháp luật của Tòa án hoặc cơ quan Nhà nước có thâm quyền khác Trongtrường hợp thấy vụ án thuộc thâm quyền của mình thì Toà án phải thông báo chongười khởi kiện biết dé họ nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí (trừ trường hop

được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí, án phí và lệphí) Sau khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, tạmứng lệ phí thì Toà án quyết định nhận giải quyết và vào số thụ lý VADS Các hoạtđộng đó của Toà án được gọi là thụ lý VADS.

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Toà án trong quá trình tổ tụng Nếukhông có việc thụ lý vụ việc thì Toà án sẽ không có các bước tiếp theo của quátrình tố tụng Thụ lý VADS bao gồm 02 hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện vàvào số thụ lý vụ án dân sự dé giải quyết Các hoạt động này bao gồm nhiều côngđoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiệnluật định hay chưa, Toa án nhận những tai liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơnkhởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào sô thụ lý Khi Tòa án

đã vào số thụ lý VADS dong nghĩa với việc Toà án đã xác nhận trách nhiệm giảiquyết vụ việc thuộc về mình mà không phải thuộc về một cơ quan Nhà nước nào

khác, và cũng từ đây các mối quan hệ pháp luật tố tụng sẽ được phát sinh, các chủthể sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ đó sẽ tiếp tục được điều chỉnh bằng

các quy định cụ thê của pháp luật TTDS

Như vậy, thụ ly VADS là việc Toà an chấp nhận đơn khởi kiện hoặc đơn yêucâu của người khởi kiện, người yêu cau khi đã thỏa mãn các điêu kiện thu ly và vào

số thụ lý dé giải quyết VADS theo quy định của pháp luật TTDS

1.1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân sự

Thụ lý vụ án dân sự bao gồm những đặc điểm sau:

- Thụ lý vụ án dan sự là một hoạt động do Toà an có thấm quyên thực hiện:Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013 thi “Téa án nhân dan là cơ quanxét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyên tư pháp ”

Do đó, Tòa án là cơ quan xét xử các VADS nên thụ lý VADS là một trong nhữngchức năng, nhiệm vụ quyền hạn chỉ do Toà án thực hiện mà không một cơ quanNhà nước nao khác có thẩm quyền thực hiện

- Thụ lý VADS trong pháp luật TTDS chỉ được thực hiện trên cơ sở có yêucâu của chủ thể có đây đủ điều kiện mà pháp luật quy định:

Điều này có thể hiểu dù có tranh chấp, mâu thuẫn dân sự diễn ra, hay cónhững sự kiện pháp lý xảy ra là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của một

chủ thê nào đó nhưng nếu các đương sự, chủ thể không yêu cầu Toà án giải quyếtmâu thuẫn, công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thể thực hiện hoạtđộng thụ lý VADS để giải quyết Điều này chính là do sự đặc trưng của quan hệdân sự, luôn đề cao sự tự thoả thuận, tự quyết định của các cá nhân, cơ quan, tôchức Mặt khác, không phải mọi chủ thể khi có tranh chấp, mâu thuẫn hoặc cóquyền lợi cần được bảo vệ đều có quyền thực hiện việc khởi kiện, yêu cầu Toa án

mà chỉ những chủ thể đầy đủ điều kiện do pháp luật quy định mới được thực hiện.Hay nói cách khác, chỉ có những “người trong cuộc” mới có quyền thực hiện yêucầu Toà án thụ lý VADS, còn những người không liên quan thì không có quyền này(trừ một sỐ trường hợp bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, hay bảo vệ lợiích những người chưa hoặc không có khả năng thực hiện quyền khởi kiện, quyềnyêu cầu của mình )

- Thụ lý VADS bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện và vào

số thụ lý vụ án để giải quyết:

Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởikiện kiểm tra nội dung đơn đã day đủ điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ ly theoluật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn

khởi kiện, thông báo yêu cầu bô sung đơn khởi kiện (nếu cần), thông báo về việc

nộp tiền tạm ứng án phí và cuối cùng là việc vào số thụ ly VADS

- Thu ly VADS phải được thực hiện theo quy định của pháp luật TTDS

Tương tự như mọi hoạt động tố tụng khác, khi thực hiện thụ lý VADS, Toà

án đều phải tuân theo day đủ, chính xác mọi quy định của pháp luật TTDS Các van

đề về chủ thể có quyền khởi kiện, thẩm quyền giải quyết của Toà án, thu tiền tạmứng án phí, hình thức của đơn khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn thôngbáo việc thụ lý đều phải đảm bảo tuân theo các quy định về điều kiện, trình tự,thủ tục, thời gian, cách thức thực hiện đã được quy định cụ thê trong pháp luật tôtụng dân sự Ngoài ra, điều kiện để vụ án được thụ lý còn phải tuân theo các quyđịnh trong luật nội dung như Luật Hôn nhân và gia đình (Luật HNGĐ), Bộ luật Laođộng (BLLĐ), Luật Thương mại (LTM), Luật Dat đai (LDD) chang hạn như thụ ly

vụ án khi vụ án chưa thoả mãn điêu kiện khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu

cầu không có lý do chính đáng, khách quan đều là sự vi phạm pháp luật nghiêmtrọng, ảnh hưởng đến quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự.

- Toa an chỉ thực hiện hoạt động thụ lý khi việc khởi kiện của các chủ thể cóquyên khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS:

Dé Tòa án có thé thụ lý VADS thì Tòa án phải xem xét việc khởi kiện củacác chủ thé có thỏa mãn day đủ các điều kiện thụ lý VADS hay không? Các điềukiện này bao gồm điều kiện khởi kiện; điều kiện về hình thức khởi kiện; tài liệu,chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện và điều kiện về nộp tiền tạm ứng án phí, tạmứng lệ phí.

lý VADS chính là thể hiện việc Nhà nước sẽ đảm bảo, bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp của công dân thực sự trong đời sống xã hội Tuyên ngôn thế giới về nhânquyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã khang định: Khi một người bịxâm phạm đến quyên và lợi ích thì họ có quyên yêu cẩu cơ quan tài phan bảo vệquyên và lợi ích hợp pháp của họ Do đó khi người dân tìm đến cơ quan Nhà nước

có thâm quyên là Toà án dé mong muốn Nhà nước bảo vệ quyên và lợi ich hợppháp của họ Khi Tòa án chấp nhận giúp họ giải quyết những khó khăn này bằngviệc thụ lý giải quyết VADS chính là thé hiện sự tôn trọng của Nhà nước đối vớiquyên con người của công dân đồng thời cũng khang định Nhà nước luôn “của dân,

do dân, vì dân” Ngoài ra, việc đặt ra các quy định về thụ lý VADS còn là tiền đề

để phòng ngừa và ngăn chặn mọi hành vi, mọi sự xâm phạm đến quyền và lợi íchcủa người khác.

- Thứ hai, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiễn hành các hoạtđộng tô tụng, giải quyết VADS

Mỗi cơ quan Nhà nước khác nhau đều thực hiện các chức năng, nhiệm vụquyền hạn trong phạm vi hoạt động của mình, Toà án cũng vậy Muốn thực hiệnchức năng bảo vệ pháp luật, giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn trong xã hội cũngnhư tạo điều kiện cho người dân có thé nhận được quyền và lợi ích hợp pháp củamình, đảm bảo sự 6n định trong xã hội, Toà án phải tiến hành các hoạt động giảiquyết VADS đó Do đó, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý dé Toà án tiễn hànhcác hoạt động tố tụng, giải quyết VADS bởi lẽ Toà án chỉ được tiến hành hoạt động

tô tụng giải quyết VADS khi đã thụ lý Hơn nữa, việc làm tốt các hoạt động thụ lý

sẽ tạo tiền dé dé giải quyết vụ việc nhanh chóng, hiệu quả, chính xác

- Thứ ba, thụ lý VADS xác định trách nhiệm giải quyết VADS của Tòa ánTòa án thụ lý VADS tức là Tòa án đã nhận trách nhiệm giải quyết mâuthuẫn, yêu cầu của đương sự Bắt cứ người dân nào khi đã tìm đến sự trợ giúp củaToà án dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của mình đều rat quan tâm đến thời gian

mà vấn đề của mình được giải quyết, nếu việc giải quyết bị kéo dài không nhữngảnh hưởng đến tâm lý của họ mà còn có thể ảnh hưởng đến việc thực thi quyết định

đó, ảnh hưởng đến quyên lợi của họ Khi đã nhận giải quyết, Toà án sẽ phải thựchiện đúng chức năng, căn cứ vào các quy định của pháp luật dé giải quyết đứt điểmcác tranh chấp Toà án sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác trong quyết định củamình Việc Toà án thụ lý, giải quyết góp phần giảm bớt mẫu thuẫn trong xã hội, tạođiều kiện cho người dân có được quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình một cáchnhanh chóng, đúng đắn tạo niềm tin của nhân dân vào cơ quan bảo vệ pháp luật

- Thứ tư, thụ lý VADS là cơ sở cho các hoạt động tô tụng tiếp theo:

Các hoạt động tố tụng giải quyết VADS như hòa giải, thu thập chứng cứ, xétxử chỉ có thể được tiến hành nếu Tòa án đã thụ lý VADS Nếu Tòa án làm tốthoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề giải quyết vụ việc nhanh chóng, chính xác, hiệu quả.Còn nếu thực hiện hoạt động thụ lý một cách qua loa, thiếu chính xác, thiếu kỹcàng, Toà án sẽ khó xác định chính xác nội dung tranh chấp, khó xác định được cáctài liệu chứng cứ cơ bản đã day đủ dé làm cơ sở tiễn hành giải quyết về sau, từ đónếu có tiếp tục giải quyết VADS thì cũng không đúng đắn và chính xác

- Thứ năm, thu lý VADS là cơ sở để Toà án tính thời hạn dé giải quyết VADS:

Pháp luật quy định một thời hạn nhất định dé giải quyết vụ án và thời hạn đó sẽđược bắt dau tính ké từ thời điểm thụ lý Nếu Tòa án thực hiện đúng thủ tục thụ lý vụ án

thì sẽ đảm bảo được thời hạn giải quyết vụ án, tránh tình trạng án quá hạn luật định, ánton dong, kéo dai, kip thoi bao vé quyén, lợi ích hợp pháp của các đương sự, dam bao

cho việc thực thi pháp luật và góp phần bảo vệ pháp chế XHCN

Việc thụ lý không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án với người dân,đảm bảo giúp người dân giải quyết vẫn đề của mình mà nó còn làm phát sinh tưcách của các chủ thé pháp luật, sẽ có nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa

vụ liên quan Những người này sẽ có những quyên và nghĩa vụ tố tụng do pháp

luật TTDS quy định Do đó, khi vụ án đã được thụ lý, sẽ tạo nên mối quan hệ ràng

buộc giữa các đương sự với nhau, giữa các đương sự với Toà án đánh dấu sự phátsinh một số quyền và nghĩa vụ mới cho các đương sự khi chính thức bước vào quátrình tố tụng Khi Toa án thụ lý vụ án, các đương sự đã bắt đầu được thực hiện cácbiện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình,chăng hạn như họ có quyền yêu cầu các tô chức, cá nhân cung cấp chứng cứ trong

vụ án mà họ đang lưu giữ; cùng với việc nộp đơn khởi kiện nguyên đơn có thê nộpđơn yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời, yêu cầu Tòa án tiễn hànhthu thập tài liệu, chứng cứ để bảo vệ quyền lợi của mình hoặc khiếu nại về việc trảlại đơn khởi kiện, yêu cầu của Tòa án

1.2 CƠ SỞ CUA VIỆC QUY ĐỊNH VE KHOI KIỆN, THU LÝ VỤ ÁNDÂN SỰ

1.2.1 Về cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về khởi kiện, thụ

lý vụ án dân sự

Trước hết việc quy định khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự dựa trên cơ sở ghinhận và đảm bảo các quyền con người về dân sự Quyền khởi kiện được ghi nhận làmột quyền con người trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 và cácCông ước quốc tế khác, cụ thé Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm

1948 ghi nhận “Mọi người déu có quyên được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia cóthẩm quyên với phương diện pháp lý có hiệu lực chống lại những hành vi vi phạmcác quyên căn bản đã được Hién pháp và pháp luật công nhận” Ké thừa các quyđịnh về quyền con người, Điều 14 Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam đã quy định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cácquyên con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trong théhiện ở các quyên công dân va được quy định trong Hién pháp và luật” Trên cơ sởquy định về quyền con người của Hiến pháp 2013, pháp luật tố tung dân sự cũng cụthê hóa cơ chế bảo vệ các quyền này thông qua phương thức khởi kiện tại Tòa án.

Do đó, việc ghi nhận khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động triển khai thực hiệnquyên khởi kiện của chủ thé có quyền trong TTDS trước hết phải dựa trên cơ sở ghinhận và bảo đảm các quyền con người về dân sự

Việc thụ lý vụ án dân sự cũng là hoạt động của chủ thể có quyền triển khaithực hiện quyền theo một trình tự, thủ tục luật định dé bảo vệ quyền hay lợi ích hợppháp của mình hay của người khác, khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm haytranh chấp Theo đó khi chủ thé có quyền khởi kiện thì được thực hiện hoạt độngnày, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là vẫn đề nhân quyền luôn được cácquốc gia trên thế giới quan tâm và được ghi nhận trong đạo luật mỗi quốc gia, tuynhiên nếu pháp luật chỉ công nhận quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thê làchưa đầy đủ mà điều quan trọng và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thựchiện và bảo vệ chúng trong trường hợp bị xâm phạm Việc ghi nhận quyền khởikiện, Toà án giải quyết vụ án dân sự thôi là chưa đủ khi mà các quyên này sẽ đượcToà án tiếp nhận ra sao, với những điều kiện cụ thể nào, trong thời hạn nào nếukhông được quy định cụ thé thì sẽ không đảm bảo các quyền này được thực thi thực

Sự trong cuộc sống, cũng như việc thực hiện nó sẽ trở nên thiếu thong nhat, kém

hiệu quả Do đó, pháp luật đặt ra các quy định cu thé về thụ lý vụ án dé đảm bao

khi người dan thực hiện quyền khởi kiện, Toà án giải quyết vụ án dân sự cho mình

hoàn toàn công khai, minh bạch, theo cơ chế rõ ràng, ràng buộc trách nhiệm của cảToà án và các đương sự.

Hon thé nữa, việc yêu cầu Toà án bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cácchủ thể trong xã hội là một trong những quyền cơ bản nhất của con người, khi màNhà nước chính là đại diện cho lợi ích của các giai cấp trong xã hội, các quyền vàlợi ích chính đáng của các chủ thể đều được Nhà nước bảo hộ Nguyên tắc nàyđược quy định tại pháp luật TTDS trước đây qua các văn bản như Bản hướng dẫn

về trình tự xét xử sở thâm về dân sự ban hành kèm theo Thông tư 96/NCPL ngày

8/2/1977 của Toà án nhân dân tối cao, hay trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ ándân sự, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế nay được quy định tại Điều 4BLTTDS “Cá nhân, cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện

vụ án dân sự, yêu cau giải quyết việc dân sự tại Toà án có thẩm quyên dé yêu cauToà án bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình hoặc của người khác ” Sự quyđịnh về khởi kiện, thụ lý VADS chính là sự cụ thể hoá nguyên tắc này

Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa là một nguyên tắc cơ bản trong tô chức

và hoạt động của bộ máy Nhà nước, có tác dụng đảm bảo cho hoạt động của bộmáy Nhà nước được nhịp nhàng, đồng bộ, phát huy hiệu lực của Nhà nước và đảmbảo công bằng xã hội Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa được thể hiện trongTTDS ở chỗ yêu cầu mọi hoạt động TTDS của người tiến hành tố tụng dân sự,người tham gia TTDS, của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đều phải tuântheo quy định của pháp luật TTDS, mọi hành vi vi phạm đều được xử lý theo quyđịnh của pháp luật Do đó, việc khởi kiện, thụ lý VADS - bước đầu tiên trong giaiđoạn tố tụng, không có bước này sẽ không có các bước tố tụng về sau, cũng đồngnghĩa với việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của công dân sẽ mãi chỉ nằm trêngiấy tờ mà không thể được thực thi thực sự

Việc đặt ra các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự còn xuất phát từnguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng dân sự Các chủ thể khi

tham gia quan hệ TTDS hoàn toàn bình đăng về việc được hưởng quyên, thực hiện

nghĩa vụ, địa vị pháp lý, một người có nhiều tiền hơn, hay có địa vị xã hội cao hơnkhi tham gia một quan hệ dân sự với người khác không có nghĩa là họ có quyền coithường quyền của người kia, có quyền coi nhẹ, thiếu trách nhiệm trong việc thựchiện nghĩa vụ của mình Do vậy, việc ghi nhận các quy định cụ thé về khởi kiện, thụ

lý vụ án dân sự chính là góp phần đảm bảo sự bình đăng của các đương sự khi thamgia vào quan hệ pháp luật TTDS, dù họ có là ai, ở địa vi xã hội nào thì khi muốnkhởi kiện vụ án dân sự thì vẫn phải thực hiện đầy đủ và tuân thủ các yêu cầu củapháp luật, như phải cung cấp đầy đủ chứng cứ để chứng minh việc khởi kiện củamình là chính đáng, phải nộp tiền tạm ứng án phí.v.v Nếu có sự vi phạm các điềukiện, thì dù bất cứ là ai cũng sẽ bị trả lại đơn khởi kiện theo pháp luật đã quy định

1.2.2 Về cơ sở thực tiễn của việc xây dựng các quy định về khởi kiện,thụ lý vụ án dân sự

Việc ghi nhận các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự ngoài việc dựatrên các cơ sở lý luận trên thì còn dựa trên các cơ sở thực tiễn sau:

- Thứ nhất, do nhận thức, cũng như hiểu biết pháp luật của người dân cònchưa cao, hoặc do tâm lý ai cũng muốn giành lay cho mình những lợi ich hơn ngườikhác, do đó việc xâm phạm quyền và lợi ích của người khác có thê bị thực hiện dù

là vô tình hay cố tinh, thì người bị xâm phạm vẫn phải chịu sự thiệt thoi khôngđáng có Do đó, cần có cơ chế dé bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của những chủthê bị xâm phạm này Không chỉ trao cho họ quyền khởi kiện mà còn phải đảm bảocho quyền khởi kiện đó của họ, Nhà nước cần có cơ chế thụ lý để giải quyết cáctranh chấp của người dân

- Thứ hai, các quan hệ dân sự trong xã hội ngày càng trở nên phức tạp, kéotheo đó là các tranh chấp cũng ngày càng đa dạng phức tạp hơn, nhưng trình độhiểu biết pháp luật của người dân nói chung còn chưa cao, khi xảy ra tranh chấpkhó tránh khỏi lúng túng khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Do đó,việc quy định rõ về van đề khởi kiện, thu lý vụ án dân sự là một vấn đề tất yếuđược đặt ra không chỉ giúp cho người dân có thể dễ dàng hơn trong việc khởi kiện

mà còn nắm cách thức Toà án sẽ thực hiện như thế nào đối với yêu cầu của mình,

vì sao yêu cầu của mình không được chấp nhận, Toà án cần bao lâu để giải quyếtyêu cầu đó Việc quy định cụ thể này không những đảm bảo cho Toà án có thểthực hiện đúng, thống nhất cách thức thụ lý vụ án mà còn tạo điều kiện cho ngườidân theo dõi, kiểm tra hoạt động của Toà án có đúng hay không

- Ti ba, quá trình hình thành, phát triển của pháp luật tố tung dân sự đã chothấy những khó khăn, thiếu sót khi không có quy định về khởi kiện, thụ lý vụ ándân sự Chính những thiếu sót này không những khiến cho quyền và lợi ích chínhđáng của người dân khó được đảm bảo, thực hiện, bảo vệ một cách nhanh chóng,đúng dan mà còn khiến cho hệ thống pháp luật trở nên rối loạn, thiếu thống nhất,gây áp lực lớn lên những người thực thi pháp luật dan dần khiến người dân matniềm tin vào cuộc sống khi mà chi cho họ quyền khởi kiện, nhưng việc đảm bảocho quyền đó được Toà án thực hiện ra sao thì lại không có quy định cụ thê

1.3 SƠ LƯỢC QUA TRINH HÌNH THÀNH VA PHAT TRIEN CACQUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT TO TUNG DAN SU VE KHOI KIEN, THU

LY VU AN DAN SU

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1945

Vấn đề khởi kiện, thụ lý nói chung và khởi kiện, thụ lý VADS nói riêng đãxuất hiện trong pháp luật Việt Nam ngay từ khá sớm Ngay từ thời Lê sơ (thế kỷXV), tố tụng đã là một trong những lĩnh vực được chú trọng phát triển và đạt đượcnhiều thành tựu Đại diện tiêu biểu cho pháp luật tố tụng ở triều Lê là Bộ Quốctriều hình luật và Bộ Quốc triều khám tụng điều lệ Bộ Quốc triều hình luật củaNhà Lê không chỉ quy định về pháp luật nội dung mà còn là bộ luật đầu tiên quyđịnh khá chỉ tiết về thủ tục tố tụng Tuy nhiên, do các nhà làm luật thời kỳ nàykhông có sự phân biệt pháp luật về tô tụng hình sự và dân sự nên những quy định

về to tụng cũng không được phân định về tô tụng dân sự và tổ tụng hình sự nên tất

cả những quy định về thủ tục tố tụng đều được quy định tại 02 chương là Bộ vong

và Đoản ngục Theo đó những thủ tục về đơn kiện (khởi kiện), đơn tố cáo trong giaiđoạn này được quy định như sau: Điều 508 Quốc triều Hình luật “Đơn kiện hoặcdon tô cáo phải do các đương sự làm và nộp tại nha môn có thẩm quyền phân xửloại việc đó Nếu đương sự không biết chữ thì có thể nhờ người khác viết hộ” Đềgiảm bớt những vụ kiện không cần thiết, nhà làm luật không những quy định vềhình thức đơn kiện và tư cách nguyên đơn mà còn quy định về việc quan lại nhậnđơn trái lệ Pháp luật quy định con không được kiện hoặc tô cáo ông bà cha mẹ, vợkhông được kiện cáo chồng Hay Điều 1 Khám tụng điều lệ quy định: khi nhậnđược đơn các quan xử dn phải xem xét thủ tục xem đã đây du hay chưa Những quyđịnh như trên đã cho thấy việc điều tra xác minh xét hỏi được bắt đầu từ khi có đơnkiện nên pháp luật đã rất chú trọng đến những thủ tục khởi kiện Tuy nhiên, dokhông có sự phân biệt thủ tục tố tụng dân sự và thủ tục tố tụng hình sự nên nhữngquy định này có nhiều sự chồng chéo mâu thuẫn với những văn bản ban hành đơn

lẻ khác trong suốt một thời gian dài, điều này đã gây ra không ít khó khăn chonhững quan lại xử án.

Đến thời nhà Nguyễn, hoạt động lập pháp của triều Nguyễn cũng đã đạtđược những thành tựu đáng nề, tiêu biểu nhất là sự ra đời của bộ Hoàng Việt Luật

Lệ (Bộ luật Gia Long) Có thé nói, trong suốt chiều dai lich sử phong kiến nước tathì bộ luật Gia Long là một bộ luật tiêu biểu nhất, đặc biệt là những quy định vềpháp luật tố tụng đã có sự phân biệt rõ ràng hai thủ tục (thưa kiện) khởi kiện và thụ

lý Ngoài ghi nhận việc khởi kiện tại một số điều luật trong Hoàng Việt luật lệ, cònghi nhận tại chiếu, chỉ, lệnh, dụ của nhà Vua được ghi chép lại trong sách: “Khamđịnh Đại nam hội điển sự lệ° Về việc khởi kiện, Bộ luật Gia Long quy định từĐiều 301 đến Điều 311, trong đó có một số nội dung sau: Chỉ cho phép một donthưa một việc, việc đó phải liên hệ trực tiếp với mình và phải có băng chứng Nếuthưa kiện về việc quân lương hoặc quản lý quân đội thì dân chúng phải công khai

đồng loạt thưa kiện Bộ luật quy định cam kiện vượt cấp, cam gui thu nac danh va

nghiêm trị hành vi vu cáo, hành vi xúi giuc, người tù không có quyền tố cáo ngườikhác trừ tố ngục quan, ngục tốt đối xử tàn tệ, hành hạ, xâm hại tù nhân [10, 26]

Về việc thụ lý, Luật Gia Long quy định: "Các quan khi nhận đơn thưa kiệnphải làm rõ vụ việc, nhanh chóng thụ lý Nếu quan bỏ qua sẽ bị trừng phạt căn cứvào mức độ nghiêm trọng của vụ việc" Chăng hạn như không thụ lý về các việcđánh người, hôn nhân, ruộng đất thì xử từ 60 đến 80 truong; nếu là việc ác nghịchnhư con cháu mưu giết ông bà cha me mà quan không xử lý thi phạt 100 trượng:nếu là việc mưu phản đại nghịch mà quan không thụ lý, không sai bắt dẹp ngay thì

xử phạt 100 trượng đó trong 03 năm Sau những năm tháng thăng trầm của lịch sử,những quy định về pháp luật tố tụng đã phát triển mạnh mẽ, với những quy định vềthâm quyền, về sự phân biệt án dân sự và quân sự, về điều kiện chứng cứ trong quátrình kiện, thụ lý.

Dưới thời Pháp thuộc thủ tục giải quyết các tranh chấp dân sự được quy địnhtrong luật dân sự thương sự tố tụng và Pháp viện biên chế Theo luật dân sự thương

sự tố tụng thì một vụ tranh chấp dân sự xảy ra, người có quan hệ trực tiếp đến vụtranh chấp có quyền viết đơn đến Tòa án khởi kiện Như vậy, có thé khang định cácquy định về khởi kiện đã xuất hiện từ khá sớm trong pháp luật Việt Nam, mặc dù cácquy định này còn khá đơn giản tuy nhiên đó cũng là những cơ sở đầu tiên dé hìnhthành các quy định về khởi kiện, thụ lý VADS, trong pháp luật Việt Nam sau này

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Cách mạng Tháng Tám thành công đã mở ra kỷ nguyên mới trong lịch sửdân tộc Việt Nam, lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầutiên ở Đông Nam châu Á Cùng thời gian đó, vào cuối năm 1946, bản Hiến pháp

đầu tiên của nước ta ra đời Hién pháp 1946 đã ghi nhận một loạt quyền co ban củacông dân Việt Nam Các quy định của Hiến pháp 1946 tạo ra chính là những viêngach cơ sở đầu tiên, là điều kiện tiên quyết, là nền tảng co bản dé hình thành quyềnkhởi kiện và việc thụ lý vụ án dân sự.

Ngày 10/10/1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 47/SL cho phép ápdụng luật lệ cũ để xét xử nhưng “không trái với nguyên tắc độc lập của nước ViệtNam và chính thể Cộng hoà”, trong đó có Điều II quy định về thủ tục tố tụng chophép tạm thời giữ thủ tục tố tụng của chế độ cũ Ngày 17/4/1946, Nhà nước đã banhành Sắc lệnh số 51/SL có quy định về việc kiện, khởi tố thụ lý vụ án, tuy nhiênthực chất lại không có quy định thụ lý như thế nào Đến ngày 22/5/1950 Sắc lệnh

số 97/SL được ban hành quy định về việc sửa đổi một số nguyên tắc mới để ápdụng điều kiện dân chủ, vẫn cho phép tiếp tục áp dụng các luật lệ cũ nhưng vớiđiều kiện không được trái với nguyên tắc do chính Sắc lệnh này quy định Điều này

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự phát triển của Luật Dân sự nói chung vàquyền dân sự của chủ thê về việc khởi kiện vụ án dân sự nói riêng Sắc lệnh này đãđặt cơ sở, cũng như đặt ra các nguyên tắc cơ bản cho việc hình thành và phát triểnquyên khởi kiện của các chủ thé trong giao lưu dan sự

Từ đó đến năm 1954, những quy định về khởi kiện vụ án dân sự bước đầu đãđược ghi nhận trong pháp luật Việt Nam Từ năm 1955 đến năm 1958 Nhà nước ta

đã ban hành nhiều văn bản pháp luật t6 tụng như Thông tư 141/HCTP ngày5/2/1957, Thông tư 1507/HCTP ngày 24/8/1956, Thông tư số 69/TC ngày31/12/1958 nhưng nhìn chung chỉ mới dừng lại ở việc quy định về nguyên tắc giảiquyết vụ án dân sự mà chưa có quy định cụ thé về thụ lý vụ án dân sự

Như vậy, có thé nói giai đoạn từ sau Cách mang Thang 8 thành công đếnnăm 1958 thì các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự hầu như không có.Các quy định về thụ ly vụ án dân sự chi dan dần được chú ý và xây dung từ năm

1959 trở đi Trên cơ sở hiến pháp 1959, Luật hôn nhân và gia đình 1959 ra đời vàtiếp theo là Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960, Luật tô chức Viện kiểm sátnhân dân 1960 Các luật này ra đời kèm theo một khối lượng đáng ké các văn bảnhướng dẫn thủ tục giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là thủ tục giải quyết

ly hôn Từ đây đã đặt ra yêu cầu phải có một văn bản quy định cụ thể về thủ tụcgiải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình

Văn bản pháp luật quan trọng nhất ghi nhận điều này là Thông tư 39/NCPL

ngày 21/1/1972 của Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm

xếp những vụ kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự Trong thông tưnày, Toà án nhân dân tối cao đã hướng dẫn cụ thể việc thụ lý vụ án dân sự, ghi nhận

về quyền đi kiện, điều kiện thực hiện quyền đi kiện và việc thụ ly vụ án dân sự Cóthể nói thông tư này đã trở thành văn bản pháp lý quan trọng, góp phần vào giảiquyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình được nhanh chóng và hiệu quả.Như vậy, trong những năm đầu của giai đoạn này, các quy định về thủ tục tốtụng dân sự cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự hầu như không đáng kể Từ năm

1960 trở đi Nhà nước cũng đã bước đầu quan tâm và ban hành cụ thể, chỉ tiết hơncác quy định về pháp luật tô tụng dân sự, trong đó có quy định về thụ lý vụ án dân sự

- làm cơ sở để giải quyết các tranh chấp trong thời kỳ này, tuy nhiên với tình hìnhkinh tế - xã hội của đất nước còn yếu kém lạc hậu, các mối quan hệ dân sự cũng còn

ít và không quá phức tạp, nên sự chú trọng của Nhà nước vào việc xây dựng các quyđịnh về thủ tục tố tụng dân sự nói chung cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự nóiriêng còn khá hạn chế, các văn bản hướng dẫn còn ít, các quy định này vẫn tản mạntrong những văn bản pháp luật khác nhau và giá trị pháp lý không cao.

Ngày 08/02/1977 Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư 96/NCPLhướng dẫn trình tự xét xử sơ thẩm về dân sự Theo Thông tư này, khi một người cólợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích của mình Đó

là quyền nguyên đơn được khởi tố, các đương sự khác như bị đơn sau khi bịnguyên đơn khởi tố có quyền phản tố và người dự sự cũng có quyền đưa ra nhữngyêu câu riêng Tòa án chỉ thụ lý và giải quyết vụ kiện khi nguyên đơn khởi tố, trừtrường hợp pháp luật có quy định quyền khởi t6 của công dân, đoàn thé nhân dân,hợp tác xã và Viện kiểm sát vì lợi ích chung Ngày 18/12/1980 Quốc hội khóa VI

đã thông qua Hiến pháp mới của nước Việt Nam thống nhất Ngày 13/06/1981 Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội thông qua và tiếp theo ngày03/07/1981 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân cũng được ban hành Năm 1986 trêntinh thần Cương lĩnh của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đây mạnh sựphát triển của đất nước, xóa bỏ cơ chế quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường Do

đó, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật để điều chính những quan

hệ mới pháp sinh trong giao lưu dân sự.

1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Ở giai đoạn nay, đất nước bước vào những năm dau của thời kỳ đổi mới kê

từ sau Đại hội Đảng lần VI năm 1986 Các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình,kinh tế, lao động phát sinh ngày càng phong phú, đa dạng và phức tạp khi nền kinh

tế tập trung bao cấp sang chuyên sang nền kinh tế thị trường có sự quản ly của Nhànước, chính điều này cũng đã đòi hỏi sự thay đổi phát triển của pháp luật để tươngứng với sự phát triển của xã hội

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn này, trên cơ sở các văn bản tố tụng dân sự đãban hành trước đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nói chung và cácvăn bản pháp luật t6 tụng dân sự nói riêng, trong đó phải kế đến 3 Pháp lệnh cơ bản

là Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ

án kinh tế 1994 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động 1996 Đây lànhững văn bản pháp quan trọng có ý nghĩa rất lớn về thủ tục giải quyết các vụ ándân sự trong thời kỳ này, đặc biệt là vấn đề thụ lý vụ án cũng đã được quy địnhtrong các văn bản pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho quá trình giải quyết vụ ándân sự Sau khi các pháp lệnh trên được ban hành các cơ quan hữu quan đã banhành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị quyết số 03/HĐTP ngày09/10/1990 của Hội đồng thâm phán TANDTC; Thông tư số 09/TTLN ngày01/11/1990 giữa TANDTC, VKSNDTC và BTP; Nghị định số 117/CP ngày07/09/1994 của Chính phủ về lệ phí, án phí của Tòa án

Đối với vấn đề điều kiện thụ lý vụ án, van dé này được quy đinh tại Điều

36 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự, Điều 32 Pháp lệnh thủ tục giảiquyết vụ án kinh tế, Điều 34 Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động.Nhìn chung, theo quy định của các điều luật này, thì một vụ án dân sự, vụ ánkinh tế hay một tranh chấp lao động chỉ được Toà án thụ lý giải quyết khi cóđơn khởi kiện đến Toà án, đồng thời thoả mãn các yêu cầu khởi kiện khác như:Người khởi kiện có quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện vụ án còn, sự việcthuộc thâm quyên giải quyết của Toà án

Đối với trình tự, thủ tục thụ lý vụ án, nhìn chung các văn bản pháp luật nàyđều quy định sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, xem xét đơn khởikiện có thuộc thẩm quyền của mình hay không, rồi từ đó ra các quyết định tiếp theo

(thông báo cho người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí, hay chuyển đơn khởikiện ) Tuy nhiên, thời điểm thụ lý các vụ án dân sự, kinh tế và tranh chấp laođộng ở ba văn bản pháp có sự khác biệt Đối với vụ án dân sự thì Toà án thụ lý vụ

án ké từ ngày nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là một tháng kê

từ ngày nộp đơn (Khoản 2 Điều 37 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự), cònđối với vụ án kinh tế hoặc tranh chấp lao động thi Toà án thụ ly vụ án ké từ ngàynguyên đơn xuất trình biên lai nộp tiền tam ứng án phí và thời hạn nộp là 7 ngày kế

từ ngày nộp đơn, (Điều 33 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế và Khoản 2Điều 35 Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động)

Có thé nói so với các văn bản tô tụng dân sự trước đây thì các quy định vềthụ lý vụ án dân sự, kinh tế, tranh chấp lao động ở các Pháp lệnh ké trên đã có sựtiễn bộ đáng ké, các quy định được đưa ra nhiều hơn, rõ ràng cụ thé hơn về điềukiện khởi kiện, trình tự, thủ tục thụ lý đi kèm với Pháp lệnh còn có các văn bảnhướng dẫn Tuy nhiên, bên cạnh đó thì vẫn còn ton tại những hạn chế nhất địnhnhư: không quy định thời hạn mà Toà án xem xét giải quyết đơn để biết được vụ án

có thuộc thâm quyên của minh hay không nên dẫn đến tình trạng thờ ơ, thiếu tráchnhiệm của Toà án; ba thủ tục khác nhau với những thời điểm thụ lý vụ án khácnhau dé gây vướng mắc nhằm lẫn; bản chất tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao độngđều bắt nguồn từ tranh chấp dân sự nhưng thủ tục giải quyết được quy định bởi 3pháp lệnh khác nhau nên nhiều trường hợp đã gặp phải không ít khó khăn và nhằmlẫn trong việc phân biệt thủ tục giải quyết

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Trong sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của đất nước, điều kiện kinh tế

-xã hội ngày càng tăng lên, sự mở rộng, hội nhập kinh tế ngày càng phô biến,phong phú, kéo theo đó là sự phát triển, phức tạp lên nhanh chóng của các quan

hệ dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình Các văn bản t6 tụng pháp luật trước day

thê hiện rõ các khuyết điểm của mình, không theo kip sự phat triển của xã hội,

không còn phù hợp với điều kiện mới Do đó, vào ngày 16/6/2004, Quốc hội đãthông qua BLTTDS 2004, Bộ luật này có hiệu lực chính thức từ ngày 1/1/2005.BLTTDS 2004 đã thông nhất một thủ tục để giải quyết các vụ án, các yêu cầu

về dân sự, hôn nhân — gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, đã có sự tách

bach cu thé về khái niệm vụ án dân sự, việc dân sự, cũng như trình tự, thủ tụcthụ lý đối với vu án dân sự, việc dân sự Các trình tự thủ tục thu lý đã được quyđịnh khá rõ ràng, lần lượt qua từng bước với những thời hạn cụ thé giúp nângcao tỉnh thần trách nhiệm của Toà án và kip thời bảo vệ, dam bao quyền lợi íchhợp pháp của công dân Ngoài ra, phạm vi khởi kiện, phạm vi yêu cầu trongBLTTDS cũng được mở rộng hơn trước, căn cứ trả lại đơn khởi kiện, đơn yêucầu không thụ lý cũng được quy định chặt chẽ và cụ thé hơn.

Tuy nhiên qua thời gian thực thi, một sé quy định của BLTTDS đã bộc lộmột số bất cập nhất định Vì vậy, nhằm khắc phục nhưng hạn chế bất cập này màLuật sửa đổi b6 sung một số Điều của BLTTDS đã được thông qua vào năm 2011,chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2012, trong đó một số điều luật quy định vềthụ lý vụ án, việc dân sự của BLTTDS 2004 cũng đã được sửa đôi bố sung Điềunày đã thể hiện sự quan tâm của Đảng và Chính phủ trước những thay đổi của quan

hệ pháp luật dân sự trong đời sống, cũng như quan tâm đến sự việc hoàn thiện cácquy định về tố tụng dân sự, tạo hành lang pháp lý thuận lợi nhất cho các chủ thểpháp luật dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, qua nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển các quy định củapháp luật về khởi kiện và thụ lý trong tố tụng dân sự, chúng ta có thể thấy các quyđịnh về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự không phải là những quy định mới mà có sự

kế thừa và phát triển lâu dài theo triển trình lịch sử xây dựng pháp luật Việt Nam

Các quy định về khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự ngày càng cụ thé, day đủ, góp

phan vào việc giải quyết nhanh chóng, đúng đắn các tranh chap, bảo đảm sự ổnđịnh xã hội và đoàn kết trong nhân dân

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương | của Luận văn đã phân tích, luận giải dé làm rõ về khởi kiện và thụ

lý vụ án dân sự Theo đó, khởi kiện VADS là việc các cá nhân, cơ quan tô chức cóquyên và lợi ích bị xâm phạm, yêu cầu cơ quan Tòa án giải quyết theo trình tự, thủtục luật định Còn thụ lý VADS chính là việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện hoặcđơn yêu cầu của người khởi kiện khi đã thỏa mãn các điều kiện thụ lý và vào số thụ

ly dé giải quyết VADS theo quy định của pháp luật TTDS

Cụ thê hơn, đây là hai hoạt động, một hoạt động là quyền của người dân vàmột hoạt động thuộc thầm quyền của Tòa án Việc thụ lý chỉ được thực hiện khi cóyêu cầu khởi kiện của chủ thé có đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định và khiviệc khởi kiện của các chủ thê có quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lýtheo quy định của pháp luật TTDS.

Khởi kiện, thụ lý VADS xuất phát từ các cơ sở lý luận (nguyên tắc đảm bảoquyền con người trong TTDS, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp của đương sự ) và cơ sở thực tiễn (thực tiễn đòi hỏi cần cơ chế bảo đảmcho quyền khởi kiện của các chủ thé theo quy định của pháp luật được thực hiệntrên thực tế ) Sau nhiều giai đoạn lịch sử cũng như các văn bản tố tụng ngày cànghoàn thiện, khởi kiện, thụ lý VADS đã thé hiện những ý nghĩa vô cùng quan trọngcủa mình, đây không chỉ là cơ sở pháp ly dé Toa án tiến hành các hoạt động tổtụng, giải quyết VADS, cơ sở cho các hoạt động tô tụng tiếp theo, nó còn góp phanquan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thực tế của người dân Thụ

lý VADS xác định trách nhiệm giải quyết VADS của Tòa án, là căn cứ để kiểm trathời hạn giải quyết của Toà án Nói theo cách khác, khởi kiện, thụ lý VADS chính

là một bảo đảm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyền và lợi íchhợp của công dân.

CHƯƠNG 2

CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

VE KHOI KIỆN, THU LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1 QUY ĐỊNH VE DIEU KIEN KHOI KIEN VỤ ÁN DAN SỰ

2.1.1 Quy định về điều kiện đối với chủ thể khởi kiện

Việc xác định ai là người có thể thực hiện quyền khởi kiện, có thé khởi kiện

ai và khởi kiện về vấn đề gì trong những quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và giađình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp là một vấn đề không đơngiản về mặt học thuật cũng như trong quá trình xây dựng BLTTDS Về nguyên tắcthì từ việc xác định đối tượng khởi kiện để có thé xác định ai có thé thực hiệnquyên khởi kiện và việc khởi kiện đó được thực hiện đối với những chủ thể nào Cónghĩa là dựa trên chính quan hệ pháp luật có tranh chấp và tính chất của vụ kiện đểxác định chủ thé có quyền khởi kiện và chủ thé có thé bị kiện

Theo quy định tại Điều 161 BLTTDS sửa đổi thì "Cá nhân, cơ quan, tổ chức

có quyền tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp khởi kiện vụ án tại Toà án

có thâm quyên dé yêu cau bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình" Điều 162 Bộluật này còn mở rộng quyền khởi kiện đối với một số chủ thể bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước :

"I Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm

vi nhiệm vu, quyên hạn của mình có quyên khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đìnhtrong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định.

2 Công đoàn cap trên của công đoàn cơ sở có quyên khởi kiện vụ án laođộng trong trường hợp cân bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của tập thể người laođộng do pháp luật quy định.

3 Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyên hạn của mình có quyênkhởi kiện vụ án dân sự để yêu cau Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhànước thuộc lĩnh vực mình phụ trách".

Như vậy, chủ thể của quyền khởi kiện được thừa nhận trong pháp luật tốtụng dân sự Việt Nam có thể phân chia thành các nhóm chủ thể như sau:

Nhóm chủ thé thứ nhất: Các chủ thé có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ

bị tranh chấp hoặc vi phạm;

Nhóm chủ thé thứ hai: Các chủ thé có quyền khởi kiện nhưng họ không cóquyền lợi trong vụ kiện (nhóm chủ thé có quyền khởi kiện vì lợi ích công cộng, lợiích của Nhà nước hoặc khởi kiện vì quyền, lợi ích hợp pháp của người khác)

Việc phân chia thành 2 nhóm chủ thé như trên là hoan toàn phù hợp vớinguyên tắc tự định đoạt của đương sự trong TTDS, theo đó về nguyên tắc chủ thể

có quyền khởi kiện phải là chủ thé có quyên lợi bị xâm phạm hay tranh chấp, cácchủ thể khác chỉ có quyền khởi kiện trong những trường hợp mà nhà lập pháp ấnđịnh Tuy nhiên, văn từ của các điều luật trên không có giải thích chủ thé có quyềnlợi bị xâm phạm hay tranh chấp là những chủ thể nào

Theo nghiên cứu của chúng tôi thì pháp luật hiện hành thiếu những quy định

có tính kết nối giữa pháp luật nội dung và pháp luật tô tụng dân sự Thiết nghĩ, cần

có quy định theo hướng chủ thé có quyền khởi kiện do có quyền lợi bị xâm phạmhay tranh chấp trước hết phải chính là chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn

nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp Trong những

trường hợp nay thì để xác định chủ thé có quyền khởi kiện cần phải kết hợp giữaquy định của pháp luật nội dung và pháp luật tô tụng dân sự Theo đó, chủ thé củaquan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranhchấp là cá nhân, cơ quan, tô chức, tô hợp tác, hộ gia đình có quyền và lợi ích hợppháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp sé có quyền khởi kiện vụ án dân sự Cụ thê làngười có quyền khởi kiện đó là chủ sở hữu hay người có quyền chiếm hữu hợppháp vật trong quan hệ sở hữu, chiếm hữu tài sản hoặc được thực hiện bởi chủ thể

có quyền sử dụng đất trong quan hệ về quyền sử dụng đất Trong quan hệ nhânthân, thì những chủ thể mang quyền mới có quyền khởi kiện như người có quyềnkhởi kiện trong vụ án ly hôn là người vợ hoặc người chồng, cha hoặc mẹ có quyềnkhởi kiện thay đổi người cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, cha, mẹ, con có quyềnkhởi kiện yêu cầu xác định cha, mẹ, con.v.v

Đối với trường hợp đương sự là cá nhân có năng lực hành vi tố tụng dân sựthì việc khởi kiện sẽ do cá nhân đó tự mình thực hiện hoặc uỷ quyền cho ngườikhác thực hiện khi cần thiết Nếu cá nhân đó không có năng lực hành vi tố tụng dân

sự thì việc khởi kiện phải người dai diện hợp pháp cua ho thực hiện Đối với trườnghợp đương sự là các cơ quan, tổ chức có quyền hay lợi ích bị vi phạm hoặc có tranhchấp thì việc khởi kiện phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện hoặcthông qua người được uỷ quyên Đối với trường hợp hộ gia đình thực hiện quyềnkhởi kiện thì phải thông qua người đại diện là chủ hộ hoặc người được chủ hộ uỷquyền Cũng tương tự như hộ gia đình, tổ hợp tác hoạt động thông qua người daidiện của tô - Tổ trưởng do các thành viên bau ra Tổ trưởng tô hợp tác cũng có thé

uy quyên cho tô viên thực hiện quyền khởi kiện

Ngoài ra, các cơ quan tô chức còn khởi kiện dé bảo vệ quyền và lợi ich hợppháp của chủ thé khác theo quy định của pháp luật về hôn nhân gia đình, lao động

và các cơ quan tô chức khởi kiện dé bảo vệ lợi ich công cộng, lợi ích của Nhà nướcthuộc lĩnh vực mình phụ trách, chăng hạn như Co quan về dân số gia đình và trẻ

em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có quyềnkhởi kiện một số vụ án về hôn nhân và gia đình trong những trường hợp nhất định.Hay Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở cũng có quyền khởi kiện vụ án laođộng trong trường hợp cần bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp của tập thể người laođộng do pháp luật quy định, quy định này hoàn toàn phù hợp với thực tiễn bởi đãgóp phần bảo vệ người lao động khi quyền lợi ích hợp pháp của họ bị vi phạm haytranh chấp

Như vậy, qua các quy định của pháp luật hiện hành có thể thấy điều kiện vềchủ thể thực hiện quyền khởi kiện được pháp luật quy định khá chặt chẽ nhằmtránh người dân đi kiện tràn lan, lạm dụng việc khởi kiện gây khó khăn, ảnh hưởngđến cuộc sống của người khác Mặt khác, cũng để đảm bảo cho người dân có thểthực hiện quyền của mình một cách thuận lợi nhất, pháp luật cũng đã cho phép họđược quyền uỷ quyền cho người khác thay mình thực hiện việc khởi kiện, pháp luậtcòn cho phép một SỐ CƠ quan tô chức có thé thực hiện việc khởi kiện dé bảo vệ chongười khác — chủ yếu trong quan hệ lao động, quan hệ hôn nhân gia đình, nhữngmỗi quan hệ thường phức tạp và thường có những người yếu thế dễ bị xâm phạmquyên lợi nhưng lại ít có điều kiện để thực hiện việc kiện tụng bảo vệ lợi ích chominh Quyén khởi kiện con được mở rộng đối với cơ quan, tô chức có nhiệm vụ,quyền hạn yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnhvực mình phụ trách.

Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy pháp luật hiện hành chưa cóquy định cụ thể về chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu giải quyết các tranh chấpcủa các dòng họ về nhà thờ tổ, gia tộc, tôn giáo cũng chưa có quy định ai sẽ làngười đại diện cho tập thé này dé thực hiện việc khởi kiện đòi quyền lợi ích của tậpthé khi bị xâm phạm hay tranh chấp Đây chính là điểm hạn chế của pháp luật cầnphải được nghiên cứu bổ sung.

Việc nghiên cứu cho thấy, pháp luật hiện hành quy định về điều kiện bắt buộc

về thủ tục tiền tố tụng đối với các trường hợp sau đây :

- Đối với trường hợp tranh chấp về quyên sử dụng dat:

Tranh chap dat đai là loại tranh chấp có nhiều yếu tô phức tạp nhất, các đương

sự khiếu nại lại thường khá quyết liệt, gay gắt, dai dang Chính vì vậy, việc hoà giảiđối với những tranh chấp này là bước khá cần thiết, giúp giảm bớt áp lực cho Toà

án Trước đây theo Luật Đất đai 2003, Điều 135, 136 quy định tất cả các tranh chấpđất đai (chỉ trường trường hợp vợ chồng ly hôn mà tranh chấp về quyền sử dụngđất) phải ra UBND cấp xã hoà giải, nếu hoà giải mà các bên không đồng ý mớiđược khởi kiện ra Toà án đã gây nên những bắt cập, kéo dài thời gian giải quyết vụ

án, nhất là đối với những trường hợp mâu thuẫn giữa các bên đương sự đã đến mứckhông thê cùng nhau thoả thuận được nữa nhưng vẫn không thê khởi kiện ra Toà án

do chưa tiến hành thủ tục này Tuy nhiên, ké từ ngày 1/7/2013, Nghị quyết05/2012/NQ-HDTP có hiệu lực pháp luật, đã có hướng dẫn theo hướng giới hanhơn các trường hợp bắt buộc phải qua thủ tục hoà giải cơ sở tại Khoản 3 Điều 8:

“3 Khi xác định điều kiện khởi kiện vu án dân sự mà đối tượng khởi kiện làquyền sử dung dat thì thực hiện như sau:

a) Đối với tranh chấp ai có quyên sử dung dat thì phải tiễn hành hòa giải tai

Uy ban nhân dân xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều

135 của Luật Dat dai

b) Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dung đất như: tranh chấp vềgiao dịch liên quan đến quyên sử dung dat, tranh chấp vé thừa kế quyên sử dụngđất, chia tài sản chung của vợ chong là quyên sử dụng dat, thì không phải tiếnhành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấpnhưng van phải thực hiện thủ tục hoà giải theo quy định của BLTTDS”.

Như vậy, những tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thì không phảihoà giải tại UBND cấp xã trước khi khởi kiện, chỉ bắt buộc những tranh chấp vềviệc ai có quyền sử dụng đất mới phải thông qua hoà giải cơ sở trước khi khởi kiệntại Toà án Tuy nhiên, khác với Nghị quyết 05/2012/NQ-HDTP, Luật đất đai năm

2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014) tại Điều 202 lại quy định: “Nhànước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranhchấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” và “tranh chấp đất đai mà các bên tranhchấp không hòa giải được thì gửi don đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp déhòa giải” mà không nêu cụ thể những tranh chấp nao lên quan đến đất đai phải quahoà giải cơ sở, tranh chap nào không qua hoa giải cơ sở

Như vậy, ta có thể thấy đường như có sự thiếu thống nhất giữa quy định củapháp luật TTDS về hoà giải tranh chấp về QSDĐ (cu thé ở đây là NQ 05/2012/NQ-HĐTP) và Luật Đất đai năm 2013 Sự thiếu thống nhất này sẽ gây lúng túng choToà án khi tiến hành thụ lý các tranh chấp về QSDĐ, cũng như có thé gây ảnhhưởng đến quyên và lợi ích hợp pháp của người dân

- Đối với trường hợp tranh chấp về lao động:

Ngoài các tranh chấp không nhất thiết phải thông qua hoà giải cơ sở được quyđịnh tại Khoản 1 Điều 201 BLLĐ 2012, thì theo quy định tại Khoản 4 Điều 201BLLD 2012 thì tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động và người sử dụnglao động phải thông quan hoà giải cơ sở Nếu hoà giải không thành hoặc một trongcác bên không thực hiện, không hoà giải trong thời hạn luật định, thì mới có quyềnyêu cầu Toà án giải quyết

Tương tự, tranh chấp lao động tập thé về quyền giữa tập thé lao động vớingười sử dụng lao động theo quy định tại Khoản 3 Điều 205 BLLĐ 2012 thì saukhi tranh chấp đã được đã được chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bênkhông đồng ý với quyết định này hoặc quá thời hạn mà chủ tịch UBND cấp huyệnkhông giải quyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết Thông thường những

tranh chấp lao động thường có nhiều quan hệ tranh chấp cùng một lúc, trong đóthường có tranh chấp về tiền lương, đây là quan hệ tranh chấp cần phải thực hiện

việc hòa giải cơ sở, vì vậy nếu người khởi kiện, khởi kiện cùng một lúc nhiều quan

hệ trong vụ án lao động nhưng trong đó có quan hệ cần phải được hòa giải tại cơ sởthì cần phải thực hiện việc hòa giải trước khi khởi kiện

- Đối với trường hop tranh chấp về bôi thường thiệt hai do người có thẩmquyên của cơ quan tổ tụng gáy ra :

Theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2009 thì trường hợp

cá nhân tô chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong quá trình hoạtđộng quản lý hành chính tố tụng, thi hành án và có văn bản của cơ quan có thâmquyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật thì có quyềnyêu cầu co quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết việc bồi thường Cụ thé tạiKhoản | Điều 22 quy định: “ Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn raquyết định giải quyết bồi thường quy định tại Điễu 20 của Luật này mà cơ quan cótrách nhiệm bồi thường không ra quyết định hoặc kể từ ngày người bị thiệt hainhận được quyết định nhưng không dong ÿ thì người bị thiệt hại có quyên khởi kiện

ra Toà án có thẩm quyên theo quy định tại Diéu 23 của Luật này để yêu cau giảiquyết bôi thường ” Như vậy đương sự chỉ có thé khởi kiện tranh chấp bồi thường

thiệt hại tại Toà án khi đã yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết

việc bồi thường mà cơ quan đó không ra quyết định trong thời hạn luật định hoặc

do không đồng ý với quyết định giải quyết đó

Như vậy ta có thể thấy, tương tự như với trường hợp hạn chế quyền khởi kiện, tuỳtừng vụ án cụ thé cần xem xét các luật nội dung liên quan đến vụ án đề biết được vụ án

đã trải qua thủ tục tiền tố tụng mà pháp luật nội dung yêu cầu hay chưa Nếu tranh chấpchưa thực hiện thủ tục tiền tố tụng thì Toà án sẽ trả lại đơn khởi kiện

2.1.3 Quy định về điều kiện thời hiệu khởi kiện

Hiện nay theo Giáo trình của Trường Đại học Luật Hà Nội thì thời hiệu khởikiện vẫn được coi là một điều kiện khởi kiện Theo quy định tại Khoản 3 Điều 155BLDS năm 2005 thì “7hời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thé duoc quyên khởikiện để yêu cau Toà án giải quyết vụ án dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bixâm phạm, nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyên khởi kiện” Tuy nhiên, quy định

tại Điều 168 BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã không coi thời hiệu khởi kiện là mộtđiều kiện của việc khởi kiện vụ án dân sự nữa Nếu thời hiệu khởi kiện đã hết thìToà án vẫn phải thụ lý vụ án và sau đó ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theoquy định tại Điều 192 Bộ luật này.

Theo hướng dẫn tại Điều 23 Nghị quyết 03/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 thìđối với tranh chấp dân sự mà văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thời hiệukhởi kiện thì áp dụng thời hiệu khởi kiện được quy định trong văn bản quy phạmpháp luật đó ( thường gồm các mốc: 01 năm; 02 năm; 03 năm; 10 năm ) Changhạn, đối với tranh chấp về hợp đồng kinh doanh bảo hiểm thì theo quy định tạiĐiều 30 của Luật Kinh doanh bảo hiểm, thời hiệu khởi kiện về hợp đồng bảo hiểm

là ba năm, ké từ thời điểm phát sinh tranh chấp; Đối với các tranh chap lao động cánhân thì theo quy định tại khoản 2 Điều 202 của Bộ luật lao động, thời hiệu khởikiện về tranh chấp lao động cá nhân là 01 năm kê từ ngày phát hiện ra hành vi màmỗi bên tranh chấp cho rằng quyên, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm; Đối vớitranh chấp về chia di sản thừa kế, xác nhận quyên thừa kế của mình hoặc bác bỏquyền thừa kế của người khác thì theo quy định tại Điều 645 của Bộ luật dân sựnăm 2005 thì thời hiệu khởi kiện là mười năm, ké từ thời điểm mở thừa kế

Cũng theo hướng dẫn của Nghị quyết trên thì Toà án phải thụ lý và giảiquyết mà không áp dụng thời hiệu trong các trường hợp sau :

- Tranh chấp về quyên sở hữu tai sản là tranh chấp ai có quyền chiếm hữu,

sử dụng, định đoạt tai san đó;

Ví dụ: Tranh chấp a1 CÓ quyền sở hữu nhà ở; nếu có khởi kiện thì Toà án thụ

lý vụ án; việc chấp nhận hay không phải căn cứ vào các quy định của pháp luật

- Tranh chấp về đòi lại tài sản do người khác quản lý, chiếm hữu là tranhchấp về tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng hợp pháp của mình nhưng dongười khác quản lý, chiếm hữu tài sản đó;

Vi dụ: Ngôi nhà thuộc quyền sở hữu của A nhưng do B dang quản lý; A có tàiliệu chứng minh ngôi nhà thuộc quyền sở hữu của A và khởi kiện đòi nhà thì Toà ánthụ lý; việc chấp nhận hay không phải căn cứ vào các quy định của pháp luật

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai làtranh chấp ai có quyền sử dụng dat đó