Luận văn thạc sĩ Luật học: Thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La

NGUYEN TRƯỜNG DOANH

LUẬN VAN THAC SĨ LUẬT HOC

HÀ NỘI - 2018

NGUYÊN TRƯỜNG DOANH

THU LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THUC TIEN TẠI CAC TOA ÁN NHÂN DAN Ở TINH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tổ tụng dân sự Ma số : 8380103

Người hướng dẫn khoa học : PGS TS PHAN HỮU THƯ

HÀ NỘI - 2018

dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phan Hữu Thư về dé tài “Thự jý vụ án dan sự và thực tiên tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La”.

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn này đảm bảo tính chính xác và trung thực, nguồn tài liệu được thu thập tại các Tòa án nhân dân ở

tỉnh Sơn La Những nội dung trong luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo

đều được trích dẫn nguồn đầy đủ, chính xác Đề tài không trùng với bất cứ dé tài nghiên cứu khoa học khác.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn

Tác giả luận văn

Nguyễn Trường Doanh

Công thông tin điện tử

Hội đồng thấm phán Tòa án Tối cao Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự

Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân Tối cao Tòa án Tối cao

¬ 1 6 1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự 6

1.1.1 Khái niệm của thụ lý vụ án dân sự -22c222ccccccrerrrerrrrrrrrrre 6

1.1.2 Đặc điểm của thụ lý vụ án dan Sutanccccscssssssessessssstssissetssietetnsieietee 10 1.1.3 Ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự -2222cc2cccccsccrtrrrrrrrrrrrrve 15 1.2 Nội dung quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về

CHU 8) 02001) 01.08) 1 18

1.2.1 Điều kiện thụ lý vụ án dân sự -.-222222EEE.E.aree 18

1.2.2 Trình tự thụ lý vụ án dân sự -22222222 22c 30

KET LUẬN CHƯƠNG 1 2 2 2222221220.2210.0.0 se 35 Chương 2: THUC TIEN ÁP DỤNG PHAP LUAT VE THU LÝ VU AN DAN SỰ TAI CAC TOA ÁN Ở TINH SON LA, KIEN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 212222222-7 2.2212.211 0e 36 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án ở tỉnh Sơn La và nguyên nhân của hạn chế vướng mắc 36 2.1.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án ở

tir Som La Ố.Ố ẽ 36 2.1.2 Nguyén nhan cua han ché, vuong mắc, bat (012) 0 a 51

2.2 Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật va giải pháp thực

hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án ở tỉnh Sơn La 54 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự 54 2.2.2 Một SỐ giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ

án dân sự tại các Tòa án ở tỉnh Sơn La 222-22222222+22221152222222111122221112ecer 57

KET LUẬN CHƯƠNG 2 2.1222222221E.2narerrerei 63 KẾT LUẬN 2222 12122122 ng geeeeeerre 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Quyền dân sự là một quyền quan trọng của các cá nhân, cơ quan, tô chức được pháp luật của các nước thừa nhận và ghi nhận trong hệ thống pháp luật của mỗi nước Song việc ghi nhận các quyền dân sự của các chủ thé là chưa đủ, mà pháp luật còn phải quy định cơ chế dé bảo vệ quyền dân sự khi có các tranh chấp, yêu cầu xảy ra Trong quá trình tham gia các giao dịch dân sự, nếu quyền dân sự bị xâm phạm hoặc cho rằng quyền dân sự bị xâm phạm thì các cơ quan, tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật tô tụng dân sự có quyền tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án có thâm quyền Khi đơn khởi kiện đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật quy định, Tòa án sẽ thụ lý để giải quyết tranh chấp dân sự Van dé đặt ra là việc pháp luật quy định các điều kiện, thủ tục thụ lý sao cho vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có thể thực hiện quyền khởi kiện, vừa tránh tình trạng đương sự khởi kiện không có căn cứ ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người khác, gây quá tải cho công việc của Tòa án.

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì “Toa án nhân dan có nhiệm vu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân” Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, đã thông qua Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015, trong đó các quy định về thụ lý vụ án dân sự được kế thừa và đánh dấu bước phát triển lập pháp hoàn thiện hơn Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có nhiều quy định mới về thụ lý vụ án dân sự, bảo đảm cho việc thụ lý giải quyết các vụ án dân sự được thuận lợi Tuy vậy, thực tiễn thụ lý các vụ án dân sự tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La cho thấy trong việc áp dụng các quy định này vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc như: chưa có quy định cụ thê về điều kiện thụ lý, thụ lý đối với các trường hợp bị đơn cố tình dấu địa chỉ, bỏ trốn, các tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện, cách tính tiền tạm ứng án phí Do

cách hiểu, áp dụng pháp luật trong thực tiễn áp dụng tại các Tòa án nhân dân ở tinh Son La, tác giả lựa chọn đề tài “Thu lý vụ án dân sự và thực tiễn tại

các Tòa an nhân dân ở tỉnh Son La” làm luận văn Thạc si của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thụ lý vụ án dân sự không phải là vấn đề mới trong khoa học pháp lý ở Việt Nam Các công trình nghiên cứu về nội dung này tương đối nhiều Tuy nhiên, các công trình này cũng chi đề cập riêng tới van dé thụ lý vụ án dân sự hoặc thụ lý vụ việc dân sự Đó là các công trình: Dé tài nghiên cứu khoa học cấp trường về “Cơ sở ly luận và thực tiễn của việc hoàn thiện một số chế định cơ bản của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam "của Trường Dai học Luật Hà Nội, năm 2002; Luận văn: “Thu ly và chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự theo pháp luật tổ tụng dân sự Việt Nam của Đoàn Đức Lương, Đại học Luật Hà Nội, năm 1998; Luận văn “Thu ly vụ án dan sự - Một số van dé ly luận và thực tién” của Liễu Thị Hanh, Dai học Luật Hà Nội, năm 2009; Luận văn “Thu ly vụ việc dan sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên" của Lê Hữu

Khang, Đại học Luật Hà Nội, năm 2016.

Ngoài ra, còn có các đề tài về áp dụng pháp luật nói chung cũng được đề cập đến ở một số công trình nghiên cứu như: “Ap dung pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay” của Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Bên cạnh đó, các tạp chí pháp luật chuyên ngành cũng đã đăng tải nhiều bài viết, bài nghiên cứu, trao đôi ít nhiều liên quan đến dé tài mà tác giả đã chọn như: “Tẩm quyên của Tòa án nhân dân cấp huyện trong việc giải quyết các vụ việc về đân sự” của tác giả Tưởng Duy Lượng, Tạp chí Tòa án nhân dân số 15 tháng 8/2007; “Van dé khởi kiện và thụ lý vụ án dán sự” cua tac giả Lê Thị Bích Lan, Tap chí Luật học, năm 2005 (Số Đặc san về Bộ luật tổ tụng dân sự năm 2009); “Về việc rút đơn khởi kiện của đương sự trong tô tung dân sự” của tác giả Nguyễn Triều Dương, Tạp chí Toà

kiện và việc xác định tư cách tham gia to tung” cua tac gia Tran Anh Tuan, Tap chí Tòa án nhân dân, số 23/2008; “Xác định thẩm quyén giải quyết của Tòa án đối với các vụ kiện về tranh chấp dat đai” của tác giả Nguyễn Minh

Hang, Tap chi Kiém sat, s6 10/2008; “Những van dé cơ bản can lưu y khi thụ

lý đơn khởi kiện, don phản to, đơn yêu cầu độc lập” của tác giả Phạm Mạnh Hùng, Tạp chí Kiểm sát, số 07/2012

Việc nghiên cứu cho thấy, các công trình trên đây mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu về thụ lý vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Do đó, việc nghiên cứu về thụ ly vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 trên cơ sở so sánh, đối chiếu với Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 để chỉ ra những điểm mới của Bộ luật t6 tụng dân sự năm 2015 và những van dé cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện là cần thiết Đặc biệt, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tổng thé, toàn diện liên quan đến việc áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự được tiếp cận từ thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La Trước tình hình đó, học viên đã chọn đề tài “Thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Son

La’ làm luận văn Thạc sĩ của minh.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

- Làm rõ những vấn đề chung về thụ lý vụ án dân sự như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự và nội dung các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành, trong đó chủ yếu là Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 về thụ lý vụ án dân sự.

- Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La; trong đó chỉ rõ những hạn chế, vướng mắc trong thụ lý các vụ án dân sự và nguyên nhân của nó, từ đó đề xuất các kiến nghị nhăm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự và các kiến nghị nhằm

số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu và phân tích một số vấn đề chung về thụ lý vụ án dân sự như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự.

- Nghiên cứu một cách day đủ, có hệ thống quy định của pháp luật tố tụng dân sự về thủ tục thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng pháp luật về

thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La Kết quả nghiên

cứu nhằm tìm ra những điểm mới, những hạn chế, bat cập trong các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc đó.

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự và các giải pháp nhằm đảm bảo cho việc áp dụng đúng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu các quy định của Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về điều kiện, thủ tục thụ lý vụ án dân sự Tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về vấn đề này tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La.

* Phạm vi nghiên cứu

Đề đảm bảo tính toàn diện, luận văn nghiên cứu cả việc thụ lý vụ án theo đơn khởi kiện của nguyên đơn và việc thụ lý yêu cầu phản tố của bị đơn và yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Luận văn chỉ đi sâu vào nghiên cứu thụ lý vụ án dân sự theo thủ tục sơ

thấm, mà không nghiên cứu về thụ lý vụ án dân sự theo thủ tục phúc thầm, giám đốc thâm, tái tâm và thụ lý việc dân sự.

Do luận văn được thực hiện tại thời điểm Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 mới có hiệu lực được hơn 2 năm, nên tác giả sẽ nghiên cứu về thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án

và sau khi Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực áp dụng.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Luận

văn vận dụng cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và

chủ nghĩa duy vật lich sử, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, lôgíc, lịch sử, qui nạp, tham khảo các ý kiến của các chuyên gia, sử dụng kết quả thống kê nhằm làm sáng tỏ các vẫn đề trong nội

dung luận văn.

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được chia làm hai chương: Chương 1: Những vấn đề chung về thụ lý vụ án dân sự.

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các

Toa án nhân dân ở tỉnh Son La và kiên nghi.

1.1 Khái niệm, đặc điểm va ý nghĩa của thu lý vu án dân sự

1.1.L Khai niệm thụ lý vụ an dân sự

Đề làm rõ khái niệm thụ lý vụ án dân sự, cần làm rõ khái niệm “vụ án dan sự” (VADS) va “thu 1” Thuật ngữ VADS được dé cập trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 (PLTTGQVADS) bao gồm các tranh chấp, yêu cầu dân sự được Tòa án thụ lý giải quyết như: Tranh chấp về quyền sở hữu, hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc những tranh chấp khác, việc xác định công dân đã chết hoặc mất tích Bởi theo PLTTGQVADS không có sự phân biệt giữa quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết vụ án dân sự và việc dân sự.

BLTTDS năm 2004 được ban hành, trong đó Điều 1 quy định: “Bộ ludt to tụng dân sự quy định những nguyên tac cơ bản trong tô tụng dân sự; trình tự, thủ tục khởi kiện để Toà án giải quyết các vụ án vé tranh chấp dân sự, hôn

nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ

án dân sự) và trình tự, thủ tục yêu cau dé Toà án giải quyết các việc về yêu câu dân su, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đây gọi chung là việc dan sw); trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự, việc dân

sự (sau đây gọi chung là vụ việc dan sự) tại Toà án” Nhu vậy, BLTTDS năm 2004 quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc dân sự (VVDS) và thuật ngữ vụ việc dân sự đã được BLTTDS ghi nhận chính thức.

Khái niệm vụ việc dân sự bao gồm VADS và việc dân sự; trong đó, VADS là các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động được quy định thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục TTDS và được Tòa án thụ lý giải quyết Việc dân sự là việc riêng của các cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp nhưng yêu cầu

Tòa án công nhận hoặc không công nhận sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát

sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại

và lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tô chức khác; yêu câu Tòa

giải quyết Việc phân biệt vụ án dân sự và việc dân sự dé ap dung cac thu tuc

tố tụng khác nhau dé giải quyết.

Như vậy, vụ án dân sự là những tranh chấp phát sinh từ những quan hệ

pháp luật dan sự dan sự, hôn nhân va gia đình, kinh doanh thương mai và lao

động được Tòa án thụ ly, giải quyết theo don khởi kiện của các cá nhân, cơ quan, tô chức nhằm yêu cau Tòa án bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của

mình, của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước.

Thụ lý VADS là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền giải quyết các VADS Khái niệm “thụ lý? VADS có mối quan hệ biện chứng với quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật Có thể nói, chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thé

pháp luật được thực thi thì mới có hoạt động thụ lý VADS của các cơ quan

tiễn hành tổ tụng Và ngược lại, chỉ khi hoạt động thụ lý được thực hiện thì quyền khởi kiện của chủ thé pháp luật mới được thực hiện và quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thê mới có khả năng được đảm bảo.

Theo nghĩa chung nhất, thi “thu 1ý là tiếp nhận giải quyết vụ kiện”', là việc Toà án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết VADS.

Dưới góc độ pháp lý, “thu ly vụ án là bắt đâu tiếp nhận một vụ việc để xem xét giải quyết Theo pháp luật tô tụng dân sự, thụ lý vụ án là việc Toà dân sự nhận đơn yêu cầu của đương sự dé nghị xem xét, giải quyét một vu việc dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan”” Theo cách hiểu này thì thụ lý VADS là việc Toa án tiếp nhận đơn đề nghị của đương sự dé xem xét giải quyết Tuy nhiên, cách giải thích này chưa

phân biệt được thụ lý VADS và thụ lý việc dân sự.

Khi nghiên cứu về khái niệm thụ lý VADS cũng tổn tại các quan điểm

khỏi điểm lam phát sinh các quan hệ pháp luật tô tung dân sự Mặc dù vậy, nói một cách chính xác thì thụ lý gôm có nhiêu hành vi tổ tụng được diễn ra trong thời hạn nhất định, do đó nó được coi như là một giai đoạn to tung nhớ”.

Quan điểm thứ hai cho rằng: “Thu lý vụ án dân sự là việc Toà an nhận

đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào số thụ lý vụ án dé giải quyết” Có thể thấy, các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất về nội dung cơ bản của khái niệm thụ lý VADS, đó là việc chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự dé xem xét Tuy nhiên, ở quan điểm thứ nhất tác giả mới chỉ đề cập đến việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự nhưng chưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc thụ lý VADS Quan điểm thứ hai đã nêu được các bước cơ bản của việc thụ lý VADS bao gồm nhận đơn và vào số thụ lý Song quan điểm thứ hai cũng chưa phân biệt được thụ lý VADS

và thụ lý việc dân sự Hơn nữa thụ lý VADS không chỉ là việc nhận đơn khởi

kiện và vào số thụ lý vụ án, mà dé vào số thụ lý vụ án phải trải qua thủ tục

xem xét đơn khởi kiện.

Theo quy định của pháp luật TTDS, khi có tranh chấp dân sự thì người có quyền khởi kiện phải làm đơn khởi kiện để yêu cầu Tòa án có thâm quyền thụ lý, giải quyết nhăm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình hay của người khác Tòa án phải tiễn hành thụ lý và giải quyết theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định đối với các đơn khởi kiện của các chủ thể có quyền Thông thường, các chủ thể có quyền lựa chọn Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình khi có mẫu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực dân sự thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án (Khác với yêu câu giải quyết việc dân sự, các chủ thể sẽ làm don yêu cau giải quyết việc dân sự và Tòa án sẽ tiến hành thụ lý đơn yêu cẩu theo thủ tục khác với thủ tục thụ

, Téng Công Cường, Luật tố tụng dân sự Việt Nam, nghiên cứu so sánh, NXB Đại học quốc giaTP Hồ Chí Minh; tr 315.

“Truong Đại học Luật Hà Nội (2012) Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, NXB CAND, Hà Nội;

tr 247.

các điều kiện dé thụ lý VADS như: điều kiện về quyền khởi kiện của chủ thé; điều kiện về thẩm quyền; điều kiện sự việc chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thâm quyền khác Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thâm quyền của mình thì Toà án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phi (ừ trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tam ứng án phi) Sau khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí thì Toà án vào số thụ lý VADS Các hoạt động đó của Toà án được gọi là trình

tự, thủ tục thụ lý VADS.

Chủ thé xem xét đơn khởi kiện, tài liệu chứng cứ dé quyết định có thụ lý hay không thụ lý, luật TTDS không quy định cụ thé người có thâm quyền của Tòa án có trách nhiệm thụ lý VADS xem xét đơn khởi kiện Ở Việt Nam, trước BLTTDS năm 2015, pháp luật TTDS không quy định cụ thé người có thâm quyền của Tòa án có quyền và trách nhiệm tiễn hành thụ lý VADS là ai Cho đến BLTTDS năm 2015, quy định người có thâm quyền xem xét thụ lý VADS là Thâm phán xem xét đơn khởi kiện.

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Toà án trong quá trình tố tụng Nếu không có việc thụ lý vụ án thì Toà án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng Thụ lý VADS bao gồm các hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện, xem xét và vào số thụ lý vụ án Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện của luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào s6 thụ ly

Như vậy, thời điểm Tòa án đã vào số thụ lý VADS là cơ sở pháp lý để

ràng buộc các chủ thể vào trong một mối quan hệ cụ thể được điều chỉnh bằng

pháp luật TTDS Trong mối quan hệ này, Toà án là chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua việc thụ lý giải quyết tranh chấp và yêu cầu dân sự.

Các quyết định của Toà án có tính chất bắt buộc đối với các bên Hoạt động này làm phát sinh quyền và nghĩa vụ t6 tụng của các chủ thé và đặt trách nhiệm giải quyết vụ án cho Toà án trong đúng thời hạn luật định Thời điểm thụ lý VADS cũng là thời điểm bat đầu tinh thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm.

Thụ lý VADS có mỗi quan hệ mật thiết với các hoạt động tố tụng khác.

Toà an chỉ tiễn hành các công tác chuẩn bị xét xử sơ thầm dân sự; quyết định đưa vụ án ra xét xử, mở phiên tòa dân sự sơ thấm sau khi đã thụ lý vụ án Các yêu cầu dân sự trong nội bộ nhân dân thường được giải quyết dứt điểm khi có cơ quan nhà nước có thâm quyền nhận trách nhiệm giải quyết Băng việc thụ lý VADS, Toà án đã chính thức xác nhận thấm quyền và trách nhiệm giải quyết VADS theo quy định của pháp luật.

Như vậy, thụ ly VADS là việc Toà án tiếp nhận, xem xét, chap nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện khi đã thỏa mãn các diéu kiện do pháp luật quy định và vào sổ thụ lý để giải quyết VADS theo quy định của pháp

luật TTDS.

1.1.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân sự

- Thứ nhất, thụ lý VADS là việc bảo đảm quyên khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chúc:

Quyền khởi kiện là một trong các quyền dân sự của con người Khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, tranh chấp tất yếu sẽ xảy ra và dẫn đến nhu cầu có cơ quan, tổ chức đứng ra giải quyết tranh chấp đó Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền của Liên hợp quốc ngày 19/12/1948 đã khang định: “Moi người déu có quyên khiếu nại có hiệu quả đến các cơ quan pháp lý quốc gia có thẩm quyên chống lại những hành vì vi phạm các quyên

5 ~ A

””, Trong lĩnh vực dan sự,

căn bản mà Hiến pháp và luật pháp đã thừa nhận

dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các chủ thể có quyền thực hiện các biện pháp khác nhau đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình như tự bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án hoặc các cơ quan nhà nước có thâm quyền khác bảo vệ Khởi kiện là hành vi đầu tiên của các cá nhân, cơ quan, tô chức

tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ” Viện thông tin khoa học xã hội (1998), Quyền con người - Các văn kiện quan trọng, Hà Nội, tr 146.

pháp luật TTDSỐ Khởi kiện trước hết là quyền dân sự của các chủ thê, là phương thức mà các chủ thể yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền dân sự cho mình, cho nhà nước hoặc người khác Tuy nhiên, quyền khởi kiện của các chủ thể

chỉ làm phát sinh nghĩa vụ thụ lý vụ việc của Tòa án khi việc khởi kiện phải

tuân thủ đúng và đủ các điều kiện khởi kiện nhất định tùy theo vào pháp luật của mỗi nước Việc xem xét, thụ lý yêu cầu khởi kiện của các cá nhân, cơ quan, tô chức chính là sự bảo đảm của nhà nước đối với việc thực hiện các quyền dân sự của các chủ thê đã được pháp luật ghi nhận Như vậy, khởi kiện và thụ lý vụ việc dân sự là những hoạt động tố tụng đầu tiên của sơ thâm dân sự, là tiền đề cho các hoạt động tô tụng tiếp theo Ké từ thời điểm Tòa án thu lý sẽ phát sinh quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết vụ việc dân sự và bắt đầu giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm Hiện nay nhiều nước trên thế giới, trong đó Điều 4 của BLTTDS năm 2015 của Việt Nam đều quy định về nghĩa vụ giải quyết vụ việc của Tòa án ngay cả khi chưa có các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ tranh chấp này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia tố tụng và sẽ có những chế tài đối với việc từ chối giải quyết vụ việc dân sự Quy định nhằm bảo đảm rằng mọi yêu cầu khởi kiện của người dân đều được Tòa án xem xét, giải quyết góp phan bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự.

- Thir hai, thụ ly VADS được thực hiện trên cơ sở đơn khởi kiện cua cá

nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật:

Đặc điểm này xuất phát từ đặc trưng của quan hệ dân sự, luôn dé cao sự tu thoa thuan, tu quyét dinh cua cac ca nhan, co quan, tổ chức Điều này có

thể hiểu dù có tranh chấp, mâu thuẫn dân sự diễn ra hay có những sự kiện pháp lý xảy ra làm căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của một chủ thé nào đó ; nhưng nếu các đương sự, chủ thé không yêu cầu Toà án giải quyết mâu thuẫn, công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thể tiến hành hoạt động thụ lý VADS Và mặc dù chủ thể có yêu cầu Tòa án giải quyết những tranh chấp dân sự nhưng không phải mọi trường hợp Tòa án cũng chấp

nhận yêu câu ây Vì bên cạnh việc thỏa mãn những điêu kiện khác đê Tòa án° Giáo trình luật Tố tụng dân sự Việt Nam, Trường Đại học Luật hà Nội, Nxb Công an Nhân dân.

thụ lý thì người khởi kiện phải chứng minh được mình có quyền khởi kiện

theo quy định của pháp luật Những người không liên quan (không chứng

minh được quyền khởi kiện) như không phải là các bên có quyền và lợi ích hay nghĩa vụ trong quan hệ pháp luật tranh chấp thì không có quyền này, trừ một số trường hợp đặc biệt Những trường hợp đặc biệt có thể là: bảo vệ

lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, hay bảo vệ lợi ích những người chưa

hoặc không có khả năng thực hiện quyền khởi kiện, quyền yêu cầu của mình Tuy vậy, điều này không có nghĩa là Tòa án tự ý thụ lý VADS, mà Tòa án chỉ thụ lý khi có người yêu cầu Đây là nét khác biệt của TTDS so với tổ tụng hình sự, vì ở tố tụng hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện việc giải quyết vụ án thường xuất phát từ quyết định khởi tố của cơ quan có thâm quyền do mối quan hệ cần giải quyết là giữa Nhà nước và người thực hiện hành vi phạm tội Còn trong TTDS, khi quyền và lợi ích bị xâm phạm thì chủ thé có quyền và lợi ích đó có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét giải quyết để bảo vệ cho mình và khi đó Tòa án mới thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình như quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức TAND Bên cạnh đó, để hạn chế những trường hợp lợi dụng quyền khởi kiện để xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác thì pháp luật cũng đặt ra giới hạn về phạm vi người có quyền khởi kiện, yêu cầu đó phải là những người có quyên và lợi ich hợp pháp bị xâm phạm và kèm theo yêu cầu về năng lực TTDS Day là nét khác biệt của TTDS so với tố tụng hình sự Vì ở tố tụng hình sự cơ quan tiễn hành tố tụng thực hiện việc giải quyết vụ án thường xuất phát từ quyết định khởi t6 của cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo vệ lợi ích xã hội, lợi ích công cộng, lợi ích của công dân mà đối với một số tội phạm dù có yêu cầu hay không họ vẫn tiến hành thụ lý điều tra

- Thứ ba, thụ lý VADS là một hoạt động do Tòa án có thẩm quyên

thực hiện:

Xét xử là một trong những chức năng của TAND nhằm bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân đã được Hiến pháp quy định Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, Tòa án có thâm quyền xét xử, giải quyết các tranh chấp dân sự do pháp luật TTDS quy định Tuy nhiên, đối với một tranh chấp dân

sự cụ thé thì Tòa án nào có thẩm quyền giải quyết phải tuân theo các nguyên tắc về thâm quyền theo cấp và lãnh thổ Việc quy định thâm quyền giải quyết vụ án dân sự của Tòa án có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết hiệu

quả các vụ án, đảm bảo cho hoạt động bình thường và hợp lý của bộ máy nhà

nước Đồng thời, việc phân định thâm quyền giữa các Tòa án cũng góp phần cho các Tòa án thực hiện đúng nhiệm vụ và người dân dễ dàng thực hiện quyền khởi kiện Thâm quyền của Tòa án được xác định một cách chính xác sẽ tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ của Tòa án, góp phần giải quyết đúng đắn, tạo điều kiện cho các đương sự tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc khởi kiện của chủ thể khởi kiện được Tòa án chấp nhận khi đơn khởi kiện được gửi đến đúng Tòa án có thâm quyền Thâm quyền dân sự của Tòa án được xác định theo thâm quyền loại việc, thâm quyền theo cấp, thẩm quyền theo lãnh thé và được quy định cu thé trong pháp luật tô tụng dân sự Nếu người khởi kiện gửi đơn khởi kiện đến Tòa án không đúng thâm quyền thì Tòa án sẽ tra lại đơn khởi kiện hoặc chuyên đơn đến Tòa án có thắm quyền thụ ly đơn khởi kiện Như vậy, thụ ly VADS là một hoạt động do Tòa án có thâm quyền thực hiện, nghĩa là VADS đó phải thuộc thâm quyền chung của Tòa án, đúng thâm quyền theo cấp và thâm quyên theo lãnh thé của Tòa án Khi thỏa mãn cả ba điều kiện về thâm quyên thì Tòa án mới tiến hành thủ tục thụ lý vụ án; nếu không thỏa mãn thì Tòa án sẽ phải thực hiện chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án có thấm quyền

xem xét, giải quyết hoặc trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện.

- Thứ tư, thụ lý VADS là hoạt động dau tiên của quá trình TTDS xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự của Tòa an:

Thụ lý VADS thực chất là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện để xem xét, giải quyết Khi đơn khởi kiện được nộp đến Tòa án thì Tòa án xem xét đơn khởi kiện và có thé quyết định: trả lại đơn khởi kiện; chuyên đơn khởi kiện đến cho Tòa án có thầm quyền hoặc tiễn hành thủ tục thụ lý vụ án.

Việc Tòa án chấp nhận tiến hành thụ lý vụ án đồng nghĩa với việc Tòa án đã xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ án thuộc về mình mà không phải thuộc

vê một cơ quan Nhà nước nào khác Từ đây, các môi quan hệ pháp luật tô

tụng sẽ được phát sinh, các chủ thể sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ

đó sẽ được điều chỉnh bằng các quy định của pháp luật TTDS Trong mối quan hệ này, Tòa án là chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua việc thụ lý, giải quyết tranh chấp và quyết định thụ lý của Tòa án có tính chất bắt buộc đối với các bên.

- Thứ năm, thụ lý VADS bao gồm các hoạt động cơ bản là tiếp nhận, xem xét đơn khởi kiện; xem xét các diéu kiện thu ly và vào số thụ ly vụ an để giải quyết:

Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ và được tiến hành theo một trình tự và thời hạn nhất định như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã day đủ điều kiện luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và cuối cùng là việc vào số thụ lý VADS Thời hạn thụ lý vừa

phải bảo đảm đủ cho Tòa án xem xét đơn khởi kiện một cách thận trọng, vừa

tránh kéo dài quá trình tô tụng.

- Thu lý VADS phải được thực hiện theo quy định của pháp luật t6 tung

dân sự:

Các bước của thủ tục thụ lý VADS vừa phải bảo đảm cho việc Tòa án

thụ lý VADS chặt chẽ vừa phải bảo đảm quyền khởi kiện của người khởi kiện Tương tự như mọi hoạt động tố tụng khác, khi thực hiện thụ lý VADS, Toà án đều phải tuân theo đầy đủ, chính xác mọi quy định của pháp luật TTDS Các vấn đề về chủ thể có quyền khởi kiện, thâm quyền giải quyết của Toà án, thu tiền tạm ứng án phí, hình thức của đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn thông báo việc thụ lý đều phải đảm bảo tuân theo các quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức thực hiện đã được quy định cụ thể trong BLTTDS Ngoài ra, điều kiện để vụ án được thụ lý còn phải tuân theo các quy định pháp luật về hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại, đất đai Mọi trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật TTDS về thụ lý vụ an, chăng hạn như thụ lý vụ án khi vụ án chưa thoả mãn các điều kiện khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu không có lý do chính đáng, khách quan đều là sự vi phạm pháp luật, ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Tòa án chỉ thực hiện hoạt động thụ lý khi việc khởi kiện của các chủ thể có quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS.

1.1.3 Ý nghĩa của việc thụ lý vụ án dân sự

- Thu lý VADS là một bảo đảm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyên và lợi ich hợp của công dân:

Bản chất cốt lõi của việc người dân đi kiện, hay yêu cầu Toà án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý nào đó, xét cho cùng đều là nhằm mục dich bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình Việc ghi nhận các quy định về thụ lý VADS thể hiện sự bảo đảm của nhà nước trong việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của công dân trên thực tế Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã khang định: “Khi một người bị xâm phạm đến quyên và lợi ích thì họ có quyên yêu cầu cơ quan tai phán bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp đó” Vì vậy, khi có van đề pháp ly phát sinh, người dân tìm đến Toà án (cơ quan có thẩm quyền xét xử của Nhà nước) chính là thé hiện mong muốn được Nha nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp công bằng cho họ Khi Tòa án chấp nhận giúp họ giải quyết những khó khăn này bằng việc thụ lý giải quyết VADS chính là sự tôn trọng quyền con người, quyền công dân của Nhà nước Điều này là một minh chứng khang định phương châm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò và bản chất Nhà nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước “cua nhân dan, do nhán dán và vi

nhân dân” Ngoài ra, những quy định pháp luật về thụ lý VADS của Tòa án còn là tiền đề để phòng ngừa và ngăn chặn mọi hành vi, mọi sự xâm phạm đến quyền và lợi ích của người khác.

- Thụ lý vụ việc dân sự chính là cơ sở pháp lý dé Toà án tiễn hành các hoạt động to tụng, giải quyết VADS:

Mỗi cơ quan, tổ chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước đều được Nhà nước trao quyền và giới hạn quyền khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Toà án cũng không phải ngoại lệ Tòa án được thiết lập để thực hiện

chức năng tư pháp của Nhà nước, tức là có chức năng xét xử các vụ án theo

thâm quyền quy định, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý dé Toa án tiến

hành các hoạt động tố tụng, giải quyết VADS bởi lẽ Toa án chỉ được tiễn hành hoạt động tố tụng giải quyết VADS khi đã thu ly Hơn nữa, việc làm tốt các hoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề để giải quyết vụ việc nhanh chóng, hiệu

quả, chính xác.

- Thời điểm thu lý VADS là thời điểm bắt dau tinh thời hạn giải quyết VADS nhằm xác định trách nhiệm của Tòa án trong việc đảm bảo VADS được giải quyết trong thời hạn mà pháp luật quy định:

Kế từ thời điểm Tòa án thụ lý VADS, quan hệ tổ tung (sự ràng buộc pháp lý) giữa Tòa án - cơ quan có thâm quyền nhận trách nhiệm giải quyết mâu thuẫn hoặc xem xét thực hiện yêu cầu của đương sự và đương sự phát sinh Từ thời điểm này, Toà án sẽ phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình khi tiễn hành các thủ tục để giải quyết giải quyết vụ việc dân sự Thời hạn giải quyết vụ việc được đặt ra là một điều hoàn toàn tất yếu Bởi vì, nếu không xác định thời hạn giải quyết VADS sẽ dẫn đến tình trạng quyền và lợi ích hợp pháp của người dân không được bảo vệ kịp thời Giải quyết VADS quá hạn dẫn đến tình trạng tài liệu, chứng cứ dễ bị thất lạc hơn, người bị kiện cũng như người đi kiện tốn kém nhiều thời gian, công sức cho vụ kiện

hơn nên gây ra tâm ly chan nản, sự hợp tác giữa các đương sự với nhau va với

Toà án kém đi Vì thế cũng tạo nhiều khó khăn hơn cho Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án Hơn thế nữa, điều này còn có thể dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm của Toà án trong việc giải quyết vụ việc, gây tồn đọng án mà mâu thuẫn, yêu cầu của người dân lại không được giải quyết triệt dé Do đó, dé tính thời han giải quyết VADS, người ta cần một mốc thời gian cụ thể, hợp lý sao cho vụ việc được giải quyết tính từ thời điểm đó, vừa đảm bảo giải quyết nhanh chóng, kịp thời đồng thời đảm bảo cho Toà án có khoảng thời gian hợp lý để tiến hành nghiên cứu hồ sơ VADS và Tòa án có thể ra một bản án, quyết định đúng dan, chính xác Mốc thời gian dé tính thời hạn giải quyết VADS chính là thời điểm Toà án thụ lý VADS.

- Thụ lý VADS là cơ sở cho các hoạt động lô tụng tiếp theo:

Các hoạt động tổ tụng giải quyết VADS như hòa giải, thu thập chứng cứ, xét xử chỉ có thể được tiến hành nếu Tòa án đã thụ lý VADS Vì thế thụ lý

VADS là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng giải quyết yêu cầu khởi kiện và yêu cầu việc dân sự của người có quyền và lợi ích Toà án chỉ được tiễn hành các bước tiếp theo của quá trình tố tụng nếu đã thụ lý

vụ án Nếu Tòa án làm tốt hoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề giải quyết vu Việc nhanh chóng, chính xác, hiệu quả.

- Thu lý vụ việc dân sự là cơ sở dé Toà án tính thời hạn để giải quyết yêu cẩu khởi kiện và yêu cau dân sự:

Pháp luật quy định một thời hạn nhất định để giải quyết VADS và thời hạn đó sẽ được bắt đầu tính ké từ thời điểm thụ lý Nếu Tòa án thực hiện đúng thủ tục thụ lý VADS thì quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ được giải quyết nhanh chóng hơn Về phía cơ quan Tòa án, tình trạng VADS tồn đọng, quá trình giải quyết VADS, việc dân sự kéo dài sẽ được hạn chế Và trên cơ sở hoạt động thụ lý VADS đúng thủ tục, đúng thời gian, đúng đối tượng, Tòa án sẽ kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm túc trên thực tế Và điều này, một mặt cũng thể hiện chức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân của Tòa án.

- Thụ ly VADS có ÿ nghĩa thiết thực, đảm bảo việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong quan hệ pháp luật

dân sự:

Việc thụ lý không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án với người

dân, mà còn làm phát sinh tư cách của các chủ thể trong quan hệ pháp luật TTDS, những người này sẽ có những quyền và nghĩa vụ tố tụng do pháp luật TTDS quy định Do đó, khi vụ án đã được thụ lý, điều này cũng có ý nghĩa tạo nên mối quan hệ ràng buộc giữa các đương sự với nhau, giữa các đương sự với Toà án và làm sự phát sinh một số quyền và nghĩa vụ mới cho các đương sự theo quy định của pháp luật trong suốt quá trình (các giai đoạn, thủ tục) giải quyết VADS của Tòa án.

Quyền va lợi ích hợp pháp của các chủ thé là van đề nhân quyền luôn được các quốc gia trên thế giới quan tâm và được ghi nhận trong pháp luật

môi quôc gia Tuy nhiên, chỉ công nhận quyên và lợi ích hợp pháp của các

chủ thé trong các quy định của pháp luật là chưa đầy đủ, mà điều quan trọng và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bảo vệ chúng trong trường hợp bị xâm phạm” Do đó, khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp thì các chủ thé có thé lựa chọn phương thức khởi kiện dé yêu cầu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, đó mới chỉ là ghi nhận cơ chế giải quyết tranh chấp về mặt nguyên tắc Để quyền yêu cầu Tòa án giải quyết các VADS được đảm bảo một cách tuyệt đối thì nhà làm luật phải có những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tô chức cũng như trách nhiệm của Tòa án khi quyền hiến định nêu trên của đương sự không được đảm bảo Nếu vấn đề này không được xác định rõ trong những quy định của pháp luật thì quyền được yêu cầu Tòa án bảo vệ sẽ không đảm bảo Do đó, pháp luật đã đặt ra các quy định cụ thé về trình tự, thủ tục giải quyết VADS nói chung, trong đó có thủ tục thụ lý VADS nói riêng để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trên thực tế.

1.2 Nội dung quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về thụ lý vụ án dân sự”

1.2.1 Điều kiện thụ lý vụ án dân sự

Mặc dù, BLTTDS không quy định cụ thé về điều kiện thụ ly VADS; tuy nhiên, qua nghiên cứu các quy định của BLTTDS về khởi kiện và trả lại đơn

khởi kiện cho thấy, để đơn khởi kiện của các cá nhân, cơ quan, tổ chức được

Tòa án thụ lý cần phải đáp ứng các điều kiện sau:

1.2.1.1 Người khởi kiện phải có quyên khởi kiện và có tư cách về mặt pháp lý

Theo Điều 186, 187 của BLTTDS năm 2015 quy định cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện trong 03 trường hợp: khởi kiện vì lợi ích của

chính mình; khởi kiện vì lợi ích của người khác và khởi kiện vì lợi ích Nhànước, lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

"TS Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Phúc thâm trong tố tụng dân sự, Luận án tiến si, Trường Dai học

Luật Ha Nội, Hà Nội, tr 11.

* Bình luận khoa học Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2015 - Chủ biên TS Bùi Thị Huyền, Nhà xuất

bản Lao động, năm 2016.

- Trường hợp khởi kiện vi lợi ích cua chính minh:

Trong trường hợp này, người khởi kiện phải đáp ứng hai điều kiện: Chủ thể có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm và là chủ thé có năng lực hành vi TTDS day đủ.

Theo Điều 69 BLTTDS năm 2015 quy định “Cá nhân có năng lực hành vi TTDS day đủ là người từ đủ 18 tuổi trở lên và không bị mat năng lực hành vi dân sự day ai” Duong sự là người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuôi đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dich dân sự bằng tài sản riêng của mình được tự mình tham gia tổ tụng về những việc có liên quan đến quan hệ lao động hoặc quan hệ dân sự đó, tức là trong trường hợp này họ là người có năng lực hành vi TTDS day đủ Trường hợp cơ quan, t6 chức là pháp nhân thì việc khởi kiện được thực hiện thông qua người đại diện của pháp nhân theo quy định tại Điều 137 BLDS năm 2015’.

Chủ thé có quyền khởi kiện do quyền loi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm là chủ thé đã tham gia quan hệ pháp luật dân sự (đán sự theo nghĩa

hẹp, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động) nhưng họ

cho rằng quyên và lợi ích hợp pháp của họ bị người khác xâm phạm hoặc có tranh chấp Trong trường hợp này, họ phải chứng minh họ đã tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự đó (hop đông mua bán hàng hóa, hợp đồng

vay tài sản, quan hệ lao động, quan hệ hôn nhân và gia đình ) hoặc có

một sự kiện pháp lý xảy ra và họ có quyền lợi ích hợp pháp phát sinh từ sự kiện đó (sự kiện một người chết dan đến người khác có quyên khởi kiện chia thừa kế ) Ngoài ra, có một số trường hợp, một chủ thể không trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, nhưng quyền và lợi ích hợp

pháp cua họ bị ảnh hưởng bởi quan hệ dan sự do người có liên quan xac" Điều 137 BLDS năm 2015, đại diện theo pháp luật của pháp nhân:

1 Người đại điện theo pháp luật của pháp nhân bao gồm:a) Người được pháp nhân chỉ định theo điều lệ;

b) Người có thâm quyền đại diện theo quy định của pháp luật;c) Người do Tòa án chỉ định trong quá trình tố tụng tại Tòa án.

2 Một pháp nhân có thé có nhiều người đại diện theo pháp luật và mỗi người đại diện có quyền đạidiện cho pháp nhân theo quy định tại Điều 140 và Điều 141 của Bộ luật này.

lập thì họ cũng có quyền khởi kiện VADS Chăng hạn, A và B là hai vợ chồng, A chuyên nhượng quyền sử dụng đất chung của hai vợ chồng cho C, nên B đã khởi kiện C để yêu cầu Tòa án hủy hợp đồng chuyên nhượng quyền sử dụng đất giữa A và C Tuy nhiên, việc khởi kiện của các chủ thể này không được TATC hướng dẫn cụ thể, nên trên thực tế áp dụng có sự không thống nhất.

Bên cạnh đó, trên thực tế hiện nay có nhiều tranh chấp liên quan đến tài san của hộ gia đình, dòng ho và các tô chức không có tư cách pháp nhân chiếm tỉ lệ không nhỏ so với các loại tranh chấp khác, đặc biệt là các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Về nguyên tắc, đây là các chủ thé

không có tư cách pháp nhân nên việc khởi kiện phải được thực hiện thông

qua các cá nhân hoặc người đại điện theo ủy quyền của các thành viên hộ gia đình, thành viên dòng họ Tuy nhiên, đòi hỏi tất cả các thành viên của dòng họ, hộ gia đình đều phải ký tên vào đơn khởi kiện thì Tòa án mới thụ lý giải quyết là không phù hợp với thực tế trong nhiều trường hợp Bởi tranh chấp thường phát sinh giữa một trong các thành viên của hộ gia đình,

dòng họ với các thành viên của hộ gia đình hoặc dòng họ Do đó, khi xảy ra

tranh chấp, khởi kiện và Tòa án có thụ lý hay không thì việc xác định chủ thể có quyền khởi kiện đối với trường hợp này vẫn còn có sự không thống nhất và bất cập trong thực tiễn.

- Trường hợp khởi kiện vì lợi ich của người khác, có hai trường hop:

+ Trường hợp người có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm là người không có năng lực hành vi TTDS đầy đủ như người chưa thành niên (trừ trường hợp theo khoản 6 Điễu 69 BLTTDS năm 2015) và người mat

năng lực hành vi dân sự Trong trường hop này, mặc dù đương sự trước đó

đã tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, có quyền và lợi ich hợp pháp bị xâm phạm hoặc có tranh chấp, song do không có năng lực hành vi TTDS đầy đủ nên họ không thể thực hiện được việc khởi kiện, hay nói cách khác cho du họ có viết đơn khởi kiện thi Tòa án cũng không thé thụ lý Trong

trường hợp này, Tòa án chỉ thụ lý khi đơn khởi kiện do người đại diện theo

pháp luật của đương sự” hoặc người được người đại diện theo pháp luật của đương sự ủy quyền.

+ Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức là pháp nhân, thì việc khởi kiện được thực hiện theo quy định tại Điều 187 BLTTDS năm 2015 Đó là các

trường hợp sau:

i) Cơ quan quan ly nhà nước về gia đình, co quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của

Luật hôn nhân và gia đình như: xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên;

con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi dân sự trong các trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều 101 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014"; Người thân thích, cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền

của cha, mẹ đối với con chưa thành niên ”, BLTTDS năm 2015 bổ sung

quy định mới về trường hợp hợp cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hôn nhân và gia đình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác theo quy định tại khoản khoản 2 Điều 51; khoản 5 Điều 84; khoản 2 Điều 86; Điều 92; khoản 3 Điều 102; khoản 2 Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 Đó là trường hợp yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được

hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lực gia đình do chồng, VỢ

của họ gây ra; xác định cha, mẹ, con trong trường hợp người có yêu cầu chết;

xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên; con đã thành niên mât năng lực

'° Điều 136 BLDS năm 2015, đại điện theo pháp luật của cá nhân:1 Cha, mẹ đối với con chưa thành niên.

2 Người giám hộ đối với người được giám hộ Người giám hộ của người có khó khăn trong nhậnthức, làm chủ hành vi là người đại diện theo pháp luật nếu được Tòa án chỉ định.

3 Người do Tòa án chỉ định trong trường hợp không xác định được người đại diện quy định tại

khoản 1 và khoản 2 Điều này.

4 Người do Tòa án chỉ định đối với người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự." Xem Điều 102 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.

” Xem Điều 86 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.

hành vi dân sự; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mat năng lực

hành vi dân sự và trường hợp buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ

cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó

Tuy nhiên, hiện nay không có văn bản pháp luật nào giải thích rõ cơ

quan quản lý Nhà nước về dân số - gia đình và trẻ em có quyền khởi kiện các vụ án về hôn nhân và gia đình là cơ quan nào và ở cấp nào?

ii) Đối với các tổ chức, đại diện tập thé lao động có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của tập thé, người lao động hoặc khi được người lao động ủy quyền theo quy định của

pháp luật.

iii) Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng có quyền đại diện cho người tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng theo quy định của Luật bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng.

Trong trường hợp công đoàn cấp trên, cơ quan quản lý Nhà nước về gia đình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ có yêu cầu Toà án giải quyết các vụ việc nêu trên thì các chủ thé này tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện

theo pháp luật của đương sự.

- Trường hợp khởi kiện dé bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích cua Nhà

nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách:

Một số cơ quan, tổ chức vẫn có quyền khởi kiện với tư cách là nguyên đơn Chắng hạn như, cơ quan Tài nguyên và Môi trường có quyền khởi kiện VADS dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục sự cô gây ô nhiễm môi trường công cộng; cơ quan Văn hoá - Thông tin có quyền khởi kiện VADS dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức có hành vi xâm phạm di sản văn hoá thuộc sở hữu toàn dân phải bồi thường thiệt hai do hành vi xâm phạm gây ra `.

Điều 3 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Tham phan Tòa án Tốicao Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phan thứ hai “Thi tuc giải quyết vụ án tai Tòa áncấp sơ thẩm” của Bộ luật tô tụng dân sự đã được sửa đổi, bé sung theo Luật sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Bộ luật tố tụng dân sự.

1.2.1.2 Yêu cầu khởi kiện phải thuộc thẩm quyển giải quyết của Toà án Dé Tòa án thụ lý VADS, đơn khởi kiện phải gửi đơn đến đúng Toà án có thâm quyền giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật, bao gồm cả thâm quyền theo loại việc, theo cấp và theo lãnh thổ Khi tiếp nhận đơn khởi kiện, thâm phán được phân công phải xem xét đơn khởi kiện có thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại các Điều 26, 28, 30 và 32 BLTTDS năm 2015 hay không? Nếu tranh chấp thuộc thẩm quyên theo loại việc về dân sự của Toà án, thì phải đối chiếu từ Điều 35 đến Điều 38 BLTTDS năm 2015 để xem xét vụ án đó thuộc thâm quyền xét xử sơ thâm của Toà án cấp nào (Tod án cấp tinh hay cấp huyện) Sau đó, phải xác định vu án có thuộc thâm quyền theo lãnh thổ của Tòa án đã tiếp nhận đơn khởi kiện theo Điều 39 và Điều 40 BLTTDS năm 2015 hay không? Trong trường hợp

các đương sự thỏa thuận lựa chọn Tòa án thì đương sự phải cam kết không

khởi kiện tại Tòa án khác Nếu các bên thỏa thuận đã lựa chọn Tòa án giải quyết thì Tòa án đó phải kiểm tra tính hợp pháp của thỏa thuận.

Việc đơn khởi kiện gửi đến Toà án có đúng thẩm quyền giải quyết là một yếu tố rất quan trọng để xem xét việc thụ lý vụ án Nếu vụ án không thuộc loại việc được Toà án giải quyết thì sẽ bị Toà án trả lại đơn khởi kiện theo Điều 192 BLTTDS năm 2015 Nếu đơn khởi kiện đúng thẩm quyền theo loại việc, nhưng đơn khởi kiện gửi đến sai Toà án có thâm quyền xét xử theo cấp hay lãnh thổ thì Tòa án sẽ chuyên đơn khởi kiện (theo khoản 3 Diéu 191 BLTTDS năm 2015) Do đó, néu đơn khởi kiện được nộp đúng Tòa án có thâm quyền giải quyết sẽ giúp cho việc khởi kiện sẽ được thụ lý nhanh chóng.

Khi xem xét tranh chấp dân sự có thuộc thâm quyền thụ ly của Tòa án hay không, cần lưu ý những quy định mới của BLTTDS năm 2015 về vấn đề thâm quyền đã có sự điều chỉnh như sau:

- Vé thẩm quyên theo loại việc của Tòa án:

Điều 26 BLTTDS năm 2015 bổ sung thêm các loại tranh chấp dân sự

cho phù hợp với quy định trong Luật Tài nguyên nước năm 2012 và Luật Bảo

vệ phát triển rừng năm 2004 và Luật Cạnh tranh năm 2004 như: Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không

đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, trừ trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại được giải quyết trong vụ án hành chính (khoản 7); tranh chấp về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước theo quy định của Luật Tài nguyên nước (khoản 8); tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng (khoản 9)"* Sự bồ sung này là phù hợp hơn với các quy định của các Luật có liên quan.

Điều 28 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về hôn nhân và gia đình: So với quy định tại Điều 27 BLTTDS năm 2011 về các tranh chấp về

hôn nhân và gia đình cho phù hợp với Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

như: chia tài sản sau khi ly hôn; sinh con bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản;

mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và nuôi con, chia tài sản của nam, nữ

chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật.

Điều 30 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về kinh doanh thương mại cho phù hợp và thống nhất với Luật Doanh nghiệp năm 2014 như: thâm quyền của Tòa án trong việc giải quyết quan hệ tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên trong công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty; tranh chấp giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc, tong giám đốc trong công ty cô phan.

Điều 32 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về lao động cho phù hợp với Bộ luật Lao động sửa đôi năm 2012 như: các tranh chấp liên quan đến lao động, tranh chấp về bồi thường thiệt hại do đình công bất hợp pháp và các tranh chấp khác về lao động.

Bên cạnh đó, dé phù hợp nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được ghi nhận tại Điều 4 BLTTDS năm 2015, khoản 14 Điều 26 BLTTDS năm 2015 bổ sung thêm cụm từ “ử trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Điều đó có nghĩa, Tòa án chỉ có quyên từ chối thụ lý giải quyết tranh chấp dân sự khi pháp luật quy định thuộc thâm quyên giải quyết

'' Xem Điều 26 BLTTDS năm 2015.

của cơ quan, tô chức khác Š.

- Vé thẩm quyên theo cấp của Tòa án:

So với quy định của BLTTDS năm 2011, quy định của BLTTDS năm

2015 về thâm quyền theo cấp có một số điểm mới:

Thứ nhất, tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn

chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật cạnh tranh thuộc

thâm quyền xét xử sơ thâm của TAND cấp tỉnh.

Thứ hai, mở rộng thâm quyền của Tòa án cấp huyện trong việc giải quyết các tranh chấp lao động, theo đó tất cả những tranh chấp lao động quy định tại Điều 32 đều thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện Bên cạnh đó, cũng có quy định mới về xác định thâm quyền của Tòa chuyên trách Tòa án cấp tỉnh va cấp huyện ý.

- Vé thẩm quyên của Tòa án theo lãnh thổ:

BLTTDS năm 2015 có sự điều chỉnh quy định về xác định thâm quyền đối với tranh chấp về bất động sản quy định: Đối với tranh chấp về bất động sản, thi Tòa án có thấm quyên giải quyết chỉ là Tòa án nơi có bất động sản Cũng tranh chấp về bất động sản nhưng quan hệ tranh chấp bất động sản là

quan hệ phụ, phat sinh từ quan hệ chính là quan hệ nhân thân (ví du tranh

chấp về ly hôn, có yêu cau về chia tài sản là bat động sản thì không được áp dung nguyên tắc Tòa án nơi có bat động sản)”.

1.2.1.3 Sự việc chưa được giải quyết bằng một bản án hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp

pháp luật có quy định khác

Đề đảm bảo tránh tình trạng chồng chéo khi cùng một sự việc mà nhiều cơ quan, Toà án tiến hành giải quyết, đồng thời tránh việc cé tình kéo dai quá trình khiếu kiện của đương sự; cho nên về nguyên tắc, nếu sự việc đã được Toà án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam giải quyết bằng bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, để đảm bảo hiệu

” Bùi Thị Huyền, Bình luận khoa học BLTTDS năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội, 2016, tr 50.'” Xem Điều 36, 38 BLTTDS năm 2015.

” Công văn số 01/2017/GD-TANDTC, ngày 07 tháng 4 năm 2017 của TATC về giải đáp một sốvấn đề về nghiệp vụ.

lực và tính ôn định của bản án, quyết định của Tòa án thì đương sự không có quyền khởi kiện lại vụ án đó nữa Tuy nhiên, trong một số trường hop dé đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho các bên đương sự, mặc dù bản án, quyết định giải quyết vụ việc đã có hiệu lực pháp luật thì pháp luật TTDS quy định cho họ có quyền khởi kiện lại vụ án, cụ thể: bác đơn yêu cầu ly hôn, yêu cầu thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại, yêu cầu thay đổi người quản lý tài sản, thay đôi người quản lý di san, thay đôi người giám hộ hoặc vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu và theo quy định của pháp luật được quyền khởi kiện lại” Như vậy, về nguyên tac, Tòa án không thụ lý, giải quyết lại những VADS đã có quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật để nhằm

đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định, sự ôn định của các quan hệ xã hội,

tránh tình trạng lãng phí nguồn kinh phí giải quyết vụ án và tránh việc không giải quyết dứt điểm yêu cầu khởi kiện của đương sự Song, đối với một số trường hợp ngoại lệ trên, Tòa án vẫn thụ lý nếu đương sự khởi kiện lại, bởi trong các trường hợp yêu cầu khởi kiện của các đương sự chưa được Tòa án giải quyết hoặc do thời gian, tính chất của quan hệ pháp luật tranh chấp thay đổi nên các đương sự có quyền khởi kiện lại.

1.2.1.4 Yêu cau khởi kiện phải đáp ứng các diéu kiện khởi kiện do pháp

luật nội dung quy định

Bên cạnh các điều kiện nêu trên, đối với một số trường hợp, người khởi kiện còn phải đáp ứng các điều kiện do pháp luật nội dung quy định:

+ Đối với tranh chấp dat dai: Điều 202 Luật Dat dai năm 2013 quy định: “tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp để hòa giải ”” Nhu vậy, trước khi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp đất đai thì người khởi kiện phải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị

trân dé đê nghị giải quyét và hòa giải Nêu chưa qua thủ tục hòa giải ở cơ Sở

'* Điều 192 BLTTDS năm 2015.

' Khoản 2 Điều 202 Luật Dat đai năm 2013.

thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện với căn cứ chưa đủ điều kiện khởi kiện” Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP của HĐTPTATC ngày 05/5/2017 hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 192 BLTTDS năm 2015 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án: “Đối với tranh chấp, ai là người có quyên sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 202 Luật đất đai năm 2013 thi được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định tại điểm b khoản 1 Điễu 192 BLTTDS năm 2015 Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyên sử dung đất, tranh chấp về thừa kế quyển sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chong là quyên sử dụng đất, thì thủ tục hòa giải tai UBND xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp không phải là diéu

kiện khởi kiện vụ án ”.

+ Tranh chấp lao động: Trừ các tranh chấp quy định tại khoản 1 Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012, các tranh chấp tranh chấp lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động quy định tại khoản 4 Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012 thì phải thông qua hòa giải cơ sở Nếu hòa giải không

thành hoặc một trong các bên không thực hiện, không hòa giải trong thời hạn

luật định thì mới có quyền yêu cầu Toà án giải quyết Tranh chấp lao động tập thé về quyền giữa tập thé lao động với người sử dụng lao động theo quy định tại khoản 3 Điều 205 Bộ luật lao động năm 2012 thì sau khi tranh chấp đã được Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bên không đồng ý với quyết định này hoặc quá thời hạn mà Chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết.

+ Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do người có thẩm quyển của cơ quan to tụng gây ra: Theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009, trường hợp cá nhân tô chức bị thiệt hại do người thi hành công vu gây ra trong quá trình hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án và có văn bản của cơ quan có thâm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật thì chi có thể khởi kiện tranh chấp bồi thường

” Xem Điều 203 Luật Dat dai năm 2013.

thiệt hại ra Tòa án sau khi đã yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết việc bồi thường mà cơ quan đó không ra quyết định trong thời hạn luật định hoặc họ không đồng ý với quyết định giải quyết đó Theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017, gồm 08 Điều (tr Diéu 33 đến Piéu 40) quy định về: Cơ quan giải quyết bồi thường trong hoạt động quan lý hành chính, hoạt động tố tụng hình sự, hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành

chính, hoạt động thi hành án hình sự, thi hành án dân sự và xác định cơ quan

giải quyết bồi thường trong một số trường hợp cụ thé đã quy định rõ hơn các trường hợp cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại là cơ quan giải quyết bồi thường.

Ngoài ra, vụ án thuộc các trường hợp bị hạn chế quyền khởi kiện thì Tòa án chỉ thụ lý khi quyền khởi kiện không bị hạn chế nữa Theo quy định của pháp luật TTDS có những vụ án tuy đương sự có đầy đủ các điều kiện trên như đã phân tích, nhưng tại một thời điểm nhất định, họ chưa được thực hiện quyên khởi kiện của mình Chang hạn như khoản 3 Điều 51 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “Chồng không có quyén yêu cẩu ly hôn trong

trường hop vợ dang có thai, sinh con hoặc dang nuôi con dưới 12 thang

tuổi” Điều này có nghĩa là, nếu người chồng nộp đơn yêu cầu ly hôn trong trường hợp này thì lại thuộc trường hợp hạn chế ly hôn và vì vậy yêu cầu của người đó sẽ không được Toà án chấp nhận thụ lý giải quyết.

1.2.1.5 Điều kiện về hình thức, nội dung đơn khởi kiện

Đơn khởi kiện VADS phải có các nội dung theo quy định tại Điều 189 BLTTDS năm 2015 Đơn khởi kiện phải thể hiện ý chí của người khởi kiện, nên trong đơn khởi kiện họ phải ký tên, điểm chỉ (đối với người khởi kiện là cá nhân), ký tên người đại diện hợp pháp và đóng dấu (đối với người khởi kiện là tổ chức) vào cuỗi đơn khởi kiện Đối với trường hợp, người khởi kiện là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thê tự mình làm đơn khởi kiện, người không thé tự mình ký tên hoặc điểm chi thì có thể nhờ

người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án và phải có người làm chứng Ngườilàm chứng phải ký xác nhận việc khởi kiện và nội dung khởi kiện vào đơn

khởi kiện trước mặt người có thâm quyền chứng thực của UBND cấp xã,

phường, thị tran Người có thâm quyền chứng thực của UBND cấp xã, phường, thị trắn chứng nhận trước mặt người khởi kiện và người làm chứng.

Để đảm bảo thống nhất hình thức, nội dung đơn khởi kiện, Tòa án Tối cao ban hành mẫu đơn khởi kiện và các Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ sở mẫu đơn này dé các chủ thé khởi kiện thực hiện quyền khởi kiện Khi họ nộp cho Tòa án có thâm quyền đơn khởi kiện được làm theo đúng mẫu quy định và có đầy đủ các nội dung theo quy định tại khoản 4 Điều này thì được coi là đơn khởi kiện hợp pháp BLTTDS năm 2015 bổ sung một số nội dung mới so với BLTTDS năm 2011 như số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và địa chỉ do các bên thỏa thuận để Tòa án liên hệ Bên cạnh đó, điều luật cũng quy định bé sung trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ sở của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì ghi rõ địa chỉ nơi cư trú, làm việc hoặc nơi có trụ sở cuối cùng của người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan”.

1.2.1.6 Điều kiện về tài liệu, chứng cứ phải gửi kèm theo don khởi kiện Về nguyên tắc, khi gửi đơn khởi kiện cho Tòa án, người khởi kiện phải gửi kèm theo các tài liệu, chứng cứ để chứng minh họ là người có quyền khởi kiện và những yêu cầu của họ là có căn cứ và hợp pháp Tuy nhiên, trong trường hợp vì lý do khách quan nên họ không thê nộp ngay đầy đủ các tài liệu chứng cứ thì họ có thé nộp các tài liệu, chứng cứ hiện có dé chứng minh cho

việc khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp Việc quy định, đương sự nộp tài liệu

hiện có nhưng Tòa án vẫn phải thụ lý vụ án nhằm bảo đảm tối đa việc thực hiện quyền khởi kiện của các chủ thể trong thực tế, tránh sự tùy tiện trả lại đơn khởi kiện của Tòa án có thâm quyên Tuy nhiên, thé nào là tài liệu hiện có, không có tài liệu nào Tòa án có thụ lý hay không là vấn đề cần được hướng dan cụ thé dé bao đảm cho việc áp dụng pháp luật được thống nhất.

1.2.1.7 Điều kiện về tiền tạm ứng án phí

Theo Điều 191 BLTTDS năm 2015, nếu xét thấy đơn khởi kiện đáp ứng đủ các điều kiện về nội dung và hình thức đơn khởi kiện thì Tham phán xác định

” Bùi Thị Huyền, Binh luận khoa học BLTTDS năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội, 2016, tr 245.

tiền tạm ứng án phí ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí tại cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp, trừ trường hợp người khởi kiện thuộc trường hợp được miễn tiền tạm ứng án phí hoặc miễn án phí Mức nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm và người phải nộp tạm ứng án phí sơ thâm được quy định tại Nghị quyết số 326/2016/UBTVQHI4 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phi và lệ phi Tòa án Trong thời hạn 15 ngày, ké từ ngày nhận được giấy báo của Toà án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí và nộp biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Nếu người khởi kiện thuộc trường hợp được miễn nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định tại khoản 4 Điều 195 BLTTDS năm 2015 thì Tham phán ra ngay thông báo thụ ly vụ án.

1.2.2 Trình tụ, thủ tục thụ lý vụ án dân sự1.2.2.1 Nhận và xem xét đơn khởi kiện

Khi đơn khởi kiện được nộp hoặc chuyền đến Tòa án thì Tòa án phải tiếp nhận đơn Theo Điều 191 BLTTDS năm 2015, khi người khởi kiện tranh chấp đất đai trực tiếp nộp đơn khởi kiện hoặc gửi đơn khởi kiện qua dịch vụ bưu chính thì Tòa án thông qua bộ phận nhận đơn phải tiếp nhận đơn khởi kiện và phải ghi vào số nhận đơn Trường hợp người khởi kiện nộp đơn bằng phương thức gửi thư trực tuyến thì Tòa án phải in ra bản giấy và ghi vào sô nhận đơn Đối với đơn nộp trực tiếp thì Tòa án có trách nhiệm ghi ngày cấp giay xác nhận

đã nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp gửi đơn qua dịch vụ bưu chính

thì trong thời han 02 ngày làm việc ké từ ngày nhận đơn, Tòa án phải gửi thông báo nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp đơn khởi kiện bằng phương thức gửi thư trực tuyến thì Tòa án phải thông báo ngay việc nhận đơn cho người khởi kiện biết thông qua công thông tin điện tử của Tòa án (néu có).

Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kế từ ngày nhận được đơn khởi kiện Chánh án Tòa án phải phân công một Tham phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn 05 ngày làm việc, ké từ ngày được phân công, Thâm phán phải xem xét đơn khởi kiện và ra một trong các quyết định sau đây: Yêu cầu sửa đôi, bố sung đơn khởi kiện và tiễn hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường hoặc thủ tục rút gọn, nếu vụ án thuộc thâm quyền giải quyết của mình; Chuyên đơn

khởi kiện cho Tòa án có thâm quyền và báo cho người khởi kiện nếu vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho ngưởi khởi kiện nếu thuộc các trường hợp trả lại đơn theo quy định tại Điều 192 BLTTDS.

- Yêu cầu sửa đổi, bồ sung đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ

Về nguyên tắc, khi người khởi kiện tra CTTĐT thực hiện việc khởi kiện thì họ phải làm đơn khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 4 Điều 189 BLTTDS năm 2015 Đối với trường hợp đúng về hình thức và nội dung đơn không đầy đủ thì Tòa án phải hướng dẫn hoặc thông báo cho đương sự sửa đổi bố sung đơn Theo quy định tại Điều 193 BLTTDS, sau khi nhận đơn khởi kiện xét thay đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản 4 Điều 189 BLTTDS thì tuỳ theo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện mà Thâm phán được phân công xem xét đơn thông báo bằng văn bản nêu rõ những vấn đề cần sửa đổi, bố sung cho người khởi kiện dé họ sửa đối, bố sung trong thời hạn do Toa án ấn định, nhưng không quá 01 tháng kế từ ngày người khởi kiện nhận được thông báo Trong trường hợp đặc biệt, Tham phán có thé gia hạn nhưng không quá mười lam ngày kê từ ngày kết thúc thời han do Toà án ấn định nêu trên Trong thông báo phải xác định rõ hậu quả của việc không sửa đổi, bố sung đơn khởi kiện đúng thời hạn, thường là trả lại

đơn, tài liệu khởi kiện và coi như không có việc khởi kiện Thông báo được

giao trực tiếp cho đương sự, gửi trực tuyến hoặc gửi qua đường bưu điện Việc giao hoặc gửi này phải có số theo dõi Thời gian thực hiện việc sửa đổi, bô sung đơn khởi kiện không được tính vào thời hiệu khởi kiện, ngày khởi kiện vẫn tính là ngày nộp đơn khởi kiện hoặc dấu bưu điện nơi gửi.

Trong trường hợp người khởi kiện đã sửa đối, bố sung đơn khởi kiện theo đúng quy định thì Thâm phán tiếp tục thụ lý vụ án Trong trường hợp nguyên đơn có quyền lựa chọn nhiều Tòa án giải quyết, Thâm phán hướng dẫn cho nguyên đơn cam kết, trong đơn khởi kiện chỉ khởi kiện ở Tòa án mà nguyên đơn đã lựa chọn, không khởi kiện tại các Tòa án khác Nếu hết thời han sửa đôi, bô sung mà người khởi kiện không sửa đổi bổ sung theo yêu cầu của Tham phán thì Tòa án căn cứ Điều 192 BLTTDS trả lại đơn khởi kiện và

tài liệu, chứng cứ kèm theo cho họ.

- Dự tính tiền tạm ứng án phí, thông báo cho người khởi kiện và vào số

thụ lý VADS

Sau khi nhận được đơn khởi kiện trên CTTDT và tài liệu, chứng cứ kèm

theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thầm quyên giải quyết của Toà án thì Toa án phải thông báo ngay cho người khởi kiện biết để họ đến Toà án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trong trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Thâm phán phải dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện trên CTTĐT để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 07 ngày, ké từ ngày nhận được giấy báo của Toa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện trên CTTĐT phải nộp tiền tạm ứng án phí và nộp lại biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tòa án (Điều 195 BLTTDS).

- Xác định thời điểm thụ lý đơn khởi kiện

Theo Điều 195 BLTTDS năm 2015, thời điểm thụ lý vụ án được xác định như sau: Đối với trường hợp phải nộp tạm ứng án phí, thì Thâm phán thụ lý vụ án khi người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trong trường hợp người khởi kiện được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì Thâm phán phải thụ lý vụ án khi nhận được đơn khởi kiện và

tài liệu, chứng cứ kèm theo.

- Thông báo về việc thụ lý VADS

Theo quy định tại khoản 1 Điều 196 BLTTDS thi trong thời hạn 03 ngày làm việc ké từ ngày thu ly vu án, Thâm phán phải thông báo cho bị don, cá nhân, cơ quan, tô chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án; thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ án.

Việc thông báo phải được thực hiện dưới hình thức văn bản.

Theo quy định tại Điều 199 BLTTDS thì trong thời hạn 15 ngày ké từ ngày nhận được thông báo, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp cho Toà án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn và tài liệu, chứng cứ kèm theo, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập (néu có) Họ có quyền thể hiện quan điểm của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện, có thê đồng ý hoặc không đồng ý với yêu cầu của người khởi kiện Trong trường hợp cần gia hạn thì người được thông báo phải có đơn xin

gia hạn gửi cho Toà án nêu rõ lý do; nếu việc xin gia hạn là có căn cứ thì Toà án phải gia hạn, nhưng không quá 15 ngày Văn bản ghi ý kiến này là thể hiện sự đồng ý hay không đồng ý với yêu cầu của nguyên đơn trong đơn khởi kiện Ngoài ra người được thông báo có quyền yêu cầu Toà án cho xem, ghi chép,

sao chụp đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện, trừ tài

liệu chứng cứ quy định tại khoản 2 Điều 109 BLTTDS Nếu nguyên đơn có yêu cầu Tòa án hỗ trợ trong việc gửi tài liệu, chứng cứ theo quy định tại khoản 3 Điều 196 BLTTDS năm 2015, Tòa án gửi kèm theo thông báo về việc thụ lý vụ án kèm bản sao các tài liệu, chứng cứ do nguyên đơn cung cấp cho bị đơn, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan.

1.2.2.2 Các trường hop không thụ lý vụ an dân sự

- Trả lại đơn khởi kiện VADS và giải quyết khiếu nại

Trả lại đơn khởi kiện là việc Tòa án từ chối đơn khởi kiện VADS khi có căn cứ theo quy định của BLTTDS Kẻ từ thời điểm Tòa án ra văn bản trả lại đơn khởi kiện thì mọi trách nhiệm về mặt TTDS đối với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện cũng chấm dứt Thâm phán trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện trong các trường hợp được quy định tại Điều 192 BLTTDS So với các căn cứ trả lại đơn khởi kiện quy định tại Điều 168 BLTTDS năm 2011 thì BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định: Thâm quyền trả lại đơn khởi kiện thuộc về Thâm phán được phân công xem xét đơn mà không quy định chung chung là Tòa án như trước đây; đồng thời b6 sung thêm căn cứ

người khởi kiện rút đơn kiện.

Theo quy định tại điều 194 BLTTDS, trong thời hạn 10 ngày, ké từ ngày

nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo do Toà

án trả lại; người khởi kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại; Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị với Toà án đã trả lại đơn khởi kiện Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện được quy định tại Điều 194 BLTTDS năm 2015.

- Chuyển đơn khởi kiện VADS cho Tòa án khác giải quyết

Khi xem xét đơn khởi kiện, nếu xét thay tranh chap dân su thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án khác (anh chấp thuộc thẩm quyên giải quyết

của Tòa án theo thủ tục TTDS nhưng không thuộc thẩm quyển của Tòa án nhận đơn theo cấp hoặc theo lãnh tho) thi Tham phan xem xét đơn khởi kiện chuyền đơn khởi kiện cho Toa án có thâm quyền và thông báo cho người khởi kiện biết theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 191 BLTTDS năm 2015.

KET LUẬN CHUONG 1

Thu ly vu an dan su 1a viéc Toa an tiếp nhận, xem xét đơn khởi kiện và chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào số thụ lý vụ án để giải quyết vụ án dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, nếu đơn khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý Đây là một hoạt động do Toà án có thâm quyên thực hiện theo các quy định của pháp luật, bao gồm các hoạt động cơ ban (là nhận don khởi kiện, don yêu cẩu xem xét điều kiện thụ ly và vào sổ thu lý vụ án, số thụ lý giải quyết việc dân sự theo quy định của pháp luật to tụng

dan sự).

Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015 trên cơ sở kế thừa, khắc phục các hạn

chế của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 đã có những quy định cụ thể, tương đối chi tiết, đầy đủ về thụ lý vụ án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia thực hiện quyền khởi kiện vụ án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho Tòa án trong việc thụ lý, giải quyết các vụ án dân sự Tuy nhiên, các quy định này vẫn cân được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện.