Luận văn thạc sĩ Luật học: Thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La

Trong quá trình tham gia các giao dịch dân sự, nếu quyền dân sự bị xâm phạm hoặc cho rằng quyền dân sự bị xâm phạmthì các cơ quan, tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật tô tụng dâ

NGUYEN TRƯỜNG DOANH

LUẬN VAN THAC SĨ LUẬT HOC

HÀ NỘI - 2018

NGUYÊN TRƯỜNG DOANH

THU LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THUC TIEN

TẠI CAC TOA ÁN NHÂN DAN Ở TINH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tổ tụng dân sự

Ma số : 8380103

Người hướng dẫn khoa học : PGS TS PHAN HỮU THƯ

HÀ NỘI - 2018

dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phan Hữu Thư về dé tài “Thự jý vụ án dan

sự và thực tiên tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La”

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn này đảm bảo tính chínhxác và trung thực, nguồn tài liệu được thu thập tại các Tòa án nhân dân ở

tỉnh Sơn La Những nội dung trong luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo

đều được trích dẫn nguồn đầy đủ, chính xác Đề tài không trùng với bất cứ

dé tài nghiên cứu khoa học khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn

này./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Trường Doanh

Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân Tối caoTòa án Tối cao

¬ 1 61.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự 6

1.1.1 Khái niệm của thụ lý vụ án dân sự -22c222ccccccrerrrerrrrrrrrrre 6

1.1.2 Đặc điểm của thụ lý vụ án dan Sutanccccscssssssessessssstssissetssietetnsieietee 101.1.3 Ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự -2222cc2cccccsccrtrrrrrrrrrrrrve 151.2 Nội dung quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về

ở tỉnh Sơn La và nguyên nhân của hạn chế vướng mắc 362.1.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án ở

tir Som La Ố.Ố ẽ 362.1.2 Nguyén nhan cua han ché, vuong mắc, bat (012) 0 a 51

2.2 Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật va giải pháp thực

hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án ở tỉnh Sơn La 542.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự 542.2.2 Một SỐ giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ

án dân sự tại các Tòa án ở tỉnh Sơn La 222-22222222+22221152222222111122221112ecer 57

KET LUẬN CHƯƠNG 2 2.1222222221E.2narerrerei 63KẾT LUẬN 2222 12122122 ng geeeeeerre 64DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Quyền dân sự là một quyền quan trọng của các cá nhân, cơ quan, tôchức được pháp luật của các nước thừa nhận và ghi nhận trong hệ thống phápluật của mỗi nước Song việc ghi nhận các quyền dân sự của các chủ thé làchưa đủ, mà pháp luật còn phải quy định cơ chế dé bảo vệ quyền dân sự khi

có các tranh chấp, yêu cầu xảy ra Trong quá trình tham gia các giao dịch dân

sự, nếu quyền dân sự bị xâm phạm hoặc cho rằng quyền dân sự bị xâm phạmthì các cơ quan, tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật tô tụng dân sự

có quyền tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp có quyền khởi kiện

vụ án dân sự tại Tòa án có thâm quyền Khi đơn khởi kiện đáp ứng đủ cácđiều kiện do pháp luật quy định, Tòa án sẽ thụ lý để giải quyết tranh chấp dân

sự Van dé đặt ra là việc pháp luật quy định các điều kiện, thủ tục thụ lý saocho vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có thể thực hiện quyền khởikiện, vừa tránh tình trạng đương sự khởi kiện không có căn cứ ảnh hưởng đếnquyền và lợi ích của người khác, gây quá tải cho công việc của Tòa án

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì “Toa án nhân dan có nhiệm

vu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xãhội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của tổchức, cá nhân” Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật tố tụng dân sựnăm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa XIII, đã thông qua Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015,trong đó các quy định về thụ lý vụ án dân sự được kế thừa và đánh dấu bướcphát triển lập pháp hoàn thiện hơn Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có nhiềuquy định mới về thụ lý vụ án dân sự, bảo đảm cho việc thụ lý giải quyết các

vụ án dân sự được thuận lợi Tuy vậy, thực tiễn thụ lý các vụ án dân sự tại cácTòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La cho thấy trong việc áp dụng các quy định nàyvẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc như: chưa có quy định cụ thê về điều kiệnthụ lý, thụ lý đối với các trường hợp bị đơn cố tình dấu địa chỉ, bỏ trốn, các tàiliệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện, cách tính tiền tạm ứng án phí Do

cách hiểu, áp dụng pháp luật trong thực tiễn áp dụng tại các Tòa án nhân dân

ở tinh Son La, tác giả lựa chọn đề tài “Thu lý vụ án dân sự và thực tiễn tại

các Tòa an nhân dân ở tỉnh Son La” làm luận văn Thạc si của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thụ lý vụ án dân sự không phải là vấn đề mới trong khoa học pháp lý ởViệt Nam Các công trình nghiên cứu về nội dung này tương đối nhiều Tuynhiên, các công trình này cũng chi đề cập riêng tới van dé thụ lý vụ án dân sựhoặc thụ lý vụ việc dân sự Đó là các công trình: Dé tài nghiên cứu khoa họccấp trường về “Cơ sở ly luận và thực tiễn của việc hoàn thiện một số chế định

cơ bản của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam "của Trường Dai học Luật HàNội, năm 2002; Luận văn: “Thu ly và chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sựtheo pháp luật tổ tụng dân sự Việt Nam của Đoàn Đức Lương, Đại học Luật

Hà Nội, năm 1998; Luận văn “Thu ly vụ án dan sự - Một số van dé ly luận vàthực tién” của Liễu Thị Hanh, Dai học Luật Hà Nội, năm 2009; Luận văn

“Thu ly vụ việc dan sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên" của Lê Hữu

Khang, Đại học Luật Hà Nội, năm 2016.

Ngoài ra, còn có các đề tài về áp dụng pháp luật nói chung cũng được đềcập đến ở một số công trình nghiên cứu như: “Ap dung pháp luật trong việcgiải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiệnnay” của Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốcgia Hồ Chí Minh, năm 2004 Bên cạnh đó, các tạp chí pháp luật chuyên ngànhcũng đã đăng tải nhiều bài viết, bài nghiên cứu, trao đôi ít nhiều liên quan đến

dé tài mà tác giả đã chọn như: “Tẩm quyên của Tòa án nhân dân cấp huyệntrong việc giải quyết các vụ việc về đân sự” của tác giả Tưởng Duy Lượng,Tạp chí Tòa án nhân dân số 15 tháng 8/2007; “Van dé khởi kiện và thụ lý vụ

án dán sự” cua tac giả Lê Thị Bích Lan, Tap chí Luật học, năm 2005 (Số Đặcsan về Bộ luật tổ tụng dân sự năm 2009); “Về việc rút đơn khởi kiện củađương sự trong tô tung dân sự” của tác giả Nguyễn Triều Dương, Tạp chí Toà

kiện và việc xác định tư cách tham gia to tung” cua tac gia Tran Anh Tuan,Tap chí Tòa án nhân dân, số 23/2008; “Xác định thẩm quyén giải quyết củaTòa án đối với các vụ kiện về tranh chấp dat đai” của tác giả Nguyễn Minh

Hang, Tap chi Kiém sat, s6 10/2008; “Những van dé cơ bản can lưu y khi thụ

lý đơn khởi kiện, don phản to, đơn yêu cầu độc lập” của tác giả Phạm MạnhHùng, Tạp chí Kiểm sát, số 07/2012

Việc nghiên cứu cho thấy, các công trình trên đây mới chỉ dừng lại ởviệc nghiên cứu về thụ lý vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Do đó, việc nghiên cứu về thụ ly

vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 trên cơ sở sosánh, đối chiếu với Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 để chỉ ra những điểmmới của Bộ luật t6 tụng dân sự năm 2015 và những van dé cần tiếp tục nghiêncứu, hoàn thiện là cần thiết Đặc biệt, đến nay chưa có một công trình nàonghiên cứu một cách tổng thé, toàn diện liên quan đến việc áp dụng pháp luật

về thụ lý vụ án dân sự được tiếp cận từ thực tiễn giải quyết các vụ án dân sựcủa các Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La Trước tình hình đó, học viên đã chọn đềtài “Thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Son

La’ làm luận văn Thạc sĩ của minh.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

* Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

- Làm rõ những vấn đề chung về thụ lý vụ án dân sự như: Khái niệm, đặcđiểm, ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự và nội dung các quy định của pháp luật

tố tụng dân sự hiện hành, trong đó chủ yếu là Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

về thụ lý vụ án dân sự

- Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của cácTòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La; trong đó chỉ rõ những hạn chế, vướng mắctrong thụ lý các vụ án dân sự và nguyên nhân của nó, từ đó đề xuất các kiếnnghị nhăm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự và các kiến nghị nhằm

thụ lý vụ án dân sự tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La Kết quả nghiên

cứu nhằm tìm ra những điểm mới, những hạn chế, bat cập trong các quy địnhcủa pháp luật về thụ lý vụ án dân sự và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn

áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn

La, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc đó

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự ViệtNam về thụ lý vụ án dân sự và các giải pháp nhằm đảm bảo cho việc áp dụngđúng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

* Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu các quy định của Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiệnhành về điều kiện, thủ tục thụ lý vụ án dân sự Tìm hiểu thực tiễn áp dụngpháp luật về vấn đề này tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Sơn La

* Phạm vi nghiên cứu

Đề đảm bảo tính toàn diện, luận văn nghiên cứu cả việc thụ lý vụ án theođơn khởi kiện của nguyên đơn và việc thụ lý yêu cầu phản tố của bị đơn vàyêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Luận văn chỉ đi sâu vào nghiên cứu thụ lý vụ án dân sự theo thủ tục sơ

thấm, mà không nghiên cứu về thụ lý vụ án dân sự theo thủ tục phúc thầm,giám đốc thâm, tái tâm và thụ lý việc dân sự

Do luận văn được thực hiện tại thời điểm Bộ luật tố tụng dân sự năm

2015 mới có hiệu lực được hơn 2 năm, nên tác giả sẽ nghiên cứu về thực tiễn

áp dụng các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự của các Tòa án

và sau khi Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực áp dụng.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp lý luận của chủnghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Luận

văn vận dụng cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và

chủ nghĩa duy vật lich sử, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứunhư: Phân tích, tổng hợp, lôgíc, lịch sử, qui nạp, tham khảo các ý kiến của cácchuyên gia, sử dụng kết quả thống kê nhằm làm sáng tỏ các vẫn đề trong nội

dung luận văn.

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được chia làm hai chương:Chương 1: Những vấn đề chung về thụ lý vụ án dân sự

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự tại các

Toa án nhân dân ở tỉnh Son La và kiên nghi.

1.1 Khái niệm, đặc điểm va ý nghĩa của thu lý vu án dân sự

1.1.L Khai niệm thụ lý vụ an dân sự

Đề làm rõ khái niệm thụ lý vụ án dân sự, cần làm rõ khái niệm “vụ ándan sự” (VADS) va “thu 1” Thuật ngữ VADS được dé cập trong Pháp lệnhthủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 (PLTTGQVADS) bao gồm cáctranh chấp, yêu cầu dân sự được Tòa án thụ lý giải quyết như: Tranh chấp vềquyền sở hữu, hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc nhữngtranh chấp khác, việc xác định công dân đã chết hoặc mất tích Bởi theoPLTTGQVADS không có sự phân biệt giữa quy định của pháp luật về thủ tụcgiải quyết vụ án dân sự và việc dân sự

BLTTDS năm 2004 được ban hành, trong đó Điều 1 quy định: “Bộ ludt

to tụng dân sự quy định những nguyên tac cơ bản trong tô tụng dân sự; trình

tự, thủ tục khởi kiện để Toà án giải quyết các vụ án vé tranh chấp dân sự, hôn

nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ

án dân sự) và trình tự, thủ tục yêu cau dé Toà án giải quyết các việc về yêucâu dân su, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đâygọi chung là việc dan sw); trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự, việc dân

sự (sau đây gọi chung là vụ việc dan sự) tại Toà án” Nhu vậy, BLTTDS năm

2004 quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc dân sự(VVDS) và thuật ngữ vụ việc dân sự đã được BLTTDS ghi nhận chính thức.

Khái niệm vụ việc dân sự bao gồm VADS và việc dân sự; trong đó, VADS làcác tranh chấp về quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanhthương mại và lao động được quy định thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa

án theo thủ tục TTDS và được Tòa án thụ lý giải quyết Việc dân sự là việcriêng của các cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp nhưng yêu cầu

Tòa án công nhận hoặc không công nhận sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát

sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại

và lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tô chức khác; yêu câu Tòa

giải quyết Việc phân biệt vụ án dân sự và việc dân sự dé ap dung cac thu tuc

tố tụng khác nhau dé giải quyết

Như vậy, vụ án dân sự là những tranh chấp phát sinh từ những quan hệ

pháp luật dan sự dan sự, hôn nhân va gia đình, kinh doanh thương mai và lao

động được Tòa án thụ ly, giải quyết theo don khởi kiện của các cá nhân, cơquan, tô chức nhằm yêu cau Tòa án bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của

mình, của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước.

Thụ lý VADS là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền giải quyết cácVADS Khái niệm “thụ lý? VADS có mối quan hệ biện chứng với quyền khởikiện của chủ thể pháp luật Có thể nói, chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thé

pháp luật được thực thi thì mới có hoạt động thụ lý VADS của các cơ quan

tiễn hành tổ tụng Và ngược lại, chỉ khi hoạt động thụ lý được thực hiện thìquyền khởi kiện của chủ thé pháp luật mới được thực hiện và quyền, lợi íchhợp pháp của chủ thê mới có khả năng được đảm bảo

Theo nghĩa chung nhất, thi “thu 1ý là tiếp nhận giải quyết vụ kiện”', làviệc Toà án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết VADS

Dưới góc độ pháp lý, “thu ly vụ án là bắt đâu tiếp nhận một vụ việc đểxem xét giải quyết Theo pháp luật tô tụng dân sự, thụ lý vụ án là việc Toàdân sự nhận đơn yêu cầu của đương sự dé nghị xem xét, giải quyét một vuviệc dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơquan”” Theo cách hiểu này thì thụ lý VADS là việc Toa án tiếp nhận đơn đềnghị của đương sự dé xem xét giải quyết Tuy nhiên, cách giải thích này chưa

phân biệt được thụ lý VADS và thụ lý việc dân sự.

Khi nghiên cứu về khái niệm thụ lý VADS cũng tổn tại các quan điểm

khỏi điểm lam phát sinh các quan hệ pháp luật tô tung dân sự Mặc dù vậy, nóimột cách chính xác thì thụ lý gôm có nhiêu hành vi tổ tụng được diễn ra trongthời hạn nhất định, do đó nó được coi như là một giai đoạn to tung nhớ”.

Quan điểm thứ hai cho rằng: “Thu lý vụ án dân sự là việc Toà an nhận

đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào số thụ lý vụ án dé giải quyết”

Có thể thấy, các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất

về nội dung cơ bản của khái niệm thụ lý VADS, đó là việc chấp nhận đơnkhởi kiện của đương sự dé xem xét Tuy nhiên, ở quan điểm thứ nhất tác giảmới chỉ đề cập đến việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự nhưngchưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc thụ lý VADS Quan điểm thứhai đã nêu được các bước cơ bản của việc thụ lý VADS bao gồm nhận đơn vàvào số thụ lý Song quan điểm thứ hai cũng chưa phân biệt được thụ lý VADS

và thụ lý việc dân sự Hơn nữa thụ lý VADS không chỉ là việc nhận đơn khởi

kiện và vào số thụ lý vụ án, mà dé vào số thụ lý vụ án phải trải qua thủ tục

xem xét đơn khởi kiện.

Theo quy định của pháp luật TTDS, khi có tranh chấp dân sự thì người

có quyền khởi kiện phải làm đơn khởi kiện để yêu cầu Tòa án có thâm quyềnthụ lý, giải quyết nhăm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình haycủa người khác Tòa án phải tiễn hành thụ lý và giải quyết theo một trình tự,thủ tục do pháp luật quy định đối với các đơn khởi kiện của các chủ thể cóquyền Thông thường, các chủ thể có quyền lựa chọn Tòa án để yêu cầu bảo

vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình khi có mẫu thuẫn, tranh chấp phát sinh

từ lĩnh vực dân sự thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án (Khác với yêucâu giải quyết việc dân sự, các chủ thể sẽ làm don yêu cau giải quyết việc dân

sự và Tòa án sẽ tiến hành thụ lý đơn yêu cẩu theo thủ tục khác với thủ tục thụ

, Téng Công Cường, Luật tố tụng dân sự Việt Nam, nghiên cứu so sánh, NXB Đại học quốc gia

TP Hồ Chí Minh; tr 315.

“Truong Đại học Luật Hà Nội (2012) Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, NXB CAND, Hà Nội;

tr 247.

các điều kiện dé thụ lý VADS như: điều kiện về quyền khởi kiện của chủ thé;điều kiện về thẩm quyền; điều kiện sự việc chưa được giải quyết bằng bản án,quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc cơ quan nhà nước cóthâm quyền khác Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thâm quyền của mìnhthì Toà án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng ánphi (ừ trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tam ứng án phi).Sau khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí thìToà án vào số thụ lý VADS Các hoạt động đó của Toà án được gọi là trình

tự, thủ tục thụ lý VADS.

Chủ thé xem xét đơn khởi kiện, tài liệu chứng cứ dé quyết định có thụ lýhay không thụ lý, luật TTDS không quy định cụ thé người có thâm quyền củaTòa án có trách nhiệm thụ lý VADS xem xét đơn khởi kiện Ở Việt Nam,trước BLTTDS năm 2015, pháp luật TTDS không quy định cụ thé người cóthâm quyền của Tòa án có quyền và trách nhiệm tiễn hành thụ lý VADS là ai.Cho đến BLTTDS năm 2015, quy định người có thâm quyền xem xét thụ lýVADS là Thâm phán xem xét đơn khởi kiện

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Toà án trong quá trình tố tụng.Nếu không có việc thụ lý vụ án thì Toà án sẽ không có các bước tiếp theo củaquá trình tố tụng Thụ lý VADS bao gồm các hoạt động cơ bản là nhận đơnkhởi kiện, xem xét và vào số thụ lý vụ án Các hoạt động này bao gồm nhiềucông đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủđiều kiện của luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ banđầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí vàvào s6 thụ ly

Như vậy, thời điểm Tòa án đã vào số thụ lý VADS là cơ sở pháp lý để

ràng buộc các chủ thể vào trong một mối quan hệ cụ thể được điều chỉnh bằng

pháp luật TTDS Trong mối quan hệ này, Toà án là chủ thể thực hiện quyềnlực nhà nước thông qua việc thụ lý giải quyết tranh chấp và yêu cầu dân sự

Các quyết định của Toà án có tính chất bắt buộc đối với các bên Hoạt độngnày làm phát sinh quyền và nghĩa vụ t6 tụng của các chủ thé và đặt tráchnhiệm giải quyết vụ án cho Toà án trong đúng thời hạn luật định Thời điểmthụ lý VADS cũng là thời điểm bat đầu tinh thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm.

Thụ lý VADS có mỗi quan hệ mật thiết với các hoạt động tố tụng khác

Toà an chỉ tiễn hành các công tác chuẩn bị xét xử sơ thầm dân sự; quyết địnhđưa vụ án ra xét xử, mở phiên tòa dân sự sơ thấm sau khi đã thụ lý vụ án Cácyêu cầu dân sự trong nội bộ nhân dân thường được giải quyết dứt điểm khi có

cơ quan nhà nước có thâm quyền nhận trách nhiệm giải quyết Băng việc thụ

lý VADS, Toà án đã chính thức xác nhận thấm quyền và trách nhiệm giảiquyết VADS theo quy định của pháp luật

Như vậy, thụ ly VADS là việc Toà án tiếp nhận, xem xét, chap nhậnđơn khởi kiện của người khởi kiện khi đã thỏa mãn các diéu kiện do phápluật quy định và vào sổ thụ lý để giải quyết VADS theo quy định của pháp

5 ~ A

””, Trong lĩnh vực dan sự,

căn bản mà Hiến pháp và luật pháp đã thừa nhận

dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các chủ thể có quyền thực hiệncác biện pháp khác nhau đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình như

tự bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án hoặc các cơ quan nhà nước có thâm quyềnkhác bảo vệ Khởi kiện là hành vi đầu tiên của các cá nhân, cơ quan, tô chức

tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ

” Viện thông tin khoa học xã hội (1998), Quyền con người - Các văn kiện quan trọng, Hà Nội, tr 146.

pháp luật TTDSỐ Khởi kiện trước hết là quyền dân sự của các chủ thê, làphương thức mà các chủ thể yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền dân sự cho mình,cho nhà nước hoặc người khác Tuy nhiên, quyền khởi kiện của các chủ thể

chỉ làm phát sinh nghĩa vụ thụ lý vụ việc của Tòa án khi việc khởi kiện phải

tuân thủ đúng và đủ các điều kiện khởi kiện nhất định tùy theo vào pháp luậtcủa mỗi nước Việc xem xét, thụ lý yêu cầu khởi kiện của các cá nhân, cơquan, tô chức chính là sự bảo đảm của nhà nước đối với việc thực hiện cácquyền dân sự của các chủ thê đã được pháp luật ghi nhận Như vậy, khởi kiện

và thụ lý vụ việc dân sự là những hoạt động tố tụng đầu tiên của sơ thâm dân

sự, là tiền đề cho các hoạt động tô tụng tiếp theo Ké từ thời điểm Tòa án thu

lý sẽ phát sinh quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quá trình giảiquyết vụ việc dân sự và bắt đầu giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm Hiện naynhiều nước trên thế giới, trong đó Điều 4 của BLTTDS năm 2015 của ViệtNam đều quy định về nghĩa vụ giải quyết vụ việc của Tòa án ngay cả khichưa có các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ tranh chấp này nhằmbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia tố tụng và sẽ cónhững chế tài đối với việc từ chối giải quyết vụ việc dân sự Quy định nhằmbảo đảm rằng mọi yêu cầu khởi kiện của người dân đều được Tòa án xem xét,giải quyết góp phan bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự

- Thir hai, thụ ly VADS được thực hiện trên cơ sở đơn khởi kiện cua cá

nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật:

Đặc điểm này xuất phát từ đặc trưng của quan hệ dân sự, luôn dé cao sự

tu thoa thuan, tu quyét dinh cua cac ca nhan, co quan, tổ chức Điều này có

thể hiểu dù có tranh chấp, mâu thuẫn dân sự diễn ra hay có những sự kiệnpháp lý xảy ra làm căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của một chủ thénào đó ; nhưng nếu các đương sự, chủ thé không yêu cầu Toà án giải quyếtmâu thuẫn, công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thể tiến hànhhoạt động thụ lý VADS Và mặc dù chủ thể có yêu cầu Tòa án giải quyếtnhững tranh chấp dân sự nhưng không phải mọi trường hợp Tòa án cũng chấp

nhận yêu câu ây Vì bên cạnh việc thỏa mãn những điêu kiện khác đê Tòa án

° Giáo trình luật Tố tụng dân sự Việt Nam, Trường Đại học Luật hà Nội, Nxb Công an Nhân dân.

thụ lý thì người khởi kiện phải chứng minh được mình có quyền khởi kiện

theo quy định của pháp luật Những người không liên quan (không chứng

minh được quyền khởi kiện) như không phải là các bên có quyền và lợi íchhay nghĩa vụ trong quan hệ pháp luật tranh chấp thì không có quyền này,trừ một số trường hợp đặc biệt Những trường hợp đặc biệt có thể là: bảo vệ

lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, hay bảo vệ lợi ích những người chưa

hoặc không có khả năng thực hiện quyền khởi kiện, quyền yêu cầu củamình Tuy vậy, điều này không có nghĩa là Tòa án tự ý thụ lý VADS, màTòa án chỉ thụ lý khi có người yêu cầu Đây là nét khác biệt của TTDS so với

tổ tụng hình sự, vì ở tố tụng hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện việcgiải quyết vụ án thường xuất phát từ quyết định khởi tố của cơ quan có thâmquyền do mối quan hệ cần giải quyết là giữa Nhà nước và người thực hiệnhành vi phạm tội Còn trong TTDS, khi quyền và lợi ích bị xâm phạm thì chủthé có quyền và lợi ích đó có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyềnxem xét giải quyết để bảo vệ cho mình và khi đó Tòa án mới thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ của mình như quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chứcTAND Bên cạnh đó, để hạn chế những trường hợp lợi dụng quyền khởi kiện

để xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác thì pháp luậtcũng đặt ra giới hạn về phạm vi người có quyền khởi kiện, yêu cầu đó phải lànhững người có quyên và lợi ich hợp pháp bị xâm phạm và kèm theo yêu cầu

về năng lực TTDS Day là nét khác biệt của TTDS so với tố tụng hình sự Vì

ở tố tụng hình sự cơ quan tiễn hành tố tụng thực hiện việc giải quyết vụ ánthường xuất phát từ quyết định khởi t6 của cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo

vệ lợi ích xã hội, lợi ích công cộng, lợi ích của công dân mà đối với một số tộiphạm dù có yêu cầu hay không họ vẫn tiến hành thụ lý điều tra

- Thứ ba, thụ lý VADS là một hoạt động do Tòa án có thẩm quyên

thực hiện:

Xét xử là một trong những chức năng của TAND nhằm bảo vệ công lý,quyền con người, quyền công dân đã được Hiến pháp quy định Trong lĩnhvực tố tụng dân sự, Tòa án có thâm quyền xét xử, giải quyết các tranh chấpdân sự do pháp luật TTDS quy định Tuy nhiên, đối với một tranh chấp dân

sự cụ thé thì Tòa án nào có thẩm quyền giải quyết phải tuân theo các nguyêntắc về thâm quyền theo cấp và lãnh thổ Việc quy định thâm quyền giải quyết

vụ án dân sự của Tòa án có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết hiệu

quả các vụ án, đảm bảo cho hoạt động bình thường và hợp lý của bộ máy nhà

nước Đồng thời, việc phân định thâm quyền giữa các Tòa án cũng góp phầncho các Tòa án thực hiện đúng nhiệm vụ và người dân dễ dàng thực hiệnquyền khởi kiện Thâm quyền của Tòa án được xác định một cách chính xác

sẽ tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ của Tòa án, gópphần giải quyết đúng đắn, tạo điều kiện cho các đương sự tham gia tố tụngbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc khởi kiện của chủ thể khởikiện được Tòa án chấp nhận khi đơn khởi kiện được gửi đến đúng Tòa án cóthâm quyền Thâm quyền dân sự của Tòa án được xác định theo thâm quyềnloại việc, thâm quyền theo cấp, thẩm quyền theo lãnh thé và được quy định cuthé trong pháp luật tô tụng dân sự Nếu người khởi kiện gửi đơn khởi kiện đếnTòa án không đúng thâm quyền thì Tòa án sẽ tra lại đơn khởi kiện hoặcchuyên đơn đến Tòa án có thắm quyền thụ ly đơn khởi kiện Như vậy, thụ lyVADS là một hoạt động do Tòa án có thâm quyền thực hiện, nghĩa là VADS

đó phải thuộc thâm quyền chung của Tòa án, đúng thâm quyền theo cấp vàthâm quyên theo lãnh thé của Tòa án Khi thỏa mãn cả ba điều kiện về thâmquyên thì Tòa án mới tiến hành thủ tục thụ lý vụ án; nếu không thỏa mãn thìTòa án sẽ phải thực hiện chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án có thấm quyền

xem xét, giải quyết hoặc trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện

- Thứ tư, thụ lý VADS là hoạt động dau tiên của quá trình TTDS xácnhận trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự của Tòa an:

Thụ lý VADS thực chất là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện để xem xét,giải quyết Khi đơn khởi kiện được nộp đến Tòa án thì Tòa án xem xét đơnkhởi kiện và có thé quyết định: trả lại đơn khởi kiện; chuyên đơn khởi kiệnđến cho Tòa án có thầm quyền hoặc tiễn hành thủ tục thụ lý vụ án

Việc Tòa án chấp nhận tiến hành thụ lý vụ án đồng nghĩa với việc Tòa án

đã xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ án thuộc về mình mà không phải thuộc

vê một cơ quan Nhà nước nào khác Từ đây, các môi quan hệ pháp luật tô

tụng sẽ được phát sinh, các chủ thể sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ

đó sẽ được điều chỉnh bằng các quy định của pháp luật TTDS Trong mốiquan hệ này, Tòa án là chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua việcthụ lý, giải quyết tranh chấp và quyết định thụ lý của Tòa án có tính chất bắtbuộc đối với các bên

- Thứ năm, thụ lý VADS bao gồm các hoạt động cơ bản là tiếp nhận,xem xét đơn khởi kiện; xem xét các diéu kiện thu ly và vào số thụ ly vụ an

để giải quyết:

Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ và được tiến hành theomột trình tự và thời hạn nhất định như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nộidung đơn đã day đủ điều kiện luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệuchứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạmứng án phí và cuối cùng là việc vào số thụ lý VADS Thời hạn thụ lý vừa

phải bảo đảm đủ cho Tòa án xem xét đơn khởi kiện một cách thận trọng, vừa

tránh kéo dài quá trình tô tụng

- Thu lý VADS phải được thực hiện theo quy định của pháp luật t6 tung

dân sự:

Các bước của thủ tục thụ lý VADS vừa phải bảo đảm cho việc Tòa án

thụ lý VADS chặt chẽ vừa phải bảo đảm quyền khởi kiện của người khởikiện Tương tự như mọi hoạt động tố tụng khác, khi thực hiện thụ lý VADS,Toà án đều phải tuân theo đầy đủ, chính xác mọi quy định của pháp luậtTTDS Các vấn đề về chủ thể có quyền khởi kiện, thâm quyền giải quyết củaToà án, thu tiền tạm ứng án phí, hình thức của đơn khởi kiện, đơn yêu cầu,việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn thông báo việc thụ lý đều phải đảm bảotuân theo các quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức thựchiện đã được quy định cụ thể trong BLTTDS Ngoài ra, điều kiện để vụ ánđược thụ lý còn phải tuân theo các quy định pháp luật về hôn nhân và giađình, lao động, thương mại, đất đai Mọi trường hợp vi phạm các quy địnhcủa pháp luật TTDS về thụ lý vụ an, chăng hạn như thụ lý vụ án khi vụ ánchưa thoả mãn các điều kiện khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầukhông có lý do chính đáng, khách quan đều là sự vi phạm pháp luật, ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Tòa án chỉ thực hiệnhoạt động thụ lý khi việc khởi kiện của các chủ thể có quyền khởi kiện thỏamãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS.

1.1.3 Ý nghĩa của việc thụ lý vụ án dân sự

- Thu lý VADS là một bảo đảm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyềncon người, quyên và lợi ich hợp của công dân:

Bản chất cốt lõi của việc người dân đi kiện, hay yêu cầu Toà án côngnhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý nào đó, xét cho cùng đều lànhằm mục dich bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình Việc ghi nhận cácquy định về thụ lý VADS thể hiện sự bảo đảm của nhà nước trong việc bảo vệquyên và lợi ích hợp pháp của công dân trên thực tế Tuyên ngôn thế giới vềnhân quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã khang định: “Khimột người bị xâm phạm đến quyên và lợi ích thì họ có quyên yêu cầu cơ quantai phán bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp đó” Vì vậy, khi có van đề pháp lyphát sinh, người dân tìm đến Toà án (cơ quan có thẩm quyền xét xử của Nhànước) chính là thé hiện mong muốn được Nha nước bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp công bằng cho họ Khi Tòa án chấp nhận giúp họ giải quyết nhữngkhó khăn này bằng việc thụ lý giải quyết VADS chính là sự tôn trọng quyềncon người, quyền công dân của Nhà nước Điều này là một minh chứng khangđịnh phương châm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò và bản chất Nhà nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước “cua nhân dan, do nhán dán và vi

nhân dân” Ngoài ra, những quy định pháp luật về thụ lý VADS của Tòa áncòn là tiền đề để phòng ngừa và ngăn chặn mọi hành vi, mọi sự xâm phạmđến quyền và lợi ích của người khác

- Thụ lý vụ việc dân sự chính là cơ sở pháp lý dé Toà án tiễn hành cáchoạt động to tụng, giải quyết VADS:

Mỗi cơ quan, tổ chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước đều được Nhànước trao quyền và giới hạn quyền khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ củamình Toà án cũng không phải ngoại lệ Tòa án được thiết lập để thực hiện

chức năng tư pháp của Nhà nước, tức là có chức năng xét xử các vụ án theo

thâm quyền quy định, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý dé Toa án tiến

hành các hoạt động tố tụng, giải quyết VADS bởi lẽ Toa án chỉ được tiễnhành hoạt động tố tụng giải quyết VADS khi đã thu ly Hơn nữa, việc làm tốtcác hoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề để giải quyết vụ việc nhanh chóng, hiệu

quả, chính xác.

- Thời điểm thu lý VADS là thời điểm bắt dau tinh thời hạn giải quyếtVADS nhằm xác định trách nhiệm của Tòa án trong việc đảm bảo VADS đượcgiải quyết trong thời hạn mà pháp luật quy định:

Kế từ thời điểm Tòa án thụ lý VADS, quan hệ tổ tung (sự ràng buộcpháp lý) giữa Tòa án - cơ quan có thâm quyền nhận trách nhiệm giải quyếtmâu thuẫn hoặc xem xét thực hiện yêu cầu của đương sự và đương sự phátsinh Từ thời điểm này, Toà án sẽ phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụcủa mình khi tiễn hành các thủ tục để giải quyết giải quyết vụ việc dân sự.Thời hạn giải quyết vụ việc được đặt ra là một điều hoàn toàn tất yếu Bởi vì,nếu không xác định thời hạn giải quyết VADS sẽ dẫn đến tình trạng quyền vàlợi ích hợp pháp của người dân không được bảo vệ kịp thời Giải quyếtVADS quá hạn dẫn đến tình trạng tài liệu, chứng cứ dễ bị thất lạc hơn, người

bị kiện cũng như người đi kiện tốn kém nhiều thời gian, công sức cho vụ kiện

hơn nên gây ra tâm ly chan nản, sự hợp tác giữa các đương sự với nhau va với

Toà án kém đi Vì thế cũng tạo nhiều khó khăn hơn cho Tòa án trong quátrình giải quyết vụ án Hơn thế nữa, điều này còn có thể dẫn đến tình trạngthiếu trách nhiệm của Toà án trong việc giải quyết vụ việc, gây tồn đọng án

mà mâu thuẫn, yêu cầu của người dân lại không được giải quyết triệt dé Do

đó, dé tính thời han giải quyết VADS, người ta cần một mốc thời gian cụ thể,hợp lý sao cho vụ việc được giải quyết tính từ thời điểm đó, vừa đảm bảo giảiquyết nhanh chóng, kịp thời đồng thời đảm bảo cho Toà án có khoảng thờigian hợp lý để tiến hành nghiên cứu hồ sơ VADS và Tòa án có thể ra một bản

án, quyết định đúng dan, chính xác Mốc thời gian dé tính thời hạn giải quyếtVADS chính là thời điểm Toà án thụ lý VADS

- Thụ lý VADS là cơ sở cho các hoạt động lô tụng tiếp theo:

Các hoạt động tổ tụng giải quyết VADS như hòa giải, thu thập chứng cứ,xét xử chỉ có thể được tiến hành nếu Tòa án đã thụ lý VADS Vì thế thụ lý

VADS là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng giải quyếtyêu cầu khởi kiện và yêu cầu việc dân sự của người có quyền và lợi ích Toà

án chỉ được tiễn hành các bước tiếp theo của quá trình tố tụng nếu đã thụ lý

vụ án Nếu Tòa án làm tốt hoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề giải quyết vu Việcnhanh chóng, chính xác, hiệu quả.

- Thu lý vụ việc dân sự là cơ sở dé Toà án tính thời hạn để giải quyết yêucẩu khởi kiện và yêu cau dân sự:

Pháp luật quy định một thời hạn nhất định để giải quyết VADS và thờihạn đó sẽ được bắt đầu tính ké từ thời điểm thụ lý Nếu Tòa án thực hiện đúngthủ tục thụ lý VADS thì quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ được giảiquyết nhanh chóng hơn Về phía cơ quan Tòa án, tình trạng VADS tồn đọng,quá trình giải quyết VADS, việc dân sự kéo dài sẽ được hạn chế Và trên cơ

sở hoạt động thụ lý VADS đúng thủ tục, đúng thời gian, đúng đối tượng, Tòa

án sẽ kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, đảm bảo phápluật được thực thi nghiêm túc trên thực tế Và điều này, một mặt cũng thể hiệnchức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước,quyền và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân của Tòa án

- Thụ ly VADS có ÿ nghĩa thiết thực, đảm bảo việc bảo vệ kịp thờinhững quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong quan hệ pháp luật

dân sự:

Việc thụ lý không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án với người

dân, mà còn làm phát sinh tư cách của các chủ thể trong quan hệ pháp luậtTTDS, những người này sẽ có những quyền và nghĩa vụ tố tụng do pháp luậtTTDS quy định Do đó, khi vụ án đã được thụ lý, điều này cũng có ý nghĩatạo nên mối quan hệ ràng buộc giữa các đương sự với nhau, giữa các đương

sự với Toà án và làm sự phát sinh một số quyền và nghĩa vụ mới cho cácđương sự theo quy định của pháp luật trong suốt quá trình (các giai đoạn, thủtục) giải quyết VADS của Tòa án

Quyền va lợi ích hợp pháp của các chủ thé là van đề nhân quyền luônđược các quốc gia trên thế giới quan tâm và được ghi nhận trong pháp luật

môi quôc gia Tuy nhiên, chỉ công nhận quyên và lợi ích hợp pháp của các

chủ thé trong các quy định của pháp luật là chưa đầy đủ, mà điều quan trọng

và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bảo vệ chúng trongtrường hợp bị xâm phạm” Do đó, khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạmhoặc tranh chấp thì các chủ thé có thé lựa chọn phương thức khởi kiện dé yêucầu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, đó mới chỉ

là ghi nhận cơ chế giải quyết tranh chấp về mặt nguyên tắc Để quyền yêu cầuTòa án giải quyết các VADS được đảm bảo một cách tuyệt đối thì nhà làmluật phải có những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu của

cá nhân, cơ quan, tô chức cũng như trách nhiệm của Tòa án khi quyền hiếnđịnh nêu trên của đương sự không được đảm bảo Nếu vấn đề này không đượcxác định rõ trong những quy định của pháp luật thì quyền được yêu cầu Tòa

án bảo vệ sẽ không đảm bảo Do đó, pháp luật đã đặt ra các quy định cụ thé

về trình tự, thủ tục giải quyết VADS nói chung, trong đó có thủ tục thụ lýVADS nói riêng để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trênthực tế

1.2 Nội dung quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành vềthụ lý vụ án dân sự”

1.2.1 Điều kiện thụ lý vụ án dân sự

Mặc dù, BLTTDS không quy định cụ thé về điều kiện thụ ly VADS; tuynhiên, qua nghiên cứu các quy định của BLTTDS về khởi kiện và trả lại đơn

khởi kiện cho thấy, để đơn khởi kiện của các cá nhân, cơ quan, tổ chức được

Tòa án thụ lý cần phải đáp ứng các điều kiện sau:

1.2.1.1 Người khởi kiện phải có quyên khởi kiện và có tư cách về mặtpháp lý

Theo Điều 186, 187 của BLTTDS năm 2015 quy định cá nhân, cơ quan,

tổ chức có quyền khởi kiện trong 03 trường hợp: khởi kiện vì lợi ích của

chính mình; khởi kiện vì lợi ích của người khác và khởi kiện vì lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

"TS Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Phúc thâm trong tố tụng dân sự, Luận án tiến si, Trường Dai học

Luật Ha Nội, Hà Nội, tr 11.

* Bình luận khoa học Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2015 - Chủ biên TS Bùi Thị Huyền, Nhà xuất

bản Lao động, năm 2016.

- Trường hợp khởi kiện vi lợi ích cua chính minh:

Trong trường hợp này, người khởi kiện phải đáp ứng hai điều kiện: Chủthể có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm và làchủ thé có năng lực hành vi TTDS day đủ

Theo Điều 69 BLTTDS năm 2015 quy định “Cá nhân có năng lựchành vi TTDS day đủ là người từ đủ 18 tuổi trở lên và không bị mat nănglực hành vi dân sự day ai” Duong sự là người từ đủ mười lăm tuổi đếnchưa đủ mười tám tuôi đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặcgiao dich dân sự bằng tài sản riêng của mình được tự mình tham gia tổ tụng

về những việc có liên quan đến quan hệ lao động hoặc quan hệ dân sự đó,tức là trong trường hợp này họ là người có năng lực hành vi TTDS day đủ.Trường hợp cơ quan, t6 chức là pháp nhân thì việc khởi kiện được thựchiện thông qua người đại diện của pháp nhân theo quy định tại Điều 137BLDS năm 2015’

Chủ thé có quyền khởi kiện do quyền loi của họ bị tranh chấp hoặc viphạm là chủ thé đã tham gia quan hệ pháp luật dân sự (đán sự theo nghĩa

hẹp, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động) nhưng họ

cho rằng quyên và lợi ích hợp pháp của họ bị người khác xâm phạm hoặc

có tranh chấp Trong trường hợp này, họ phải chứng minh họ đã tham giavào quan hệ pháp luật dân sự đó (hop đông mua bán hàng hóa, hợp đồng

vay tài sản, quan hệ lao động, quan hệ hôn nhân và gia đình ) hoặc có

một sự kiện pháp lý xảy ra và họ có quyền lợi ích hợp pháp phát sinh từ sựkiện đó (sự kiện một người chết dan đến người khác có quyên khởi kiệnchia thừa kế ) Ngoài ra, có một số trường hợp, một chủ thể không trựctiếp tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, nhưng quyền và lợi ích hợp

pháp cua họ bị ảnh hưởng bởi quan hệ dan sự do người có liên quan xac

" Điều 137 BLDS năm 2015, đại diện theo pháp luật của pháp nhân:

1 Người đại điện theo pháp luật của pháp nhân bao gồm:

a) Người được pháp nhân chỉ định theo điều lệ;

b) Người có thâm quyền đại diện theo quy định của pháp luật;

c) Người do Tòa án chỉ định trong quá trình tố tụng tại Tòa án.

2 Một pháp nhân có thé có nhiều người đại diện theo pháp luật và mỗi người đại diện có quyền đại diện cho pháp nhân theo quy định tại Điều 140 và Điều 141 của Bộ luật này.

lập thì họ cũng có quyền khởi kiện VADS Chăng hạn, A và B là hai vợchồng, A chuyên nhượng quyền sử dụng đất chung của hai vợ chồng cho

C, nên B đã khởi kiện C để yêu cầu Tòa án hủy hợp đồng chuyên nhượngquyền sử dụng đất giữa A và C Tuy nhiên, việc khởi kiện của các chủ thểnày không được TATC hướng dẫn cụ thể, nên trên thực tế áp dụng có sựkhông thống nhất

Bên cạnh đó, trên thực tế hiện nay có nhiều tranh chấp liên quan đếntài san của hộ gia đình, dòng ho và các tô chức không có tư cách pháp nhânchiếm tỉ lệ không nhỏ so với các loại tranh chấp khác, đặc biệt là các tranhchấp liên quan đến quyền sử dụng đất Về nguyên tắc, đây là các chủ thé

không có tư cách pháp nhân nên việc khởi kiện phải được thực hiện thông

qua các cá nhân hoặc người đại điện theo ủy quyền của các thành viên hộgia đình, thành viên dòng họ Tuy nhiên, đòi hỏi tất cả các thành viên củadòng họ, hộ gia đình đều phải ký tên vào đơn khởi kiện thì Tòa án mới thụ

lý giải quyết là không phù hợp với thực tế trong nhiều trường hợp Bởitranh chấp thường phát sinh giữa một trong các thành viên của hộ gia đình,

dòng họ với các thành viên của hộ gia đình hoặc dòng họ Do đó, khi xảy ra

tranh chấp, khởi kiện và Tòa án có thụ lý hay không thì việc xác định chủthể có quyền khởi kiện đối với trường hợp này vẫn còn có sự không thốngnhất và bất cập trong thực tiễn

- Trường hợp khởi kiện vì lợi ich của người khác, có hai trường hop:

+ Trường hợp người có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm làngười không có năng lực hành vi TTDS đầy đủ như người chưa thành niên(trừ trường hợp theo khoản 6 Điễu 69 BLTTDS năm 2015) và người mat

năng lực hành vi dân sự Trong trường hop này, mặc dù đương sự trước đó

đã tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, có quyền và lợi ich hợp pháp bịxâm phạm hoặc có tranh chấp, song do không có năng lực hành vi TTDSđầy đủ nên họ không thể thực hiện được việc khởi kiện, hay nói cách kháccho du họ có viết đơn khởi kiện thi Tòa án cũng không thé thụ lý Trong

trường hợp này, Tòa án chỉ thụ lý khi đơn khởi kiện do người đại diện theo

pháp luật của đương sự” hoặc người được người đại diện theo pháp luậtcủa đương sự ủy quyền.

+ Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức là pháp nhân, thì việc khởi kiệnđược thực hiện theo quy định tại Điều 187 BLTTDS năm 2015 Đó là các

trường hợp sau:

i) Cơ quan quan ly nhà nước về gia đình, co quan quản lý nhà nước vềtrẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định của

Luật hôn nhân và gia đình như: xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên;

con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự; xác định con cho cha, mẹchưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi dân sự trong các trường hợp đượcquy định tại khoản 2 Điều 101 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014";Người thân thích, cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhànước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền

của cha, mẹ đối với con chưa thành niên ”, BLTTDS năm 2015 bổ sung

quy định mới về trường hợp hợp cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hôn nhân

và gia đình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác theo quy địnhtại khoản khoản 2 Điều 51; khoản 5 Điều 84; khoản 2 Điều 86; Điều 92;khoản 3 Điều 102; khoản 2 Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

Đó là trường hợp yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do

bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được

hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lực gia đình do chồng, VỢ

của họ gây ra; xác định cha, mẹ, con trong trường hợp người có yêu cầu chết;

xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên; con đã thành niên mât năng lực

'° Điều 136 BLDS năm 2015, đại điện theo pháp luật của cá nhân:

1 Cha, mẹ đối với con chưa thành niên.

2 Người giám hộ đối với người được giám hộ Người giám hộ của người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi là người đại diện theo pháp luật nếu được Tòa án chỉ định.

3 Người do Tòa án chỉ định trong trường hợp không xác định được người đại diện quy định tại

khoản 1 và khoản 2 Điều này.

4 Người do Tòa án chỉ định đối với người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.

" Xem Điều 102 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.

” Xem Điều 86 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.

hành vi dân sự; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mat năng lực

hành vi dân sự và trường hợp buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ

cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó

Tuy nhiên, hiện nay không có văn bản pháp luật nào giải thích rõ cơ

quan quản lý Nhà nước về dân số - gia đình và trẻ em có quyền khởi kiện các

vụ án về hôn nhân và gia đình là cơ quan nào và ở cấp nào?

ii) Đối với các tổ chức, đại diện tập thé lao động có quyền khởi kiện vụ

án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của tậpthé, người lao động hoặc khi được người lao động ủy quyền theo quy định của

pháp luật.

iii) Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng có quyềnđại diện cho người tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc

tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng theo quy định của Luật bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng.

Trong trường hợp công đoàn cấp trên, cơ quan quản lý Nhà nước về giađình và trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ có yêu cầu Toà án giải quyết các vụ việcnêu trên thì các chủ thé này tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện

theo pháp luật của đương sự.

- Trường hợp khởi kiện dé bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích cua Nhà

nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách:

Một số cơ quan, tổ chức vẫn có quyền khởi kiện với tư cách lànguyên đơn Chắng hạn như, cơ quan Tài nguyên và Môi trường có quyềnkhởi kiện VADS dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức cóhành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục sự

cô gây ô nhiễm môi trường công cộng; cơ quan Văn hoá - Thông tin cóquyền khởi kiện VADS dé yêu cầu Toà án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức

có hành vi xâm phạm di sản văn hoá thuộc sở hữu toàn dân phải bồithường thiệt hai do hành vi xâm phạm gây ra `

Điều 3 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Tham phan Tòa án Tối cao Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phan thứ hai “Thi tuc giải quyết vụ án tai Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tô tụng dân sự đã được sửa đổi, bé sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Bộ luật tố tụng dân sự.

1.2.1.2 Yêu cầu khởi kiện phải thuộc thẩm quyển giải quyết của Toà án

Dé Tòa án thụ lý VADS, đơn khởi kiện phải gửi đơn đến đúng Toà án cóthâm quyền giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật, bao gồm cảthâm quyền theo loại việc, theo cấp và theo lãnh thổ Khi tiếp nhận đơn khởikiện, thâm phán được phân công phải xem xét đơn khởi kiện có thuộc thâmquyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại các Điều 26, 28, 30 và 32BLTTDS năm 2015 hay không? Nếu tranh chấp thuộc thẩm quyên theo loạiviệc về dân sự của Toà án, thì phải đối chiếu từ Điều 35 đến Điều 38BLTTDS năm 2015 để xem xét vụ án đó thuộc thâm quyền xét xử sơ thâmcủa Toà án cấp nào (Tod án cấp tinh hay cấp huyện) Sau đó, phải xác định vu

án có thuộc thâm quyền theo lãnh thổ của Tòa án đã tiếp nhận đơn khởi kiệntheo Điều 39 và Điều 40 BLTTDS năm 2015 hay không? Trong trường hợp

các đương sự thỏa thuận lựa chọn Tòa án thì đương sự phải cam kết không

khởi kiện tại Tòa án khác Nếu các bên thỏa thuận đã lựa chọn Tòa án giảiquyết thì Tòa án đó phải kiểm tra tính hợp pháp của thỏa thuận

Việc đơn khởi kiện gửi đến Toà án có đúng thẩm quyền giải quyết là mộtyếu tố rất quan trọng để xem xét việc thụ lý vụ án Nếu vụ án không thuộcloại việc được Toà án giải quyết thì sẽ bị Toà án trả lại đơn khởi kiện theoĐiều 192 BLTTDS năm 2015 Nếu đơn khởi kiện đúng thẩm quyền theo loạiviệc, nhưng đơn khởi kiện gửi đến sai Toà án có thâm quyền xét xử theo cấphay lãnh thổ thì Tòa án sẽ chuyên đơn khởi kiện (theo khoản 3 Diéu 191BLTTDS năm 2015) Do đó, néu đơn khởi kiện được nộp đúng Tòa án cóthâm quyền giải quyết sẽ giúp cho việc khởi kiện sẽ được thụ lý nhanh chóng.Khi xem xét tranh chấp dân sự có thuộc thâm quyền thụ ly của Tòa ánhay không, cần lưu ý những quy định mới của BLTTDS năm 2015 về vấn đềthâm quyền đã có sự điều chỉnh như sau:

- Vé thẩm quyên theo loại việc của Tòa án:

Điều 26 BLTTDS năm 2015 bổ sung thêm các loại tranh chấp dân sự

cho phù hợp với quy định trong Luật Tài nguyên nước năm 2012 và Luật Bảo

vệ phát triển rừng năm 2004 và Luật Cạnh tranh năm 2004 như: Tranh chấp

về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không

đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, trừ trường hợp yêu cầu bồithường thiệt hại được giải quyết trong vụ án hành chính (khoản 7); tranh chấp

về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước theo quy địnhcủa Luật Tài nguyên nước (khoản 8); tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sửdụng rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng (khoản 9)"* Sự

bồ sung này là phù hợp hơn với các quy định của các Luật có liên quan

Điều 28 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về hôn nhân và giađình: So với quy định tại Điều 27 BLTTDS năm 2011 về các tranh chấp về

hôn nhân và gia đình cho phù hợp với Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

như: chia tài sản sau khi ly hôn; sinh con bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản;

mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và nuôi con, chia tài sản của nam, nữ

chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủykết hôn trái pháp luật

Điều 30 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về kinh doanhthương mại cho phù hợp và thống nhất với Luật Doanh nghiệp năm 2014 như:thâm quyền của Tòa án trong việc giải quyết quan hệ tranh chấp giữa ngườichưa phải là thành viên trong công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượngphần vốn góp với công ty, thành viên công ty; tranh chấp giữa công ty vớingười quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồngquản trị, giám đốc, tong giám đốc trong công ty cô phan

Điều 32 BLTTDS năm 2015 bổ sung các tranh chấp về lao động cho phùhợp với Bộ luật Lao động sửa đôi năm 2012 như: các tranh chấp liên quanđến lao động, tranh chấp về bồi thường thiệt hại do đình công bất hợp pháp vàcác tranh chấp khác về lao động

Bên cạnh đó, dé phù hợp nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được ghi nhận tại Điều 4 BLTTDS năm

2015, khoản 14 Điều 26 BLTTDS năm 2015 bổ sung thêm cụm từ “ửtrường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quyđịnh của pháp luật Điều đó có nghĩa, Tòa án chỉ có quyên từ chối thụ lý giảiquyết tranh chấp dân sự khi pháp luật quy định thuộc thâm quyên giải quyết

'' Xem Điều 26 BLTTDS năm 2015.

của cơ quan, tô chức khác Š.

- Vé thẩm quyên theo cấp của Tòa án:

So với quy định của BLTTDS năm 2011, quy định của BLTTDS năm

2015 về thâm quyền theo cấp có một số điểm mới:

Thứ nhất, tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn

chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật cạnh tranh thuộc

thâm quyền xét xử sơ thâm của TAND cấp tỉnh

Thứ hai, mở rộng thâm quyền của Tòa án cấp huyện trong việc giảiquyết các tranh chấp lao động, theo đó tất cả những tranh chấp lao động quyđịnh tại Điều 32 đều thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện Bên cạnh đó,cũng có quy định mới về xác định thâm quyền của Tòa chuyên trách Tòa áncấp tỉnh va cấp huyện ý

- Vé thẩm quyên của Tòa án theo lãnh thổ:

BLTTDS năm 2015 có sự điều chỉnh quy định về xác định thâm quyềnđối với tranh chấp về bất động sản quy định: Đối với tranh chấp về bất độngsản, thi Tòa án có thấm quyên giải quyết chỉ là Tòa án nơi có bất động sản.Cũng tranh chấp về bất động sản nhưng quan hệ tranh chấp bất động sản là

quan hệ phụ, phat sinh từ quan hệ chính là quan hệ nhân thân (ví du tranh

chấp về ly hôn, có yêu cau về chia tài sản là bat động sản thì không được ápdung nguyên tắc Tòa án nơi có bat động sản)”

1.2.1.3 Sự việc chưa được giải quyết bằng một bản án hoặc quyết địnhcủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp

pháp luật có quy định khác

Đề đảm bảo tránh tình trạng chồng chéo khi cùng một sự việc mà nhiều

cơ quan, Toà án tiến hành giải quyết, đồng thời tránh việc cé tình kéo daiquá trình khiếu kiện của đương sự; cho nên về nguyên tắc, nếu sự việc đãđược Toà án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam giảiquyết bằng bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, để đảm bảo hiệu

” Bùi Thị Huyền, Bình luận khoa học BLTTDS năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội, 2016, tr 50 '” Xem Điều 36, 38 BLTTDS năm 2015.

” Công văn số 01/2017/GD-TANDTC, ngày 07 tháng 4 năm 2017 của TATC về giải đáp một số vấn đề về nghiệp vụ.

lực và tính ôn định của bản án, quyết định của Tòa án thì đương sự không cóquyền khởi kiện lại vụ án đó nữa Tuy nhiên, trong một số trường hop déđảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho các bên đương sự, mặc dù bản án,quyết định giải quyết vụ việc đã có hiệu lực pháp luật thì pháp luật TTDSquy định cho họ có quyền khởi kiện lại vụ án, cụ thể: bác đơn yêu cầu lyhôn, yêu cầu thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thườngthiệt hại, yêu cầu thay đổi người quản lý tài sản, thay đôi người quản lý disan, thay đôi người giám hộ hoặc vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, chomượn, đòi nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ màTòa án chưa chấp nhận yêu cầu và theo quy định của pháp luật được quyềnkhởi kiện lại” Như vậy, về nguyên tac, Tòa án không thụ lý, giải quyết lạinhững VADS đã có quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật để nhằm

đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định, sự ôn định của các quan hệ xã hội,

tránh tình trạng lãng phí nguồn kinh phí giải quyết vụ án và tránh việc khônggiải quyết dứt điểm yêu cầu khởi kiện của đương sự Song, đối với một sốtrường hợp ngoại lệ trên, Tòa án vẫn thụ lý nếu đương sự khởi kiện lại, bởitrong các trường hợp yêu cầu khởi kiện của các đương sự chưa được Tòa ángiải quyết hoặc do thời gian, tính chất của quan hệ pháp luật tranh chấp thayđổi nên các đương sự có quyền khởi kiện lại

1.2.1.4 Yêu cau khởi kiện phải đáp ứng các diéu kiện khởi kiện do pháp

luật nội dung quy định

Bên cạnh các điều kiện nêu trên, đối với một số trường hợp, người khởikiện còn phải đáp ứng các điều kiện do pháp luật nội dung quy định:

+ Đối với tranh chấp dat dai: Điều 202 Luật Dat dai năm 2013 quy định:

“tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơnđến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp để hòagiải ”” Nhu vậy, trước khi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp đấtđai thì người khởi kiện phải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị

trân dé đê nghị giải quyét và hòa giải Nêu chưa qua thủ tục hòa giải ở cơ Sở

'* Điều 192 BLTTDS năm 2015.

' Khoản 2 Điều 202 Luật Dat đai năm 2013.

thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện với căn cứ chưa đủ điều kiện khởi kiện”.Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP củaHĐTPTATC ngày 05/5/2017 hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản

3 Điều 192 BLTTDS năm 2015 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởikiện lại vụ án: “Đối với tranh chấp, ai là người có quyên sử dụng đất mà chưađược hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quyđịnh tại Điều 202 Luật đất đai năm 2013 thi được xác định là chưa có đủ điềukiện khởi kiện quy định tại điểm b khoản 1 Điễu 192 BLTTDS năm 2015 Đốivới tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giaodịch liên quan đến quyên sử dung đất, tranh chấp về thừa kế quyển sử dụngđất, chia tài sản chung của vợ chong là quyên sử dụng đất, thì thủ tục hòagiải tai UBND xã, phường, thị tran nơi có đất tranh chấp không phải là diéu

kiện khởi kiện vụ án ”.

+ Tranh chấp lao động: Trừ các tranh chấp quy định tại khoản 1 Điều

201 Bộ luật lao động năm 2012, các tranh chấp tranh chấp lao động giữangười lao động và người sử dụng lao động quy định tại khoản 4 Điều 201 Bộluật lao động năm 2012 thì phải thông qua hòa giải cơ sở Nếu hòa giải không

thành hoặc một trong các bên không thực hiện, không hòa giải trong thời hạn

luật định thì mới có quyền yêu cầu Toà án giải quyết Tranh chấp lao động tậpthé về quyền giữa tập thé lao động với người sử dụng lao động theo quy địnhtại khoản 3 Điều 205 Bộ luật lao động năm 2012 thì sau khi tranh chấp đãđược Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bên không đồng ý vớiquyết định này hoặc quá thời hạn mà Chủ tịch UBND cấp huyện không giảiquyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết

+ Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do người có thẩm quyển của cơquan to tụng gây ra: Theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhànước năm 2009, trường hợp cá nhân tô chức bị thiệt hại do người thi hànhcông vu gây ra trong quá trình hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành

án và có văn bản của cơ quan có thâm quyền xác định hành vi của người thihành công vụ là trái pháp luật thì chi có thể khởi kiện tranh chấp bồi thường

” Xem Điều 203 Luật Dat dai năm 2013.

thiệt hại ra Tòa án sau khi đã yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giảiquyết việc bồi thường mà cơ quan đó không ra quyết định trong thời hạn luậtđịnh hoặc họ không đồng ý với quyết định giải quyết đó Theo Luật tráchnhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017, gồm 08 Điều (tr Diéu 33 đếnPiéu 40) quy định về: Cơ quan giải quyết bồi thường trong hoạt động quan lýhành chính, hoạt động tố tụng hình sự, hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành

chính, hoạt động thi hành án hình sự, thi hành án dân sự và xác định cơ quan

giải quyết bồi thường trong một số trường hợp cụ thé đã quy định rõ hơn cáctrường hợp cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại là

cơ quan giải quyết bồi thường

Ngoài ra, vụ án thuộc các trường hợp bị hạn chế quyền khởi kiện thì Tòa

án chỉ thụ lý khi quyền khởi kiện không bị hạn chế nữa Theo quy định củapháp luật TTDS có những vụ án tuy đương sự có đầy đủ các điều kiện trênnhư đã phân tích, nhưng tại một thời điểm nhất định, họ chưa được thực hiệnquyên khởi kiện của mình Chang hạn như khoản 3 Điều 51 Luật hôn nhân vàgia đình năm 2014 quy định: “Chồng không có quyén yêu cẩu ly hôn trong

trường hop vợ dang có thai, sinh con hoặc dang nuôi con dưới 12 thang

tuổi” Điều này có nghĩa là, nếu người chồng nộp đơn yêu cầu ly hôn trongtrường hợp này thì lại thuộc trường hợp hạn chế ly hôn và vì vậy yêu cầu củangười đó sẽ không được Toà án chấp nhận thụ lý giải quyết

1.2.1.5 Điều kiện về hình thức, nội dung đơn khởi kiện

Đơn khởi kiện VADS phải có các nội dung theo quy định tại Điều 189BLTTDS năm 2015 Đơn khởi kiện phải thể hiện ý chí của người khởi kiện,nên trong đơn khởi kiện họ phải ký tên, điểm chỉ (đối với người khởi kiện là

cá nhân), ký tên người đại diện hợp pháp và đóng dấu (đối với người khởikiện là tổ chức) vào cuỗi đơn khởi kiện Đối với trường hợp, người khởi kiện

là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thê tự mình làmđơn khởi kiện, người không thé tự mình ký tên hoặc điểm chi thì có thể nhờ

người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án và phải có người làm chứng Người làm chứng phải ký xác nhận việc khởi kiện và nội dung khởi kiện vào đơn

khởi kiện trước mặt người có thâm quyền chứng thực của UBND cấp xã,

phường, thị tran Người có thâm quyền chứng thực của UBND cấp xã,phường, thị trắn chứng nhận trước mặt người khởi kiện và người làm chứng.

Để đảm bảo thống nhất hình thức, nội dung đơn khởi kiện, Tòa án Tốicao ban hành mẫu đơn khởi kiện và các Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ

sở mẫu đơn này dé các chủ thé khởi kiện thực hiện quyền khởi kiện Khi họnộp cho Tòa án có thâm quyền đơn khởi kiện được làm theo đúng mẫu quyđịnh và có đầy đủ các nội dung theo quy định tại khoản 4 Điều này thì đượccoi là đơn khởi kiện hợp pháp BLTTDS năm 2015 bổ sung một số nội dungmới so với BLTTDS năm 2011 như số điện thoại, fax và địa chỉ thư điện tử(nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liênquan và địa chỉ do các bên thỏa thuận để Tòa án liên hệ Bên cạnh đó, điềuluật cũng quy định bé sung trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc hoặc trụ

sở của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì ghi rõ địa chỉnơi cư trú, làm việc hoặc nơi có trụ sở cuối cùng của người bị kiện, người cóquyên lợi, nghĩa vụ liên quan”

1.2.1.6 Điều kiện về tài liệu, chứng cứ phải gửi kèm theo don khởi kiện

Về nguyên tắc, khi gửi đơn khởi kiện cho Tòa án, người khởi kiện phảigửi kèm theo các tài liệu, chứng cứ để chứng minh họ là người có quyền khởikiện và những yêu cầu của họ là có căn cứ và hợp pháp Tuy nhiên, trongtrường hợp vì lý do khách quan nên họ không thê nộp ngay đầy đủ các tài liệuchứng cứ thì họ có thé nộp các tài liệu, chứng cứ hiện có dé chứng minh cho

việc khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp Việc quy định, đương sự nộp tài liệu

hiện có nhưng Tòa án vẫn phải thụ lý vụ án nhằm bảo đảm tối đa việc thựchiện quyền khởi kiện của các chủ thể trong thực tế, tránh sự tùy tiện trả lạiđơn khởi kiện của Tòa án có thâm quyên Tuy nhiên, thé nào là tài liệu hiện

có, không có tài liệu nào Tòa án có thụ lý hay không là vấn đề cần đượchướng dan cụ thé dé bao đảm cho việc áp dụng pháp luật được thống nhất.1.2.1.7 Điều kiện về tiền tạm ứng án phí

Theo Điều 191 BLTTDS năm 2015, nếu xét thấy đơn khởi kiện đáp ứng đủcác điều kiện về nội dung và hình thức đơn khởi kiện thì Tham phán xác định

” Bùi Thị Huyền, Binh luận khoa học BLTTDS năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội, 2016, tr 245.

tiền tạm ứng án phí ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện để họ nộptiền tạm ứng án phí tại cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp, trừ trường hợpngười khởi kiện thuộc trường hợp được miễn tiền tạm ứng án phí hoặc miễn ánphí Mức nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm và người phải nộp tạm ứng án phí sơthâm được quy định tại Nghị quyết số 326/2016/UBTVQHI4 ngày 30/12/2016của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và

sử dụng án phi và lệ phi Tòa án Trong thời hạn 15 ngày, ké từ ngày nhận đượcgiấy báo của Toà án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộptiền tạm ứng án phí và nộp biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Nếu người khởi kiệnthuộc trường hợp được miễn nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định tại khoản 4Điều 195 BLTTDS năm 2015 thì Tham phán ra ngay thông báo thụ ly vụ án

1.2.2 Trình tụ, thủ tục thụ lý vụ án dân sự

1.2.2.1 Nhận và xem xét đơn khởi kiện

Khi đơn khởi kiện được nộp hoặc chuyền đến Tòa án thì Tòa án phải tiếpnhận đơn Theo Điều 191 BLTTDS năm 2015, khi người khởi kiện tranh chấpđất đai trực tiếp nộp đơn khởi kiện hoặc gửi đơn khởi kiện qua dịch vụ bưuchính thì Tòa án thông qua bộ phận nhận đơn phải tiếp nhận đơn khởi kiện vàphải ghi vào số nhận đơn Trường hợp người khởi kiện nộp đơn bằng phươngthức gửi thư trực tuyến thì Tòa án phải in ra bản giấy và ghi vào sô nhận đơn.Đối với đơn nộp trực tiếp thì Tòa án có trách nhiệm ghi ngày cấp giay xác nhận

đã nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp gửi đơn qua dịch vụ bưu chính

thì trong thời han 02 ngày làm việc ké từ ngày nhận đơn, Tòa án phải gửi thôngbáo nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp đơn khởi kiện bằng phươngthức gửi thư trực tuyến thì Tòa án phải thông báo ngay việc nhận đơn chongười khởi kiện biết thông qua công thông tin điện tử của Tòa án (néu có).Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kế từ ngày nhận được đơn khởi kiện.Chánh án Tòa án phải phân công một Tham phán xem xét đơn khởi kiện Trongthời hạn 05 ngày làm việc, ké từ ngày được phân công, Thâm phán phải xem xétđơn khởi kiện và ra một trong các quyết định sau đây: Yêu cầu sửa đôi, bố sungđơn khởi kiện và tiễn hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường hoặcthủ tục rút gọn, nếu vụ án thuộc thâm quyền giải quyết của mình; Chuyên đơn

khởi kiện cho Tòa án có thâm quyền và báo cho người khởi kiện nếu vụ án thuộcthẩm quyền của Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho ngưởi khởi kiện nếuthuộc các trường hợp trả lại đơn theo quy định tại Điều 192 BLTTDS.

- Yêu cầu sửa đổi, bồ sung đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ

Về nguyên tắc, khi người khởi kiện tra CTTĐT thực hiện việc khởi kiệnthì họ phải làm đơn khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 4 Điều 189BLTTDS năm 2015 Đối với trường hợp đúng về hình thức và nội dung đơnkhông đầy đủ thì Tòa án phải hướng dẫn hoặc thông báo cho đương sự sửađổi bố sung đơn Theo quy định tại Điều 193 BLTTDS, sau khi nhận đơnkhởi kiện xét thay đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản

4 Điều 189 BLTTDS thì tuỳ theo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện màThâm phán được phân công xem xét đơn thông báo bằng văn bản nêu rõnhững vấn đề cần sửa đổi, bố sung cho người khởi kiện dé họ sửa đối, bốsung trong thời hạn do Toa án ấn định, nhưng không quá 01 tháng kế từ ngàyngười khởi kiện nhận được thông báo Trong trường hợp đặc biệt, Tham phán

có thé gia hạn nhưng không quá mười lam ngày kê từ ngày kết thúc thời han

do Toà án ấn định nêu trên Trong thông báo phải xác định rõ hậu quả củaviệc không sửa đổi, bố sung đơn khởi kiện đúng thời hạn, thường là trả lại

đơn, tài liệu khởi kiện và coi như không có việc khởi kiện Thông báo được

giao trực tiếp cho đương sự, gửi trực tuyến hoặc gửi qua đường bưu điện.Việc giao hoặc gửi này phải có số theo dõi Thời gian thực hiện việc sửa đổi,

bô sung đơn khởi kiện không được tính vào thời hiệu khởi kiện, ngày khởikiện vẫn tính là ngày nộp đơn khởi kiện hoặc dấu bưu điện nơi gửi

Trong trường hợp người khởi kiện đã sửa đối, bố sung đơn khởi kiệntheo đúng quy định thì Thâm phán tiếp tục thụ lý vụ án Trong trường hợpnguyên đơn có quyền lựa chọn nhiều Tòa án giải quyết, Thâm phán hướngdẫn cho nguyên đơn cam kết, trong đơn khởi kiện chỉ khởi kiện ở Tòa án mànguyên đơn đã lựa chọn, không khởi kiện tại các Tòa án khác Nếu hết thờihan sửa đôi, bô sung mà người khởi kiện không sửa đổi bổ sung theo yêu cầucủa Tham phán thì Tòa án căn cứ Điều 192 BLTTDS trả lại đơn khởi kiện và

tài liệu, chứng cứ kèm theo cho họ.

- Dự tính tiền tạm ứng án phí, thông báo cho người khởi kiện và vào số

thụ lý VADS

Sau khi nhận được đơn khởi kiện trên CTTDT và tài liệu, chứng cứ kèm

theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thầm quyên giải quyết của Toà án thì Toa ánphải thông báo ngay cho người khởi kiện biết để họ đến Toà án làm thủ tụcnộp tiền tạm ứng án phí trong trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí.Thâm phán phải dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo và giao chongười khởi kiện trên CTTĐT để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn

07 ngày, ké từ ngày nhận được giấy báo của Toa án về việc nộp tiền tạm ứng

án phí, người khởi kiện trên CTTĐT phải nộp tiền tạm ứng án phí và nộp lạibiên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tòa án (Điều 195 BLTTDS)

- Xác định thời điểm thụ lý đơn khởi kiện

Theo Điều 195 BLTTDS năm 2015, thời điểm thụ lý vụ án được xácđịnh như sau: Đối với trường hợp phải nộp tạm ứng án phí, thì Thâm phán thụ

lý vụ án khi người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí.Trong trường hợp người khởi kiện được miễn hoặc không phải nộp tiền tạmứng án phí thì Thâm phán phải thụ lý vụ án khi nhận được đơn khởi kiện và

tài liệu, chứng cứ kèm theo.

- Thông báo về việc thụ lý VADS

Theo quy định tại khoản 1 Điều 196 BLTTDS thi trong thời hạn 03 ngàylàm việc ké từ ngày thu ly vu án, Thâm phán phải thông báo cho bị don, cánhân, cơ quan, tô chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụán; thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ án

Việc thông báo phải được thực hiện dưới hình thức văn bản.

Theo quy định tại Điều 199 BLTTDS thì trong thời hạn 15 ngày ké từngày nhận được thông báo, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quanphải nộp cho Toà án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu khởi kiệncủa nguyên đơn và tài liệu, chứng cứ kèm theo, yêu cầu phản tố, yêu cầu độclập (néu có) Họ có quyền thể hiện quan điểm của mình đối với yêu cầu củangười khởi kiện, có thê đồng ý hoặc không đồng ý với yêu cầu của người khởikiện Trong trường hợp cần gia hạn thì người được thông báo phải có đơn xin

gia hạn gửi cho Toà án nêu rõ lý do; nếu việc xin gia hạn là có căn cứ thì Toà

án phải gia hạn, nhưng không quá 15 ngày Văn bản ghi ý kiến này là thể hiện

sự đồng ý hay không đồng ý với yêu cầu của nguyên đơn trong đơn khởi kiện.Ngoài ra người được thông báo có quyền yêu cầu Toà án cho xem, ghi chép,

sao chụp đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện, trừ tài

liệu chứng cứ quy định tại khoản 2 Điều 109 BLTTDS Nếu nguyên đơn cóyêu cầu Tòa án hỗ trợ trong việc gửi tài liệu, chứng cứ theo quy định tạikhoản 3 Điều 196 BLTTDS năm 2015, Tòa án gửi kèm theo thông báo vềviệc thụ lý vụ án kèm bản sao các tài liệu, chứng cứ do nguyên đơn cung cấpcho bị đơn, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan

1.2.2.2 Các trường hop không thụ lý vụ an dân sự

- Trả lại đơn khởi kiện VADS và giải quyết khiếu nại

Trả lại đơn khởi kiện là việc Tòa án từ chối đơn khởi kiện VADS khi cócăn cứ theo quy định của BLTTDS Kẻ từ thời điểm Tòa án ra văn bản trả lạiđơn khởi kiện thì mọi trách nhiệm về mặt TTDS đối với yêu cầu khởi kiệncủa người khởi kiện cũng chấm dứt Thâm phán trả lại đơn khởi kiện chongười khởi kiện trong các trường hợp được quy định tại Điều 192 BLTTDS

So với các căn cứ trả lại đơn khởi kiện quy định tại Điều 168 BLTTDS năm

2011 thì BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định: Thâm quyền trả lại đơnkhởi kiện thuộc về Thâm phán được phân công xem xét đơn mà không quyđịnh chung chung là Tòa án như trước đây; đồng thời b6 sung thêm căn cứ

người khởi kiện rút đơn kiện.

Theo quy định tại điều 194 BLTTDS, trong thời hạn 10 ngày, ké từ ngày

nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo do Toà

án trả lại; người khởi kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan có quyềnkhiếu nại; Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị với Toà án đã trả lạiđơn khởi kiện Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơnkhởi kiện được quy định tại Điều 194 BLTTDS năm 2015

- Chuyển đơn khởi kiện VADS cho Tòa án khác giải quyết

Khi xem xét đơn khởi kiện, nếu xét thay tranh chap dân su thuộc thâmquyền giải quyết của Tòa án khác (anh chấp thuộc thẩm quyên giải quyết

của Tòa án theo thủ tục TTDS nhưng không thuộc thẩm quyển của Tòa ánnhận đơn theo cấp hoặc theo lãnh tho) thi Tham phan xem xét đơn khởi kiệnchuyền đơn khởi kiện cho Toa án có thâm quyền và thông báo cho người khởikiện biết theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 191 BLTTDS năm 2015.

KET LUẬN CHUONG 1

Thu ly vu an dan su 1a viéc Toa an tiếp nhận, xem xét đơn khởi kiện vàchấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào số thụ lý vụ án để giảiquyết vụ án dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, nếu đơn khởikiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý Đây là một hoạt động do Toà án có thâmquyên thực hiện theo các quy định của pháp luật, bao gồm các hoạt động cơban (là nhận don khởi kiện, don yêu cẩu xem xét điều kiện thụ ly và vào sổ thu

lý vụ án, số thụ lý giải quyết việc dân sự theo quy định của pháp luật to tụng

dan sự).

Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015 trên cơ sở kế thừa, khắc phục các hạn

chế của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 đã có những quy định cụ thể, tươngđối chi tiết, đầy đủ về thụ lý vụ án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho ngườidân tham gia thực hiện quyền khởi kiện vụ án dân sự, tạo điều kiện thuận lợihơn cho Tòa án trong việc thụ lý, giải quyết các vụ án dân sự Tuy nhiên, cácquy định này vẫn cân được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện