Chuyên đề thực tập: Tìm hiểu thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch của huyện Yên Thế, tinh Bắc Giang

Có thé khang định rằng phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch chính là bước đi đầu tiên, là một khâu quan trọngvới công cuộc phát triển ngành du lịch tại huyện Yên Thế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA DU LICH & KHACH SAN

Dé Tai

TIM HIEU THUC TRANG VA GIAI PHAP NANG CAO

CHAT LUQNG NGUON NHAN LUC QUAN LY

NHA NUOC TRONG DU LICH CUA HUYEN YEN THE,

TINH BAC GIANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Hoàng Thị Thủy, sinh viên lớp Quản trị dịch vụ Du lịch và Lữ hành

61B Tôi xin cam đoan đề tài chuyên đề thực tập “Tìm hiểu thực trạng và giảipháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch củahuyện Yên Thé, tinh Bắc Giang” được thực hiện độc lập bởi tôi Toàn bộ các sỐliệu, thông tin có trong bài báo cáo đều là kết quả của quá trình thực tập tạiPhòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế trong khoảng thời gian từ tháng08/2022 đến tháng 11/2022 và không sao chép dưới bất kỳ hình thức nào Nếuphát hiện có sự gian lận, tôi xin được chịu tất cả trách nhiệm trước Hội đồng

Hà Nội, ngay thang nam 2022

Sinh viên thực hiện

Hoàng Thị Thủy

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Pham Trương

Hoàng — Giảng viên hướng dẫn và đồng chí Trần Hoàng Biên — Phó Trưởng

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế đã tạo cơ hội và hưỡng dẫn tận tìnhchuyên đề tốt nghiệp khi tôi có khoảng thời gian thực tập tại đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Sinh viên thực hiện

Hoàng Thị Thủy

il

1.2 Cơ cấu tô chức và quản lý -¿- 2: +¿+++2++2Ex+2E+tEE+tEE+2ExEEkerkrsrkesree 5

L.2.1 CO CAU 16 CHUC na 5

1.2.2 Nhiệm vu va quyén PAN EEEEEEARĂĂĂ 5

1.2.3 Quan NE CÔN TÁC St Hệt &

1.3 Cac diéu kién hoat động: co sở vat chat ky thuat, nguồn lực con người,

nguôn VON, nguôn khách - - - - 2+ 1311119111193 1191119 11 81 1H vn ng rry 10

1.3.1 Nguồn nhân ÏựC - + + £+E+k‡EkEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerrei 10

1.3.2 Nguồn lực tài CHÍNH 55t +E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEketkerkererrrei 10

1.3.3 Nguồn lực cơ sở vật chất, [20717210 0PnnẼ5A 111.3.4 Nguồn khách và thị trOng cocccceccesccssessessessessessessesseseessessssessessessessessess Il1.4 Két quả và hiệu quả hoạt động quan ly dat được của Phong Văn hóa trong

ft mnhat 5 nam gan nhat 0 13

1.4.1 Thanh tựu đạt được trong giai đoạn 2016 — 202Ï - 13

1.4.2 Đánh gid khó khăn và thuGn ÏỢi àcccSĂcssssiitsrrssersrerssresrree 16

CHUONG 2: THUC TRANG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC

TRONG DU LICH CUA HUYỆN YEN THE - TINH BAC GIANG 18

1H

2.1 Tổng quan thực trạng về nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lichtại tỉnh Bắc Giang ¿- c©sSkSkEEkEE12E121121111111111211111111 1111111111 1e 18

2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực trong du lịch 182.1.2 Tong quan nguon nhân lực quan lý du lịch tại tinh Bắc Giang 21

2.1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến phát triển nguôn nhân lực quản lý nhà

nước trong ngành AU LICH eeeeceeseceesceesneeesnecessecenceesaeeeseeeseeseseeesaeeeeeeeeaeeenes 22

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực quản lý trong du lịch huyện Yên Thế - tỉnhBAC Giang NT dd 24

2.2.1 Khái quát đội ngũ, cơ cầu đội ngũ cán bộ quản lý du lịch 24

2.2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý du lịch tại huyện

YON TNE 8N 262.2.3 Các hoạt động đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý

THONG CU LICH SE 0n0nnẼẺ8e 33

2.3 Đánh giá thực trang chất lượng nguồn nhân lực quan lý nha nước trong dulịch tại huyện Yên Thé - ¿+ SESE2EE2E2E21EE15E1511211211211117111 111.1 xe 37

3.2.1 Xác định nhu cau đào tạo gắn với tình hình thực tiễn - 44

3.2.2 Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, đổi mới cách thức, phươngpháp boi dưỡng, đào tạo đi đôi với thực hành c-cs+cs+cccesxeres 44

3.3 Đối mới phương pháp quản lý, tăng cường công tác thanh tra công vụ 45

3.4 Tăng cường các công tác thi đua, khen thưởng và công tác chống tham

MNTING, thE CUC TT - 46

3.5 Hỗ trợ cải thiện đời sống vật chat và tinh thần của nguồn nhân lực 41

080900057 ÔỎ 48

TÀI LIEU THAM KHẢO -2-e< s£ << se se ©ssezssesseesserssessee 50

iv

DANH MỤC BANG

Bảng 1.1 Tổng lượt khách du lịch tới huyện Yên Thế trong giai đoạn 2019-2021

¬— 11

Bảng 1.2 Phân đoạn thị trường khách du lịch nội địa tới huyện Yên Thé 12

Bảng 1.3 Tổng lượt khách tới điểm du lịch Xuân Lung — Thác Nga giai đoạn

"0/2/0011 13

Bảng 1.4 Tổng lượt khách tới điểm du lịch di tích lịch sử cuộc khởi nghĩa YênThế - Hoàng Hoa Thám giai đoạn 2016 — 2020 2 2 2 ++++£+£sz£++x++z 15Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình sức khỏe của nguồn nhân lực quản lý nhà nước

trong du lịch của huyện Yên “ThhÊ G21 3211131118111 1111 111 E11 xe 27

Bảng 2.2 Trình độ đào tạo của nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch

của huyện Yên Thé từ năm 2017 — 2021 - c5 + * + EESEEEseeseerseeeree 28

Bảng 2.3 Các kỹ năng về tư duy chiến lượng trong quản lý nhà nước về du lịch

¬— 30

Bảng 2.4 Các kỹ năng quan hệ, giao tiếp trong quan lý nhà nước về du lịch 31Bảng 2.5 Các kỹ năng chuyên môn kỹ thuật trong quản lý nhà nước về du lịch

¬— 31

Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong

du lịch tại huyện Yên Thế 2022 -¿ 2 St+ESE1SE3E9E151211211151151121215111213111132xE 32

Bảng 3.1: Đề xuất khung năng lực quan lý nhà nước về du lịch 41

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Du lịch đang là ngành mang lại sự đóng góp quan trọng trong công cuộc

phát triển kinh tế, văn hóa — xã hội và môi trường Việc phát triển du lịch trở

thành ngành kinh tế mũi nhọn cũng là một trong những mục tiêu quan trọng củanhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Hiện tại Việt Nam đang là trong sự nghiệp

công nghiệp hóa, ngành du lịch cũng nhanh chong phát triển và có nhiều đổi mới

Với mục tiêu phát triển du lịch một cách bền vững, hạn chế tối đa những tácđộng tiêu cực tới môi trường và xã hội thì công cuộc quản lý của nhà nước về du

lịch đóng vai trò vô cùng quan trọng, trong đó yêu cầu về đội ngũ nhân lực cóchất lượng, kiến thức chuyên môn cao, giỏi kỹ năng nghiệp vụ là vấn đề mangtính cấp thiết

Theo kế hoạch phát triển du lịch huyện Yên Thế giai đoạn 2021-2025, địnhhướng đến năm 2030, Uy ban nhân dân huyện Yên Thế tập trung chỉ đạo pháttriển các loại hình du lịch tâm linh, sinh thái, nghỉ dưỡng, lịch sử văn hóa, du lịchcộng đồng, trọng tâm là khu du lịch Xuân Lung - Thác Ngà, điểm du lịch cộngđồng bản Ven và khu di tích lịch sử Hoàng Hoa Thám, đập Đá Ong, Với mụctiêu chung là từng bước đổi mới, tạo điểm nhấn, phát triển bền vững, phan đấuđưa Yên Thế trở thành một trong những điểm du lịch xanh, hap dẫn của tỉnh Bac

Giang Ban Thường trực huyện ủy cũng xác định du lịch là một trong những

ngành kinh tế quan trọng, tạo động lực thúc đây phát triển kinh tế, tạo thêm công

ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân trên địa bàn Con người là động lực,

là chủ thé của sự phát triển Có thé khang định rằng phát triển nguồn nhân lực

quản lý nhà nước trong du lịch chính là bước đi đầu tiên, là một khâu quan trọngvới công cuộc phát triển ngành du lịch tại huyện Yên Thế nói riêng và ngành dulịch của tỉnh Bắc Giang nói chung Với tình hình thực tế thì để tập trung pháttriển trong giai đoạn tới, vấn đề nâng cao chất lượng kiến thức chuyên môn,nghiệp vụ của nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch sẽ tạo ra sản phẩm

du lịch độc đáo gắn với văn hóa, truyền thống dân tộc địa phương, mở ra các cơhội mới trong xu thế hội nhập, liên kết các ngành kinh tế trong khu vực hiện nay

Đề tài chuyên đề thực tập “Tìm hiểu thực trạng và giải pháp nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực quan lý nhà nước trong du lịch của huyện Yên Thế, tinhBắc Giang” mang tính cấp thiết về lâu dài nhằm thực hiện tốt các chức năng,

nhiệm vụ trong đảo tạo cán bộ công chức quản lý ngành du lịch của huyện Yên Thé trong bôi cảnh trên.

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Dựa trên một số van đề ly luận cơ bản của quản tri nguồn nhân lực, chuyên

đề nghiên cứu thực trạng chất lượng lực lượng nhân lực quản lý nhà nước về

ngành du lịch của huyện Yên Thế Tác giả đã đánh giá thực trạng, những thànhtựu và tìm ra nguyên nhân, từ đó kiến nghị một số giải pháp nâng cao chất lượng

lực lượng nguồn nhân lực quản lý công trong du lịch huyện Yên Thế tỉnh Bắc

Giang trong giai đoạn 2025-2030.

3 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Chuyên đề tập trung tìm hiểu về vấn đề chất lượng nguồn nhân lực quản lý

nhà nước về du lịch Đây là nhóm lực lượng lao động quản lý du lịch trong các

cơ quan hành chính công trên địa bàn huyện Yên Thẻ

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài được thực hiện điều tra và nghiên cứu tại Phòng Văn hóa và Thôngtin, Trung tâm Văn hóa, Thé thao và Du lịch huyện Yên Thế và các cán bộ côngchức thuộc các đơn vi hành chính trực thuộc huyện Yên Thé, tỉnh Bắc Giang

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đê giải quyêt các mục tiêu và nội dung nêu trên, chuyên đê đã sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính:

- Phương pháp phân tích thống kê: số liệu thứ cấp được thu thập từ Phòng

Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch

huyện Yên Thế và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Giang để đánh giáthực trạng của nguồn nhân lực du lịch ở huyện Yên Thế.

- Phương pháp suy diễn quy nạp: Qua các tài liệu tìm hiểu về nguồn nhân

lực trong ngành du lịch tại Việt Nam, tác giả đã dựa trên lý luận và nội dung từ

thực tiễn làm cơ sở cho việc phân tích, suy đoán, xây dựng các giải pháp và lập

kế hoạch hành động và bước đi thích hợp

6 Nội dung nghiên cứu của đề tài

Chương 1: Giới thiệu về Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế

Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch củahuyện Yên Thé, tỉnh Bắc giang

Chương 3: Đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước

trong du lịch du lịch của huyện Yên Thé, tinh Bắc Giang

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VE PHONG VAN HÓA VA

THONG TIN HUYEN YEN THE1.1 Những nét khái quát về Phong Văn hóa

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Thời kỳ cách mạng tháng Tám và quá trình kháng chiến chống Pháp côngtác thông tin tuyên truyền thuộc Đảng trực tiếp lãnh đạo, do các đồng chí lãnhđạo chủ chốt phụ trách Từ khi hòa bình lập lại sau năm 1957 hình thành bộ phận

văn hóa trong Uỷ ban nhân dân huyện, lúc này công tác thông tin vẫn do Tuyên

giáo phụ trách Năm 1958: Công tác thông tin được chuyền từ Tuyên giáo sang

Uỷ ban nhân dân huyện quản lý Năm 1961 Phòng Văn hoá được thành lập Cuối

năm 1961 bộ phận thông tin được nhập vào Phòng Văn hóa Năm 1997, Phòng

có tên gọi là Phòng Văn hoá - Thông tin - Thê thao, tổng số biên chế 04 người.Năm 2008 đến nay Phòng có tên gọi là Phòng Văn hoá và Thông tin thành lậptrên cơ sở sắp xếp tô chức lại phòng Văn hoá - Thông tin - Thể thao Tổng sốbiên chế hiện nay của Phòng là 05 người, chịu sự chỉ huy, biên chế và công táccủa Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự lãnh đạo, thanh tra và đào tạo bồidưỡng chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vựccấp trên

1.1.2 VỊ trí và chức năng

Phong Văn hoá va Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân

dân huyện Yên Thế Đây là bộ phận chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về báo

chí; bưu chính viễn thông và internet; gia đình; công nghệ thông tin, cơ sở hạ

tầng thông tin; văn hoá, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện Toàn bộ nhân lựccán bộ thuộc phòng chịu sự lãnh đạo và biên chế của Uỷ ban nhân dân huyện.Đối với chuyên môn và nghiệp vụ về văn hóa, du lịch, Các cán bộ thuộc phòng

được chỉ đạo, kiểm tra và đào tạo bồi dưỡng bởi Sở Văn hoá, Thể thao và Du

lịch Đối với chuyên môn thuộc thông tin và truyền thông, phòng sẽ chịu sự lãnhđạo và đào tạo bởi Sở Thông tin và Truyền thông

1.2 Cơ cấu tô chức và quản lý

1.2.1 Cơ cấu tổ chức

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế gồm: 01 Trưởng Phòng, 02

Phó Trưởng Phòng và 02 Chuyên viên phụ trách các công việc của Phòng.

- Trưởng phòng Phòng Văn hóa và Thông tin huyện là ông Triệu Văn Phượng.

- Phó Trưởng Phòng Văn hóa và Thông tin huyện là bà Nguyễn Thị Thanh

Phương và ông Trần Hoàng Biên

- Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin là bà Đặng Thị tiền và Phan Thị

Tuyết Mai

Trưởng Phòng

Phó Phòng Văn Hóa Phó Phòng Thông tin

Chuyên viên Văn hóa Chuyên viên Thông tin

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hóa và Thông tin

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

1.2.2.1 Nhiệm vụ và quyên hạn trong quản lý văn hoá, thể thao, du lịch

Phòng Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm soạn thảo các quyết định, cácvăn bản kế hoạch hàng năm và dài hạn, các đề án phát triển văn hoá truyềnthống, thể dục thể thao và công tác ngành du lịch, các chương trình tổ chức nâng

cao, đào tạo hành chính, xã hội hoá thuộc thẩm quyền ban hành của ban Thường

trực Uỷ ban huyện.

Sau khi các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án đượcthông qua, đội ngũ cán bộ Phòng Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm tổ chức

thực hiện, tuyên truyền và đào tạo, hướng dẫn người dân và các tô chức trên địa

bàn chấp hành pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá, thể

thao và du lịch Ngoài ra đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn các tổ chức và nhân

dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá, văn nghệ và thể dục, thểthao với mục tiêu xây dựng nếp sống văn minh ở cộng đồng dân cư và nơi công

sở Đơn vị cũng có trách nhiệm quan trọng trong việc bảo vệ các di tích lịch sử,

di sản văn hoá và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác hợp lý tài

nguyên du lịch trên địa bàn huyện.

Đối với hoạt động của Trung tâm văn hoá, thể thao và du lịch huyện, các cơ

sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, các khu vui chơi công viên, nơi

công cộng thuộc phạm vi quan lý trên dia bàn huyện, cán bộ trực thuộc đơn vi có

trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra thường xuyên theo quy định pháp luật Phòng

cũng có trách nhiệm quản lý đối với các tổ chức hợp tác xã, doanh nghiệp tư

nhân; hướng dẫn và thanh tra các hoạt động về văn hóa, thé thao và du lịch củacác hội nhóm và các tô chức phi chính phủ tại địa phương theo quy định

Đối với các bộ phận chuyên môn thuộc các đơn vị hành chính cấp xa,

Phong Văn hóa va Thông tin có trách nhiệm tô chức các budi tập huấn, đào tạokiến thức chuyên sâu về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thé thao và du lịch Phòngcũng chịu trách nhiệm quản lý, thực hiện chế độ, chính sách khen thưởng, kỷluật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức,

viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy định của

pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện

Đơn vị có trách nhiệm quan trọng trong công tác phối hợp với các cơquan liên quan dé thanh tra các hoạt động văn hoá, thể thao và du lịch trên địabàn huyện theo đúng pháp luật Khi các tổ chức và người dân gửi các đơn

khiếu nại, tố cáo, công chức viên chức thuộc phòng có nhiệm vụ giải quyết vàthực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất với Chủ tịch Uỷ ban

nhân dân huyện và Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch theo quy định

của pháp luật.

1.2.2.2 Nhiệm vụ và quyên hạn cụ thể về lĩnh vực thông tin và truyền thông

Phòng Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm dự thảo các văn bản về thông tin

và truyền thông gửi ban Thường trực của Ủy ban huyện theo định kỳ Đơn vị cótrách nhiệm biên soạn các văn bản quyết định, đề án nâng cáo và cải thiện thông

tin và truyền thông trên địa bàn và lập kế hoạch, thực hiện các chương trình cải

cách hành chính nhà nước liên quan tới lĩnh vực thông tin và truyền thông

Sau khi được phê duyệt các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đơn vị

có trách nhiệm tô chức thực hiện, tuyên truyên và tập huân tới các câp trực thuộc

về lĩnh vực thông tin và truyền thông Đơn vị được phân công hướng dẫn và theodõi tiến trình công việc các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trên địa

bàn huyện Ngoài ra Phòng có nhiệm vụ quản lý, kiểm tra và hướng dẫn các đơn

vị hành chính cấp xã, thị trấn trực thuộc quản lý các cơ sở kinh doanh vận

chuyền, Internet tại địa phương theo quy định đã được ban hành

Đơn vị cần thực hiện công tác thống kê, báo cáo định ky va đột xuất vớiban thường trực huyện ủy và Sở Thông tin & Truyền thông về tình hình thực

hiện công tác, nhiệm vụ được giao.

Phòng Văn hóa và Thông tin được phân công tuyên truyền, vận động,

hướng dẫn nhân dân thực thi quy định pháp luật trong lĩnh vực bưu chính viễn

thông và Internet; công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin; tin tức truyềnhình; quảng cáo; Báo; xuất bản Đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn và ứng dụngtiến bộ khoa học công nghệ; tao dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác quan

lý nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thế Đối với công tác triển khai các văn bản

quy phạm pháp luật về quản lý các đại lý internet, các cán bộ công chức sẽ được

hướng dẫn và phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông thực hiện Phòng cũng

chịu trách nhiệm lên kế hoạch và tô chức thực hiện, đào tạo giảng dạy kiến thức

tin học và sử dụng Internet dé mọi tang lớp nhân dân tiếp cận và sử dụng những

phương tiện công nghệ tiên tiến vào trong mọi hoạt động phát triển kinh tế xã

hội Hình thành mạng lưới thông tin, đặc biệt là mạng lưới thông tin của nông nghiệp, nông thôn và nông dân.

Đối với công tác tổ chức dao tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức công nghệthông tin, Phòng cần chủ động và linh hoạt nhằm đảm bảo việc nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế còn có trách nhiệm và một số

quyên hạn sau:

- Hỗ trợ ban Thường trực của Ủy ban thẩm tra, đăng ký, cấp các loại chứngchỉ thuộc các lĩnh vực về thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật

và theo sự phân phó của ban Thường trực;

- Hỗ trợ ban Thường trực của Ủy ban quản lý các cơ sở nông nghiệp tư

nhân, kinh tếhợp tác xã;thành lập và phát triển hoạtcác hội và tổ

chức khác tại địa phương trong lĩnh vực thông tin và tuyên truyền theo quy

định được ban hành;

- Hỗ trợ ban Thường trực của Ủy ban trong công tác xử lý hành chính công

vụ đối với các tổ chức kinh tế tập thé, kinh tế tư nhân Có trách nhiệm hướng dẫn

và tô chức các hoạt động đối với các tổ chức phi chính phủ tại địa phương thuộclĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật

- Hỗ trợ ban Thường trực của Ủy ban trong việc đảm bảo an ninh thôngtin trong các hoạt động chuyền phát, truyền thông, thông tin, công nghệ thông

tin, internet.

- Hỗ trợ ban Thường trực của Ủy ban trong công tác hành chính đối với các

cơ sở truyền thanh — truyền hình; Quản lý các hoạt động in ấn, xuất bản các ấnphẩm, tác phẩm tại địa phương; Tổ chức thực hiện các dịch vụ công sau khi các

kế hoạch phát triển viễn thông, internet được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt;Phòng cũng chịu trách nhiệm công tác truyền thông và quản lý người dân về quyđịnh và ý thức chấp hành pháp luật các lĩnh vực internet, an ninh mạng

1.2.2.3 Một số nhiệm vụ khác

Ngoài những nhiệm vụ chính trên, Phòng Văn hòa và Thông tin huyện Yên

Thế có một số nhiệm vụ, quyền hạn khác như: Quản lý về tô chức bộ máy, biênchế, kinh phí và tài sản được giao theo đúng quy định được ban hành; Quản lý cơ

sở vật chất, nguồn lực tài chính được giao trong nguồn lực cho phép của Ủy ban

nhân dân.

1.2.3 Quan hệ công tác

s* Chức năng, nhiệm vụ với Uỷ ban nhân dân huyện Yên ThếPhòng Văn hóa và Thông tin được lãnh đạo trực tiếp và quản lý bởi Ủy ban

huyện trong các công tác theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng Trưởng phòng

tiếp nhận các nội dung công việc được bàn giao từ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịchhuyện Đơn vị có nhiệm vụ báo cáo với ban lãnh đạo huyện ủy về các hoạt động

công tác và đưa ra các phương án giải quyết các vấn đề chuyên môn trong quản

lý nhà nước thuộc lĩnh văn hóa, thé thao và du lịch tại huyện

s Đối với với Sở, ngành thành phó Bắc Giang

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế được tập huấn và đánh giá về

chuyên môn, nghiệp vụ bởi Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và

Truyền thông Don vị có trách nhiệm báo cáo nội dung công việc, quá trình công

tác theo định kỳ hoặc sự thanh tra đột xuất của Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao

và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông

+* Chức năng, nhiệm vụ với Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế tạo điều kiện, hỗ trợ cho cácđơn vị có thâm quyền làm tốt nghiệm vụ của mình, góp phần hỗ trợ ban lãnh đạohuyện ủy quản lý các công tác thuộc lĩnh vực văn hóa, thê thao, du lịch, thông tin

và truyền thông, nhằm kịp thời phát hiện và kiến nghị phương án giải quyếtnhững sai phạm về luật pháp trên lĩnh vực quản lý của phòng

Các đơn vị sự nghiệp liên quan cũng có trách tham gia với Phòng Văn hóa

và Thông tin trong việc hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện thiết lập các kế hoạch, các

báo cáo đánh giá hiệu quả công việc của lĩnh vực văn hóa và thông tin.

“+ Chức năng, nhiệm vụ với các Phong, Ban thuộc Uy ban nhân dân huyện

Yên Thế

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và làm việc trên nguyên tắc bình đăng,

theo chức trách riêng, trực thuộc sự quản lý thống nhất của Ủy ban nhân dânhuyện, nhằm cam kết hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của địa phương.Trường hợp cùng tham gia xử lý công việc, nếu không thống nhất với ý kiếncủa Thủ trưởng một số cơ quan chuyên môn khác, Trưởng Phòng Văn hóa vàThông tin cần thu thập các ý kiến và báo cáo với ban Thường trực Ủy ban xem

xét và quyêt định.

4* Chức năng, nhiệm vụ với Uy ban nhân dân các xã, thị trang, nhiệm vụ y , thị

Phòng Văn hóa và Thông tin có chức năng đôn đốc, giám sát các hoạt độngquản lý ngành giúp các đơn vị trực thuộc cấp xã - thị tran hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao phó.

Phòng Văn hóa và Thông tin có nhiệm vụ phối hợp với các đơn vị cấp xãtrực thuộc kiện toàn, xây dựng kế hoạch củng cố bộ máy công tác văn hóa vàthông tin tại huyện Yên Thế Phối hợp với các tổ chức, các cap chính quyền thựchiện chương trình “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; xây dựng giađình văn hóa, thôn văn hóa, xã/ thị tran văn hóa, đơn vị văn hóa và cơ quan văn

minh sạch đẹp an toàn.

+* Chức năng, nhiệm vụ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các don vi

sự nghiệp, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của huyện

Phòng Văn hóa và Thông tin phối hợp, giúp đỡ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc,

các đơn vi liên quan thực hiện tot hơn các chức năng nhiệm vu được giao phó.

Khi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, xã, thị tran, các đơn vị sự nghiệp,các ban, ngành, đoàn thé, các tổ chức xã hội của địa phương có yêu cau, kiến

nghị nội dung thuộc thâm quyền của Phòng, Trưởng phòng có trách nhiệm tiếp

nhận và giải quyết hoặc trình ban thường trực Ủy ban xử lý các yêu cầu đó theo

thâm quyền.

+* Chức năng, nhiệm vu với người dân và các doanh nghiệp du lịch

Phòng Văn hóa và Thông tin luôn phối hợp hỗ trợ, khuyến khích người dân

và các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch: Có cơ chế ưu đãi vay vốn, hỗtrợ lãi xuất, thời gian vay dài hạn cho các doanh nghiệp, hộ dân tham gia pháttriển du lịch; Xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi, tạo điều kiện về đất đai, thuếkinh doanh dich vụ tai các khu du lịch, điểm du lịch cộng đồng trên địa bànhuyện; Ban hành Nghị quyết hoặc có kế hoạch hỗ trợ một phần kinh phí cho các

hộ gia đình đầu tư xây dựng nhà sàn dé phục vụ phát triển du lich cộng đồng: hỗtrợ trang thiết bị cho các hộ dân tham gia phát triển du lịch cộng đồng Các nhà

hàng, khách sạn như nha hang — khách sạn Đại Lâm, nhà hàng — khách sạn Ha

Anh, Gà đồi Yên Thế, homestay bản Ven, được tạo điều kiện liên kết cùng

nhau kinh doanh phát triển công băng, văn minh và luôn chấp hành tốt những

quy định pháp luật ban hành Mặc dù hiện tại trên địa bàn chưa có các doanh

nghiệp du lịch, lữ hành nhưng Phòng đang có kế hoạch, đề án thu hút các nguồnđầu tư từ các doanh nghiệp bên ngoài để ngành du lịch tại huyện Yên Thế ngàycàng phát triển hơn

1.3 Các điều kiện hoạt động: cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn lực con người,nguồn vốn, nguồn khách

1.3.1 Nguồn nhân lực

Phòng Văn hóa và Thông tin tổ chức và hoạt động theo chế độ Thủ trưởng,

do Trưởng phòng phụ trách chung, giúp việc cho Trưởng phòng là các Phó Trưởng phòng và các chuyên viên, cán sự nghiệp vụ Hiện nay, cán bộ lãnh đạo

của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế gồm: 01 Trưởng phòng, 02 Phó

Trưởng phòng và 02 Chuyên viên.

1.3.2 Nguồn lực tài chính

Nguồn tài chính của Phòng được cấp từ ngân sách của Ủy ban Nhân dânhuyện Yên Thé, tỉnh Bắc Giang

10

1.3.3 Nguon lực cơ sở vật chat, kỹ thuật

Phòng Văn hóa và Thông tin nằm trong Uy ban nhân dân huyện Yên Thẻ,tỉnh Bắc Giang Phòng Văn hóa và Thông tin được chia làm 04 phòng, một

phòng của trưởng phòng, hai phòng Phó Trưởng Phòng và phòng của Chuyên

viên Cơ sở vật chất của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế được trang

bị đầy đủ các trang thiết bị hiện đại, mỗi cán bộ có bàn làm việc và máy vi tínhriêng được trang bị hệ thống mạng Internet, có máy photocopy, máy Scan tạo

thuận lợi cho các cán bộ truyền tải thông tin nhanh chóng, chính xác hơn Hoạtđộng của Phòng đều được thực hiện bằng hệ thong mail điện tử, chat lượng củacông việc rất cao Với nguồn nhân lực được đảo tạo tốt, tác phong, đạo đức,

tâm huyết với nghề, cùng với sự trang bị đầy đủ của các trang thiết bị kỹ thuậthiện đại nên hiệu quả công việc của Phòng rất cao, Vì vậy đã hoàn thành tốt cácnhiệm vụ của cấp trên giao phó và đáp ứng được nhu cầu của nhân dân

1.3.4 Nguồn khách và thị trường

Thị trường khách mục tiêu của Phòng Văn hóa và Thông tin là thị trường

khách du lịch nội địa, chủ yêu là khách đến từ các tỉnh miền Bắc Ngoài ra vớinhững di tích lịch sử đáng quý cùng với bản sắc văn hóa dân tộc nồi bật, PhòngVăn hóa cũng có những phương án tiếp cận nhằm thu hút thị trường kháchinbound Điều này được thé hiện rõ trong bảng thống tổng số lượt khách tới thamquan các khu di tích, khu du lịch cộng đồng và các khu du lịch sinh thái tại huyệnYên Thể trong giai đoạn 2019 — 2021

Bảng 1.1 Tổng lượt khách du lịch tới huyện Yên Thế trong giai đoạn 2019-2021

Đơn vị: Lượt khách

` So sánh So sánh Nguồn khách | 2019 2020 2021

2019 - 2020 | 2020 - 2021

Nội địa 987 242 316 -75.50% +30.57%

Inbound 72 0 0 -100% 0.00%

Tổng 1059 242 316

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động tại các điểm du lịch giai đoạn 2019

~ 2020 của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế

11

Trong giai đoạn 2019 — 2020, năm 2019 là năm có kết qua tăng trưởng thịtrường khách cao nhất Điều này cho thấy hoạt động xúc tiễn, quảng bá và quan

lý du lịch của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thế đã dat được hiệu quả

nhất định Trong năm 2020 do ảnh hưởng của dịch Covid — 19, các ngành kinh

tế, dịch vụ nói chung và ngành du lịch nói riêng bị đình trệ nghiêm trọng Các

hoạt động về du lịch tạm ngưng hoàn toàn, điều này khiến cho lượng khách du

lịch tới tham quan giảm sút mạnh Lượng du khách tới tham quan chủ yếu là vào

đầu năm — dip lễ chùa cầu may Năm 2021 khách du lịch vẫn hoàn toàn là thị

trường nội địa, tuy nhiên đã có sự khởi sắc do các chính sách kích cầu du lịch và

chủ trương về việc thích ứng an toản trước tình hình dịch bệnh

Bảng 1.2 Phân đoạn thị trường khách du lịch nội địa tới huyện Yên Thế

Tiêu chí Phân đoạn cụ thểDia ly Theo ving Bắc bộ

Theo đơn vị Tỉnh (Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Ninh,

hành chính Hà Nội, Hai Dương, )

- Từ 18— 24 tuổi: Chiếm 20%

- Từ 25 — 34 tuổi: Chiếm 30%

Nhân khẩu Độ tuổi - Từ 35 — 44 tuổi: Chiếm 38%

- Từ 45 — 54 tuổi: Chiếm 10%

- Từ 55 tuổi trở lên: Chiếm 2%

Nghê nghiệp | Công nhân, nông dân, công chức, viên chức,

- Thăm thân

- Tam linh

Hanh vi tiêu dùng Mục đích

- Tham quan, tim hiéu văn hóa, lịch sử

- Nghỉ dưỡng, giải tri

(Nguồn: Báo cáo nghiên cứu thị trường khách du lịch tới huyện Yên Thế năm 201 7)

Sau khi nghiên cứu thị trường khách du lịch chủ yếu tới huyện Yên Thế,

Phòng Văn và và Thông tin đã xác định được thị trường khách mục tiêu là nhóm

khách ở khu vực Bắc bộ, chủ yếu từ các tỉnh thành lân cận tỉnh Bắc Giang, độ

tuổi từ 25 — 44 tuổi và có mục đích du lịch chủ yếu là thăm thân, tâm linh, tìm

12

hiểu văn hóa, lịch sử và nghỉ dưỡng, giải trí Việc xác định rõ đối tượng khách

giúp cho việc quản lý hoạt động du lịch diễn ra dễ dàng hơn Từ đây Phòng Văn

hóa và Thông tin đã có những đề án phát triển du lịch hợp lý hơn, phù hợp nhất

với những nhu cầu của khách du lịch

1.4 Kết quả và hiệu quả hoạt động quản lý đạt được của Phòng Văn hóatrong ít nhất 5 năm gần nhất

1.4.1 Thành tựu đạt được trong giai đoạn 2016 — 2021

Theo báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thế giaiđoạn 2015-2020, diện tích đất được đầu tư và sử dụng cho ngành du lịch đang có

xu hướng gia tăng Cụ thể, diện tích đất khu vui chơi, giải trí công cộng năm

2019 05,57 ha, năm 2020 là 06 ha, tỉ lệ đã tăng chiếm 7,71 % so với năm trước.Diện tích đất cơ sở tín ngưỡng năm 2020 là 14,90 ha, tăng 8,76 % so với năm

2019 (13,70 ha).

1.4.1.1 Điểm du lịch Xuân Lung - Thác Nga, du lịch cộng đồng ban Ven

Bang 1.3 Tổng lượt khách tới điểm du lịch Xuân Lung — Thác Nga

giai đoạn 2016 — 2020

Đơn vị: Lượt khách Lượt khách So sánh

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động tại các điểm du lịch giai đoạn 2016

— 2020 của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thể

Trong năm 2016 - 2018, huyện Yên Thế đã nâng cấp đường giao thông từ

bản Xoan đi thác Ngà, làm bậc và 50m tay vịn giả gỗ đi lên Cây Di sản Việt Nam

(Cây Lim xanh), xây nhà Thổ Kỳ, làm bãi đỗ xe, mở rộng sân bãi khu vực CâyLim xanh (1.500 m2), cải tạo lại giếng cổ và làm choi tại giếng cổ của người CaoLan, mở rộng khuôn viên khu vực tô chức Lễ hội đình Xuân Lung, với tổng sỐ

kinh phí 2 tỷ đồng; vận động nhân dân hiến 9.500 m2 đất dé làm khuôn viên tổ

13

chức lễ hội, sân bóng đá tại đình Xuân Lung (Xuân Lương; hỗ trợ kinh phí 500

triệu đồng dé giải cấp phối đường vào khu vực Thác Nga; dau tư xây dựng đường

giao thông từ Uỷ ban nhân dân xã Canh Nậu đi đập Chùa Sừng (1,6 km) Bên

cạnh đó còn quan tâm xây dựng dự án đầu tư Khu dân cư trung tâm xã XuânLương, khoảng 4,6 ha, bao gồm các hạng mục như: giao thông, san nền, hệ thong

điện, hệ thống cấp, thoát nước Việc xây dựng dự án này sẽ góp phần thống nhấtvới quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinhtế-xã hội, thương mại, dịch vụ trong vùng du lịch sinh thái Xuân Lung-ThácNgà Ngoài ra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh còn hỗ trợ kinh phí 70triệu đồng dé đầu tư các trang thiết bị phục vụ phát triển du lịch cộng đồng tạibản Ven, xã Xuân Lương Trước những dau tu và những phương án phát triển

khu du lịch cùng những sản phẩm dich vụ du lịch, khu du lịch cộng đồng Xuân

Lung — Thác Nga đã có những bước tiến tăng trưởng lượng khách du lịch đáng

kể, cụ thé số lượt khách năm 2018 so với năm 2017 đã tăng thêm 21,59%, số

lượng khách năm 2017 so với cùng kỳ năm 2016 đã tăng thêm 12,69% Đây là

những bước đầu có dấu hiệu phát triển tốt và đầy tiềm năng của ngành du lịch tạihuyện Yên Thé

Sang năm 2019, Ủy ban huyện đã vận động Công ty Thân Trường xây dựngcác hạng mục công trình: nhà sàn, bể bơi, gian trưng bày các sản phẩm, đồ lưu

niệm tại khu sản xuất chè sạch bản Ven dé phục vụ khách tham quan du lịch;

lồng ghép nguồn vốn 135 xây dựng nhà văn hóa bản Thượng Đồng theo kiến trúcnha san, đồng thời vận động nhân dân xây dựng được 03 nhà sàn, 03 nhà kẻtruyền, 01 nhà truyền thống lợp lá cọ dé địa điểm du lịch cộng đồng thêm phongphú và phát triển, với tổng số kinh phí trên 04 tỷ đồng (nâng tổng số nhà sàn tạikhu vực Xuân Lung - Thác Ngà lên 07 nhà và 05 nhà kẻ truyền) Ngoài ra, hàngnăm Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thế đã long trọng tô chức Lễ hội văn hóa các

dân tộc huyện Yên Thế, khai trương Khu du lịch Xuân Lung - Thác Ngà, thông

qua lễ hội nhằm giới thiệu, quảng bá với du khách về các điểm du lịch và sản

phẩm âm thực của huyện Yên Thế Kết qua năm 2019 lượt khách đã tăng thêm

67,95% so với tong lượt khách của năm 2018 Có thé nói đây là bước phát triểnvượt trội của ngành du lịch tại huyện Yên Thế nói chung và khu du lịch cộng

đông bản Ven nói riêng.

Năm 2020 do ảnh hưởng của dịch bệnh nên lượt khách tới tham quan, vui

chơi đã giảm sút Hiện tại tình hình dịch bệnh đã được kiểm soát cùng với những

14

chính sách thích ứng an toàn, Ban quản lý khu du lịch đang có những kế hoạchđầu tư và phát trién dé khôi phục lại hoạt động kinh doanh tại đây.

1.4.1.2 Điểm du lịch di tích lịch sử cuộc khởi nghĩa Yên Thể - Hoàng Hoa Thám

Bảng 1.4 Tổng lượt khách tới điểm du lịch di tích lịch sử cuộc khởi nghĩa

Yên Thế - Hoàng Hoa Thám giai đoạn 2016 — 2020

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động tại các điểm du lịch giai đoạn 2016

— 2020 của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Thể

Khu di tích Khởi nghĩa Yên Thế bao gồm 9 điểm di tích trong số 23 điểm

khu, điểm di tích đã được xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt như: Đền Thẻ, đồn

Phôn Xương, đình Dĩnh Thép, chùa Léo, Day là những địa danh ghi đậm dau

an cuộc khởi nghĩa Yên Thế dưới sự lãnh đạo của người anh hùng áo vải HoàngHoa Thám Trung tâm khu di tích nằm ở thị tran Cầu Gò, nơi có nhà trưng bàyKhởi nghĩa Yên Thế còn lưu giữ nhiều tư liệu, hiện vật quý về cuộc khởi nghĩa.Bao tàng trưng bay vẫn luôn được mở cửa dé tiếp đón những đoàn khách thamquan và đặc biệt hang năm tại đây tổ chức lễ hội Hoàng Hoa Thám đề tưởng nhớ

và ghi ơn công lao của người anh hung áo vải Ngoài ra Uỷ ban nhân dân huyện

đã chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vận động các hộ dân

trưng bày sản phẩm mật ong rừng, gà đồi, chè búp, bánh khảo, chè lam tại gian

hàng trưng bày triển lãm của huyện, qua đó đã thu hút hàng vạn khách tham

quan, thưởng thức và mua hàng.

Nhìn vào bảng số liệu có thể thấy được lượng khách trong giai đoạn 2016

— 2018 vẫn luôn tăng trưởng ôn định, cụ thé lượng khách năm 2018 so với năm

2017 đã tăng thêm 16,49% và năm 2017 so với năm 2016 đã tăng thêm 15,76%.

Vào năm 2019 khi lễ hội Hoàng Hoa Thám được Sở Văn Hóa, Thể Thao và Dulịch quan tâm, tổ chức long trọng đã quảng bá và thu hút thêm số lượng lớn du

15

khách tới tham quan khu di tích Kết quả đạt được là số lượt khách năm 2019 sovới năm 2018 đã tăng thêm 76% Có thể nói rằng đây là thêm một bước phát

triển đột phá trong ngành du lịch tại huyện Yên Thế Có thể thấy răng huyện rất

có tiềm năng trong lĩnh vực phát triển du lịch Nếu được quan tâm và đầu tư bài

bản thì sẽ thu lại được kết quả tốt Sang năm 2020 do ảnh hưởng chung của

dịch Covid nên lượt khách tới tham quan đã sụt giảm nghiêm trọng Tuy nhiên

trước tình hình dịch đã được kiểm soát ở hiện tại, ngành du lịch của huyện đangdần khởi sắc và được dự đoán rằng sẽ còn phát triển hơn nữa trong những nămtiếp theo

1.4.2 Danh giá khó khăn và thuận lợi

1.4.2.1 Thuận lợi

- Điểm du lịch cộng đồng bản Ven thuộc khu du lịch Xuân Lung - Thác

Ngà đã nhận được sự chú trọng trong đầu tư, tập trung chỉ đạo của ban lãnh đạo

tỉnh ủy và các Sở, ban ngành của tỉnh (một số Sở, ban ngành đã xác định, đăng

ký nhiệm vụ trọng tâm hình thành điểm du lịch cộng đồng bản Ven)

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã quan tâm, phối hợp với Ủy ban nhândân huyện xây dựng kế hoạch, hình thành điểm du lịch cộng đồng Xuân Lương

- Huyện uỷ đã ban hành 01 Nghị quyết, 02 đề án cho thấy sự quan tâm và

mục tiêu cương quyết trong phát triển du lịch của huyện, đặc biệt là sự chú trọng

vào đầu tư phát triển khu du lich tâm linh, sinh thái Xuân Lung - Thác Nga

- Ủy ban nhân dân huyện đã quan tâm đầu tư, hỗ trợ một phần kinh phí đểxây dựng một số hạng mục công trình tại điểm du lịch cộng đồng bản Ven, khu

du lịch Xuân Lung - Thác Ngà.

- Chủ trương phát triển điểm du lịch cộng đồng ban Ven, khu du lich tâmlinh, sinh thái Xuân Lung - Thác Ngà đã nhận được sự đồng tình ủng hộ của

đông đảo cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong toàn huyện nói chung

và xã Xuân Lương nói riêng.

1.4.2.2 Khó khăn

- Là một huyện miễn núi, nguồn thu từ ngân sách còn ở mức thấp so với các

huyện khác trong tỉnh, do vậy nguồn kinh phí dành cho dau tư du lịch còn han

chế; huyện chưa có cơ chế, chính sách dé phát triển điểm du lịch cộng đồng bản

Ven, khu du lịch Xuân Lung - Thác Ngà.

16

- Chưa kêu gọi được đầu tư dịch vụ du lịch từ các thành phần kinh tế tưnhân; chưa thu hút được các nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia xây dựng cơ sở

hạ tầng phục vụ cho phát triển điểm du lịch cộng đồng bản Ven, khu du lịch sinh

thái, tâm linh Xuân Lung - Thác Ngà.

- Công tác xã hội hóa, vận động dân nhân trong và ngoài xã tham gia đầu tưphát triển điểm du lịch cộng đồng bản Ven, khu du lịch Xuân Lung - Thác Ngà

hiệu quả còn thâp, chưa có sức lan tỏa.

- Công tác tuyên truyền, quảng bá về khu du lịch Xuân Lung - Thác Nga,điểm du lịch cộng đồng bản Ven chưa sâu rộng, chưa thu hút được sự đầu tư củacác doanh nghiệp kinh doanh du lịch Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về dulịch từ cấp huyện đến xã còn thiếu (Phòng Văn hóa và Thông tin huyện chỉ có 01chuyên viên phụ trách các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, di

tích lại không được đào tạo đúng chuyên nganh du lịch) Chưa có các đơn vi,

doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn.

- Hợp tác xã dịch vụ du lịch tại điểm du lịch cộng đồng bản Ven, Xuân

Lung - Thác Ngà đã được hình thành, tuy nhiên chưa phát huy được hiệu quả

hoạt động; trụ sở làm việc, đón tiếp khách, thuyết minh viên du lịch chưa có

Khu du lịch Xuân Lung - Thác Ngà và các điểm du lịch cộng đồng của

huyện có tiềm năng, thế mạnh dé phát triển du lịch; tuy nhiên mới ở dạng sơkhai, còn thiếu thốn về cơ sở hạ tầng, hệ thống nhà hàng, nhà sàn, điểm vui chơi,

giải trí và các loại hình dịch vụ phục vụ khách du lịch.

17

CHƯƠNG 2: THUC TRẠNG NGUON NHÂN LỰC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG DU LICH CUA HUYỆN YEN THE

- TINH BAC GIANG

2.1 Téng quan thực trạng về nguồn nhân lực quan lý nha nước trong du

lịch tại tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và nguôn nhân lực trong du lịch

2.1.1.1 Nguôn nhân lực

Trong thời kỳ hội nhập, phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm mục

tiêu “dân giau, nước mạnh, xã hội công băng, dân chủ, văn minh”, Đảng và

Chính phủ đã khang định: “Với nguồn lao động dồi dào, con người Việt Nam cótruyền thống yêu nước, cần cù, sáng tạo, có nền tảng văn hoá, giáo dục, có khả

năng nắm bắt nhanh khoa học và công nghệ là nguồn lực quan trọng nhất - nguồn

năng lực nội sinh” Vậy nguôn nhân lực là gì?

Theo tổ chức lao động quốc tế, chúng ta có thé hiểu khái niệm của nguồnnhân lực theo hai cách là khái niệm tổng quát và khái niệm hẹp Theo khái nệmtong quát, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho công tác phát triểnkinh tế - xã hội, cung cấp tài nguyên sức lao động của con người phục vụ cho tăngtrưởng Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là tàinguyên phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, tất cả mọi tầng lớp dân cư ở độtuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, là tong thé các

điêu kiện vê sức khỏe, trí tuệ của ho được huy động vao quá trình lao động.

Tiếp cận theo quan điểm của Kinh tế Chính trị thi ta sẽ thay nguồn nhân lực

là sự tổng hợp của cả hai yếu tố sức khỏe và trí tuệ trong lực lượng lao động xã

hội của một đất nước Lực lượng lao động sẽ được học tập và tiếp nối những nét

văn hóa, tỉnh hoa truyền thống và kinh nghiệm lao động sáng tạo của những lớp

thế hệ đi trước đã vận dụng để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần phục vụ

cho nhu câu hiện tại và tương lai của một đât nước.

2.1.1.2 Nguồn nhân lực ngành du lịch, nguôn nhân lực quản lý nhà nước trong

du lịch và chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch

a) Nguồn nhân lực trong ngành du lịch

Lực lượng lao động ngành du lịch được chia thành hai nhóm: Nguồn nhân

lực trực tiếp và nguồn nhân lực gián tiếp tham gia vào quá trình phục vụ khách

18

du lịch Trong đó nguồn lực trực tiếp có thé kế đến như các nhân viên tai nhà

hàng, khách sạn, doanh nghiệp du lịch — lữ hành, các cơ quan nhà nước quản lý

du lịch, Nguồn lực gián tiếp là những người làm các công tác quan lý, kết nốitrung gian, hỗ trợ cho nguồn nhân lực trực tiếp thực hiện các công việc phục vụ

du khách Ví dụ như các nhà quản lý nhà nước về du lịch, cơ quan hành chính tại

các doanh nghiệp du lịch, khách sạn,

Nguồn nhân lực du lịch Việt Nam hiện nay được chia thành các nhóm sau đây:

s* Lực lượng lao động trong cơ quan nhà nước về quản lý du lịch: Đây làlớp lao động tri thức, đặc biệt quan trọng là những nhà quản lý cấp cao Họ lànhững người có vốn kiến thức sâu rộng về du lịch, có tam nhìn chiến lược, kếhoạch phát triển du lịch tại địa phương, đất nước một cách bền vững, có kỹ nănghoạch định và tổ chức các chương trình, sự kiện về du lịch Đối tượng lao độngnày chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng họ là lực lượng tiên phong, dẫn dắt ngành du lịch tại

tỉnh thành, đất nước phát triển một cách mạnh mẽ, đa dạng và bền vững.

s* Lực lượng lao động trong các đơn vi sự nghiệp: Lực lượng lao động này

gôm các giáo viên, giảng viên và các nghiên cứu viên công tác trong các cơ sở đào tạo, cơ quan nghiên cứu liên quan đên du lịch Đây cũng là lớp lao động mang ý nghĩa to lớn trong công tác đào tạo đê cung câp nguôn nhân lực chuyên môn cho công cuộc phát triên du lịch của nước nhà.

s* Lực lượng lao động trong các cơ sở kinh doanh du lịch: Đây là nhóm lao

động trực tiếp cung cấp các sản phẩm dịch vụ và sản phâm du lịch đến với khách

du lịch Nhóm này được phân thành 3 bộ phận với các cấp độ, lĩnh vực chuyên

ngành khác nhau, gôm:

Bộ phận quản lý cấp cao: đây là lực lượng nhân sự đứng đầu của doanhnghiệp, đề xuất và đảm bảo cho hoạt động của công ty diễn ra theo đúng chiếnlược và những người phụ trách bộ phận kinh doanh nghiệp vụ chủ yếu trong các

khách san, đại lý lữ hành, công ty du lich ;

Bộ phận trực tiếp thực hiện các công tác chuyên môn nghiệp vụ, cung cấpdịch vụ du lịch: Đây là những lao động trực tiếp tham gia vào các hoạt động cung

cấp dịch đáp ứng yêu cầu của khách du lịch;

Bộ phận có chức năng và nghiệp vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh củadoanh nghiệp du lịch: Đây là lực lượng lao động thuốc các phòng tài chính-kế

toán, kỹ thuật, nhân sự

19

b) Nguồn nhân lực tại các cơ quan quan lý công trong du lịch

Khái niệm về cán bộ, công chức đã được quy định tại Điều I Pháp lệnh cán

bộ, công chức (sửa đôi, bố sung năm 2003) Vận dụng khái niệm này vào trường

hợp cụ thé là nhân lực quản ly nhà nước trong du lịch cấp huyện, ta có thê hiểurằng lực lượng nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch cấp huyện là các cán bộ

công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện, với nhiệm vụ

và quyên hạn là quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa, du lịch.

Trong hệ thống quản lý nhà nước về du lịch cấp địa phương, nguồn nhânlực du lịch về cơ bản gồm có:

- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh; lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện

- Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh; Trung tâm Văn hóa,Thẻ thao và thông tin của tỉnh hoặc huyện; Phòng Văn hóa và Thông tin huyện

được phân công phụ trách mảng du lịch.

- Chuyên viên Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh; Trung tâm Vănhóa, Thể thao và thông tin của tỉnh hoặc huyện; Phòng Văn hóa và Thông tin

huyện thuộc mảng du lịch.

- Cán bộ ban quản lý tại các khu bảo tàng, di tích, du lịch.

c) Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch

Chất lượng nguồn nhân lực quản lý công trong du lịch của cơ sở quản lýnhà nước tại địa phương thì đầu tiên ta có thé hiểu hiểu đó chính là chất lượnglao động về trí lực và thái độ, tinh thần phục vụ người dân, các tô chức, doanhnghiệp du lịch vô điều kiện trong thực thi công vụ

Chất lượng nguồn nhân lực được biểu hiện ở thể lực, trí lực (trình độ vănhoá, chuyên môn kỹ thuật), tinh thần thái độ, đạo đức, động lực, tác phong làmviệc, văn hoá lao động Trong ba mặt: Thể lực, trí lực, tâm lực thì thể lực là tiền

đề, cơ sở cho sự phát triển của trí lực, là cách thức để truyền tải khoa học kỹthuật vào đời sống Tâm lực va đạo đức nghề nghiệp là nhân tố thúc day mạnh

mẽ quá trình chuyên đổi của tri thức thành thực tiễn Trí lực là nhân tố có ý nghĩa

quan trọng nhất đối với nguồn nhân lực, khi có trí lực thì con người mới có thểhọc tập, sáng tạo và áp dụng những công nghệ kỹ thuật vào công tác sản xuất vàphát triển xã hội

20

2.1.2 Tổng quan nguôn nhân lực quản lý du lịch tại tỉnh Bắc Giang

Trong báo cáo thường niên về du lịch năm 2021, Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch tinh Bắc giang đã khang định chất lượng của lực lượng cán bộ công chứcquản lý du lịch là một trong những yếu tố mang ý ý to lớn trong công cuộc pháttriển Du lịch Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức quan lý dulịch đang được Bắc Giang coi trọng và lưu tâm hàng đầu

Theo báo cáo, năm 2021 tại tỉnh bắc Giang có hơn 280 cơ sở lưu trú, có

khoảng gần 3200 phòng nghỉ Toàn tỉnh có hơn 740 công chức và nhân viên,trong đó quản lý gián tiếp 151 người đã có bằng cấp đại học, 45 người có bằngcap cao đăng; 39 người có bằng trung cấp, bằng nghề; 20 người được dao tạo sơcấp và 47 người được bồi dưỡng và đào tạo tại chỗ Đối với những loại hình kinhdoanh theo hình thức nhà ở có phòng cho thuê thì gia chủ có nguồn lực lao độngchủ yếu là trong gia đình Hiện tại nhóm đối tượng đó đa phần mới được đào tạotại chỗ hoặc chưa được qua tập huấn, hướng dẫn Khả năng sử dụng ngoại ngữ

của đội ngũ này vẫn còn kém, tỷ lệ số lượng có bằng cấp, chứng chỉ ngoại ngữ

chỉ chiếm khoảng 20%, ngoại ngữ ít được sử dụng bởi vì nguồn khách tham quanchủ yếu là khách nội địa Tại các khách sạn lớn thì nguồn nhân lực được tuyểnchọn kỹ lưỡng hơn và có khả năng giao tiếp bằng tiếng nước ngoài

về nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch thì hiện tại toàn tỉnhcũng có một số lượng chiếm tỷ lệ nhỏ, trong đó bao gồm nhóm đối tượng côngtác tại Sở Văn hóa, Thé thao và Du lịch, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch

và các cán bộ công chức công tác tại các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 100%

các cán bộ công chức đều đã tốt nghiệp đại học và trên đại học Tuy nhiên nguồnlực các cán bộ quản lý nhà nước trong du lịch của tỉnh chủ yếu có băng cấp

chuyên ngành về quản lý kinh tế hoặc các chuyên ngành khác Tỷ lệ làm trái

chuyên môn khá cao nhưng khi được phân công công tác tại các đơn vi, vi trí trong quản lý du lịch thì họ đã chủ động học hỏi, tham gia các khóa đào tạo, hội

thảo và đọc các tài liệu về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tạicác tỉnh phát triển mạnh mẽ về du lịch Dù công tác quản lý không đúng chuyênngành, mức độ chuyên sâu còn hạn chế, công tác quy hoạch và phát triển du lịch

còn nhiều bất cập, nhất là nhóm đối tượng quản lý cấp huyện còn có những

nhiệm vụ khác nên việc triển khai kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện

còn chưa đúng tiến độ, chưa được chuyên nghiệp, bài bản nhưng lực lượng cán

bộ đang dan được cải thiện, công tác quy hoạch dan ổn định, phát triển đúng định

hướng, mục tiêu đã đê ra.

21

2.1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà

nước trong ngành du lịch

s* Hoàn cảnh và lịch sử

Chất lượng của người lao động sẽ chịu sự ảnh hưởng lớn từ các tác độngcủa tính hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nước, sự phát triển của côngnghệ kỹ thuật, cũng như ứng dụng khoa học phát triển y tế trong việc chăm lo

sức khoẻ cộng đồng, tỉ lệ già hóa dân số và quan điểm sử dụng lực lượng nhân

lực cán bộ quản lý trong du lịch của Đảng, Nhà nước

s* Công tác tuyển dụng

Con người là chủ thé của sự phát triển, vì vậy công tác tuyên dụng nhân lực

quản lý nhà nước trong du lịch là khâu quan trọng không chỉ ảnh hưởng lớn tới

chất lượng của đội ngũ nhân lực mà còn là nền tảng của sự phát triển bền vững

đối với mọi ngành nghé Có thé khang định rang nhà lãnh đạo cần làm tốt côngtác tuyển dụng để tuyển dụng được những người thực sự có năng lực và tâm lựctốt Ngược lại, nếu việc tuyên dụng không được quan tâm đúng mức thi chấtlượng của nguồn nhân lực sẽ không đạt được như tiêu chuẩn, kỳ vọng

s* Công tác dao tạo, bồi dưỡng

Các công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý du lịch nhằmtrang bị kiến thức để đội ngũ nhân lực quản lý có đủ năng lực, tâm lực hoànthành tốt mục tiêu được giao trong công việc Trong quá trình công tác, đội ngũcán bộ công chức quản lý du lịch cần được tham gia vào các khóa dao tạo, bôi

dưỡng bồ sung và cập nhật kiến thức một cách liên tục trước những đôi mới củathời đại dé có thé hoàn thành tốt được các yêu cầu nhiệm vụ mới Đào tạo, bồidưỡng sẽ bao gồm: nâng cao kiến thức chuyên ngành, nghiệp vụ, trình độ lý luận

chính trị, nâng cao kỹ năng thực hiện nhiệm vụ và những kiến thức có liên quanđến công việc của nhân lực quản lý nhà nước trong du lịch, Được đảo tạo, bồi

dưỡng thường xuyên sẽ giúp lực lượng cán bộ công chức quản lý du lịch nâng

cao kiến thức và tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ

s* Công tác sử dụng gắn với quy hoạch

Sử dụng, phân bổ lực lượng lao động là một khâu hết sức quan trong trong

công tác quản lý chung của Đảng và Nhà nước ta Qua mỗi năm cơ quan chính

phủ vẫn luôn tổng kết, tìm ra những phương hướng phát triển mới, sửa đôi chính

sách dé hoàn thiện hơn trong hệ thống đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước Mặc

22