Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

chính quyền dia phương, đồng thời khắc phục các tổn ti hạn chế trong quan lý chỉ thưởng xuyên là yêu NSNN của huyện lu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và sử dụng iru nào đánh giá về cô

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực từ kết

quả tham khảo và kết quả thực tế tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã phấn đấu đạt được trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2018 và giải pháp đến năm 2025.

Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội ngày tháng năm 2019

Tác giả

Hoàng Lệ Thủy

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh

tế tại Trường Đại học Thủy Lợi được sư hướng dã của các thẫy cô trong khoa Kinh

tế và Quin t đặc biệt là giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Anh Tuần và quđịnh của Trường Đại học Thủy Lợi nhất trí cho tôi tiến hành nghiên cứu và thực hiện

luận văn thạc với dB tis “ Tăng cường công tác quấn lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện Đoan Hàng, tính Phú Tho”

Qué tình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này ôi đã nhận được nhiều sự giúp đờ

quý bấu của các quý thấy cô, các đồng nghiệp trong cơ quan và các anh chỉ tong lớp

cao học 25QLKTI3, vì vậy tôi xin được bày tỏ lời cảm on:

Ban ám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, các thầy cô g áo đã tạo mọi điều kiện thuận lợi

giúp tôi ong suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn và đặc biệt làPGS/TS Nguyễn Anh Tuấn thầy đã hỗt lòng giáp đỡ, hướng dẫn và truyền dạt những

Xinh nghiệm thục tế và tạo mọi điều kiện thuận lợi hướng dẫn cho tôi hoàn thành luận văn này

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đông góp của các anh, chỉ em đồng nghiệp và sựđộng viên của gia dinh, bạn bề, các ban trong lớp trong suốt quá tinh nghiên cứu hoàn

thành luận văn.

'Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo UBND huyện Doan Hùng, Phòng Tàichính — Kế hoạch huyện, Văn phòng HDND và UBND huyện đã tạo điều kiện sip đỡ vàcung cấp cho tôi tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn tất cả các học viên của những cuồn

bài viết, công trình nghiên cứu và website hữu ich được để cập trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này.

Hà Nội, ngày - tháng năm 2019

Tae giả

MỤC LỤC

LỎI CAM DOAN i

LOI CẢM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT TRONG LUẬN VAN vii

PHAN MO DAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIÊN VỀ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ QUẦN LY CHI THƯỜNG XUYÊN NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Ngân sách nhà nước 6

1.1.1 Khái niệm, vai tò 6

1.1.2 Thú, chỉ ngân sich nhà nước, 9 1.2 Chi thường xuyên ngân sich nhà nước 2 1.2.1 Khái niệm, vai trò 12 1.3.2 Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại sắp Huyện la

1.3 Quan lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nude 14

1.3.1 Khái niệm 14

1.3.2 Nguyên the quan lý chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước, 15

1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước cấp huyện l6

1.34 Các tigu chí đánh giá chỉ thường xuyên NSNN cắp huyện 21

1.3.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ thường xuyên ngân sich nhànước cấp huyện 2

1.4 Kinh nghiệm quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của một số địa

phương 2

1.4.1 Kinh nghiệm của một sé địa phương 2»

1.4.2 Bai học kinh nghiệm cho quản lý chỉ thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng 26

1.5 Những công trình nghiên cứu cổ liên quan đến để tài 3

Kết luận chương 1 28

“CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN

NHÀ NƯỚC CUA HUYỆN DOAN HUNG, TINH PHU THỌ

2.1 Khái quất tình hình kính t xã hội huyện Đoan Hùng, tính phú tho 30

221.1 Đặc điểm tự nhiên, nh xã hội huyện Đoan Hùng 30

2:12 Đặc điền kinh tế: xã hội 3 2.1.3 Banh gid chung đặc điểm cơ bản về tự nhiên, kinh té- xã hội ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước và quản lý chỉ thường xuyên NSNN trên di bàn huyện 38 2.2 Phân tích thực trạng chỉ thường xuyên từ ngân sách nhả nước tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 3 2.2.1 Phân tích thực trang chỉ hoạt động sự nghiệp tại huyện Đoan Hùng, tinh Phú Tho 40 2.2.2 Phân tích thực trạng chỉ quản lý hành chính nhà nước, Đăng, đoàn thể trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 4đ

2.2.3 Phân tích thực trạng chi cho An ninh - Quốc phòng trên địa bàn huyện

Đoán Hùng, tinh Phú Thọ 4

2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà

nưốctạihuyện đoan hùng, tinh phú thọ 4 2.3.1 Công tác lập dự toán chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước 4 2.3.2 Tổ chức thực hi chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ 52

2.3.3 Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại

huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ 59

24 Dánh giá công tác quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước của huyện

Doan Hùng, tinh Phú Thọ 683 2.4.1 Kết qua đạt được 63 2.4.2 Những han chế và nguyên nhân 65 Kết luận chương 2 n

CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY CHI THƯỜNG XUYÊN TUNGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CUA HUYỆN BOAN HUNG, TINH PHU THỌ 72

3.1 Quan điểm, định hướng và nguyên te tăng cường quản lý chỉ thường xuyên từ

ngân sich nha nước của huyện doan hùng, tỉnh phú thọ n 3.1.1 Binh hướng nhằm phát triển kin tế, xã hội của huyện n 3.1.2 Mục iêu phát tiễn kính «x3 hội 7

3.1.3 Nguyên tắc tăng cường quản ly chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước

huyện Doan Hing, 74

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện đoan hing 75

3.2.1 Giải pháp đổi mới công tác quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách huyện.

15

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chat lượng đội ngũ cán.

bộ, công chức quản lý chỉ thưởng xu

3.23 Giải pháp Nâng cao ý thức, nh độ của đối tượng sử đụng các khoản chỉ

từ ngân sách nhà nước 78

thường xuyên _ 323.4 iải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sich vỀ quản lý chỉ thường xuyên 3

3.2.5 Một số giải pháp khác 88

3.3 Một số kiến nghị sọ3.3.1 VỀ phân cắp nhiệm vụ chỉ thường xuyên 89

3.3.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 90

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO ¬

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC SƠ ĐỎ,BẢNG BIEU

Bảng 2 1 Tổng hợp chỉ ngân sách huyện 4 năm (2015-2018) 39

Bang 2 2 Ti lệ chi thường xuyên trong tổng chỉ Ngân sách huyện Doan Hùng 40

Bảng 2 3 Bảng tổng hợp tình hình chỉ hoạt động sự nghiệp huyện 3 năm 2018) 4“ Bảng 2 4 Bang tổng hợp tình hình chỉ Quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thé huyện 3 năm (2015-2018) “4

(2015-Bing 2 5 Bảng tổng hợp tình hình chi An ninh, Quốc phòng của huyện 3 năm

(2016-2018) 46

Bảng 2 6 Dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhả nước cấp huyện 3 năm

(2016-2018) 48

Sơ đỏ 2.1 Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý chỉ thường xuyên NSN huyện S3

Bảng 2 7Tinh hình quyết oán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cắp huyện 3 năm)

(0016-2018) 37

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT TRONG LUẬN VĂN

‘Tai chính - Kế hoạch.

Ủy ban nhân dân

Kiểm soát chỉ

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thige của đề tai

Trong cơ ấu chỉ ngân sách nhà nước gbm có bai khoản chỉ lớn à chỉ đầu tư phát tiễn

và chỉ thường xuyên, trong đó chỉ thường xuyên chiểm tỷ trọng khá lớn nhằm đảm bio cho bộ máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả phục vụ các mục tiêu nhiệm vụ

chính trị, kinh tế - xã hội của nhà nước.

"Đoan Hồng là một huyền miỄn núi của tink Phú Thọ, là của ngõ phía Tây bắc của tính,nằm cách trung tâm thành phổ Việt Tri 54 km, Đoan Hùng có nguồn thu thường xuyên

nhỏ, Nhu cầu chỉ ngân sích lớn Trong những năm gin đây mặc dù kinh tẾ huyện Doan Hing có những bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, Doan Hùng vẫn chưa tự cải đổi được ngân sách địa phương Vì vậy, chỉ thường xuyên hàng tăm của huyện cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm,

hiệu quả nhằm đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động.

của cấp uy chính quyền dia phương, đồng thời khắc phục các tổn ti hạn chế trong

quan lý chỉ thưởng xuyên là yêu

NSNN của huyện

lu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và sử dụng

iru nào đánh giá về cô

“Trong thời gian qua chưa có một để tài nghĩ 1g tác quản lý

chỉ thường ngân sich nhà nước trên địa bàn huyện Doan Hing, đ từ đố hệ thing các

sơ sở lý luận, rất ra các kinh nghiệm thực tiễn và đưa ra giải pháp nhằm tăng cường

cho công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ngày càng hiệu qu:

én định hơn Chính đây tác giả chọn đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chỉ

thường xuyên từ ngân sách nhà mước tại huyện Doan Hùng, tỉnh Phú Tho” làm đề

tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.

2, Mụe tiêu nghiên cứu của để tài

“Thông qua phân tích cơ sở lý luận về chỉ thường xuyên NSNN huyện và quán lý chỉ thường xuyên NSNN, luận văn tập trung phân tích làm rõ thục trạng quản lý chỉ

thường xuyên NSNN của huyện Đoan Hùng, đánh giá các nhân tổ ảnh hướng, từ đó để

xuất một số giải phip chủ yếu nhằm ting cường công tác quản lý chỉ thường xuyên

NSNN của huyện Đoan Hing

1g thống hóa những vin dé lý luận về chỉ thường xuyên NSN và quân lý chỉ thường

xuyên NSNN huyện

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chỉ thưởng xuyên NSNN của huyện Đoan

Hùng

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chỉ thường xuyên NSNN

của huyện Đoan Hùng.

3 Đối tượng và phạm vi ns cứu

a Đối tượng nghiên cứu.

“Tập chung vào công tác quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp huyện và

các nhân tổ ảnh hưởng,

b Phạm vi nghiên cứu

= Phạm vi về mặt nội dung: Nghiên cứu quản lý chỉ thường xuyên của các đơn vị dự

toán ngân sách huyện.

~ Phạm vi về không gian: Đôi tượng nghiên cứu được khảo sát các đơn vị sử dụng ngân

sách của huyện Đoan Hùng.

= Pham vi vé thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trang công tác quản lý chỉ

thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện Đoan Hùng trong khoảng thời gian từ

2015 đến 2018; đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chỉ thưởng xuyên từ ngân sách

nhà nước huyện đến năm 2025

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a, Cách tiếp cận

Để thực hi nghiên cứu đề c tác giá sử dung các lý thuyết trong quản lý Ngân sách nhà nước như các lý thuyết về Luật ngân sách, Quản lý tải chính công đồng thời tác giả

cũng nghiên cứu các kinh nghiệm thực tế về quản lý chỉ thưởng xuyên ngân sách nhà

nước tại các đơn vị công lập.

b Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tiếp cận dưới góc độ quan lý kinh ế, nghiên cứu quản lý của huyện với việc

chỉ thường xuyên ngân sách nha nước.

Luận van vận dung tổng hợp ác phương pháp: Khái quất hóa, tồn kệ tổng hợp ~ phântích, so sánh, đánh giá dựa trên lý thuyết về NSNN, tinh hình quản lý và số liệu thực tiễn

về chỉ thường xuyên NSNN của huyện Đoan Hùng ti đó làm sing tỏ mục iu nghiên

cứu

[Luin văn sử dụng Phương pháp điều tra thụ thập số liệu và xử lý thông tin, bao gồm:

Bước 1: Thiết kế bảng hoi và câu hỏi phòng vẫn sâu

Bước 2: Chọn mẫu ngẫu nhiên, quy mô mẫu (khoảng 100 mẫu) Mẫu ngẫu nhiên là các

dom vị sử dụng ngân sách như: cơ quan ban ngành hạch toán độc lập của huyện, đơn vi sự nghiệp y Ế, giáo dục.

La các đc lãnh đạo các đơn vị sử dụng ngân sách huyện (khoảng 10 người) ( phục vụ cho

phỏng vấn sâu)

Bric 3: Pht phiếu điễu ta và tiễn hành phỏng vẫn sâu

Bước 4: Tổng hợp số iệu và xử Lý số liệu bằng Excel

ĐỀ b thụ hập dữ ệu từ các luật, nghị định, thông, ác báo cáo tổng kế các năm cũahuyện Đoan Hùng, các luận văn, luận ân đã công bố các dữ iệu thứ cắp sau khi th thập

sẽ được so sánh để sử dụng viết chương cơ sở lý luận, kinh nghiệm các địa phương; phân.

tích thực trạng ở Chương 2 và phương hướng dự báo ở Chương 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin đề tài

a Ý nghĩa khoa hoe: Đề tii gốp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về

Quan lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Những kết quả nghiên cứu

có giá trị tham khảo hữu ich cho công tác nghiên cứu, đảo tạo chuyên sâu

cường quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa phương

b Ý nghĩa thực tiễn

Dé tải cũng đưa ra được những nguyên nhân, bài học kinh nghiệm để có các giả php

Tăng cường công tác quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện miền

núi còn gặp nhiều khó khăn như huyện Đoan Hing nên có thé lim cơ sở cho nhà lãnhđạo, các nhà kinh t, các bạn sinh viên nghiên cứu, tìm hiễu biết thêm v huyện ĐoanHùng

"Đề tải có thể dùng lim tải liệu tham khảo cho các địa phương trên cả nước, đặc biệt là

những huyện có điều kiện kinh tế tương đương như huyện Đoan Hùng trong việc lựa

chọn hướng đi, cách làm để tăng cường công tác quản lý chỉ thường xuyên tại địa

phương mình.

6 Kết quả dự kiến đạt được cin đỀ tài

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề , tác giả sẽ phải nghiên cứu, giải qu

được những vấn để sau

Nghiên cửu những cơ sở lý luận và thực iễn về vin đề Quin lý chỉ thường xuyênngân sách nhà nước nói chung và những van dé cụ thể liên quan đến nội dung Quản lý

chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện những tiêu chi đánh giá Công tác

quản lý chỉ thường xuyên từ ngân sách nhà nước cắp huyện đồng thời xác định được

những nhân tổ tác động đến Công tác quản lý chỉ thưởng xuyên tại địa phương.

b Phân tích thực trạng Công tác quản lý chỉ thường xuyên tại huyện trong giai đoạn

2015 - 2018, qua đó làm sáng tỏ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và

nguyên nhân của những tổn tai, hạn chế đó.

e Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa hoc và khả thi trong thực tiễnnhất tăng cường công tác quản lý chỉ thường xuyên tại huyện Đoan Hùng trong giai

đoạn 2019-2025

1 ội dung của luận văn

Ngoài những nội dung quý định của một bản luận vn the ĩ như: Phần mổ dẫu, kế lun,kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương nội dung

chính sau

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực n sách nhà nước và quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước.

“Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ.

“Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện

‘Doan Hing, tinh Phú Tho,

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ.

NƯỚC VÀ QUAN LY CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm, vai trò

Khái niện Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhả nước là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhànước, sắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh té hàng hoá tin tệ

Khoản 14, Điều 4 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ghi rõ “Ngân sách nhà.

nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thấm quyển quyết định để bảo đảm, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Biểu hiện bên ngoài, ngân sách nhà nước là một bảng dự toán thu chỉ bằng tiền củaNha nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm Chính Phủ dựtoán các nguồn tha vào quỹ ngân sich Nhà nước, đồng thời dự toán các khoản chỉ cho

các hoạt động kinh té, chính tr, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ ngân sách Nhà nước, và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chun, Như vậy, đặc trưng chủ yếu

của ngân sách Nhà nước là tính dự toán các khoản th, chỉ bằng tiền của Nhà nước

trong một thời gian nhất định, thường là một năm.

“Trong thực tiễn hoạt động Ngân sich nhà nước là hoạt động thu (tạo thu) và chỉ iêu

(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là

[Nha nước với một bên là các chủ thể kinh t, xã hội rong quá tình phân phối tổng sân

phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị, Đẳng sau các hoạt động thu, chỉ đó chứa đựng

các mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với chủ thé khác Nói cách khác, ngân sách

[Nha nước phân ánh mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trongnén kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sin phẩm xã hội Thông qua việc ạo lập

sử dung quỹ tin tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bing

6

tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập

45 đến các chủ thé được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà

nguồn tải chính được tập trung vào ngân sách Nhà nước nhờ vào việc Nhà nước.

tham gia vào quá tình phân phối và phân phổi lại các nguồn tù chính q gia dưới

Hình thức thuế và các ình thúc thu khác Toàn bộ các nguồn ti chính trong ngân sáchNhà nước của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn ti chính mà Nhà nước rực tiếpnắm git, chỉ phối Nó là nguồn tài chính cơ bản d Nhà nước thực hiện các chức năng,

nhiệm vụ của mình Nguồn tài chính này giữ vị tí chủ đạo trong tổng nguồn tài chính

của xã hội và là công cụ để Nhà Nước kiểm soit vĩ mô và cân đối vĩ mô Từ sự phân

tích biên hiện bên ngoài và thực chất bên trong của ngân sich Nhà nước, ta có thể đưa

ra quan niệm chung về ngân sách Nhà nước như sau;

‘Xét theo hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trang thái tĩnh, ngân sách Nhà nước là một

bang dự toán thu chi bing tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định,

thường là một năm.

Xét về thực chit và ở trang thái động, ngân sách Nhà nước là kế hoạch ti chính vĩ mô

và là khâu ti chính chủ đạo của hệ thông tải chỉnh Nhà nước, được Nhà nước sử dụng

dể phân phối một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tếgiữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khỉ Nhà nước tham gia phân phốicác nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [1]

Vai trò Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có vai trò rt quan trọng trong cung cấp kinh phi cho toàn bộ boat

động kinh 1 xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đt nước Cin hiễu ring,

vách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất

định Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nha nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ

mô doi với toàn bộ nền kinh tế, xã hội

"Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phác

iển sản xuất điu it thị trường bình ôn gi cả, đi chính đồi sng xã hội Ngân

sách nhà nước có vai trd sau:

~ Điều tiết nền kinh lế, thúc đẩy phát triển kinh tế

Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh té mới, kích thích

phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

“rước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chi thé tong nên nh đi vào quỹđạo mà Chính phủ đã hoạch định 4é hình thành cơ cau kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho

nn kinh tẾ phát triển ôn định và bên vũng

Thông qua hoạt động chỉ Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cắp kinh phí đầu tư cho cơ sở

kết cấu hạ tần) nh thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then cl L trên cơ sở đồi tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp

thuộc mọi thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cắp vn hình thành các doanh nghiệp

Nha nước là một trong những biện pháp căn bản để chẳng độc quyền và giữ cho thi

trường khỏi rơi vảo tinh trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện

su thể, nguồn kinh phí trong ngân sich cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát

triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tinh ôn định về ec edu hoặc chuẳn bị cho việc

chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định

hướng đầu tr, ích thích hoặc bạn chế sin xuất kính doanh,

+ Giải quyết các vấn để xã hội

Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt

như chỉ về trợ cấp xã hội, trợ cấp gin tiếp dưới hình thức trợ hho các mặt hing

thiết yêu, các khoản chỉ phi dé thực hiện chính sách dân sổ, chính sách việc làm, chống

mmù chữ, hỗ rợ đồng bào bo ạt

~ Giải quyết các vấn đề vé mỗi trường, chính tr, an nình, quốc phòng

NSNN lả công cụ tài chính quan trong nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạtđộng của bộ máy NN, giúp ôn định chính tỉ, an ninh, quốc phòng

Gp phần dn định thị trường, chống lạm phá 4n giá cả thị trường hàng hoá

Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng, những mặt hàng mang tính chất

chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua tro giá, điều chỉnh thué suất thu xuất nhậpkhẩu, di trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu vàchi iêu oa chính phú, Kiểm chế lạm phác Cong với ngân hàng rung ương với chínhsách ti tệ thích hợp NSN góp phần điều tết thông qua chính sch thuế và chỉ iêu

của Chính phủ,

1.1.2 Thu, chỉ ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước

‘Thu ngân sách nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung mộtphần nguồn tải chính quốc gia hình thinh quỹ ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn cácnhụ cầu của Nhà nước,

“Theo Điều 2 Nghị định số 168/2016/NĐ-CP Quy định chỉ tit và hướng dẫn thi hình

Luật Ngân sách nhà nước quy định thu ngân sách nhà nước gồm:

1 Thuế do các tổ chức, cả nhân nộp theo quy định của các luật thuế

2 Lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của php luật

3 Phí thu từ các hoạt động địch vụ do cơ quan nhà nước thực higr ; trường hợp được

khoán chỉ phí hoạt động thì được khẩu trữ.

4 Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà.

nước thục hiện, sau khi trữ phân được tích lạ để bỏ đấp chỉ phí theo quy din của

pháp luật

5 Các khoán nộp ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tẾ của Nhà nước, gồm:

4) Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai

'b) Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế

e) Tha cổ tức, lợi nhuận được chi tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu!

hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước;

4) Thu phin lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi tích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà

44) Chênh lệch thu lớn hơn chỉ của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

e) Thụ hồi in cho vay của Nhà nước (bao gồm cả gốc và li), từ vay lại vốn vay

nước ngoài của Chính phủ,

6, Huy động đồng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

7 Thu tir bán tài sản nhà nước, kể cả thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đắt, chuyển

mục dich sĩ đụng đất do các cơ quan, đơn vị, 18 chức của Nhà nước quản ý:

3 Tiền sử dụng đắc tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tin sử dụng khu vực bigs tiềncho thu và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

9 Thu từ tải sin được xác lập quyển sở hữu của Nhà nước; thu cấp quyển khai tháckhoáng sản, thu cấp quyền khai thác tải nguyên nước

10 Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt tịch thu khác theo quy định của pháp

Mật

11 Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.

12 Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở

ngoài nước cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam, cho cơ quan nhà nước ở địa phương.

13 Thu từ quỹ dự tr tải chính theo quy định ti Diễu 11 Luật ngân sách nhà nước

14 Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật [2]

1.1.22 Chi ngân sich nhà nước

Chi NSNN là những khoản chỉ tiêu do chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được những mục tiêu công Ích.

10

“Theo Điều 3 Nghĩ định số 168/2016/NĐ-CP Quy định chỉ tit và hướng dẫn thi hình

Luật Ngân sich nhà nước quy định chỉ ngân sách nhà nước gồm:

1 Chỉ đầu tư phát triển gồm

3) Chỉ đầu tr xây đựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại

khoản 3 Điều này;

by Đầu t và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phim, dich vụ công ích doNha nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địaphương: đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

©) Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

2 Chi dự trữ quốc gia.

3 Chỉ thường xuyên cho các lĩnh vực:

a) Quốc phòng;

b) An ninh và trật tự, an toàn xã hội:

©) Sự nghiệp giáo dục - đảo tạo và day nghề;

4) Sự nghiệp khoa học vi công nghệ;

4) Sự nghiệp y 0 din số và gia đình;

©) Sự nghĩ văn hóa thông tin;

.) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tắn;

hy Sự nghiệp thé dục thể thao;

i) Sự nghiệp bảo vệ môi trưởng;

k) Các hoạt động kinh tế:

1) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Dang cộng sản Việt Nam và các tổ

chức chính tr - xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao

động Việt Nam, Doin thanh niên cộng sản Hồ Chi Minh, Hội Cựu chiến binh Việt

Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho

sắc tổ chức chín trị xã hội - ngh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội ngh nghiệp

theo quy định của pháp luật

mm) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chỉ hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo

quy định của pháp luật,

a) Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.

phí và chỉ phi phát sinh khốc từ các khoản tiền do Chính phủ, chínhquyền địa phương cắp tỉnh vay

5 Chỉ viện trợ của ngân sách trung ương cho các Chính phủ, 6 chức ngoài nước,

6, Chí cho vay theo quy định của pháp luật

7 Chỉ bổ sung quỹ dự tr ti chính

8 Chỉ chuyển ngụ n từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau.

9, Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cắp trên cho ngân

sách cấp dưới [2]

1.2 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước.

121 Khái niệm, vai trò

Khái niện chỉ dường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng các nguôn tai chính đã tập

trung được vio NSNN để dip ứng cho các nhu cầu chỉ giúp bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình đồng thời đảm bảo chỉ cho các hoạt động sự.

nhằm cung ứng các hing hod công cộng gin với việc thực hiện ede nhiệm vụ

ng

quản lý kinh tế - xã hội

Chỉ thường xuyên là một bộ phận của chỉ NSNN, nó phản ánh quá trình phân phối và

sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã

hội của Nhà nước Chỉ thưởng xuyên NSNN bao gồm các khoản chỉ có các

Sự nghiệp kinh tẾ, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa ~ xã hội: chỉ bộ máy quản lý nhà

nước; chỉ an ninh - quốc phòng Cùng với quá trinh phát triển kinh tế - xã hội các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày cảng ting lên kim phong phú thêm nội dung chỉ thường xuyên của ngân sách Chỉ thường xuyên là những khoản chỉ có tính

chất liên tục; là những khoản chỉ mang tính chất tiêu dùng: phạm vi, mức độ chỉ

thường xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chúc bộ máy nhà nước và quy mô cung ứng các

hàng hóa công của nhà nước Nếu bộ máy nhà nước quản lý gon, nhẹ hoạt động có

hiệu quả thì chỉ thường xuyên được giảm nhẹ và ngược lại

Vai trò chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước

“Thứ nhất Chỉ thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năngcủa nhà nước v quản Ij knh tế, xã hội, là một trong những nhân tổ có ÿ nghĩa quyếtinh đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước

'Thứ bai: Chỉ thường xuyên là công cụ để nhà nước thực hiện mục tiêu én định va

chỉnh thu nhập, bỗ try người nghéo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xãhội góp phi thực hiện mye tiêu công bằng sã hội

Thứ ba: Thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thục hiện điều dễ, điều chỉnh thị

trường để thực hiện các mục tiêu của nhà nước N cách khác, chỉ thường xuyên được

xem là một trong những công cy kích thích phát triển và điều it vf mô nền kính tế

“Thứ tư; chỉ thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quố phòng an ninh,

“Thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bao én

định, an toàn xã bội và an ninh quốc phòng

1-22 Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước tại cắp Huyện

~ Theo từng lĩnh vực chỉ:

+ Chi các hoạt động sự nghiệp thuc lĩnh vue văn hóa, xã hội, sự nghiệp giáo đục

-đào tạo, y tế, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao, phát thanh truyền hình.+ Chỉ các hoạt động sự nghiệp kính tế của Nhà nước: sự nghiệp giao thông, nông

nghiệp thủy lợi

+ Chí các hoạt động quản lý Nhà nước,

+ Chỉ quốc phòng- an ninh, trật tự, an toàn xã hội.

+ Chí khác.

- Theo nội dung kinh tế:

+ Các khoản chỉ cho con người: tiền lương, tiễn công, phụ cấp, phúc lợi tập thé, các

khoản đồng góp theo lương, học bồng,

+ Các khoản chỉ về nghiệp vụ chuyên môn (chỉ đặc thi của cơ quan, đơn vi)

+ Các khoản chỉ mua sắm, sửa chữa thường xuyên: duy tu, bảo dưỡng ti sin, nhà

cửa

+ Chỉ tổ chức thu phí và

+ Các khoản chỉ khác [3]

hí theo quy định Nhà nước.

1.3 Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước.

1.31 Khái niệm

“Quản lý chỉ thường xuyên từ NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng

hop để tập trung một phần nguồn tà chính, hình thành quỹ ngân sich của địa phương

(theo các chức năng thim quyển của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luậ) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương: đạt được những mục tiêu

KTXH của địa phương.

Quin lý chỉ thường xuyên NSN phải được thục hiện ở tất cả các khẩu của chủ tình

ngân sich (từ Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách và Quyết toán ngân sách);

phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện trong hệ thống ngân sách các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải quản lý rinh mach, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng cho tắt cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan, đối tượng thụ

hưởng), tạo tiên để cho mọi đối tượng có thể n nhận được hiệu quả các chương.

trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sich ti chính quốc

gia

1-32 Nguyên tắc quản lý chỉ thường xuyên ngôn sách nhà mước

~ Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chỉ của NSNN phụ thuộc vio quyển

phan quyết của cơ quan quyển lực nhả nước Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có.

thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chỉ đô nằm trong cơ cấu chỉ theo dựtoán đã được cơ quan quyển lực nhà nước xét duyệt và thông qua

Phạm vi của chỉ NSNN rất da dang, lên quan dn nhiễu loại hình đơn vị thuộc nhiều

Tinh vực hoạt động khác nhau Mức chỉ cho mỗi hoạt động được xác định theo đối

tượng riêng, định mức riêng và ngay giữa các cơ quan trong củng một lĩnh vực hoạt

động nhưng hoạt động của khác nhau, điều kiện v8 trang bi cơ sở vật chất khác nhan,

quy mô và tính chat hoạt động khác nhau sẽ dẫn đến các mức chỉ từ NSNN cho mỗi co

‘quan là khác nhau.

Quan lý theo dự toán mới dim bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiệnthuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chị h tuy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán.

~ Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả:

"Nguyên tắc này đồi hỏi bảo đảm với chỉ phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhị

hoi

Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đồi

iệc chỉ một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể,

“Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chỉ tiêu hợp lý Đó li

chi đúng lic, đúng chỗ, đúng mic, đảm bảo đáp ứng diy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chỉ thường xuyên ngân sách, Chỉ tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển

kinh tế - xã hội.

Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chỉ phi đã bỏ ra Chỉ tiêu hợp lý sẽ bảo

đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chỉ tiêu cảng hợp lý, ngân sách được sử dụng.

cảng hiệu quả cao

Hiệu qua của chỉ tiêu ngân sách phải được xét trên nhiễu mặt, hiệu quả kinh t xã hội,

chính tì,; hiệu quả trước mất và hiệu quả lân đãi

Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lang phí ngân sách, lang

phí nguồn lực mà còn tạo ra những hệ lụy cho nén kinh tế

Nguyên tie tất kiệm và hiệu qua cing phải được quản triệt trong các khâu của quá

trình chỉ thường xuyên ngân sách ĐỂ chi thường xuyên ngân sách tết kiệm, hiệu quả,

quản lý chỉ thường xuyên ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi,

thứ tự vu tiên các khoản chỉ, tiêu chí, định mức, cơ cầu phân bổ ngân sich cho chỉ

thường xuyên hợp lý

+ Nguyên tắc chỉ rực tiếp qua kho bạc nhà nước

Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN.

Vi vậy, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chế mọi khoản chỉ ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên [3]

1-13 Nội dụng quân lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà ước cấp huyện

Lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà mước cấp huyện

XMục tgu cơ bản của vệc lập dự toán ngân sich là nhằm tính toán đóng dẫn, cổ căn cứ

khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chỉ của ngân sách để đảm bảo cân đối

giữa thủ và chỉ ngân sách

* Căn cứ lập dự toán:

Theo Diéu 41, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [1]

Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, ổ chúc, đơn v ở địa phương,

Š thuế

- Quy định của pháp luật phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhả nước; định

mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách nhà nước.

Phân cắp nguồn thủ, nhiệm vụ ch ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đổi với

sắc khoản thủ phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sích cấp trên cho ngân séch cắp dưới.

~ Văn bản pháp luật của các cắp, cơ quan nhà nước có thẩm quyển hướng dẫn xây

dựng kế hoạch phát trién kinh té - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau.

16

toạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài ính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế

hoạch đầu tr trùng hạn nguồn ngân sách nhà nước.

- Tình hình thực hiện ngân sách nha nước năm trước,

Số kiểm tra dự toán thu, chỉ ngân sich thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức,

đơn vị có liên quan

* Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước

Theo Diéu 42, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [1]

- Dự toán ngân sách cia đơn vi dự toán ngân sách các cấp được lập phải thể hiện đầy

đủ các khoản thu, chỉ theo đúng biểu mẫu, thời bạn do cơ quan nhà nước có thẳm

quyển quy định Trong 46:

Dự toán chỉ thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ

quan có thẳm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ do cơ quan nhà nước.

6 thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thựchiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm vé sử đụng biên chế và kinh phí quản lý hànhchính: đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực

hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ n

Chính phủ;

iy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của

Lập dự toán theo đúng chế độ, tiêu chun, định mức chỉ ngân sich hiện hành trong đỏchủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vy chỉ ưu tiên theo mức độ cấp thiết để chủ độngdiều hành, cất giảm trong trường hợp cần tht

in ưu

~ Phát căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động dự

bố trí vốn; thực hiện tiết kí chỉ thường xuyên ngay từ khẩu bé trí dự toán gắn

với eơ chế quan lý, cân đổi theo kế hoạch trung hạn RA soát, lồng ghép các chế độ,

chính sich, nhiệm vụ chỉ thường xuyên tránh chồng chéo lãng phí

* Thời gian hướng dẫn lập, xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán ngânsách nhà nướccấp huyện

Theo Điều 44, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [1]

Đối với ngân sách cắp huyện:

= Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân dân cắp tỉnh quyết định dự toán ngân sách:

địa phương, phân bổ ngân sách cấp tính năm sau Hội đồng nhân dân cắp đưới quyết

định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm

nhất là 10 ngày, kế từ ngày Hội đồng nhân dân cắp rên trực tiếp quyết định dự toán và

phân bé ngân sách.

nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân quyết định dự toán

ngân sách, Uy ban nhân dân cùng cấp giao dự toán ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ {quan tài chính cấp trên trực tiếp, Ủy ban nhân dân cấp tinh báo cáo Bộ Tài chính về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cắp tỉnh quyết định.

- Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán

ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cắp dưới”

Tổ chức thực hiện chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước.

* Bộ máy tổ chức thực hiện: gém cơ cấu tổ chức và cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quan lý chỉ thường xuyên ngân sách Theo quy định của Luật Ngân sich nhà nước và

sắc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sich nhà nước; bộ may quan lý ngân sách

nhà nước bao gồm:

= Cơ quan quyền lực nhà nước: thực hiện quyết định dy toán, quyết định phân bỗ dự

toán ngân sách; phê chuẩn quyết toán ngân sách: quyết định các chủ trương, biện pháp

để thực hiện ngân sách: quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sich trong các trường hợp

cần thiết, giám sắt việc thục hiện ngân sich đã được cơ quan quyển lực nhà nước

quyết định

= Cơ quan hành chính nhà nước: tổ chức quản lý thống nhất ngân sách và các hoạt

động tài chính khác gồm: Lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách

- Cơ quan tài chính: là cơ quan tham mưu giúp cơ quan hành chính nhà nước trong

việc tổng hợp dự toán ngân sich và phương én phân bổ dự toin ngin sich cắp mình

~ Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát các hoạt động chỉ NSNN theo quy định của

pháp luật

* Tổ chức thực hiện chỉ thường xuyên ngân sách

~ Trên cơ sở dự toán đã được duyệt và các chính sách chế độ chỉ NSNN hiện hành, các

sơ quan chức năng về quản lý NSN phải hướng dẫn một cách cụ thé, rõ ring cho các

ngành, các cấp, các đơn vị thí hành

- Tổ chức cấp phát thông qua Kho bạc nhà nước đảm bảo điều kiện: Đã có trong dự

toán ngân sách nha nước được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thắm

“quyển quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy

yen quyết định chỉ

~ Các khoản chỉ có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm dé chi; các khoản

chi có tinh chất thời vụ hoặc chi phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm và các

khoản chi có tinh chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được.đơn vị dự toàn cắp I giao cũng với giao dự oán năm,

-€ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng dim bảo kính phi cho nhu cầu chỉ thường xuyên từ nguỗn NSNN

- Thưởng xuyên kiểm tra, giám sát tinh hình nhận và sử dụng kinh phi tại đơn vị được.

cấp Sao cho các kho an chỉ tiêu đảm bảo đúng quy định hiện hành Việc kiểm tra,

giám sát phải được tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức

sau:

+ Thực hiện kiểm tr, giám sắt thưởng xuyên thông qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh

phí cho nhu cầu chi

++ Thực hiện kiểm tra, giám sắt định kỳ bằng việc thẳm định các báo cáo tài chính hàng

cquý của các đơn vi sử dụng ngân sách.

+ Thực hiện kiểm tra, giảm sit một cách đột xuất

tài chính.

tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra

- Hang năm, tổ chức tập huắn các văn bản, nghị định của Chính phủ, thông tư mới của

Bộ Tai chính, đồng thời trên cơ sở các văn bản cấp trên, ban hành văn bản hướng dẫn

về công tác tải chỉnh ngân sich đến các đơn vị cắp dưới và các đơn vĩ dự ton ngân

sách

Kiém soát và quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà mước

Kiểm soát chỉ ngân sách:

~ Chủ thể kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước gồm:

Cơ quan ti chính phối hợp với Kho bạc nhà nước tham mưu giúp cơ quan hành chính

nhà nước kiếm soát chỉ ngân sách

ic kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Các khoản chi thường ách phải có trong dự toán được duyệt, đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định

mức và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chỉ thi mới được tiễn hành

cấp phát, thanh toán.

Nội dung kiếm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước:

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chỉ so với dự toán ngân sich nhà nước, bảo đảm các

khoản chỉ phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyển giao, số

dự tài khoản dự toán của đơn vị côn đủ để chỉ.

Kiểm tra, kiếm soát tinh hợp pháp, hợp lệ của các hỗ sơ, chứng từ theo quy định đối

với từng khoản chi,

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ

thường xuyên ngân sách nhà nude do cơ quan nhà nước có thắm quyền quy định Đối

‘i oie khoản chỉ chưa cổ chế độ iều chun, định mức chỉ thường xuyên ngân sách

nhà nước, Kho bạc nhà nước căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan

nhà nước có thim quyén giao để kiểm soit

“Thực hiện kiểm tra, đối chỉ liệu giữa cơ quan tải chính và Kho bạc dé đảm bao chi đúng, chỉ đủ cho các đơn vị.

20

“Thực hiện công tác kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại đơn vị định kỳ.

“Quyết toán chỉ ngân sich

Sau khi năm ngân sich kết thúc, các đơn vị dự toán phối hợp với cơ quan ải chính đểthực hiện quyết toán chỉ ngân sách Cơ quan tải chính sẽ đỀ nghị xuất toàn các Khoản

chi không đúng với quy định trong dự toán đã giao.

1.3.4 Các tiêu chỉ đánh giá chỉ thường xuyên NSNN cắp huyện

“Tính hiệu lực:

= Công tác lập, thực hiện dự toán đúng quy trình, quy định của pháp luật.

- Thực hiện nghiêm túc va kịp thời các nhiệm vụ chỉ thường xuyên.

- Bảo đảm chỉ đồng mục đích, đúng kế hoạch, chỉ đủ.

“Tính hiệu lực của quản lý chỉ thường xuyên ngân sách có thể đo lường bằng (kết

qualmye tiền)

* Tính hiệu quiz

‘Quan lý chi thường xuyên ngân sách được kiểm soát chặt chế, đảm bảo cho việc thực

hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phi, Ngoài ra

trong quản lý chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước minh bạch công khai, được thể

hiện rong khâu lập dự oán, chấp hành dự toán, quyế toán ngân sách

* Tính bền vững:

- Tác động tích cực từ quản lý chỉ thường xuyên ngã sách nhà nước đối với sự phát

triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng là lâu dai và ôn định.

~ Cân bằng lợi ịch giữa các đơn vị dự toán ngân sách

* Tính phù hợp: Quin lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đối với đường lỗi

chủ trương chính sich của Ding, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn nh

hình đặc thủ của nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tẾ xã hội của huyện.

1,35 Các nhân tổ ảnh hưởng đẫn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

cấp huyện

* Nhân tố khách quan

Cư chế quân lý ải chính: là tổng thể phương pháp, ình thức tác động lên một hệthống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mụctiêu quảnlý trong ghi đoạn nhất định

- Phan cấp quản lý NS trong hệ thống NSNN: là xác định phạm vi trách nhiệm vàquyền hạn của chỉnh quyén Nha nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện

nhiệm vụ thu, chỉ của NS gắn với các hoạt động kinh té - xã hội ở từng địa phương

một cích cụ thể nhằm nâng ao tinh năng động, ự chủ

- Nhận thức của địa phương về tim quan trong và trách nhiệm trong công tắc quản lý chỉ thường xuyên huyện/huyện.

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu

rõ nguồn gốc của NS huyện/huyện va phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tắt cả các.khu; Lập dự toán, chấp hành, uyt toán NS và kiểm tr, thanh tra NS

* Nhân tổ chủ quan:

~ Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện huyện Trình độ con

người là nhân tổ quan trọng, quyết dịnh sự thành công, chit lượng của công taequan lý

Ns

~ Hệ thống thông tin, phương tiện quản ly NSNN huyện/huyện để thực hiện chức nang

quán lý NSNN theo nhiệm vụ được giao cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin

và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NS là nhiệm vụ quan trọng của huyện/huyện.

1.4 Kinh nghiệm quản lý chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước cia một số dia

phương

IAL Kink nghiệm của một số đu phương

* Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Lâm Thao tỉ

Thọ

Lâm Thao là huyện có nhiề năng và thể mạnh để phát tiễn Huyện có hệ thống

giao thông thuỷ bộ thuận lợi cho giao lưu mọi mặt với các huyện và các tinh lân cận có.

hệ thing ha ting kinh tế kỹ thuật và văn hỗa - xã hội ở trình độ so với cả tỉnh; điều

kiện tự nhiên thuận Ii cho phát triển công nghiệp - tiểu thi công nghiệp, nông - lâm

sản Trong những năm qua huyện Lâm Thao đã có những bước phát triển tương đối

toàn diện về nhiều lĩnh ve KT-XH Năm 2017, tổng giả tị tăng thêm trên dia bản

huyện Lâm Thao ước thực hiện trên 2.536 ty đồng, tăng 5,5% so cùng kỳ Tổng thu

ngân sách ước đạt 525,0 ty đồng tăng 30,5% dự toán năm

“Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách huyện Lâm Thao trong những năm qua có nhiều

bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dụng sau

- Hệ thống chính sich chế độ của nhà nước được tuyên truyền thường xuyên, các tiêu

chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nhờ đỏ, về cơ bản.

ngân sách, tài sin nha nước được sử dụng tiết kiệm va ding chính sách chế độ

~ Công tác cải cách các thủ tục bảnh chính được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợicho các đơn vị dự toán, cơ chế xin cho cơ bản bước đầu được han chế Trong việc giao

di toán ngân sách, về cơ bản đã phân bổ và giao toàn bộ dự toán chỉ thường xuyên cho

các đơn vị dự toán ngân sách huyện ngay từ đầu năm.

- Thực hiện tốt việc giao dự toán chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sử dung

ngân sách, nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh diy đủ c cầu của nhiệm vụ,phất tiễn kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm Huyện đã chi trọng cân đối

chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, đảo tạo, phát triển sự nghiệp y tế Huyện Lam

“Thao công đã quản lý tốt dự phòng ngân sich chủ yếu để phục vụ cho các như cầu cấp

thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy rẻ

tra, thẩm định vị

~ Lâm tốt công tác thanh ra, ki ải chính ngân sách Kết quả thành

tra, kiểm tr và thẩm định về ti chính, ngân sách hing năm đã giảm chỉ cho ngân

sách Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phan đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tải sản của.

nhà nước được thực hiện đúng chính sich chế độ Huyện đã xử lý nghiêm một số

trường hợp vi phạm,

- Huyện Lâm Thao đã quan tim đến hoàn thi công tắc quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật

‘Tay ain, quản lý chỉ NSNN ở huyện Lâm Thao cũng tồn tại một số yếu kém

~ Việc lập dự toán chỉ ở một số ngành và địa phương trong huyện chưa kịp thời Vẫn

côn don vị xây dựng dự toán không sắt, ngay từ những thắng đầu năm khi vừa giao

xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách

- Hệ thống chế độ chính sách, các gu chun định mức v sử dụng ti chính ngân sich

tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung vả lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa phủ hợp với thục tiễn Việc tổ chức thục hiện chế độ, tiêu chuỗn, định mức chỉ iều

hành chính sự nghiệp ở một số đơn vị dự toán chưa nghiêm.

Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tỉnh trang thắt thoát, tiêu cực trongquản lý và sử dụng ngân sich chưa được khắc phụ tiệt 8 [4

* Kinh nghiệm quản lý chỉ thường xuyên NSNN của huyện Yên Lập tinh Phú.

Thọ

Trên cơ sở thực hiện các nhiệm vụ phát triển kính t- xã hội năm 2017 của huyện Yên

Lập cho thấy tinh hình kính tế xã hội của huyện đã có những tăng trưởng đáng kể như:

“Tốc độ tăng trưởng theo giá tị tăng thêm đạt 8,5% so cũng kỳ: Giá tị tăng thêm ngànhnông, lâm nghiệp, thủy sin (giá 2010) đạt 606.5 tỷ đồng, đạt 106,03% so KH; Giá tị tănghêm ngành công nghiệp - xây dựng 1786 tỷ đồng, dat 108% so KH; Tổng sản lượnglương thực (cây có hat): 40.661,7 tắn, đạt 105,08% so KH Dé đạt được những kết quanhư trên Đảng Bộ, Hội đồng nhân dn, UBND huyện đã có nhiều cổ gắng trong: Cải thiện

“mỗi tường đầu tư kinh doanh; kết cfu ha ting kinh tế - xã hội ngày cảng đồng bộ; một số

«iy dn, công trình lớn, cụm công nghiệp được đầu tư đi vào hoại động: nh hình chính trị ~

xã hội ôn định; quốc phông, anni được gt vững,

Bên cạnh những thuận lợi còn gặp không ít khó khăn do thời tiết điễn biển phức tạp, giáthịt lợn giảm, an ninh ật tự còn tiêm ân yêu tổ phức tạp đã tác động đến sản xuất của

người dân,.Song, dưới sự chỉ đạo của UBND tinh, sự lãnh đạo s sao của Huyện ủy, sự.

giảm sắt hiệu quả của Hội đồng nhân dân huyền UBND huyện đã phối hợp chat chế với

‘cic phòng ban, đơn vị đóng trên địa bản hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế- xã hội trong đó

“có nhiệm vụ quán lý ngân sách nhà nước hang năm.

Năm 2017: Tổng thu ngân sách trên dia ban 78.706 triệu đồng, đạt 116,63 so dự toán.

giao Tổng chỉ ngân sách huyện 527.545.695 ngàn đồng, đạt 141,9% so dự toán giao.Huyện Yên Lập đã tiễn hành khoán biên chế và khoản chỉ hành chỉnh cho các cơ quan

Nha nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo.

"Nghị định 43/2006/ND-CP Kết quả cho thấy các đơn vi được giao khoản đã chủ động

trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả

kinh phí được ngân sich cấp và kinh phí được chỉ tir nguồn thu để lại Huyện đã chủđộng sắp xếp bộ mấy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cần bộ,

công chức,

“Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vi, các địa phương của huyện

bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán UBND huyện thường

xuyên chỉ đạo các địa phương các ngành chức năng tăng cường công tắc giám sất

kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chỉ sai, vượt chế độ,

định mốc của chế độ chỉ tiêu tải chính hiện hành Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện

khoản chỉ cho 104 Mo các đơn vị thuộc cúc phòng, ban ngành quản lý nhà nước theo

Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phù, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ.

chế tur chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 49/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo

sự chủ động và gắn trách nhiệm rat cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp

xp nội dung chỉ gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chỉ thường xuyên cho bộ mây

dap ứng kip thời, sát với dự toán được giao.

1g việc mạnh dạn thực hiện phần ip nhiệm vụ chỉ cho các cấp ngân sách địa phương huyện Yên Lập đã thu được những kết quả đáng khích lệ, kinh tế địa phương

tăng trưởng, én định chính trị xã hội.

“Tuy nhiễn, công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách huyện Yên Lập cũng vấpphải những khó khăn, hạn chế đó là trình độ quản lý tài chính của cản bộ quản lý ngân.sách Không phân bổ và giao hét dự toán cho các dom vị sự nghiệp từ đầu năm để các

dom vị chủ động thực hiện, dẫn đến hầu hét các sự nghiệp đều phải bổ sung dự toán

nhưng cuỗi năm vẫn phải chỉ chuyển nguồn sang năm sau [5]

1-42 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chỉ thường xuyên NSD

Hàng

N huygn Đoan

“Trên cơ sở nghiên cứu những vấn để lý luận chung vé chi thường xuyên ngân sách nhà

nước và quản lý chỉ thường xuyên NSNN; kinh nghiệm quản lý chỉ thường xuyên

NSNN tại một số huyện, có thé rút ra một số bài học có ý nghĩa tham khảo, vận dụng

vào quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đoan Hùng như sau:

Một là, phải coi trong cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách, nhất li cải

cách cơ chế quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cho phù hợp với tiễn trình phát tri

cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính và tỉnh giản bộ máy quản lý chỉ thường

xuyên ngân sách ở các cấp: tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồidưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lựccho đầu tư phát triển; hướng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách theo kết quả đầu ra,Hai là phải chủ rong công tc phân tích, dự báo kính tế phục vụ ch việc hoạch định

chính sich kinh tế va các chính sách liên quan đến chỉ thường xuyên ngân sách nhằm

phát triển kinh xã hội một cách toàn diện và vững chắc (xì ngân sách nhà nước nóichung và ngân sách địa phương nói riêng liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối

tượng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt là các chính sách vĩ mô.

của nhà nước)

Ba là, thống nhất chi đạo và mạnh dạn phân cắp quan lý kinh tế di đổi với phân cấp

quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sich trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cho các đơn vị sử dụng ngân sách phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệ n theo các quy định của pháp luật, thực, hiện quản lý tải chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính, phủ hợp với tỉnh hình

thực tế tại đơn vị.

Bến là tập rung thực hiện các biện pháp quản ý chất chế, cổ hiệu quả chỉ thường

xuyên ngân sách nha nước trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ khâu lập.

<i ton, chấp hành dự toi và quyết toán NSNN).

26

phải việc triển khai các hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách buy

xuất phát từ điều kiện thực tế về kinh tế xã hội của và phải liên tục hoàn thiện cơ chế

chính sách quản lý ngân sách theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,

Kinh nghiệm của các địa phương khác là rất quý báu, và bổ ich, tuy nhiên, do cơ chế

“quản lý, điều hành, đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự khai thác có hiệu quả nguồn

thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chỉ

thường xuyên ngân sách theo kết quả đầu ra,

Hi là, phải chủ trọng công tác phân ích, dự bảo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định

chính sách kinh tế và các chính sách iên quan đến chỉ thường xuyên ngân sách nhằm,

phat trim kinh t = xã hội một cach toàn diện và vững chắc (vi ngân sich nhà nước nổi

chong và ngân sách địa phương nói riêng liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều dốitượng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt là các chỉnh sách vĩ mô

của nhà nước).

Ba Li, thống nhất chỉ đạo và mạnh dan phân cáp quản lý kinh tế đi đôi với phân cấp

cquản lý chỉ thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sich trên cơ sở

thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cho các đơn vị sử dụng ngân sách

phat huy được tính tự chủ tự chịu trích nhiệm theo các quy định của pháp luật, thực

ir ton, chấp hành dự toán và quyết toán NgNN)

Năm là, việc triển khai các hoạt động quản lý chỉ thường xuyên ngân sách huyện phải

kinh

xuất phat từ điều kiện thực xã hội của và phải ign tục hoàn thiện cơ chế

chính sách quan lý ngân sách theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Kinh nghiệm của các địa phương khác là rit quý báu, và bổ ích, tuy nhiên, do cơ chếquản ý, điều hành, đặc điểm kinh tế xã hội, diều kiện tự nhiên và mục tiêu, chínhsách phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương trong từng thời kỷ là khác nhau nên

việc vin dụng kinh nghiệm của địa phương khác cin áp dụng một cảch hợp lý, tinh

dập khuôn, máy móc.

1.3 Những công trình nghiên cứu có iên quan đến đề tài

Hiện nay có nhiều nghiên cứu về công tác quản lý chỉ hường xuyên ngân sich nhà nước, tuy nhiên các tác giả tập trung chủ yếu nghiên cửu về hoàn thiện công tác quản

ý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước như:

“Tác giả Hoàng Anh Sơn (2017) với tên dé tài: “Quan lý chỉ thưởng xuyên ngân sách

nhà nước tại huyện Dak Hà, tỉnh Kon Tum” Trong đề tài tác giả đã nêu thực trạng

công tác quản lý NSNN tại huyện và đưa ra giải phấp hoàn thiện công tác quản lý

NSNN huyện nhằm làm rõ những lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý ngân

xích huyện, đánh giá thực trạng tình hình thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bak Hà [6]

“Tác giả Dinh Thị Lan Doanh (2018) với tên đề tài:

thường xuyên ngân sich nhà nước ti huyện Minh Hóa, tinh Quảng Bình", Trong để

joan thiện công tác quản lý chỉ

tài tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân

xách nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa, giai đoạn 2014 - 2016 Qua đó, luận văn

đồ xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quả lý này [7]

Tác giả Nguyễn Văn Phương (2016) với tên để tài “Hoàn thiện công tác quản lý chỉ

- Kế hoạch huyện Gia Nghĩa

tỉnh Đắk Nông” Trong Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác quản lý chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chit

thường xuyên ng

NSN coi Phòng Tài chính - KẾ hoạch huyền Gia Ngha, tỉnh Đắk Nông Từ đồ rất rà

fh Nhà nước; phân tích thực trạng quản lý chỉ thưởng xuyên

những uu, nhược điểm và nguyên nhân tổn tại trong công tác quản lý chỉ thường

xuyên ngân sách của huyện [8]

Kết luận chương 1

Trong chương 1 đã làm rõ khái niệm ngân sich nhà nước, chi thưởng xuyên ngân sách

nhà nước, đồng thời hệ hông hỏa các vin đề cơ bản vỀ quản ý chỉ thường xuyên ngân

sách nhà nước, đưa ra ác iều chí để đính giá hiệu quả quản lý chỉ thường xuyên ngân

sich nhà nước Bên cạnh đỏ, đã nghiên cứu các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước và kinh nghiệm quản lý chỉ thường xuyên ngân

xách nhủ nước của một số địa phương khác.

CHUONG 2 THỰC TRẠNG QUAN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ

NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CUA HUYỆN DOAN HÙNG,

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh phú thọ

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kink tế - xã hội huyện Doan Hùng

oan Hàng là một huyện mia núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Phú Thọ, phía Đông Nam

giáp huyện Phù Ninh, phía Nam giáp huyện Thanh Ba, phía Tay Nam và phía Tây giáp

huyện Hạ Hòa, đều là các huyện của tỉnh Phú Thọ phía Tây Bắc gi p huyện Yên Bình

của tỉnh Yên Bái, phía Bắc và phía Đông giáp các huyện Yên Sơn và Sơn Dương củn

tỉnh Tuyên Quang Toàn huyện có 28 xã, thị trần.

Địa hình

Địa hình của Doan Hùng có nhiều núi cao với độ cao trung bình từ 100-250m với

hướng đốc thấp din từ Tây Bắc xuống Đông Nam và được chia thành hai dạng chính:

- Địa hình đồng bằng phủ sa: Đây là dai đất tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởisông Chay và sông Lô, tập trung ở ven sông, độ dốc thường duéi 3°, còn một phần là

dai đắt phù sa cổ có địa hình lượn sóng độ dốc từ 3-5"

= Địa hình đồi núi: đây là dạng địa hình đặc trưng ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện Dia

hình, địa mạo ở đây chủ yếu là đồi núi, độ đốc lớn từ 15*25° và tên 25%

Đặc điểm thổ nhưỡng của huyện gdm 6 nhóm: Phủ sa ven sông; Dit ving tring:

bình/năm là 166 ngày: Độ dim tương đối trung bình là 84%, thấp nh

sương muối thỉnh thoảng cũng có xuất hiện, nhưng thường ở mức nhẹ.

30

“rên địa bin Doan Hùng thường có 2 loại gió chính: Gió mia Đông Nam từ tháng Š

đến thing 10 và gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến thắng 4 năm sau

Dite sản

Bưởi Doan Hàng: Đặc sản nỗi tiếng trong cả nước với 2 vùng bười Chí Dim và BằngLuân, huyện triển khai dự án trồng mới 1,093 ha bưởi đặc sản tại 16 xã trong huyện;

sắc xã phía nam trồng thêm hằng trim ha bưởi Diễn Hiện nay cây bưởi ở Đoan Hing

là cây thé mạnh đang cho năng suất và sản lượng cao, giúp nhiều hộ dân xóa đói giảm

nghèo và vươn lên làm giảu |9]

21.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội.

Linh vực kinh té

* Sản xuất nông - lâm nghiệp - thuỷ sin và xây dựng nông thôn mới:

San xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ săn của huyện Đoan Hùng tiếp tục tăng trưởng ở mức

khá, giá tr tăng thêm (gid 2010) đạt 935,9 tỷ đồng, tăng 6,0% Chương trình phát triển

cây bưởi đặc sản, bưởi Diễn luôn được quan tâm chi đạo thực hiện Trồng mới 219,7

hha nâng tổng điện tích bưởi trên địa bàn huyện năm 2017 là 2.040.6 ha; Sản lượng

bưởi quả 12.375 tấn, tăng 17,8% so với năm 2016 Giá trị sản phẩm (giá thực tế) đạttrên 230 ty đồng Công tác phòng chống dich bệnh cho đàn gia sic, gia cằm được duy

trì hiệu quả, không có 6 dich lớn phát sinh trên địa bàn.Công tác quản lý, bảo vệ và

n truyền, triển khai pháp luật về Báo vệ vàphát triển rừng thực hiện tốt công tác tuy

phát triển rừng, không để xảy ra cháy rừng trên địa bàn Chủ động triển khai kế hoạch.

phòng chồng thiên tai và tìm kiếm cứu nạn.

“Xây dung và nông thôn mới: Thực hiện ling ghép và sử dụng có hiệu quả các nguồn

vốn: ngân sách tập trung, nguồn vốn CTMTQG giảm nghèo bền vững cùng với nguồn

CTMTQG XDNTM cho chương trình xây dựng ha ting nông thôn Xây dụng các

mô hình hỗ trợ sản xuất sắn với các chương trình sản xuất nông nghiệp trong điểm:

Đến nay đã có 05 xã Chí Đám, Minh Tiền, Tây Cốc, in Du và Sóc Dang đạt chuẩn thôn mới.

* Sân xuất Công nghiệp - Tiêu thủ công nghiệp

Năm 2017, các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên

địa bàn gập nhiều khó khăn, các doanh nghiệp thuộc ngành chế biển gỗ do không

thụ sin phẩm đã tam dùng, bổ kinh doanh, thời tiết không thuận loi, mưa nhiều dẫn tốikhó khai thác, vận chuyển gỗ nguyên liệu cho các doanh nghiệp vi cơ sở chế biển gỗ.Một số doanh nghiệp mới đi vào sản xuất đã mạnh dạn đầu tư thay thé thiết bị, day

truyền hiện dai để sản xt ra những sản phẩm mới, chế biển sâu và có giá trị gia tang

cao

* Về đầu tr phát triển

“Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 1.350 tỷ đồng, đạt 103,8% KHI, trong đó, đầu tư từ nguồn

vốn ngân sich nhà nước 152.7 tỷ đồng Công tác vận động đầu tư bằng nguồn xã hội

hóa được các ổ chức, người dân ủng hộ, đặc biệt như tuyển Tinh lộ 322 đã được đầu

tự bằng 100% vốn doanh nghiệp

* Thương mại, dịch vụ

Hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa ban huyện tiếp tục phát triển, một

xố tập đoàn bản lẻ đã mé chỉ nhánh tại Doan Hùng như Siêu thi ALOHA, Điện máy

xanh, ViỄn thông A, Media smart, FPT, Các cảng trên sông trung chuyỂn hàng hoá

được duy tr, hiệu quả: Hoạt động vận chuyển hành khách bằng Taxi iếp tục được đầu tu; Dịch vụ khám chữa bệnh của Trung tâm Y tế huyện Doan Hủng, Bệnh viện da khoa Hùng Vương và y được tư nhân ngày càng phát triển và mở rộng Tổng mức bán

lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ wu dùng xã hội năm 2017 dat 1.480 tỷ đồng, tang 11,6% so cùng kỳ Giá trị tăng thêm khu vực dich vụ (giá 2010) đạt 741,5 ty đồng, tầng cao 8,55% so với cùng kỳ.

* Tài chính, tín dụng

là các Luật thuế theo đúng

"Ngành thuế đã triển khai thực hiện tốt Luật Quản lý thuế

quy trình quản lý thuế, Chỉ đạo triển khai quyết liệt các giải pháp khai thác nguồn thu,

đôn đốc thu hồi nợ đọng Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện quản lý năm 2017 đạc86.307 triệu đồng đạt 68,5% so với DT Chỉ ngân sách đảm bảo đúng quy định, dự

toán được duyệt, đáp ứng cơ bản các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện;

32

tổng chỉ ngôn sich địa phương 466.52 tỷ đồng, bằng 119% dự toán Kho bạc nhã nước

huyện triển khai đề án thống nhất đầu mỗi kiểm soát chi NSNN đáp ứng yêu lu thực

hiện cơ el Ê một cửa, một cửa liên thông, thực hiện đồng bộ các giải pháp để rút ngân

thời gian giải ngân.

Host động tín dụng trên địa bàn huyện tiếp tục được duy trì ổn định và phát triển Cácngân hồng và quỹ tín dụng thực hiện nghiêm túc và kịp thôi các chính sich tê tệ, lisuất, tăng trưởng tín dụng theo chỉ đạo của ngành

Lĩnh vực Văn hóa - Xã hội

* Công tác giáo dục - đảo tạo

Quy mô, mang lưới trường lớp học ti tục được cũng cổ, chất lượng giáo đục ở cáccấp học tiẾp tục được ing cao, tỷ lệ học sinh khá, giỏi ngày cảng tăng, tỷ lệ học sinh giảm; công tác phổ cập cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học, Trung học cơ sở cược day tr Tổ chức tốt công tác bai dưỡng đội ngũ nhà giáo và cần bộ quân lý giáo

dục Déi mới phương pháp dạy và học theo xu hướng chuyển mạnh từ chủ yếu trang bịkiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chit của học sinh: tỷ lệ giáo viên

trong biên chế có trình độ dat trên chuỗn ngày càng cao; công tác xã hội hóa giáo dục

được quan tim, huy động được nhiễu nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất phục vụ giángday và bọc tập Năm 2017, có thêm 04 trường học dat chuẩn qué:

* Các hoạt động văn hoá, thé dục, thể thao

“Công tác văn hóa, thể dục thể thao được quan tâm chỉ đạo, triển khai tích cực và dat

được nhiều kết quả Chuẩn bị chu đáo các điều kiện, tổ chức nhiều hoạt động thiếtthực hiệu quả góp phần tổ chức thành công lỄ kỳ niệm 70 năm ngày Bác Hồ về ở và

làm việc ở xã Yên Kiện; ky niệm 70 năm thành lập Đáng bộ huyện và ky niệm 70 năm.

chiến thing sông Lô, TỔ chức thành công nhiều hoạt động văn hỏa, văn nghệ, th thao

tao không khí vui tươi phần khởi và thu hút đông đảo nhân dân tham gia như, giao lưu

văn nghệ: hội trai thanh niên; hội thi bơi chất huyện.

Phong trio “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hỏa” gắn với phong trào xây

dựng nông thôn mới được quan tâm chỉ đạo và được đông đảo nhân dân hưởng ng