Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ
(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là [Nha nước với một bên là các chủ thể kinh t, xã hội rong quá tình phân phối tổng sân phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị, Đẳng sau các hoạt động thu, chỉ đó chứa đựng các mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với chủ thé khác. Nói cách khác, ngân sách. [Nha nước phân ánh mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong. nén kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sin phẩm xã hội. Thông qua việc ạo lập. sử dung quỹ tin tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bing. tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập. 45 đến các chủ thé được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà. nguồn tải chính được tập trung vào ngân sách Nhà nước nhờ vào việc Nhà nước. tham gia vào quá tình phân phối và phân phổi lại các nguồn tù chính q gia dưới. Hình thức thuế và các ình thúc thu khác. Toàn bộ các nguồn ti chính trong ngân sách Nhà nước của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn ti chính mà Nhà nước rực tiếp nắm git, chỉ phối. Nó là nguồn tài chính cơ bản d Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Nguồn tài chính này giữ vị tí chủ đạo trong tổng nguồn tài chính. của xã hội và là công cụ để Nhà Nước kiểm soit vĩ mô và cân đối vĩ mô. Từ sự phân. tích biên hiện bên ngoài và thực chất bên trong của ngân sich Nhà nước, ta có thể đưa. ra quan niệm chung về ngân sách Nhà nước như sau;. ‘Xét theo hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trang thái tĩnh, ngân sách Nhà nước là một. bang dự toán thu chi bing tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định,. thường là một năm. Xét về thực chit và ở trang thái động, ngân sách Nhà nước là kế hoạch ti chính vĩ mô và là khâu ti chính chủ đạo của hệ thông tải chỉnh Nhà nước, được Nhà nước sử dụng. dể phân phối một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khỉ Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Vai trò Ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước có vai trò rt quan trọng trong cung cấp kinh phi cho toàn bộ boat động kinh 1 xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đt nước. Cin hiễu ring,. vách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nha nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô doi với toàn bộ nền kinh tế, xã hội. "Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phác. iển sản xuất điu it thị trường bình ôn gi cả, đi chính đồi sng xã hội. sách nhà nước có vai trd sau:. ~ Điều tiết nền kinh lế, thúc đẩy phát triển kinh tế. Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh té mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. “rước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chi thé tong nên nh đi vào quỹ đạo mà Chính phủ đã hoạch định 4é hình thành cơ cau kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nn kinh tẾ phát triển ôn định và bên vũng. Thông qua hoạt động chỉ Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cắp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tần) nh thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then cl L trên cơ sở đồi tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp. thuộc mọi thành phần kinh tế. Bên cạnh đó, việc cắp vn hình thành các doanh nghiệp. Nha nước là một trong những biện pháp căn bản để chẳng độc quyền và giữ cho thi. trường khỏi rơi vảo tinh trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những điều kiện su thể, nguồn kinh phí trong ngân sich cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tinh ôn định về ec edu hoặc chuẳn bị cho việc. chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định. hướng đầu tr, ích thích hoặc bạn chế sin xuất kính doanh,. + Giải quyết các vấn để xã hội. Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chỉ về trợ cấp xã hội, trợ cấp gin tiếp dưới hình thức trợ hho các mặt hing. thiết yêu, các khoản chỉ phi dé thực hiện chính sách dân sổ, chính sách việc làm, chống mmù chữ, hỗ rợ đồng bào bo ạt. ~ Giải quyết các vấn đề vé mỗi trường, chính tr, an nình, quốc phòng. NSNN lả công cụ tài chính quan trong nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy NN, giúp ôn định chính tỉ, an ninh, quốc phòng. Gp phần dn định thị trường, chống lạm phá 4n giá cả thị trường hàng hoá. Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng, những mặt hàng mang tính chất chiến lược. Cơ chế điều tiết thông qua tro giá, điều chỉnh thué suất thu xuất nhập khẩu, di trữ quốc gia. Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi iêu oa chính phú, Kiểm chế lạm phác Cong với ngân hàng rung ương với chính sách ti tệ thích hợp NSN góp phần điều tết thông qua chính sch thuế và chỉ iêu. của Chính phủ,. Thu ngân sách nhà nước. ‘Thu ngân sách nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tải chính quốc gia hình thinh quỹ ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn các nhụ cầu của Nhà nước,. “Theo Điều 2 Nghị định số 168/2016/NĐ-CP Quy định chỉ tit và hướng dẫn thi hình Luật Ngân sách nhà nước quy định thu ngân sách nhà nước gồm:. Thuế do các tổ chức, cả nhân nộp theo quy định của các luật thuế. Lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của php luật. Phí thu từ các hoạt động địch vụ do cơ quan nhà nước thực higr ; trường hợp được khoán chỉ phí hoạt động thì được khẩu trữ. Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà. nước thục hiện, sau khi trữ phân được tích lạ để bỏ đấp chỉ phí theo quy din của. Các khoán nộp ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tẾ của Nhà nước, gồm:. 4) Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai. 'b) Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế. e) Tha cổ tức, lợi nhuận được chi tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu!. hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước;. 4) Thu phin lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi tích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà. 44) Chênh lệch thu lớn hơn chỉ của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;. e) Thụ hồi in cho vay của Nhà nước (bao gồm cả gốc và li), từ vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ,. 6, Huy động đồng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Thu tir bán tài sản nhà nước, kể cả thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đắt, chuyển. Tiền sử dụng đắc tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tin sử dụng khu vực bigs tiền cho thu và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước. Thu từ tải sin được xác lập quyển sở hữu của Nhà nước; thu cấp quyển khai thác khoáng sản, thu cấp quyền khai thác tải nguyên nước. Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt tịch thu khác theo quy định của pháp. Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam, cho cơ quan nhà nước ở địa phương. Thu từ quỹ dự tr tải chính theo quy định ti Diễu 11 Luật ngân sách nhà nước. Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi ngân sich nhà nước. Chi NSNN là những khoản chỉ tiêu do chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực. hiện để đạt được những mục tiêu công Ích. Luật Ngân sich nhà nước quy định chỉ ngân sách nhà nước gồm:. Chỉ đầu tư phát triển gồm. 3) Chỉ đầu tr xây đựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại. khoản 3 Điều này;. by Đầu t và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phim, dich vụ công ích do Nha nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương: đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. ©) Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. Chi dự trữ quốc gia. Chỉ thường xuyên cho các lĩnh vực:. 4) Sự nghiệp khoa học vi công nghệ;. .) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tắn;. hy Sự nghiệp thé dục thể thao;. i) Sự nghiệp bảo vệ môi trưởng;. k) Các hoạt động kinh tế:. 1) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Dang cộng sản Việt Nam và các tổ. chức chính tr - xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao. động Việt Nam, Doin thanh niên cộng sản Hồ Chi Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho sắc tổ chức chín trị xã hội - ngh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội ngh nghiệp. theo quy định của pháp luật. mm) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chỉ hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo. quy định của pháp luật,. a) Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật. (theo các chức năng thim quyển của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luậ) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương: đạt được những mục tiêu KTXH của địa phương.
THỰC TRẠNG QUAN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ
Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế và đội ngũ y bác sĩ không ngừng được tang cường cả về số lượng và chất lượng, nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu của nhân dân, Các cơ sở y té đã áp dụng thêm nhiễu kỳ thuật mới phục vụ chấn đoán, điều ị; triển khai khám, lập hd sơ sức khỏe cho đối tượng người cao tuổi rên địa bàn huyện; tăng cường chỉ đạo chuyên khoa và chuyển giao kỹ thuật cho Trạm y tễ các xã, th trấn Hoàn thành bản giao đưa vào sử dụng một số công tình tam y tế đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế. Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vi dự tin và cho phép số dư dự toán từ nguồn kinh phí giao thực hiệ tự chủ (46i với cơ quan nhà nước), kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên (đổi với đơn vị sự nghiệp công lập) cuối năm không chỉ hé được chuyển. ách, sang năm sau đã tạo chủ động cho đơn vị dự toán trong chỉ tiêu và sử dụng ngân. Hiện tượng chỉ chạy kính phí vào những ngày cuối năm đã được bạn ch tối đa. Nhìn chung, trong thời gian qua, KBNN huyện Đoan Hùng đã chấp hành tốt các quy định về quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chỉ thường xuyên. Chấp hành đúng. quy trình thanh toán, kiểm soát chặt chế hỗ sơ, chúng từ chỉ của các đơn vị. KBNN huyện Đoan Hùng đã ki n quyết tử chối các khoản chỉ sai mục địch, si chế ), vượt.
GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG,
“Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách phải đi liễn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban ngành, các cơ quan có liên quan đến quản lý chỉ NSNN huyện; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chỉ ngân sách. (Quan lý chặt chế và tuyệt đối ân thủ quy tinh phn bỏ, giao vã chấp hành dự toần. chi thường xuyên ngân sách, Để đảm bảo giao dự toán cho các đơn vị theo đúng thời đổi mới vi. gian quy định, huyện cả toán và lên phương án phân bổ ngân sách. theo hướng bám sit vào từng nhiệm vụ chỉ ngân sách được giao.Đồi với năm đầu của thời ky ổn định ngân sé hh, việc tinh toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho. sắc đơn vị sử dung ngân sich cin phải tính toán chặt che, căn cứ vào định mức phân. bổ dự toán chỉ thưởng xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. sắc năm tiếp theo, UBND huyện chi cin rà soát các yếu tổ làm ting, giảm dự toán như những thay đội về chế độ, định mức chỉ tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đỏ, thực hiện điều chỉnh phương án phân bỏ và tổng số dự tin. giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời. “Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chỉ thưởng xuyên ngân sách huyện, các nhiệm vụ chi của các đơn vị dự toán phải được Phong Tài chính ~ KẾ. hoạch và các đơn vị dự toán cắp I tính toán đầy đủ, chính xác, Các nhiệm vụ chỉ chưa. xỏc định rừ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chỉ cú tinh cl đặc thủ hoặc theo mựa, vụ cú. thể dé hú phân bổ sau. Phin dự toán côn ại phải được giao và phần bổ hết ngay ti đầu năm, hạn chế tối da việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Việc giao dự oán chỉ thường xuyên phải được lập đúng mẫu biễu quy định. toán cắp lập phương án phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vi sử. =n Loại, Khoản và mã số Chương trình. dụng ngân sách trực thuộc phải được chỉ tế mục tiêu theo quy định. Phòng Tài chính — KẾ hoạch edn tham mu cho UBND huyện xây đụng và ban hành. hệ thống các chỉ tiêu. phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gin trách nhiệm của các cơ quan có thắm quyền và đơn vi sử dụng ngân sách với kết. ôqu trong quõn lý, sử dụng ngõn sich khi tiễn khai thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao. trích nhiệm giải trình, tính mình bạch và sự giám sắt của các cơ quan. quan lý trong chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân sách của. Đổi với chỉ quan lý bảnh chính: wu tiên bổ trí đủ kinh phí cho bộ may Nhà nước. tục khoán biên chế, khoán chỉ quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thé. để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước được giao. Thực hiện nghiêm te Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai trong quản. lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chỉ tiêu ngân sách với cái cách hành chính, tổ chức lại cơ cấu bộ máy phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ; tỉnh giản bộ máy hành. chính, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước. Đối với chỉ sự nghiệp kinh t&: cin tập trung cho những chương trình. dự án trong điểm. Nang dan tỷ trọng các nội dung chi chuyến đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát. triển vũng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp. Thực hiện huy động nguồn lực xã hội. xông rãi để phát tiễn sự nghiệp kinh tế. Đổi với es Tinh vực xã hội: thực hiện xã hội hoá tối đa để huy động các nguồn lực xã hội cùng với nguồn lực n in sách phát triển các sự nghiệp xã hội theo định hướng, ye tiêu để ra. Déi mới cơ chế quản lý sự nghiệp công, giao quyền và trách nhiệm cho. dam vị tê củ 3 mặt tổ chức thực hiện nhiệm vụ, bộ may tổ chức và tải chính thực. hiện chuyển cơ chế hoạt động của các cơ sở sự nghiệp công sang cơ chế quản lý, hạch. toán cung ứng dich vụ; hoạt động tài chính của đơn vị được công khai và kiểm toán;. thực hiện chính sách quản lý bình ding giữa khu wae công lập và ngoài công lập Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ NSNN chính quyền thành phổ cần kiến nghi cắp có thim quyển hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng và bổ. sung những định mức chỉ mới, xoá bỏ những định mie lạc hậu đảm bảo cho hệ thông định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao. Đôi mới phương thức cắp phát vốn của NSNN theo hướng nhanh, gọn, dé kiểm tra. Bio dim việc cấp kinh phi theo kế hoạch và dự toán được du quy định chế độ cấp. kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự uu tiên, đảm bao có dự phòng để. xử lý khi cổ như cầu đột xuất hoặc mắt cân đối giữa th và chỉ rong quả trình chấp hành ngân sách. TiẾp te thực hiện, thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp. qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế thanh toán bằng tiền mặt, thanh toán qua trung gian. ‘Quan lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách theo hướng kiểm soát. chỉ theo kết quả đầu ra, là một phương thức quan lý tiên tiến, hiệu quả. Kiến nghĩ cơ quan có thẩm quyén hoàn thiện chế độ quản lý chỉ tiêu ngân sách chế độ. trang bị cơ sở điều kiện làm việc: chế độ chỉ ngân sách thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức về công tác phí, hội nghị..) dim bảo phù hợp thực t, phục vụ.