Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi sông Đáy

n 3.3 Căn cứ vào những vấn dé còn tồn đọng trong công tác quản lý khai thác congảnh thủy lợi, tác gi thực hiện điều tra theo mẫu kết qu đánh giá của các đổi tượng về công tác quản lý kha

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGHIÊN J HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ KHAI THAC

ÔNG DAYTHONG CÔNG TRÌNH THỦY LO

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN CHÍ LÂM

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ

iH THỦY LỢI SÔNG DAY

Chuyên ngành: Quan lý xây dựng.

Mã sé: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS Nguyễn Hữu Huế:

Hà Nội, năm 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn CỊ

Sinh ngày: 1808/1994

Là học viên cao học lớp 26QLXL21, chuyên ngành Quản lý xây dựng ~ Trường đại học Thủy lợi Hà N

“Xin cam đoạn:

1 Đây là luận văn do bản thân ôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo

PGS.TS Nguyễn Hữu Huế.

2 Luận văn này không tring ập với bắt ky luận văn nào khác đã được công bổ

3 Các số li ‘va thông tin trong luận văn là hoàn toản chính xác, trung thực và khách

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam đoạn ny

Hà Nội, ngày thang - năm 2022

“Tác giả luận văn.

Nguyễn Chí Lâm

LỜI CẢM ON

Xin chân thành cảm ơn nhà trường cũng như các thy cô dang công tc ại trường Đại

học Thủy lợi vì đã giúp đỡ tác giả có được những kiến thức cần thiết để hoàn thành

luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghién cứu hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thổi

công trình thủy lợi Sông Bay” Đặc biệt tắc giả muốn gửi lời cảm ơn sé sắc tới thầyPGS.TS Nguyễn Hữu Huế, thầy đồ tận tinh chỉ bảo và hướng din tắc gid tong suốt

quế tình làm luận văn thạc sỹ Với những tả iệu xác thực cổ được nhờ quả trình công:

tú thực tiễn tai công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy, cùng với sự chỉ din

tấn tin của thầy hướng dẫn, đến nay tác gi đã cổ gắng và hoàn thiện xong luện văn

thạc sỹ với db tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý khai thúc hệ thẳng công

p lãnh đạo của công ty TNHH MTV DTPT

Thủy Lợi Sông Bay dã giúp tác gid có được những tả lệu xác thực và thực tiễn để

trình thủy lợi Sông Đảy” Cam ơn cát

làm những luận chứng khoa học quan trọng trong bài luận văn thạc sỹ này.

Tuy nhiên dù tác giả đã cỗ gắng hoàn thành luận văn một cách tốt nhất bằng kinh

nghiệm và tìm tòi của bản thin nhưng do vẫn còn thiết sốt về mặt kiến thức, thời gian

cũng như kinh nghiệm công tác nên không thể tránh khỏi côn nhiễu sai sót

nhận được sự giúp đỡ, bảo ban cũng như những chia sẻ quý báu của các tÌ

luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tắc giả xin chân thành cảm ơn †!

Hà Nội, ngày thắng năm 2022

"Người viết luận văn

Nguyễn Chí Lâm

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN

LOI CAM ON

42 Phương phấp nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực in

6 Kétqua dat được

CHUONG 1 TONG QUAN VE CONC

‘TRINH THUY LỢI

1.1 Đặc điểm công trình và hệ thống công trình thủy lợi

1.22 Cúc bước quản lý CTTI,

1.2.3 Nội dung công tác quản lý CTTL.

1.2.3.1 Tổ chức bộ máy OLKT CTTL.

1.2.3.2 Công tác quản lý CTTL

1.2.3.3 Công tác quản lí nước

1.2.3.4 Công tác quản lý kinh tẻ

quản lý khai thác CTL.

1.3.1 Hiện trạng các hệ thẳng CTTL ở nước ta

13 Vai trồ của công

\C QUAN LÝ KHAI THÁC CONG

phân loại và vai trở của Thuỷ lợi (TL), Công trình Thuỷ lợi

È quản lý, quản lý CTL, khai thác CTTL

1.3.2 Công tác quản lý và khai thác CTTL ở nước ta 23 1.4 Thực trang công tác quan lý khai thác CTTL ở Việt ” 14.1 Thành na cơ bản trong QLKT các CTTL ở nước ta ”

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TAC QUAN LÝ KHAI THÁC CÔNG:

TRINH THUY LỢI 33

2.1 Các tiêu chỉ đảnh giá quản lý CTTL 3B 2.11 Các tiêu chi phản ánh kết quả công tác quản lý CTT 33 2.1.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả công tác quản lý CTTL, 3

2.1.3 Cúc tu chi phản ánh mike độ tác động của hoạt động quân lý 4

2.2 Nội dung và cơ sở khoa học về công tác quản lý khai thác CTTL 35Phân ích hệ thống văn ban pháp quy về QLKT hệ thông CTTL 3s

2.2.1 Tổ chức bộ máy QLKT CTTL 3

2.2.3 Công te quân lý nước 4I

2.2 Công tác quản lý kinh tễ 412.3 Xác định các nhân tổ ảnh hưởng tới hiệu qua và chit lượng công tác quản lý

khai thie công tình thuỷ lợi 4 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu 4 2.3.1 Thực hiện phương pháp nghiên cửu 4

2.3.2 Dinh giả số liệu 4

2.3.3 Dinh giả của các đối tượng điều tra về công tác OLKT các CTTI 3 2.34 Các tiêu chí lựu chon để phản ánh hiệu quả công tác quản lý CTT, 44

2.3.5 Mẫu phiến đẳnh giá 4CHUONG 3 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN

LÝ KHAI THÁC CONG TRÌNH THỦY LỢI CHO CÔNG TY TNHH MTV DTPTTHUY LỢI SÔNG DAY 50

3.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Day s0

.311,1 Quá trình hình thành và phát triển 50 3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của công ty 50 3.1.2.1 Quy định chung sỊ

3.1.2.2 Quy định cụ thể về chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn, nghiệp

vụ, chỉ nhánh và xí nghiệp trực thuộc Công ty 31 3.1.3 Phương ân sắp sắp bổ trí cin bộ, công nhân thực hiện nhiệm vu khai thác công tình thủy lợi 65 3.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác, vận hành CTTL của Công ty TNHH MTV DTPT Thủy Lợi Sông Day n

3.3 Căn cứ vào những vấn dé còn tồn đọng trong công tác quản lý khai thác congảnh thủy lợi, tác gi thực hiện điều tra theo mẫu kết qu đánh giá của các đổi tượng

về công tác quản lý khai thác các CTTL tai công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Diy 14

3.3.1 Binh giá của cúc đổi tượng được điều tra 153.3.2 So sánh ÿ Miễn đánh giá cia các đối tượng được điều tra về công tác quản I

các công trình thủy lợi 78

3.3.3 Những tn tai 84 4.34 Nguyên nhân 85

3.4 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quan lý khai thác hệ thing công

trình thủy lợi cho Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy 58

3.4.1 Dinh hướng, mục tiêu về hòan thiện công tác quản lý CTTL 88

3.4.2 Hệ thẳng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thông CTTL

‘ia Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Bay quân lý 90

DANH MỤC HÌNH VE

Tình 1.1: Hệ thông CTTL đầu mỗi 7

Hình L2: Mang lưới kênh mương CTTL 8 Hình 1.3: Công trình trên kênh 8 Hình 1.4: CTTL có vai trồ quan trọng trong SXNN và đồi sống " Hình 1.5: CTTL phục vụ công nghiệp 15 Hình 1 6: CTTL quản lý theo pháp lệnh bảo vệ và khai thác riêng 7

Hình 1.7: CTTL cần đầu ne nding cấp, t sữa thường xuyên để phục vu đi sng

19 Hình 1.8: CTTL phục vụ nước sink hoạt 2 Hình 1.9: Hệ thing kênh nội đồng 2

Hình 1.10: CTTL sẽ bj hư hỏng nặng nêu không tu sửa thưởng xuyên, kịp thời 23

Hình 1.11: Sut sat nghiêm trong do bão ti 26

Bảng 2.1 : Đặc điểm cơ bản của các đối tượng được điều tra (SỐ

I6]

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý Công ty Sông Bay 65

Hình 3 2: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp Dan Hoài 66

67

Hình 3 3: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp La Khê 67

Hình 3 4: So đồ tổ chức quản lý xí nghiệp Chương My 68

69

Hinh 3.5: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp MY Đức 69

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 ; Đặc điểm cơ bản của các đối tượng được điều tra 43

Bảng 3.1: Đánh giá của 100 đổi tượng được dia tra Sổ liệu năm 2021) [I4] 77

Bảng 32: So ánh giá tị trung bình đánh giả của cán bộ lãnh đạo Công ty với CB lãnh

đạo \ghiệp và CB lành đạo Cụm về công tác QLKT CTTL 81

Bang 3.3: So sánh gi t trung bình đánh gi của cần bộ lãnh đạo Công ty và CB lãnh

đạo Xí nghiệp với CB lãnh đạo HTX về công tác QLKT CTTL 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

CBCNV _ :Cánbộ công nhân viên

Bộ tai chính.

"Nghị định

Chính phủ

"Pháp lệnh

Ủy ban thường vụ

Dich vụ côn; thủy lợi

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

CCong ty trách nhiệm hữu han một thành viên (TNHH MTV) đầu tư phát triển Thuỷ lợi

Sông Day là một đơn vị lớn trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn

(NN&PTNT) hoạt động công ích, làm nhiệm vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp

của năm huyện lớn thuộc thành phổ Hà Nội (Đan Phượng, Hoài Đức, Chương Mỹ, Mỹ

Đức, La Khê)

xu cho 80.000 ha lưu vực Hiện nay, Công ty quan lý 165 trạm bơm với phục vụ tưới

Đông thời Công ty đang quản lý 521 tuyển kênh, và 6123 cổng các loại.

Bộ máy tổ chức của Công ty gồm có 5 phòng: Phong Tổ chúc hành chính, phòng Tài

4

‘vu, Phòng Kế hoạch kỹ thuật, phòng quản lý nước và công trình, phòng Cơ điện:

xí nghiệp thủy nông bao gồm: Xí nghiệp đầu tư phát tiển Thuỷ lợi Đan Hoài, Xi

nghiệp đầu tw phát triển Thuy lợi La Khê, Xí nghỉ

Chương Mỹ, Xi

xiên, tham gia quân lý, vận hành công tình cia hệ thing Sông Day Với số lượng

đầu tr phát triển Thuỷ lợi

tghiệp đầu tư phát triển Thuỷ lợi MY Đức, với 823 án bộ công nhân

nhân lực tương đổi lớn như vậy nhưng việc thực hiện quản lý, vận hành của công ty

“còn chưa thực sự hiệu qua.

Nhiệm vụ tới, tiêu phục vụ sin xuất nông nghiệp và dân inh, kinh tế thuộc địa bàn

hệ thông công trình của công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Day quản lý luôn.

là nhiệm vụ cấp bách và cin thiếc Nhằm bơm nước tưới cho hơn 80.000 ha lúa, hoa

mầu và nuôi trồng thủy sản, tiêu cho điện ch hơn 120,000 ha của nhân din trong

vùng thuộc địa bin hệ thống công tình của công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi

Sông Bay quan lý để đảm bảo tưới và tiêu kịp thời nâng cao năng suất cây trồng, đảmbảo đời sống và môi trường sinh thi Tuy nhiền do địa bàn quản lý rộn

hợp chỉ đạo và trién khai thực hiện nhiệm vụ đôi khi còn chưa được kip thời,

nhất Ngoài ra do chưa sit sao trong công tác quản lý và kiếm tra nên vẫn còn rất

nhiều i tích lúa, hoa mau và nuôi trồng thủy sản chưa được tưới tiêu kịp thời, gây

a tổn thất đến nhân dan, Bên cạnh đó, các công tình xuống cắp nghiêm trọng không

được tụ sửa, cải tạo, ning cấp kip thời và cũng do cách quản lý, duy tì, vận hành hệ

thống công trình chưa hiệu quả, gây thất thoát lang phí nước, chi phí cao.

Mat số nguyên nhân khác dẫn đến việc chưa hoàn thành tốt chỉ tiêu là do chưa pháthuy được tinh nang động nhạy bén của CBCNV khi thay đổi cơ chế, chưa khai thácđược tiểm năng về lao động, về lợi thể của công ty, Nguyễn nhân khách quan đến từ

việc thiếu kinh phí và chưa được quyển tự chủ hoàn toàn trong công tác điều hành

phục vụ sản xuất, để mới có thể phát huy được tinh năng động, sáng tạo và tiểm năng

sẵn có về con người, dit đai, nguồn vẫn để năng cao hiệu quả phục vụ và phát tiễn

san xuất Các nguyên nhân do thiên tú, hạn, ng, ut, bão bắt ngỡ gây ảnh hướng rexấu đến qué tình quản lý khai thác công tình thủy lợi

Trên cơ sở những yêu cầu cấp thiết ở tên, học viên lựa chọn và thực hiện đề tà

“Nghiên cửu hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thẳng công trình thủy lợi Sông

Đáp” làm đề

thức đã được học tập ở trường, những kinh nghiệm thực tiễn của bản thân để thực hiện

tài luận văn tốt nghiệp của mình với kỳ vọng được đóng góp những kiến

giải pháp quản lý khai thác hiệu quả hệ thống công

MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Day.

thủy lợi tai công ty TNHH

2 Mục dich nghiên cứu cũa để tài

Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác hiệu quá hệ

thống công tình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Diy

3 Đắt tượng và phạm vi nghiên cứu

~ Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi ¡

- Phạm vi nghiên cửa: Hệ thống công trình thủy lợi do công ty TNHH MTV DTPT

"Thủy Lợi Sông Day quản lý

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4d Cách tiếp cận

- Tiếp cận lý thuyết các vin đề liên quan đến quản lý tưới tiêu;

- Tiếp cận các dự án công trình thực tế và các ấn phẩm phân tích, nghiên cứu đã phát

"hành dé giải đáp các mục tiêu đề ra của để tài

2

42 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp sau:

= Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bổ,

~ Phương pháp thông kê những kết quả diễn biến từ thực tế để tổng kết, phân tích thực

tiễn

~ Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương phip chuyên gia: Qua tham khảo xin ý kiến của các thầy cô trong trường và một số chuyên gia có kinh nghiệm chuyên môn tại địa phương;

- Nghiên cứu các phương pháp khác có liên quan

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

* Ý nghĩa khoa học

“Quản lý khai thác bệ thống CTL là một vấn để cục kỳ quan trọng đổi với Nhà Nước

và công đồng, Nếu các công tình thuỷ lợi được quản ly vận hành khai thác một cách

hiệu quả thì sẽ giúp tiết kiệm ngân sách quốc gia rất nhiều và góp phần phát triển nền

nông nghiệp.

Do vậy việc quản lý CTL là vô cùng quan trọng vì nó liên quan mật thiết đến xã hội,

không edn thận cổ thé gây ra những hậu quả không tưởng tượng được, các CTTL

6 vai td vô cùng to lớn trong vẫn đề cung cấp tưới tiêu nước, phục vụ nông nghiệđời sống và giúp phát triển vô số ngành nghề khác

* Ý nghĩa thực tên

Hiện nay việc quản lý vận hành khai thác các CTTL tại Công ty TNHH MTV DTPT

‘Thuy lợi Sông iy vẫn còn nhiều hạn chế vả chưa thực sự hiệu quả, do vậy trong luận

văn này, tác giá sẽ nêu lên những vin đỀ còn tồn tại trong công tác quản lý vận hành

và khai thác CTTL và đưa ra biện pháp khắc phục nhằm củi thiện những vin đề trên

“Từ đồ, áp dụng những biện pháp trên vào thục tiễn nhằm nâng cao chất lượng quản lý

vận hành và khai thác những CTTL trên địa bin ma Công ty ĐTPT Thuỷ Lợi Sông

ay đang quản lý dé đạt được hiệu quả cao.

6 Kết quả đạt được

~ Đề ra giải pháp về hoàn thiện công tác tổ chức, phân cắp quản lý

- Đề ra giải pháp về đánh giá công tác vận hành, duy tu, sửa chữa công trình.

- Để ra giải pháp về đánh giá công tác QL.KT, sử dụng nước,

= ĐỀ các giải pháp khác nhằm năng cao hiệu quả công tic QLKT CTTL trên địa bàn

Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Bay quản lý

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ KHAI THACCONG TRÌNH THUY LỢI

1-1 Đặc điểm công trình và hệ thống công trình thủy lợi

11-1 Khái niệm, phân lo

(CTTL)

và vai trò của Thuỷ lợi (TL), Công trình Thuỷ lợi

1.1.1.1 Khái niệm về Thủy lợi

“Thủy lợi là một khái niệm, một cách thức hay một phương pháp nghiên cứu khoa học,.

tim tồi về công nghệ, Khai thé, sử dụng, quan sit, bảo về nguồn ti nguyễn vô cùngthiết yéu là nước và môi trường xung quanh nhằm nhiều mục đích như phòng tránh vàgiảm nhẹ thiên tai Ngoài ra thủy lợi còn tác dung lâm cho đất được cổ kết chặt chế,

cùng với hệ thống tiêu thoát nước cũng được nghiên cứu kỳ càng, có nhiệm vụ tiêu

thoát nước b8 mặt hoặc nước ngằm dưới đất ti một khu vực cu thé [T]2]

“Thủy lợi hiểu một cách đơn giản là những biện pháp nhằm mang lại lợi ích cho cộng

đồng bằng việc khai thác ti nguyên nước hợp lý Có rit nhiễu biện pháp khai thácnước gồm: khai thác nước bề mặt hoặc nước ngằm bing cách cung cắp nước từ chảyhoặc bằng các chế độ bơm Sử dụng những lợi ích mà tài nguyên mang lại một cáchhợp lý và có ý thức, sin dung tối đa khả năng sử dụng nguồn nước, cũng đồ

ig sản xuất

và tránh tối đa những thiệt hại mà nước có thể gây ra đối với đời s

lợi ích của nước là không thể phủ nhận được, tử phát triển kinh tế, phát triển nông

nghiệp (nuôi trồng thủy hải sin, trồng trọt, chin nuôi tới phục vụ đời sống sinh hoạt

cho nhân din, Thêm nữa nước cũng được dùng cho ge tao cảnh quan môi trường, phát triển du lịch, tạo hệ sinh thai phong phú và đa dang [2]

“hủy lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm điều ho, tích rữ, ấp, tui, iêu, phân phối

và thoát nước phục vụ SXNN, sản xuất madi, mối trồng thuỷ sản: kết hợp thoát nước

cho sinh hoạt, cấp, tiêu nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần bảo vệtrôi trường, phòng chống thiên tủ, thích img với biến đổi khí hậu và dim bảo an ninh

cho nguồn nước [3]

1.12 Khái niện CTTL

Các CTTL được xây dựng nên nhằm mục đích sử dụng nguồn nước một cách ti ưu,

cách thức hoạt động của nó là thay đổi trạng thái đồng chây tự nhiên của nước để có

thể tận dụng nguồn nước vào các việc có ích, mặt khác cũng bảo vệ môi trường và

cảnh quan, cũng như đất dai nhà cửa khỏi tác hại của nước [2

Hệ thống CTL: Là tập hợp những CTL có liên quan mật thiết đến nhau, như hỗ trợnhau về mặt khai thác hay bảo v trong cùng một khu vực Một hệ thống CTT sẽ bao

gồm: Công tình đầu mối, các công tình trên kênh, và mạng lưới các kênh,

mương |2]

c

tram bơm, cổng, chuyển nước, hệ thống din, kè, bờ bao thuỷ lợi và các công trình khác phục vụ QLKT CTTL [3]

L là những công trình ha ting kỹ thuật thu lợi, bao gồm: H chứa nước, đập,

HE thing công tinh thuỷ lợi: Bao gồm các CTL có liên quan trực tiếp với nhau vềrit bảo vệ và khai thc trong một khu vực nhất định Hệ thống CTL bao gồm; Mạnglưới kênh mương, công trình đầu mối, các công trình trên kênh [1], [2]

3) CTTL đầu mỗi: là CTTL ở vi tr khỏi đầu của hệ thing điều hoà, tích trữ, cấp, phân

phối, điều iết nước hoặc công tình ở vịt cuối của hệ théng tiêu và thoát nước [3]

~ Hồ chứa nước: giữ dòng chảy và nước mưa của sông suối trong mùa mưa để sử dụng

trong mùa khô Hồ chứa nước thường có những hạng mục như: Đập tràn xả nước thừa,

Đập ngăn nước, cống lấy nước vào kênh dẫn

= Đập ding: Ngăn nước của suối, sông dé tạo ra mục nước cin thiết chảy trong kênh

mương đến các nơi cần tưới Đập dâng kết hợp cùng với cống lấy nước đầu kênh tạo.

thành cụm đầu mồi công trình đập dâng nước

- Cửa ước không đập: Là hình thức lẤy nước trực tiếp từ những khe suối vào trong

kênh dẫn, dẫn đến các khu tưới mà không cẳn đến đập dâng

- Tram bom: Tram bơm nước từ nguồn nước vào đường ống dẫn hoặc kênh phục vụ

dân sinh, sản xuất, (bao gồm bơm điện, bơm thuỷ luân, bơm dẫu )

tình 1.1: Hệ thẳng CTTL đu mỗi

b) Mang lưới kênh mương,

Kênh đất, kênh xây gạch đá, kênh lát mái, kênh bê tông, kênh bằng đường ống các

loại (có độ dốc đảm bảo dẫn nước tự chảy thông suốt từ đầu mối đến mặt ruộng

êu nước) Kênh mương tưới là

nước từ đầu mỗi đến nơi cằn cắp nước hoặc mặt ruộng Mạng lưới kênh mương đượcphân chia thành các cắp kênh: kênh chính (kênh cấp 1) dẫn nước từ đầu mối cắp vào.các kênh nhánh (kênh cấp ID) Kênh nhánh cấp II cấp nước vào kênh nhánh cấp IL

'Kênh nhánh cấp II cấp nước vào kênh nhánh nội đồng Kênh mương tiêu là kênh

mương là kênh mương làm nhiệm wu tgu thoát nước chống ngập ứng, si lở [2

hoặc nơi cin cắp nước, kênh mương có nhiệm vụ dẫn

Hình 1.2: Mạng lưới kênh mương CTTI.

©) Các công trình trên kênh.

Tran qua kênh, công lấy nước đầu kênh, bể lắng cát kết hợp tràn xả nước thừa khi có

1ñ, cầu máng, xi phông, công trình chia nước, cổng tiểu câu [2]

1.1.1.3 Phân loại CTTL

Có nhí sch phân loại những CTTL, ở luận văn này tôi xin đề cập đến mts

chính phân loi CTTL như sau

4, Căn cứ vào tính chất tác dụng lên dòng chảy

~ Công trình chứa nước

- Công trình điều chỉnh.

~ Công trình ding nước

- Các công trình chuyên môn [1]

* Công trình chứa nước:

‘Day là những công trình mang tác dụng ngăn ngang các dòng sông để tạo thành hồ chứa, i

tông cốt thép, dt

hình có thể kể đến như các loại đập, Vật iệu thì có thể là bê tông gỗ, đá,

* Các công trình điều chỉnh:

“Các công trình này có nhiệm vụ là chồng x6i lở ở lòng sông, tác dụng để làm thay đổi

các trang thi của đồng chảy, hoặc làm thay đổi hướng của đồng chảy trong khuôn khổ

của lòng sông theo một yêu cầu thiết kế nhất định, nhằm mục đích bảo vệ lòng sông

chống khỏi tác hại của đồng chảy

Công u h điều chỉnh có thể kể đến như: kè, đập, để, tường, các đê, đập chỉ xây một

phần lòng sông lại theo hướng ngang chứ không xây hết để tiện cho việc sử dụng

* Các công trình dâng nước.

“Các công tình này gằm: mương, kênh cầu ming, đường ống, đường him, và thường

“được làm bằng các loại vật liệu rit khác nhau, nhiệm vụ của chúng thường là đưa nước

in nước cho tua bin, hoặc,

tới mộng, nước cho thành phổ,

* Các công tinh chuyên môn

Là các công trình thường được dùng cho mục đích kinh tế

-Công trình giao thông thuỷ.

Tram thuỷ điện

-Công trình cho cá

-Công tình cắp nước và thio nước

t hệ théCong tình thuỷ nông : Cổng tưới điên

b, Theo thời gian phục vw

* Công trình lâu dài: Là những công trình được sử dụng thường xuyên, vận hành.

xuyên suốt thời gian khai thác.

* Công trình tạm thời

Là công trình chỉ được sử dụng trong khoảng thời gian sửa chữa hoặc thi công, điển

tạm thời

hình như công trình: Công trình thảo nước thi công, đê quai sanh, âu thay’

e Phân loại theo quy mô công trình

Đây là cách phân loại dựa trên quy định vé phân cắp công trình và các tiêu chuẳn thiết

kế CTTL của bộ thủy lợi Theo đó phân chia CTTL thành các cắp và loại như sau;

+ Theo khả năng sin xuất

CTT chia rà thành 5 loại

+ Theo tính chét quan trọng của công trình chia ra

~ Cắp I: Công trình đặc biệt, cực kỳ quan trọng.

~ Cấp IL: Công trình tương đối quan trọng

~ Cấp I: Công tình í, không quá quan trọng

~ Cấp IV : Công trình không quan trọng

+ Theo ý nghĩa công trình và quan hệ của nó đổi với nén kinh tế quốc dân

= Công tình chủ yếu

ng trình thứ yếu

- Công trình tạm thời

Bén cạnh đó, cắp công trình còn phải phụ thuộc vào quy mô, thi gian sử dung công

trình và ý nghĩa sử dụng công trình đã được quy định trong quy phạm Việc phân chia

Š cắp công tình vô cùng quan trong trong việc xây đựng và thiết kế, vì nó ảnh hưởngrit nhiều tới cường độ, sự ôn định và độ bền của công tình []

Ngoài ra, việc chia các cắp công tình thủy lợi cũng phán ánh được trình độ kỹ thuật

tiên của mỗi nước khác nhau, và việc phân chia các cấp công trình nảy cũng sẽ

thay đổi dẫn din theo thời gian cho phù hợp [1]

1.1.4 Vai trd và vi trí của CTTL trong SKN vỏ đời sống xã hội

(Qua trình phát triển kính tế xã hội của đắt nước được thúc dy cũng nhờ một phầnkhông nhỏ của các hệ thống CTTL bởi vì đó là một trong những cơ sử hạ ting rắt

quan trọng và thiết yêu, là một tiễn để cơ sở để tạo mỗi trường thuận lợi cho quá tình

phát triển nền kinh tế Việc phát iển thủy lợi cũng là vừa để ch cầu d lich sau này:

2 nhân dân rắt ôn định và phát

Thường thấy những nơi đầu tốt về thủy lợi thì đ

triển, Vai trò của thủy lợi là giúp tạo ra các biện pháp sử dựng nước củ ở trên mặt đt

và đưới mặt dit cho mục đích SXNN, và sinh hoạt cho người dân, đồng thời cũng

"ngăn chặn những tác hại mà nước có thé mang lại, nhằm tính tổn thất cho người dân[Nhe vậy ta có thể thấy ý nghĩa to lớn của ngành thủy lợi đi với việc phát iển kinh tế

xã hội của một dat nước như thé nào [4]

in

"Ngoài ra thủy lợi cũng có vai trò rit quan trọng trong nén nông nghiệp bao gdm trồng

„ lâm nghiệp tất cả đều edn sử dụng đến nước.

Phải nói tng nén nông nghiệp phụ thuộc nhiễu vào thiên nhiên và thời ế nếu như

mưa thuận gió hòa th nông nghiệp phát iển thuận li, ty nhiên kh xây ra hi tri

hạn bán, bão lạt ta mới thấy hệ thống thủy lợi có vai tò to lớn như thể nào đổi vớiđất nước, đặc iệt đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp nồi chung và cây lúa

nổi riêng, cũng bởi vì cây lứa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quan trong của

nước ta Cụ thể điểm danh gua một số tác động tối nền kinh t như sau:

“+ Tied, tiêu nước phục vụ SXNN và dan ew

- Nhờ sự giáp đỡ của hệ thống thủy lợi, những khu vực bi hạn chế về tưới nước nông

nghiệp cũng có thé khắc phục được kể cả khi bị tình trạng thiếu mưa kéo dải, tránh gây

ra mắt mùa trong khi sản xuất, Bên cạnh đó, hệ thẳng thủy lợi sẽ giúp cấp đủ nước

tưới cho đồng ruộng, nên sẽ tạo ra khả năng nâng cao năng suất Cũng nhờ có đủlượng nước tưới để sử dụng mà rắt nhiều hộ dn đã tăng mạnh năng xuất, gi tăng thu

hoạch vụ mùa Cảm ơn Đảng và Nhà nước đãtạo điều kiện quan tim đầu tưthích đáng

cho ngành thủy lợi dé có thể phát triển và góp công sức đáng kể cho xóa đói giảmnghèo, tăng tha xuất nhập khâu Cạnh đó cũng giúp một phần chống xa mạc hóa nữa

~ Tạo điều kiện thay đổi cơ sở nén nông nghiệp, tăng năng suất lao động, làm đa dạnghóa giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng trường tổng giá tr của sản lượng trongkhu vực

- Giúp đỡ nhân dân tạo cảnh quan sống, ải thiện mỗi trường nhất la những vững sâu

vùng xa còn nhiều khó khăn.

+ Đề did cổ vai trò quan trong trong việc phòng chẳng giảm nhẹ thiên tai, ngấn min,

giữ ngọt phục vụ SXNN và sink hoạt din cre

Việc phòng chống lũ lụt vào mùa mưa bão, ngăn mặn và giữ ngọt én định bằng cách

h đê di

xây dựng các công t nhằm phục vụ sản xuất bảo vệ đời sống yên én củanhân dân tạo điều kiện tăng gia sản xuất chính là nhờ đóng góp to lớn của ngành thủy

lợi

hồng bi bao quanh để sông rit quan trọng trong việc ngăn chặn lĩ mũa mưa,

chống lũ sớm, bảo vệ mùa màng và vụ lúa của những điểm dân ew trong vũng Ngoài

ra để sông còn có khả năng phòng chống lĩ và ngập lụt khi mà các hỗ dip xã thoát

nước, vì nhiễu sông lớn dang phát triển xây dung thủy điện, hồ đập trong thời ky phát

triển kinh tế như hiện nay.

- Hệ thống để biển thi giúp ngăn chan mặn, thủy tiểu tần suất mạnh sóng thin, bão tổ

hay nhiễu các hiện tượng dng nước khác [1]

+ Cấp nước sin hoại, công nghiệp, môi rng thủy sản

Đảm bảo nguồn nước ngọt quanh năm thoải mái cho những vũng đồng bằng rộng lớn,

vùng trang du và cả miễn núi, mở rộng diện tích tưới để tạo điều kiện phân bổ cho dân

‘cu phát triển việc nuôi gia cằm, gia súc, chăn nuôi thủy hải sản

Bên cạnh việc cung cấp nước cho phục vụ sản xuất hệ thống thủy lợi còn cấp nước

sạch cho sinh hoạt tại ede vùng nông thôn và đô thị nhưng cũng luôn đảm bảo nguồn.

nước để tạo điều kiện nuôi trồng cả thú hãi sản các vũng nước ngot và lợ [1]

+ Bảo vệ, cả ạo mỗi trường sinh thi và phát triển thấy điện

= Các CTTL được xây dụng nên đã tạo độ ẩm, điều hòn Không khí, điều hòa dòng

chảy, là cho sự én định cuộc s ng, gỉ

cạnh đó xử lý được vẫn đề tiêu thoát nước thải của đô thị và thành phố, tạo nguồn

ip người dân định canh, định cư Bên

nước ngọt dài hạn nhờ vào hệ thống trục kênh tiêu thoát nước thay nông.

- Ngoài ra, CTTL cũng đóng góp một phần không nhỏ cho mang lưới đường giao

thông thủy bộ của cả nước Giúp cải tạo những vùng đắt mà bị xâm nhập mặn, chua

phin, mà trước kia không thé sử dụng để sản xuất nông nghiệp, nay đã trở thành

những vùng đất màu mỡ phì nhiêu 2 vụ lúa én định, giúp đỡ phần nào cho việc phát

triển kinh tế, xã hội, quốc phòng

~ Các sông hồ TL có tác dung tốt rong việc làm mát khí hd, tạo độ âm cho không khí,tăng độ âm dit, qua đó tạo nên các thảm thực vật bao phủ chống xói mon, trôi đất

- Hỗ chứa cũng là một phn quan trong không thé hiếu cho hệ thống thủy điện, phục

vụ phát triển quốc gia.

+ Hệ thẳng tủy lợi có vai trd quan trọng trong xóa đối giảm nghèo, xây đựng nông

thôn mới

Thủy lợi và các CTTL góp phin ụo ra công ăn việc làm và đời sống én định cho bà

con nông dân, nhất là ở vùng nông thôn, miỄn núi, vùng sâu vùng xa.

Chung quy lại, thủy lợi và hệ thống thủy lợi à không thể thiếu cho đời sống nó giúp,

ẩn định kinh tẾ, chính trị, vừa mang lại nhiều nguồn lợi trực tigp, vừa gián tếp kéo

theo việc phát triển của nhiều ngành nghé khác Kéo nền kinh tế phát triển vả thúc diy

công nghiệp hóa hiện đại hoa đắt nước [1]

1.1.2 Đặc điểm của CTTL

Mặc dich sử dụng hệ thống CTTL có những đặc điểm sau:

= Hệ thống CTTL được xây dựng nhằm phục vụ cho nhiều mục đích và đối tượng khác

nhau, Bí cạnh nghĩa vụ chính là tưới tiêu sản xuất nông nghiệp thi còn có nhiệm vụ.

cấp nước cho khu công nghiệp, cắp nước sinh hoạt, cấp nước nuôi trồng thủy hải sản,

và tiêu nước cho các khu công nghiệp, khu dân cư, du lịch.

- Bao hàm rất nhiều lính vục khác nhau, về khoa học kỹ thuật hay xây dựng CácCTTL không chỉ mang tính chit để nhà nước quản lý, mà CTTL mang tính chit nhândân sử dụng nhiều hơn Các đơn vịliên quan đến quản lý CTTL đều phải dựa vào nhândân và chính quyển địa phương mới có thé hoàn thành tốt nhiệm vụ điều hành tưới

tiêu, lu sửa bảo về công trình thu khoản thủy lợi phí Do dé, trich nhiệm kh thác và

bảo vệ CTTL không chỉ nằm ở những đơn vị QLKT mà còn là trách nhiệm của đông

đảo quần ching nhân dân Cùng nhau chung tay khai thác và bảo vệ các CTTL trong

hệ thống (3)

tác động từ con người Sự tan phá thường xuyên va bất thường xuyên từ thiên nhiên

và con người làm hệ thống CTTL nhanh xuống cắp, đòi hỏi việc tu bổ và sửa chữa

kiểm tra thường xuyên.

~ Nguồn vốn dùng để đầu tư xây dựng CTTL thường là con số tắt rit lớn, tuy nhiên thì

nguồn tu động bên ngoài lạ itt quay vòng lầu Để CTTL có th vận hình trơn trụ thi có nhiều lúc đơn vị quản lý CTTL phải vay vốn của ngân hàng, cho nên hình

thức tốt nhất đó là cộng đồng cùng chung tay tham gia quản lý và sử dung các CTTL

- Các CTTL xây dựng nhằm phục vụ lợi ích cho nhiều mục tiêu khác nhau, trong đó về

tưới lêu thi cho SXNN, chăn nuôi thủy hai sản, tạo cung ứng nguồn nước sinh hoại, SXNN, giao thông, phát điện, du lịch, ngăn mặn, chống lũ, môi trường sinh thái, cải

15

tạo dit, CTTL bao hàm liên quan mật thiết đến rất nhiều ngành nghé, lĩnh vực khác

É, khảo sát, chế tạo, QLl nhau, từ quy hoạch cho đến nghiên cứu khoa học, thiế

đến thi công [3]

- Không giống như những ngành nghề khác, sản phẩm của khai thác CTTL mang tính

bằng khối lượng của nước về tưới

phục vụ SXNN, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp và sinh hoạt Thiết kế và xây

chất đặc thù và rất riêng biệt Sản phẩm được

dựng một cách đồng đều giữa các công trinh và đồng uộng, Thông thường, mỗi một

chỉ công tình thủy lợi đều có một cá nhân hoặc tổ chức quản lý và vận hành, tuy nhỉ,

phục vụ cho một vùng, một khu vục nhất định Cũng cùng với đó người dân cũng

được hưởng lợi rất nhiễu từ các CTTL,

1.2 Khái quát về công tác quản lý khai thác CTTL

1.2.1 Khái niệm về quản lý, quản lý CTTI, khai hác CTT.

* Quản lý: Là sự hoạt động của mộttổ chức, có chủ đích hưởng tới một đổi tượng nhất

định nhằm tận dụng hiệu quả nhất có thé khả năng, nguồn lực, thời cơ của đối tượng.

đồ, cổ gắng đạt được chỉ tiêu đỀ ra, Quân lý là một phạm trù tính chất được thực hiện

quy mồ lớn, là một loại lao động chung hay lao động xã hội Quản lý cũng là một lại hình lao động, sinh ra từ lao động, không tích rời lao động và bản thân quản lý cũng là một loi lo động, tắt cả những hoạt động do một tổ chức bắt kỳ thục hiện đều cần

quan lý nhằm phối hợp giữa những hoạt động cá nhân đẻ thực hiện những chức năng.chung Quản lý được thự hiện nhằm đảm bảo những công việc của các hoạt động lao

động khác được hoàn thành [1]

* Quan lý CTTL: Là tổ chức có các hoạt động liên quan tới các CTTL, trong đồ hoạt

động chính là điều hành, xây dựng hệ thông CTTL., nghiên cứu, thiết kể, bảo dưỡng:

duy tụ các CTTL, Kết hợp

kin trong phạm vi công trình Sử dung kỹ năng quản lý để đạt được mục đích sử dụng

ng hợp lại in lực và tài ngu

của công trình cũng như mục tiêu thiết kế hướng tới lồng thời kiểm soát an toàn và

phát huy công suất năng lực làm việc tố nhất cho các CTTL [1]

Hình 1 6: CTTL quản lý theo pháp lệnh bảo vệ và Khai thác riêng

Ngoài ra, các CTTL cũng được quản lý theo pháp lệnh bảo vệ và khai thác riêng C6

những luật cụ thể về sử dụng và khai thác các CTTL, giúp các cá nhân và doanh nghiệp sử dụng các CTTL một cách phù hợp và giữ gìn bảo vệ các công tình Bên

cạnh đó phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra các hiện trạng của CTTL, nếu có hư hạiphải ập tức ên kế hoạch du tuy và bảo dưỡng, sữa chữa cho công trình để đảm bảo

‘cho phát triển

* Vận hành khai thác CTTTL: là sử đụng một cách hợp lý những đối tượng để tận dựng

hết khả năng va tiềm năng của chúng, phục vụ cho mục đích và lợi ích của con người.

6 iy vận hành Khai thác các CTTL nhằm khai thác để sử dụng iềm năng cũa cácCTL phục vụ cho việc phát triển xã hội, phát triển kinh tế và những mục đích khác

I1

1.2.2 Các bude quản lý CTTL,

Cong tác quản ý CTT sẽ bao gồm các bước như sau

17

Tyo lập kế hoạch: Là một bước chuẩn bị trong quá tình quản lý, nhằm vạch ra mục

tiêu, hướng đi để đạt được mục đích chung dai han,

- Tổ chức: Sau khi có được mục tiêu và hướng đi dai hạn, thi tiếp tới là quá trình xác định trách nhiệm và trao quyền quản lý cho một tổ chức hay cá nhân nào để đạt hiệu

quả cao nhất

- Điều hành, vận hành: fi những hành động nhằm mục đích xác minh quyền bạn, xác định phạm vi ra quyết định về việc sử dụng các nguồn lục một cách hợp ý, tăng cường:

sự quân lý có tham gia của cộng dng

~ Thúc đầy: Tìm ra những phương pháp, cách thức quản lý hiệu quả nhất, điểm ra các mặt lợi và mặt hại dé thúc day cộng đồng tham gia quản lý sử dụng phương pháp một cách hiệu quả.

~ Kiểm soát và theo đõi: Theo dõi và đánh giá những kết qua đạt được, qua đó hoàn

thiên công tác [1]

1.2.3 Nội dung công tác quản lý CTTL

1.2.3.1 TỔ chức bộ máy QLKT CTTL

Việc quan lý CTTL là võ cùng quan trọng vì nó lién quan mật thiết đến xã hội, nến

không cần thin có thể gây ra những hậu quả không tưởng tượng được, các CTTL có vai trò vô cing to lớn trong vấn để cung cấp tưới tiêu nước, phục vụ nông nghiệp, đồi

g và giúp phát tiển vô số ngành nghề khác Vì vậy, việc tổ chức bộ mây QLT

°c tô chức QLKT CTTL được.

giao cho ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm Thông thường thì UBND tỉnh sẽ giao

QLKT CTTL cho Sở NN&PTNT trực tiếp quản lý và vận hình tắt cả cá

CTTL trên địa bàn [1]

CTTL được quy định cụ thể bởi nhà nước, theo đó th

lại việ

Cin xúc định chức năng và nhiệm vụ cu thé trong công tác quản ý CTL bai vì một tổ

chức quân lý CTL có gồm rất nhiều bên lin quan, việc phân tích đảnh giá công tác

quản lý CTTL theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể là vô cùng cần thiết.

1.2.3.2 Công tác quản lý CTTL

«Do đạc, giám sát quan tric kiểm ta, đánh giá an toàn CTTL, kiểm định:

18

xây dung mới cắm mốc chỉ giới hạn phạm

~ Quan lý, đầu tư nâng cắp, tổ chức bảo

én đại hóa thit bi, máy móc

vi bảo vệ CTL, xử lý khắc phục sự cổ c 1g trình,

Thực hiện phương ấn ứng phó với thiên tai và các phương dn bảo vệ công tình thong

‘qua việc trình cơ quan nhà nước có thắm quyền phê duyệt

~ Tạo và lưu trữ các hỗ sơ kỹ thuật về quản lý CTTL

"Hình L7: CTTL cầu đầu he nâng cấp, tu sửa thường xuyên đỗ phục vụ đôi sống 12.3.3 Công tác quản ý nước

~ Thu thập tổng hợp lại những thông tin về dự bảo khí tượng thủy văn: quan trắc, do

đặc khí tượng thủy văn trên Inu vực: dự báo, quan tre, cảnh báo ngập lụt, lĩ ứng,

tích nhu cầu sửthiểu nước, bạn bán, xâm nhập mặn, chất lượng, số lượng nước; pÌ

dụng nước; kiếm kê nguồn nước có trong hệ thống CTTL

ep,tiêu, tưới, sử dụng nước, thoát nude; xâm nhập mặn, kiểm soát chất lượng nước; thực

- Lên kế hoạch tổ chức thục hiện kế boạch điều hòa, tích rữ, phân phối, chuya

hiện phương án ứng phó với thiên tai;

- Kiểm tr, kiểm soát việc xà nước thi, chất thải vào CTTL; bảo về mỗi trường, chất

TTL;

lượng nước trong phạm vi

= Tạo hồ sơ kỹ thuật lư trữ vỀ phân phối và quản lý nước trong hệ thống CTL [1]

1.23.4 Công tác quân lý kink tễ

Trình lên cơ quan nhà nước có đủ thẳm quyền ban hành hoặc là tư tổ chức lập và ban

hành nếu có đủ thim quyển để áp dung các định mức về kinh tế và kỹ thuật phục vụ

cho QLKT CTTL

= Củng cắp các sin phẩm và dịch vụ thủy lợi nhằm mang lạ lợi ích về kinh tế bing

cách tổ chức và xây dựng các kế hoạch cụ thể,

= Thanh lý, nghiệm thu, ký kết các hợp đồng cung cắp và sử dụng dich vụ thủy lợi

- Tổ chức khai t c và bảo vệ CTTL một cách hợp lý bằng cách xây dựng một mô

hình bao gồm các nguồn nhân lực được giao.

kế hoạch

về hi

- Đánh giá thường xuy 9 quả của QLKT và bảo vệ CTTL từ đói

về khai thác và mở rộng phạm vi cung ứng dịch vụ của những CTL

~ Quản lý và lưu tt những hỗ sơ vẺ tài chính à ti sản

1.3 Vai trò của công tác quản lý khai thác CTTL.

1.3.1 Hiện trang các hệ thẳng CTTL ở nước ta

Hệ thống thủy lợi ở nước ta thì tương đối là phát triển, có đóng gop một phần không

nhỏ đến đến việc tăng diện tích gieo trồng, dim bio vấn đề lương thực và xuất nhập

khẩu, ngoài ra còn giúp cải tạo đất va tăng thời vụ.

Theo như số liệu thống kê từ năm 2012 thì tổng số diện tích đắt trồng lúa đạt được là

trên 7,3 triệu ha, trong đó vụ Đông Xuân là 2,99 triệu ha, vụ Hè Thu là 2,05 triệu ha,

vụ Mùa là 2,02 triệu ha, điều đó góp phan giúp phát triển nhanh và ổn định cho vẫn đề

sản xuất lương thực ở nước ta Bên cạnh đó, hệ thống CTTL cồn tri cho 1,5 triệu ha

cây công nghiệp, rau màu; Cung cắp lên tới gin 6 tỷ m3 nước cho sinh hoạt và công

nghiệp, cải ạo chua phn cùng tiều nước cho khoảng trên 1,72 triệu ha Giúp một phnlớn cho việc tạo điều kiện và hỗ trợ da dạng hóa cây trồng [5]

Hiện nay thi nước ta đã xây dựng được rất nhiu các công tình thủy li, khoảng 10000trạm bơm diện cỡ lớn, 6648 hỗ chứa các th log, 5500 cống tưới tiêu cỡ lớn, 25960

km để các loại, 234000 km kênh mương Trong đó là có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ

tưới tiêu diện tích lớn tới rất lớn thống CTTL lớn như: Bắc Hưng Hải, Bắc

Nam Hà, Cắm Sơn, Núi Cóc, Sông Mực, Cửa Dat, Tả Trach, Kẻ Gỗ, Binh Binh, Phú

Xinh, Sông Ray, Đồng Cam, Quân Lộ - Phụng Hiệp, Dau Tiếng ~ Phước Hòa, © Môn

Xã No, Tứ Giác Long Xuyên, Nam Mang Thí đã mang lai được nhiễu lợi feb lớn

cho đắt nước Đặc biệt là trong vòng 10 năm tr lại đây thi nguồn vốn vay ODA và tráiphiếu chính phủ đang được sử dụng để đầu tư xây dmg nhiều CTTL có quy mô lớn

như: các hồ chứa nước Bản Mang, Cửa Đạt, Ngàn Tuoi,

Ta Trạch, Thác Chuối, Văn Phong, Định Bình, Tân Mỹ, Nước Trong: hệ thống thủylợi Phước Hòa, Phan Ri - Phan Thiết, Quản Lộ Phụng Hiệp, Easup Thượng để phục

lông Sảo, Đá Han, Rao Đá,

vụ cho nhụ cầu phat triển kinh tế xã hội của đất nước,

Hệ ống CTTL cũng đã đóng góp phin lớn trong việc phòng chống thiên tai như:chống ting, chỗng lũ, chồng ngập cho nông thôn đô thị, chống xâm nhập mặn, chống

hạn Cả nước đã xây dựng tổng cộng khoảng 2500 km dé biển, 6150 km để sông, hệ

thống hồ chứa rộng lớn trên toàn quốc, trong 46 rit nhiều hỗ chứa lớn có vai tr quan

trong như (Tả Trach, Của Đại, Diu Tiếng ) đồng vai trỏ quan trong trong phòngchống lũ lưu vue sông Hệ thống tram bơm điện và trục tiêu quy mô lớn đã được đầu

tu, đảm bảo cho việc chỗng ngập úng khu nông thôn và khu đồ thị [5]

Hệ thống thủy lợi đã góp một phần lớn nhằm đảm bảo nguồn nước để cắp nước sinh

hoạt cho khu công nghiệp, khu đô thị và các khu vực nông thôn trên cả nước Ngoài ra.

sắc CTTL còn góp phần én định và điều hòn đồng chảy, phát triển du ich và địch vụ.

2I

Hình 1.9: Hệ thẳng kênh nội dong

1.3.2 Công tác quản lý và khai thác CTTL ở nước ta

‘Vai trò của công tác quản lý và khai thác đ với một CTTL là một

trọng và mật thiết, nó ảnh hưởng mạnh mẽ ti tuổi thọ, độ bỀn, hiệu suất, sản lượng

khai thác của một CTTL.

v6 cùng quan

Một CTTL khí khai thác sẽ có độ hao mòn nhất dịnh qua năm thắng, cho nên đôi khỉ

số sự cổ hồng hóc, gỉ sé, võ, sut sat là điều dễ hiểu Nếu không có công tác quan lý

khai thác phát hiệ kịp thời để tu bổ, sửa chữa thi CTT sẽ bị giảm tui thọ, độ bén và

hiệu suất làm việc rõ rệt.

Ngoài ra, để CTTL có thé khai thác một cách tom trụ, năng suit cao và đạt sản lượngkhai thác lớn th vai td của công tắc quản lý là vô cũng quan trọng, giúp tân dung tối

đa ưu điểm của CTTL, sử dụng những thế mạnh riêng của từng CTTL sao cho độ hữu.dạng đạt được là cao nhất [1]

Ta có thể thấy tim quan trọng của công tác quản lý và khai thác đối với một CTTL là

vô cùng quan trong và phức tạp, đòi hỏi trình độ hiểu biết kinh nghiệm và chuyên sâu.

Hiện nay công tác quản lý CTTL cũng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư

ding mực, sẽ ngày càng phát triển hơn trong tương lai.

2B

1.4 Thực trạng công tác quản lý khai thác CTTL ở Việt Nam

1.41 Thành tựu cơ bản trong QLKT các CTTL ở nước ta

4) Tổ chức quân lý nhà nước

Bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi từ Trang ương đến địa phương tương đổi đồng

bộ thông nhất để thực hiện nhiệm vụ quản ý nhà nước vé thủy lợi

6 Trung ương, đã thành lập tổng cục thủy loi trực thuộc bộ Nông nghiệp và Phát triển

hủy lợi Ở cấp tỉnh, có 62/63 tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương thành lập chỉ cục thủy lợi (hoặc chỉ cục thủy lợi và nông thôn thực hiện chức năng quản lý nhà nut

phòng chống thiên tai) Ở cấp huyện, thành lập phòng NN và PTNT hoặc phòng Kinh

tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi Nhìn chung, các cơ quan quản lýnhà nước về thuỷ lợi đã thực hiện và làm tốt chức năng tham mưu hỗ trợ cho các cấp

Tĩnh đạo trong điều hành, chỉ đạo, phục vụ phát triển xã hội và nên kinh tế [5]

b) Tổ chức OLKT CTTL

Về quản lý các CTTL đầu mối lớn, hệ thông thủy lợi liên xã trở lên, cả nước hiện có

96 tổ chức QLKT CTTL là doanh nghiệp trực thuộc cắp tỉnh, 3 doanh nghiệp trực

thuộc Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 7 đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh và 4 chỉ cục

“Thuỷ lợi kiêm nhiệm.

‘V8 quản lý các CTTL nhỏ và hệ thống kênh mương nội đồng, cả nước có 16238 tổ

chức dùng nước, bao gồm những loại hình chủ yếu như là: Hợp tác xã có làm dich vụ

thủy lợi (Hợp tác xã chuyên khâu thuỷ nông và Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp) và

ban quản lý thuỷ nông Trong đó, Hợp tác xã và TS hợp tác là hai loại hình chí

chiếm 90% Tổ chức ding nước

“Công tác QLKT CTTL đang phục vụ rit tốt sản xuất, dân sinh, từng bước đi vào nền

nếp Hoại động của các tổ chức QLKT CTTL về cơ bản là đấp ứng được yêu cầu phục

vụ din sinh, sản xuất Một phần đơn vị địa phương, trừng ương đã chủ động đổi mới

cơ cầu quản lý và mô hình tổ chức nhằm nâng cao hiệu qua của các công trình thuỷ lợi

như: Hà Nội, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Thanh hos, Bình Thuận Ninh Thuận TP

Hồ Chí Minh, Tiên Giang, An Giang; Công ty TNHHH MTV DTPT thủy lợi Sông Đây,

v.v [5]

1.42 Hạn chế tồn ta trong QL.KT các CTTL ở nước ta

a) Hiệu qua QLKT CTTL còn yếu kém

Mặc dù đã được đầu tư khả nhiễu nhưng công tác quản lý kha thác hệ thống CTTL

vẫn còn bộc lộ ra nhiều hạn chế, như: Bộ máy tổ chúc công kềnh, Hiệu quả quản lý

thấp; đội ngũ cán bộ, nhân viên có xu hướng tăng; Chất lượng quản trị chưa được cao,

suất lao động còn thấp; Công tinh xuống cấp khá nhanh, sử dụng nước còn lãng

phí; Vi phạm CTTL gia tăng chưa được giải quyết tiệt để [5]

Co sở hạ ng chưa được cũng cỗ nhanh, ỷ lệ cấp nước cho dịch vụ khác chưa được

«quan tâm đúng mae và phát huy hiệu quả, tỷ lệ diện tích có tưới chỉ đạt 8050; hạ ting

thủy lợi nội đồng chưa đáp ứng được yêu cầu SXNN theo quy trình tiên tiễn hoặc khó.chuyển đỗi khi cơ cấu cy trồng thay đổi

Co chế vận hành vẫn còn mang nhiều tính bao cấp, thiểu động lực để đảm bảo chất

lượng, nâng cao năng su

CTTL

đổi mới hệ thống quản trị của Công ty quản lý khai thác

Hệ thống tài chính yếu kém, phương thức cấp phát và nghiệm thu côn chưa đựa vào

chit lượng dich vụ, các dich vụ khai thác ting hợp không được phát huy để tang nguồn thu,

Tả ức thuỷ nông cơ sở thiểu tính bn vững: ti chính của tổ chức thuỷ

‘con nhiều khó khăn, theo như báo cáo của các địa phương, trên 52% tỏ chức có nguồnthu chi dp ứng 65-70% yêu cầu chỉ năng lực của cán bộ quản lý còn yêu v8 kỹ thuật

và quản lý, thiểu kinh phí sửa chữa nạo vét kênh mương, duy tuy sửa chữa dẫn đến

công tinh xuống cấp nhanh, hư hỏng Một địa phương có xu hướng giao công trình

thủy lợi nội đồng cho công y khai thác CTTL trực tiếp quản lý, tp tự lâm tăng gnh

năng đến ngân sách nhà nước.

Quan lý các hồ đập côn chưa được coi trong ding mức, nhiều hd đập bị xuống cấpnghiêm trọng có nguy cơ gây mat an toàn, tô chức quản lý hồ đập (đặc biệt là hd đập

nhỏ) vẫn chưa dip ứng được yê civ; năng lục dự báo sm, cảnh báo phục vụ chỉ địo vận hành và điều hành những hồ chứa còn yếu.

25

“Hình 1.11: Sut sat nghiên srong do bão lĩ

b) Thủy lợi chưa đáp ứng được yêu edu của nên nông nghiệp da dạng va hiện đại

Hệ thống CTTL chủ yếu tập trung cung cấp nước cho cây lúa, phần nhiều các câytrồng cạn tưới bằng các biện pháp lạc hậu hoặc chưa có tưới, King phí nước Theothống ké năm 2012, diện tích gieo trồng cà phê 622,1 nghìn ha, ché đạt 129 nghìn ha,cao su 910,5 nghìn ha, điều 235,9 nghìn ha, hỗ tiêu 58,2 nghin ha, cây ăn quả 675.9

nghìn ha, cây rau, đậu 1004,9 nghìn ha, mía 297.9 nghìn ha Tuy nhiên diện tích được

áp dung các giải php tưới tết kiệm và iên tiến còn hạn chế

Đầu tr hạ ting thủy lợi cho phục vụ muỗi trồng thuỷ sản rất thấp, hệ thống thủy lợi

chưa đáp ứng yêu cầu chăn mui.

1.4.3 Nguyên nhân của những tan tại, hạn chế trong công tác QLKT các CTTE &

nước ta

4) Nguyên nhân khách quan

Anh hưởng của BDKH, do những tác động có hại của quá trình kinh tế - xã hội gây ra(phát triển hỗ chứa nước thượng nguồn, chất lượng rừng suy giảm, khai thie cất và lún

6 vùng hạ du; giao thông cân trở thoát 10, phát triển cơ sở hạ ting đô thị, công nghiệp)

26

tác động bắt lợi cho hệ thống CTL, hệ thống TL ding bing Sông Cứu Long: đặc biệt

lay nước dọc các sông lớn tén toàn quốc.

Qué tình công nghiệp hoá, đô thị hos đồi hỏi yêu cầu cao hơn về thủy lợi yêu cầu thoát nước, tiêu nước của nhiều khu vực tng lên khá nhiễu so với trước đây nhủ cầu nước

cho công việc, sinh hoạt từ hệ thống CTTL tăng, mức đảm bảo an toàn cũng được tăng

I5]

ổ chức sản xuất vino in còn thấp khiên nông dan cũngnhỏ lẻ, hiệu quả sản xuất

chưa quan tâm nhiều đến thủy lợi

by Nguyên nhân chỉ quan

- Chm đỗi mới theo cơ chế thị trường, duy tì quả âu cơ chế bao cấp rong quản lý

khai thác CTL

Hiện nay, trên 90% doanh nghiệp khai thác CTTL trên cả nước hoạt động theo phương,

thức d6 là giao kế hoạch công tác quan lý khai thác CTTL Cơ chế này thì một mat

thiểu di công cụ giám sit cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, một mặt thì li

hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp Đây cũng là nguyên nhân khiến chất lượng.

“quản tr còn chưa tốt, năng suất ao động thấp, bộ máy công Kénh, số lượng công nhânviên, cần bộ có xu hướng ngày cảng tăng, chất lượng cung cấp dich vụ chưa tb, hệthing CTTL bị xuống cắp nhanh, vẫn thiểu cơ chế để phát huy lợ thể, tểm năng về

đất đi, 17 sở hạ ting, nước và các nguồn lực khác của tổ chức QLKT để tăng nguằnthu, Nhiều hệ thống công tình thuỷ lợi có tiềm năng khai thác nước sạch để cấp cho

nông thôn, đô thi, nông nghiệp, dịch vụ cũng như cho nông nghiệp, công nghiệp, công nghệ cao nhưng lại chưa được tận dụng tiệt để, Chính vì phương thức hoạt động

như vậy chưa được tdi tu, cho nền dẫn tới cơ chế tài chính thiểu bản vững, chủ yêuvẫn là dựa vào nguồn ngân sách nhà nước Bên cạnh đồ cơ chế bao cấp đã hạn chế thuhút đầu tư từ nguồn lực tư nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh cho dau tư xây dựng, quán

lý khai thác công tink.

~ Quản lý thuỷ mông cơ sở cỏn chưa phát huy tốt vai trò chủ thé và quyết định của

"người đân, se tham gia ích cực của chính quyên địa phương

7

"Việc thành lập và hoạt động của tổ chức thuỷ nông cơ sở vẫn còn mang nhỉ tinh áp, đặt, thiểu sự tham gia tích cực và chủ động của người din, Đây cũng là nguyên nhân

khiến nhiều tổ chức thi

Còn chưa rõ rằng về chính sách miễn giảm thu lợi phí của nhà nước,

người dân, cán bộ coi công tác quản lý khai thác CTTL là nhiệm vụ của nhà nước Dẫn

tới tự tưởng sử dụng nước lăng phí, trông chờ và ÿ lại

àm một bộ phận

'Việc hỗ trợ người dân thông qua chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí là cần thiết nhưng

phương thức chỉ trả lạ là gián tiếp cho nên cũng chưa gắn kết được trích nhiệm cia

doanh nghiệp cung cắp dịch vụ với người hưởng lợi, giảm tiéng nói, vai trồ giám sắt

của người din trong dich vụ cung cấp nước đồng thời cũng làm cho có tâm thé sử

dụng nước lãng phí.

Mô hình tổ chức, cơ chế quản lý bắt cập cũng đã hạn chế sự tham gia của các thànhphần kinh tế và người hưởng lợi trong QLKT CTL Các tổ chức thuộc các thành phần

Xinh tế khác, đặc biệt là người dân chưa được tạo cơ chế và điều kiện để tham gia

Chính quyền xã và các ổ chức đoàn thể cơ sử chưa quan tâm nhiều đến quản lý CTTL

mi coi đó là trách nhiệm của các doanh nghiệp, của nhà nước Nhiều CTTL phân cho

xã quản lý nhưng lại không có chủ quan thực sự.

- Khoa học công nghệ chưa bám sát yêu edu sản xuất, thiếu động lực áp dụng khoahọc công nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực bị hạn chế:

Khoa học công nghệ mặc dù đã được quan tâm dầu tư rit nhiều bằng nguồn lực trong

nước và cả quốc tế thé nhưng việc áp dụng hiệu quả lại còn rất hạn chế: Khoa học

công nghệ còn chưa bảm sét những nhu cầu thực tế, châm áp dung công nghệ tên tiễn

trong dự báo ứng, hạn, xăm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiêntais nguồn lục din trải, nguồn lực phân tán, năng lực công nghệ không được ning cao,không được chip nhận bởi các cơ sở sản xuất Số lượng dé ti khoa học công nghệ có

09%, hoặc chỉ được áp dụng trong phạm vi nhỏ hẹp, còn xem nhẹ nghiên cứu nâng cao năng lực thể chế, thiên

kết quả ứng dụng vào trong sản xuất rất là thấp, chỉ khoảng

20-năng về công nghệ, fim luận cứ cho xây dựng chính sich và cơ chế Hiệu quả hợp tácaud trong việc học tập kinh nghiệm quốc t và ứng dụng v QI.KT CTTLL còn thấp

Co chế quân lý côn chưa tạo được động lực, đôi khỉ côn là rio cản cho việc áp dụng

kiến thức tến bộ khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất, đặc bit là các dự án đầu trcông Việc nghiên cứu chính sách va cơ chế tạo sự đổi mới, động lực công tác quản lýkhai thác, chuyển giao tiễn bộ khoa học kỹ thuật trong vận hành và quản lý CTTL

chưa được quan tâm đúng mức, trong 46 quan trọng nhất là kỹ thuật sử dụng nước tết kiệm.

+ Cải cách thé chế, cải cách hành chính châm, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao

QLKT CTTL chủ yêu vẫn thực hiện theo cơ chế bao cắp, với hình thức giao kế hoạch,

theo cơ chế cắp phát thanh toán không gắn với chất lượng, số lượng, chất lượng sản

sây

trệ trong quản lý khai thác CTTL Chưa tạo sự chủ động cho tổ chức QLKT CTTL

phẩm nên việc hạch toán kinh tẾ vẫn mang tính hình thức, sự yếu kém và trì

Vai tồ của các cơ quan chuyên ngành vẫn mở nhạt trong khí cơ quan cấp phát Ii

Không chị trách nhiệm tiễn lương cũng không dựa vào kết én cuối cùng Phân phối

«qua khiến bộ mấy có phần cdng Kénh, năng suit lao động thấp

“Thiếu cơ chế chính sách tạo động lục để người dân tbam gia quản lý, xây dựng, Khai

thác CTTL nội dng, Thiếu cơ chế, động lực để thu hút nguồn nhân lực c trình độ,

chit lượng cao Thiếu thể chế rang buộc quyền lợi và trách nhiệm của người đứng đầu

với hiệu qua sử dụng tiền vin, lao động, tài sản của nhà nước.

Phân giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cơ quan chuyên ngành và các cơ quan phối

hợp trong quản lý khai thác CTT, quản lý tải nguyên nước còn chưa phù hợp và thiểu

tính khoa học với xu hướng đổi mới quản lý dich vụ công theo cơ chế thị trường.

Co chế kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động QLKT CTTL chưa phù hợp, nên hiệu

‘qua và hiệu lực chưa cao

~ Nhận thức về OLKT và bảo vệ CTTL còn hạn chế

Thận thức của một số người dân và lãnh đạo quản lý còn chưa đủ, chưa đứng về các

chính sách hiện hành trong QLKT và bảo vệ CTTL, bao gồm các chính sách miễn,

29