Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi sông đáy

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN CHÍ LÂM NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SƠNG ĐÁY LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN CHÍ LÂM NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SÔNG ĐÁY Chuyên ngành: Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Quản lý xây dựng 8580302 PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tên tơi là: Nguyễn Chí Lâm Sinh ngày: 18/08/1994 Là học viên cao học lớp 26QLXL21, chuyên ngành Quản lý xây dựng – Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Chí Lâm i LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn nhà trường thầy cô công tác trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tác giả có kiến thức cần thiết để hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sông Đáy” Đặc biệt tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, thầy tận tình bảo hướng dẫn tác giả suốt trình làm luận văn thạc sỹ Với tài liệu xác thực có nhờ q trình cơng tác thực tiễn cơng ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy, với dẫn tận tình thầy hướng dẫn, đến tác giả cố gắng hoàn thiện xong luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sông Đáy” Cảm ơn cấp lãnh đạo công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy giúp tác giả có tài liệu xác thực thực tiễn để làm luận chứng khoa học quan trọng luận văn thạc sỹ Tuy nhiên dù tác giả cố gắng hoàn thành luận văn cách tốt kinh nghiệm tìm tịi thân cịn thiết sót mặt kiến thức, thời gian kinh nghiệm cơng tác nên khơng thể tránh khỏi cịn nhiều sai sót, kính mong nhận giúp đỡ, bảo ban chia sẻ quý báu thầy để luận văn hồn thiện Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn !! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Người viết luận văn Nguyễn Chí Lâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Đặc điểm cơng trình hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trò Thuỷ lợi (TL), Cơng trình Thuỷ lợi (CTTL) 1.1.2 Đặc điểm CTTL 14 1.2 Khái quát công tác quản lý khai thác CTTL 16 1.2.1 Khái niệm quản lý, quản lý CTTL, khai thác CTTL 16 1.2.2 Các bước quản lý CTTL 17 1.2.3 Nội dung công tác quản lý CTTL 18 1.2.3.1 Tổ chức máy QLKT CTTL 18 1.2.3.2 Công tác quản lý CTTL 18 1.2.3.3 Công tác quản lý nước 19 1.2.3.4 Công tác quản lý kinh tế 20 1.3 Vai trị cơng tác quản lý khai thác CTTL 20 1.3.1 Hiện trạng hệ thống CTTL nước ta 20 iii 1.3.2 Công tác quản lý khai thác CTTL nước ta 23 1.4 Thực trạng công tác quản lý khai thác CTTL Việt Nam 24 1.4.1 Thành tựu QLKT CTTL nước ta 24 1.4.2 Hạn chế, tồn QLKT CTTL nước ta 25 1.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác QLKT CTTL nước ta 26 1.5 Đánh giá chung hiệu chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 33 2.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý CTTL 33 2.1.1 Các tiêu chí phản ánh kết công tác quản lý CTTL 33 2.1.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu công tác quản lý CTTL 33 2.1.3 Các tiêu chí phản ánh mức độ tác động hoạt động quản lý 34 2.2 Nội dung sở khoa học công tác quản lý khai thác CTTL 35 Phân tích hệ thống văn pháp quy QLKT hệ thống CTTL 35 2.2.1 Tổ chức máy QLKT CTTL 38 2.2.2 Công tác quản lý CTTL 41 2.2.3 Công tác quản lý nước 41 2.2.4 Công tác quản lý kinh tế 41 2.3 Xác định nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 42 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Thực phương pháp nghiên cứu 42 2.3.2 Đánh giá số liệu 43 2.3.3 Đánh giá đối tượng điều tra công tác QLKT CTTL 43 2.3.4 Các tiêu chí lựa chọn để phản ánh hiệu công tác quản lý CTTL 44 2.3.5 Mẫu phiếu đánh giá 46 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO CƠNG TY TNHH MTV ĐTPT THỦY LỢI SÔNG ĐÁY 50 3.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy 50 iv 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ công ty 50 3.1.2.1 Quy định chung 51 3.1.2.2 Quy định cụ thể chức nhiệm vụ phịng chun mơn, nghiệp vụ, chi nhánh xí nghiệp trực thuộc Cơng ty 51 3.1.3 Phương án xếp bố trí cán bộ, cơng nhân thực nhiệm vụ khai thác cơng trình thủy lợi 65 3.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác, vận hành CTTL Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy 72 3.3 Căn vào vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tác giả thực điều tra theo mẫu kết đánh giá đối tượng công tác quản lý khai thác CTTL công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy 74 3.3.1 Đánh giá đối tượng điều tra 75 3.3.2 So sánh ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý cơng trình thủy lợi 78 3.3.3 Những tồn 84 3.3.4 Nguyên nhân 85 3.4 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi cho Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy 88 3.4.1 Định hướng, mục tiêu hịan thiện cơng tác quản lý CTTL 88 3.4.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống CTTL Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy quản lý 90 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .103 Kết luận 103 Kiến nghị 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hệ thống CTTL đầu mối Hình 1.2: Mạng lưới kênh mương CTTL Hình 1.3: Cơng trình kênh Hình 1.4: CTTL có vai trò quan trọng SXNN đời sống 11 Hình 5: CTTL phục vụ cơng nghiệp 15 Hình 6: CTTL quản lý theo pháp lệnh bảo vệ khai thác riêng 17 Hình 1.7: CTTL cần đầu tư nâng cấp, tu sửa thường xuyên để phục vụ đời sống 19 Hình 1.8: CTTL phục vụ nước sinh hoạt 22 Hình 1.9: Hệ thống kênh nội đồng 22 Hình 1.10: CTTL bị hư hỏng nặng không tu sửa thường xuyên, kịp thời 23 Hình 1.11: Sụt sạt nghiêm trọng bão lũ 26 Bảng 2.1 : Đặc điểm đối tượng điều tra (Số liệu năm 2021) [6] 43 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý Công ty Sông Đáy 65 Hình 2: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp Đan Hồi 66 67 Hình 3: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp La Khê 67 Hình 4: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp Chương Mỹ 68 69 Hình 3.5: Sơ đồ tổ chức quản lý xí nghiệp Mỹ Đức 69 vi nguồn thu giảm bớt ngân sách nhà nước cho công việc quản lý vận hành khai thác CTTL 3.4.2.2 Giải pháp đánh giá công tác vận hành, tu, sửa chữa công trình * Vấn đề: - Quy trình vận hành chưa quy định - Thời gian vận hành chưa yêu cầu, chưa hợp lý - Kiểm tra, kiểm soát chưa quy trình - Kiểm tra, phát nguy không kịp thời - Duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng chưa nhanh - Duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình chưa quy định, chưa phát huy hiệu - Thời gian sửa chữa, tu lâu, chưa kịp thời * Giải pháp: Tăng cường quản lý hệ thống CTTL a Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra cơng trình theo quy định đảm bảo an toàn kênh mương, hồ đập Như cần phải tập trung vào số giải pháp sau: - Phân loại cơng trình cụ thể cho cơng nhân quản lý - Kết hợp với địa phương để xử lý trường hợp vi phạm chặn tái lấn chiếm - Tổ chức kiểm tra, giám sát công trình trước mùa mưa lũ - Tổ chức tốt thẩm tra, kiểm định đánh giá an tồn cơng trình để có biện pháp xử lý kịp thời b Chủ động có kế hoạch sửa chữa thường xuyên trước vào vụ, đảm bảo kênh mương thơng thống dẫn nước tưới tốt Các trạm bơm phải có kế hoạch đảm bảo vận hành tốt, khơng để xảy tình trạng hư hỏng phải sửa chữa ảnh hưởng tới tưới 92 c Có kế hoạch nâng cấp sửa chữa cơng trình bị xuống cấp để đảm bảo cho việc phục vụ tưới, bổ sung thêm cơng trình xây phù hợp đáp ứng nhiệm vụ tưới tiêu địa phương d Chú trọng theo dõi mực nước công trình ngăn mặn giữ ngọt, tuân thủ nội quy để vận hành để giữ nước đảm bảo không để xâm nhập mặn theo thiết kế e Ứng phó với BĐKH, nạo vét lịng hồ tăng dung tích chứa f Triển khai cắm mốc giới nhằm tạo sở pháp lý để quản lý cơng trình chặt chẽ Tăng cường quản lý tưới tiêu a Các xí nghiệp lập kế hoạch điều tiết nước cụ thể, sử dụng nước tiết kiệm, không để xảy vụ hạn hè thu b Tiết kiệm nước cách tăng cường áp dụng biện pháp tưới tiêu khoa học để đáp ứng cấp nước cho khu cơng nghiệp mở rộng diện tích tưới c Chủ động phương án chống hạn, sẵn sàng đối phó có hạn hán xảy Phương án chống hạn phải có năm cụ thể cho hệ thống cơng trình khác Tiếp tục hồn thiện kỹ thuật quản lý cơng trình CTTL nói chung để điều phối nước phục vụ dân sinh, sản xuất Tuy nhiên, cần quản lý tốt kỹ thuật cho loại cơng trình riêng biệt chúng có đặc điểm kỹ thuật riêng Qua tìm hiểu thực tế kể đến số nguyên tắc lưu ý sau: - Đối với kênh mương + Khả điều tiết nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thực tế thiết kế + Tổn thất nước gây thấm nên nhỏ + Kênh khơng có tượng hư hỏng biến hình + Tổn thất qua cơng trình, chướng ngại vật nên nhỏ + Không ảnh hướng tới dẫn nước cỏ, rác 93 Đảm bảo độ dốc đáy kênh thiết kế phù hợp với yêu cầu nhu cầu thực tiễn Kênh mương phải đáp ứng nhu cầu tháo nước dẫn nước, giữ gìn bờ kênh không bị sạt mái, vỡ lở, tràn nước Cạnh làm tốt cơng tác tun truyền hướng dẫn cộng đồng tham gia chung tay bảo vệ công trình hệ thống kênh mương trải rộng qua huyện, xã Trong công tác sử dụng kênh : đảm bảo nước kênh thấp mặt bờ kênh khoảng a theo thiết kế, tránh tượng tràn gây cố Lưu lượng nước dẫn kênh phải ổn định, tăng giảm lưu lượng phải tăng giảm giảm tránh đột ngột gây xói lở, trượt mái kênh Thực kiểm tra, xử lý, tu sửa thường xuyên theo kỹ thuật - Đối với trạm bơm: + Kiểm tra trước vận hành hai khởi động máy + Khởi động tổ máy máy bơm có nhiều tổ máy, trình tự khởi động tổ máy phải theo thiết kế - Đối với cống điều tiết nước + Đóng mở từ từ, đợt cống điều tiết nước để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột điều hịa tồn mặt cắt kênh + Cống điều tiết nước sử dụng kế hoạch dùng nước nhiệm vụ thiết kế, có kế hoạch vận hành cống cụ thể: dây cáp, máy đóng mở, phanh hãm, van ty, rãnh cống Đẩy mạnh công tác bảo dưỡng, tu, sửa chữa cơng trình Cơng tác quản lý khơng phải sau xây dựng xong cơng trình mà trình thiết kế, khảo sát, người thiết kế phải tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý an toàn Những điều cần thiết để thực công tác tu bảo dưỡng, sửa chữa, vận hành, quan trắc cơng trình Người quản lý phải nắm vững kỹ thuật vẽ thi công, thiết kế, biện pháp xử lý, tài liệu nghiệm thu ưu nhược điểm q trình thi cơng Tiến hành rà soát, kiểm tra lại hệ thống CTTL để đánh gái có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xảy cố sai sót q trình vận hành Để đảm bảo cho công 94 tác bảo dưỡng, tu sửa chữa CTTL có hiệu quả, tơi xin trình bày số lưu ý sau: - Quá trình bảo dưỡng, tu, sửa chữa đảm bảo tính trách nhiệm, đồng bộ, tránh tượng sửa chữa vài điểm nhỏ cơng trình Như cơng trình hoạt động khơng hiệu - Đối với cống giữ ngăn mặn, cần trọng sửa chữa máy đóng mở, cánh cống, để chủ động cơng tác tiêu nước, giữ mực nước quy định để không hạn hán hay ngập úng Kiểm tra nồng độ mặn cơng trình cách thường xuyên để ngăn mặn giữ ngọt, thông báo cho địa phương để chủ động phương án bơm tưới Bên cạnh phải dọn rác, vật nổi, kiểm tra định kỳ thiết bị xử lý kịp thời vật chắn cửa van - Đối với trạm bơm cần tập trung thay thế, sửa chữa thiết bị phụ tùng hư hỏng, hạn Khảo sát, kiểm tra đường dây nối điện, cho thay dây điện, xà xứ không đảm bảo an tồn khơng đủ tải - Đối với hệ thống kênh mương cần phải kiên cố hóa, giám sát chặt chẽ q trình thi cơng để đảm bảo chất lượng cơng trình Nạo vét kênh mương cần thiết để đảm bảo dịng chảy thơng suốt 3.4.2.3 Giải pháp đánh giá công tác QLKT, sử dụng nước * Vấn đề: - Phối hợp quan quản lý, đơn vị khai thác tổ chức doanh nghiệp chưa chặt chẽ, chưa phù hợp * Giải pháp: a Quy hoạch phân vùng tưới tiêu Quy hoạch phân khu, phân vùng thủy lợi sở để đánh giá thực trạng cho hệ thống CTTL, qua xây dựng sơ đồ tính tốn tiêu úng, chống lũ, cấp nước phù hợp Đây sở để xây dựng phương án phục vụ lĩnh vực, ngành nghề riêng vùng, vừa có định đắn cho nâng cấp, đầu tư, bổ sung theo bước đắn phù hợp, vừa tận dụng tối đa trạng cơng trình 95 Phân vùng thủy lợi cấp nước: Khi quy hoạch, xác định vùng khó tưới để phân vùng cho hợp lý Khơng xét đến địa giới hành vùng quy hoạch, nguyên tắc phân khu thủy lợi sau: - Dựa vào đặc điểm địa hình vùng nghiên cứu - Dựa vào hình thái sơng suối, đặc điểm tự nhiên vùng nghiên cứu - Căn vào nguồn nước đến - Dựa vào trạng có sẵn CTTL - Dựa vào mục tiêu phục vụ riêng khu Phân vùng thủy lợi tiêu nước: Là vùng có cơng trình tiêu, cơng trình tiêu phân tán nội đồng, cơng trình đầu mối, cơng trình nối tiếp giáp mặt ruộng nơi nhận nước tiêu, đáp ứng nhu cầu tiêu nước vùng diện tích Trong vùng tiêu có nhiều đối tượng tiêu khác Trong hệ thống thủy lợi phân thành nhiều vùng tiêu tùy thuộc vào đặc điểm vùng b Tính tốn lại hệ số tưới, hệ số tiêu Một hệ thống CTTL đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tiêu, tưới nước với lực thiết kế Đặc trưng cho yêu cầu tưới hệ số tưới, đặc trưng cho yêu cầu tiêu hệ số tiêu, nên phải tính tốn hệ số tưới tiêu cho phù hợp với nhu cầu sản xuất c Các biện pháp khắc phục tình hình úng hạn - Tình hình hạn: Công ty phối hợp với HTX xã tỉnh triển khai nạo vét cửa cống lấy nước, rà sốt tơn cao, khoanh khép kín bờ ngăn giữ nước thuộc phạm vi quản lý, đồng thời huy động loại máy bơm có, gầu tát thủ công phục vụ chống hạn 96 + Trong điều hành, đạo, Công ty phải bám sát điều kiện thủy văn, thời tiết để đảm bảo mở cống số mở lấy lượng nước lớn nhất, qua phải đảm bảo chất lượng nước tốt Với vùng bơm tưới động lực, mực nước ngồi sơng lớn trạm bơm nên giảm bớt số máy chạy để nhập nước vào kênh tiêu, trạm bơm nhỏ hoạt động + Công ty thành lập tổ vận hành, kiểm tra cơng trình để xử lý cố kịp thời, tránh trường hợp nước từ kênh tưới chảy xuống kênh tiêu - Tình hình úng: + Cơng tác giải phóng dịng chảy lịng kênh, sơng phải đặc biệt coi trọng để tận dụng khai thác triệt để phòng chống úng hiệu tiêu tự chảy Công ty kết hợp với UBND cấp huyện đưa yêu cầu nhằm triệt để giải phóng dịng chảy, trì thường xun liên tục tuyến sông dẫn, sông trục, kênh dẫn để đảm bảo lịng sơng thơng thống, đồng thời xử lý trường hợp lấn chiếm CTTL ảnh hưởng đến việc cấp nước + Có ưu tiên nạo vét cho sơng chính, trục tiêu nhằm tăng khả thoát lũ tăng nước tưới mùa kiệt 3.4.2.4 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác QLKT CTTL địa bàn Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy quản lý Công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh - Nâng cao lực cán phòng kế hoạch: Những cán người tiên phong quan trọng định đến thành công lĩnh vực Với công tác lập kế hoạch, cán kế hoạch kỹ thuật người định đến hiệu công tác Họ có nhiệm vụ quan trọng xây dựng kế hoạch SXKD quy trình, đầy đủ khoa học, đầy đủ phương pháp nội dung, trình độ chun mơn cán kế hoạch kỹ thuật vô quan trọng Do đó, cơng tác tổ chức huấn luyện nghiệp vụ để cán trau dồi, cập nhật nâng cao kỹ chun mơn vơ quan trọng Có thể sử dụng số biện pháp 97 nâng cao trình độ chun mơn cho cán kế hoạch như: mở khóa đào tạo sử dụng cán có chun mơn kế hoạch cơng ty để đào tạo cho cán khác Cũng cử cán học lớp đào tạo nghiệp vụ kế hoạch, mời chuyên gia tư vấn truyền lại kinh nghiệm, đầu tư mua sách chuyên ngành kế hoạch để bồi dưỡng cán Ngoài cán có kinh nghiệm Cơng ty nên tuyển thêm cán trẻ nhiệt tình có chun mơn kế hoạch cao, với đổi tư mới, họ chìa khóa đưa cơng ty theo chiều hướng tích cực đắn - Hồn thiện q trình lập kế hoạch: Công ty tiến hành bước lập kế hoạch kinh doanh sản xuất theo quy trình sau: Hiện chiến lược công ty đưa dựa tình hình thực kế hoạch năm trước Đó phần cơng tác phân tích mơi trường chưa có hồn chỉnh để hoạch định chiến lược, thiếu tính khoa học Do nhằm hồn thiện quy trình lập kế hoạch, cơng ty cần thêm bước phân tích mơi trường Với cơng việc này, sau đơn vị tổng kết tình hình thực kế hoạch tháng đầu năm, phòng kế hoạch xem xét, phân tích cách khoa học tác nhân bên bên tác động trực tiếp gián tiếp tới Cơng ty Sau bước phân tích mơi trường, phịng kế hoạch – kỹ thuật cung cấp thơng tin giá trị, xác để làm cho lãnh đạo Công ty soạn thảo chiến lược Công tác giám sát, đánh giá kết học tập a Giám sát thực Giám sát thực kế hoạch công việc kiểm tra theo dõi trình triển khai kế hoạch nhằm đảm bảo hiệu mục tiêu kế hoạch Theo dõi thực kế hoạch bao gồm hoạt động định kỳ thường xuyên cấp quản lý nhằm cập nhật thơng tin liên quan đến tình hình thực để đề xuất phương án xử lý kịp thời, thực tiến độ, mục tiêu, chất lượng khuôn khổ kế hoạch b Đánh giá thực 98 Đánh giá bao gồm xem xét toàn diện hoạt động định kỳ, khách quan, có hệ thống phù hợp, hiệu mức độ bền vững để rút học kinh nghiệm điều chỉnh cần thiết áp dụng cho giai đoạn thực Công tác đánh giá nên tiến hành đột xuất định kỳ Các giai đoạn đánh giá bao gồm: đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ, đánh giá hoàn thành, đánh giá tác động Tiếp tục hồn thiện thể chế a Rà sốt, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật QLKT CTTL sở văn pháp quy cho phù hợp với điều kiện văn hóa tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường đặc thù thành phố Chú trọng việc vận dụng nguyên tắc kinh tế thị trường QLKT CTTL, nâng cao vai trò chủ thể bên liên quan nhân dân, cụ thể kể đến như: - Đào tạo nguồn nhân lực tham gia QLKT CTTL để phân cấp QLKT - Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, phân cấp, chịu trách nhiệm quản lý cơng trình thủy lợi địa phương - Nghiên cứu hoàn thiện tổ chức quản lý xã huyện, tách riêng chức với quản lý nhà nược - Tập huấn tuyên truyền văn pháp luật xây dựng, đầu tư, QLKT bảo vệ CTTL, cho đội ngũ làm công tác thủy lợi địa phương nâng cao lực sử dụng tài nguyên nước cách bền vững cho cộng đồng - Hoàn thiện sở pháp lý để nhân rộng, phát triển, thúc đẩy hoạt động khai thác, tiết kiệm nước, cung cấp dịch vụ tưới tiên tiến, giải pháp tưới phục vụ nơng nghiệp, nhằm nâng cao tính tự chủ, gia tăng nguồn thu, bền vững tài chính, tạo động lực thu hút nhân lực - Tiếp tục hoàn thiện văn pháp lý, xây dựng khung pháp lý hướng dẫn địa phương sử dụng nguồn hỗ trợ hiệu Xây dựng nơng thơn có quan tâm đạo 99 hệ thống trị sở, quyền cấp xã, phát huy vai trò chủ thể người dân QLKT CTTL - Xây dựng chế nhằm khuyến khích thành phần tư nhân tham gia QLKT CTTL Nâng cao hiệu công tác quản lý Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý kinh tế, Cơng ty nên có số biện pháp cụ thể như: - Thực chiến lược sách kinh doanh + Tất chiến lược sách kinh doanh doanh nghiệp phải trình để thống bàn luận với cấp quản lý + Mỗi tổ chức ban ngành phải có kế hoạch hành động cụ thể + Các chiến lược sách kinh doanh cần nghiên cứu xem xét cách thường xuyên + Các kế hoạch cần nghiên cứu nhằm ứng phó với biến đổi bất ngờ thay đổi môi trường + Đánh giá kiểm tra trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cách thường xuyên Khi thực tốt giải pháp nêu hiểu rõ chất QLKT vận hành CTTL làm thúc đẩy tốt vai trò hiệu QLKT CTTL tồn quốc nói chung Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy nói riêng hướng tới đại hóa nơng nghiệp nước nhà Tăng cường hợp tác công tác QLKT CTTL Tăng cường mở rộng hợp tác thông qua hoạt động học tập, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm đơn vị thủy nơng tồn quốc tổ chức quốc tế nhằm nâng cao hiệu QLKT CTTL, gồm: - Mơ hình quản lý tổ chức vận hành khai thác CTTL 100 - Chính sách giá nước, thủy lợi phí hoạt động SXNN Chính sách hỗ trọ cho hoạt động nhà nước - Giải pháp công nghệ cao, công nghệ tưới tiên tiến tiết kiệm nước - Áp dụng khoa học công nghệ vận hành quản lý CTTL: Cảnh báo, dự báo sớm phục vụ vận hành hiệu quả, giảm thiểu thiệt hại, rủi ro Giải pháp đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông Công ty cần phối hợp với Ban, Sở, Ngành liên quanh thực truyền thơng, tun truyền sách, chủ trương, pháp luật nhà nước QLKT bảo vệ CTTL, đặc biệt sách miễn giảm thủy lợi phí, thơng qua phương tiện truyền hình, phát thanh, báo chí để nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ CTTL, sử dụng nước cách tiết kiệm qua nâng cao hiệu CTTL, cụ thể như: - Xây dựng nội dung, kế hoạch thông tin, tuyên truyền công tác QLKT CTTL - Xây dựng chế phối hợp với quan phát thanh, báo chí, truyền hình để tuyên truyền - Lồng ghép hoạt động tuyên truyền, thông tin QLKT CTTL nội dung tun truyền chương trình xây dựng nơng thơn - Định kỳ tổ chức buổi chia sẻ kinh nghiệm, tọa đàm, triển khai nhiệm vụ, tổng kết triển khai tưới tiêu ; - Tổ chức giao lưu trao đổi học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình thực tế Phát động phong trào toàn dân tham gia bảo vệ CTTL thơng qua chương trình xây dựng nông thôn mới, phối kết hợp chặt chẽ tổ chức trị quyền địa phương, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia QLKT bảo vệ CTTL Phổ cập mơ hình QLKT bảo vệ CTTL có hiệu quả, tiên tiến, bền vững để nhân rộng phát triển phạm vi toàn quốc 101 Kết luận chương Hiện nay, công tác QLKT bảo vệ CTTL có nhiều tiến tồn nhiều bất cập yếu Do cần chung tay góp sức tồn cộng đồng vào việc tham gia đổi mới, hồn thiện cơng tác QLKT bảo vệ CTTL, hướng tới nghiệp công nghệ hóa, đại hóa đất nước Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý để gia tăng hiệu nhằm thích ứng kịp thời với phát triển xã hội Trong chương 3, tác giả đề cập tới số biện pháp nhằm khai thác tối đa lợi ích công tác QLKT bảo vệ CTTL cần hợp tác ý thức tự giác thành phần tham gia vào công việc này, đặc biệt góp sức đồng lịng địa phương, hộ dùng nước cộng đồng nói chung, cố gắng phấn đấu để công tác QLKT bảo vệ CTTL ngày phát triển hiệu 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận QLKT CTTL có vai trị ý nghĩa quan trọng phát triển mạnh mẽ bền vững tồn ngành nơng nghiệp Hiện nước ta cơng tác QLKT vận hành CTTL quan tâm cải tiến Tuy nhiên để nâng cao hiệu QLKT CTTL cần phải thực nhiều biện pháp đồng hồn thiện khung pháp lý thể chế sách cho điều quan trọng Cần thiết phải tách rõ ràng chức đại diện chủ sở hữu chức quản lý nhà nước với quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Qua hồn thiện thể chế sách để doanh nghiệp hoạt động phù hợp với kinh tế thị trường Sau cần thiết phải minh bạch hóa mối quan hệ kinh tế, khắc phục tình trạng cơng tư khơng minh bạch, chồng chéo lẫn quy định rõ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu Đẩy mạnh hoạt động xã hội thủy lợi cho phù hợp với chế thị trường có kiểm sốt quản lý quan nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao hoạt động hiệu tổ chức QLKT CTTL, tránh trùng lặp lẫn chức quản lý, chức sản xuất chức cung cấp dịch vụ cơng ích đất nước Khi thực đồng hoàn thiện tốt giải pháp góp phần đóng góp nhu cầu cung cấp phục vụ nước cho sinh hoạt, sản xuất nhân dân, giảm thiểu ảnh hưởng thiên tai bão lũ gây ra, giúp thúc đẩy kinh tế nông nghiệp bền vững Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước + Cơ quan nhà nước cần tăng cường xử lý nghiêm minh, tra giám sát trường hợp vi phạm quy định bảo vệ khai thác + Nhà nước cần hoàn thiện, xây dựng, sửa đổi ban hành văn bản, quy chế nghị định liên quan tới công tác bảo vệ quản lý hệ thống CTTL 103 + Nghiên cứu, tham khảo kỹ điều luật, xem xét ý kiến từ chuyên gia thành phần tham gia trước sửa đổi hay ban hành điều luật để phù hợp với thực tế + Các văn phải có chi tiết rõ ràng, tránh trùng lặp, có mạch lạc để cá nhân, tập thể quan hiểu đủ cách dễ dàng 2.2 Đối với tổ chức thủy nông sở + Tiếp tục phát triển củng cố tổ chức, doanh nghiệp theo hướng hoạt động bền vững hiệu + Tăng cường tính minh bạch, cơng khai hoạt động hợp tác xã nông nghiệp + Huy động, tạo điều kiện cho hộ gia đình, người hưởng lợi tham gia vào công tác QLKT CTTL + Tuyên truyền để nâng cao ý thức QLKT bảo vệ CTTL cho hộ tham gia + Kiên cố hóa kênh mương nội đồng cách chắn để đảm bảo hiệu giảm thất cho cơng tác quản lý nước từ cơng trình đầu mối tới mặt ruộng + Tích cực tham gia lớp tập huấn, đào tạo nhằm tới việc nâng cao lực cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia QLKT bảo vệ CTTL 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Tuynh (1998) QLKT CTTL, NXB nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006) Kinh tế thủy lợi, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Luật Thủy lợi số 08/2017 / QH14 Tổng cục thủy lợi (2012) Bảo mật đánh giá tổ chức thực hoạt động tổ chức hợp tác sử dụng nıước Bộ NN PTNT (2014) Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL, ngày 21 tháng năm 2014, ban hành đề án nâng cao hiệu QLKT CTTL có; Tài liệu khảo sát ý kiến đánh giá công tác QLKT CTTL công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy Lợi Sông Đáy (2021) Hồ sơ đề xuất nhiệm vụ trì, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, xã hội công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy (năm 2021) Bộ Tài (2013) Thơng tư số 41/2013 / TT-BTC ngày 11/4/2013 Hướng dẫn, điều hành số điều kiện Nghị định số 67 Chính phủ Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị định số 67 / NĐ-CP ngày 10/09/2012 việc sửa đổi bổ sung số điều kiện số 14 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Luật số 15/2012 / QH13 Xử lý vi phạm lĩnh vực khai thác bảo vệ CTTL 11 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ CTTL số 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 4/4/2001 12 Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 13 Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 2/5/2009 việc tăng cường công tác QLKT CTTL; 105 14 Thông tư số 5/2018/TT-BNNPTNT ngày 15 tháng năm 2018 Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp QLKT CTTL; 15 Thông tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ QLKT CTTL 16 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 phủ; 17 Quyết định số 224/2006/QĐ-TTG ngày 06 tháng 10 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ; 18 Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TL ngày 12/10/2009 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công tác QLKT bảo vệ CTTL 19 Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định điều kiện, lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, vận hành hệ thống CTTL 20 “Báo cáo kết hoạt động Công ty“ Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy (năm 2021) 21 “Báo cáo đánh giá kết hoạt động Công ty“ Công ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy (năm 2021) 106