Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý kế hoạch vốn duy tu, sửa chữa hệ thống thoát nước của Công ty TNHH MTV thoát nước đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ TPNT

'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

2(iox-HOÀNG THANH TÙNG

NGHIEN CỨU HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LY KE HOẠCH VON DUY TU, SUA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC CUA CÔNG TY.

‘TNHH MTV THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ THÀNH PHO HO CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TP.HCM, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ TPNT

‘TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI.

HOANG THANH TUNG

NGHIEN CUU HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY KE HOACH VON DUY TU, SUA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC CUA CÔNG TY.

‘TNHH MTV THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ THÀNH PHO HO CHÍ MINH

“Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 182804028

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRƯNG THANH

TP.HCM, NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

Tên học viên: Hoàng Thanh Tùng học viên lớp cao học 26QLXD21S2 Chuyên ngành *Quan lý xây dựng ” Trường Đại Học thủy lợi — Cơ sở 2,

Li tác giả Luận văn thạc sĩ với đề “Nghiên cứu hoàn thiện công quản lý kế hoạch

vin Duy tu, sửa chữa hệ thống thoát nước của Công ty TNHH MTV Thoát nước đô th

‘Thanh phổ Hồ Chi Min Tôi xi cam đoan và khẳng định dây là công trnh nghiên cứu độc lập

của bản riêng thân tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn của tôi là trung thực, có in thực é vã không ao chấp từ bit kỹ nguẫn nào và dưới bất kỳ hình thức, Nội dung luận văn có sử dụng các tài liệu trích dẫn và nguồn tham khảo được ghi chú theo đúng quy định.

Tp Hi Chi Minh, ngy tháng nấm 2021 Tae giả luận văn

Hoang Thanh Tùng.

LỜI CẢM ON

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn Thạc sĩ, tác giả đã nhận được sợ hỗ trợ, quan tâm giúp đỡ từ phía gia đình, ban bé và nhà trường Qua đổ, đã tao điều kiện thuận lợi cho tôi để tôi hoàn thành công việc nghiên cứu được rõ rang và chi tết hơn trong bai

luận văn của tôi

"Trong quá tình tim hiểu và thực hiện luận vin tôi xin gi ời cảm ơn sâu sắc đặc biệt din

Ph.GS-TS Lê Trung Thành Giáo sư luôn hướng dẫn tôi một cách tận tình và nhiệt huyết, kịp thôi động viên và nhắc nhờ cổ gắng im hiễu thêm nhi ti iu, chỉ a nhiề thông tin khoa học cần thiết phục vụ cho luận văn của tôi được hoàn thiện hơn Nhờ có sự chỉ dạy của giáo su, tôi đã hoàn thành được luận văn của minh một cách tốt nhất

Tôi cũng xin bày tỏ long biết ơn chân thành đến quý thầy cô giáng viên bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng Dai học Thuy Lợi đã nhiệt tình hướng dẫn cho tác giả nhiều kinh nghiệm,

kiến thức quý bảu và hướng dẫn tac giả hoàn thành luận văn này

Với trình độ và năng lực của mình, những thiểu xót và hạn chế của luận văn là không thể tein khỏi, rất mong tiếp nhận các ý kiến góp ý từ phía tắt cả mọi người

Xin trân trọng cảm ơn!

Tp HÀ Chí Minh ngày túng ấm 2021 Tae giả luận văn

Hoàng Thanh Tùng,

1 Tinh cắp thiết của để tài 1

2, Mục dich của đề ải ?

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cí 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để ải 36, Kết quả dự kiến đạt được: 37 Nội dung của luận vẫn 3

CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LY KE HOẠCH VỐN DUY TU NAO VET, SUA CHUA HE THONG THOÁT NUG( 4 1.1 TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LY KE HOẠCH VON NGAN SÁCH 4 1.1 Khai niệm và đặc điểm về Quan lý vốn đầu tư xây dung cơ bản từ nguồn Ngân

sich nhà nước 4

1.12 Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn nha nước tại các doanh nghiệp.

1.1.3, Khai nigm kế hoạch vốn dự án duy tu, nạo vết và sửa chữa te XDCB 6

1.14 Khố niệm kể hạch vốn duy tú nạo vết, sửa chữa tr NSN 8 1.1.5 Đặc điểm của kẾ hoạch vốn duy tú, nạo vét và sửn chữa từ NSNN 9

1.1.6 Vai trò của kế hoạch vốn duy tu, nạo vét, sửa chữa tir NSNN 10

1.17 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ N§NN, 12Lis tic quản lý vốn đầu te xâu dựng cơ bin Is

Quan lý vấn đầu ne xây dựng cơ bản cần theo từng công trình, từng hang mục công trình, ph

1.1.9 Mot s6 tiêu chí đánh gi công tác quan lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1?

1.1.10, Hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư XDCB dem lại 20

1.1.1 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý vin đầu tw XDCB từ NSN 20

1.2 THUC TRANG CONG TAC QUAN LÝ KẾ HOACH VON DỰ ÁN DUY TU NAO VET VÀ

SUA CHỮA 21

1.2.1, Nguyên tắc quản lý và phân bổ kế hoạch vốn duy tu, nạo vết, sửa chữa cơ ban 21

Quan lý vốn đầu ne XDCB theo từng hạng mục công trình, phù hop theo từng giai a1.2.2 Nội dung quan lý kế hoạch vốn duy tu, nạo vet, sửa chữa từ NSNN 3

13.KINH NGHIỆM CUA MỘT SỐ NƯỚC TREN THE GIỚI VE QUAN LÝ VON ĐÁU TƯ.

XDCB TỪ NSNN 36

13.2 Kinh nghiệm của Thái Lan 2»

133 Kinh nghiệm của Trung Quốc 2»

134 Những vấn đề dit ra: 30

143.5 Kế hoạch xây dựng vốn duy tu thoát nước ở công ty Thoát nước đô thị thành phố.

Hồ Chí Minh 31Kết luận chương | B

CHUONG 2: CO SO KHOA HOC VA PHAP LÝ VỀ CONG TAC QUAN LÝ KE HOẠCH

VON DUY TU NAO VET, SUA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC 3

2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ KE HOẠCH VON DUY TU NAO VET, SỬA CHỮA HỆ THONG THOÁT NƯỚC 2.1.1 Các van bản pháp lý có liên quan đến quản ý chỉ phí trong đầu tư xây dmg 34

2.12 Một sé tồn tại của hệ thông văn bản pháp lý 38

2.2.NOI DUNG CONG TAC VẢ NGUYÊN TAC QUAN LY KE HOẠCH VON DUY TU NAOVET, SUA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC 39

2.2.41, Quản lý kế hoạch vốn 39

2.22 Lập kế hoạch vốn duy tu sữa chữa: 40

2.23 Quản lý thời gian thực hiện hợp đồng 41

224, Nội dung công tác và nguyên tắc quan lý kế hạch vốn duy tụ nạo vét, sữa chữa hệ

thing thoát nước 4

Các yêu cầu về quam lý chỉ phí đầu tư xây dựng 9 2.3 CÁC NHÂN TÔ ANH HUONG DEN CÔNG TAC QUAN LÝ KE HOACH VON DUY TU NAO VET, SỬA CHỮA 52

23.1 Nhântổ chủ quan (nhân tổ con người) 32

23.2 Nhân tố khách quan 5

2.3.3, Nhóm nhân tổ mang tính đặc thù của công trình duy tu nạo vét, sữa chữa hệ thông

thoát nước đô thị: 58

2.34, Một số phương pháp kiém tra chit lượng quản lý chỉ phí xây dựng công tinh 60

Kết Luận Chương 2 6

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TÁC QUAN LY KE

HOẠCH VON DUY TU NAO VET, SỬA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC CÔNG TY ‘TNHH MTV THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ THÀNH PHO HO CHÍ MINH 66 3.1.GIỚI THIEU CHƯNG VE CÔNG TY TNHH MTV THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ TP HÒ.

CHÍ MINH 66

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty 6

3.1.2, Nghành nghề kinh doanh vả cơ cầu tổ chức 6T

3.2.PHAN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ KE HOẠCH VON DUY TU NAO VET TẠI CÔNG TY TNHH MTV THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ THÀNH PHO HO CHÍ

MINH n3.2.1 Bae điểm các công tình thoát nước trên dia bàn Thanh phố Hồ Chí Min 723.22, Mạng lưới sông ngồi, kênh rạch thoát nước n

3.2.3, Hệ thống hồ điề T5 3.24, Thục tạng hệ thống thoát nước tai thành phố Hỗ Chí Minh 16

3.25 Tình hình vốn giao thực hiện duy tu nạo vét HITTN của công ty thoát nước đô thịTP.HCM trong thời gian qua 80

3.2.6 Phin ich thực trang công tác quản lý kế hoạch vin duy tu nạo vết tai Công ty 'TNHH một thành viên thoát nước đô thị thành phó Hồ Chí Minh 86 3.3.DE XUẤT GIẢI PHAP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LY KE HOẠCH VON DUY TU NAO VET, SUA CHUA HE THONG THOAT NUGC CUA CONG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ THÀNH PHO HO CHÍ MINH 92 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cẩu tổ chức và quy trình giải quyết công việc: 92

3.3.2, Hoàn thiện quy trình vận hành duy tu, sữa chữa hệ thống thoát nước theo lưu vực“Công ty giai đoạn 2020 -2025 và tim nhin đến 2030: 93.3.3, Giải pháp diy mạnh chất lượng nguồn nhân lực trong công tác thi công: 101

3.34 Giai pháp ting cường công tác quản lý khảo sit, thiết kế, tổng dự toán 103

3.3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác kỹ thuật thi công duy tu, sửa chữa.

DANH MỤC HÌNH

Hình 2 1: Sơ đồ mỗi liên hệ giữa chu trình quan lý vốn NSNN và trình tự thực hiện công tác

duy tu sữa chữa Hệ thống thoát nước 3o

Hình 2 2: Công te thi công duy tu nạo vớ, sta chữa Hệ thống thoát nước tại công ty TNH MTV thoát nước đô thị TP Hỗ Chí Minh, s Hình 2.3: Sự đan xen các công trình hạ ting kỹ thuật s Hình 3 1 Logo Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước Đô thị TP.HCM 66

Hình 3,2: Sơ đồ tổ chức của Công ty Thoát nước Đô thị TP.HCM m Hình 3 3: Các vùng tiêu thoát nước khu vực TP.HCM T3

Hình 3.5 Rác thai tan ngập lòng kênh Tô Hiệu - quận Tân Phú 75

DANH MỤC BẰNG

Bang 3.1 Ngành nghề kinh doanh 68

§ của TP.HCM từ năm 1975 đến 2010 75 Bảng 3.2 Thống kẻ tốc độ ting dân

Đăng 3 3 Giá trị thực hiện qua các năm giai đoạn 2013 ~ 2019 của Công Ty TNHH MTV Thoát

Bang 3 4: Quy trình dau thầu qua mạng gói thiu thi công xây lắp quy mô nhỏ (< 15 ty đồng).93

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Số thứ tự Từ viết tắt Nguyên nghĩa

or XDCB Xây dựng cơ ban

02 QH Quốc hội

0 UBND ‘Uy ban nhân dân

0 TNHH MTV “Trách nhiệm hữu hạn một thành viên.

0 KHV Kế hoạch vốn

06 KH&DT Kế hoạch va Đầu tr

o7 KTKT Kinh ế kỹ thuật

08 KT-XH Kinh tế - xã hội

0 NSbP Nain sách địa phương

0 NSNN "Ngân sich nhà nước in NSTW Ngân sich trung wong

ụ LDA Quin lý dự án

la upe Urban Drainage Company Limeted

MO DAU

Công ty TNHH Một thành viên thoát nước đô thị Thành phố H Chi Minh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và hoạt động dưới sự giám sát của Trung tâm quan lý Hạ tng kỹ thuật thành phố trực thuộc Sở xây dung Thành Phd, giúp Uy

ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng công tác duy tu nạo vt, sửa chữa hệ thống thoátnước của Thành phố Hồ Chí Minh.

Cong ác duy tu nạo vết sửa chữa hing ngày góp phần không nhỏ đối với sự chống ngập trên địa bàn Thành phố, đóng vai trò quan trọng tạo nên sự thông thoáng ding chảy của các khu vực trong Thành phổ, giúp cho các phương tiện lưu hông trong mia mưa, uiều được thuận lợi hơn, mở ra những bước tién mới cho Thành phó Trong những năm vừa qua, UBND và sở Xây dựng Thành phố đã đầu tư, mở rộng thêm các Công trình chống ngập cho Thành Phổ được khối

ách của Thành phố.lượng lớn các nguồn vốn ngân

‘Tuy nhiên trên thực tế, hình hình quan lý kế hoạch vốn duy tu nạo vét, sửa chữa, hệ thống thoát nước công tác chống ngập vẫn còn nhiều bắt cập, tinh trạng ngập cục bộ trong các khu vực

vẫn còn tồn ti, trong công tác quản lý chỉ phí vẫn còn chưa hiệu quả: Từ khâu chủ trương ban

đầu, ké hoạch vốn chỉ phí dự trà hằng thẳng, khảo sit đa bản, công tác thi công chưa ao,

Tir những xuất phát của vin để nêu trên và để đảm bảo hoàn thnh tốt công việc, các

Ề tài luận văn nhiệm vụ của bán thân đối với công việc hàng ngày, học viên đề xuất thực hiện

thạc sil: *Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý kế hoạch vẫn Duy tu nạo vét, sửa chữa hệ thống thoát nước cña Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn sẽ góp phần giải quyết một số vin dé bắt ập cả vé lý thuyết và thực

tiễn trong công tác quản lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vét, sửa chữa hệ thống thoát nước của

Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành phố Hỗ Chí Minh.

2 Mục đích của đề tài:

Nghiên cứu dé xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vế, sửa chữa hệ thống thoát nước của Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành

phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

á Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiền cứu các giải pháp Nang cao hiệu quả công

tác quản lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vét, sửa chữa hệ thống thoát nước của Công ty TNHH

MTV Thoát nước đô thị Thành phổ Hồ Chỉ Minh trong giai đoạn thực hiện Duy t nạo vét, sữa

b Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu những công tắc thi công Duy tu nạo vét sữa chữa

hệ thing thoát nước tại Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành Phố Hỗ Chi Minh

+ VỀ thời giam: Luận văn nghiên cứu quản lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vứt, sửa chữa hệ

thống thoát nước của Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành phố Hỗ Chi Minh từ năm

ie văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chỉ phí

5 Phương pháp nghiên cứu:

~ Phương pháp tổng hợp kể thừa số liệu, tài liệu hiện có.

~ Phương pháp phân tích các dữ liệu rên các thi liệu tham khảo được Phin tích các nguồn

Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ti

ip cho những người quan lý dự án và điều hành Công ty có dịp nhìn lại công tác quản lý kế hoạch vốn Duy tụ nạo vết, sữa chữa hệ thông thoát nước tại đơn vị mình

-Giúp cho người quản lý có cái nhìn tổng quát về công tác quản lý ké hoạch vốn tại đơn

vi mình

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải giải quyết được những vấn đề sau:

đầu tư xây dựng công trình; thực trang quản lý chỉ

cửu tổng quan những vẫn đề về chỉ phi dự ân di tr xây dựng và quản lý dự án

í đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam,

Hệ thống hỏa cơ sở khoa học và pháp lý về quân lý chỉ phí dự án đầu tr xây dụng công trình: đặc điểm và các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ phí trong xây dựng: hệ thẳng văn bản

pháp quy làm cơ sở để phân tích đánh giá thực trang quan lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vét, sửachữa hệ thống thoát nước của Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Thành pl

Từ việc phân tch đánh giá thực trang quản lý kế hoạch vốn Duy tu nạo vé

thống thoát nước của Công ty TNHH MTV Thoát nước đồ thị Thành phố Hỗ Chí Minh, để xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục han chế công tác quản lý chỉ phi dé nâng cao công tic

quan ly kế hoạch vốn áp dụng cho Công ty TNHH MTV Thoát nước 46 thị Thành phố Hỗ Chi

7 Nội dung của luận văn:

"Ngoài phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, danh mục hình ảnh, danh mục bảng biểu, danh

mục các từ viếti liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương nộidung chính như sau:

CHƯƠNG I:

TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ KE HOẠCH VON DUY TU NAO VET, SỬA CHỮA HE THONG THOÁT NƯỚC.

1.1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ KE HOẠCH VON NGAN SÁCH

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về Quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản từ nguồn Ngân sách.

nhà nước.

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặcsửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quá trình sảnxuất và tỉnh đặc thủ, đơn chi c của công trình xây dựng mà từng công trình xây dựng có chỉ phí

khác nhau được xác định phi hợp theo đặc điểm, yêu cầu kỹ (huật, mục dich sử dụng và công

nghệ xây dựng trong quá trình xây dựng.

Chỉ phí da

ở giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, biểu thị qua chi tiêu dự toán công trình ở giai đoạn tu xây đựng được biễu thị qua chỉ iêu tổng mức dẫu tơ xây đựng công trình

thiết kế kỹ thuật hoc thiết kế bản vẽ thi công, biỂ thị qua dự toán gối thầu ở giai đoạn trước

khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dụng, giá thanh toán ở giai đoạn thực hiện xây dựng công

trình và quyết toán vốn đầu tr xây dựng công trình khi kết thúc xây dựng đưa công tình vio

khai thác, sử dụng

‘Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 thi Dự án dau tư xây dựng là tổng hợp tắt cả các đề xuất iên quan đến việc dầu tư sử dụng vn để tiến hành xây dựng mới, sửa chữa hoặc cải tạo công ti à nâng cao chất lượng của công trìnhxây dựng nhằm mục dich phát triển, duyhoặc sản phim, địch vụ ào d6 trong thời hạn và có chỉ phí xác định; Ở thời điểm chuẩn bi dự ẩn đầu tư xây dựng, dự án được tim hiểu và báo cáo về tính khả thi đầu tư xây dựng và tính kinh tế - kỹ thuật đầu tw xây dựng: [1]

Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là qué trình tìm ra các nguồn lực ở hiện tại để iến hành

các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các

ong kết quả có hiệu quả lớn hơn cúc chỉ phí vỀ các nguồn lực đã được bỏ ra; Ngun lực bộ ra có thé là tiền bạc, là tài nguyên, là tài sản vật chất và cả sức lao động; [1]

Kết qua của đầu tư đem lại là sự tăng trưởng về tài sản tải chính, tải sản hiện hữu, hiện vật,

tài sản trí tuệ, sang kiến (trình độ chuyên môn, trình độ văn hỏa, khả năng nghiện cứu khoa học kỹ thuậ) và các kết quả khác đạt được của dầu tr đem lạ góp phần lâm tăng ning lực sản xuất của xã hội; [1]

“Theo nghĩa hep đầu tư là những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở thời điểm hiện tai

nhằm đem lại cho nhà đầu tr hoặc xã hội kết quả trong tương lai mà ở đồ kết quả mang lại phải qua nhất định đó; [1] lớn hơn các ngn lực đã sử dụng ở thời điểm hiện tại nhằm đạt được

Nhu vậy, đầu từ là những hoạt động mà có sử dụng các nguồn lực hiện tại để làm tăng thêm nguồn tải sản vật chất, nguồn nhân lực và ngườn trí tuệ nhằm cải thiện mức sống của toàn thể dân cử hoặc đễ duy tri khả năng hoạt động của các tả sin và nguồn lực sẵn có

1.1.2, Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước và nguồn vẫn nhà nước tại các doanh nghiệp a Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước

`VỀ doanh nghiệp nhà nước lì mộttổ chức kinh tẾ sở hữu bài Nhà nước về toàn bộ vốn điều lệ

hoặc có góp vốn cổ phần, góp vốn chỉ phối, được ổ chức với hình thức công ty nhà nước, công

ty cổ phần hoặc công ty rch nhiệm hữu hạn;

Theo quy dinh tại Khoản Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2014 th

Doanh nghiệp nhà nước là tập thể doanh nghiệp mà trong đó Nhà nước nắm giữ 100%

vốn điều lệ

'Về doanh nghiệp có vốn nhà nước: là doanh nghiệp do nhà nước góp vốn đầu tư một phần

toàn bộ vốn diác doanh nghiệp này, nhà nước là một chủ đầu ư, một cỗ đôngnấm giữ phần vin gop từ 0% đến 100% vốn điều lồ: Nhà nước có thé à chủ sở hữu duy nhấthoặc đồng sở hữu đối với các tổ chức, cá nhân khác nào đó; Phụ thuộc vào cổ phần của nhà

nước là dưới 50%, trên 50% hay 100% vốn điều lệ mà quyền và nghĩa vụ của nhà nước với doanh nghiệp cũng sẽ khác nhau;

VỀ Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà một thành viên là tp th công ty trích nhiệm hữu hạn ma Nha nước nắm dit toàn bộ von điều lệ, được tổ chức quản lý vả đăng ký hoạt động theo đúng.quy định của Luật Doanh nghiệp;

b Nguồn vốn nha nước sử dụng tại các doanh nghiệp.

‘Theo khoản 8 Điều 3 về Luật quan lý va sử dụng vốn đầu tư nha nước vào công việc sản xaÍt, kinh doanh tại doanh nghiệp năm 2014 quy định vốn nhà nước tại các doanh nghiệp như

Vấn nhà nước tai doanh nghiệp bao gồm,

Vn từ ngân sich nhà nước;

‘Vn từ quỹ đầu tư phát triển của các doanh nghiệp:

Quy hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp;

"Vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh,;

Vn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn khác được Nhà nước đầu tr tại doanh

nghiệp: [2]

1.1.3 Khái niệm kế hoạch vấn dự án duy tu, nạo vét và sửa chữa từ XDCB.

- Lập kế hoạch nguồn vốn: xác định nguồn vốn và số lượng công trình cần thực hiện.

~ Ước lượng chi phí: Ước tính chi phí vé nguồn vốn dé hoàn tat công trình.

~ Dự toán chỉ phi: Phân bé toàn bộ chi phí ước tinh vào từng hạng mục công việc để thiết lập một đường định mức cho việc đo lường thực hiện.

- Điều chỉnh chi phí: Điều chỉnh, thay đổi chỉ phí vốn cần để công trình đạt hiệu

quả, phủ hợp với kế hoạch được duyệt không thay đồi, phủ hợp với tình hình thực tế ~ Kiểm soát chi phí: Kiểm soát chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, bản giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng Việc quản lý chỉ phí và kiểm

soát chỉ phí là việc làm thường xuyên,tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá

trình quản lý thi công và được coi là đồng nhất về mục đích cần hướng tới là nhằm bao đảm các chỉ phí đầu tư của dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt, đồng

thờquản lý chỉ phí cũng bao hàm rộng hơn gồm nhiều hành động của nhà nước và của

cả chú đầu tư nhằm tới mục tiêu toàn diện đó là sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình

phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả kinh tế đầu tư và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường,Igi ich xã hội được xác định.

(Quan lý kế hoạch vốn là việc sử dụng hiểu biết về kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt

động của dự án nhằm thỏa mãn những yêu cầu và có nguồn vốn như mong muốn; Quản lý kế hoạch vốn còn là quả trình lập các kế hoạch tổng thể về điều phối thời gian, điều phối nguồn lực

và đến khi kết thúctoạch giám sit kiém tra sự phát trgn của kế hoạch vốn từ khi bắt đ đảm bảo cho kế hoạch vẫn hoàn thinh đóng thôi bạn, rong phạm vi ngân sách đã được duyệt và đạt được ác iêu chí về kỹ thuật và chất lượng của sản phẩm, dịch vụ công ích rong điền kiện

tốtnhất được cho phe

Quan lý kế hoạch vốn bao gồm ba giai đoạn chủ yêu li việc lập kế hoạch điều phối thực

hiện mà nội dung chủ yêu là quản lý giám sát tiền độ thời gian, chỉ phí và thực hiện gicông việc kế hoạch nhm đạt được những mục tiêu cằn thiết: [1]

Lap ké haạch: Là giai đoạn đề xây dựng mục tiêu xác định rõ công việc của dự án và dự.

tính nguồn lực cung cắp để thực hiện kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước và cũng là quátrình phát triển một kế hoạch cụ thể theo một trình tự logic nào đó, được thể hiện dưới dạng sơ

đồ hoặc phương pháp lập kế hoạch theo quy định của nhà nước; [1]

Điẫu phối thực hiện dự dn: Đây là quả tình phân chia ng lực phủ hợp bao gồm các.độtheo thời gian phủ hợp; Giai đoạn này giúp chỉ tiết hóa thời gian, lập lịch trình thứ tự cho từng

khoản tiên bạc, nhân công lao động, tiết bị sử dụng và đặc biệt là điều phối và quản

công việc phủ hợp va toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), dựa trên cơ sở đó bổ trí tiền đầu tự, nhân lự và tht bị cho phủ hợp [1]

Giám sát: là sự theo dồi kiểm tra tiền độ và chất lượng dự án, phân tích ính khả thi wong công tác thực hiện, bảo cáo hiện trang thực tẾ và dé xuất các biện pháp ciái quyết những vướng mắc khi gặp những vin đỀ phát sinh trong quả tình thực hiện; Cùng với hoạt động giám sắt, công tác đánh giá ké hoạch sử dụng vốn gia ky và cudi kỳ cũng được thực hiện giúp tổng kết

rit kinh nghiệm, kiến nghị các phía sau của dự án thực hiện; [1]

Vấn đầu tư xây dựng cở ban là tất cả chỉ phí đạt được mục đích đầu tư bao gồm chỉ phí cho công tác khảo st, chỉ phícông tác quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tr, chỉ phí vỀ

thiết kế và xây dựng, chỉ phí mua sắm và chi phí lắp đặt thiết bị công cụ và cáphí khác ghi

trong tổng dự toán của một dự án: [1]

Đầu tư XDCB được hiểu là chỉ phí xây dựng các công tinh nhằm đạt được những mục tiêu mà chủ đầu tư mong muốn: Hay nói cách khác, vốn đầu tư XDCB là những chỉ phí để xây lịnh; Vốn đầu tư XDCB là căn cứ:

dựng mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục các tai sản có

để xác định giá trị tải sản nh; Quy mô và tốc độ của vốn đầu tw XDCB quyết định quy mô

tải sản cổ định ong nền kinh tổ quốc dân, tạo ra CSHT cho nền kinh tế qua đồ dy nhanh tốc

độ phát triển kinh tế của Thành phố, H Chi Minh nói riêng và đất nước nói chung [1]

1-1-4 Khái niệm kế hạch vấn duy tu, vết, sửa chữa từ NSNN

Quan lý là công tác của một hệ thống có tổ chức thuộc nhiễu lĩnh vực khác nhau, bảo dim

cho một cơ cầu én định nhất định, duy tri sự tối ưu hóa và bảo đảm thực hiện những chương

trình, mục tiêu của hệ thống đó;

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chỉ do Nhà nước đưa ra được tính toán và chi trả trong

một khoảng thời gian nhất định ma cần có cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định dé bio

đảm thực hiện đúng các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [1]

NSNN cấu thành từ các khoản thu từ NSNN bao gồm: thuế, phí, lệ phí và các khoản thu từ.

hoạt động kinh tế của nhà nude; các khoản đồng góp của các tổ chức hoặc cá nhân, các khoản

hỗ trợ, và một số khoản thu khác đúng quy định mã pháp luật đề ra; Các khoản chỉ NSNN bao

gầm chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát in: [1]

\Vén đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn từ ngân sách của Nhà nước đầu tư để xây đựng các công trình kết cầu hạ ting công ích phục vụ cho đời sông xã hội mà Không có khả năng thụ

i vốn theo quy định của pháp luật [1]

'Ở nước ta vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông thường chiếm tỷ trong rit lớn trong tổng đầu tư phát triển của nền kinh tổ: Từ nguồn vốn này đã hình thành nên nhiều công tỉnh nhiều năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế,

1.1.5 Đặc điểm của kế hoạch vốn duy tu, nạo vét và sửa chữa từ NSNN

Đầu tư có nghĩa là quá trình ứng ra các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nao đó trong tương lai nhằm đem lại cho nha đầu tư các kết quả nhất định nao đó trong tương lai với hy vọng kết quả này có giá tị lớn hơn các chỉ phi vé các nguồn lực đã được bỏ ra; Nguồn ye bỏ ra đó có thể là tiễn, là tải nguyên, là tài sản vật chất hoặc sức lao động; [2]

“Theo nghĩa hep, đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm dem lại cho nhà

đầu tư hoặc xã hội kết quả có giá trị lợi nhuận trong tương lai: [2]

"Như vậy, đầu tr a những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện ti dé làm tăng thêm cáctr tải sản vật chất chủ yu, nguồn nhân lực và tuệ để ning cáo mức sống của người dân

và để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản hiện hữu, vật chất và các nguồn nhân lực

có; [2|

`Vốn đầu tr XDCB sử dụng NSNN là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vin đầu tư thông thường, ngoài ra còn có một số đặc điểm khác sau

Vấn đầu tw XDCB sử dung vốn NSN không chỉ vì mục tiêu lợi nhuận, mà được sử

dụng tục đích chung cho xã hội, lợi ích lâu dài cho tất cả mọi người và góp phẩn cải thiện

nên kinh tế của đất nước.

— Von đầu tư XDCB tập trung chủ yếu cho công tác phát triển hạ ting kỹ thuật, hoặc định hướng đầu tư vào những ngành nghề có chiến lược âu đồi.

[Nh nước là chủ sở hữu của nguồn vốn xây dựng cơ bản từ NSNN vì vậy vốn đầu tr được Nhà nước quan lý và điều hành sử dụng theo đúng quy định của Luật NSNN và các quy.

định khác

— _ Vốn đầu tư XDCB được gắn bó chặt chẽ với NSNN và được cấp thảm quyền quyết định

đầu tr vào cho các lĩnh vực xây dựng cơ bản phục vụ cho cho xã hội vốn đầu tr XDCB được

đầu tư từ khi bắt đầu lập dự án cho đến khi hoàn thành và bàn giao hạng mục dự án dé đưa vào.

sử dụng: [2]

1.1.6, Vai trò của kế hoạch vốn duy tu, nạo vét, sửa chữa từ NSNN

NSNN là toàn bộ khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán, thực hiện trong một khoảng.

thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt và quyết định để bảo đảm thực hiện đúng chức năng và nhiệm vy Nhà nước giao; [2]

NSNN được tạo nên từ các khoản thu ngân sách nhà nước gồm thué, phi và lệ ph

khoản thu từ hoạt động sản xuất của nhà nước , các khoản đóng góp, hỗ trợ của tổ chức và cá.

nhân:ác khoản viện tro và hỗ trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật [2]

6 nước ta vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông thường chim tỷ trọng rất lớn trong tổng đầu tự phát triển của nên kinh tế; Từ nguồn vốn này đã hình thành nên nhiều công trình, nhiều năng

lực sản xuất mới cho nền kinh tế: [2]

"rong nén kinh tế quốc dân vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trỏ rất quan trọng đối với sư phát triển KTXH; [1] Tùy theo đặc điểm KT XH mà mỗi nước có thể dành ra một tỷ lệ khác nhau của vốn đầu tr xây đựng trong tổng NSNN; Ở nước ta, trong những năm gin diy, Nhà nước thưởng dinh khoảng 44

dẫu tự từ NSNN cổ vai trồ rất quan trong đối với việc phát triển kinh tế xã hội Vai trỏ đồ thể tổng thu NSNN để chi cho đầu tư XDCB Do số lượng lớn, vốn

hiện trên các mặt sau:

Vấn đầu tư XDCB tir NSNN rit quan trong vào việc xây dựng và phát iển cơ sở vật chất kỹ thuật hình thành kết cấu hạ ting chung như giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tổ,

Bệnh vic

XDCB tir NSNN đã làm việ thúc diy sự phát iển nỀn kính tẾ của quốc ga ti tạo vi tăng „ Và thông qua các vige duy trì và phát ri hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu te

trưởng năng lực sản xuất, năng suất lao động tăng cao, tăng thu nhập cho nhân dan và tăng sản lượng, sản phim xã hội thuận li ạo sự lan toa đầu tr và phát eign kinh doanh, thúc diy sự phát triển kinh tế và xã hội: [2]

Vấn đầu tư XDCB từ NSNN gớp phần chuyển dich cơ cấu kinh tế, hình thành những

ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá và phân công lao động xã hội; Dé chuyển dịch mạnh cơ

cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại đảng và Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tự vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn như công nghiệp dầu khí, hàng không hang hải, giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vio một số ngành công nghệ.

cao; [2]

Yến đầu tw XDCB từ NSNN định hưởng hoạt động đầu tư trong nén kinh tế nước nhà

[hi nước bỏ vốn đầu tr vio kết cầu hạ ting và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược cao giáp

dẫn đất hoạt động đầu tư trong nên kinh té và góp phần định hưởng hoạt động của nỀn kính tổ; “Thông qua đầu tr xây dựng vào các ngành, lĩnh vục khu vực quan trong, vốn đầu tư từ ngôn sich nhà nước có tác dụng kích thích kinh tế phát tiển, giúp lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham hợp tác trong xây dựng hạ ting và phát triển KT — XH Trên thục tẾ việc nhất tiển hg thông điện, đường giao thông à sự phất hiển mạnh mẽ các khu công

nghiệ

"Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trỏ quan trọng trong việ giải quyết các vẫn để xã hội dn sinh như xoá đối giảm nghèo, phát triển kinh tế cho những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khan: Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hating, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hoá, xã hội góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cai thiện và nâng cao đời sống vật chit vi tinh thin nhân din ở nông thôn, ving sâu, vũng xa và

vùng đặc biệt khó khan; [2]

1.17 Đặc điểm quản lý vin đầu tư XDCB từ NSNN

Thứ nhấ, đối tượng quản lý ở diy là vẫn đầu tư XDCH từ NSNN, là nguồn vốn được cấp

phát theo kế hoạch của vốn nha nước với quy trình rit chặt chẽ gồm nhiều giai đoạn khác nhau:

xây dưng cơ chế chính sich, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra bảo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phi hang quỷ có chia ra hang

thing, thực hiện tập trung nguồn thu, cấp phát, hoạch toán kế toán tha chỉ quỹ ngân sich nhà

nước, báo cáo quyết toán; Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chỉ của ngân sich nhà nước; Tuy nhiễn do tinh chất đặc thủ phức tạp cia quả

trình XDCB (quyết định đến tinh chất quản lý vốn) nên chỉ tập trung nghiền cứu những nội

dung trọng tâm như: nghiên cứu lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tu; thanh quyết toán ‘én đầu tr; kiểm tra và thanh tra các quy tình từ hình thành đến thanh toán vẫn đầu tr 2]

Von đầu tư XDCB_ gắn với các dự án đầu tư với quy trình chặt chẽ được thé hiện qua 5 bước theo sơ đồ sau:

Quy hoạch Lập dự Trên Nghiệm Đánh

vàchủ | „| ánvà | y| khai »| thubàn |—>} giá đầu

trường đầu chuẩn bị thực giao sit tư

tw đầu tu hiện dự dụng

(Quan hệ giữa vốn đầu tư và quy trình dự án rt chặt chẽ; Vốn đầu tư chỉ được giả ngân và

cấp phát cho việc sử dụng chỉ sau khi dự án đầu tư đã được cắp duyệt của cơ quan có thẩmquyền Việc thanh quyết toán vin đầu tr XDCB chỉ khi dự án được nghiệm th và bàn giao da

Thứ hai, chủ thể quân lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN báo gằm các cơ quan chính quyén, các cơ quan chức năng được phân cấp quản ý vẫn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Mỗi cơ quan

chúc năng thực iện quản ý ở từng quy tinh trong quy tình quản lý vốn khác nhau; Cụ thể cácbước như sau;

—_ Cơ quan kế hoạch và đầu hư chịu trách nhiệm quản lý quả tình phân bổ kế hoạch vốn duy tu sửa chữa HTN;

—_ KBNN quản lý kiểm soát thanh toán, hoạch toán ti chính kế toán, tất toán tải khoản vốn

được đầu tự XDCB từ vốn nhà nước;

= Co quan tai chính có thẳm quyền chịu trách nhiệm quản lý và điều hành nguồn vốn,

toán vốn dtu;

— Chi đầu tư có nhiệm vụ quản lý sử dụng vốn NSNN theo đúng nguyên tắc, đúng mục

đích mã định mức sử dung vốn theo đóng quy định pháp luật; [2]

— Chủ đầu tư

đa) đe)

«vo |

Xây dựng danh Quan lý, thanh Điều hành

mục dự án và toon và tất toán nguồn vốn và

phân bo kế (2a) tài khoản vốn | (2b) quyết toán vốn hoạch vốn, đầu tư XDCB đầu tư dự án

(cơ quan kế (cơ quan (co quan tài hoạch đầu tư) KBNN) chính)

Ghi chí

— la, 1b, le — đây là quan hệ công việc giữa Chủ đầu tư với các cơ quan chức năng;

—_ 2a, 2b đấy là tình tự giải ngân vẫn đầu cho các Chỗ đầu tư 2]

“Trong các quy tình quản lý vốn đầu tư, quy tình quan trọng và cóÿ nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý lu tư là bước phân bỏ kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầu tư [2]

Thứ ba, mục tiêu quản lý vin đầu tư XDCB từ NSNN là bảo đảm sử dụng vốn đúng mục

địch, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và đạt được hiệu quả cao; Đối với vốn dẫu tr XDCB từ NSNN, hiệu quả không dom thuần li lợi nhuận hay hiệu quả kính tẾ nồi chung

mmà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả về khả năng khai thác của công trình, hiệu quả KT ~ XH;

Hiệu quả của vẫn đầu hư XDCB được do bằng một số chi tgu như sau:

Hệ số gia tăng tư bản đầu ra COR có công thức như sau:

lượng đầu ra thu được tir vốn đầu tư tăng thêm, trong nền kinh tế đó chính là AGDP, hay

nhau, nu sử dụng vốn hiệu quả thi hệ số ICOR sé thấp, nghi là củng một lượng vẫn như nhau, <6 ICOR phản ảnh hiệu quả sự phân bổ sir dụng vốn đầu tư; Trong cùng điều kiện như

nếu sử dụng vốn hiệu qua thì sẽ có nhiều don vị đầu hơn, hoặc cùng số lượng đầu ra nhưng sit

dụng it vốn hơn: [2]

Chi tiêu tiến độ và quy mô giải ngân vốn XDCB từ NSNN; Tién độ giải ngân được xác

định bằng công thức như sau:

“Tổng số vẫn đã giải ngân,

"Tỷ lệ giải ngân XDCI b ga ng¬——e=%Tong số vẫn thông bảo kế hoạch năm

CChi số này có ưu điểm là cách lấy toán đơn giản, và dễ thực hiện, d&ậu thống kêkiểm tra, bảo đảm tinh trung thực cao, có thể so sánh với nhau trong toàn quốc hoặc trong mộtđịa phương, một ngành nhất định; Cũng có thể dùng để làm côiiệc phân tích, so sánh các

hoạt động kính tế trong một thời kỳ và nhiều thời kỳ với nhau; Tuy nhiên trong chỉ tiêu này cósự hạn chế và chưa phủ hợp với việc đánh giá tổng hợp ở các địa phương, ngành nhưng không.phù hợp với từng cơ quan đơn vị tham gia một mảng công việc trong dự án xây dung cơ bản từ

sử dụng vốn từ NSNN [2]

Trên thực tế, có thể sử dụng một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB

từ NSNN như: các chỉ iêu về đơn giá, giá thành: đơn vị công suất dựa trên một đơn vị vẫn đầu

tu ý lệ số dự én được quyết toán và thực hiện theo đồng kế hoạch: tỷ lệ thất thoát vẫn đầu we XDCB từ NSNN; méi quan hệ giữa cơ cấu vốn đầu tư XDCB với chuyển đổi cơ cầu kinh tế: "Ngoài ra, cần kết hợp với phương pháp phân tích định tính về hiệu quả KT XH trước mắt và lâudi, cũng như những tác động vé môi trường dé đánh giá để đạt được hiệu quả hơn; [2]

1-18 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tr xâu dựng cơ bản

Quan lý vốn dầu tư xây dựng cơ bản phải được bảo đảm đúng mục tiêu và hiệu quả dự án

đầu tư XDCT phủ hợp với cơ chế kinh tế thị trường: [1]

Quản lý vẫn đầu tr xây dung cơ bản củn theo từng công trnh, từng hạng mục công tinh phủ hop với tắt ed giai đoạn đầu tư xây dựng công tình với các bước thiết kế và phi hợp với các loại nguồn vốn do quy định của Nhà nước đưa ra; [1]

Nhà nước ban bình các quy định về các định mức, chỉ phí trong hoạt động xây đụng đ lập dự án, thắm định dự án va phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán và quyết toán thanh toán vốn đầu

tư xây dựng cho công trình dự án đó; định mức kinh tíkỹ thuật trong công tác thi công xây

dơng; Các nguyên the và phương pháp lập và điều chỉnh đơn giá, dy toán cần chính xác theo từng thời điểm đồng thoi hướng dẫn và kiểm tr công việc thực hiện các vẫn đề nêu trên là phù

hợp hay chưa; [1]

‘Chi đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm hoàn toàn vé công tác quản lý vốn va chỉ phí từ đầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến lúc kết thúc dự án, đưa công tình vào khai thắc, sử dụng, hay vận hành; [1]

‘TMDT XD công trình đã được chủ đầu tr phê duyệt theo đúng quy định là cơ sở đ các tổ chức có trách nhiệm thực biện công tác kiểm tr, kiễm ton chỉ phí đầu tr xây dựng cña côngtrình; [1]

Dự toán xây dựng được tính toán và xác định theo công trình xây dựng; Dự toán xây dựng.công trình bao gồm dự toán xây dựng các hang mục, dự toán các công việc của các hạng mục

của công trình; Dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở khối lượng của bản thiết kế

hoặc tir yêu cầu, nhiệm vụ công việc cần thực hiện của công trình và đơn giá, định mức chi plcần thiết để thực hiện khối lượng đó; Nội dung dự toán XDCT bao gồm chỉ phí xây dựng, thiếtbị, nhân công, vật tư và các chỉ phí dự phòng khác; [1]

Dự toán XDCT được phê duyệt là cơ sở để ký kết hợp đồng, thanh toán giữa chủ đầu tư với các đối tượng nhà thầu tham gia dự án được chỉ định thầu; là cơ sở xác định giá thành xây

dựng công trình; [1]

Ting dự toán xây dụng công trình của một dự án là toàn bộ chỉ phí để đầu tư xây dựng

công trình được xác định từ giai đoạn thiết kể kỹ thuật trong trường hợp thiết ké 6 3 bước, thiết

kế bản vẽ thí công rong các trường hợp thất kế 1 bước và 2 bước; Là căn cứ để quản lý vẫn phí

xây đựng: Tổng dự toán bao gm ông các dự toán xây dụng công tình và các chỉ phí kháe nằm,

trong dự án; [1]

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nha nước, vốn tín dụng do Nha nước bảo lãnh, vốn tn dụng đầu tư phát tiễn của nhà nước khi khởi công xây dựng công trình phải cổ bả thiết kế, bản dự toán và tổng dự toán đã được phê duyệt, Đổi với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A nếu chưa cổ tổng dự toán được phê duyệt nhưng cần thiết phải khởi công thi công

trình, hạng mục công trình khới công phải có thiết kể và dự toán được phê duyệt Chim nha làđến khi thực hiện được 30% giá trị xây dựng trong tông mức đầu tư phải có tông dự toán được.phê duyệt (1]

Đối với các dự án mà trong đỏ có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, nêu như tổng dự toán ig chỉnh vượt quả dự toin đã được phê duyệt rước đó thi chủ đầu tư cần xem xét và đề xuất

hợp tổng chự toán điều chỉnh vượt quá so với dự toán được duyệt thi cần sự đồng ý va cho phép.

của chủ đầu tư đi p tục thực hiện công việc: [1]

Can cử vào khối lượng công việc thực hiện, định mức công iệc, chỉ iêu kính t kỹ thuật và các chế độ chính sách của Nhà nước để thực hiện quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phù hop với yu 6th rường theo từng thời kỳ khác nhan []

Đối với các công trình địa phương, Uy ban nhân din inh cần căn cử theo nguyên ắc quản

lý vốn theo chỉ đạo của Sở Xây dụng phối hợp với cúc cơ quan có liên quan lập các bảng đơn

gì, chỉ phí nhân công và chi phí máy móc phủ hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trên

ting đị bản để công bố và hướng dẫn: [1]

Lập và quản lý vẫn õ rang, minh bạch, đơn giản và dé ding thực hiện, đảm bảo hiệu quavà mục têu của dự én đầu tư cơ bản, tong tổng mức đầu wr, tổng dự toán, quyết toán đối với

sắc công tình, dự án có sử dụng ngoại tệ để việc quy đổi vốn đầu tư được thực hiện một cách 6 cơ sở và dễ dàng tính toán tổng mức đầu tư, dự toán công trình theo đúng giá tr tiễn tệ trong

nước [1]

1.1.9, Một số tiêu chí đánh gi công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1, Tiêu chi đánh giá sĩ dụng von đầu tw đúng mục đích

Dinh giá sử dụng vẫn đầu tư là đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư theo đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng sau đây:

—_ Vốn đầu thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này tính theo tỷ ệ phần trim giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức von kế hoạch đã được bố trí;

~ Mite độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá ti chỉ tiêu này tính theo tý lệ phần tram so sinh giữa mức kế hoạch dat được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch đ ra

—_ Mức độ thực hiện mục tiêu (hiện vật và giá tị) theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội

cửa Đăng và Nhà nước; Chỉ êu này căn cử vào mục tiêu phần đầu gui định tong các nghỉ quyết của Dang, Quốc hội, Chính phủ; Cũng như hai chỉ tiêu trên, chỉ tiêu này được xác định

theo tỷ lệ % giữa chỉ tiêu thực hiện so với chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết;

= Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng là chi tiêu định tỉnh phản ánh việc thực hiện

chủ trương đầu tu, hoặc định hướng đầu tư của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ;

—_ Chuyển dich cơ cấu kính tế sơ cầu kinh tế ngành, cơ cầu kinh tế lãnh thổ, co edu quân ý ) được tinh theo tỷ trọng % của từng thành phần riêng biệt rong tổng số các thành phin của toàn hệ thống của nền kinh tế,

Những chi tiêu được đánh giá theo dng mục dich cũng là những chi tiêu đảnh giá đầu tr

cỗ kết quả và hiệu quả, phân ánh rõ răng công tác sử dụng và quan lý vốn đầu tr trong hoạt động đầu tư vốn xây dựng ở mọi giai đoạn, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội dung, đúng.

địa điểm và đúng đúng mục đích

11 2 Tiêu chí hệ số huy động tài sản cổ định

Hệ số huy động TSCĐ là tỷ lệ phần trăm so sả

Giá tị TSCD hoàn thình

Hệ số huy động được huy động trong năm

TSCĐ = Tdng mức vẫn đầu tr trong năm

Chi tiêu này gọi là hệ số huy động vốn đầu tư trong năm; Về ban chất, khi xác định hệ số

này phải so sinh giữa TSCD hình thành trong năm từ tổng mức vẫn dầu tư trong năm để đầu trtạo ra tải sản đó; Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dải nên trong thục tế có độ t8 về thời gian thực hiện đầu tr kể ừ khi bỏ vốn, đầu te đến khi hoàn thành, đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng là điều không thể tránh khỏi; Vì vậy chỉ tiêu này

không phản ánh đúng hiệu quả đầu te cia năm bỏ vốn mà là phân ảnh hiệu quả đều tr của vảinăm trước đó; Do đó, khi sử dụng chi tiều này để phân ích, inh giá hiệu quả phải sử dụng theo

cả day thời gian; Do độ trễ và tỉnh liên tục của đầu tư qua các năm, hệ số huy động vốn đầu tư

(TSCĐ) từng năm trong cả day hệ số liên tục của các năm được coi là chỉ tiêu dánh giá

ó huy động TSCD (%) hàng năm là chỉ iêu phản ảnh tính tương đối mức độ

huy động TSCĐ.độ

quan lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư là tập trung hay phân tán Vì thị

căng cao chỉ ra mức độ đầu tư tập trung càng cao, thực hiện tốt công việc đầu tư, theo sắc ti xây dựng công trình giúp rút ngắn thời gian xây dựng và giảm chỉ phí quản lý trong quá trình thi

công công tình; [1]

1.1.9.3 Tiêu chí đánh giá co cấu thành phần của vốn đầu tư

“Tổng mie vn đầu tư gồm cổ 3 thành phần chính: xây dựng, thiết bị, và chi phí khác Chỉ tiêu cơ cấu thành phần vốn đầu tr à tỷ trọng từng thành phần vốn đầu tư trong tổng mức vốn đầu tư được tính theo công thức sau:

Vor= Vụ + Vin + Vic

Trong đó: Vor: Tổng mức vốn đầu tư Vac: Vốn xây lấp

in: Vốn thiết bị

‘Ve: Vốn kiến thiết cơ bản khác.

Sit dung chỉ tiêu này 48 phân tích mức độ an toàn trong quản lý vốn đầu ts XDCB, xem tư thực hiện (ty trọng xây lắp, ty trọng thiết bị, tỷ trọng chỉ xét ty trọng từng thành phần vốn

phí khác) trong tổng vốn đầu tư; Qua đó phân tích xu hướng sử dụng vốn đầu tư của từng thành

theo hướng tích cực hay tiêu cực để tìm ra nguyên nhân và đưa ra phương án khắc phục;

‘Theo xu hướng tích cực thi ty trọng thiết bị trong tổng vốn đầu tư càng ngày cảng tăng, tỷ trong

vốn xây lắp, chỉ phí khác càng ngày cảng giảm di; Đó là xu thé có tính quy luật vi sự phát iển

của khoa học kỹ thuật va công nghệ ngày cing phát triển; Tuy nhiên, trong thực tế còn có sự độtbiến của các chính sách kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước dé ra cũng làm ảnh hưởng đến sự

thay đổi về cơ cấu thành phần vốn đầu tư edn được xem xét khi phân tích, đánh giá; [2]

1.1.9.4 Tiêu chí đánh giá về thanh toán vốn đầu tư

Khả năng đồng gép cho ngân sách nhà nước ( bao gbm các khoản nộp vào ngân sách nhànước như thuế doanh thu, thuế đắt và các khoản khác);

Mức độ git gia tăng của mỗi nhóm dân cư (Nang cao đồi sống cho nhân dân do thực hiện dự án);

—_ Tăng thu và ge kiệm ngoại tệ: Cho biết mức độ đóng gớp vào cho đất nước nhờ có hoạt động đầu te XDCB; |2]

1.1.9.5 Mật số chỉ tiêu khác:

Cải tạo môi trường thiên nhiên;

— Nẵng cao trình độ kỹ thuật và trình độ nghé nghiệp của người lao động

Những tác động của xã hội, chính tr, kinh ef, suit đầu tứ, tổng lợi nhuận, tồi gian thu

hồi vốn đầu tu va nhiễu chỉ tiêu bổ sung khác tuy theo mục tiêu

1.1.10, Hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư XDCB đem

Các hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN thường là các hoạt động đầu tư công, là vốn mỗi để tha hút các nguồn lực khác đầu tư; Vi thể, hu hét công trình sử dung vốn sử dụng

ngân sich nhà nước đều là các công trinh không mang lại doanh thu, lợi nhuận: Những lợi ich

mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của dự án đầu tư đối với việc thực hiện các mục tiêu chung cho phát iển của nin kin tế và đời sống xã hội [1]

1.1.11 Các yếu tế ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.1-11.1.Môi trường luật pháp, cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng

Co chế quản ý đầu tr và xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các eo quan số thim quyển về các nội dung quản lý làm chế ti để quản lý hoạt động đầu tr và xây đựng: Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang inh đồng bộ cao sẽ là nhân tổ quan trọng thúc đấy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB, ngược lại nêu.

co chế chính sách đầu t thường xuyên bị thay đi

đầu tư XDCB; [1]

sẽ gây ra những lăng phí to lớn đối vị

Việc phân cắp quản lý vốn đầu tư xây dung cơ bản là trơng đối rõ ràng và cụ thể, toàn diện từ các giai đoạn quy hoạch, quyết định đầu tư, bố trí nguồn vốn, thảm định, đấu thảu, quản lý thực hiện các dự ân đầu trị do vậy trách nhiệm ota các cấp, cúc ngành cổ lên quan trong quan lý vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ nguồn vốn ngân sich nhà nước là hết sức to lớn, nếu Không vươn lên quan lý ton điện sẽ không thục hiện dy đủ các nhiệm vụ được gia [I]

Do năng lự tổ chức thực hiện của một số chủ đầu tư và ban quản lý dự án côn nhiễu thiệu sot nén gây ra sự lăng phí vẫn của Nhà nước: Nếu năng lực không t cho quá trình này kéo dài dẫn đến chậm tiến độ của dự án đã tur gây thất thoát v8 mặt thời gian và kinh tế [1]

1.1.11.2.Nhan tổ vé đặc điểm sin phẩm xây dựng

Sản phẩm xây dựng có tính chất cổ định nơi sản xuất gắn thự sin phẩm,

phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện tự nhiên, địa chat, thủy văn, khí hậu; Chat lượng va giá cả (chi

phí xây đựng) sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên: Do vậy để giảm

thiểu lãng phí, thất thoát do nguyên nhân khách quan bởi các tác động trên đồi hỏi trước khi xây

dựng thực hiện tốt công tác đầu tư và chuẩn bị xây dựng; [1]

1.2 THUC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ KE HOẠCH VON DỤ ẤN DUY TU NẠO

VÀ SỬA CHỮA

1.2.1, Nguyên tắc quản lý và phân bỗ ké hoạch vốn duy tu, nạo vét, sửa chữa cơ bản.

1.2.1.1.Nguyên tắc quan lý cơ bản

Nguyên tắc quán lý vin đầu tư XDCB cần bảo đảm được mục tiêu và có hiệu quả cho dự án đầu tr xây dựng công tinh, phủ hợp với kinh tế thị trường hiện nay: [1]

Quản lý vốn đâu tw XDCB theo từng hạng mục công trình, phù hợp theo từng giai đoạn đầu tr xây dựng công tình, các bước thiết kể kỹ thuật, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà

nước ban hành; [1]

Nha nước ban hành các elxách, định mức chỉ phí trong hoạt động xây dung để các cơquan có chức năng lập, thâm định và phê duyệt tổng chỉ phí đầu tư, dự toán và quyết toán, thanh. toán vốn đầu tr xây dựng công trình, định mức kinh té - kỹ thuật trong thi công xây dụng, các nguyên tắc và phương pháp lập điều chỉnh đơn giá phủ hợp, đồng thời hướng dẫn và kiểm tra

việc thực hiện các yê cầu nêu trên: (11

‘Chi đầu tr chịu toàn bộ trách nhiệm về việc công tác quản lý vốn phí từ khi công tác chuẫn bị đầu tư đến khi kết thúc công trình đưa kha thác và sử đụng: [1]

“TMDT xây dựng công trình đã được người quyết định đầu tr hoặc chủ đầu tư phê duyệt

theo quy định là cơ sở cho các cơ quan chức năng thực hiện công việc thanh tra, kiểm tra, kiểmtoán kinh phí đầu tw cho công trình; [1]

Dy toán xây dựng được xác định theo công trình xây dựng bao gồm dự toán xây dựng cáchạng mục, dự toán các công việc của các hạng mục thuộc công trình: Dự toắn xây dựng công

trình được lập trên cơ sở khối lượng xác định theo bản thiết ké hoặc từ yêu cầu, nhiệm vụ công

việc cần thực hiện của công ình và đơn gi, định mức chỉ phí cin thiết để thực hiện khối lượng đốc Nội dung dự toán XDCT bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí nhận công, chỉ phi vật liệu và các chi phí dự phòng khác; [1]

Dự toán XDCT được phê duyệt là cơ sở để bai bên chủ đầu tư và các nhà thầu ký kết hợp

đồng trong trường hợp chi định thầu và xác định giá thành xây dựng công trình; [1]

Đối với trường hợp thiết kế cổ 3 bước thi tổng dự toán xây đụng công tình của dự án là toàn bộ chỉ phí cin thiết để đầu tr xây dựng công trình xie định trong giai đoạn thiết kế kỳ thuật Đối với trường hợp thiết kế cổ | bước và 2 bước thi bản vẽ thiết ké thi công là căn cứ để quản lý vẫn phí xây dụng công tinh; Tổng dự toán bao gồm tổng các dự toắn xây dựng công trình và các chi phí khác trong dự án; Đối với dự án chi có một công trình thi dự toán xây dựng.

công trình cũng là tổng dự toán; [1]

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tin dung do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tr phát triển cia nhà nước khi khỏi công xây dựng công trình phải có bản thiết

KẾ, hồ sơ dự toán và tổng dự toán được duyệt, Dối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A nếu chưa có tổng dự toán được duyệt nhưng cin thiết phải khới công thì công trình, hạng mục công trình khởi công phải có thiết kế và dự toán được duyệt, Chim nhất là đến khi thực hiện được 30% giá tị xây dựng trong tổng mức đầu tư phải có tổng dự toán được phêduyệt [1]

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, nếu tổng dự toán được điều chỉnh

xượt quá tổng dự toán đã được phê duyệt thi chủ đầu tư phải thẳm định, phê duyệt lại vã báo cáo

người quyết dinh đầu tw đồng thời chịu trách nhiệm v việc phê duyệt của mình; Trong trường

hop tổng dự toán đã được điều chính vượt tổng mức đầu tư đã ph duyệt

định đầu t cho phép: [1]

phải được người

Can cứ vào bảng khối lượng, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật va các chế độ

chính sách của Nhà nước xác định thực hiện quá trinh quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình

phù hợp với các yêu tổ của tị trường tong tùng giai đoạn: [1]

Đối với các công tình ở địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh căn cứ vào nguyên tắc quản lý

vn chỉ đạo Sở Xây dựng phối hợp với các cơ sở có lên quan có chức năng lập ra các bảng giá

vật tư, bảng giá nhân công và chỉ phí máy thi công xây dựng phù hợp với điều kiện theo từng

địa phương để công bổ và hướng din; [1]

Lập và quản lý chỉ phí đầu tư rõ rang và minh bạch, đễ thực hiện theo đúng mục tiêu của din đầu tr xây đựng cơ bản đảm bảo hiệu quá cao, trong tổng mức đầu tr, tổng dự ton, quyết toán ối với các công trình, dự án có sử dụng ngoại ệ cần quy đôi vẫn đầu tư đ theo gi iền tệ trong nước để cổ cơ sở và để tinh toán chính xác tổng mức đầu tr theo đơn vị ti tệ trong nước; "1

“Nhà nước là chủ thể đứng ra quản lý toàn bộ các quá trình đầu tư (từ xác định chủ trươngđầu tu, lập, thẩm định, phê duyệt dự án và khi ngsm thu bàn giao công trình đưa vào sitdụng):[1]

1.2.1.2.Nguyén tắc phân bi

“Tuân thi các quy định của Luật Đầu tơ, Luật Ngân sich Nhà nước vi ác văn bản pháp

luật pháp lý có liên quan; phục vụ cho việc thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội, các quy hoạchtheo quy định của Luật Quy hoạch có thắm quyền phê duyệt

Bồ tr vốn đầu tư tập rung, bảo đảm hiệu quả sử dụng vin đầu tư Chỉ bổ trí vốn cho các din đã cổ dy đủ thủ tục đầu tư được cấp giấy phép do các cơ quan có thim quyền theo đúng quy định của pháp luật Các chương trình, dự án đã được cấp có thảm quyền quyết định chủ trương đầu tự, các dự án khỏi công mới phải bảo dim thời gian bổ tí cn thực hiện dự ấn nhóm

B không quá 04 năm, nhóm không quá 03 năm Trường hợp không đáp ứng thời gian trên,

Hội đồng nhân dân tinh quyết định thời gian bổ trí vốn thực hiện dự án đ i với dự án sử dụng,vốn ngân sách địa phương.

Bảo dim tương quan hợp lý giữa việc đầu tư phát triển của các huyện, thị xã, thành phố (coi tắt là huyện): giữa huyện có lợi th phát tiễn với huyện biên giới, vàng đồng bio din tộc thiểu số, vũng đc biệt khó khăn, góp phần thu hep khoảng cích về tình độ phát tiển, thú nhập

và mức sống của dân cư giữa các vùng trong tỉnh.

Tip trung uu tiên bổ trí vn để thực hiện các dự dn chương trình mục iều quốc gia; các dự án trọng điểm của địa phương; dự án kết nỗi, có tác động liên vùng, có ÿ nghĩa thúc đẩy phát

triển kinh- xã hội nhanh, bền vững.

1.2.2 Nội dung quản lý kế hoạch vin đuy tu, nạo vết, sửa chữa từ NSNN

1.22.1.Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư.

KẾ hoạch vốn đầu tư XDCB là công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong dự toán sử.

dụng vốn nhà nước hàng năm; Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, kể hoạch vốn đầu tr hàng năm là điều kiện quyết định để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vén tối đa được

phép thanh toán cho dự án trong năm; Vì vậy thực hiện tốt kế hoạch vốn đầu tư, đồng nghĩa với

việc quyết định đầu tư và b trí vốn đầu tư cho từng dự án hùng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thé được duyệt và đảm bảo được tiền độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn tng cường quan lý vn đầu tư từ ngân sách nhã nước: I2]

Lap, thẩm định các dự án đầu tư.

Các dự án được lập có sự đầu tư của ngân sách nhà nước phải chính xác và cin có chủ trường đầu tư, vị trí và quy m6 xây dụng công trình phải phủ hợp với quy hoạch xây đựng được cấp phép do các cơ quan có thẳm quyển phê duyệt, [2]

Khi thẩm định dự án, c; cơ quan thim định và quyết định dẫu tơ không chỉ xem xét sự cần thiết đẫu tr dự án, các yếu tổ đầu vào của dự án, quy mô dự án, công suắt hoại động, công

nghệ, tôihoàn thành dự án, tiền độ thực hiện dự án, phân tích tải chính, tổng kinh phí đầuth 11 quả về kinh - xã hội của dự án mà côn xem xét các yếu tổ về tỉnh khả thí của công trình bao gồm: sự phù hợp trong quy hoạch, nhu cầu sử dung đất và tài nguyên, khả năng giải phóng mat bằng, khả năng huy động nguồn vốn, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư, giải pháp tính an toàn và các yếu tổ ảnh hưởng khác

khác; [2]

quốc phòng an ninh, môi trường và các quy định

1.2.2.3.Đầu thầu, lựa chọn nhà thầu.

Luật xây dung quy định 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng gồm:

thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế, chỉ định thần, thi uyễn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng và

quy định hình thức tự thực hiện; Người quyết định đầu tư quyết định hình thức lựa chọn nhà

thầu cho tùng gói thầu tiy thuộc vio đặc điểm của gói thu, diều kiện cụ thể của bên mỗi thẫu

về nguồn vốn, chỉ phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu phủ hợp: [2]1.2.2.4.Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Kiểm soát, thanh toán von đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện

in và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ vốn nhà nước chịu trách nhiệm chỉ trả cáckhoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tu; Kho bạc nhà nước là cơ quan được

giao nhiêm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chịu trách nhiệm thực hiện.

ai td kiểm ta, giám sit toản bộ các Khoản chỉ ngôn sich nhà nước cho đầu tr xây dựng

công trình; [2]

‘Vén đầu tư XDCB được quyết toán trên hai hình thức là quyết toán theo niên độ ngân sách

và quyết toán sau khi công trình hoàn thành; [2]

1.2.2.5.Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN

‘Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bán là một lĩnh vực rit khó khăn và phúc tạp vi vậy phải kiểm tra, kiểm soát tt cả các giai đoạn cia quả tinh đầu tir một dyn thật kỹ càng, phát hign và xữ lý ngay các trường hợp không đáng có làm ảnh hưởng tớingân sách nhà nước trong tắt cả các khâu của quá trình đầu tư; [2]

13 KINH NGHIỆM CUA MỘT SO NƯỚC TREN THẺ GIỚI VE QU: TƯ XDCB TỪ NSNN

IN LÝ VON DAU

Quan lý vốn sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là một trong những yếu tổ quan trong

hàng đầu nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện nguồn thu ngân sách khó

khăn, nhu cầu chỉ ngày cảng lớn, nh trạng bội chỉ ngân sich thường xuyên thi việc phác hoamột số kinh nghiệm quản lý,ir dụng ngân sách ở một số nước sẽ là những bài học đáng giá đểtham khảo.

1.3.1 Những phương thức quản lý ngân sách tiên tiến

© các nước phát tiển phương thức quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện theo cácchỉ tiêu sau:

—_ Thứ nhất, quảng lý ngân sách nha nước theo phương thức sau

‘Véi phương thức này, việc xây dung và phân bổ dự toán ngân sách phải có mỗi lihệ

chat chẽ giữa mức dự toán ngân sách dự kiến sé cắp với việc thực hiện mục tiêu, qua đó sẽ đạt được kết quả đầu ra; Phương thức quản lý này cing đồi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ luật

pháp, thé chế, cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách cũng như văn hỏa quản lý

theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình về kết quả hoạt động; Điễn hình như:

+ Cộng hòa Liên bang Bit „ từ năm 2000, thông qua Ủy ban Ngân sách của Quốc hội Lbang, nước này đã thực hiện dự án thir nghiệm độ tin cậy và tác dụng của ngân sách dựa trên

sản phẩm đầu ra như là một công cụ điều hành định hưởng đầu ra; [2]

Ngân sách dựa trên đầu ra được coi như một Phụ lục cho kế hoạch ngân sách có tác dụng cung cắp cho các nhà quản lý những thông tin định hướng đầu ra: Việc điều hành ngân sich theo định hướng kết quả đầu ra được xây dựng trên các điều luật nguyên ti cơ bản, điều luật ngân sich Liên bang, quy định điều hành ngân sich thông qua kết quả được định nghĩa cả về số

lượng và chất lượng; [2]

‘Tham gia dự án này có 6 cơ quan của Liên bang Đức; Cục Thông tin báo chi, Trường Cao

đẳng quản lý công, Cục Thống kê, Cục Giao thông đường bộ, Cục Đường sắt, Phòng Hải quan và Thuế tiêu thụ trực thuộc Cục Thuế Hamburg; Ở cấp bang, thử nghiệm phương thức điều

hành mới trên được thực hiện tại bang Hessen với cơ chế khoán chỉ dựa trên kết quả, trong đồ

bao gm: Phân cấp và gắn trách nhiệm chuyên môn với trách nhiệm tải chính, định hướng theo

mục tiêu và hoạt động của cơ quan hành chính, cai cách ngân sách và kế toán [2]

“Các cơ quan được giao nhiệm vụ rõ rằng về trách nhiệm, kinh phí và thẩm quyền để thực

hiện theo hệ thống phân cấp trách nhiệm cho đơn vị đó trong khuôn khỏ tài chính nhỏ hơn và

với kii lượng kết quả quy định trước tự quyết định việc sử dụng kinh phí thé nào là phủ hop

với như cầu vé thời gian, về nguyên tắc không thể vượt quả khuôn khổ tài chinh cho phép: |2] Khi lập kế hoạch gắn in với đầu ra, kế hoạch sử dung ngân sich bao gdm công việc, kết

quả và tài chính thu về, Quyết toán ngân sách được thực hiện trên chế độ kế toán kép có tỉnh

toán chỉ phí và hiệu quả thông qua quyết toán, ti sin và tải chỉnh được bd sung trên bảo cáo vỀ

+ Chính phủ nước NewZeland đã tập trung vào sự hiệu quả hoạt động của các tổ chức công. từ cubi những năm thập kỹ 80, với việc xác định rõ rang trích nhiệm đổi với hỉ phi và kết qua hoạt động cuối cùng; [2]

Kinh nghiệm của NewZeland là gắn liền công việc phân bổ ngân sách và xác định cụ thể

các nhóm đầu ra tương đồng độ, trong đó các đầu ra thud ‘ing một nhóm phải tương đồng vé bản chấu có đầy đã thông tn về chit lượng, số lượng, thời gian, chỉ phí cho dẫu ra để đưa ra quyết định; có sự ring buộc trách nhiệm giữa người cung cấp với các nhà quản lý va sựrang buộc giữa nhà quản lý với người thực hiện hoạt động mua bán và các cơ quan, người cótrách nhiệm giám sắt lại chính là người dân [2]

‘Trude khi Quốc hội phê duyệt ban hành ngân sách, Chính phủ đưa ra những tuyên bé về chính sách bao gồm những mục tiêu cho ngân sách it nhất năm tiếp theo; Dây là căn cứ để các

bộ xây dụng các chương trinh ngân sách, trong dé các chương trình mới được cân nhắc và thông

qua, công bé rõ rằng trong báo cáo cập nhật kinh tế; [2]

—_ Thứ hai là quản lý ngân sách theo ké hoạch chỉ tiêu trung hạn

Diy là một công cụ nhằm liên kết giữa chính sich kế hoạch và ngân sich nhà nước trong

một khoản thời gian từ khoảng 3 tới 5 năm tại cắp độ chính quyền Trung ương; [2]

“Công cụ này hướng đến 6 mục tigu chính sau: Tang cường kỷ lut tài chính bằng việc we

tính số dư thực chất lớn hơn so với kinh té vĩ mô; tích hợp thứ tự ưu tiên chính sách khắc nhau

vào ngân sách năm giúp đám bao cho tính phủ hợp; phân bổ nguồn lực giữa các ngành khácnhau và giữa các đơn vị trong cùng một ngành; dự toán ngân sách dài hơi hỗ trợ từng ngành

nhìn chiến lược từ khoảng 3 tới 5 năm; thúc dy hiệu quả cho quá trình bằng việc cung cấp tả

hoạt động vi tam cho chất lượng ting lên cùng theo đồ giúp chỉ phí giảm; nhắn mạnh dén trách

nhiệm giải rình đối với các khoản chỉ tiêu công: [2]

Điễn hình là ti Na Uy, nước này đã thiết lập mô hình quản lý ngân sich da trén kết quả

hoạt động, qua đó hướng đến việc thục hiện một cách nghiêm túc, mang tính kỷ luật tải chính

cao liên quan đến khuôn mẫu kinh tế vĩ mô; Dựa vào cơ cấu 16 chúc của các cơ quan thuộc

chính phủ, Na Uy đã vận dụng mô hình quản lý ngân sách dựa trên kết quả hoạt động cũng như

mô hình quản lý ngân sách theo ké hoạch chỉ tiêu trung hạn vào quá trinh quản lý vốn nhà nude và phân ảnh trong hệ thẳng kế toán của các đơn vi công với 6 công việc chính: [2]

1.3.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

‘Tu một nước phát triển về nông nghiệp chủ yếu, Thái Lan đã trở (hành một nước công nghiệpmới nhờ vai trò quan trọng của chính sách thu hút vốn đầu tư thích hợp và hiệu qua trong giai

đoạn đầu

Chính phủ Thấi Lan khuyỂn khích các nhà đầu tư hợp tie với các cơ quan Nhà nước khai thie tài nguyên và bảo về môi trường, các dự án sự dụng nhiều lao động, xuất khẩu sản phẩm, sự dụng nguyên liệu thô của Thai Lan, thay thé nhập khẩu được Nhà nước tu tiên, ou thể như ~ Tỷ lệ góp vốn ign doanh không thành điều kiện bắt buộc, tuy nhiên, các dự án cho phép Thái

10% thì Ủy ban đầu tư cấp chứng chi vào lãnh thỏ Lan gop vốn trí

= Việ sở hữu đất đa: Được quy định riêng cho từng loại công ty, được sở hữu bao nhiều đắt đaido luật quy định công nhân lành nghễ, kỳ thuật viên va gia đình họ được phép vào Thai Lan kim

1.3.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

~ Ap dung “dich vụ một cửa" Trung Quốc mạnh dạn phần quyén cho các đặc khu; Trung ương chỉ thống nhất quản ý vĩ mô, không can thiệp trực tiếp vio các vẫn dé kinh tế của địa phương.

i với các nhà đầu tư nước ngoải trong đặc khu vẫn 'ó chính sách ưu đãi mạnh mẽ về thuế

cao hơn so với ngoài đặc khu, cụ thể là:

+ Vệ th ế thu nhập doanh nghệp: tại các đặc khu kinh tế các doanh nghiệp có vốn FDI chỉ phải

chịu mức thuế thu nhập 15% so với mức phổ biển 30%; Đối với doanh nghiệp có trên 55% sản

phẩm xuất khẫ thi còn được hưởng mực thuế wu đãi cao hơn nữa

+ VỀ thời hạn miễn giảm thuẾ: các doanh nghiệp tại các đặc khu kinh tế được hưởng những trụ đãi về thu mà các doanh nghiệp ở các vùng khác không được hưởng

+ Trung Quốc tập trung xây dựng cơ sở hạ ting như san lấp và khai phá mặt bằng, lắp đặt hệ

thông cấp thoát nước, xây đựng mạng lưới đin, mắc điện thoại, lâm dưỡng3, cầu cổng và