Luận văn thạc sĩ luật học: Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Ba Vì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN QUANG HAO

TO CHUC VA HOAT DONG CUA THANH TRA HUYEN

TU THUC TIEN HUYEN BA VI

HA NOI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN QUANG HAO

TO CHUC VA HOAT DONG CUA THANH TRA HUYEN TU THUC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,

tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi việt Lời cam đoan này dé nghị Trường Dai học Luật xem xét détôi có thê bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Quang Hào

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHAP LUAT VE TO CHỨC VÀ

HOAT ĐỘNG CUA THANH TRA HUYỆN Ở VIỆT NAM 9 1.1 Một số khái niệm 2-52 5S+SE2EEEcEECE 2E EExerkerkerreee 9

1.1.1 Khai niệm thanh tra - 2211111111113 1 ke cee 91.1.2 Khai niệm thanh tra huyỆn - - + + +*k+seseeereeerseerseee 12

1.1.3 Khai niệm tổ chức và hoạt động thanh tra huyện 13 1.2 Đặc điểm và vai trò của thanh tra huyện - 5 +: 14

1.2.1 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 14

1.2.2 Vai trò về tô chức và hoạt động của thanh tra huyện 19 1.3 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 24

1.3.1 Pháp luật về tổ chức của thanh tra huyện 2-2 2 s+cs=sz£z 24 1.3.2 Pháp luật về hoạt động của thanh tra huyện - «« -«++s 27

1.4 Điều kiện đảm bảo cho tổ chức, hoạt động của thanh tra huyện 35

1.4.1 Tổ chức và hoạt động thanh tra huyện phải tuân theo pháp luật 35

1.4.2 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra cần tuân thủ các nguyên

tắc kiểm soát hoạt động hành chính Nhà nước 36

1.4.3 Năng lực chuyên môn và phẩm chất dao đức của đội ngũ cán

bộ, công chức, thanh tra VIÊN: - ¿+ 2+ £#vEEsseEseeeeeeeese 39

1.4.4 Tạo điều kiện tốt nhất về vật chất, khoa học - công nghệ phục

vụ công tác thanh tra - - - s6 + 119911191 E9 9 11 9x vn ngư 40

1.4.5 Cơ chế thu hút được những cá nhân có năng lực, chuyên môn

sâu dé tham gia vào hoạt động thanh tra 2-5-5 s52 Kết luận Chương I 2-2 SsSE2E2EE2EE2EEEE12717121121121111 211111 xe.

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN

PHAP LUẬT QUY ĐỊNH VE TO CHỨC VÀ HOAT DONG

CUA THANH TRA HUYỆN - TỪ THUC TIỀN THANH

TRA HUYỆN BA VÌ 22- 22-2222 2222122121121 cre

Điều kiện tự nhiên và tinh hình kinh tế - xã hội của huyện Ba Vì Điều kiện tự nhiÊn -¿- - St k+ESExSESESEEEESEEEEEEEEEEEEEEkSErErrkrkrrrrrree Tình hình kinh tế - xã hội ¿- 5 + E+E+E£EE+E+EeEeEE+EeEeEeztzEererez

Thực trạng và một số đánh giá về tổ chức của Thanh tra

huyện Ba Vi giai đoạn 2015 - 2(22 Ăn ssssseersree

Thực tiễn về hoạt động của Thanh tra huyện Ba Vì giai

Thực tiễn về hoạt động Thanh tra của Thanh tra huyện Ba Vì

giai đoạn 2015 - 2222 - - c1 119111911 911911 ng ng vn,

Thực tiễn về hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh

tra huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2022 - - + + ++<c++sersexss

Thực tiễn về hoạt động phòng, chống tham nhũng của Thanh tra

huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2022 - - 5S c + ssvseesersree

Đánh giá về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Ba

Vì trong giai đoạn 2015 - 2022 - se rrey

Đánh giá thực trạng tổ chức của thanh tra huyện Ba Vì giai

Goan 2015 VA/AẮtầiii

Đánh gia thực trạng hoạt động của thanh tra huyện Ba Vì giai

Nguyên nhân những hạn chế, bat cập 2-5-5555:Tiểu kết Chương 2 2 2 ®+SE+EE£2EE2EE2E12E15717171171121121111 1111 xe.

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU

QUA TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG THANH TRA HUYỆN NHẰM NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG TỎ CHỨC, HOẠT

ĐỘNG CUA THANH TRA HUYỆN BA VÌ - 68

Phương hướng hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt

động của thanh tra huyện - - 55 S5 S + +vEseereeerseereres 68

Quán triệt tư tưởng H6 Chí Minh và các quan điểm của Đảng,

Nhà nước đối với công tác thanh tra từ đó hoàn thiện tổ chức,

hoạt động của thanh tra huyỆn - ¿5-5 + + **+sk+seseeerreerres 68

Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện trên quan

điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của

dân, do dân và vì dân, bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách nền

hành chính nhà nước và tăng cường hiệu quả quản lý hành

(3010401009)028000(090000tiii - 70

Hoàn thiện tổ chức, hoạt động của thanh tra huyện phải đáp

ứng yêu cầu của thời kỳ đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại

hoá đất nước; đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 72

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động

của thanh tra huyện từ thực tiễn tại Thanh tra huyện Ba Vì 74 Hoàn thiện quy định về t6 chức thanh tra huyện - 74 Hoàn thiện quy định về hoạt động thanh tra huyện - 75 Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo -scs+s+cszs+x+zsrszeez 77

Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng - 80

Đổi mới phương thức lãnh dao của Huyện uỷ va quản ly của Uy

ban nhân dân huyện đối với thanh tra huyện -: 81 Tăng cường sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức

chính tri - xã hội; sự ủng hộ của người dân với công tác thanh tra 82

3.3 Những giải pháp cụ thé nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức,

hoạt động của thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 83 3.3.1 Đổi mới phương thức, nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh

tra DU EN ooo eee 83

3.3.2 Đổi mới công tác tuyên dụng, sử dung, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là công tác thanh tra; nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức, thanh tra viên cơ quan Thanh

080): 5 85

3.3.3 Đảm bảo tốt về co sở vật chat, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt

S0i50101i0ix 0177 87

Kết luận Chương 3 oo ceecceccecccscesecsessessesseesecsscsecsusssessessessecsessecseessessesseeseeaes 89

KET LUẬN 0oocccccccccscsscsssssssssessessecsecsessuessscsscsessussussussussuessessecsecsessussussseeseeseeses 90

TÀI LIEU THAM KHAO 2: 5£©S<£SE£+EE£EEESEEtEEEeEEerEkrrkerrrrred 92

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

DANH MỤC CAC BANG

Số hiệu Tên bảng Trang

Bang 2.lI | Bảng các cuộc thanh tra 51

Bảng 2.2 | Hoạt động tiếp nhận va giải quyết đơn khiếu nai, tố cáo 55

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Quyền lực tuyệt đối dẫn đến tha hoá tuyệt đối” câu nói nổi tiếng của

huân tước Lord Acton sau hơn một thế kỷ gần như vẫn mang tính thời sự Vì vậy, từ hàng trăm năm nay, các nhà làm luật đã cỗ gắng tìm ra những giải pháp nhằm hạn chế tối đa sự tha hoá của quyền lực Trong số đó, hoạt động thanh tra từ lâu được coi như một phương án hữu hiệu nhằm giải quyết vấn đề này.

Công tác thanh tra là một phần quan trọng trong việc kiểm soát và giám sát hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước Đây là một chức năng thiết yếu của quản ly nhà nước (QLNN), nhăm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả,

và tuân thủ các quy định, chính sách của Nhà nước trong quá trình hoạt động

cua các cơ quan, tô chức, và đơn vị Thanh tra chỉ xuất hiện khi có Nhà nước

và ở đâu có QLNN thì ở đó có thanh tra Thực hiện có hiệu quả công tác

thanh tra sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng quản lý hành

chính Nhà nước; đảm bảo trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước.

Thanh tra là thiết chế kiểm soát quyền lực từ bên trong với chức năng phát

hiện và xử lý những vi phạm xảy ra trong hoạt động quản lý nhà nước; thiết

chế này có sự khác biệt nhất định so với những thiết chế kiểm soát quyền lực từ bên ngoài như Quốc hội, Tòa án, người dân,

Ở Việt Nam, ngay khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, vấn đề về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo (KNTC) đã được Dang, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân của các tô chức Thanh tra Việt Nam ngày nay Đến năm 2004 lần đầu tiên Quốc hội khoá XI thông qua Luật Thanh tra Năm 2010 Quốc hội khoá XII đã thông

qua Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 Ké từ

khi tổ chức và hoạt động thanh tra được luật hoá, công tác thanh tra đã góp phần rất quan trọng trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các sai phạm

trong quản lý hành chính Nhà nước; đã kiến nghị xử lý và đề xuất nhiều biện pháp dé chan chỉnh công tác QLNN; đồng thời kiến nghị với các cấp có thâm

quyền sửa đổi, bố sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm khắc

phục những khiếm khuyết, sơ hở trong công tác quản lý, góp phần nhằm phát

triển kinh tế - xã hội và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội.

Luật Thanh tra năm 2022 ra đời đã tạo lập khung pháp lý quan trọng

trong việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra Hàng năm, các cơ quan thanh tra đã phát hiện, kiến nghị xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị sửa đối, bô sung cơ chế, chính sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN Tuy nhiên, bên cạnh những điểm

tích cực, tổ chức và hoạt động thanh tra trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều yếu kém và bất cập như: Tổ chức thanh tra còn dàn trải, thiếu tập trung,

không thống nhất, hoạt động còn chồng chéo, trùng lặp cả về phạm vi và đối

tượng Quyền hạn của các cơ quan thanh tra vẫn chưa tương xứng với chức

năng và nhiệm vụ được quy định bởi pháp luật Chế tài và xử phạt vẫn còn

yếu, thiếu tính răn đe, dẫn đến tình trạng "nhờn" luật Một số cán bộ thanh tra

vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu về trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, phâm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Những yếu kém và bất cập này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và

hiệu quả của công tác thanh tra, làm cho công tác này chưa thé dap ứng được yêu cầu của QLNN, cũng như sự kỳ vọng của nhân dân trong thời kỳ đây

mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước.

Song song với nhiệm vụ cải cách bộ máy hành chính, phục vụ phát

triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

theo chủ trương của Đảng, việc đôi mới tô chức và hoạt động của các cơ quan

thanh tra Nhà nước nói chung và Thanh tra huyện nói riêng là một yêu cầu cấp thiết được đặt ra cho toàn hệ thong chính trị Day là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng nhưng cũng hết sức nặng né Dé làm được điều đó cần phải đánh giá đầy đủ tình hình thực tiễn của công tác thanh tra huyện trong thời

gian qua, cũng như những vấn đề vướng mắc đang gặp phải về tổ chức và

hoạt động của thanh tra huyện như hiện nay, dé từ đó đề ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh tra, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu

lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra huyện trong thời gian tới.

Xuất phát từ những lý do đó, tác giả chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Ba Vi” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thông qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và xuất phát từ nhu cầu thực

tế về việc hoàn thiện tô chức và hoạt động của thanh tra huyện, trong thời gian gần đây đã có một số tác giả đã thực hiện các công trình nghiên cứu về van đề này Có thé kế đến như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học

Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước" được thực hiện vào năm

2002 do tiễn sĩ Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm dé tài Dé tài đã đóng góp quan trọng trong việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp về cơ chế thanh tra,

kiểm tra và giám sát ở Việt Nam Đây là một nỗ lực quan trọng dé cải thiện hiệu lực của quản lý Nhà nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế

quản lý kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế [27].

Đề tài khoa học cấp Bộ được thực hiện vào năm 2018 “Chát lượng

cuộc thanh tra - Thực trạng và giải pháp” do thạc sĩ Đặng Khánh Toàn, Vu

trưởng vụ giám sát, thâm định và xử lý sau thanh tra, Thanh tra Chính phủ

làm chủ nhiệm Nghiên cứu nay đã xem xét tổng quan về những ưu điểm và hạn chế của các cuộc thanh tra trong giai đoạn hiện tại, dựa trên những thực tế

cụ thể Tác giả đã tiến hành nghiên cứu để đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa chất lượng của các cuộc thanh tra, đồng thời đóng góp vào việc tăng

cường hiệu lực và hiệu quả của ngành thanh tra trong giai đoạn mới [23].

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Xây đựng và thực hiện kế hoạch

thanh tra - thực trạng và giải pháp” được thực hiện vào năm 2020 do tác giả

Lê Thị Thuý, Trưởng phòng Quản lý Khoa học tại Viện Khoa học Thanh tra

làm chủ nhiệm đề tài Đề tài này tập trung vào việc làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến việc thay đổi và cải cách trong quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra, đặc biệt trong bối cảnh phát triển của cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đánh giá dựa trên phân tích thực tế

về các thực trạng và hạn chế trong công việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra, đề tài đã đề xuất các hướng đi và giải pháp nhằm cải thiện và nâng

cao tổng thê chất lượng hoạt động thanh tra, đảm bảo hiệu quả cao hon [61].

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Kết luận thanh tra - những vấn đề

lý luận và thực tiễn" được thực hiện vào năm 2020 do đồng chí Nguyễn Tuấn

Khanh, Phó Viện Trưởng của Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài Đề tài này đã đề cập đến những cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến việc kết luận thanh tra, một khía cạnh quan trọng trong hoạt động thanh tra và giám sát Trên cơ sở này, đề tài đã đưa ra các hướng đi, giải pháp và kiến nghị

cụ thé nhằm tăng cường hiệu quả của quá trình kết luận thanh tra [23].

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thanh tra và xử lý vi phạm trong

thực hiện pháp luật về phòng, chống tham những đối với doanh nghiệp, tổ chức

khu vực ngoài nhà nước” được thực hiện vào năm 2020 do TS Nguyễn Thị

Hồng Thúy, Phó Trưởng khoa Trường Cán bộ Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài.

Dé tài nay đã tiên hành nghiên cứu rộng rãi về những van đê lý luận và thực tiễn

liên quan đến việc thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với doanh nghiệp và tổ chức khu vực ngoải nha nước trong bối cảnh phòng chống tham nhũng

(PCTN) Đây là một đề tài có tính thời sự cao và tập trung vào đối tượng nghiên cứu là doanh nghiệp và tô chức khu vực ngoài nhà nước, khác biệt với phần lớn

các đề tài nghiên cứu khác Từ các phân tích và đánh giá, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của hoạt động trong lĩnh vực này [63].

- Luận án, luận văn

Luận án tiễn sĩ “T6 chức và hoạt động của các tổ chức Thanh tra ở nước

ta trong giai đoạn hiện nay - thực trạng và giải pháp” của tac giả Trịnh Xuan

Thiện Luận án này đã phân tích và dé cập đến những van dé bat cập trong tô chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Nghiên cứu đã đề xuất các phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm cải thiện pháp

luật về thanh tra và tô chức thanh tra, nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước [60].

Luận văn thạc sĩ “Gidi quyết khiếu nại của thanh tra cấp huyện từ thực

tiễn thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thành Huy Luận văn này tập

trung vào việc phân tích thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại của thanh

tra cấp huyện tại thành phố Hà Nội Nghiên cứu đã xác định được các ưu điểm và nhược điểm trong quá trình giải quyết khiếu nại, và từ đó đề xuất

những giải pháp nhăm cải thiện cơ chế giải quyết khiếu nại cho hệ thống thanh tra cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội [21].

Luận văn thạc sĩ “Gidi quyết khiếu nại của thanh tra cấp huyện từ thực

tiễn thành phố Hà Noi” của tác giả Nguyễn Dinh Quang Luận văn đã đưa ra một

cái nhìn tong quan về hệ thống thanh tra cấp huyện từ cả góc độ lý luận và thực tiễn thành phố Hà Nội Nghiên cứu này nhắn mạnh các điểm mạnh và yếu của tô

chức và hoạt động của thanh tra cấp huyện, cung cấp cơ sở cho việc đề xuất các

phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng hoạt

động của thanh tra Nhà nước nói chung và thanh tra cấp huyện nói riêng [32].

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu trước đây và các quy định của pháp luật hiện hành quy định về tô chức và hoạt động thanh tra, tác giả cho rằng việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần làm phong phú và sâu sắc thêm những luận cứ khoa học, cũng như cơ sở thực tiễn cho việc đôi mới tô chức, hoạt động thanh tra huyện mà nhu cầu thực tiễn đang đặt ra.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức

và hoạt động thanh tra, trong đó tập trung nghiên cứu, phân tích và đánh giá

hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về tô chức và hoạt động

của thanh tra huyện Luận văn cũng tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá và

phân tích thực trạng về tô chức và hoạt động của Thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nhằm tìm ra những ưu điểm và hạn chế, bất cập của các quy định hiện hành, từ đó kiến nghị các phương hướng và giải pháp sửa đôi,

bổ sung các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao chất lượng hoạt động của thanh tra huyện Đồng thời

kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lượng

của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan thanh tra huyện Ba Vì.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn này có nhiệm vụ làm rõ các khái niệm, đặc điểm, vai trò, tổ chức, hoạt động và chức năng, nhiệm vụ của thanh tra huyện; cung cấp thông

tin về các quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Luận văn làm rõ tô chức và hoạt động của thanh tra huyện

Ba Vì, thành phố Hà Nội Dựa trên những nghiên cứu và phân tích, tác giả

đánh giá được những ưu điểm và nhược điểm từ đó kiến nghị các giải pháp

hoàn thiện pháp luật về thanh tra và các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của thanh

tra huyện.

- Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu về tô chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra Nhà nước nói chung là vấn đề rất rộng, phức tạp, có tầm bao quát rất lớn Chính vì vậy,

trong khuôn khô luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các van đề sau:

- Nghiên cứu, phân tích và đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về tô chức và hoạt động của thanh tra huyện.

- Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng về tô chức và hoạt động của thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội từ năm 2015 - 2022

- Trên cơ sở những nhận xét về ưu điểm và hạn chế, những bắt cập của những quy định hiện hành, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp nhăm nâng

cao chất lượng hoạt động của thanh tra huyện.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp

luận của Chủ nghĩa Mác - Lénin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có cơ sở trên quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến tô chức và hoạt động của Thanh tra huyện.

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu cụ thé như: phân tích; tổng hợp; thống kê; so sánh và một số phương pháp

khác đề làm sáng tỏ bản chất của vấn đề Việc kết hợp các phương pháp nghiên cứu này giúp luận văn làm sáng tỏ bản chất của vấn đề và đưa ra kết luận dựa

trên sự phân tích và chứng minh từ các dữ liệu va thông tin thu thập được.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Là công trình nghiên cứu tổng quát về tô chức và hoạt động của Thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, luận văn có những đóng góp sau:

- Góp phần làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của tô chức và

hoạt động của thanh tra trong QLNN Từ đó nêu bật vi tri, vai trò và trách

nhiệm tham mưu của cơ quan Thanh tra đối với công tác PCTN, tiêu cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

- Đánh giá đúng thực trạng các quy định pháp luật và thực tiễn thực

hiện pháp luật về Thanh tra tại Thanh tra huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

Làm rõ những kết quả đạt được, ưu điểm, nhược điểm, những ton tại, hạn chế

cần khắc phục và nguyên nhân của những tôn tại, hạn chế đó.

- Đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

trong tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Trong đó, tập trung vào giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật và tăng cường đảo tạo, bồi dưỡng

nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan thanh tra.

Với những nội dung đạt được, kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là cơ

sở, tư liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu trong việc tiếp thu hoàn thiện

pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đóng góp và sự phát triển chung.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lực thì

luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra

huyện ở Việt Nam.

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật về tô chức và hoạt động của

thanh tra huyện - Từ thực tiễn huyện Ba Vì.

Chương 3 Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả tô chức và hoạt

động thanh tra huyện Ba Vì.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE TO CHỨC VÀ HOẠT DONG

CUA THANH TRA HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm

1.I.I Khái niệm thanh tra

Thanh tra (Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh "Inspectare" với ý

nghĩa "nhìn vào bên trong" để chỉ việc kiểm tra và xem xét một cách tỉ mỉ và

chi tiết về hoạt động hoặc đối tượng cụ thé Theo Từ điển pháp luật Anh

-Việt động từ “inspect” có nghĩa là thanh tra và được giải thích là hoạt động

kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra [24]; còn theo nghĩa của danh từ “inspectare” lai có nghĩa là một cơ quan, tô chức, bộ phận

thanh tra ví dụ như ban thanh tra, cơ quan thanh tra, có rất nhiều khái niệm khác nhau về thanh tra Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học năm

2016, thanh tra là “xem xét và ngăn chặn những gì trái với quy định” [69].

Theo Đại từ điển tiếng Việt năm 2008 do Nguyễn Như Ý làm chủ biên thì “thanh tra” có nghĩa là “điều tra, xem xét dé làm rõ sự việc” [70 tr.1465].

Với nghĩa này thì thanh tra bao hàm cả nghĩa điều tra.

Theo cuốn sách "Thuật ngữ pháp lý phổ thông" (1986) của Nxb.

Pháp lý thì thanh tra được định nghĩa là một biện pháp, phương pháp của

kiểm tra Nhiệm vụ thanh tra được ủy quyền cho các cơ quan nhà nước có

trách nhiệm [33, tr.453] Đối với nghĩa này, thanh tra có nội hàm hẹp hơn

kiểm tra, thanh tra gan liền với chức năng QLNN Nhiệm vụ của thanh tra cũng là kiểm tra, nhưng chỉ là kiểm tra của sở hữu nhà nước, kiểm tra tính hợp pháp của các hoạt động kinh tế, xã hội,

Từ thời kỳ phong kiến, mặc dù khái niệm thanh tra chưa được sử dụng,

tuy nhiên đã có các chức quan làm công việc giống như thanh tra Triều Lý cóchức quan “Gián nghị đại phu” Gián nghị đại phu là chức quan cao cấp,

đứng đầu là Tả gián nghị đại phu và Hữu gián nghị đại phu Nhiệm vụ của

gián nghị đại phu là can gián nhà vua, giúp vua trong việc theo dõi, xem xét

các công việc hệ trọng của triều đình Triều Trần có cơ quan gọi là “Wgự sử dai” đứng đầu là “Quan ngự sử” Ngự sử đài là cơ quan chuyên trách về việc

can gián nhà vua và các quan lại trong triều đình Quan ngự sử có quyền lên

tiếng can gián, đả kích những việc làm sai trái của nhà vua và các quan lại Có

thé nói, các chức quan gián nghị đại phu và ngự sử trong thời kỳ phong kiến là tiền thân của các cơ quan thanh tra nhà nước hiện nay [33].

Lần đầu tiên, thuật ngữ "thanh tra" xuất hiện trong Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký dé thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ “Chinh phủ sẽ lập tức ngay một Ban thanh tra đặc biệt,

có kỷ niệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Ủy ban

nhân dân và các cơ quan của Chính phú ” [9, tr.1] Từ sắc lệnh này, khái nệm thanh tra đã được củng cô và phát triển trong các bản Hiến pháp và văn ban quy phạm pháp luật của Việt Nam, khăng định thanh tra là một hoạt động quan trọng và không thé thiếu trong hoạt động QLNN Sac lệnh này đặt nền

móng cho hệ thong thanh tra của Việt Nam va nhắn mạnh tam quan trọng của

việc thanh tra trong việc đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả của hoạt động của

các cơ quan và tô chức.

Trong Hiến pháp năm 1992, tại Khoản 7 Điều 112, có quy định rằng “Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thong kê của nhà

nước, công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước, chong quan liêu, tham những trong bộ máy nhà nước, công tác giải quyết KNTC của công dan” [34., tr.63] Trong

Hiến pháp năm 2013, tại Khoản 5 Điều 96, quy định rằng “Chính phủ tổ chức

công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết KNTC, phòng, chong quan liêu tham

những trong bộ máy nhà nước ” [41, tr.51] Điều này thể hiện sự liên tục và sự

nhân mạnh của vai trò của Chính phủ trong việc quản lý, kiêm tra và dam bao

10

tính chất trong bộ máy nhà nước cũng như chống lại hành vi quan liêu và tham nhũng trong hoạt động của các cơ quan và tổ chức của nhà nước.

Văn bản pháp lý đầu tiên đề cập một cách đầy đủ và toàn diện đến việc tổ chức và hoạt động của thanh tra là Pháp lệnh thanh tra năm 1990 Theo đó, hoạt động thanh tra được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan QLNN Điều 1 của Pháp lệnh quy định rang “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ

quan QLNN; là phương pháp bao đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong QLNN, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa ” [30, tr Ì ] Điều 8 của Pháp

lệnh đề cập đến nhiệm vụ của các tô chức thanh tra nhà nước, đó là “Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tô chức và cá nhân, chữ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Tòa án và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế” [30, tr.§].

Luật Thanh tra năm 2010 đã thay thế Luật Thanh tra năm 2004 và tiếp

tục khang định vai trò quan trọng của công tác thanh tra Định nghĩa về "thanh tra" được quy định tại Khoản 1 Điều 3 của Luật này:

Thanh tra Nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thâm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tô chức, cá nhân [35, tr.8].

Nhằm đáp ứng nhu cầu kiểm soát hoạt động hành chính Nhà nước trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tăng cường hội nhập với thế giới Ngày 14/11/2022, Quốc hội Khóa XV đã ban hành Luật Thanh tra năm 2022 Định nghĩa “thanh tra” được quy định tại Khoản 1, Điều

2 “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xu lý theo trình tự, thủ tục do

pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc

thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyên hạn cua cơ quan, tô chức,

11

cá nhân ” [46] Như vậy, có thé thấy khái niệm “Thanh tra Nhà nước” được quy định tại Luật Thanh tra năm 2010 đã được thay thế bang khái niệm “Thanh tra” Sự thay đôi này giúp mở rộng hơn phạm vi của hoạt động thanh tra khi không còn chỉ tập trung chủ yếu vào khu vực Nhà nước mà còn mở rộng ra cả khu vực tư nhân đặc biệt trong thời kỳ kinh tế thị trường với nhiều

cơ hội nhưng cũng đi kèm với những thách thức cho công tác giám sát hoạt

động hành chính Nhà nước.

Tóm lại, thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh gid việc thực

hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, việc thực hiện chức năng nhiệm vụ

được giao của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ cho hoạt động QLNN, bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của cơ quan, tổ chức và cá nhân.

1.1.2 Khái niệm thanh tra huyện

Thanh tra huyện là một tô chức cơ sở trong hệ thống các cơ quan thanh tra Nhà nước Thanh tra cấp huyện gồm có Thanh tra huyện, thanh tra quận,

thanh tra thị xã, thanh tra thành phố thuộc tỉnh, gọi chung là thanh tra huyện Theo Luật Thanh tra năm 2022, đây là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân (UBND) huyện, và chịu trách nhiệm giúp UBND huyện quản lý

công việc thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật Theo Khoản 1, Điều 9 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 quy định:

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp

huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng

QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên [43].

Cơ cấu tô chức của thanh tra huyện bao gồm: Chánh Thanh tra huyện;

Phó Chánh Thanh tra huyện; Thanh tra viên; Các công chức khác Chánh

12

Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra cấp tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh thanh tra cấp huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công

của Chánh Thanh tra cấp huyện Thanh tra cấp huyện có tư cách pháp nhân,

có con dau và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo quản lý về tô chức, biên chế và

công tác của UBND cấp huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về

chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra cấp tỉnh.

Ngoài vai trò là một cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và

có trách nhiệm hỗ trợ UBND cấp huyện trong việc quản lý công việc thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN, thanh tra huyện cũng phải tuân theo hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ phía Thanh tra cấp tỉnh theo hệ thống ngành dọc Kết hợp các yếu tố này tạo nên một hệ thống “song trùng trực thuộc”

trong tô chức cũng như hoạt động của thanh tra huyện.

Như vậy, Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thanh tra huyện có con dấu, tài khoản riêng; thực hiện phối hợp cùng

UBND cùng cấp QLNN về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết

KNTC và phòng, chống tham những, tiêu cực theo quy định của pháp luật;

thực hiện các công việc liên quan đến thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND cấp huyện; dong thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dan về

nghiệp vụ cua Thanh tra tinh.

1.1.3 Khái niệm tổ chức và hoạt động thanh tra huyện

Theo định nghĩa từ Từ điển Bách khoa Việt Nam, "tô chức" được định nghĩa là một hình thức tập hợp và liên kết các thành viên trong xã hội (cá nhân hoặc tập thể) nhăm đáp ứng các yêu cau, nguyện vọng, và lợi ích của

các thành viên đó, và họ cùng nhau thực hiện các hoạt động với mục tiêu

chung Trong khi đó, "hoạt động” đề cập đến việc tiến hành các công việc có

quan hệ chặt chẽ với nhau, thường trong một lĩnh vực cụ thé, với mục đích đạt

được một kết quả hoặc mục tiêu cụ thể [20].

13

Tổ chức Thanh tra huyện có thé được hiểu như một hình thức tập hợp và liên kết các thành viên trong xã hội, trong trường hợp này là Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên, và các công chức khác nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện công tác thanh tra dựa trên nguyên tắc tuân thủ

pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Hoạt động cơ bản của thanh tra huyện liên quan đến việc tiễn hành các công việc

có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, nhằm đạt được mục tiêu chung Các công

việc này bao gồm công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN, với mục

tiêu là ngăn ngừa, phát hiện, và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt độnghành chính nhà nước.

Như vậy, tựu chung lại có thể định nghĩa tổ chức và hoạt động thanh tra huyện được hiểu là việc tập hợp, liên kết các cá nhân bao gồm Chánh

Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác

nhằm tiến hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tính 1.2 Đặc điểm và vai trò của thanh tra huyện

1.2.1 Đặc điểm về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

Thứ nhất, tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện được tổ chức theo

nguyên tắc “song trùng trực thuộc ”

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022, Thanh tra huyện là một

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nhiệm vụ chính của Thanh tra

huyện là giúp UBND huyện QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC

và PCTN Thanh tra huyện cũng có trách nhiệm tiễn hành thanh tra, giải quyết

KNTC, và thực hiện công tác PCTN theo quy định của pháp luật Trong quá

trình tổ chức bộ máy và hoạt động, Thanh tra huyện phải chịu sự chỉ đạo và điều hành của Chủ tịch UBND huyện Đồng thời, Thanh tra huyện cũng phải

tuân thủ sự hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra từ Thanh tra tỉnh.

Quy định trên đã thể hiện Thanh tra huyện được tổ chức theo nguyên

14

tắc "song trùng trực thuộc" Điều này có nghĩa là về mặt t6 chức, bộ máy, con người, ngân sách, và cơ sở vật chất, Thanh tra huyện sẽ do UBND cấp huyện

đảm bảo và chỉ đạo Cơ quan Thanh tra huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp

UBND huyện trong QLNN về thanh tra thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp huyện Giúp UBND huyện QLNN về công tác giải quyết KNTC và thực hiện nhiệm vụ giải quyết KNTC Ngoài ra, Thanh tra huyện tham gia quản lý

công tác PCTN và thực hiện nhiệm vụ PCTN theo quy định của pháp luật.

Hơn nữa, Thanh tra huyện còn nằm trong hệ thống thanh tra của tỉnh và phải

chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ từ Thanh tra tỉnh trong các lĩnh vực thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN Đôn đốc, thực hiện các quyết định, kết

luận có hiệu lực pháp luật.

Tù việc tổ chức như trên nên về công chức, thanh tra viên của Thanh

tra huyện cũng có những đặc thù, theo quy định thì Chánh Thanh tra huyện do

Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, tuy nhiên việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chánh thanh tra của UBND huyện phải có

thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.

Thứ hai, tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện dé thực hiện thanh

tra hành chính

Luật Thanh tra năm 2022 quy định “Hoạt động thanh tra bao gồm

thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” [46] Thanh tra chuyên

ngành được thành lập tại các Bộ; Tổng Cục, Cục và các Sở thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực Như vậy, về cơ bản thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính; thanh tra

chuyên ngành chỉ được thành lập ở cấp Sở và Bộ mà không được thành lập ở

cấp huyện Tuy nhiên, hoạt động thanh tra chuyên ngành vẫn được thực hiện

ở địa bàn huyện nhưng do cấp Sở và Bộ trực tiếp quản lý.

15

Khoản 1, Điều 30 quy định:

Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC và PCTN, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ thanh tra

trong phạm vi QLNN của UBND cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết KNTC và PCTN, tiêu cực theo quy định

của pháp luật [35].

Khoản 2, Điều 2 Luật Thanh tra năm 2022 quy định:

Thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp

luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tô chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của co quan QLNN [46].

Với đặc điểm là một cơ quan thanh tra hành chính, Thanh tra cấp huyện có nhiệm vụ quan trọng là xem xét và đánh giá các đối tượng thuộc quyền

quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện Các đối tượng thanh tra của Thanh tra cấp huyện bao gồm các cơ quan, tổ chức và cá nhân mà UBND cấp huyện có

trách nhiệm quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện bao gồm: các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, mà thông thường được gọi là các phòng

và ban, cũng như UBND cấp xã và các cá nhân, tổ chức mà UBND cấp huyện có thâm quyền quản lý.

Với tư cách là cơ quan thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra hành

chính, Thanh tra huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND cấp huyện xem xét và đánh giá việc tuân thủ pháp luật của các đối tượng thuộc

quyền quản lý trực tiếp của họ Nhiệm vụ chính của Thanh tra huyện là phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm của những đối tượng này, đồng thời

cũng nhăm tim ra những hạn chế, khuyết điểm trong cơ chế và chính sách, với

mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả của quản lý hành chính của UBNDhuyện, Chủ tịch UBND huyện Việc này có tác dụng quan trọng trong việc

16

duy trì sự trong sạch và đáng tin cậy của bộ máy chính quyên, tạo lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, và là một yếu tố quyết định đến thành

công của một chính quyền.

Thứ ba, tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện có tính khách quan

và độc lập tương đối

Thanh tra là hoạt động tối quan trọng trong công tác kiểm soát các hoạt động hành chính của chính quyền; phát hiện và ngăn chặn hành vi trái pháp

luật của Nhà nước xâm phạm đến quyên và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

nhân Chính vì vậy, dé hoạt động thanh tra đạt được hiệu quả cao nhất; “khách quan” và “độc lập” được coi một trong những nguyên tắc quan trọng nhất.

Tính khách quan trong quá trình thanh tra của thanh tra cấp huyện được thê hiện một cách rõ ràng từ quá trình lên kế hoạch, thực hiện, đến việc đưa ra kết luận thanh tra Công việc này phải tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật và chính sách hiện hành Điều quan trọng là phải căn cứ vào thực tế cuộc sống và

sự phát triển của xã hội Kết luận của thanh tra phải phản ánh chính xác và

khách quan những điểm mạnh và yếu, những vi phạm và tiến bộ trong quá trình đánh giá Điều này đảm bao rang quyết định của cơ quan thanh tra không bị ảnh hưởng bởi ý chí cá nhân hoặc sự tác động của các yếu tố bên ngoài có thê ảnh hưởng đến kết quả của thanh tra.

Tĩnh độc lập của cơ quan thanh tra nói chung trong đó có cơ quan thanhtra huyện, là một thuộc tính quan trọng trong hoạt động thanh tra Tuy nhiên,

cần hiểu rằng đây là một quan niệm tương đối và không nên cho rằng động

thanh tra là hoàn toàn độc lập và tách biệt hoàn toàn khỏi quản lý nhà nước.

Chủ thé Thanh tra cấp huyện phải tương đối độc lập với chủ thé QLNN trong

việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý; sự độc lập của cơ quan thanh tra trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tự chịu trách

nhiệm về việc ra các quyết định trong hoạt động thanh tra; tự mình tổ chức

17

các hoạt động thanh tra theo thâm quyền hoặc theo chương trình, kế hoạch đã

được phê duyệt; độc lập trong việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ thanh tra;

về tài chính, vật chất, phương tiện và các điều kiện khác.

Tính khách quan và tính độc lập là hai nguyên tắc có mối quan hệ mật

thiết với nhau Trên thực tế, độc lập trong hoạt động thì cơ quan thanh tra mới đảm bảo được tính khách quan Khi đạt được sự khách quan nhất định, cơ quan thanh tra mới có thể thực sự tách ra khỏi sự chỉ đạo, lãnh đạo hoạt động

từ các cơ quan khác, chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao, làm việc đạt

được mục đích đặt ra Nếu một trong hai nguyên tắc này không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng của hoạt động thanh tra, từ đó gây khó

khăn cho công tác QLNN.

Thứ tư, tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện gan liền với hoạt

động quản lý của Ủy ban nhân dân huyện

Quản lý nhà nước và hoạt động thanh tra đều phụ thuộc vào quyền lực của nhà nước để thực hiện sự tác động lên các đối tượng quản lý Tại cấp

huyện, hai hoạt động này liên quan mật thiết với nhau Trong mối quan hệ

giữa QLNN và thanh tra, QLNN có vai trò quan trọng và ảnh hưởng lớn đến

hoạt động thanh tra QLNN xác định thâm quyền của các cơ quan thanh tra, đặt ra các quy định về tổ chức, và có quyền ban hành quyết định và kết luận

sau cuộc thanh tra, sử dụng thông tin và kết quả từ các cơ quan thanh tra Tuy

nhiên, hoạt động thanh tra không phải lúc nào cũng phụ thuộc hoàn toàn vào

QLNN Cơ quan thanh tra vẫn hoạt động độc lập trong việc xem xét và đánh

giá việc thực hiện chính sách và pháp luật, đảm bảo tính tuân thủ và xử lý vi

phạm một cách công băng và khách quan.

Thực tế đã chứng minh rang thanh tra đóng vai trò quan trọng như một

công cụ và phương tiện dé kiểm soát quyền lực của nhà nước Tại cấp huyện,

Thanh tra là một cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có trách nhiệm

18

xem xét và đánh giá kết quả cũng như hiệu quả của công việc thực hiện các quyết định quản lý của UBND huyện Nhiệm vụ của Thanh tra tại cấp này bao gồm việc phát huy các khía cạnh tích cực và phát hiện sai phạm, sau đó đề xuất và kiến nghị cho UBND cấp huyện về việc sửa đổi và điều chỉnh cách

thức điều hành cũng như xử lý các vi phạm.

Nói tóm lại, thanh tra là một khâu không thể thiếu đối với hoạt động QLNN Tổ chức của thanh tra về bản chat là một cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND cùng cấp; còn hoạt động thì chiu sự điều phối và nằm trong

tổng thê hoạt động hành chính nhà nước của địa phương.

Thứ năm, Thanh tra huyện là cấp thanh tra cơ sở trong hệ thống cơ

quan thanh tra

Thanh tra huyện đóng vai trò là cấp thanh tra cơ sở trong hệ thống cơ

quan thanh tra của nước ta Khác với thanh tra Chính phủ hoặc thanh tra tỉnh,

thanh tra cấp huyện nằm ở vị trí thấp nhất của hệ thống và không có cơ quan

"chân rết" hoặc cán bộ cơ sở chuyên trách về địa bàn nữa Do đó, dé thực hiện việc hướng dẫn chuyên môn và thu thập thông tin liên quan đến công tác giải quyết đơn thư cũng như PCTN tại cơ sở, cơ quan Thanh tra huyện thường

thực hiện thông qua hoạt động báo cáo từ UBND cấp xã.

Việc phải quản lý việc chấp hành pháp luật của cả các cơ quan thuộc Uy ban nhân dân huyện và UBND xã trong khi không có hệ thông cán bộ cơ

sở phụ trách trực tiếp địa bàn cũng gây ra rất nhiều những khó khăn cho thanh

tra huyện Việc thiếu cán bộ khi phải quản lý một địa bàn rộng lớn dẫn tới khó nắm bắt một cách khách quan địa bàn đặc biệt là địa bàn các xã Chính vì vậy, đây được coi như một đặc điểm riêng của thanh tra huyện so với thanh tra

chính phủ và thanh tra tỉnh.

1.2.2 Vai trò về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

Một trong những tồn tại của quyền lực đó chính là việc quyền lực có

19

thé bị lạm dụng dé phục vu mục đích cá nhân, chính vi vay nếu quyền lực không được kiêm soát nó sẽ trở thành một nguy cơ lớn đối với một Nhà nước Một trong những nguyên tắc dé kiểm soát hoạt động hành chính là nguyên tắc kiểm soát thường xuyên hoạt động của tổ chức từ công tác thanh tra nói chung và thanh tra huyện nói riêng cùng với hoạt động của các thiết chế khác

như: Đảng Cộng sản, Mặt trận Tổ quốc, tạo ra một cơ chế hiệu quả trong công tác quản lý hành chính nhà nước ở cấp huyện.

Thứ nhất, thanh tra huyện với vai trò là một cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện

Thanh tra huyện là một trong những cơ quan chuyên môn của UBND

huyện, vì vậy quan hệ giữa Thanh tra huyện có trách nhiệm giúp UBND cùng

cấp QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN Đây là một vai

trò cực kì quan trọng, khi thanh tra huyện được xác định là đơn vị chuyên

trách trong công tác thanh tra, giám sát các hoạt động của các phòng, ban và

đơn vi trực thuộc UBND huyện Cơ chế kiểm soát từ bên trong này cùng với cơ chế kiểm soát từ bên ngoài của Dang Cộng sản, Mặt trận Tổ quốc, tạo

thành một hệ thống kiểm soát quyền lực thống nhất từ trong ra ngoài ngăn chặn tối đa các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước.

Vai trò này còn thể hiện qua mối quan hệ hợp tác và phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND huyện Mối quan hệ này được xây dựng trên cơ sở bình đăng, tuân theo chức năng nhiệm

vụ, và được điều hành chung bởi UBND huyện Mục tiêu của quan hệ hợp tác này là đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị và kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của huyện Trong trường hợp Thanh tra huyện đứng đầu quá trình phối hợp giải quyết một công việc cụ thể và có ý kiến khác biệt với Thủ trưởng các

cơ quan chuyên môn khác, Chánh Thanh tra huyện có thé tập hợp các ý kiến và đề xuất Chủ tịch UBND huyện xem xét và quyết định cuối cùng.

20

Luật Thanh tra năm 2022 quy định rõ vai trò của Thanh tra trong việc

giám sát và đánh giá thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, và quyền hạn

của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khi Thanh tra thực hiện

công vụ, mối quan hệ giữa Thanh tra và các cơ quan chuyên môn khác không còn là mối quan hệ bình đăng, hợp tác, phối hợp nữa, mà thay vào đó là mối

quan hệ giữa một bên là chủ thể thanh tra và một bên là đối tượng thanh tra Điều này đồng nghĩa với việc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải tuân theo và chấp hành các quyết định và yêu cầu của Thanh tra khi thực

hiện công vụ thanh tra Các cơ quan chuyên môn này có trách nhiệm hợp tác

với Thanh tra và cung cấp thông tin, tài liệu, và hỗ trợ cần thiết dé đảm bảo

hoàn thành nhiệm vụ thanh tra một cách hiệu quả.

Thứ hai, vai trò của Thanh tra huyện trong hệ thống thanh tra

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022, các cơ quan Thanh tra có

một mối quan hệ công việc đặc biệt với các co quan QLNN cùng cấp va cấp

trên Vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp, đồng thời vừa chịu sự hướng dẫn về công tác tô chức, nghiệp vụ từ cơ quan

Thanh tra cấp trên Ngoài ra, Thanh tra huyện phải định kỳ báo cáo kết quả và hoạt động thanh tra cho cơ quan Thanh tra cấp trên Điều này giúp Thanh tra tỉnh biết, theo dõi và chỉ đạo công việc của Thanh tra huyện, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong hoạt động thanh tra ở cấp huyện.

Thanh tra huyện trong hệ thống thanh tra có mối quan hệ hết sức mật

thiết với Thanh tra tỉnh Đó là mối quan hệ trực thuộc về chuyên môn, nghiệp

vụ trong quá trình thực thi công vụ Thanh tra tỉnh thường xuyên có các chỉ

đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, tô chức thực hiện đối với thanh tra

huyện Thanh tra huyện có nhiệm vụ báo cáo kết quả công tác cho thanh tra tỉnh, từ đó giúp thanh tra tỉnh nắm bắt một cách sát sao nhất tình hình tại cơ sở.

Về nhân sự Chánh thanh tra huyện do chủ tịch UBND huyện bé nhiệm

21

sau khi thống nhất với Chánh thanh tra tỉnh Từ đó, có thể thấy hệ thống các cơ quan thanh tra Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với nhau tạo thành một chỉnh thể thống nhất từ Trung ương đến địa phương.

Thứ ba, hoạt động thanh tra huyện góp phân đảm bảo việc thực hiện

các quyển con người, quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân

Hiến pháp năm 2013 của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khăng định rõ ràng quyền và vai trò của nhân dân Nhân dân là nguồn gốc của quyền

lực nhà nước, và tất cả các quyền con người và quyền công dân về chính trị,

dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội đều được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật Điều này thé hiện sự ưu tiên của nhà nước Việt Nam đối với quyền và lợi ích của nhân dân, đồng thời đảm bảo sự tôn trọng và tuân thủ của quyền con người và quyền công dân trong hệ thống

pháp luật của đất nước Với quy định trên, đã được đặt ra một yêu cầu quan

trọng là hoạt động của bộ máy nhà nước phải luôn đặt lợi ích của nhân dân

lên hàng đầu Hoạt động toàn bộ ngành thanh tra, bao gồm cả Thanh tra cấp huyện, đã đóng góp một phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền làm chủ của

nhân dân Thông qua hoạt động thanh tra dưới sự tham gia của cán bộ, công

chức, và viên chức Nhà nước, chúng ta gián tiếp thực hiện quyền giám sát

công việc của bộ máy nhà nước và tham gia vào công tác quản lý của Nhà

nước Điều này đã đóng góp quan trọng vào nhiệm vụ PCTN và các hành vi

tiêu cực, đồng thời cũng giúp hoàn thiện và cải tiến thêm các thể chế và pháp

luật liên quan [41].

Các hoạt động thanh tra cũng giúp phát hiện kịp thời các sơ hở và yếu kém trong cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật, và các vấn dé liên quan đến

quyền dân chủ của nhân dân Day là cơ sở quan trọng dé Dang va Nhà nước

có thé điều chỉnh và hoàn thiện các cơ sở pháp lý, đảm bảo việc thực hiện các

quyền con người và quyền công dân Thông qua các hoạt động như thâm tra,

22

xác minh, và giải quyết KNTC của công dân, có thể phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực, và vi phạm pháp luật Điều này giúp bảo vệ các

quyền dân chủ và lợi ích chung của nhân dân Thông qua việc này, Nhà nước có thể thu thập thông tin thực tế về hoạt động của bộ máy và đội ngũ cán bộ

công chức, từ đó có thể thực hiện các biện pháp để cải thiện tổ chức và bộ

máy, đảm bảo rằng Nhà nước là một phần của nhân dân và phục vụ cho lợi

ích của nhân dân.

Điều 16 của Hiến pháp 2013 đã quy định “Moi người déu bình dang

trước pháp luật - Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [41] Theo nguyên tắc này, mọi người, cả cá nhân và tô chức, đều được coi là bình đăng trước pháp luật Trong hoạt động thanh tra, không có sự phân biệt đối xử dựa trên địa vị xã hội, tài sản, quan hệ

xã hội, hay bất kỳ yếu tố nào khác của đối tượng bị thanh tra Mọi người, bất

ké ai họ là và có tài sản gì, đều phải tuân theo pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu họ vi phạm Điều này đảm bảo tính công bằng, bình đăng,

và đáng tin cậy của hệ thống thanh tra, đồng thời tôn vinh và bảo vệ quyền và

nghĩa vụ của tất cả công dân trước pháp luật.

Thứ tư, hoạt động của thanh tra góp phan nâng cao hiệu lực hiệu quả

của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Mục đích lớn nhất của công tác thanh tra không phải là xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật, mà đó là ngăn ngừa chúng Tính phòng ngừa của hoạt

động thanh tra được thé hiện rất rõ qua một số mặt như:

- Thanh tra, kiểm tra và giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật Hoạt động Thanh tra hướng đến những cá nhân, t6 chức có các hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và

tổ chức Day được xem như là một cơ chế cực kì quan trọng dé đảm bao các

cá nhân, tổ chức “không dám” và “không thể” thực hiện những hành vi không

được cho phép.

23

- Hoạt động thanh tra còn mang tính chất nghiên cứu, qua sự mồ xẻ, phân tích một cách đầy đủ và sâu sắc nhất những nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ, hậu quả, của hành vi vi phạm Từ đó, có thể tham mưu cho cơ quan QLNN các giải pháp khắc phục các kẽ hở của pháp luật,

những điểm còn hạn chế của chính sách, ngăn ngừa tận gốc những mam mống có thể phát sinh vi phạm trong tương lai.

-Thanh tra còn mang tính định hướng và xây dựng Sau khi thực hiện

các hoạt động thanh tra, có thể rút ra những bài học, kinh nghiệm cho công

tác ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, biểu hiện tiêu cực trong tương lai Từ đó, định hướng cho các đối tượng dé có nguy cơ có sự điều chỉnh một

cách kip thời.

Đối với cấp huyện, thông qua hoạt động thanh tra huyện, những sai sót

trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật trong phạm vi

huyện được phát hiện và khắc phục kịp thời; những lỗ hong, sự vướng mắc

trong các chính sách, pháp luật được kiến nghị điều chỉnh hợp lý Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thanh tra, các chủ thé quan lý thu thập nhiều thông

tin góp phan phát hiện sự thay đổi và dự báo những van dé sẽ phát sinh dé có biện pháp phòng ngừa thích hợp Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình đất nước đang đây mạnh công cuộc đổi mới và hội nhập kinh

tế quốc tế hiện nay.

1.3 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

1.3.1 Pháp luật về tổ chức của thanh tra huyện

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022, Thanh tra huyện là một tô chức cơ sở thuộc hệ thống các cơ quan Thanh tra Nhà nước Theo Luật Thanh

tra năm 2022 quy định:

Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác thanh tra,

24

giải quyết KNTC và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật [46, Điều 30, Khoản 1].

Quy định về Thanh tra huyện trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở cấp huyện thê hiện vai trò quan trọng của Thanh tra trong việc kiểm

soát quyền lực và đảm bảo tuân thủ pháp luật của các cá nhân và tô chức.

Thanh tra huyện đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát, xem xét, đánh

giá, va gop phan bao dam rang hoạt động QLNN tai cap huyén dién ra theo đúng quy định và mang lại lợi ích cho nhân dân Bằng cách này, Thanh tra

huyện đóng vai trò như một cơ chế kiểm soát quyền lực từ bên trong hệ thống, giúp ngăn chặn và phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, thúc đây tính minh bạch, trung thực, và công bằng trong hoạt động QLNN Điều này làm tăng sự tin tưởng của nhân dân vào quản lý hành chính Nhà

nước và đảm bảo rằng quyền lợi của họ được bảo vệ và đáp ứng.

Luật Thanh tra năm 2022 quy định:

Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh

tra viên và các công chức khác Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch

UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái sau khi tham khảo ý kiến của Chánh Thanh tra tỉnh [46, Điều 33, Khoản 1].

Về cơ bản, Luật Thanh tra năm 2022 cũng như Luật Thanh tra năm 2010 quy định về tô chức của thanh tra huyện, bao gồm Chánh Thanh tra, Phó

Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Tuy nhiên, Luật Thanh tra năm 2022 đã

thêm "các công chức khác" vào cơ cấu tổ chức này dé phù hợp với các quy định khác của pháp luật Theo quy định này, những người mới tuyển dụng vào cơ quan thanh tra nói chung, và thanh tra huyện nói riêng, sẽ được xếp

vào ngạch công chức chuyên viên thay vì ngạch thanh tra viên Điều 39, Khoản 5 của Luật Thanh tra năm 2022 đặt ra tiêu chuẩn cho thanh tra viên,

25

yêu cầu họ có ít nhất 02 năm kinh nghiệm làm công tác thanh tra, không tính thời gian dao tạo Bồ sung về "các công chức khác" là dé phù hợp với thực tiễn và đảm bảo rằng cơ quan thanh tra có đủ nguồn nhân lực chuyên môn dé thực hiện nhiệm vụ thanh tra một cách hiệu quả và đáp ứng các yêu cầu cụ

thé Điều này cũng thé hiện sự linh hoạt trong quan lý hành chính và hoạt

động thanh tra của Nhà nước.

Bên cạnh đó, dé tuân thủ các quy định của Đảng và pháp luật Nhà nước về việc điều động, luân chuyền cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo và quản lý,

Luật Thanh tra năm 2022 đã đưa ra quy định về "điều động, luân chuyên, và biệt phái" đối với Chánh Thanh tra Theo Khoản 10, Điều 7 của Luật Cán bộ,

Công chức năm 2008, "điều động" được định nghĩa là “la việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyên quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, don

vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác ” [36] Khoản 11, Điều 7 của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định "luân chuyền" là: “việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản ly được cu hoặc bồ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định dé tiếp tục được dao tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ” [36] Theo Khoản 12, Điều 7

của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, "biệt phái" được định nghĩa là: “việc

công chức của cơ quan, tổ chức, don vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tô chức, don vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ” [36] Những quy định này giúp cơ quan Thanh tra có khả năng tổ chức và quản lý cán bộ một cách hiệu quả,

đảm bảo sự linh hoạt và phù hợp trong việc phân công và luân phiên côngviệc giữa các cán bộ lãnh đạo và quản lý.

Quy định về điều động, luân chuyền, và biệt phái đối với Chánh Thanh

tra trong Luật Thanh tra năm 2022 là một biện pháp quản lý cần thiết để đảm

bảo tính độc lập, không phụ thuộc, và tránh tình trạng xây dựng phe phái,

nhóm lợi ích trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở cấp huyện.

26

Thông qua quy định này, việc điều động, luân chuyền, và biệt phái đối với Chánh Thanh tra có thé được thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo rằng việc thay đổi vị trí lãnh đạo trong cơ quan thanh tra sẽ tuân theo quy trình và tiêu chí cụ thé, không bi tác động bởi các yếu tô ngoại vi hoặc áp lực

từ bên ngoài Điều này giúp bảo vệ tính độc lập và khách quan của hoạt động

thanh tra, đồng thời đảm bảo rang việc quản lý hành chính Nhà nước tại cấp

huyện được thực hiện một cách hiệu quả và công băng, dựa trên năng lực và

nhiệm vụ chuyên môn của các cá nhân đảm nhiệm vi trí Chánh Thanh tra.

Khoản 2, Điều 30 Luật Thanh tra năm 2022 quy định “7hanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện và chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dan nghiép vu cua Thanh tra tinh” [46] Theo do, viéc Thanh tra huyén chiu su chi dao, điều hành của Chu tịch UBND cấp huyện

là dé dam bao sự phối hợp trong quản lý hành chính và công tác thanh tra, đồng thời cũng dé đảm bảo tính liên kết và tuân thủ quy định của pháp luật Tuy

nhiên, việc Thanh tra huyện phải duy trì tính độc lập trong hoạt động thanh tra

là cực kỳ quan trọng để đảm bảo sự khách quan và công bằng của kết luận thanh tra Việc Thanh tra huyện đồng thời chịu sự hướng dẫn của Thanh tra

tinh cũng nhân mạnh vai trò của Thanh tra tỉnh trong việc hướng dẫn nghiệp vụ, đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả của hoạt động thanh tra trên toàn tỉnh.

Như vậy, thanh tra huyện hiện nay được xác định là đơn vi cua cơ quan

QLNN tại cấp huyện Bởi vi là một cơ quan chuyên môn của UBND huyện, nên quyền hạn của Thanh tra huyện có sự giới hạn, tính độc lập không cao và

có thé dé dàng chịu ảnh hưởng từ lãnh đạo của UBND huyện 1.3.2 Pháp luật về hoạt động của thanh tra huyện

1.3.2.1 Về vị trí, chức năng của thanh tra huyện

Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng Thanh tra huyện chịu sự

27

chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời cũng chịu sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ từ Thanh tra cấp tỉnh.

Chức năng chính của Thanh tra huyện là tham mưu và hỗ trợ UBND

cấp huyện trong việc thực hiện công tác thanh tra, giải quyết KNTC Thanh

tra huyện cũng thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến thanh tra, giải

quyết KNTC về PCTN theo quy định của pháp luật.

Chức năng cụ thể của Thanh tra huyện được đề cập trong các quy định

về nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Luật Thanh tra năm 2022 1.3.2.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra huyện

Nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra huyện đã được cụ thé hóa tại Điều 31 của Luật Thanh tra năm 2022 Theo quy định tại Điểm a, Khoản 1,

Điều 31: “Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tinh” [46] Quy định này thể hiện rõ nguyên tắc "song trùng trực thuộc" của thanh tra huyện trong hoạt động xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra Theo đó, hoạt động xây dựng dự thảo kế

hoạch thanh tra phải báo cáo Chủ tịch UBND huyện trước khi gửi cho Thanh

tra tỉnh là để đảm bảo tính thống nhất trong việc lãnh đạo Thanh tra huyện, trong vai trò của một cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, phải tuân theo chế độ lãnh đạo Ngoài ra, Thanh tra huyện cũng nằm dưới Thanh tra tỉnh trong mối quan hệ ngành dọc.

Theo Khoản 2, Điều 45 của Luật Thanh tra năm 2022: “Kế hoạch

thanh tra của tỉnh bao gồm các kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở và Thanh tra huyện; bảo đảm không chong chéo, trùng lặp trong hoạt

động thanh tra giữa Thanh tra tinh, Thanh tra sở và Thanh tra huyện ” [46].

Điều này cho thấy kế hoạch thanh tra của tỉnh bao gồm kế hoạch thanh tra của

28

huyện Do đó, sau khi Thanh tra huyện đã báo cáo kế hoạch thanh tra cho Chủ tịch UBND huyện, họ phải gửi dự thảo kế hoạch thanh tra của cơ quan mình đến Thanh tra tỉnh Qua đó, Thanh tra tỉnh sẽ tổng hợp vào kế hoạch thanh tra chung của toàn tỉnh, đảm bảo sự thông suốt trong công tác thanh tra từ tỉnh xuống huyện và tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp giữa các cơ quan thanh

tra tại địa phương Luật Thanh tra năm 2022 cũng quy định rằng việc gửi dự thảo kế hoạch thanh tra của cơ quan thanh tra huyện đến Thanh tra tỉnh phải

hoàn thành chậm nhất vào ngày 10/11 hàng năm.

Điểm b, Khoản 1, Điều 31 của Luật Thanh tra năm 2022 quy định: “76 chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra huyện trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và của UBND cấp xã” [46].

Điều này có nghĩa răng thanh tra huyện phải thực hiện nhiệm vụ của mình dựa trên kế hoạch thanh tra của tỉnh và trong phạm vi cua kế hoạch này Nhiệm vụ của thanh tra huyện bao gồm việc thanh tra việc thực hiện chính

sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và cơ quan UBND cấp xã trên địa bàn hành chính của

huyện Luật Thanh tra năm 2022 quy định hai hình thức thanh tra, bao gồm "thanh tra theo kế hoạch" và "thanh tra đột xuất" Thanh tra theo kế hoạch được thực hiện dựa trên kế hoạch thanh tra đã được ban hành, trong khi thanh tra đột xuất được tiến hành khi có sự vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu dé

giải quyết KNTC và PCTN, tiêu cực, hoặc theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan QLNN có thâm quyền Thời hạn tiến hành thanh tra cũng được quy định cụ thé trong Luật Thanh tra năm 2022, với cuộc thanh tra do Thanh tra huyện

tiến hành không quá 30 ngày; tuy nhiên, trong trường hợp phức tạp hoặc tai các khu vực khó tiếp cận như miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa có thê được gia hạn một lần nhưng không quá 15 ngày Ngoài nhiệm vụ thanh

29

tra chính sách và pháp luật của cơ quan cấp huyện, thanh tra huyện cũng phải thực hiện thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trên địa bàn hành chính của mình, đó là vai trò của

thanh tra cấp cơ sở trong hệ thống thanh tra ở nước ta.

Bên cạnh việc thực hiện hoạt động thanh tra theo kế hoạch đã được

công bố bởi Thanh tra tỉnh và thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm,

Thanh tra huyện còn có nhiệm vụ thực hiện thanh tra các vụ việc khác khi

được Chủ tịch UBND cấp huyện giao Điều này được quy định trong Khoản

8, Điều 29 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 về nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch UBND huyện, theo đó Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm "to chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết KNTC, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật" [43] Thực té, Chủ tịch

UBND huyện có thể giao cho Thanh tra huyện thực hiện thanh tra các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện khi thấy cần thiết Họ cũng có thể giao

cho Thanh tra huyện xử lý các đơn thư KNTC mà họ nhận thấy thuộc thâm

quyền giải quyết của Thanh tra huyện Điều này nhằm đảm bao tính hiệu quả và khách quan trong việc giám sát, kiểm tra, và giải quyết các vi phạm pháp

luật tại cap huyện.

Thanh tra huyện có nhiệm vụ quan trọng là "Theo đõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra huyện và quyết định xu lý về thanh tra của Chủ tịch UBND cấp huyện" Theo quy định, Thanh tra huyện

phải tổng hợp, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định về thanh tra của Chủ tịch UBND cấp huyện, cũng như các quyết định giải quyết tố cáo và quyết định giải quyết khiếu nại của Thanh tra

Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, các sở, ngành cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện, Thanh tra huyện Ngoài ra, Thanh tra huyện cũng có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng kế hoạch đề chỉ đạo,

30

đôn đốc việc thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực pháp luật tại địa bàn huyện Điều này nhằm đảm bảo tính hiệu quả và đúng đắn trong việc thực hiện các quyết định thanh tra và giải quyết các khiếu nại tại cấp huyện.

Hơn nữa, theo quy định, Thanh tra huyện phải đảm nhiệm nhiều trách nhiệm quan trọng Đầu tiên, Thanh tra huyện phải tổng hợp, theo dõi, đôn đốc,

và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, và quyết định liên quan đến

thanh tra, cũng như giải quyết KNTC do Thanh tra Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, các sở, ngành cấp tỉnh, và Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Thanh

tra huyện cũng tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng kế hoạch dé hướng dẫn và đôn đốc việc thực hiện các quyết định và kết luận có hiệu lực pháp

luật trên địa bàn huyện Thêm vào đó, Thanh tra huyện cũng thực hiện các hoạtđộng thanh tra khác dưới sự phân công của Chủ tịch UBND huyện.

Khoản 2 của Điều 31 trong Luật Thanh tra năm 2022 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện liên quan đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, và tố cáo: “Giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN về công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC; thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC theo quy định của pháp luật” [46] Thanh

tra huyện phải hướng dẫn UBND cap xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quan lý của UBND cấp huyện về việc tiếp công dân, xử lý đơn KNTC, và giải quyết KNTC theo quy định của pháp luật Thanh tra huyện cũng phải thực hiện xác minh, kết luận, và đưa ra kiến nghị về việc giải quyết các vụ việc

KNTC thuộc thâm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện khi được giao, cũng như giải quyết các đơn thư thuộc thâm quyền theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, thanh tra huyện phải tiến hành xem xét và đưa ra kết luận đối với việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn và thủ

trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đã thực hiện, nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trong trường hợp có căn cứ cho răng việc giải

31