Luận văn thạc sĩ luật học: Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

Một trong những nguyên nhân của hạn chế đó là do hành lang pháp lý cho hoạt động này vẫn chưa thực sự hoàn thiện, còn bộc lộ nhiều điểm bat cập như một số quy định về trình tự, thủ tục b

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

DƯƠNG THỊ HIẾN

LUAN VAN THAC SI LUAT HOC

HA NOI - 2024

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

DƯƠNG THỊ HIẾN

Chuyên ngành: Lý luận và lich sử nhà nước và pháp luật

Mã so: 8380101.01

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYÊN MINH TUẦN

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi Tôi

hoàn thành luận văn của mình dựa trên sự nghiên cứu khoa học các vấn đề lý luận cùng việc tìm hiểu thực tế liên quan đến đề tài; các số liệu, ví dụ trích dẫn trong luận văn bảo đảm tính chính xác, trung thực, tin cậy Những kết

luận của luận văn chưa được ai công bố trong bat kì công trình nghiên cứunào khác Tôi đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của

Trường đại học Luật — Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị trường Dai học Luật — Dai học

Quoc gia Ha Nội xem xét đê tôi có thê bảo vệ luận văn.

Tôi xin chân thành cảm on!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Dương Thị Hiền

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật trong

đấu giá tài sản thi hành án dân sự qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố

Hà Noi’, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tinh của các thầy, cô giáo

trường Đại học Luật — Đại học Quốc gia để hoàn thành luận văn nay

Với tinh cảm chân thành, tôi bay tỏ lòng biết ơn đối với Ban giám hiệu

trường Dai học Luật — Dai hoc Quéc gia, cac thay giáo, cô giáo đã tham gia

quản lý, giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.Tôixin bày tỏ sự biết ơn đặc biệt đến Thay giáo, Phó Giáo sư, Tiến sĩ NguyễnMinh Tuấn - người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ về kiến thức, tài liệu vàphương pháp dé tôi hoàn thành dé tài nghiên cứu khoa học nay

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động

viên, cổ vũ, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.

Mặc dù đã có nhiều cố găng trong suốt quá trình thực hiện đề tài, song vẫn còn những mặt hạn chế, thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp và sự chỉ dẫn của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cam ơn!

1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ÁP DỤNG PHÁP LUẬT

TRONG DAU GIÁ TAI SAN THI HANH ÁN DAN SỰ

1.1 Khai niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật trong đấu giá

tài sản thi hành án dân sự - 5 SScS + sseseeererererereree

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự

1.1.2 Đặc điểm của áp dụng pháp luật đấu giá tài san dé thi hành án dân sự

1.1.3 Ý nghĩa của áp dụng pháp luật dau giá tài sản dé thi hành án dân sự

1.2 Nội dung, quy trình áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản

thi hamh Am 0.).0) 0

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự

1.2.2 Nội dung áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự

1.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành

AM CAI SW 0"

1.4 Cac giai đoạn của quy trình áp dụng pháp luật trong dau giá

tài sản thi hành án dân sự . - c5 SĂc + sssErseerseerseeersee

Kết luận chương 1 ¿2 Ss+SE+SE+E+EEEEEEEEEEEE21711111211212 111 xe,

Khái quát về đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội của huyện

Quốc Oai, thành phố Hà Nội liên quan đến áp dụng pháp luật

trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự -5 52

11

30

Đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội của huyện Quốc Oai, thành phố

Đối tượng áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án dân sw 38Trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án

Những kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật trong đấu

giá tài sản thi hành án dân sự qua thực tiễn huyện Quốc Oai,

thành phố Hà Nội - 2-2-5222 SEEEEEEEEEE 211211211211 21 cce 45Tình hình, kết quả thực hiện áp dụng pháp luật về đấu giá tài sản

dé thi hành án dân sự tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 45

Những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân trong thực hiện áp

dụng pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội -2- 2-2252 25£2££2££2£E+£Ee£Eerxrez 49

Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong áp

dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 60 Kết luận chương 2 2-2 5%SE+SEEE2E12E1211171717121.211211211 1111 cTE xe 67

CHUONG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHAP BAO DAM ÁP DỤNG

PHAP LUAT TRONG DAU GIA TAI SAN THI HANH AN

3.1 Quan điểm bảo đảm, phương hướng áp dụng luật trong dau

giá tài sản thi hành án dân sự - 5555 se x+srseseerseeees 68

3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản

18)0108100./)0.0) 1n 72 3.2.1 Giải pháp chung - - c + 1v TT ng ngư 75

3.2.2 Giải pháp trong áp dụng pháp luật đấu giá tài san thi hành án dân

sự tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2 2-52 5 s52 78K6t Wun ChUONG 3 “ 81KẾT LUAN 0ooecceccecccccssccsessssesssessessessessessessecsessussusssessessessessessssssssssseeseeseesess 82

TÀI LIEU THAM KHAO 2uooooecccceccccccccccscssessessessessessessscsscssessessesseesteaseaes 84

iv

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu Tên bang, biểu do Trang

Bảng 2.1: | Kết quả thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Quốc Oai,

thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến năm 2022 về việc 46

Bảng 2.2: | Kết quả thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Quốc Oai,

thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến năm 2022 về tiền 41

Bảng 2.3: | Kết quả việc đấu giá tài sản trên địa bàn huyện Quốc

Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến năm 2022 48

Bảng 24: | Kết quả tiền đấu giá tài sản trên địa bàn huyện Quốc

Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến năm 2022 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu giá tài sản là một trong những hình thức mua bán tài sản phố biếntrong nền kinh tế thị trường và là một trong những hình thức bán tài sản côngkhai, minh bạch, hiệu quả và rất thông dụng ở các nước phát triển Bán đấu

giá tài sản trong thi hành án dân sự là một hình thức xử lý tài sản sau khi đã bị

cưỡng chế kê biên dé đảm bao thi hành án.

Mục đích đặt ra khi cơ quan thi hành án thực hiện biện pháp cưỡng chế

kê biên, bán đấu giá tài sản của người phải thi hành án để đảm bảo hiệu lựcthực thi của bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế, khôi phục lại quyền vàlợi ích hợp pháp cho người được thi hành án Bên cạnh đó, bán đấu giá tài sảnnhằm bảo đảm việc bán tài sản của người phải thi hành án được công khai,

minh bạch Thông qua biện pháp bán đấu giá tài sản phải thi hành án thì

quyền lợi của chính đáng người phải thi hành án, người duoc thi hành án cũng

được đảm bảo, nhất là người có tài sản nhằm thu được số tiền lớn nhất từ tài sản được bán đấu giá.

Ngay từ khi chính quyền cách mạng mới được thành lập, Chủ tịch HồChí Minh và Đảng ta đã khăng định quyền lực nhà nước là của Nhân dân và

nhắn mạnh việc thực thi dân chủ ở từng cấp, từng công việc và vận động toàn

thé cán bộ, đảng viên và Nhân dân hiểu và có trách nhiệm thực thi quyền vànghĩa vụ trong vi thế của người làm chủ Hiện nay, Văn kiện Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nhấn mạnh nhiệm vụ: “Tiếp tục hoàn thiện, cụ thể hóa, thực hiện tốt cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, đồng thời chi rõ: “Trong mọi công việc của Dang và nha nước, phải luôn quán triệt sâu sắc quan điểm “dân là gốc”, thật sự tin tưởng,

tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, kiên trì thực hiện phương

châm “Dân biệt, dân bàn, dân làm, dân kiêm tra, dân giám sát, dân thu

hưởng” Theo đó, cần xác định Nhân dân là trung tâm, là chủ thể của côngcuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; mọi chủ trương, chính sách phảithực sự xuất phát từ cuộc sống, nguyện vọng, quyên và lợi ích chính đáng củanhân dân, lay hạnh phúc, 4m no của Nhân dân làm mục tiêu phan dau

Ở Việt Nam, trước đây việc đấu giá tài sản thường rất ít được sử dụng

và mục đích chủ yếu là bán đấu giá các loại tài sản dé thu hồi tiền cho nhà nước Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản lần đầu tiên được quy định trong Pháp

lệnh thi hành án dân sự ngày 28/8/1989; sau đó được quy định bởi Nghị định

số 86/1996/NĐ-CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy chế bán đấu giá tàisản, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấugiá tài sản, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014);Luật Đấu giá tài sản năm 2016 và Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017của Chính phủ Việc hoàn thiện pháp luật về đấu giá tài sản đã tạo cơ sở cho

hoạt động bán đấu giá tài sản ngày càng đi vào nề nếp, chuyên nghiệp hơn và giảm thiéu tiêu cực phát sinh, nhất là đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự.

Sau nhiều năm triển khai và thực hiện Luật đầu giá tài sản thì hoạt động

bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự ở Việt Nam đã đạt được một SỐ

kết quả đáng ghi nhận, nhìn chung đã đạt được những mục đích đã đề ra Tuynhiên, bên cạnh những thành tựu, kết quả đã đạt được trong thời gian qua,hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự vẫn còn những tôn tại,hạn chế nhất định Chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung còn chưa có

hiệu quả; còn ton tại tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông đồng, dìm giá,

cản trở việc mua hồ sơ đấu giá, không thông báo công khai việc bán dau giá tài sản; chưa có tiêu chí dé lựa chọn tổ chức bán đấu giá, co chế kiểm soát việc bán đấu giá; còn nhiều vụ việc đã kê biên, định giá lại và đấu giá nhiều

lần nhưng không bán được tài sản mặc dù giá trị của nó lớn hơn nhiều so vớigiá khởi điểm Có nhiều trường hợp tài sản đã bán đấu giá thành, người mua

trúng đấu giá đã nộp đủ tiền nhưng chưa bàn giao được tài sản cho người muatring dau giá hoặc việc ban giao tài sản bị kéo dai nên đã gây bức xúc trong

dư luận xã hội, quyền lợi của các bên trong quan hệ bán đấu giá tài sản thihành án chưa được đảm bảo dẫn đến việc uy tín của các tô chức đấu giá tàisản ít nhiều cũng bị ảnh hưởng theo

Từ đó dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán

đấu giá trong thi hành án dân sự Một trong những nguyên nhân của hạn chế

đó là do hành lang pháp lý cho hoạt động này vẫn chưa thực sự hoàn thiện,

còn bộc lộ nhiều điểm bat cập như một số quy định về trình tự, thủ tục bán dau giá còn thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau,

chế tài đối với đội ngũ dau giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp còn chưa

hợp lý; quy định về bán đấu giá tài sản chưa có sự tách bạch rõ ràng giữa hoạt

động bán đấu giá với các hoạt động thi hành án khác dẫn tới tình trạng các tô

chức bán đấu giá tài sản can thiệp sâu vào hoạt động thi hành án dân sự, thao

túng, vi phạm pháp luật trong hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án;

một số tổ chức bán dau giá hoạt động không chuyên nghiệp

Từ thực trạng và nguyên nhân nêu trên đòi hỏi phải có những phương

hướng, giải pháp để khắc phục hạn chế của pháp luậtvà nâng cao hiệu quả đâugiá tài sản dé thi hành án dân sự Vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện và

có hệ thống các vấn đề về bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là rất cần

thiết Từ yêu cầu đó, học viên đã chọn “Áp dụng pháp luật về đấu giá tài sản

để thi hành án dân sự từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm

đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiTrong những năm gần đây, trước yêu cầu hội nhập kinh tế và cải cách

tư pháp, cải cách hành chính đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề

về áp dụng pháp luật trong dau giá tài sản ở Việt Nam nói chung và dau giá

tài sản trong thi hành án dân sự nói riêng đã được công bố Tiêu biểu có một

sô công trình nghiên cứu sau:

Áp dụng pháp luật ở Viêt Nam hiện nay một số vẫn đề lý luận và thực

tiễn, tài liệu tham khảoMã số: TPCX/K - 09 - 16, của Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi

chủ biên, nxb CAND, H 2009.

Cụ thê về luận văn, luận án có:

- Đề tài luận văn thạc sĩ luật học “Nguyên tắc áp dụng pháp luật dân sự

và các nguồn khác trong giải quyết vụ việc dân sự” của tác giả Lê Thị Giang

bảo vệ tai trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017;

- Đề tài luận văn thạc sĩ luật học “Quản lý nhà nước về hoạt động bán

dau giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chi Minh” của tác giả Phạm Văn Sỹ

bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia năm 2006;

- Đề tài luận án thạc sĩ luật học “Bán dau giá tài sản trong thi hành án cácbản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh

Hưng Yên” của tác giả Trịnh Thanh Tùng bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội

năm 2017;

- Đề tài luận án thạc sĩ luật học “Bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng

đất ở trong thi hành án dân sự từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” của tác giả Trần Thị Mỹ Hằng bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội

năm 2019;

- Đề tài luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật về đầu giá tài sản trong thương mại

ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Mạnh Cường bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội

năm 2012;

Các luận văn, luận án và các công trình nêu trên đã giải quyết được một

số nội dung liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án trong công tác thi

hành án dân sự Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách

hệ thống và toàn diện các vấn đề thực tiễn về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự theo Luật Đấu giá tài sản năm 2016.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu: nhằm làm rõ những vấn đề lý luận cơbản về pháp luật bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự, từ đó đề xuấtmột số giải pháp hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả thựchiện chế định này

Từ mục đích như đã nêu trên, luận văn sẽ tập trung giải quyết những nhiệm

VỤ sau:

- Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về đấu giá tài sản đểthi hành án dân sự trên dia bàn Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội; phát hiệnnhững vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành vềdau giá tài sản dé thi hành án dân sự và khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn

thực hiện; từ đó tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả của đấu giá tài sản để thi

hành án dân sự.

- Phân tích cơ sở lý luận của pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự

- Phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

về dau giá tài sản dé thi hành án dân sự.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu dé tài là những van đề lý luận về dau giá tài sảntrong thi hành án dân sự, thực trạng pháp luật về đấu giá tài sản trong thi hành

án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về dau giá tài sản

để thi hành án dân sự trên địa bàn Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội trongmột số năm gan đây

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu luận án là các quan điểm của chủ

nghĩa Mac — Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nha

nước ta về nhà nước và pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; về

đôi mới và tô chức hoạt động của nhà nước, nhất là nâng cao hiệu quả thực

hiện pháp luật Bên cạnh đó, tác giả luận văn cũng sử dụng các quan điểm khoa

học được rút ra từ các công trình nghiên cứu trước đó.

Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo của luận văn là phương pháp duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử Đề hoàn thành luận văn, tác giả cũng sử

dụng các phương pháp truyền thống khác như phương pháp lịch sử, phân tích, tong hợp, quy nap, so sánh, thống ké , trong đó:

- Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp được sử dụng chủ yếu tại

Chương 1, nêu lên các cơ sở lý thuyết của van đề đặt ra, từ đó khái quát hóa

thành những luận điểm, quan điểm nên tang lý thuyết xuyên suốt nội dung

của luận văn.

- Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê được áp dụngnhằm làm rõ những nội dung của Chương 2 Đây là chương phân tích thực

tiễnpháp luật về đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại huyện Quốc Oai,

thành phố Hà Nội với những ví dụ, số liệu cụ thể qua đó rút ra những ưu

điểm, tồn tại, hạn chế tạo cơ sở đề xuất các giải pháp tại Chương 3 Ngoài ra

phương pháp phân tích cũng được áp dụng nhằm làm sáng tỏ những nhận

định, quan điểm đã được đưa ra về những vấn đề liên quan đến nội dung

nghiên cứu của dé tai luận văn

- Phương pháp phân tích, chứng minh được sử dụng chủ yếu tại Chương 3

để làm rõ những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp

luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự phù hợp với yêu cầu cải cách tư

pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCNở nước ta hiện nay

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn đã nghiên cứu tương đối toàn diện, đầy đủ về thực tiễn

pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự tại huyện Quốc Oai,

thành phố Hà Nội Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ

Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự

ở Việt Nam nói chung và huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nói riêng.

- Luận văn đã đi sâu nghiên cứu, đánh giá đúng Khái quát về đặc điểm

chính trị, kinh tế, xã hội của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội liên quan đến

áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự hiện nay và thựctiễn tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được,

nguyên nhân của kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong việc

thực thi pháp luật về đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự

- Luận văn đã đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất

lượng đấu giá tài san dé thi hành án dân sự tại huyện Quốc Oai, thành phố HàNội từ nay và tầm nhìn trong thời gian tới

7 Kết cầu của luận vănNgoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,luận văn có kết cấu 3 chương, 9 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong dau giá tài sản thi

hành án dân sự.

Chương 2 : Thực trạng áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành

án dân sự qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trong

dau giá tài sản thi hành án dân sự.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ÁP DỤNG PHAP LUAT TRONG

DAU GIÁ TÀI SAN THỊ HANH ÁN DAN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật trong đấu giá

tài sản thi hành án dân sự

Pháp luật là một trong những công cụ có hiệu quả nhất để Nhà nước

quan lý xã hội Song pháp luật chỉ thé hiện được vai trò đó của mình khi nó

được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đặc biệt là được áp dụng một cách

đúng đắn, chính xác Kết quả áp dụng pháp luật dé giải quyết các vụ việc xảy

ra trong thực tế có đúng đắn, chính xác hay có thấu tình đạt lý hay không chủyếu phụ thuộc vào sự hiểu biết pháp luật và thái độ tôn trọng, thực hiệnnghiêm chỉnh pháp luật của các chủ thé có thâm quyền trong việc áp dụng

pháp luật Trên phương diện khái quát nhất, áp dụng pháp luật là một hình

thức thực hiện pháp luật, do các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước có

thâm quyền tô chức thực hiện pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi dé các chủ thé trong quan hệ pháp luật thực hiện được quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình

theo quy định pháp luật Thông qua hoạt động áp dụng pháp luật, bảo đảm

cho pháp luật được tôn trọng, thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất, từ đó cácquyền của chủ thê được thực hiện và được bảo vệ trên thực tế; các hành vi viphạm pháp luật và tội phạm được xử lý nghiêm minh, kịp thời để bảo vệ cácquan hệ xã hội do pháp luật bảo vệ trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống

xã hội Có thê nói, áp dụng pháp luật là hoạt động thực tiễn diễn ra hàng ngày

trong các cơ quan nhà nước và chỉ có nhân viên nhà nước, cơ quan nhà nước

có thâm quyên thực hiện.

Áp dụng pháp luật là việc làm mang tính chất thực hiện quyền lực nhànước, thê hiện ở việc chỉ do cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước có thâmquyên tiễn hành, không theo ý chí của các chủ thé mà theo quy định của pháp

luật Quyết định áp dụng pháp luật có hiệu lực pháp lý thi hành và được nhà

nước đảm bảo thi hành, vì vậy áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật đặc biệt.

về lý luận, áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ công

chức có thâm quyền tô chức cho các chủ thé thực hiện những quy định

của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật ra

các quyết định làm phát sinh, cham dứt hay thay đổi những quản lýpháp luật cu thé [38, tr.256]

Khi so sánh hình thức áp dụng pháp luật với các hình thức thực hiện pháp

luật khác, áp dụng pháp luật khác với tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật vừa là hình thức thực hiện pháp luật của cơ

quan Nhà nước có thầm quyền, vừa là cách thức Nhà nước tổ chức cho các chủthê thực hiện pháp luật

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án

dân sự

Dau giá tài sản là phương thức trao đổi tài sản đã có từ rất lâu trên thégiới Theo những người Hy Lạp cô đại thì hình thức đấu giá đã xuất hiện tại

Babylon từ khoảng năm 500 năm trước công nguyên, theo đó thì “những

người phụ nữ xinh dep được đưa đến những cuộc dau giá cao cấp, còn những

phụ nữ xấu phải kèm theo của hồi môn và mang tới những cuộc dau gid để

đợi được chấp nhận Bat cứ người con gái nào bị ga bán ngoài cuộc dau giádéu là bat hợp pháp” [23, tr.62] Trong dé chế La Mã, phương thức đấu giá

tiếp tục được sử dụng dé bán tat cả chiến lợi phẩm của chiến tranh mà chủ yếu

là nô lệ và tài sản con nợ bị tịch thu [20, tr.62].

Ngày nay, phương thức đấu giá tài sản được sử dụng như là một

phương thức mua bán thông thường và phổ biến trên thế giới Cùng với sự

phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, đấu giá tài sản hiện nay được mở

rộng hơn rât nhiêu, đã phát triên lên một bước mới.

Việc đấu giá tài sản được tổ chức bằng các hình thức công khai, theophương thức đặt giá xuống hoặc đấu giá lên Theo hình thức công khai thì tài sảnđược chào bán với một mức giá được xác định, người bán sẽ tiếp tục nâng mứcgiá lên cao cho đến khi không còn người nào đưa ra mức giá cao hơn Người đã

trả mức giá cao nhất cuối cùng chính là người thắng cuộc trong buổi đấu giá.

Đây là một hình thức phổ biến được áp dụng nhiều nhất dé giao dịch sản phẩm,

hàng hóa, cô vật, các bộ sưu tập tem, xe cổ, tiền cổ, tác phẩm nghệ thuật

Tại Anh thì đấu giá có đặc trưng riêng Người đấu giá điều khiển cuộcbán đấu giá sao cho người trả giá thắng được mức giá hiện tại Giá chào mớiphải cao hơn giá chào cũ một khoảng được ấn định trước Cuộc bán đấu giáxem như kết thúc nếu như không còn người nào đưa ra mức giá cao hơn.Người trả giá sẽ thắng và trả số tiền theo mức giá đã chao [16, tr.61] Kiểu

dau giá này còn được gọi là đấu giá mức thứ hai.

Tai Ha Lan, theo phương thức đặt giá xuống thì người bán có thé đưa ra

một mức giá rất cao cho sản pam, hàng hóa muốn bán Mức giá này thường là mức giá “trên trời” và không ai có thé mua nổi Mức giá được hạ dan trong

khoảng thời giannhất định (thường theo thời gian của một chiếc đồng hồ) Nếunhững người tham gia trả giá chấp nhận ở mức giá nào đó thì cần ấn nút chấpnhận ngay, nếu không sẽ mat cơ hội Phương thức này ở Hà Lan thường được

áp dụng tại các chợ hoa và đặc biệt với sản phẩm là hoa tulip

Cùng với sự phát triển của xã hội, đấu giá đã phát triển thành một phương

thức mua bán tài sản phổ biến, thông thường và không thể thiếu trong kinh doanh, thương mại của thế giới Khái niệm về đấu giá được giải thích ở nhiều

góc độ khác nhau.

Tại Việt Nam khái niệm đấu giá tài sản cũng được xem xét, đưa ratrong nhiều tài liệu khác nhau Theo Dai Từ điển Bách khoa Việt Nam“Ddugiá là hình thức bán những tài sản hoặc tài sản thường thuộc loại đất tiên,

10

hàng quý hiếm Người bán đặt mức giá chuẩn, những người mua trả giá từthấp đến cao, tài sản được ban cho người mua trả cao nhất" [18, tr.61] Theo

Từ điển Luật học thì “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai một tàisản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham gia trả giá,

người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là người mua

được tài san” [21, tr.62].

Theo quy định tại Điều 451 Bộ luật dân sự 2015:

Tài sản có thé được đem ban dau giá theo ý chí của chủ sở hữu hoặc

theo quy định của pháp luật Tài sản thuộc sở hữu chung đem bán

dau giá phải có sự đồng ý của tat cả các chủ sở hữu chung, trừ trường

hợp có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác Việc bán

dau giá tài sản phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh

bạch, bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia và được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán dau giá tài sản.

Từ các phân tích trên có thé thấy, đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai dé cho nhiều người có thé được tham gia trả giá mua một tài sản Những người tham gia mua tài sản bán đấu giá phải nộp một khoản lệ phí theo

quy định của pháp luật Khoản tiền này nhằm ràng buộc người đã đăng kí phảitham gia bán đấu giá hoặc không mua tài sản thì số tiền này không được lấy lại.Nếu họ có tham gia dau giá nhưng không mua được thì được nhận lại số tiền lệphí mà mình đã đóng Khi tham gia đấu giá tài sản, người nào trả giá cao nhấtnhưng không thấp hơn giá khởi điểm thì người đó được mua tài sản Nếu trong

cuộc dau giá mà không ai trả giá cao hơn giá khởi điểm thì cuộc đấu giá xem

như không thành và sẽ được tổ chức lại

Trong hoạt động thi hành án dân sự, khi người được thi hành án và

người phải thi hành án không thỏa thuận được về giá trị của tài sản hoặc

không thỏa thuận được vê việc nhận tài sản đã kê biên dé cân trừ nghĩa vu thi

11

hành án thi chấp hành viên căn cứ vào quy định của pháp luật dé tiến hành

định giá tài sản để đưa tài sản ra đấu giá thi hành án Chấp hành viên căn cứ vào kết quả định giá tài sản dé ký hợp đồng dich vụ đấu giá với tổ chức dau

giá tài sản hoặc tự mình sẽ đứng ra tổ chức đấu giá tài sản nhằm bảo đảm việcthi hành án Quá trình đấu giá tài sản dé thi hành án được bắt đầu ké từ khichấp hành viên tiễn hành kê biên tài sản, định giá tài sản và sẽ kết thúc khi tài

sản đã đem bán đấu giá thành và được bàn giao xong cho người trúng dau giá trong phiên đấu giá Về bản chất việc đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự

là một phương thức được tô chức công khai tại một nơi nhất định, theo trình

tự, thủ tục mà pháp luật về bán đấu giá tài sản đã quy định

Trong quan hệ mua bán tài sản thì chỉ có một người bán nhưng lại có

rất nhiều người mua Tất cả những người mua đều muốn mua được tài sảnnên sẽ cạnh tranh với nhau, điều đó sẽ làm giá trị của tài sản được tăng lên vàđây giá tài sản lên đến mức cao nhất có thể, người có tài sản đấu giá có thểthu về được số tiền cao nhất từ việc bán tài sản

Như vậy, đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là hình thức mua bán đặc biệt, công khai đối với tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc

và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, người mua trả giá dựa trên khởi

điểm do cơ quan thi hanh án xác định, người nào trả giá cao nhất sẽ được

quyền mua tài sản đấu giá.

1.1.2 Đặc điểm của áp dụng pháp luật đấu giá tài sản dé thi hành án

dân sự

Một là, về ý chí của người có tài sản đấu giá trong thi hành án dân sự:

Pháp luật có vai trò quan trọng là khung pháp lý ràng buộc trách nhiệm

của nhà nước trong bảo đảm dân chủ cơ sở; khi đó dân chủ mới có đầy đủ giá

trị hiện thực, được quyên lực nhà nước bảo vệ nhà nước chính là công cụ

12

chuyên hóa quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của đảng về dân chủ thành quy địnhcủa pháp luật cụ thé sao cho phì hợp với đòi hỏi của điều kiện, hoàn cảnh thực

tế Hơn nữa, pháp luật còn có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc làm cơ

sở thúc đây mang lại giá trị của các yếu tô bảo đảm khác như kinh tế, văn hóa,

xã hội Bởi là yếu tố nào muốn được thực thi hiệu quả cũng cần được thể

hiện thông qua pháp luật dé trở thành giá trị ôn định, được toàn xã hội thừanhận và chấp hành nghiêm chỉnh Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở cóhiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào pháp luật về dân chủ cơ sở Hệthống các văn bản pháp luật về dân chủ cơ sở cần có sự đồng bộ, hoàn thiện

về nội dung, đạt yêu cầu về quy trình ban hành và kỹ thuật văn bản Hệ thốngpháp luật về dan chủ cơ sở phải có tính 6n định, bảo đảm tính chuẩn mực, cótính nhất quán, hệ thống và tính phù hợp

Trong đấu giá thông thường thì người có tài sản chủ động mang tài sản,

hàng hóa của mình tham gia đấu giá với mong muốn bán hàng hóa, tài sản với giá cao nhất,do đó họ tham gia VỚI vai trò tích cực, chủ động dé việc bán đấu

giá thành công Tuy nhiên, việc đấu giá tài sản thi hành án dân sự với tư cách

là một biện pháp nối tiếp trong quá trình cưỡng chế kê biên xử lý đối với tàisản của người phải thi hành án nhằm bảo đảm việc thi hành án nên người cótài sản dau giá thường hay tìm mội cách dé chống đối hay cản trở không tựnguyện mang tài sản của mình đến đấu giá mà bị cưỡng chế kê biên xử lý bởi

cơ quan thi hành án dân sự.

Khi tham gia đấu giá, người được thi hành án thì mong muốn tài sản

được nhanh chóng bán đấu giá thành công dé mình sớm nhận được tiền theo nội dung của bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên,

người phải thi hành án thì ngược lại, họ có cảm giác mình bị ép buộc, bị

cưỡng chế nên thường có tâm lý chống đối như chây ỳ, cô tình gây khó khăn,

cản trở quá trình bán đâu giá tài sản thi hành án dân sự.

13

Hai là,có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyển trong quan

hệ đấu giá tài sản:

Trong đấu giá thông thường thì người có tài sản có thể tự mình tổ chứcbán đấu giá nhưng cũng có thé bán thông qua tô chức dich vụ bán dau giá

Tuy nhiên trong việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự thì ngoài bên

có tài sản bán đấu giá và tổ chức làm dịch vụ dau giá tài sản thì còn có tham gia của Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên Sự tham gia của Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên thể hiện ở việc quyết định lựa chọn

tổ chức bán đấu giá tài sản, ở việc ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản

Ba là, phương thức, hình thức dau giá tài sản:

Tại Việt Nam, việc bán dau giá tài sản được thực hiện theo hình thứcdau giá trực tiếp bằng lời nói, đấu giá bang bỏ phiếu trực tiếp hoặc gián tiếp,

dau giá trực tuyến Tuy nhiên, trong quá trình thực tiễn thực hiện thì việc dau

giá tài sản thi hành án dân sự chỉ thực hiện duy nhất bằng hình thức dau giá

công khai, trực tiếp bằng lời nói theo phương thức trả giá lên để đảm bảo tính

công khái, minh bạch, khách quan và tránh những rủi ro khi tổ chức bán đấu

giá tài sản.

Trong đấu giá thông thường, việc đấu giá có thé thực hiện bằng nhiềuphương thức khác nhau như trả giá công khai lên, trả giá công khai xuốngv.v miễn là hai bên (bên có tài sản mang bán đấu giá và bên thực hiện dịch

vụ bán đấu giá) thỏa thuận với nhau về hình thức thực hiện và thỏa thuận đó

tuân thủ theo đúng quy định pháp luật.

Bon là,về tài sản bán đấu giá trong thi hành án dân sự:

Xuất phát từ việc đảm bảo nghĩa vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nên tài sản được đưa ra đấu giá đề thi hành án

có tính chất đặc thù là thường có giá trị tương đương hoặc lớn hơn với nghĩa

vụ phải thi hành án chứ không phải là bất kỳ tài sản nào mà người phải thi

14

hành án đang có Trong đấu giá tài sản thông thường thì tài sản đem ra bándau giá có thé là bat kỳ tài sản nào mà người có tài sản muốn bán Người bánhàng chỉ đưa ra mức giá cơ bản (mức giá khởi điểm) để người mua tham khảogiá, còn giá bán thực tế do những người tham dự cuộc đấu giá xác định trên

cơ sở tự cạnh tranh giá với nhau Lợi ích mà người bán muốn thu được là giá

trị lợi nhuận từ tài sản, hàng hóa mà mình đưa ra bán Tài sản có thé là bat

động sản, động sản, quyền sở hữu trí tuệ và các tài sản khác nhưng có thể

định giá được theo cách thông thường chứ không phải là tài sản khó xác định

giá trị thực như đồ đạc kỷ niệm hoặc các loại đồ sưu tập

Năm là,sự phối hợp giữa các bên trong quá trình dau giá tài sản trong

thi hành kinh doanh, thương mại:

Đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là quá trình phức tạp với sự

tham gia của nhiều bên, bao gồm: người phải thi hành án (thường là người sở hữu tài sản bị mang bán đấu giá); người được thi hành án;người có quyền lợi liên quan đến việc bán đấu giá; Cơ quan thi hành án dân sự (Chấp hành viên);

tổ chức bán đấu giá tài sản, Viện kiểm sát nhân dân và những người đăng ký tham gia dau giá tài sản Khác với dau giá thông thường, việc đấu giá chỉ có

sự tham gia của người có tài sản mang đấu giá, người mua được tài sản đấugiá và cá nhân, tổ chức thực hiện việcđấu giá

Trong quá trình tổ chức việc đấu giá tài san dé thi hành án cũng có théphát sinh các tranh chấp giữa những người phải thi hành án với cá nhân tô

chức khác, giữa những người tham gia đấu giá, người có tài sản bán dau giá với tô chức cung cấp dịch vụ dau giá và khi kết thúc việc đấu giá van có thé xảy ra tranh chấp hủy kết quả đấu giá hoặc các tranh chấp liên quan đếm việc bàn giao tài sản bán đấu giá.

Việc đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là quá trình phức tạp và cóthể gặp vướng mắc ngay từ quá trình định giá tài sản nếu như được thi hành

15

án và bên phải thi hành án không thỏa thuận được về giá trị tài sản, về tổ chứcthâm định giá, tổ chức bán đấu giá khi đó Chấp hành viên phải quyết định lựachọn tô chức thâm định giá, tổ chức bán đấu giá

Quá trình ban đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự đòi hỏi những cá nhân,

tổ chức có thâm quyền liên quan thực hiện trách nhiệm một cách công tâm, khách quan, tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, đồng thời phải có sự

phối hợp kịp thời, chặt chẽ với người sở hữu tài sản bị bán đấu giá, người được

thi hành án và người mua được tài sản bán đấu giá để nhanh chóng giải quyết

những vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức đấu giá tài sản

Do có nhiều bên tham gia trong quá trình tô chức đấu giá tài sản thi

hành án, việc đấu giá tài sản thi hành án thường phức tạp nên pháp luật quyđịnh rất chặt chẽ về trình tự, thủ tục bán đấu giá và quá trình tổ chức bán đấugiá đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên tham gia

1.1.3.¥ nghĩa của áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án

biên, định giá tài sản Việc cưỡng chế thi hành án dân sự chỉ thực sự có ý nghĩa

khi tài sản cưỡng chế kê biên được đấu giá thành công, Cơ quan thi hành án

dân sự thu được khoản tiền để đảm bảo việc thi hành các nghĩa vụ theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực.

Trong hoạt động thi hành án dân sự, việc xử lý tài sản dé thi hành ánđược thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, trong đó đấu giá tài sản trong

thi hành án kinh dân sự là một hình thức xử lý tài sản thường được áp dụng

nhằm bảo đảm cho việc thi hành nghĩa vụ trả tiền cho Ngân hành, tổ chức tín

dụng trong thi hành án dân sự.

16

Hai là, đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự là một biện pháp bảo đảm quyên lợi của các bên trong quan hệ thi hành án dân sự:

Dau giá tài sản dé thi hành án dân sự trước hết là một hình thức dịch vụ

thông thường giữa Chấp hành viên và Tổ chức đấu giá tài sản thông qua hợpđồng dich vụ dau giá tài sản được ký giữa chấp hành viên với Tổ chức đấu giá

tài sản, Tổ chức đấu giá thu được khoản phí từ dịch vụ dau giá do họ cung

cấp Với tính công khai, minh bạch và đại chúng nên cuộc đấu giá tất yếu sẽ

có nhiều người tham gia, tài sản sẽ bán được dé dang hơn và giá trị tài sản thu được là cao nhất Do vậy, đảm bảo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu

lực được thi hành, quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm

Ba là,đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự góp phan hoàn thiện thủ tục

thi hành án dan sự:

Trước đây việc bán tài sản trong thi hành án dân sự do Chấp hành viêncủa cơ quan thi hành án dân sự tiến hành theo cách thức bán tài sản thôngthường Như vậy, sẽ rất dé dẫn đến tình trạng Chấp hành viên lạm quyên, cố ý

làm sai, không bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án, người phải thi hành án nếu như Chấp hành viên không vô tư, khách quan khi thi hành công

vụ Mặt khác, với việc Chấp hành viên tự kê biên tài sản, tự mình tô chức bán tài sản đã kê biên sẽ dẫn đến việc tập trung quyền lực rất lớn ở Chấp hành

viên khi thi hành công vụ Điều đó còn dẫn đến sự lộng quyền, dễ dang tha

hóa, biến chất khi thi hành công vụ nếu Chấp hành viên đó không có lập trường tư tưởng vững vàng, không có đạo đức công vụ tốt Chấp hành viên có

thê lợi dụng việc bán tài sản đã kê biên để đưa “tay trong” hoặc người nhà,

người quen vào mua bán tài sản, thông đồng, dim giá gây thiệt hại cho chính

người chủ sở hữu tài sản ( người phải thi hành án) và ngay cả người được thi hành án cũng bị ảnh hưởng quyên lợi của mình.

17

1.2 Nội dung, quy trình áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi

hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án

dân sự

Xã hội ngày càng phát triển, các vụ việc dân sự ngày càng phức tạp Do

đó, hoạt động áp dụng pháp luật về giải quyết vụ việc dân sự nói chung, trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự nói chung ngày càng trở nên quan trọng Việc áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự như thế nào cho đúng, chính

xác và thấu tình đạt lý không chỉ có ý nghĩa to lớn đối với đội ngũ chấp hànhviên mà còn nhận được sự quan tâm rất lớn từ dư luận xã hội Việc áp dụngpháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự góp phần làm ổn định xãhội, cải thiện các mối quan hệ trong đời sống hằng ngày trong cộng động dân

cư , giữ gìn kỷ cương pháp luật, trật tự an toàn xã hội, đồng thời góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Theo Từ điển Luật học thì: “Pháp luật là hệ thống Các quy tắc xử sự

mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điêu chỉnh các quan hệ xã hội, phục vụ va bảo vệ quyên lợi của các tang lớp dân

cư trong xã hội” [26, tr.62] Theo khoản 2 Điều 5 Luật Đấu giá tài sản năm

2016 thì: “Đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản có từ hai người trở lêntham gia dau giá theo nguyên tắc, trình tự và thủ tục được quy định tại Luậtnày, trừ trường hợp quy định tại Điêu 49 của Luật nay’? [26, tr.62]

Từ những quy định nêu trên, có thể hiểu một cách khái quát nhất, Áp

dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự là một hình thức thực

hiện pháp luật dân sự So với những hình thức thực hiện pháp luật khác, thì áp

dụng pháp luật trong đấu giá tài san dé thi hành án dân sự có những đặc trưng

riêng biệt, là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu giá tàisản trong thi hành án dân sự, quy định về nguyên tac, trình tự, thủ tục được

18

Nhà nước thừa nhận hoặc ban hành, quy định hình thức mua bán đặc biệt,

công khai đối với tài sản bị kê biên dé thi hành án dân sự nhằm bảo đảm việcthi hành án dân sự có hiệu quả, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi íchcủa cá nhân, tổ chức

Như vậy, tính khách quan của sự ra đời pháp luật về đấu giá tài sản dé

thi hành án dân sự xuất phát từ các yếu tố sau:

Thứ nhất, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự.

Thứ hai, bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối củaĐảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách tư pháp

Thứ ba, pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự tạo cơ sở

pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước

đối với hoạt động này Trong lịch sử thi hành án dân sự, việc chấp hành viênthực hiện việc cưỡng chế kê biên đối với tài sản diễn ra khá phô biến và có

thê coi đây là biện pháp nghiệp vụ chủ yếu Hiệu quả của việc thi hành án chỉ đạt được khi tài sản bị cưỡng chế kê biên bán được thành công Tuy nhiên, từ

thực tiễn hoạt động bán tài sản trong thi hành án dân sự cho thấy, nếu dé chấp

hành viên tự bán tài sản đã cưỡng chế kê biên như thủ tục bán tài sản thôngthường thì sẽ dẫn đến một số hậu quả tiêu cực sau:

- Khó bán được những tài sản có giá tri lớn Do cơ quan thi hành án dân

sự chỉ hoạt động giới hạn trong lãnh thổ hành chính nhất định nên việc thông

báo bán tài sản thi hành án dân sự khó có thể công khai rộng rãi để nhiều người được biết, nhất là những người ở những tỉnh, thành phố khác Đối với

những tài sản có giá trị lớn, không phải người dân nào ở địa phương đó cũng

có đủ điều kiện dé mua, do đó sẽ có những tài sản không thể bán được.

- Không đảm bảo quyền, lợi ích cho các bên liên quan trong quan hệ

mua bán tài sản thi hành án Do châp hành viên thường chỉ quan tâm đên việc

19

bán được tài sản mà không quan tâm đến giá của tài sản bán được Vì vậy, có

trường hợp tài sản được bán không đúng với giá tri thực của nó va cũng

không có cơ sở đối chiếu, kiêm chứng

- Chấp hành viên là người vừa cưỡng chế kê biên, vừa là người bán tài

sản, dễ dẫn đến sự lạm quyền khi thi hành công vụ Chấp hành viên thích kê

biên tài san nao thì kê biên, thích bán như thế nào thì tùy Không kê đến việcchấp hành viên thông đồng với tổ chức dau giá, với người mua tài sản dé bán

VỚI gid rẻ nhất dé vụ lợi hoặc tìm cách dé không bán được tài sản nếu cấu kết

với người phải thi hành án.

Cho dù như thế nào, thì quyền lợi của những người tham gia trong quan

hệ thi hành án và mua bán tài sản thi hành án dân sự cũng không được bao

đảm; đạo đức công vụ của chấp hành viên cũng dé bi ảnh hưởng Luật Dau giá

tài sản năm 2016 ra đời với tính chất công khai, đại chúng, khách quan của

mình, bán đấu giá hoàn toàn khắc phục được những nhược điểm của bán tài sản

theo cách thông thường trong thi hành án dân sự Thông qua biện pháp bán dau

giá sẽ bảo đảm tài sản của người thi hành án được bán với giá cao nhất, tránh

được tình trạng dìm giá, trục lợi Cùng với đó, bản án được thi hành nghiêm

chỉnh, đúng pháp luật góp phần bảo vệ trật tự, kỷ cương của xã hội

1.2.2 Nội dung áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án dân sự

Nội dung của pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án dân sự baogồm các quy phạm pháp luật về: Chủ thê đấu giá, đối tượng đấu giá, tài sản

dau giá dé thi hành án dân sự, trình tự và thủ tục dau giá tài sản trong thi hành

án dân sự, phương thức, hình thức bán đấu giá và quản ly nha nước về đấu giá

tài sản trong thi hành án dân sự Trong đó:

Thứ nhất, về chủ thể dau giá:

Trong nguyên lý chung của đấu giá tài sản thì người đấu giá tài sản là Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản hoặc Doanh nghiệp có chức năngđấu giá tài

20

sản, người yêu cầu đấu giá có thé là chủ sở hữu của tài sản đấu giá, bên nhận bảo đảm tài sản dau giá, cơ quan thi hành án Người tham gia đấu giá là người được quyền tham gia trả giá khi cuộc bán đấu giá tài sản được tiến hành, bao

gồm những người đã đăng ký đấu giá, nộp lệ phí tham gia dau giá và có têntrong danh sách đấu giá, người mua tài sản đấu giá là người trả giá cao nhất

trong số những người tham gia đấu giá với điều kiện giá mua tài sản mà họ đã trả bằng hoặc cao hơn giá khởi điểm Tuy nhiên, trong việc dau giá tài san để thi hành án dân sự thì người yêu cầu đấu giá là cơ quan thi hành án chứ không phải là chủ sở hữu của tài sảnđấu giá (khi họ không tự nguyện).

Thứ hai, đối tượng đấu giá là tài sản để thi hành án dân sự:

Luật đấu giá tài sản chỉ quy định tài sản thi hành án là một trong các

nhóm đối tượng được đấu giá tài sản chứ không liệt kê cụ thể các tài sản nào

được đấu giá, tài sản nào không được đấu giá và hạn chế đấu giá Luật Thihành án dân sự hiện hành cũng không quy định cụ thể loại tài sản nào dùng đểdau giá thi hành án Tuy nhiên theo quy định thì có thé hiểu đối tượng đấu giá

tài sản thi hành án chính là tài sản đã bị cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành

án dân sự Tài sản đó có thé là bất động san động sản hoặc quyên sở hữu trí tuệ có giá trị ít nhất từ 10.000.000 đồng trở lên.

Thứ ba, về tài sản đấu giá dé thi hành án dân sự:

Đối với việc đấu giá thông thường thì tài sản được đem ra đấu giá có thé là bat kỳ tài sản nào mà người bán muốn đưa ra bán Người bán tài sản chỉ đưa ra mức giá khởi điểm để những người mua tham khảo giá, còn giá bán

thực tế do những người tham dự cuộc dau gia xac dinh trén co so tu canh

tranh giá với nhau Còn trong đấu giá tài san dé thi hành án dân sự thì xuất phát từ việc dé đảm bao thi hành nghĩa vụ theo bản án, quyết định của Tòa án.

21

Tài sản đưa ra dau giá dé thi hành án kinh doanh thương mại thường có

giá trị tương đương hoặc lớn hơn với nghĩa vụ phải thi hành theo bản án,

quyết định của Tòa án chứ không phải là bất kỳ tài sản nào mà người phải thi

hành án có.

Thứ tư, về trình tự và thủ tục đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự, bao gom:

Ký Hợp đồng dich vụ dau giá, niêm yết, thông báo công khai va trưng bày tài sản bán đấu giá; mua hồ sơ và đăng ký tham gia bán đấu giá; trình tự, thủ tục của phiên đấu giá; rút lại giá đã trả; hủy kết quả bán đấu giá, ký hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá; bảo vệ quyền lợi ích của người mua tài sản

bán đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án; trách nhiệm của cơ quan thi

hành án dân sự và các cơ quan có thẩm quyên trong việc đăng ký chuyển quyên sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản

dé trừ vào tiền được thi hành, xử lý tài sản không có người tham gia dau giá,bán đấu giá không thành

Thứ năm, việc đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự thực hiện theo

trình tự thu tục thi hành án dân sự và mang tính cưỡng bức:

Theo đó, sau khi hết thời hạn tự nguyện thi hành án theo luật định nhưng

người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án mặc dù có tài sản thì Cơ

quan thi hành án dân sự sẽ tiến hành kê biên tài sản dé dau giá thi hành án mà

không phụ thuộc vào ý chí của người phải thi hành án là muốn hay khôngmuốn bán Trong trường hợp này, về phía người được thi hành án mong muốnnhanh chóng bán được tài sản để thi hành bản án, quyết định của Tòa án vàmong nhanh chóng nhận được tiền Còn về phía người phải thi hành án thì do

mang tâm lý bị ép buộc, cưỡng chế, nên thường có tâm lý chây i, cé tình cản trở gây khó khăn cho quá trình đấu giá tài sản thi hành án Do đó pháp luật dau giá tài sản quy định trình tự, thủ tục đấu giá khá chặt chẽ và cần sự phải có phối

hợp chặt chẽ giữa các bên tham gia trong quá trình bán đấu giá

22

Quá trình dau giá tài sản để thi hành án đòi hỏi những tô chức, cá nhân

có thâm quyên liên quan thực hiện trách nhiệm phải khách quan, công tâm,tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu giá, đồng thời phải có sựphối hợp chặt chẽ, kịp thời giữa người sở hữu tài sản bị bán đấu giá, người

mua được tài sản bán đấu giá, Cơ quan thi hành án dân sự và Tổ chứcđấu giá

dé nhanh chóng giải quyết những vướng mắc phát sinh nhằm đảm bảo quyền

lợi của các bên.

Thứ sáu, về phương thức, hình thức dau giá tài sản:

Trong đấu giá tài sản thông thường, miễn là hai bên thỏa thuận vớinhau về hình thức thực hiện (đấu giá trực tiếp băng lời nói tại cuộc đấu giá,dau giá bằng bỏ phiếu trực tiếp tại cuộc đấu giá, dau giá bằng bỏ phiếu giántiếp, đấu giá trực tuyến) và thỏa thuận đó tuân thủ theo đúng quy định pháp

luật thì việc dau giá có thé thực hiện bằng các phương thức khác nhau như trả giá lên, đặt giá xuống Còn đấu giá tài sản dé thi hành án dân sự nhằm tránh

những mâu thuẫn có thê phát sinh giữa các bên trong quá trình tổ chức đấu

giá, pháp luật về đấu giá tài sản đã quy định chặt chẽ về thủ tục, phương thức, hình thức bán đấu giá, qua đó việc bán đấu giá tài sản được thực hiện theo

hình thức đấu giá trực tiếp bằng lời nói, đấu giá băng bỏ phiếu Tuy nhiên,trong thực tiễn thi hành án thì việc đấu giá tài sản để thi hành án chỉ đượcthực hiện bằng hình thức công khai, trực tiếp bang lời nói theo phương thứctrả giá lên dé đảm bảo tính khách quan

1.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án

dân sự

Nguyên tắc áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự

là tông thể những tư tưởng pháp lý mang tính chất chỉ đạo, buộc các chủ thê

có thâm quyền phải tuân theo nhằm bảo đảm việc áp dụng đúng pháp luật

trong giải quyét các vụ việc dân sự.

23

Ap dụng pháp luật trong dau giá tài sản thi hành án dân sự chịu sự quy

định, ảnh hưởng của nhiều yếu tố thuộc cả cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượngtang pháp lý Điều nay đem lại sự phụ thuộc của quy trình áp dụng pháp luậtvào nhiều yêu tô khác nhau Cụ thé là sự ảnh hưởng từ các yếu tố sau:

Thứ nhất, các yếu tô về kinh tế, chính trị, xã hội

Môi trường kinh tế trong nước sau Đại hội lần thứ VI năm 1986 ở nước

ta đã có những bước chuyên mình mạnh mẽ, từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt sau

sự kiện Việt Nam chính thức ra nhập tô chức thương mại thế giới WTO đã cónhững tác động trực tiếp, ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động áp dụng pháp luậttrong thi hành án dân sự Những ảnh hưởng của các yếu tô này thé hiện thôngqua tác động đến tốc độ thực hiện các hoạt động đấu giá tài sản, tay nghề củalực lượng thực hiện việc đấu giá tài sản thi hành án dân sự Những thay đổi vềchính sách kinh tế của nhà nước và điều kiện bảo đảm thực hiện của cơ quanthi hành án nói chung Những tác động về mặt chính sách kinh tế đã tạo áp lựccho hoạt động thi hành án nhất là việc hiện thực hóa bản án, quyết định đã có

hiệu lực pháp luật của Tòa án, bảo vệ công lý, tăng cường pháp chế XHCN.

Thông qua thực tiễn Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Nhà nước có cơ sở kiểm nghiệm tính đúng đắn của quyết định, bản án của Tòa án, đề ra được những tiêu chí đảm bảo tính khả thi của các bản án và quyết định của Tòa án, nâng cao được chất lượng xét xử.

Hoạt động Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự

bảo đảm cho các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành nghiêm minh,

qua đó phát huy được vai trò của Tòa án, giữ gìn được công lý, tăng cường

được pháp chế trong quản lý xã hội, quản lý Nhà nước góp phan dau tranh có hiệu quả các vi phạm pháp luật và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự theo nội dung bản án, quyết định của Toà án Do vậy, bản án,

24

quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật có được thi hành nghiêm chỉnh, dứt điểm hay không: kỷ cương pháp luật có được tôn trọng; lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tập thể, của các tổ chức và mọi công dân có được

đảm bảo hay không phụ thuộc rất nhiều vào kết quả của việc THA

Ngược lại, khi môi trường kinh tế, chính trị, xã hội trở nên bat 6n thì lại

là những nhân tổ bat lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản

thi hành án dân sự.

Thứ hai, Yếu to phấp luật

Hoạt động áp dụng pháp luật có liên quan chặt chẽ với hoạt động xây

dựng pháp luật Dé thực hiện và áp dụng pháp luật có hiệu quả trước hết phải

có một hệ thông pháp luật về đấu giá tài sản tốt Nói một cách cụ thể hơn là

phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế, phù hợp vớicác quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với các điềukiện về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, tâm lí, tổ chức, cá nhân mà phápluật sẽ tác động, đáp ứng những nhu cầu đòi hỏi của đất nước ở mỗi thời kỳ

phát triển Sau khi ban hành pháp luật, vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực hiện, áp dụng pháp luật là tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ thi hành án, nhân dân để mọi người nắm được các quy định của pháp luật, từ đó họ có ý thức tự giác chấp hành tuân theo.

Thực tế cho thấy, sự phát triển của các nền kinh tế thị trường trên thế

giới trong hàng trăm năm qua đã chứng minh cho tầm quan trọng của hệ

thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh trong việc bán đấu giá tài sản trong thi

hành án dân sự Nếu hệ thống pháp luật được xây dựng phù hợp với yêu cầu,được sửa đối bổ sung trong từng thời kỳ thì hoạt động áp dựng pháp luật

trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự sẽ gặp thuận lợi, tiến độ thực hiện

nhanh, bảo đảm, chính xác Ngược lại nếu hệ thống pháp luật không day đủ

25

hoàn chỉnh thì sẽ là đào cản lớn nhất là ở Việt Nam do mới chuyên đổi nền

kinh tế từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa nên hệ thống pháp luật còn nhiều lỗ hồng, thiếu chặt

chẽ, chưa đầy đủ, đây cũng là một trở ngại lớn đối với hoạt động áp dụng

pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự

Đồng thời, hoạt động đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự ở nước ta

trong thời gian qua cho thấy Đảng và nhà nước cần sớm thông qua những điều luật mới, sửa đồi, bổ sung những quy định chưa phù hợp với hoạt động

áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự Có như vậy, hệ thống pháp luật mới thực sự tạo lạp được môi trường pháp lý hoàn chỉnh, làm

cơ sở dé giải quyết những tranh chấp, khiếu nại nảy sinh trong hoạt động daugiá tài sản thi hành án dân sự Như vậy, môi trường pháp luật có vai trò hếtSực quan trọng đối với các hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân sự, là cơ

sở, tiền đề cho các cơ quan thi hành án các cấp thực hiện nhiệm vụ của mình.

Thứ ba, các yếu to thuộc về chính sách và nguôn lực của cơ quan thi

hành án.

Chính sách của các cơ quan thi hành án dân sự ở các cấp gồm: Ở Trung ương là Tổng cục Thi hành án dân sự (THADS) là cơ quan quản lý THADS trực thuộc Bộ Tư pháp; ở cấp tỉnh là Cục THADS trực thuộc Tổng cục Thi

hành án; ở cấp huyện là Chi cục THADS trực thuộc Cục THADS tỉnh Đồngthời bỗ sung tăng thâm quyền cho cơ quan THADS, tăng cường trách nhiệmcủa Chấp hành viên; quy định rõ cụ thể các bước trong quá trình THA củaChấp hành viên

- Về chính sách cán bộ: Cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống ngạch, bậc lương của Chấp hành viên, Thư ký, Tham tra viên và các chức danh khác phù hợp với đặc thù công tác THADS, để khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác thi hành án(THA) yên tâm công tác và gắn bó với nghề nghiệp Bộ

26

Tư pháp cần xem xét bổ sung chế độ bồi dưỡng cho Chấp hành viên, cán bộTHA Đối với các đối tượng tham gia công tác ở cơ sở, cần có chính sách hỗ trợhợp lý nhằm động viên, khích lệ họ tích cực tham gia vào công tác THADS

Hiệu quả của việc áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự còn thể hiện ở sự thông thạo nghiệp vụ của chủ thể áp dụng pháp luật

đảm nhận và thực hiện áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân

sự với trách nhiệm cao, sự công tâm, minh bạch Điều này thé hiện chủ yếu 0

các khía cạnh như:

Năng lực điều hành của tập thé lãnh đạo trong toàn Tổng cục thi hành

án tới các co quan thi hành án địa phương Yếu té này đóng vai trò khá quantrọng Thực tế chứng minh, có nhiều vụ việc được thụ lý bởi đội ngũ cán bộgiỏi, song do cán bộ điều hành lãnh đạo không sắc sảo, nhạy bén, không nắm

bắt, điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản thi hành án, không sử dụng nhân viên đúng sở trường dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực, giảm hiệu quả đấu giá tài sản, làm thất thoát giá trị tài sản đấu giá.

Năng lực điều hành của lãnh đạo có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả

hoạt động áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự Nó thể

hiện ở các mặt như sau:

Khả năng chuyên môn: có được khả năng này làm cho người lãnh đạo

sẽ dễ dàng trong công tác quản lý, điều hành, vì kiến thức và kinh nghiệm của nha lãnh đạo luôn được tận dụng triệt dé, tạo được uy tín tuyệt đối không chỉ với cấp dưới mà còn tạo được niềm tin đối với chủ sở hữu tài sản phải đấu giá

dé thi hành án.

Khả năng phân tích, dự đoán: dự đoán chính xác những tác động có thê

làm thay đôi kết quả thi hành bản án dé từ đó hoạch định chính xác kế hoạch

một cách phù hợp.

27

Khả năng, nghệ thuật đối nhân xử thế: là khả năng giao tiếp cũng như

khả năng tổ chức nhân sự trong moi quan hệ không chi với nhân viên, đồng

nghiệp, cấp trên, và chủ sở hữu tài sản phải đưa ra đấu giá trong thi hành án

dân sự, nó còn gồm các kỹ năng khác về lãnh đạo, tổ chức, dự báo tình hình,giải quyết công việc không bị dé kéo dài

Về chất lượng nhân sự: Quá trình áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự thì Chấp hành viên được giao nhiệm vụ thực hiện

chính là hình ảnh của cơ quan thi hành án Nên, những kiến thức, kinhnghiệm, chuyên môn là cơ sở dé tăng thêm giá trị, uy tín của thi hành án dân

sự Có thê nói đa số chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật trong đấu giá tàisản thi hành án dân sự có phù hợp hay không đều do ý tưởng, cách thức tiễn

hành của nhân viên được giao việc thực hiện áp dụng pháp luật trong lĩnh vực

này Trong đó , ý thức pháp luật của nhân viên luôn là điều kiện quan trọng, làtiền đề tư tưởng trực tiếp cho việc xây dựng, phát triển và hoàn thiện hệ thốngpháp luật, là cơ sở hình thành văn hóa pháp lý của các chủ thé pháp luật, tạo

cho chủ thể có khả năng, kỹ năng sử dụng có hiệu quả cơ chế điều chỉnh pháp luật để bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhâ, tổ chức và xã hội, xử sự đúng đắn trong các mối quan hệ xã hội.

Ý thức pháp luật của chủ thé áp dụng pháp luật anh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật trong dau giá tài sản thi hành án dân sự nói riêng Nếu chủ thé áp dụng pháp luật có

ý thức pháp luật cao, hiểu biết đúng dan, chính xác yêu cầu của các quy phạm

pháp luật và có thái độ tôn trọng, ủng hộ, thực hiện nghiêm chỉnh yêu cầu của

các quy phạm pháp luật đó thì hiệu quả áp dụng pháp luật càng cao, quyết định áp dụng pháp luật càng chính xác, đúng đắn Ngược lại nếu ý thức pháp luật của chủ thể áp dụng pháp luật hoặc họ không hiểu biết đúng dan, chính

28

xác các yêu cầu của các quy phạm pháp luật được lựa chon dé áp dụng hoặc

có thái độ coi thường các quy định đó thì quyết định được đưa ra trong quá trình áp dụng sã dẫn đến sai lầm, không chính xác, hiệu quả áp dụng pháp luật

luôn thấp

Thông qua Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự

góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, làm giảm tình trạng

khiếu nại - tố cáo trong lĩnh vực thi hành án dân sự Áp dụng pháp luật trong

dau giá tài sản thi hành án dân sự nhăm bảo dam thi hành bản án, quyết định

của Tòa án, thé hiện sự kiên quyết, nghiêm khắc nhất đối với hành vi cô tìnhtron tránh, dây dưa chây ỳ nghĩa vụ phải thi hành án, bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của bên được thi hành án và các bên liên quan, từ đó bảo đảm được

công băng xã hội Việc Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân suda có tác dụng giáo dục rất lớn đến ý thức chấp hành pháp luật của công dân, thu hút được sự quan tâm, đồng tình ủng hộ của xã hội.

Thứ ba, Ap dụng pháp luật trong dau giá tài sản thi hành án dân sựgóp phần nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, bản lĩnh nghề nghiệp của

đội ngũ Chấp hành viên và cán bộ làm công tác thi hành án dân sự

Qua thực tiễn Áp dụng pháp luật trong dau giá tai san thi hành án dân

sự góp phan nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, bản lĩnh nghề nghiệp của đội ngũ Chấp hành viên và cán bộ làm công tác thi hành án dân sự, đồng

thời góp phan làm trong sạch đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên , kịp thời xử lýnhững cán bộ thi hành án bị thoái hóa về phẩm chất đạo đức, tiêu cực, có tình

không thực thi nhiệm vụ, phiền hà, sách nhiễu nhân dân.

Vai trò của Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản thi hành án dân sự là

vô cùng quan trọng, vì cưỡng chế thi hành án dân sự có tính đặc thù và phức

tạp, với nhiều mối quan hệ đan xen, nhiều tình huống khó lường trước Chính

vì thé, thông qua thực tiễn Chấp hành viên ngày càng tích lũy được kinhnghiệm, vững vàng trong xử lý tình huống, tinh thông về nghiệp vụ

29

1.4 Các giai đoạn của quy trình áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản

thi hành án dân sự.

Áp dụng pháp luật là một quy trình tổng hợp bao gồm nhiều yếu tố có

sự tương tác lẫn nhau như con người, tổ chức, kỹ thuật, pháp lý Dựa vào nội

dung công việc cụ thé được thực hiện, khoa học và thực tiễn pháp lý chia quá

trình áp dụng pháp luật thành bốn giai đoạn như sau:

Giai đoạn thứ nhất, Phân tích, đánh giá nội dung, điều kiện hoàn cảnh

sự kiện thực tế cần áp dụng pháp luật Đây là giai đoạn khởi đầu có tính chất

bản lề Đòi hỏi chấp hành viên thực hiện áp dụng pháp luật trong đấu giá tài

sản thi hành án dân sự phải xác định đúng đắn nội dung, đối tượng, bản chất

pháp lý của sự kiện thực tế Về nguyên tac, chỉ có khang định được hoàn toàn

có cơ sở và đủ điều kiện dé tiếp tục áp dụng pháp luật trên thực tế mới cho

phép chuyền sang giai đoạn sau

Giai đoạn thứ hai, Lựa chọn các quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý

cho việc đưa ra các quyết định áp dụng pháp luật Đây là giai đoạn quan trọng

vì chỉ khi đưa ra được cơ sở pháp lý có sức thuyết phục mới không ảnh hưởng đến chất lượng của các giai đoạn sau Về nguyên tác, cần phải lựa chọn quy

phạm pháp luật có hiệu lực và sát với nội dụng sự kiện, quan hệ cụ thé dé apdụng pháp luật một cách chính xác, đúng đắn

Giai đoạn thứ ba, đưa ra quyết định áp dụng pháp luật, là giai đoạn phảnánh kết quả thực tế của quá trình áp dung pháp luật của các chủ thé có thâmquyền Về bản chất là giai đoạn chuyên hóa những quy phạm pháp luật chungthành nững quy định cụ thể cá biệt phù hợp với điều kiện thực tế Bảo đảm được

yêu tô khách quan, hợp pháp và sự phù hợp cả về nội dung và hình thức.

Giai đoạn thứ tw, Tô chức thực hiện trên thực tế quyết định áp dụng

pháp luật đã được ban hành và đã có hiệu lực pháp lý Là giai đoạn không phải

30

lúc nào cũng là hoạt động có tính liên tục được thực hiện ở cùng chủ thé đưa ra quyết định đó Nhưng xét tổng thể đây là quy trình thống nhất và toàn vẹn của các yếu tố liên thông nhau, là kết quả của quá trình chuyên hóa cái chung của

quy phạm pháp luật thành cái riêng và được cụ thê vào đời sống thực tiễn

31

dụng xác định quyên, nghĩa vụ pháp lý đối với các chủ thé tham gia các quan

hệ pháp luật, thúc đây nền kinh tế phát triển thông qua việc da dang hóa cáchình thức trao đôi, mua bán lưu thông hàng hóa Nhà nước có nhiệm vụ quan

lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có hoạt động bán đấu giá,

theo đó Nhà nước quản lý bán đấu giá bằng cách ban hành các văn bản quy

phạm pháp luật đề điều chỉnh các hoạt động bán đấu giá, áp dụng pháp luậtbán đấu giá và kiêm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đối với cá nhân, tổchức có hành vi vi phạm pháp luật bán đấu giá, góp phần làm cho thị trường

mua bán hàng hóa thông qua dịch vụ bán đấu giá được công khai, minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích của các bên.

Áp dụng pháp luật trong đấu giá tài sản là một công đoạn trong quátrình thực hiện việc cưỡng chế thi hành án dân sự nhằm đảm bảo cho việc thihành nghĩa vụ trả tiền theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực phápluật trong các vụ án kinh doanh, thương mại Nhằm bảo đảm sự kiểm tra,

giám sát của các cơ quan nhà nước có thâm quyền đối với các cá nhân, tổ chức, bảo đảm cho hoạt động đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự được

thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật.

Với ý nghĩa là một biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành án dân

sự, đảm bảo quyên lợi ích của các bên, đấu giá tài sản cũng góp phần hoànthiện các thủ tục về thi hành án dân sự trong việc tô chức bán đấu giá tài sản

dé thi hành án Chương 1 tác giả đã nêu và phân tích các van đề lý luận về áp

dụng pháp luật trong đấu giá tài sản, sự hình thành phát triển một số hình thức

32

dau giá trên thế giới, nghiên cứu tổng thé về trình tự, thủ tục về bán đấu giátài sản, làm rõ các cơ sở pháp lý về quản lý bán đấu giá tài sản Kết quả

nghiên cứu ở chương | sẽ làm cơ sở lý luận cho việc thực hiện chương 2 về thực trạng thực hiện pháp luật về đấu giá dé thi hành án dân sự tại huyện

Quốc Oai, thành phó Hà Nội

33