thực trạng hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và những giải pháp nâng cao hiệu quả

+ Về cơ cấu doanh nghiệp nhà nước : khu vực doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu còn bất hợp lí.Cơ cấu ngành, vùng, quy mô còn bất hợp lí đều chưa được chuyển dịch theo hướng sắp xếp lại.* Nh

Phạm Thế Mạnh

- Những thành tựu đạt được:

+ Góp phần quan trọng đảm bảo vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

+ Tuy số lượng doanh nghiệp nhà nước và số ngành lĩnh vực tham gia ngày càng giảm nhưng trong nhiều năm qua các doanh nghiệp nhà nước đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển kinh tế của đất nước (khoảng 30% GDP)

+ Đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng cũng như xây dựng nhiều công trình phục vụ an ninh, quốc phòng, giáo dục y tế, văn hóa, xã hội

+ Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nước, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất, nhập khẩu, hợp tác đầu tư với nước ngoài Là lực lượng quan trọng trong thực hiện các chính sách xã hội,khắc phục hậu quả thiên tai, bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh

+ Ngày càng thích ứng hơn với cơ chế thị trường, cơ cấu và quy mô doanh nghiệp nhà nước được điều chỉnh hợp lý hơn; trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ, hiệu quả và sức cạnh tranh từng bước được nâng lên

+ Bước đầu đã phân định chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan nhà nước với chức năng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước Đã triển khai Đề án tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, tập trung hoàn thiện cơ chế, chính sách đổi mới quản lí

- Những tồn tại, yếu kém:

+ Thể chế, cơ chế quản lý nhà nước và quản lý của chủ sở hữu nhà nước vẫn còn những sơ hở, bất cập Hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp;

+ Cơ cấu chưa hợp lý, còn dàn trải, một bộ phận quy mô còn nhỏ, đầu tư ra ngoài ngành kém hiệu quả; trình độ công nghệ lạc hậu, quản trị yếu kém nên năng suất lao động thấp, chưa thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, vi phạm pháp luật nghiêm trọng.

+ Vể hiểu qua kinh doanh: mặc dù đã được đầu tư nhiều từ phía nhà nước nhưng các doanh nghiệp nhà nước vẫn chưa chứng tỏ được tính hiệu quả, chưa tương xứng với tiềm lực và ưu đãi do nhà nước dành cho

+ Về khả năng cạnh tranh: các doanh nghiệp nhà nước rất yếu kém về khả năng cạnh tranh dẫn đến tình hình đất nước sẽ phải chịu chỉ phi rất lớn trong tương lai để trợ cấp, duy trì các doanh nghiệp nhà nước.

+ Về cơ cấu doanh nghiệp nhà nước : khu vực doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu còn bất hợp lí.Cơ cấu ngành, vùng, quy mô còn bất hợp lí đều chưa được chuyển dịch theo hướng sắp xếp lại.

* Những giải pháp nâng cao hiệu quả:

Cần tiếp tục hoàn thiện đồng bộ pháp luật, cơ chế chính sách đảm bảo hiệu quả, hiệu lực để “cởi trói” DNNN, nhằm phát huy được lợi thế, khắc phục hạn chế, tận dụng cơ hội phát triển, hiện thực hóa vai trò, vị trí của DNNN trong nền kinh tế, bao gồm:

+ Tăng đầu tư, tăng đổi mới sáng tạo và áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động để DNNN thực hiện vị trí, vai trò mở đường, dẫn dắt, tạo động lực cho nền kinh tế.

+ Gắn phát triển DNNN với thực hiện chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực của nền kinh tế Xác định rõ ngành, lĩnh vực then chốt cần có sự hiện diện của DNNN phù hợp với định hướng phát triển bền vững của đất nước, triển hướng tới sử dụng năng lượng sạch, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, phát triển bền vững, bao trùm và nhân văn

+ Cần thay đổi nhận thức, quan điểm về cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư Nhà nước tại DN Mục tiêu của cổ phần hóa, thoái vốn không phải là rút vốn Nhà nước ra khỏi DNNN, thu hẹp phạm vi, quy mô của khu vực DNNN, mà tái cơ cấu lại danh mục đầu tư, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và giá trị đầu tư

+ Xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia đồng bộ về DNNN, tài sản Nhà nước để đánh giá, theo dõi và giám sát; qua đó, có định hướng phù hợp nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của DNNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý thông tin về DNNN, phát hiện sớm các rủi ro, ngăn ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí.

Đào Tú Trang

- Thực trạng hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đã đề ra chủ trương đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội lúc này đã có những thay đổi căn bản, sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế được thừa nhận Kinh tế quốc doanh nay được gọi là khu vực doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời thừa nhận sự tồn tại khách quan của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh thì nhận thức về vai trò của khu vực kinh tế Nhà nước cũng được đổi mới Trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta luôn khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Lý luận về kinh tế nhà nước là một trong những vấn đề lý luận kinh tế trung tâm của các đảng cộng sản Nhất là trong giai đoạn lãnh đạo đất nước xây dựng và phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay lý luận đó vẫn mang ý nghĩa thời sự cấp bách cả về nhận thức lý luận và thực tiễn Ở Việt Nam thì kinh tế nhà nước là một bộ phận có vai trò quyết định trong cơ cấu kinh tế của nước ta Trong các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nước thì khu vực doanh nghiệp nhà nước là bộ phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhưng thực trạng của khu vực doanh nghiệp nhà nước của nước ta hiện nay thì chưa thể hiện được vai trò then chốt và chủ đạo trong nền kinh tế, một số ngành, một số lĩnh vực của doanh nghiệp nhà nước không năng động bằng khu vực kinh tế tư nhân Có nhiều lý do dẫn đến tình trạng trên nhưng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do khâu tổ chức và vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước có thể thể hiện được vai trò chủ đạo của mình trong nền kinh tế quốc dân thì vấn đề tất yếu là ta phải tổ chức và sắp xếp lại các doanh nghiệp cho thật hợp lý.

Nếu nhìn hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và những đóng góp của DNNN hiện nay rõ ràng là DNNN đóng một vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế nước ta, thể hiện những nét chủ yếu sau:

DNNN đang nắm giữ một số ngành, linh vực then chốt, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng nhất cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nắm toàn bộ hệ thống kế cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tinh huyết mạch, hầu hết các doanh nghiệp lớn là doanh nghiệp trong các ngành xây dựng, cơ khí chế tạo máy, luyeejnj kim, xi măng, điện tử, hóa chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô…, sản xuất hàng công nghẹ

5 tiêu dùng, chế biến nông thủy, hải sản, nắm giữ một tỉ lệ quan trọng trong những ngày kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập khẩu chiếm thị phần áp đảo trong huy động vốn và cho vay.

DNNN đã góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trai của nền kinh tế thị trường.

DNNN chiếm một phần rất quan trọng trong xuất nhập khẩu, trong đó DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 đã xuất khẩu được 6.17 tỷ USD ( chủ yếu do các DNNN), chiếm 54% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn bộ nền kinh tế, tổng công ty lương thực miền nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% so với cả nước.

- Bên cạnh đó vẫn còn 1 số hạn chế như:

Doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện rõ vai trò nổi bật trong việc dẫn dắt, tạo động lực, thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự mạnh ở những ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng, quyết định đến việc hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và của doanh nghiệp Việt Nam.

Nguyên nhân trực tiếp của nhiều hạn chế nêu trên xuất phát từ việc tổ chức thực hiện, đánh giá kết quả cũng như chậm khắc phục những khuyết điểm, hạn chế trong đội ngũ cán bộ, quản lý, thiếu giám sát, kiểm tra, nhắc nhở kịp thời Bên cạnh đó, nhìn trong tổng thể nền kinh tế thì kinh tế nhà nước dựa trên lực lượng sản xuất còn nhiều hạn chế với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn chưa hoàn thiện nên sự yếu kém, hạn chế của doanh nghiệp Việt Nam nói chung, DNNN nói riêng là khó tránh khỏi Những hạn chế này đã được Đại hội XIII chỉ ra: “Nhiều doanh nghiệp nhà nước chậm thực hiện cơ cấu lại và đổi mới cơ chế quản trị; thoái vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn gặp một số vướng mắc cả về thể chế và tổ chức thực hiện; hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; tình trạng nợ, thua lỗ, lãng phí còn lớn”

2 Giải pháp nâng cao hiệu quả:

- Thứ nhất, tăng đầu tư, tăng đổi mới sáng tạo và áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động để DNNN thực hiện vị trí, vai trò mở đường, dẫn dắt, tạo động lực cho nền kinh tế Để làm được điều đó, cần có giải pháp cụ thể phát huy lợi thế, huy động và khai thác có hiệu nguồn lực mà DNNN đang quản lý và sử dụng Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quả quyền của chủ sở hữu; vừa tạo điều kiện cho DNNN, đặc biệt là

DNNN quy mô lớn, có vai trò dẫn dắt trong các ngành kinh tế chủ lực Cần phải có tư duy: DNNN đầu đàn, dẫn dắt cần phải “nghĩ lớn, làm lớn”, đầu tư các dự án quy mô lớn, có tính chất lan tỏa đối với nền kinh tế và các thành phần kinh tế khác.

- Thứ hai, đổi mới công tác quản lý người giữ chức danh, chức vụ tại doanh nghiệp để tuyển dụng hoặc thuê nhân lực chất lượng cao; thực hiện cử thành viên Hội đồng thành viên độc lập (các chuyên gia có trình độ, năng lực về tài chính, quản trị ) tham gia quản lý, điều hành Nghiên cứu cơ chế, chính sách tuyển chọn lãnh đạo quản lý, đẩy mạnh việc tuyển dụng thông qua thi tuyển công khai, minh bạch.

-Thứ ba, Xây dựng cơ chế khuyến khích phối hợp, hợp tác giữa DNNN với nhau và với các doanh nghiệp tư nhân để thực hiện các dự án quy mô lớn, nâng cao hiệu quả tổng thể chuỗi dự án nhằm phát triển chuỗi giá trị của ngành, lĩnh vực, mở rộng không gian kinh doanh trên nguyên tắc các bên cùng đạt hiệu quả.

- Thứ tư, giải quyết dứt điểm tình trạng đầu tư dàn trải, ngoài ngành, lĩnh vực kinh doanh chính thông qua việc thoái vốn, bảo đảm các DNNN tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính.

Đinh Thị Thùy Nhung

1.Thực trạng doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện rõ vai trò nổi bật trong việc dẫn dắt, tạo động lực, thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự mạnh ở những ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng, quyết định đến việc hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và của doanh nghiệp Việt Nam.

Nguyên nhân trực tiếp của nhiều hạn chế nêu trên xuất phát từ việc tổ chức thực hiện, đánh giá kết quả cũng như chậm khắc phục những khuyết điểm, hạn chế trong đội ngũ cán bộ, quản lý, thiếu giám sát, kiểm tra, nhắc nhở kịp thời Bên cạnh đó, nhìn trong tổng thể nền kinh tế thì kinh tế nhà nước dựa trên lực lượng sản xuất còn nhiều hạn chế với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn chưa hoàn thiện nên sự yếu kém, hạn chế của doanh nghiệp Việt Nam nói chung, DNNN nói riêng là khó tránh khỏi Những hạn chế này đã được Đại hội XIII chỉ ra: “Nhiều doanh nghiệp nhà nước chậm thực hiện cơ cấu lại và đổi mới cơ chế quản trị; thoái vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn gặp một số vướng mắc cả về thể chế và tổ chức thực hiện; hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; tình trạng nợ, thua lỗ, lãng phí còn lớn”

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, cùng với sự nỗ lực của DNNN, việc CPH, sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN hiện nay đã đạt được một số kết quả tích cực:

Thứ nhất, số lượng DNNN dần tiến tới sự hợp lý với yêu cầu phát triển của nền kinh tế.

Tính đến ngày 31-12-2020, cả nước có 646 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, bao gồm: 459 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, trong đó có 6 tập đoàn kinh tế, 52 tổng công ty nhà nước, 15 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoạt động theo mô hình công ty mẹ

- công ty con và 386 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên độc lập; 187 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, trong đó có 3 tập đoàn kinh tế, 15 tổng công ty, 2 công ty cổ phần hoạt động theo mô hình công ty mẹ - con và 167 công ty độc lập (162 công ty cổ phần và 5 công ty hoạt động với mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên)(7).

Như vậy, xét về lượng, qua nhiều nỗ lực đổi mới, sắp xếp, cơ cấu lại, số lượng DNNN đã giảm mạnh, các lĩnh vực và địa bàn hoạt động cũng được thu hẹp hơn so với trước Tuy nhiên, điểm cần nhấn mạnh là mặc dù có sự giảm

8 mạnh về số lượng, song hoạt động của DNNN không vì thế mà giảm theo, trái lại, đang vận hành theo hướng tinh gọn và hiệu quả.

Thứ hai, xét về tổng thể, kết quả sản xuất, kinh doanh đáng được ghi nhận.

Tính đến hết năm 2020, tổng tài sản của toàn bộ các DNNN là 3.573.698 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tỷ trọng tài sản cố định bình quân chiếm 36% tổng tài sản Vốn chủ sở hữu là 1.680.303 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tổng giá trị vốn nhà nước đang đầu tư tại các DNNN là 1.573.471 tỷ đồng, tăng 2% so với năm 2019.

Riêng đối với 19 tập đoàn, tổng công ty thuộc Ủy ban quản lý, thời gian qua, mặc dù trong bối cảnh chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch COVID-19, nhưng các tập đoàn, tổng công ty vẫn duy trì liên tục hoạt động sản xuất, kinh doanh và đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tổng hợp kết quả sản xuất, kinh doanh năm 2021 của 19 tập đoàn, tổng công ty là: Tổng doanh thu đạt 99% kế hoạch (821.295 tỷ đồng, bằng 108% so với năm 2020); tổng lợi nhuận trước thuế vượt 70% kế hoạch (34.179 tỷ đồng, bằng 93% so với năm 2020) Trong đó 13/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về doanh thu; 14/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về nộp ngân sách; 4 tập đoàn, tổng công ty nộp ngân sách cao hơn so với kế hoạch và so với năm 2020.

Nhiều dự án đầu tư quy mô lớn, tạo tiền đề quan trọng cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của cả nước được triển khai thực hiện, như Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mở rộng, Nhà máy Thủy điện Ialy mở rộng, Nhà máy Nhiệt điện Quảng Trạch I, Cảng hàng không quốc tế Long Thành, Nhà ga T3 sân bay Tân Sơn Nhất, Nhà ga T2 sân bay Cát Bi, mở rộng sân bay Điện Biên, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam và Tổng Công ty Viễn thông MobiFone đầu tư mới 6.061 trạm 4G và 3.675 kết cấu hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin.

2 giải pháp nâng cao hiệu quả

-Thứ nhất, tăng đầu tư, tăng đổi mới sáng tạo và áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động để DNNN thực hiện vị trí, vai trò mở đường, dẫn dắt, tạo động lực cho nền kinh tế Để làm được điều đó, cần có giải pháp cụ thể phát huy lợi thế, huy động và khai thác có hiệu nguồn lực mà DNNN đang quản lý và sử dụng Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quả quyền của chủ sở hữu; vừa tạo điều kiện cho DNNN, đặc biệt là DNNN quy mô lớn, có vai trò dẫn dắt trong các ngành kinh tế chủ lực Cần phải có tư duy: DNNN đầu đàn, dẫn dắt cần phải “nghĩ lớn, làm lớn”, đầu tư các dự

9 án quy mô lớn, có tính chất lan tỏa đối với nền kinh tế và các thành phần kinh tế khác.

-Thứ hai, cần gắn phát triển DNNN với thực hiện chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực của nền kinh tế Xác định rõ ngành, lĩnh vực then chốt cần có sự hiện diện của DNNN phù hợp với định hướng phát triển bền vững của đất nước (như năng lượng tái tạo, công nghiệp công nghệ cao, kết cấu hạ tầng quan trọng của quốc gia…) Khuyến khích các DNNN chuyển đổi mô hình phát triển hướng tới sử dụng năng lượng sạch, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, phát triển bền vững, bao trùm và nhân văn theo cam kết của Việt Nam tại Hội nghị COP26.

-Thứ ba, cần thay đổi nhận thức, quan điểm về cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư Nhà nước tại DN Mục tiêu của cổ phần hóa, thoái vốn không phải là rút vốn Nhà nước ra khỏi DNNN, thu hẹp phạm vi, quy mô của khu vực DNNN, mà tái cơ cấu lại danh mục đầu tư, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và giá trị đầu tư của Nhà nước tại DN nói chung và của từng DNNN nói riêng.

-Thứ tư, xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia đồng bộ về DNNN, tài sản Nhà nước để đánh giá, theo dõi và giám sát; qua đó, có định hướng phù hợp nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của DNNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý thông tin về DNNN trên nguyên tắc đo lường được, khách quan, kịp thời và minh bạch nhằm tăng cường giám sát hoạt động của DNNN tức thời, phát hiện sớm các rủi ro, ngăn ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí.

-Thứ năm, các bộ, ngành, địa phương, đặc biệt là UBQLVNN tại DN cần phải thay đổi cách thức làm việc, chủ động thực hiện đầy đủ và hiệu lực các quyền chủ sở hữu tại DN theo quy định pháp luật và thông lệ quốc tế; không can thiệp vào quá trình điều hành, quản trị kinh doanh tại DN.

-Thứ sáu, hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với DNNN thông qua việc phân công một bộ làm đầu mối quản lý Nhà nước thực hiện giám sát hoạt động của cơ quan đại diện chủ sở hữu, xây dựng định hướng phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.

Hoàng Ngọc Duy Tân

- quản lý nhà nước đối với DNNN: Hệ thống khung pháp lý cho DNNN được xây dựng phù hợp đối với từng thời kỳ đã khẳng định vai trò, nhiệm vụ của DNNN, giúp tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đối với DNNN Khung pháp lý cũng quy định các vấn đề liên quan đến hoạt động của DNNN và công tác quản lý nhà nước đối với DNNN, sở hữu của Nhà nước đối với DNNN Nhà nước cũng ban hành các quy định, thủ tục thành lập, quy định về hoạt động của DNNN theo các quy định chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước thực hiện bổ nhiệm cán bộ quản lý đối với các doanh nghiệp, cử người vào hội đồng quản trị của DNNN để thực hiện quyền của cổ đông trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến quản trị doanh nghiệp, quản lý các hoạt động của doanh nghiệp Cơ chế về tiền lương, thưởng được quy định cho người lao động và khối quản lý trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước nắm quyền chi phối và DNNN nắm giữ 100% vốn điều lệ Mức lương, thưởng Nhà nước quy định đối với DNNN có tính đến yếu tố trách nhiệm của công việc được giao, có cơ chế công khai thông tin theo quy định của bộ quản lý chuyên ngành.

- Nhà nước thực hiện quản lý vốn tại DNNN thông qua cơ chế quản lý tài chính. Nhà nước đã ban hành cơ chế quản lý tài chính đối với các DNNN Những vấn đề trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với công ty mẹ trách nhiệm hữu hạn một thành viên tập trung vào các nội dung như: Quản lý vốn điều lệ (vốn điều lệ ban đầu, tăng vốn điều lệ); việc huy động vốn của doanh nghiệp; quản lý việc đầu tư vốn ra ngoài công ty (gồm thẩm quyền, nghĩa vụ, các hình thức đầu tư ra ngoài; thẩm quyền phê duyệt hoặc thông qua của chủ sở hữu); quản lý việc sử dụng vốn, quỹ; quản lý và sử dụng tài sản; quản lý doanh thu, chi phí, kết quả kinh doanh Đối với cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước có vốn đầu tư tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, gồm các quy định: Liên quan đến quyền, trách nhiệm của cơ quan đại diện vốn nhà nước; người đại diện vốn nhà nước; chuyển nhượng vốn nhà nước đầu tư; thu tiền chuyển nhượng vốn, lợi nhuận, cổ tức được chia

- Các mô hình quản trị doanh nghiệp đã được xác lập phù hợp và hiệu quả, gắn với việc sắp xếp, chuyển đổi, tái cơ cấu doanh nghiệp Mô hình quản trị doanh nghiệp đang hướng dần đến áp dụng những nguyên tắc quản trị doanh nghiệp hiện đại của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) Để thực hiện mô hình quản trị DNNN như trên, một hệ thống các văn bản quy phạm đang được hoàn thiện

14/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về nộp ngân sách; 4 tập đoàn, tổng công ty nộp ngân sách cao hơn so với kế hoạch và so với năm 2020.

Nhiều dự án đầu tư quy mô lớn, tạo tiền đề quan trọng cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của cả nước được triển khai thực hiện, như Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mở rộng, Nhà máy Thủy điện Ialy mở rộng, Nhà máy Nhiệt điện Quảng Trạch I, Cảng hàng không quốc tế Long Thành, Nhà ga T3 sân bay Tân Sơn Nhất, Nhà ga T2 sân bay Cát Bi, mở rộng sân bay Điện Biên, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam và Tổng Công ty Viễn thông MobiFone đầu tư mới 6.061 trạm 4G và 3.675 kết cấu hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin.

Tầm quan trọng và những kết quả, đóng góp to lớn của DNNN cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là rõ ràng, không thể phủ nhận Thể hiện trên các mặt sau:

Một là, các DNNN đã đảm trách vai trò là lực lượng quan trọng của nền kinh tế, góp phần điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Hai là, các DNNN đóng vai trò nòng cốt, dẫn dắt trong một số ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, như tài chính - ngân hàng, dầu khí, điện, than, khai khoáng, hóa chất cơ bản, viễn thông, hạ tầng chuyển đổi số, giao thông vận tải, cung ứng xăng, dầu, lương thực vừa bảo đảm nền tảng phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, ngành kinh tế khác, vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và xuất khẩu.

Ba là, năm 2020, các DNNN đã cùng cả nước phòng, chống đại dịch COVID-19 hiệu quả, thực hiện các nhiệm vụ giúp đồng bào từ các vùng dịch trên thế giới, cung cấp hóa chất, vật tư, thiết bị phòng, chống dịch; đặc biệt, thực hiện miễn, giảm các loại phí, giá dịch vụ, sản phẩm để ổn định thị trường, hỗ trợ đời sống nhân dân và hoạt động của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế với tổng giá trị lên tới 24.000 tỷ đồng Các DNNN cũng là đơn vị đi đầu thực hiện công tác an sinh xã hội theo chủ trương của Đảng, Nhà nước Trong 5 năm qua, tổng kinh phí hỗ trợ triển khai các chương trình an sinh xã hội, các chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững lên tới trên 9.000 tỷ đồng; đồng thời, hỗ trợ, giúp đỡ trực tiếp cho 54/62 huyện nghèo trong cả nước. khu vực DNNN có hiệu suất sử dụng lao động cao nhất đạt 18,9 lần, trong khi doanh nghiệp ngoài nhà nước là 17 lần và doanh nghiệp FDI là 13 lần; chỉ số nợ cao nhất là 3,6 lần, các khu vực khác lần lượt là 2 lần và 1,6 lần; chỉ số vòng quay vốn thấp nhất là 0,4 lần, các khu vực khác lần lượt là 0,6 lần và 1 lần Hiệu suất sinh lãi của khu vực DNNN cao hơn doanh nghiệp ngoài nhà nước, nhưng

Nam nói chung, DNNN nói riêng là khó tránh khỏi Những hạn chế này đã được Đại hội XIII chỉ ra: “Nhiều doanh nghiệp nhà nước chậm thực hiện cơ cấu lại và đổi mới cơ chế quản trị; thoái vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn gặp một số vướng mắc cả về thể chế và tổ chức thực hiện; hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; tình trạng nợ, thua lỗ, lãng phí còn lớn”

-Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, đẩy mạnh cơ cấu lại DNNN.

Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy quá trình cơ cấu lại DNNN; hoàn thiện cơ chế sử dụng nguồn thu từ chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập và chuyển nhượng vốn nhà nước; đổi mới cơ chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, DNNN; nghiên cứu thí điểm chuyển đổi một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sang hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp cổ phần với các cổ đông là các tổ chức kinh tế nhà nước, DNNN có chức năng đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước. Đẩy nhanh việc xử lý nợ, thoái vốn, CPH DNNN hiệu quả, công khai, minh bạch; có cơ chế giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời những vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn tại DNNN Xử lý dứt điểm các dự án thua lỗ, kém hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, theo cơ chế thị trường và quy định của pháp luật Nhà nước không đầu tư, bổ sung vốn từ ngân sách nhà nước vào các dự án thua lỗ, không hiệu quả Việc xử lý bằng các hình thức giải thể, phá sản phải bảo đảm lợi ích cao nhất của Nhà nước, quyền lợi chính đáng của người lao động và nhà đầu tư.

Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho hội đồng thành viên, hội đồng quản trị các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, đồng thời tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra của cơ quan đại diện chủ sở hữu để kịp thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, nâng cao hiệu quả hoạt động và năng lực cạnh tranh của DNNN. Áp dụng nền tảng công nghệ hiện đại, năng lực đổi mới sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế để nâng cao hiệu quả hoạt động và sức cạnh tranh của DNNN Có cơ chế khuyến khích nghiên cứu, phát triển, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào hoạt động sản xuất, kinh doanh và quản lý, giám sát doanh nghiệp Thực hiện chuyển đổi số, thúc đẩy công khai, minh bạch thông tin tài chính, tăng cường trách nhiệm giải trình của doanh nghiệp Phát triển một số tập đoàn kinh tế nhà nước có quy mô lớn, hoạt động hiệu quả, có khả năng cạnh

25 tranh trong khu vực và quốc tế trong một số ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế.

Thứ ba, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động mô hình cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với DNNN và vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

Củng cố, hoàn thiện mô hình Ủy ban để phát huy đúng vai trò quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.

Thứ tư, xây dựng mô hình quản trị doanh nghiệp hiện đại.

Việc nâng cao nhận thức, đổi mới quản trị theo những chuẩn mực chung của thế giới phải gắn với mục tiêu nâng cao hiệu quả việc trao quyền tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm cho DNNN để bảo đảm sự cạnh tranh, bình đẳng, hội nhập khi DNNN tham gia thị trường

Trương Phương Đông

1 Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước:

- Xét về lượng, qua nhiều nỗ lực đổi mới, sắp xếp, cơ cấu lại, số lượng DNNN đã giảm mạnh, các lĩnh vực và địa bàn hoạt động cũng được thu hẹp hơn so với trước Tuy nhiên, điểm cần nhấn mạnh là mặc dù có sự giảm mạnh về số lượng, song hoạt động của DNNN không vì thế mà giảm theo, trái lại, đang vận hành theo hướng tinh gọn và hiệu quả.

- DNNN đã góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trai của nền kinh tế thị trường.

- Bên cạnh những kết quả đạt được, các DNNN vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, như hiệu quả hoạt động và năng lực cạnh tranh còn hạn chế, chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ Mặc dù khoảng 60% nguồn lực xã hội đang tập trung cho DNNN, nhưng khu vực này chỉ đóng góp gần 40% GDP, phần còn lại 60% của GDP là đóng góp từ doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp FDI.

- Doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện rõ vai trò nổi bật trong việc dẫn dắt, tạo động lực, thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự mạnh ở những ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng, quyết định đến việc hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và của doanh nghiệp Việt Nam.

2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả:

- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực; gắn chiến lược phát triển của DNNN với phát triển ngành, lĩnh vực để phát huy nguồn lực quan trọng của đất nước.

- Khẩn trương xây dựng và trình cấp có thẩm quyền chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển của DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty phù hợp với quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

- Rà soát, tinh giản bộ máy; thiết lập hệ thống quản trị, kiểm soát nội bộ có hiệu quả Kiên quyết phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích, tình trạng móc ngoặc, hình thành “lợi ích nhóm”, “sân sau”, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thao túng hoạt động của DNNN, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước và doanh nghiệp.

- Tăng cường áp dụng mô hình kinh doanh mới, sử dụng tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường để nâng cao năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh.

- Giải quyết dứt điểm tình trạng đầu tư dàn trải, ngoài ngành, lĩnh vực kinh doanh chính thông qua việc thoái vốn, bảo đảm các DNNN tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính.

Võ Thị Thu Hiền

-Thực trạng hoạt động của Doanh nghiệp nhà nước :

+Dù chỉ chiếm chưa tới 1% trong tổng số DN đang hoạt động nhưng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn đang nắm giữ một phần lớn nguồn lực của nền kinh tế Năm 2021, tổng tài sản DNNN tăng 1%, lãi trước thuế tăng 25%.

+Theo thống kê, 75 tập đoàn, tổng công ty, công ty mẹ - con do Nhà nước giữ 100% vốn có tổng tài sản hơn 2,73 triệu tỷ đồng Lãi trước thuế năm 2021 của các tập đoàn, tổng công ty tăng 33% so với 2020, đạt 156.531 tỷ đồng Các tập đoàn, tổng công ty có lãi trước thuế lớn trên 5.000 tỷ đồng chủ yếu tập trung vào các đơn vị có quy mô lớn, như: Tập đoàn Công nghệ Viễn thông quân đội (Viettel) 36.908 tỷ đồng, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) 51.700 tỷ đồng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) 17.991 tỷ đồng, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) 6.430 tỷ đồng

+Bên cạnh kết quả tươi sáng, vẫn còn một số DNNN rơi vào tình trạng giảm lãi sâu Điển hình như như Công ty mẹ - Tổng công ty Giấy Việt Nam và Tổng công ty vận tải Hà Nội giảm lãi tới 90% Hay Công ty mẹ - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và Đô thị (HUD) giảm 52% lãi so với 2020.

+Đặc biệt, năm 2021 vẫn có tới 48 DNNN thua lỗ với tổng số lỗ hơn 15.700 tỷ đồng Thậm chí, có tới 138 DN lỗ lũy kế với tổng lỗ hơn 50.000 tỷ đồng Trong đó, đơn vị lỗ nhiều nhất như: Tập đoàn Hoá chất lỗ 3.038 tỷ đồng; Tổng Công ty Đường sắt lỗ 1.976 tỷ đồng; Tổng Công ty Cà phê 857 tỷ đồng Với 197 DN Nhà nước giữ trên 50% vốn, theo Chính phủ, có 23 đơn vị bị lỗ trong năm 2021, với tổng lỗ phát sinh là 13.757 tỷ đồng…

+Nhiều DN chuyển đổi hoạt động kinh doanh thua lỗ, không bảo toàn được vốn chủ sở hữu, như Công ty TNHH Truyền hình số vệ tinh Việt Nam (Đài truyền hình Việt Nam) âm vốn chủ 3.551 tỷ đồng; Công ty Cổ phần bóng đá Xuân Thiện Nam Định âm vốn 17 tỷ đồng, tăng 127% so với 2020

+Cùng với đó, một trong những “gam màu xám” trong bức tranh hoạt động DNNN năm 2021 là việc nhiều dự án đầu tư ra nước ngoài lỗ lớn Đến hết năm

2021, có 30 DNNN, DN có vốn nhà nước đầu tư ra nước ngoài vào 137 dự án Tổng số vốn thực hiện lũy kế tính đến cuối năm 2021 là trên 6.615 triệu USD, bằng 55% số vốn đăng ký Tổng số lỗ phát sinh là 335,5 triệu USD, tăng 42% so với số lỗ năm 2020.

+Hiệu quả hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ Hiệu quả đầu tư trong thời gian qua chưa đạt hiệu quả như kỳ vọng khi phê duyệt dự án

Một số dự án có vốn đầu tư lớn nhưng không thành công, rủi ro cao như dự án khai thác khoáng sản; dự án đầu tư tại khu vực bất ổn về kinh tế, chính trị, pháp lý, xã hội, thị trường

-Giải pháp nâng cao hiệu quả:

+Đẩy nhanh tiến độ xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực; gắn chiến lược phát triển của DNNN với phát triển ngành, lĩnh vực để phát huy nguồn lực quan trọng của đất nước.

+Khẩn trương xây dựng và trình cấp có thẩm quyền chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển của DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty phù hợp với quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

+Xây dựng cơ chế khuyến khích phối hợp, hợp tác giữa DNNN với nhau và với các doanh nghiệp tư nhân để thực hiện các dự án quy mô lớn, nâng cao hiệu quả tổng thể chuỗi dự án nhằm phát triển chuỗi giá trị của ngành, lĩnh vực, mở rộng không gian kinh doanh trên nguyên tắc các bên cùng đạt hiệu quả.

+Nghiên cứu, nâng cao vai trò của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước, nhất là vai trò là nhà đầu tư của Chính phủ để thu hút thêm nguồn lực tài chính vào các doanh nghiệp, dự án lớn, quan trọng.

+Rà soát, tinh giản bộ máy; thiết lập hệ thống quản trị, kiểm soát nội bộ có hiệu quả Kiên quyết phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích, tình trạng móc ngoặc, hình thành “lợi ích nhóm”,

“sân sau”, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thao túng hoạt động của DNNN, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước và doanh nghiệp.

Hồ Trần Tuân

Thực trạng hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước :

Tính đến ngày 31-12-2020, cả nước có 646 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, bao gồm: 459 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, trong đó có 6 tập đoàn kinh tế, 52 tổng công ty nhà nước, 15 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và 386 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên độc lập; 187 doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, trong đó có 3 tập đoàn kinh tế, 15 tổng công ty, 2 công ty cổ phần hoạt động theo mô hình công ty mẹ - con và 167 công ty độc lập (162 công ty cổ phần và 5 công ty hoạt động với mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên).

Như vậy, xét về lượng, qua nhiều nỗ lực đổi mới, sắp xếp, cơ cấu lại, số lượng DNNN đã giảm mạnh, các lĩnh vực và địa bàn hoạt động cũng được thu hẹp hơn so với trước Tuy nhiên, điểm cần nhấn mạnh là mặc dù có sự giảm mạnh về số lượng, song hoạt động của DNNN không vì thế mà giảm theo, trái lại, đang vận hành theo hướng tinh gọn và hiệu quả.

Tính đến hết năm 2020, tổng tài sản của toàn bộ các DNNN là 3.573.698 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tỷ trọng tài sản cố định bình quân chiếm 36% tổng tài sản Vốn chủ sở hữu là 1.680.303 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2019 Tổng giá trị vốn nhà nước đang đầu tư tại các DNNN là 1.573.471 tỷ đồng, tăng 2% so với năm 2019.

Riêng đối với 19 tập đoàn, tổng công ty thuộc Ủy ban quản lý, thời gian qua, mặc dù trong bối cảnh chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch COVID-19, nhưng các tập đoàn, tổng công ty vẫn duy trì liên tục hoạt động sản xuất, kinh doanh và đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tổng hợp kết quả sản xuất, kinh doanh năm 2021 của 19 tập đoàn, tổng công ty là: Tổng doanh thu đạt 99% kế hoạch (821.295 tỷ đồng, bằng 108% so với năm 2020); tổng lợi nhuận trước thuế vượt 70% kế hoạch (34.179 tỷ đồng, bằng 93% so với năm 2020) Trong đó 13/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về doanh thu; 14/19 tập đoàn, tổng công ty hoàn thành và vượt kế hoạch về nộp ngân sách; 4 tập đoàn, tổng công ty nộp ngân sách cao hơn so với kế hoạch và so với năm 2020.

Nhiều dự án đầu tư quy mô lớn, tạo tiền đề quan trọng cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của cả nước được triển khai thực hiện, như Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mở rộng, Nhà máy Thủy điện Ialy mở rộng, Nhà máy Nhiệt điện Quảng Trạch I, Cảng hàng không quốc tế Long Thành, Nhà ga T3 sân bay Tân Sơn Nhất, Nhà ga T2 sân bay Cát Bi, mở rộng sân bay Điện Biên, Tập đoàn

Bưu chính Viễn thông Việt Nam và Tổng Công ty Viễn thông MobiFone đầu tư mới 6.061 trạm 4G và 3.675 kết cấu hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin.

Tầm quan trọng và những kết quả, đóng góp to lớn của DNNN cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là rõ ràng, không thể phủ nhận Thể hiện trên các mặt sau:

Một là, các DNNN đã đảm trách vai trò là lực lượng quan trọng của nền kinh tế, góp phần điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Hai là, các DNNN đóng vai trò nòng cốt, dẫn dắt trong một số ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, như tài chính - ngân hàng, dầu khí, điện, than, khai khoáng, hóa chất cơ bản, viễn thông, hạ tầng chuyển đổi số, giao thông vận tải, cung ứng xăng, dầu, lương thực vừa bảo đảm nền tảng phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, ngành kinh tế khác, vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và xuất khẩu.

Ba là, năm 2020, các DNNN đã cùng cả nước phòng, chống đại dịch COVID-19 hiệu quả, thực hiện các nhiệm vụ giúp đồng bào từ các vùng dịch trên thế giới, cung cấp hóa chất, vật tư, thiết bị phòng, chống dịch; đặc biệt, thực hiện miễn, giảm các loại phí, giá dịch vụ, sản phẩm để ổn định thị trường, hỗ trợ đời sống nhân dân và hoạt động của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế với tổng giá trị lên tới 24.000 tỷ đồng Các DNNN cũng là đơn vị đi đầu thực hiện công tác an sinh xã hội theo chủ trương của Đảng, Nhà nước Trong 5 năm qua, tổng kinh phí hỗ trợ triển khai các chương trình an sinh xã hội, các chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững lên tới trên 9.000 tỷ đồng; đồng thời, hỗ trợ, giúp đỡ trực tiếp cho 54/62 huyện nghèo trong cả nước.

Số liệu ở Bảng 1 cho thấy, khu vực DNNN có hiệu suất sử dụng lao động cao nhất đạt 18,9 lần, trong khi doanh nghiệp ngoài nhà nước là 17 lần và doanh nghiệp FDI là 13 lần; chỉ số nợ cao nhất là 3,6 lần, các khu vực khác lần lượt là

2 lần và 1,6 lần; chỉ số vòng quay vốn thấp nhất là 0,4 lần, các khu vực khác lần lượt là 0,6 lần và 1 lần Hiệu suất sinh lãi của khu vực DNNN cao hơn doanh nghiệp ngoài nhà nước, nhưng thấp hơn so với doanh nghiệp FDI Nhìn chung, so với kỳ vọng, hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các DNNN chưa tương xứng với tiềm lực, nguồn lực nắm giữ, song có triển vọng nhất định.

So với doanh nghiệp ngoài nhà nước và doanh nghiệp FDI, chất lượng và hiệu quả hoạt động của DNNN còn thấp Nói cách khác, DNNN phải sử dụng nhiều vốn hơn để tạo ra được 1 giá trị sản phẩm đầu ra, là một yếu tố làm giảm hiệu quả đầu tư của DNNN.

Thời gian qua, khu vực DNNN đã được sắp xếp, đổi mới theo hướng thu hẹp dần, giảm bớt ở nhiều vị trí không cần thiết sự hiện diện DNNN, kể cả về diện hoạt động (phạm vi ngành, lĩnh vực có DNNN) và mật độ hiện diện DNNN (số lượng DNNN cùng kinh doanh trong ngành, lĩnh vực) Do đó, số lượng DNNN thời gian qua giảm mạnh cùng với việc thực hiện cơ cấu lại, CPH, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp Tính đến hết năm 2020, mặc dù chỉ chiếm gần 0,08% số lượng doanh nghiệp đang hoạt động, nhưng các DNNN vẫn đang nắm giữ nhiều nguồn lực quan trọng của nền kinh tế, chiếm 25,78% tổng vốn của toàn bộ khu vực doanh nghiệp(8) Khu vực doanh nghiệp nhà nước thu hút 1,1 triệu lao động, chiếm 7,3% lao động của toàn bộ khu vực doanh nghiệp Tuy các DNNN nộp ngân sách nhà nước có giảm trong năm vừa qua, nhưng đây vẫn là nguồn thu quan trọng, ổn định cho ngân sách nhà nước.

Bên cạnh những kết quả đạt được, các DNNN vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, như hiệu quả hoạt động và năng lực cạnh tranh còn hạn chế, chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ Mặc dù khoảng 60% nguồn lực xã hội đang tập trung cho DNNN, nhưng khu vực này chỉ đóng góp gần 40% GDP, phần còn lại 60% của GDP là đóng góp từ doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp FDI Như vậy, khu vực DNNN sử dụng vốn chưa hiệu quả.

Doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện rõ vai trò nổi bật trong việc dẫn dắt, tạo động lực, thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự mạnh ở những ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng, quyết định đến việc hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và của doanh nghiệp Việt Nam.