tiểu luận đề tài tổ chức quyền hành pháp ở việt nam hiệ

Tuy nhiên, cho đến nay ở Việt Nam chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ mọi khía cạnh của đề tài, chính vì vậy việc nghiên cứu về tổ chức quyền lực nhà nước vẫ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

-TIỂU LUẬN MÔN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Đề tài: Tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay:

Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Họ và tên sinh viên : Nguyễn Tăng Mai Phương

HÀ NỘI - 2023 MỤC LỤC

A PHẦN MU ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Tính mới và đóng góp của đề tài

6 Kết cấu của tiểu luận

B NỘI DUNG Chương I: Lý luận chung về tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam

1.1 Khái niệm về quyền hành pháp ở Việt Nam

1.2 Đặc điểm của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.3 Vai trò của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4 Nội dung của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.1 Tính chất của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.2 Chức năng của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.3 Mô hình tổ chức quyền hành pháp ở Viêt Nam

Chương II: Thực trạng tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay 2.1 Tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013

2.1.1 Vị trí, tính chất của Chính phủ được xác định lại theo hướng cơ quan thực hiện quyền hành pháp

2.1.2 Mối quan hệ giữa Chính phủ với các cơ quan nhà nước khác được xác định lại theo tinh thần mới

2.1.3 Nhiệm vụ, thẩm quyền của Chính phủ cũng được xác định rõ với tính cách là cơ quan thực hiện quyền hành pháp

2.1.4 Hình thức hoạt động của Chính phủ thể hiện nổi bật cơ chế vận hành và thực thi quyền hành pháp của Chính phủ

2.1.5 Cơ chế trách nhiệm của Chính phủ thể hiện rõ tính cách là cơ quan thực hiện quyền hành pháp

2.2 Ưu điểm và hạn chế trong tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013

Chương III: Giải pháp hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp ở nước ta hiện nay

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

C KẾT LUẬN

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

tổ chức quyền lực nhà nước vẫn đang được đặt ra như một nhu cầu cấp bách vàcần thiết đối với đất nước ta trong giai đoạn hiện nay khi Đảng và Nhà nước tađang từng bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân Cùng với sự chuyển biến về kinh tế, bộ máy nhà nước cũng cần

có sự thay đổi tương ứng sao cho phù hợp với các yêu cầu của xã hội Theo quanniệm phổ biến hiện nay trong các sách báo chính trF- pháp lH ở trong và ngoàinước, cơ cấu quyền lực nhà nước của bất kI quốc gia hiện đại nào cũng đều baogJm 3 nhánh quyền lực: quyền lập pháp, hành pháp và quyền tư pháp Chủ trươngcủa Đảng và Nhà nước ta về việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam, trong đó quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công vàphối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện các quyền này là đJng nhất Trong điềukiện đổi mới hiện nay, việc nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước sẽ là cơ sởcho quá trình tìm hiểu về tính chất quyền lực nhà nước, mở đường làm sáng tỏ nộidụng của quyền lực nhà nước và từ đó là điều kiện để tổ chức thực hiện quyền lựcnhà nước Xét về lFch sử thì quyền hành pháp- quyền điều hành đất nước là nhánhquyền lực hình thành sớm hơn so với các nhánh quyền lực khác, nó gắn liền vớilFch sử nhà nước Do vậy, trên thực tế quyền hành pháp luôn nổi lên là trung tâmcủa quyền lực nhà nước Hành pháp mạnh biết quản lH, biết dẫn dắt các quá trình

xã hội phát triển phù hợp với các quy luật của tự nhiên và xã hội tất yếu dẫn dắtđất nước tới phát triển, phJn vinh, còn khi hành pháp yếu không có khả năng quản

lH tất yếu dẫn đất nước tới những cuộc khủng hoảng về chính trF, kinh tế- xã hội.Mặc dù Hiến pháp đã ghi nhận khá rõ về các quyền trong hệ thống quyền lực nhànước, nhưng làm sao có thể đảm bảo thực hiện đúng trên thực tế, lại là vấn đềkhông đơn giản, nhất là đối với việc thực hiện quyền hành pháp Trong cơ chếthực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, việc xác đFnh chính xác vF trí,vai trò của quyền hành pháp có ảnh hưởng rất lớn đến các quyền khác trong cơcấu quyền lực nhà nước và toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội, làm thế nào

để có thể phát huy hơn nữa hiệu quả của việc thực hiện quyền này là một vấn đềcần tiếp tục nghiên cứu

Xuất phát từ những lH do trên, với mong muốn góp phần vào công cuộcnghiên cứu đó, em đã lựa chọn đề tài “Tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam hiệnnay: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

hệ với thực tiễn của đất nước, từ đó góp phần nhận thức đúng đắn, sâu sắc hơn về

vF trí, vai trò của quyền hành pháp đối với mọi hoạt động của đời sống xã hội

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích nội dung tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam

- Đánh giá được thực trạng cùng với đó là những ưu điểm, hạn chế trong các quyđFnh pháp luật và cách tổ chức thực hiện quyền hành pháp trong thực tế gắn vớiHiến pháp năm 2013

- Đưa ra những yêu cầu đổi mới trong công cuộc cải cách đất nước hiện nay đJngthời đưa ra một số phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức, thực hiệnquyền hành pháp.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay: Thực

trạng và giải pháp hoàn thiện

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi thời gian: Từ ngày 20/04/2023 đến ngày 01/05/2023.

- Phạm vi không gian: Trên phạm vi cả nước

- Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu về quyền hành pháp, vF trí, vai trò của nótrong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước và cách tổ chức, thực hiện quyền hànhpháp ở Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, đây là một đề tài khó vàrộng, khả năng còn hạn chế, do vậy, em chỉ nghiên cứu đề tài theo hướng nhữngvấn đề lH luận cơ bản; phân tích quy đFnh của pháp luật Việt Nam về quyền hànhpháp và khái quát thực trạng tổ chức thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam hiệnnay

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩaduy vật lFch sử, phép biện chứng duy vật

- Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, tổng hợp và phân tích đánh giá, so sánh đốichiếu, khái quát hoá, quy nạp, diễn dFch

5 Tính mới và đóng góp của đề tài

5.1 Tính mới của đề tài

- Đề tài nghiên cứu cụ thể các quy đFnh của pháp luật về quyền hành pháp, vF trí,vai trò, H nghĩa của quyền hành pháp trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước,cách tổ chức thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013

- Đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong các quy đFnh của pháp luật Việt Nam

về vF trí, vai trò của quyền hành pháp, cũng như các chủ thể thực hiện quyền này

- Đề tài đưa ra những phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiệnquyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay.

5.2 Đóng góp của đề tài

Đề tài có thể đóng góp một phần nhỏ trong việc nghiên cứu những vấn đề lHluận và thực tiễn áp dụng, tổ chức thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay.ĐJng thời góp phần nhận thức đúng đắn hơn về vF trí, vai trò, H nghĩa của quyềnhành pháp đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như của toàn xãhội Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang xây dựng Nhà nước phápquyền và đhy mạnh phát triển nền kinh tế theo sự vận hành của nền kinh tế thFtrường

6 Kết cấu của tiểu luận

G m ph n m đ u, k t lu n, danh mục t i li u tham kh o, nội

dung của đề t i g m

3 chương:

Chương I: LH luận chung về tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam

Chương II: Thực trạng tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay

Chương III: Giải pháp hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp trong xây dựng Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

B NỘI DUNG Chương I: Lý luận chung về tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam

1.1 Khái niệm về quyền hành pháp ở Việt Nam

Hành pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một bộphận của quyền lực nhà nước, trong đó các cơ quan nhà nước thực hiện quyền hànhpháp trên cơ sở một hệ thống thể chế pháp lH nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

Ở Việt Nam, tJn tại những quan niệm khác nhau về quyền hành pháp Thứ nhất, quyền hành pháp là một trong ba quyền trong cơ cấu quyền lựcnhà nước, bên cạnh quyền lập pháp và quyền tư pháp Quyền hành pháp do các cơ

quan hành chính nhà nước thực thi để đảm bảo hoàn thành chức năng và nhiệm vụcủa mình Quyền hành pháp bao gJm hai quyền: quyền lập quy và quyền hànhchính Quyền lập quy là quyền ban hành những văn bản pháp quy dưới luật, để cụthể hoá luật pháp do các cơ quan lập pháp ban hành trên tất cả các lĩnh vực của đờisống xã hội Quyền hành chính là quyền tổ chức quản lH tất cả các mặt, các quan hệ

xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước Quyền hành chính bao gJm cácquyền về tổ chức nhân sự trong cơ quan hành chính, quyền tổ chức thực thi và ápdụng pháp luật trong các mối quan hệ giữa tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức

và giữa các cá nhân với nhau trong đời sống xã hội

Thứ hai, hành pháp theo quan điểm hiện đại được hiểu theo hai nghĩa: một là

tổ chức thi hành luật; hai là chủ động khởi thảo, hoạch đFnh chính sách đối nội, đốingoại và tổ chức thực thi các chính sách đó

Thứ ba, quyền hành pháp là một bộ phận tạo thành cơ cấu quyền lực nhànước Quyền hành pháp được hiểu là quyền thi hành pháp luật Trong cơ cấu quyềnlực nhà nước, quyền hành pháp là một khái niệm chung dùng để chỉ một bộ phậnquyền lực- quyền thi hành pháp luật, phản ánh mối quan hệ quyền lực giữa các bộphận hợp thành của quyền lực nhà nước Chủ thể chủ yếu của quyền hành pháp làChính phủ (cơ quan hành pháp ở trung ương) với tính chất điển hình của cơ quannày là thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành các hoạt động của đời sống xãhội Ở Việt Nam, các chủ thể thực hiện quyền hành pháp không chỉ có Chính phủ,các cơ quan hành pháp ở trung ương, mà một số các cơ quan nhà nước ở đFaphương cũng thực hiện quyền lực này

Thứ tư quyền hành pháp nói một cách phổ quát là quyền tổ chức bảo đảm,,

bảo vệ việc thực thi luật trong hệ thống chính trF và đời sống xã hội

Thứ năm, quyền hành pháp là quyền tổ chức thực hiện H chí chung của quốcgia do Chính phủ đảm trách Thuộc tính cơ bản, xuyên suốt mọi hoạt động củaquyền này là quản lH nhà nước mà thực chất là tổ chức thực hiện pháp luật để bảođảm an ninh, an toàn và phát triển xã hội Thực hiện quyền này đòi hỏi Chính phủ

và các thành viên của Chính phủ phải nhanh nhạy, quyết đoán kFp thời và quyền uytập trung thống nhất.

Quyền hành pháp không xuất hiện trong mọi chế độ của xã hội loài người mà

nó chỉ xuất hiện khi có sự ra đời của nhà nước và pháp luật Tuy ra đời cùng vớinhà nước và pháp luật nhưng không phải ở mọi thời kI quyền hành pháp đều đượcquan niệm giống nhau, mà có sự phát triển theo thời gian Đa số các nước xã hộichủ nghĩa quyền lực nhà nước không được phân chia theo cơ chế phân quyền màđược tổ chức theo cơ chế tập quyền

1.2 Đặc điểm của quyền hành pháp ở Việt Nam

Là một trong ba bộ phận cơ bản cấu thành quyền lực nhà nước, quyền hànhpháp cũng có những đặc điểm cơ bản của quyền lực nhà nước

Hành pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt dưới

sự lãnh đạo của một đảng duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam

Tuân theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong thực hiện các quyềnlập

pháp, hành pháp, tư pháp

Chính phủ là cơ quan Hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành củaQuốc hội

Hệ thống hành pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Namhiện nay là hệ thống hành pháp của một đất nước đang chuyển sang nền kinh tế thFtrường và hội nhập quốc tế

Ngoài ra, quyền hành pháp còn có những đặc điểm đặc thù sau đây: Quyền hành pháp có tính quyền lực nhà nước và độc lập tương đối so với cácnhánh quyền lực khác Ở Việt Nam các cơ quan hành pháp là do các cơ quan dân

cử lập ra, thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành Mặc dù các cơ quan

hành pháp là do cơ quan quyền lực lập ra, nhưng không có nghĩa là quyền hànhpháp chỉ là quyền phái sinh từ cơ quan quyền lực

Quyền hành pháp có khả năng phản ánh một cách chính xác nhất những nhucầu của xã hội Quyền hành pháp không chỉ dừng lại ở việc thi hành pháp luật mà

nó còn bao gJm cả việc quản lH, điều hành, lãnh đạo các hoạt động trong hầu hếtcác lĩnh vực của đời sống xã hội Đây là một trong các nhánh quyền lực có sự đụngchạm mạnh nhất tới quyền và lợi ích của công dân trong quá trình thực thi và quảnlH

1.3 Vai trò của quyền hành pháp ở Việt Nam

Hành pháp cùng với lập pháp và tư pháp tiếp tục thể chế hóa và tổ chứcthực hiện các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng

Hành pháp cùng với lập pháp và tư pháp bảo đảm quyền lực nhà nước làthống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trongthực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Hành pháp giữ vai trò quan trọng nhất trong việc hiện thực hóa các quy đFnh

về quyền và lợi ích của các cá nhân, tổ chức và xã hội

1.4 Nội dung của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.1 Tính chất của quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.1.1 Tính chủ động (đề xuất, khởi xướng việc xây dựng chính sách)

1.4.1.2 Tính chấp hành (tính chất thi hành pháp luật)

Tính chấp hành của hành pháp là khả năng làm cho pháp luật được thựchiện trên thực tế bằng sức mạnh của nhà nước, hay nói một cách khác là khả năngđưa pháp luật vào đời sống của các cơ quan nắm giữ quyền hành pháp Chính phủ

có trách nhiệm đưa pháp luật vào đời sống xã hội và đảm bảo cho mọi chính sáchpháp luật của Đảng và Nhà nước được thực hiện, và được tuân thủ một cáchnghiêm minh Chính phủ Việt Nam trong quá trình chấp hành Hiến pháp, pháp luậtcủa Quốc hội, chỉ có nhiệm vụ thực thi đúng và đầy đủ mà không có quyền " phủquyết" như ở một số nước tư bản

Không có tính chất chấp hành của Chính phủ- chủ thể nắm quyền hànhpháp chủ yếu ở trung ương thì các văn bản pháp luật của nhà nước không thể thựchiện được Bên cạnh đó Ut ban nhân dân các cấp cũng là các cơ quan chấp hànhcủa Hội đJng nhân dân Các chủ thể này thực hiện quyền hành pháp ở đFa phương 1.4.1.3 Tính hành chính Nhà nước

Hành chính là hoạt động quản lH, điều hành và phục vụ trên tất cả các lĩnhvực hoạt động của đời sống xã hội trong đó hành chính công (hành chính nhà nước)giữ vF trí đặc biệt quan trọng Ngoài tính chất chấp hành, các cơ quan hành pháp ởViệt Nam còn được xác đFnh là các cơ quan hành chính Nhà nước, thực hiện chứcnăng quản lH, điều hành Tính hành chính làm cho quyền hành pháp có tính độc lậptương đối, có khả năng phát huy được tính chủ động, sáng tạo của mình trong việcquản lH các lĩnh vực của đời sống xã hội

1.4.2 Chức năng của quyền hành pháp ở Việt Nam

Chức năng của quyền hành pháp là những phương diện hoạt động mà thông

qua đó quyền hành pháp được triển khai để thực thi pháp luật và tiến hành các hoạtđộng quản lH, điều hành và phục vụ xã hội

1.4.2.1 Chức năng đảm bảo an ninh, chính trF và trật tự an toàn xã hội

1.4.2.2 Chức năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.4.2.3 Chức năng thực thi pháp luật

1.4.2.4 Chức năng tài phán

1.4.2.5 Chức năng quản lH, điều hành

1.4.3 Mô hình tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam

1.4.3.1 Mô hình Chính phủ ở trung ương

Ở các nước theo chế độ Tổng thống thì Tổng thống là người đảm nhiệm các

chức năng hành pháp, trực tiếp lãnh đạo và điều hành Chính phủ Ở mô hình nàyHiến pháp không quy đFnh rõ Chính phủ bao gJm Thủ tướng và các Bộ trưởng, màtất cả quyền hành pháp được trao cho Tổng thống

Còn ở các nước có chính thể Cộng hoà lưung tính thì bộ máy hành phápđược trao cho Nguyên thủ quốc gia - Tổng thống và Thủ tướng Chính phủ - ngườiđứng đầu Chính phủ, cùng các thành viên Chính phủ Các chủ thể này đều có thựcquyền trong quá trình thực hiện quyền hành pháp

Ở nước ta, mvi thời kI khác nhau, cách tổ chức quyền lực nhà nước cũngnhư quyền hành pháp có những nét khác nhau Chính phủ là chủ thể cơ bản nhưngkhông phải là chủ thể duy nhất thực hiện quyền hành pháp Bên cạnh Chính phủmột số cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện quyền hành pháp, nhưng các cơ quannày không phải là chủ thể chủ yếu thực hiện quyền hành pháp Qua các thời kIkhác nhau, chủ thể thực hiện quyền hành pháp có sự khác nhau Nhưng nhìn chung,

mô hình tổ chức quyền hành pháp ở Việt Nam tập trung chủ yếu vào Chính phủ và

Ut ban nhân dân các cấp Hiện nay Nguyên thủ quốc gia không có nhiều thhmquyền về lĩnh vực hành pháp giống như Nguyên thủ quốc gia ở các nước Cộng hoàTổng thống và Cộng hoà lưung tính

1.4.3.2 Mô hình Ut ban nhân dân ở đFa phương

Ut ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính nhà nước ở đFa phương, đượclập ra để thực hiện những chức năng quản lH nhà nước ở đFa phương Ut ban nhândân được tổ chức theo ba cấp: Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương và tươngđương), Huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh, thF xã), Xã (phường thF trấn) Mô hình

tổ chức các đơn vF hành chính theo cấp tạo thuận lợi cho việc chỉ đạo, triển khaimệnh lệnh quản lH từ trên cũng như việc phân cấp quản lH cho cấp dưới

Trên thế giới đã có nhiều hình thức tổ chức cơ quan quản lH nhà nước ở đFaphương Mô hình bổ nhiệm từ trên là mô hình được áp dụng từ rất xa xưa Sau nàyhình thức này được bổ sung bởi một hội đJng đFa phương, hội đJng này do dân cưbầu ra và chỉ đóng vai trò tư vấn Có mô hình quản lH đFa phương là việc quản lHđược thực hiện bởi một ut ban do dân cư trực tiếp bầu ra (ở Mx) hoặc do các hộiđJng đFa phương cấp dưới bầu ra (Ut ban hành chính huyện của Việt Nam trướcđây) Hiện nay mô hình quản lH đFa phương ở một số nước trên thế giới được thực