Khái niệmĐầu tư công là việc sử dụng vốn Nhà nước bao gồm cả vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước để đầu tư vào các chương
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công
1.1.1 Khái niệm Đầu tư công là việc sử dụng vốn Nhà nước (bao gồm cả vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào các chương trình, dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và (hoặc) không có khả năng hoàn vốn trực tiếp.
Hoạt động đầu tư công bao gồm toàn bộ quá trình từ lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; đến triển khai đầu tư thực hiện và quản lý khai thác, sử dụng các dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công
Vốn nhà nước trong đầu tư công bao gồm:
+ Vốn NSNN chi đầu tư phát triển theo quy định của Luật NSNN
+ Vốn huy động của Nhà nước từ trái phiếu Chính Phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái quốc gia và các nguồn vốn khác của nhà nước trừ vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
1.1.2 Vai trò Đầu tư công tức là nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiếu nhất định Như vậy câu hỏi được đặt ra là: “Tại sao nhà nước lại phải dùng đến nguồn vốn của mình mà không để cho khu vực tư nhân thực hiện các chương trình, dự án đó, có khả năng sẽ đạt hiệu quả cao hơn trong đầu tư Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện.”
Ví dụ như các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số,…Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao Do đó, việc đầu tư của nhà nước để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình đẳng xã hội.
Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng:
+ Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển Ngoài ra, đầu tư công giúp cho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu.
+ Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo,…), nâng cao và ổn định đời sống người dân.
+ Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng an ninh Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia.
1.1.3 Tác động của đầu tư công Đầu tư chính là công cụ giúp các thành phần kinh tế phục hồi và là động lực cho tăng trưởng Đầu tư của Nhà nước cần tập trung vào cơ sở hạ tầng, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn đầu tư của các khu vực kinh tế khác và toàn xã hội Đầu tư vừa kích cầu, vừa tạo công ăn việc làm và tạo nên kết cấu hạ tầng phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.
1.1.4 Mục tiêu của đầu tư công Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực hoạt động của nền kinh tế thông qua giá tăng giá trị các tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội dưới hình thức sở hữu toàn dân sẽ được cải thiện và gia tăng.
Hoạt động đầu tư công góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của ngành, của vùng và của địa phương.
Hoạt động đầu tư công còn góp phần điều tiết nên kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nên kinh tế. Đầu tư công góp phần điều tiết nền kinh tế ở góc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng mà Chính phủ mong muốn Nếu muốn phát triển lĩnh vực công nghiệp thì thực hiện các dự án đầu tư công để hỗ trợ cho các ngành công nghiệp phát triển Nếu muốn đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, Nhà nước sẽ phải có các hoạt động đầu tư để thu hút đầu tư vào lĩnh vực này.
1.1.5 Đầu tư công tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế. Đầu tư công là một thành phần của tổng cầu, do đó, khi đầu tư công tăng lên thì tổng cầu sẽ tăng lên Khi tổng cầu tăng lên, đường tổng cầu sẽ dịch chuyển sang phải Cụ thể, đầu tư công tăng lên sẽ làm tăng nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ trong nền kinh tế. Điều này sẽ dẫn đến tăng trưởng sản lượng và tạo ra nhiều việc làm hơn Khi sản lượng và việc làm tăng lên, thu nhập của người dân cũng sẽ tăng lên Thu nhập tăng lên sẽ dẫn đến tăng tiêu dùng của người dân Tiêu dùng tăng lên cũng là một thành phần của tổng cầu.
Như vậy, đầu tư công tăng lên sẽ làm tăng tổng cầu theo hai cách:
- Tăng trực tiếp nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ.
- Tăng thu nhập của người dân, từ đó dẫn đến tăng tiêu dùng của người dân.
Do đó, đường tổng cầu sẽ dịch chuyển sang phải Sự dịch chuyển của đường tổng cầu do đầu tư công tăng lên được thể hiện trong hình dưới đây:
Trong hình dưới, đường tổng cầu ban đầu là AD0 Khi đầu tư công tăng lên, đường tổng cầu dịch chuyển sang phải thành AD1 Điểm cân bằng kinh tế chuyển từ E0 sang E1 Tại điểm cân bằng mới, sản lượng tăng từ Y0 lên Y1 và mức giá tăng từ P0 lên P1.
Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công
1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công
Thực hiện theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược , quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt. Đầu tư công phải được đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm và có hiệu quả
Hoạt động đầu tư công phải đảm bảo tính công khai, minh bạch.
Hoạt động đầu tư công phải thực hiện trên cơ sở thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lí phù hợp.
Thống nhất quản lý nhà nước là nguyên tắc hoạt động của bộ máy nhà nước, theo đó các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương đều có trách nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, bảo đảm sự thống nhất trong chỉ đạo, điều hành của Đảng và Nhà nước.
Phân cấp quản lí là việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương, giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức kinh tế, xã hội, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Việc thực hiện hoạt động đầu tư công trên cơ sở thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lí phù hợp có những ý nghĩa quan trọng sau:
+ Đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước trong hoạt động đầu tư công.
+ Khuyến khích, phát huy tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ đầu tư công.
+ Phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ phát triển của từng địa phương.
Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu tư công
Khi tìm hiểu về các dự án đầu tư công, luôn được ghi rõ Bộ, ban ngành có trách nhiệm, nghĩa vụ có vai trò trong dự án việc phân định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các
Bộ, ban ngành có liên quan giúp tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, thiếu trách nhiệm trong quá trình thực hiện dự án, giúp đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện dự án.
Cụ thể, mỗi Bộ, ban ngành có thể có những trách nhiệm, nghĩa vụ khác nhau trong một dự án đầu tư công, bao gồm:
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án.
+ Quản lý, giám sát quá trình thực hiện dự án.
+ Đánh giá hiệu quả của dự án.
Ví dụ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm; Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; Bộ Xây dựng là cơ quan chủ trì quản lý hoạt động xây dựng các dự án đầu tư công. Đa dạng hóa các hình thức đầu tư công: Đa dạng hóa các hình thức đầu tư công là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư công Việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư công giúp Nhà nước huy động tối đa các nguồn lực, sử dụng vốn đầu tư công hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Các hình thức đầu tư công có thể được phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau, như:
+ Theo nguồn vốn: Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước, vốn đầu tư công từ nguồn ngoài ngân sách nhà nước.
+ Theo mục tiêu đầu tư: Vốn đầu tư công cho đầu tư phát triển, vốn đầu tư công cho đầu tư bảo trì, sửa chữa.
+ Theo loại dự án: Dự án đầu tư công xây dựng, dự án đầu tư công mua sắm tài sản, dự án đầu tư công hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua, Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực trong việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư công Các hình thức đầu tư công mới như đầu tư công PPP, đầu tư công theo hình thức hợp đồng BTO, BOT, BT, đã được triển khai và mang lại những kết quả tích cực Tuy nhiên, việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư công vẫn còn một số hạn chế
1.2.2 Nội dung đầu tư công
1.2.2.1 Đầu tư theo các chương trình mục tiêu
Chương trình mục tiêu là tập hợp các dự án đầu tư nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể cụ thể của đất nước hoặc của một vùng lãnh thổ trong một thời gian nhất định Chương trình mục tiêu có thể được phân chia theo nhiều cấp độ bao gồm: chương trình theo mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu cấp tỉnh.
Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình đầu tư do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư để thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển KT-XH của một vùng lãnh thổ hoặc cả nước trong kế hoạch 5 năm.
Chương trình mục tiêu cấp tỉnh là chương trình đầu tư do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư để thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong kế hoạch 5 năm cấp tỉnh.
1.2.2.2 Đầu tư theo các dự án đầu tư công a Khái niệm
Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH không có khả năng hoàn vốn trực tiếp
Các dự án đầu tư công thương bao gồm: dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực y tế, văn hóa, xã hội, y tế khoa học giáo dục,…; dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; các dự án đầu tư công của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật. b Yêu cầu đối với dự án đầu tư công
- Dự án đầu tư công phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công và danh mục dự án chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Dự án đầu tư công phải có các giải pháp kinh tế - kỹ thuật khả thi
- Dự án đầu tư công phải đảm bảo hiệ quả kinh tế xã hội, phát triển bền vững
Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công
Chủ đầu tư các dự án đầu tư công về mặt nguyên tắc chính là nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo cho hoạt động đầu tư được thực hiện đúng quy trình, thủ tục trên cơ sở xác định đúng trách nhiệm của người trực tiếp quản lý và sử dụng vốn Nhà nước sẽ chi định chủ đầu tư các dự án đầu tư công Chủ đầu tư các dự án đầu tư công sẽ do người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư.
Chủ đầu tư thường chịu trách nhiệm về việc lập kế hoạch, đầu tư, quản lý và giám sát các dự án đầu tư công Cụ thể, chúng đảm bảo rằng các dự án này được triển khai theo kế hoạch, đảm bảo tính hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường Chủ đầu tư có nghĩa vụ chịu trách nhiệm về cơ sở pháp lý và độ tin cậy của các thông tin, tài liệu đã cung cấp cho tư vấn lập dự án đầu tư công và nội dung dự án trình duyệt; tổ chức thực hiện đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng và quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả; đôn đốc, kiểm tra và báo cáo tình hình thực hiện dự án, Để được lựa chọn làm chủ đầu tư cho các dự án đầu tư công, nhà đầu tư thường phải đáp ứng một số điều kiện và tiêu chí mà các cơ quan chính phủ và quản lý đầu tư đề ra,dưới đây là một số tiêu chí phổ biến:
+ Tài chính ổn định: Nhà đầu tư cần có khả năng tài chính đủ để triển khai và duy trì dự án đầu tư công Điều này bao gồm khả năng chi trả các chi phí liên quan đến quá trình lập kế hoạch, thiết kế, xây dựng, và quản lý dự án.
+Kinh nghiệm và chuyên môn: Nhà đầu tư thường được yêu cầu có kinh nghiệm trong lĩnh vực liên quan đến dự án cụ thể hoặc có kinh nghiệm quản lý và thực hiện các dự án tương tự Điều này có thể bao gồm kiến thức chuyên sâu về ngành công nghiệp, kỹ năng quản lý dự án, và khả năng giải quyết vấn đề.
+ Khả năng thực hiện và quản lý rủi ro: Nhà đầu tư cần có khả năng đối mặt với các rủi ro tiềm ẩn trong quá trình thực hiện dự án và có kế hoạch quản lý rủi ro một cách hiệu quả.
+ Tuân thủ pháp luật và quy định: Nhà đầu tư phải tuân thủ tất cả các quy định pháp luật và quy định liên quan đến việc đầu tư và quản lý dự án. Đối với các dự án đầu tư công, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phú, UBNĐ các cấp không được trực tiếp làm chủ đầu tư dự án đầu tư công mà phải giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác dự án sau này làm chủ đầu tư dự án, trừ các dự án xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của cơ quan mình và các trường hợp đặc thủ khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định Đối với cấp xã ở nơi không có điều kiện tổ chức các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng, khai thác dự án thì UBND có thể làm chủ dầu tư do người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định.
Trường hợp trong thời gian chuẩn bị đầu tư chưa xác định được tổ chức làm chủ đầu tư thì người có thâm quyền quyết định đầu tư giao cho một đơn vị chuẩn bị dự án, lựa chọn hoặc xây dựng phương án thành lập đơn vị làm chủ đầu tư để trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét quyết định.
Quyền của chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư công thường được quy định rõ trong các văn bản pháp luật và hợp đồng liên quan Dưới đây là một số quyền cơ bản mà chủ đầu tư có thể có trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công:
+ Quyền lập kế hoạch đầu tư: Chủ đầu tư có quyền lập kế hoạch đầu tư cho dự án, bao gồm việc xác định mục tiêu, phạm vi, và nguồn lực cần thiết cho dự án.
+ Quyền chọn lựa đối tác: Chủ đầu tư thường có quyền chọn lựa các đối tác, bao gồm các nhà thầu, tư vấn, và các đơn vị hỗ trợ khác để thực hiện dự án.
+ Quyền quản lý và giám sát dự án: Chủ đầu tư có quyền quản lý và giám sát toàn bộ quá trình thực hiện dự án để đảm bảo nó được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng, và ngân sách.
+ Quyền đàm phán và ký kết hợp đồng: Chủ đầu tư thường có quyền đàm phán và ký kết các hợp đồng với các đối tác liên quan đến dự án, bao gồm cả hợp đồng xây dựng, tư vấn, và cung ứng.
+ Quyền quyết toán tài chính: Chủ đầu tư có quyền quyết toán tài chính liên quan đến dự án, bao gồm thanh toán cho các đối tác và giải ngân nguồn vốn.
+ Quyền thực hiện biện pháp pháp lý: Trong trường hợp xảy ra tranh chấp hoặc vấn đề pháp lý khác, chủ đầu tư có quyền thực hiện các biện pháp pháp lý để bảo vệ quyền lợi của mình.
1.3.2 Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công Ủy thác đầu tư công (hay còn được gọi là ủy thác quản lý đầu tư công) là một phương thức quản lý và thực hiện dự án đầu tư công, trong đó chủ đầu tư giao phần hoặc toàn bộ quyền lực và trách nhiệm liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, và giám sát dự án cho một đơn vị, thường là một tổ chức hoặc doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Giám sát và quản lí hoạt động đầu tư công
1.4.1 Giám sát hoạt động đầu tư công
Giám sát hoạt động đầu tư công là quá trình theo dõi, kiểm soát và đánh giá các hoạt động liên quan đến việc sử dụng nguồn lực và kết quả của các dự án đầu tư công Giám sát chương trình mục tiêu, các dự án thuộc chương trình mục tiêu là hoạt động thường xuyên của chú chương trình mục tiêu và của toàn bộ xã hội.
Quá trình giám sát này có thể bao gồm nhiều khía cạnh, ví dụ như:
+ Quản lý Ngân sách: Đảm bảo rằng nguồn lực được sử dụng hiệu quả và không có sự lạm dụng hay lãng phí.
+ Tiến độ Thực Hiện: Đánh giá xem các dự án đang thực hiện theo đúng tiến độ đã đề ra hay không.
+ Chất Lượng Công Việc: Kiểm tra chất lượng của công việc đầu tư để đảm bảo rằng nó đáp ứng các tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật.
Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, cơ quan quản lý Nhà nước các cấp thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật Người có thầm quyền quyết định đầu tư, chủ dầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công do mình quyết định đầu tư Tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát đầu tư công theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về các nội dung báo cáo giám sát
Các dự án đầu tư công chịu sự giám sát của cộng đồng.
1.4.2 Quản lí hoạt động đầu tư công
Quản lý dự án đầu tư công là công việc tiếp nhận yêu cầu, lên kế hoạch, thẩm định, triển khai kế hoạch, quản lý sử dụng vốn, phân bổ nguồn nhân lực, theo dõi đánh giá, nghiệm thu bàn giao, quyết toán đầu tư… Công việc bao quát toàn bộ dự án, tuy từng vị trí cấp bậc mà phạm vị làm việc sẽ khác nhau
Các phương thức quản lý thực hiện dự án:
+ Tự tổ chức quản lý thực hiện dự án
+ Thuê tư vấn quản lý dự án
+ Ủy thác đầu tư, hoặc thực hiện theo phương thức khác.
Trường hợp thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư công, chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng với tổ chức tư vấn và các nội dung khác theo thẩm quyền Trường hợp ủy thác thực hiện dự án đầu tư công, chủ đầu tư chịu trách nhiệm huy động vốn đầu tư theo yêu cầu tiến độ chuyển cho tổ chức nhận ủy thác thực hiện dự án theo Hợp đồng ủy thác. Căn cứ theo Điều 12 Luật Đầu tư công 2019 quy định như sau:
Nguyên tắc quản lý đầu tư công
1 Tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.
2 Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch.
3 Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.
4 Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí.
5 Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công.
Cần đảm bảo thực hiện đúng phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn và các yêu cầu khác ghi trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tư công.
1.4.3 Kế hoạch đầu tư công
Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện Kế hoạch đầu tư công là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, hàng năm
Việc lập và thông qua kế hoạch đầu tư công gắn liền với việc lập và thông qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, hàng năm.
ICOR là hình thức viết tắt của cụm từ tiếng Anh Incremental Capital – Output Ratio, có nghĩa là hệ số sử dụng vốn hay còn gọi là hệ số đầu tư tăng trưởng
Chỉ số ICOR sẽ phản ánh mối tương quan giữ việc muốn có thêm một đơn vị sản lượng thì phải bỏ ra bao nhiêu vốn đầu tư trong một khoảng thời gian nhất định.
Các nhà kinh tế học hoàn toàn có thể dựa vào ICOR để biết cần phải bỏ ra bao nhiêu vốn để tăng được 1 đồng sản lượng GDP của một nền kinh tế
ĐIỂM SÁNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Tổng quan về tình hình đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2016-2020
Đầu tư công có vai trò quan trọng trong việc giúp nền kinh tế đạt được các chỉ tiêu kinh tế-xã hội đề ra trong từng thời kỳ kế hoạch Giai đoạn 2016-2020, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, Nghị quyết số 71/2018/QH14 ngày 12/11/2018 về điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nhằm thúc đẩy thực hiện hiệu quả đầu tư công Kế hoạch đã xác định tổng mức vốn đầu tư công là 2 triệu tỷ (trong đó 1,12 triệu tỷ đồng vốn ngân sách trung ương và 880 nghìn tỷ đồng vốn ngân sách địa phương).
Trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí được Quốc hội thông qua, Chính phủ đã giao kế hoạch đầu tư công trung hạn cho các bộ, ngành và địa phương đạt 1.815.556 tỷ đồng, bằng 90,8% tổng mức vốn được Quốc hội thông qua cho 11.000 dự án (giảm 1 nửa so với giai đoạn 2011-2015).
Trong đó, số dự án hoàn thành là 7.354 dự án, bằng 66,2% tổng số dự án (Số dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011-2015 hoàn thành trong giai đoạn 2016- 2020 là 4.547 dự án, dự án khởi công mới hoàn thành ngay trong giai đoạn 2016-2020 là 2.807 dự án), khởi công mới 4.208 dự án.
Hướng tới mục tiêu phát triển nhanh và bền vững, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nguồn vốn đầu tư công trong thời gian qua đã được tập trung đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình thiết yếu của nền kinh tế, các công trình giao thông then chốt như: đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt; nâng cấp và xây dựng các công trình thủy lợi; tập trung xây dựng các công trình điện, thông tin liên lạc; cải tạo và xây dựng mới kết cấu hạ tầng các khu đô thị, khu công nghiệp, các bệnh viện, trường học, công trình văn hóa; đầu tư nhiều cho các chương trình mục tiêu quốc gia Điều đó đã tạo điều kiện phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; đồng thời góp phần cải thiện, nâng cao mức sống của nhân dân.
Về phân bổ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các vùng, vốn đầu tư NSNN đã được ưu tiên cho các vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ và các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; các nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống, khắc phục tình trạng hạn hán, xâm nhập mặn ở các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long, sự cố ô nhiễm môi trường ở 4 tỉnh miền Trung; Ưu tiên bố trí vốn các dự án quan trọng, cấp bách, liên kết vùng, có tính chất lan tỏa, tạo động lực thu hút đầu tư tư nhân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Việc thực hiện hiệu quả đầu tư công thời gian qua đã mang lại nhiều kết quả, tạo tác động tích cực, lan tỏa trong nền kinh tế Cụ thể:
Một là, hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng đươc cải thiện Hệ số suất đầu tư (ICOR) của Việt Nam đã giảm dần; ICOR giai đoạn 2016-
2019 (Không bao gồm năm 2020 là năm đặc biệt, do tác động của dịch COVID-19, tăng trưởng GDP giảm mạnh và chỉ số ICOR không phản ánh đầy đủ hiệu quả đầu tư) là 6,1 thấp hơn so với mức gần 6,3 của giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 9,2 triệu tỷ đồng, bằng 33,7% GDP, đạt mục tiêu bình quân 5 năm (32-34%) và cao hơn giai đoạn 2011-2015 (31,7% GDP).
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Hai là, đầu tư công tiếp tục đóng vai trò là nguồn vốn mồi, dẫn dắt các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Cơ cấu vốn đầu tư trong tổng đầu tư toàn xã hội dịch chuyển tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước (từ mức trung bình 39,04% giai đoạn 2011-2015 xuống còn 34,34% giai đoạn 2016-2020), tăng tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước, từ mức 38,26% giai đoạn 2011-2015 lên 42,7% giai đoạn 2016-2020 Điều này kéo theo sự dịch chuyển tích cực trong cơ cấu kinh tế theo hướng khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh hơn, cụ thể, trung bình giai đoạn 2011-2015 đạt 6,14% nhưng đến giai đoạn 2016-2019 tăng lên mức trung bình 6,7% và cải thiện tỷ trọng đóng góp vào GDP… Đồng thời, cơ cấu huy động vốn đầu tư dịch chuyển tích cực, phù hợp với định hướng cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng; khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài nhà nước bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật.
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Ba là, việc tăng cường các biện pháp nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công đã mang lại kết tích cực cho tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm đạt khoảng 83,4% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, trong đó năm 2016 đạt 88,27%; 2017 đạt 81,69%; 2018 đạt 71,69%; 2019 đạt 78,68%; riêng năm 2020 tỷ lệ giải ngân đạt cao nhất trên 97,46% Theo ước tính của Tổng cục Thống kê trong giai đoạn 2016-2020, giải ngân đầu tư công tăng thêm 1% thì tăng trưởng GDP sẽ tăng thêm 0,058%, giải ngân 1 đồng vốn đầu tư công sẽ kéo theo 1,61 đồng vốn đầu tư của khối ngoài nhà nước, cao hơn giai đoạn trước 1,42 đồng, điều này cho thấy sự cải thiện trong mức độ lan tỏa của đầu tư công.
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Điểm sáng về đầu tư công ở Việt Nam hiện nay
Nguồn vốn đầu tư công được tập trung phát triển hệ thống kế cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, qua đó góp phần giải quyết những yêu cầu bức thiết trong đời sống kinh tế- xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Dưới đây là những tác động tích cực mà đầu tư công đã mang lại.
2.2.1 Cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông
Một số công trình, dự án giao thông quan trọng đã được đưa vào sử dụng từ đầu giai đoạn 2016-2020 như:
- Các dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên, các dự án đường cao tốc hướng tâm có tác động lớn trong việc nâng cao năng lực vận tải
- Một số công trình, dự án quan trọng, quy mô lớn được tập trung đầu tư hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020 như: Các đường bộ cao tốc Hoà Lạc - Hoà Bình,
Hạ Long - cầu Bạch Đằng; Các tuyến quốc lộ: Tân Vũ - Lạch Huyện, Quốc lộ 3 đoạn Hà Nội - Thái Nguyên, Lộ Tẻ - Rạch Sỏi, Pháp Vân - Cầu Giẽ (giai đoạn 2); Các hầm: Đèo Cả, Cù Mông, Hải Vân 2, Cổ Mã; cảng Lạch Huyện, luồng sông Hậu
- Đầu tư phát triển hạ tầng được đẩy mạnh thông qua phương thức đối tác công-tư.
- Một số dự án quan trọng đã hoàn thành, như: Cảng hàng không Vân Đồn, cao tốc
Hà Nội - Hải Phòng, Hạ Long - Vân Đồn
Bên cạnh đó, nhiều đoạn của cao tốc Bắc-Nam đã được khởi công và đã hoàn thành đầu tư xây dựng 880 km đường bộ cao tốc, mạng lưới quốc lộ đạt trên 24 nghìn km; Nâng cao an toàn, cải thiện chất lượng dịch vụ, rút ngắn thời gian chạy tàu đối với ngành Đường sắt; Nâng cao năng lực kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa Vận tải biển đáp ứng kịp thời nhu cầu của nền kinh tế với khả năng đảm nhận khoảng 80%-90% khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu của cả nước Ngành hàng không đã có những bước phát triển đột phá về cả quy mô và chất lượng dịch vụ, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 16%-18%/năm Hệ thống giao thông địa phương được quan tâm đầu tư, quản lý.
2.2.1.1 Dự án cao tốc Bắc - Nam giai đoạn 1 a, Tổng quan về dự án
Dự án đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông là dự án quan trọng quốc gia theo quy định của Luật đầu tư công.
Dự án đường bộ cao tốc Bắc - Nam giai đoạn 1 (2017 - 2020) dài hơn 650 km gồm 11 dự án thành phần đã thông xe 6 đoạn tuyến gồm: Cao Bồ - Mai Sơn, Mai Sơn - Quốc lộ 45, Cam Lộ - La Sơn, Phan Thiết - Dầu Giây, Vĩnh Hảo - Phan Thiết, Nha Trang - Cam Lâm Dự kiến ngày 2-9 sẽ thông xe đoạn Quốc lộ 45 - Nghi Sơn dài 43 km và đoạn Nghi Sơn - Diễn Châu dài 50 km Ngày 31-12, hoàn thành dự án cầu Mỹ Thuận 2 Trong năm 2024, 2 dự án thành phần còn lại là Diễn Châu - Bãi Vọt, Cam Lâm - Vĩnh Hảo sẽ được đưa vào vận hành. b, Phạm vi đầu tư
Dự án có tổng chiều dài khoảng 654km, đi qua 13 tỉnh và thành phố (Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai, Tiền Giang và Vĩnh Long) Dự án giai đoạn 1 bao gồm 11 dự án thành phần, bao gồm 8 dự án đầu tư công và 3 dự án dự án theo hình thức PPP, cụ thể như sau :
Tên dự án Chiều Số tỉnh đi qua Vốn đầu tư Hình thức dài (km)
Cao bồ -Mai Sơn 15,2 Nam Định,Ninh Bình 1607 Đầu tư công
Cam Lộ-La Sơn 98,3 Quảng Trị,Thừa Thiên
Mai Sơn-QL45 63,4 Ninh Bình,Thanh Hóa 12111 Đầu tư công
QL 45-Nghi Sơn 43,2 Thanh Hóa 5534,4 Đầu tư công
Nghi Sơn-Diễn Châu 50 Thanh Hóa,Nghệ An 7293 Đầu tư công
Cầu Mỹ Thuận 2 và đường dẫn 2 đầu
6,61 Tiền Giang,Vĩnh Long 5000 Đầu tư công
100,8 Bình Thuận 11000 Đầu tư công
99 Bình Thuận, Đồng Nai 12577 Đầu tư công
Diễn Châu – Bãi Vọt 49,3 Nghệ An Hà Tĩnh 11157,82 PPP
Cam Lâm-Vĩnh Hảo 78,5 Khánh Hòa, Ninh
8925 PPP c, Tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn
Sơ bộ tổng mức đầ tư giai đoạn 1: Khoảng 118.716 tỷ đồng Nguồn vốn thực hiện dự án được huy động từ vốn Nhà nước và nguồn vốn do nhà đầu tư huy động cụ thể :
+ Nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ khoảng 55.000 tỷ đồng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án quan trọng quốc gia thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016 - 2020 đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016; bao gồm:
14.155 tỷ đồng thực hiện giải phóng mặt bằng (654 km).
27.694 tỷ đồng hỗ trợ xây dựng các dự án đầu tư theo hình thức PPP.
13.151 tỷ đồng cho các đoạn đầu tư công gồm: đoạn Cao Bồ (Nam Định)
- Mai Sơn (Ninh Bình), đoạn Cam Lộ (Quảng Trị) - La Sơn (Thừa Thiên Huế) và cầu Mỹ Thuận 2.
+ Nguồn vốn nhà đầu tư khoảng 63.716 tỷ đồng, bao gồm: vốn chủ sở hữu khoảng 12.743 tỷ đồng, vốn vay khoảng 50.973 tỷ đồng. d, Giám sát, quản lí dự án
Sau khi Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư, Chính phủ sẽ tổ chức triển khai đầu tư theo các dự án thành phần độc lập.
Thành lập Ban chỉ đạo quốc gia để chỉ đạo triển khai đầu tư dự án do Phó Thủ tướng làm Trưởng ban chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong việc chỉ đạo triển khai Dự án Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm về triển khai thực hiện Dự án.
Bộ Giao thông vận tải là Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết và thực hiện hợp đồng các dự án thành phần thuộc tuyến đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông.
Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố là chủ đầu tư dự án thành phần giải phóng mặt bằng, tái định cư.
Sau khi phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, Chính phủ sẽ chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải lập hồ sơ mời thầu và dự thảo hợp đồng để đảm bảo có cơ chế giám sát, quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư.
Hàng năm, Chính phủ báo cáo Quốc hội tình hình thực hiện Dự án để Quốc hội giám sát theo quy định của Luật đầu tư công e, Tác động tích cực của dự án
Cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Đáp ứng nhu cầu vận tải trên hành lang kinh tế Bắc - Nam, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.Hành lang vận tải Bắc - Nam kết nối trung tâm chính trị Thủ đô Hà Nội và trung tâm kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, đi qua 32 tỉnh và thành phố, kết nối 4 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung, phía Nam và vùng Đồng bằng sông Cửu Long nên có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nước Riêng đoạn Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh đi qua địa phận 20 tỉnh/thành phố, tác động đến 45% dân số, đóng góp 52% tổng sản phẩm trong nước, ảnh hưởng đến 75% các cảng biển loại I-II và 67% các khu kinh tế của cả nước và đặc biệt là kết nối 03 vùng kinh tế trọng điểm Giải quyết những hạn chế mà các tuyến quốc lộ đặc biệt Quốc lộ 1 không thể khắc phục.
Kết nối các trung tâm kinh tế, chính trị đặc biệt là 3 vùng kinh tế trọng điểm, các khu kinh tế, khu công nghiệp trọng yếu.
Từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ, với các công trình hiện đại, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh.
2.2.1.2 Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông a, Tổng quan về dự án