Luận văn thạc sĩ luật học: Hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự

DE TÀI

Hoạt động của Thừa phát lại trong Thi hành án dan sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

ĐÈ TÀI

Hoạt động của Thừa phat lại trong Thi hành án dân sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật dân sự và tổ tụng dân sự Mã ngành: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Triều Dương

Hà Nội - 2017

riêng tdi.

Các kết quả nêu trong Luận Văn chưa được công bố trong bất kỳ công

trình này khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thảo

Qua trang viết này tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thé Lãnh đạo

Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đào tạo Sau đại học đã tạo điều kiện cho

tôi hoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể quý thầy cô giáo đã

tận tình hướng dẫn, truyền dạy những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá

trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn

Triều Dương đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông

tin khoa học cần thiết cho luận văn này.

Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh

Cao Băng và toàn thê các anh chị em đồng nghiệp đã luôn quan tâm giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn.

Cuối cùng, xin gửi lời yêu thương đến gia đình, bạn bè đã chia sẻ, động viên tôi trong suôt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này./.

Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017Tác giả

Nguyễn Thị Thảo

Cụm tir/thuat ngữ Cách viết tắt

Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015 BLTTDS 2015

Luật thi hành án dân sự năm 2008 /(sửa đôi, bô sung Luật THADSnăm 2014)

Nghị quyết sô 48/2005/NQ-TU ngày 24/5/2005 của Bộ | Nghị quyét Chính trị về "Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ 48-NQ/TƯ

thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"

Nghị quyết sô 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ | Nghị quyết

Chính trị về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 49-NQ/TƯ 2020"

Nghị quyết số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 của | Nghị quyết

Quốc hội về thực hiện chế định Thừa phát lại 107/2015/QH13

Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của | Nghị quyết

Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định | 36/2012/QH13

Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015

Nghị định sô 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của | Nghị định

Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phat lại

thực hiện thí điểm tại thành phố Hỗ Chi Minh

Nghị định sô 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của

Chính phủ về sửa đổi, b6 sung tên gọi và một số điều của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phat lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh

Nghị định

Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về các

Thông tư

03/2009/TT-BTP

văn phòng Thừa phát lại và quản lý thẻ Thừa phát lại

Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư liên tịch BTC ngày 24/06/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân

12/2010/TTLT-dân tối cao, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung

BTP-TANDTC-liên quan đến chi phí thực hiện công việc của Thừa BTC

phát lại và chế độ tài chính đối với văn phòng Thừa phát lại

Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư liên tịch

VKSNDTC ngày 07/07/2010 của Bộ Tư pháp, Tòaán | 13/2010/TTLT-nhân dân tối cao, Viện kiểm sát 13/2010/TTLT-nhân dân tối cao | BTP-TANDTC-hướng dẫn một SỐ nội dung về thủ tục thực hiện công VKSNDTC việc của Thừa phát lại

Thông tư số 03/2014/TTLT-BTP- NHNNVN ngày | Thông tư

17/1/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành |

03/2014/TTLT-án của Thừa phát lại tại các tổ chức tín dụng BTP- NHNNVN Thông tư sô 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư

VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực |09/2014/TTLT-hiện thí điểm Thừa phát lại theo Nghị quyết số BTP-TANDTC-36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội VKSNDTC-BTC Công văn sô 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/01/2011 | Công van

của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số nội dung lập vi

415/2011/BTP-băng TCTHA

NHUNG VAN DE CHUNG VE HOAT DONG CUA THUA PHAT LAI TRONG THI HANH AN DAN SU wo.ececcsccccsccsscssessessesseeseesessessesessessesseenes

1.1 Thừa phát lại và van đề xã hội hóa thi hành án dân sự -6-1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phat lại trong thi hành án dân sự tại Việt Nam

NA SOL) LUG nố.ố 9

-1.2.2 COSC san nố nốố

l11.2.3 CO SO PRP UD nan e 12

-1.3 Hoạt động cua Thừa phat lại trong thi hành án dân sự theo quy định cua

pháp luật hiện hành: - - 1122221111133 1335811111811 E11 rrrey -l5-1.3.1 Hoạt động tổng dat văn bản theo yêu cầu của cơ quan thi hành án

(2 [01 KY | re -15-1.2.2 Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự - -19-1.2.3 Hoạt động thi hành các ban án, quyết định theo yêu cau của đương

mm - 2500:17 33 -THUC TIEN HOAT DONG CUA THUA PHAT LAI TRONG THI HANH

AN DAN SỰ VA MOT SO KIÊN NGHỊ - 25: ©5225scsczzz+csd 33

2.1 Thực tiễn hoạt động của Thừa phat lại trong thi hành án dân sự 33

-2.1.1 Quả trình triển khai Thừa phát lại - 255 2csscszeseesed -33-2.1.2 Những kết quả đạt QUOC 5-5-5 cecE‡E‡EEEEEEEEEEErkerrkee -35.-2.2 Những vướng mắc, bat cập ảnh hưởng đến hoạt động của Thừa phát lại

010/077 +1 40

),.0/7.1 0/.0 8111085858 43 -2.3 Một số kiến nghị về hoạt động của Thừa phát lại trong thi thành án dân

2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại 41 2.3.2 Kiến nghị bảo đảm hoạt động của Thừa phat lại ở Việt Nam 54 -KET LUAN -:- + S2+SE2EE2E52E1215212157171717111111111 1111.1111 xe 60

-hiệu lực của Tòa án và các cơ quan có thâm quyền khác theo pháp luật nhằm buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ thi hành án, bảo vệ quyên, lợi ích của cá nhân, tô chức, cơ quan, doanh nghiệp, nhà nước và xã hội Bởi vậy,

thi hành án dân sự có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động tư pháp nói

chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng.

Trong thời gian qua, nhăm bảo đảm cho công tác thi hành án thực hiện

có hiệu qua hơn, giảm sự cong kênh của bộ máy Nhà nước, và đáp ứng yêu

cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập quốc tế; Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự, chủ yếu tập trung vào việc triển khai thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại

và triển khai nhân rộng ở nhiều tỉnh thành Có thé thay rang, việc xã hội hóa

hoạt động thi hành án thông qua việc tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phat lại tuy là bước khởi đầu, với thé chế pháp lý chưa hoàn chỉnh, quy mô chưa lớn, nhưng kết quả đạt được đã góp phan khang định chủ trương đúng đắn của Đảng trong công cuộc cải cách tư pháp.

Trên tinh thần của Nghị quyết số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" (sau đây gọi tat là Nghị quyết

48-NO/TU); Nghị quyết số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 49-NO/TU), ngày 19/2/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số

224/QĐ-TTg "Phê duyệt dé án thực hiện thí điểm chế định thừa phat lại tại Thành phố Hỗ Chi Minh" Ngày 14/11/2008, Quốc hội đã thông qua Nghị

quyết số 24/2008/QH11 về việc thi hành Luật thi hành án dân sự, trong đó đã giao Chính phủ quy định và tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại

tại một số địa phương Thực hiện Nghị quyết này, Chính phủ đã ban

thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/11/2012, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết

số 36/2012/QH13 về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015, trong đó, giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực hiện

thí điểm chế định Thừa phát lại tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ương Trên cơ sở Nghị quyết này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 về sửa đổi, bố sung tên gọi và một số điều của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phat lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là Nghị định 135/2013/NĐ-CP); Thủ tướng Chính phủ đã ban

hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 phê duyệt Dé án về tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và chỉ đạo Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện Bộ Tư pháp đã thống nhất ý kiến với

Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài chính lựa

chọn 12 địa phương thực hiện thí điểm, ngoài thành phố Hồ Chí Minh, gồm:

Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình

Dinh, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang va Vĩnh Long.

Qua hai giai đoạn tô chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phat lại, kết quả tổng kết cho thay, mặc dù vẫn còn một số tôn tại, hạn chế nhưng việc thí điểm Thừa phát lại là một hướng đi đúng về cải cách tư pháp của nước ta

cũng như xu hướng hội nhập quốc tế, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần

giảm tải công việc cho Nhà nước, tiết kiệm ngân sách, tạo công ăn việc làm

cho người lao động được đào tạo Dé chính thức phát triển Thừa phát lại ở

nước ta, ngày 26/11/2015, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 107/2015/QH13 về thực hiện chế định Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Nghị quyết

lại trong thi hành an dân sw” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Có thé thấy rang, Thừa phát lại là một nghề còn non trẻ ở Việt Nam Do đó, các đề tài, công trình nghiên cứu về Thừa phát lại hiện nay không nhiều, có thê kế đến một số công trình nghiên cứu tiêu biéu đã được công bố như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ: Nguyễn Đức Chính, (1998), Cơ sở ly luận và

thực tiễn về chế định Thừa phát lại.

- Luận văn Thạc sĩ: có một số đề tài liên quan đến chế định Thừa phát

lại như: Nguyễn Minh Thùy, (2014), T»ừa phát lại — Một số van dé lý luận và thực tiên ở Việt Nam hiện nay, bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội;

Nguyễn Anh Thu, (2014), Thừa phát lại — Một số van dé ly luận và thực tiễn,

bảo vệ tại Trường Đại học Luật Ha Nội; Pham Phúc Thịnh, (2014), Thira phat

lại trong thi hành án dân sự, bảo vệ tại Khoa Luật — Đại học Quốc gia Hà

- Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở: TS Lê Thu Hà, (2011), Cơ sở ly luận và thực tiễn xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thừa phat lại ở Việt Nam,

Học viện Tư pháp

- Sách chuyên khảo: Nguyễn Đức Chính (2006), 7ổ chức thừa phát lại,

Nxb Tư pháp; Ths Vũ Hoài Nam, (2013), 76 chức và hoạt động của Thừa

phát lại ở Việt Nam hiện nay, Nxb Tư pháp.

- Một số công trình được công bố trên các báo, tạp chí như: Nguyễn

Văn Nghĩa, (2006), “Chế định “Thừa phát lại — Lịch sử ra đời và yêu cầu đổi

mới theo tinh than cải cách tư pháp”, Tap chí Dân chủ và pháp luật (5), Bộ

Tư pháp; TS Bùi Thị Huyền (2011), “Thí điểm mô hình Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”, Tap chí Luật học (7), Trường Đại học Luật Hà Nội;

| Đào Thị Hoai Thu, Ban về vấn dé xã hội hóa trong thi hành án,

http://tedep].moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=280

THADS từ việc thí điểm hoạt động Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”,

Tạp chí Luật học (6), Trường Đại học Luật Hà Nội; Vũ Hoài Nam, (2012),

“Một số van đề về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay”, Tap chí Nghề Luật (6), Học viện Tư pháp; Lê Xuân Hồng, (2015), “Những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và hướng giải quyết”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật (01), Bộ Tư pháp.

Những công trình nghiên cứu trên được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên còn ít công trình nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về

hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự Những công trình

nghiên cứu nêu trên là tài liệu tham khảo có giá trị để học viên nghiên cứu và

hoàn thành luận văn của mình. 3 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu các hoạt động cụ thể của Thừa phát

lại trong thi hành án dân sự Những hoạt động đó đã có đóng góp như thế nào

vào trong công tác thi hành án dân sự nói chung và công tác tư pháp nói riêng.

Đồng thời nghiên cứu những bất cập còn tôn tại của hoạt động này và một sé giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Thừa phat lại.

4 Mục đích nghiên cứu đề tài

Luận văn hướng tới làm rõ một số vấn đề về Thừa phát lại; các quy

định của pháp luật Việt Nam về hoạt động của Thừa phát lại; trong quá trình triển khai thực hiện hoạt động của Thừa phát lại ở nước ta đã gặp những thuận lợi, khó khăn gi, kết quả thu được như thế nào; từ đó đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nhăm hoàn thiện quy định của pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại để nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này.

Luận văn tiếp cận van đề trên 02 phương diện: lý luận và thực tiễn và phương diện lý luận: nghiên cứu làm rõ các khái niệm liên quan đến hoạt động của Thừa phát lại; cơ sở, yêu cầu của các hoạt động đó; các quy định của pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại Về phương diện thực tiễn: tìm hiểu thực trạng thực hiện hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự, từ đó dé xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại thông qua việc kết hợp đồng bộ các phương pháp như: diễn giải, quy nạp, thống kê, phân tích, bình luận, hệ thống hóa v.v

6 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về Thừa phát lại, pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay; đồng thời chỉ ra được những bất cập, hạn chế trong quy định của pháp luật, và trong hoạt động của Thừa

phát lại trên thực tế trong quá trình thí điểm Thừa phát lại từ năm 2009 đến

năm 2015, và từ khi đi vào hoạt động chính thức (từ 01/01/2016) cho đến nay, dé từ đó đưa ra những đánh giá, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Thừa pháp lại.

7 Kết cau của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 02 chương:

- Chương 1: Những vấn dé chung về hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự

- Chương 2: Thực tiễn hoạt động của Thừa phát lại trong Thi hành án dân sự tại và một sô kiên nghị

PHAT LAI TRONG THI HANH AN DAN SU

1.1 Thừa phat lại và van dé xã hội hóa thi hành án dân sự

Theo từ dién tiếng Việt thì “xã hội hóa” có nghĩa là “làm cho trở thành

chung của xã hội” Xã hội hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước là việc

chuyên một số công việc hoặc toàn bộ công việc mà các cơ quan nhà nước

đang thực hiện cho tô chức, cá nhân khác đảm nhiệm Xã hội hóa như là một giải pháp cải cách tô chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, tăng cường trách

nhiệm và sự tham gia của đông đảo nhân dân mà trọng tâm là chuyên những công việc không cần thiết phải do Nhà nước trực tiếp thực hiện cho xã hội.

Theo đó, có thé hiểu rằng, xã hội hóa thi hành án dân sự là làm cho việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án trở thành công việc chung của xã hội, bao gồm sự chuyền giao cho các tổ chức tư nhân thực hiện công tác thi hành

án cũng như khuyến khích sự tự nguyện thi hành án của các bên đương sự Trong xu hướng phát triển, xã hội hóa một số hoạt động thi hành án dân

sự là một lựa chọn cần được ưu tiên, đến một giai đoạn phát triển nhất định sẽ xóa bỏ bao cấp của Nhà nước đối với hoạt động này Ngoài ra, xã hội hóa còn

nhằm nâng cao trách nhiệm, tạo điều kiện cho người dân, xã hội tham gia vào

hoạt động tư pháp, người dân có quyền lựa chọn tô chức thi hành án cho mình, việc cạnh tranh sẽ làm tăng chất lượng dịch vụ; qua đó, đòi hỏi các Cơ quan Thi hành án của Nhà nước phải tự nâng mình lên để đáp ứng yêu cầu

ngày càng cao và phức tạp của công tác thi hành án, đổi mới phong cách, lề lối làm việc, khắc phục quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực trong thi hành án; các

bản án, quyết định của Tòa án sẽ được thi hành một cách nhanh chóng và hiệu

quả hơn.

Ở Việt Nam, việc xã hội hóa công tác thi hành án dân sự và phát triển

tổ chức Thừa phát lại đã và đang được Đảng, Nhà nước quan tâm và triển

? Xem: Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng, tr 1100.

sự quan liêu, rườm rà về thủ tục và khắc phục xu hướng lạm quyên từ người được trao quyền lực đồng thời khuyến khích việc tự thi hành án từ phía người phải thi hành án và người được thi hành án Vai trò của Thừa phát lại ngày càng được khang định, góp phan bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của cá

nhân, tô chức trong đời sống dân sự, trong quan hệ với cơ quan nhà nước và trong các quá trình tố tụng, giúp giảm tải công việc cho Cơ quan Thi hành án

dân sự, tạo điều kiện để hoạt động tư pháp đúng pháp luật, nhanh hơn, hiệu quả hon, qua đó góp phan cải cách hành chính quốc gia, nhất là trong lĩnh vực cải cách tư pháp.

Chức danh Thừa phát lại đã có lịch sử hình thành từ thời Pháp thuộc và tồn tại ở miền nam Việt Nam cho đến trước năm 1975 Trước đây, Thừa phát lại ở nước ta được gọi theo những tên gọi khác nhau theo từng miền, như:

Chưởng tòa (Miền Bắc), M6 tòa (Miền Trung), và Thừa phat lại (miền Nam).

Mặc dù có nhiều cách gọi khác nhau nhưng đều có nhiệm vụ chính là thông báo khai mac và bé mac phiên tòa; thực hiện tống đạt các giấy tờ theo yêu cầu cua Tòa án, thi hành án có hiệu lực pháp luật, triệu tập đương sự hoặc lập vi

bằng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, từ sau năm 1975, chế định này

không còn tôn tại, mới được Nhà nước ta khôi phục trong những năm gần đây và bắt đầu thực hiện thí điểm từ năm 2009 va được đưa vào triển khai thực hiện chính thức từ ngày 01/01/2016.

Thừa phát lại là một từ Hán - Việt: “Thừa” có nghĩa là thừa ủy quyền, thừa lệnh (nguyên nghĩa là chuyển tải); “phát” nghĩa là phát ra, đưa đến; “lại”

là một viên chức thực hiện lệnh của quan Như vậy có thể hiểu Thừa phát lại

là viên chức được quan trao lệnh giữ việc báo tin và thi hành các quyết định của quan Còn theo quy định của pháp luật hiện hành mà cụ thể là Nghị định 61/2009/NĐ-CP: "Thừa phát lại là người được Nhà nước bổ nhiệm dé làm các

hành án dân sự tống đạt các văn bản giấy tờ và các hoạt động thi hành án Theo quy định trên, có thể thấy Thừa phát lại mang các đặc điểm cơ bản sau:

- Một là, Thừa phát lại là người đạt đủ các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật, được Nhà nước bồ nhiệm và trao quyền dé thực hiện một số công

việc theo quy định của pháp luật;

- Hai là, Thừa phát lại là người hành nghề tự do, không phải là công

chức, không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, hoạt động không theo chế độ công vụ nhưng khi thực hiện một sỐ công việc nhất định lại có quyền như những cán bộ, công chức Nhà nước khi được giao thực hiện một sé công viéc;

- Ba là, Thừa phat lai thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động thi hành án, chủ yếu là: tống đạt văn bản, giấy tờ và thi hành án;

- Bốn là, Thừa phát lại hoạt động phải tuân thủ những nguyên tắc về

quy chế hoạt động, đạo đức nghề nghiệp mà pháp luật quy định, chịu sự kiếm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thâm quyên.

Có thé thay răng, Thừa phát lại giống Chấp hành viên trong Cơ quan

Thi hành án dân sự ở đặc điểm hai chức danh này đều do Nhà nước bồ nhiệm và thực hiện một số công việc như: trực tiếp thi hành bản án, xác minh điều

kiện thi hành án Tuy nhiên, Thừa phát lại không phải là công chức Nhà nước,

họ làm việc và được hưởng thi lao và phí tốn theo giá biéu do Nhà nước quy định và hợp đồng ký kết với khách hàng: còn Chấp hành viên là công chức,

hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và phải thực hiện công việc theo quy định về chế độ công chức, công vụ.

Trong công việc, Thừa phát lại và Chấp hành viên có mối quan hệ hỗ

trợ lan nhau, điêu này thê hiện trên một sô mặt cơ bản như sau:

trong trường hợp xét xử vắng mặt đương sự của Tòa án; quyết định về thi

hành án, giấy báo, giấy triệu tập của Cơ quan Thi hành án dân sự Trong trường hợp cần thiết, trên cơ sở đề nghị của Tòa án, Cơ quan Thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại có thé thỏa thuận dé tống đạt các loại văn bản,

giấy tờ khác.

- Thừa phát lại hỗ trợ Chấp hành viên thông qua kết quả xác minh điều kiện thi hành án làm cơ sở dé Chấp hành viên tô chức thi hành bản án.

- Thừa phát lại trực tiếp thi hành các bản án, quyết định theo yêu cầu của đương sự: Việc cho phép Thừa phát lại trực tiếp thi hành các bản án là nhằm giúp giảm tải công việc cho Chấp hành viên, hạn chế tình trạng án tồn

đọng kéo dài không được thi hành Đây cũng là một trong những mục tiêu

quan trọng khi cho thực hiện chế định Thừa phát lai.

1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phat lại trong thi hành án dân sự tại Việt Nam

1.2.1 Cơ sở lý luận

Thị hành án dân sự là một loại hoạt động của Nhà nước nhằm đưa bản

án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thực hiện trên thực tế, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, công dân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã

hội chủ nghĩa Vì vậy, thi hành án dân sự đóng vai trò hết sức quan trọng

trong quá trình giải quyết vụ án nói riêng và hoạt động tư pháp nói chung Ở nước ta, hoạt động thi hành án dân sự đã được hết sức chú trọng từ những năm 1946, trải qua quá trình hình thành và phát triển, công tác thi hành án dân sự ngày càng tiễn bộ và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên,

trong hoàn cảnh nên kinh tế thị trường ở nước ta ngày càng phát triển, các

3 Vũ Hoài Nam (2013), 7: 6 chức và hoạt động của thừa phát lại ở Việt Nam, Nxb Tư pháp

quan hệ giao lưu dân sự ngày càng phức tạp, đa dang; bên cạnh đó là sự hội

nhập mạnh mẽ vào thế giới, khu vực thì công tác tư pháp nói chung và công tác thi hành án dân sự nói riêng còn bộc lộ nhiều yếu kém, dẫn tới quyền lợi

hợp pháp của người được thi hành án không được bảo đảm, việc thi hành án

bị kéo dài, lượng án ton dong lớn Vi vay, dé dap ứng và phục vụ đắc lực cho công cuộc đôi mới đất nước, yêu cầu đặt ra là phải cải cách mạnh mẽ nền

hành chính, nền tư pháp nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nền hành chính - tư pháp vững mạnh, hoạt động có hiệu quả Do đó,

đây mạnh xã hội hóa tư pháp nói chung và một số nội dung của hoạt động thi

hành án được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm”.

Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng chủ trương tiếp tục day mạnh xã hội hóa trong nhiều lĩnh vực Đối với hoạt động tư pháp, Nghị quyết đã chỉ

rõ: Cải cách hệ thống tư pháp Nâng cao việc giám sát của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước Hỗ trợ và khuyến khích các tổ chức hoạt động không

vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân Những tô chức này có thé được Nhà nước ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ, cung cấp một số dịch vụ

công với sự giám sát của cộng đồng Thông qua đó Nhà nước có thể tập trung

sức lực dé thực hiện những nhiệm vụ quan trọng hơn.”

Chủ trương xã hội hóa hoạt động tư pháp cũng được đề cập trong các văn kiện khác của Đảng như: Nghị quyết số 08-NQ/TƯ ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong giai đoạn tới; Nghị quyết 48-NQ/TU; đặc biệt, Nghị quyết 49-NQ/TW đã xác định rõ: “làm thí điểm ở một số địa phương về chế định Thừa phát lại, từng

bước xã hội hóa các hoạt động bồ trợ tư pháp” Theo đó, hoạt động của Thừa

phát lại cần được nâng cao và có hiệu quả trên thực tế.

Như vậy, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về việc xã hội hóa thi hành án dân sự mà giải pháp là đưa chế định Thừa phát lại mang tinh tat yếu,

k Luận văn thạc sĩ, Phạm Phúc Thịnh (2014), Thira phát lại trong thi hành án dân sự

> Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội.

phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện và nhu cầu phát triển của đất nước Thông qua hoạt động của Thừa phát lại, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân được bảo đảm, hoạt động thi hành án dân sự được nâng cao về hiệu quả, khắc phục được những hạn chế còn tồn đọng của hoạt động này.

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Thừa phát lại và hoạt động của Thừa phát lại vô cùng cần thiết, thé hiện ở các hoạt động cụ thể sau:

- Thứ nhất, về hoạt động tổng dat các loại văn bản, giấy tờ của Cơ quan Thi hành an dan sự:

Trong linh vuc thi hanh an dan su, khi thi hanh mot vu viéc don gian, Cơ quan Thi hành án dân sự phải tống đạt đến người được thi hành án, người

phải thi hành án trung bình ba loại giấy tờ, văn bản (gồm: quyết định thi hành

án, thông báo, giấy triệu tập, ); còn đỗi với các vụ việc phức tạp, Cơ quan Thị hành án dân sự phải thông báo cho bên được thi hành án, bên phải thi hành án trên mười loại giấy tờ, văn bản, quyết định, thông báo thi hành án.

Với nhiều loại văn bản, giấy tờ như vậy, việc tống đạt nhiều khi không đáp ứng được những yêu cầu chặt chẽ về hình thức của thủ tục tố tụng dẫn đến những trường hợp sai sót khi xét xử, thi hành án, ảnh hưởng đến quyên và

lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Vì vậy, việc giao cho tổ chức Thừa phát lại đảm nhiệm việc tống đạt các văn bản, giấy tờ không chỉ có ý nghĩa về mặt pháp lý mà còn phan nào giải tỏa được sự quá tải trong hoạt động của các

cơ quan thi hành án dân sự.

- Thứ hai, về hoạt động thi hành bản án, quyết định:

Xã hội hóa thi hành án dân sự không những nâng cao hiệu quả của việcthi hành án dân sự, giảm tải cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, mà còn đảm bảo tốt hơn quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Nhiều năm qua, biên chế, kinh phí dành cho công tác thi hành án liên

tục tăng nhưng cũng không thé đáp ứng quy mô công việc khi mà số lượng vu

việc cần thi hành ngày càng lớn; hậu quả xảy đến là tăng gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, việc tiếp tục tăng thêm biên chế của Cơ quan Thi hành án dẫn đến việc làm phình to bộ máy hành chính, tăng gánh nặng ngân

sách Nhà nước, mâu thuẫn hoàn toàn với chính sách cải cách hành chính, tinh

giản biên chế, tỉnh gọn bộ máy hành chính Nhà nước Do đó, việc xã hội hóa

thi hành án dân sự, thực hiện chế định Thừa phát lại là một giải pháp hợp lý.

Có thê thấy rằng, Thừa phát lại ra đời trong bối cảnh đất nước ta hiện nay là một việc hết sức can thiết, hoạt động của Thừa phat lại sẽ góp phan đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong đời sống dân sự, trong quan hệ với co quan nhà nước và trong các hoạt động tổ tụng; tạo môi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo các giao dịch dân sự, kinh tế đúng pháp luật, từ đó thúc đây kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động tống

đạt của Thừa phát lại giúp giảm tải công việc, từ đó góp phần nâng cao chất

lượng, hiệu quả công tác xét xử và thi hành án Hoạt động xác minh điều kiện

thi hành án của Thừa phát lại là một công cụ hỗ trợ tích cực cho người dân dé

bao đảm quyên, lợi ích hop pháp của mình trong quá trình tổ chức thi hành

án, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự Hoạt động trực tiếp tổ chức thi hành án của Thừa phát lại tạo điều kiện dé người dân có thêm

sự lựa chọn phù hợp với mong muốn, niềm tin của mình khi yêu cầu thi hành án dân sự; góp phần giảm tải cho Cơ quan Thi hành án dân sự, từ đó nâng cao

hiệu quả, chất lượng của hoạt động này trong thực tiễn ”

1.2.3 Cơ sở pháp lý

Nghị quyết 49-NQ/TƯ của Bộ Chính trị đề ra chủ trương: Từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan Nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án ; nghiên cứu chế định Thừa phát lại, trước mắt có thể tô chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo.

5 Cục Bê trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, (2015), Phát triển nghệ thừa phát lại theo định hướng xã hội hóa các

lĩnh vực bồ trợ tư pháp

Theo chủ trương đó, tại kì họp thứ IV, khóa XII, Quốc hội đã thông qua Luật Thi hành án dân sự gồm 9 Chương 183 Điều, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2009 Trong nội dung của Luật Thi hành án dân sự 2008 (sau đây gọi tắt là Luật THADS), van đề xã hội hóa thi hành án mà cụ thé là tổ chức Thừa phát lại vẫn chưa được quy định cụ thé Đến Nghị quyết số 24/2008/QH 12 ngày 14/11/2008 đã thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về thí điểm

Thừa phát lại, xã hội hóa hoạt động Thị hành án dân sự, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việc thí điểm được thực hiện từ

ngày Luật THADS 2008 có hiệu lực thi hành (ngay 01/7/2008) đến ngày 01/7/2012 Can cứ vào Nghị quyết số 24/2008/QH12, ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 224/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Thực

hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”, giao cho Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân

Thành phố Hồ Chí Minh và các Bộ, ngành có liên quan trong việc chỉ đạo, hướng dẫn việc triển khai thực hiện Đề án Theo quyết định này, việc thực hiện đề án nhăm mục đích xác định sự cần thiết và tính hiệu quả của Thừa

phát lại trong hoạt động tư pháp nói chung và thi hành án dân sự nói riêng,

xác định khả năng áp dụng mô hình này trong toàn quốc.

Sau khi phê duyệt dé án, Chính phủ đã ban hành Nghị định 61/2009/NĐ-CP Sau đó, Bộ Tư pháp đã ban hành theo thấm quyên và phối

hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tài chính

và Uy ban nhân dân Thành phố Hồ Chi Minh xây dựng, ban hành 03 Thông tư hướng dẫn, gồm:

+ Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về các công việc của Thừa phát lại, về

giải quyết một số van dé phát sinh khi các văn phòng Thừa phát lại giải thé, chấm dứt hoạt động, về mẫu biểu các nghiệp vụ của các văn phòng Thừa phát

lại và quan ly thẻ Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Thông tur 03/2009/TT-BTP);

+ Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC-BTC ngày

24/06/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tài chính hướng

dẫn một số nội dung liên quan đến chi phí thực hiện công việc của Thừa phát

lại và chế độ tài chính đối với văn phòng Thừa phat lai(sau đây gọi tat là Thong tư liên tịch 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC-BTC);

+ Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC

ngày 07/07/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn một số nội dung về thủ tục thực hiện công việc của Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch 13/2010/TTLT-BTP-1ANDTC-VKSNDTC).

Trên cơ sở kết quả thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh, ngày

23/11/2012, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 36/2012/QH13 về việc tiếp

tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015, trong

đó, giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại

tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên cơ sở Nghị quyết này,

Chính phủ đã ban hành Nghị định 135/2013/NĐ-CP; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 phê duyệt Đề án về tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và chỉ đạo Bộ Tư pháp phối hợp

với bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện Bộ Tư pháp đã thông nhất ý kiến với Tòa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Bộ Tài chính lựa chọn 12 địa phương thực hiện thí điểm, ngoài thành phố Hồ Chí Minh, gồm:

Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình

Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang và Vĩnh Long.

Để chính thức phát triển Thừa phát lại ở nước ta, ngày 26/11/2015,

Quốc hội ban hành Nghị quyết số 107/2015/QH13 về thực hiện chế định

Thừa phát lại, cham dứt việc thực hiện thí điểm va cho thực hiện chế định

Thừa phát lại trong phạm vi cả nước kể từ ngày 01/01/2016.

1.3 Hoạt động của Thừa phat lai trong thi hành án dân sự theo quy định

của pháp luật hiện hành

1.3.1 Hoạt động tong dat văn bản theo yêu cầu của cơ quan thi hành án dân sự

Dưới góc độ pháp lý, “tống đạt” là việc chuyển đến đương sự giấy tờ

cần thiết của cơ quan tư pháp Theo pháp luật tố tụng hình sự, "tống đạt" là

việc các cơ quan tiễn hành tô tụng (Cơ quan diéu tra, Viện kiểm sát, Toa án) giao các tài liệu, giấy tỜ, các quyết định: bản kết luận điều tra, bản cáo trạng, lệnh tạm giam, quyết định khởi tố, giấy triệu tập, quyết định đưa vụ án ra xét

XỬ, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án cho bị can, bị cáo, người bị hại.

Theo pháp luật tố tụng dân sự, Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan Thi hành an có nghĩa vụ tông đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật tố tụng.

Trên thực tế, số lượng văn bản mà các cơ quan tiến hành tố tụng cần phải tống đạt là rất lớn; như trong một vụ án dân sự hay kinh tế, theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự thì cơ quan tiến hành tố tụng phải thực hiện tống

đạt bình quân là 05 loại giấy tờ, văn bản cho mỗi đương sự, số đương sự trong

vụ án càng nhiều thì lượng giấy tờ, văn bản cần tống đạt càng lớn; mà nguồn

nhân lực thì có hạn, dẫn đến tình trạng cơ quan tố tụng không thể thực hiện

đúng thời gian theo quy định của pháp luật.

Mặc dù, ngoài việc các cơ quan tổ tụng thực hiện việc tống đạt các giấy tờ, văn bản, luật cũng quy định Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân sự cư trú thực hiện việc tống đạt tại Điều 172 BLTTDS 2015 Tuy nhiên, theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì Ủy ban nhân

dân cấp xã không có nhiệm vụ tống đạt văn bản của cơ quan tố tụng Như vậy, có sự mâu thuẫn giữa các quy định của pháp luật hiện hành Bên cạnh đó,

thực tế khối lượng công việc của Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực hiện là rất

T Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp, tr.799.

lớn, thêm công việc tống dat văn ban thi sẽ tạo thêm gánh nặng cho Uy ban nhân dân cấp xã, dẫn đến việc tống dat văn bản tố tụng sẽ không được đảm bảo Vì vậy, các văn phòng Thừa phát thực hiện việc tong đạt văn bản, giấy tờ

là một giải pháp có hiệu quả làm giảm bớt áp lực công việc cho cơ quan tô

Theo đó, tại khoản 3 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định: “Tống đạt là việc thông báo, giao nhận các văn bản của Tòa án và Cơ quan Thị hành án dân sự do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật”.

Việc pháp luật quy định cụ thê như vậy vẫn đảm bảo được tính pháp lý của việc tông đạt văn bản, mặt khác nâng cao hiệu quả trong công tác xét xử và thi

hành án.

Về thẩm quyên, phạm vi của hoạt động tong dat

Thâm quyền tống đạt được quy định tại Điều 21 Nghị định 61/2009/NĐ-CP va được sửa đổi bổ sung tại khoản 6 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP Theo quy định này, thâm quyền tông đạt của Thừa phát lại đã được quy định rõ hon Văn phòng Thừa phat lại có thể tống đạt các văn bản Cơ quan Thị hành án dân sự dựa trên sự thỏa thuận của Văn phòng Thừa

phat lại đối với các cơ quan này Điều luật cũng quy định cụ thé các loại văn bản mà Văn phòng Thừa phát lại thực hiện tống đạt; ngoài ra Văn phòng Thừa

phát lại có thê tống đạt các loại văn bản giấy tờ khác khi có sự đề nghị của Cơ quan Thi hành án dân sự.

Pháp luật Việt Nam quy định Thừa phát lại chỉ thực hiện việc tống đạt

dựa trên sự thỏa thuận của Văn phòng Thừa phat lại với Co quan Thi hành án. Còn ở một số nước trên thế giới, Thừa phát lại đã tồn tại từ lâu đời, pháp luật

quy định cho Thừa phát lại giữ vị trí độc quyên trong việc tống đạt giấy tờ.

Theo quy định của pháp luật Pháp thì chỉ có Thừa phat lại mới có quyên tiến

hành hoạt động tống đạt giấy tờ; Thừa phat lại có nghĩa vụ phô biến cho các

đương sự tham gia vụ kiện các quyền, nghĩa vụ của họ, thậm chí khi tống đạt các quyết định, bản án của Tòa án thì Thừa phát lại cũng có nghĩa vụ chỉ dẫn

cho họ các quyền khiếu nại, kháng cáo Theo pháp luật của Bi quy định đối với lĩnh vực dân sự và thương mại, Thừa phát lại giữ vị trí độc quyền; Thừa phát lại là viên chức tư pháp duy nhất có thể tống đạt các tờ tống đạt trên lãnh thô Bi Như vậy, có một sự khác biệt trong quy định về hoạt động tống đạt của Thừa phát lại ở Việt Nam so với một số nước trên thế giới, Thừa phát lại

ở Việt nam chỉ đóng vai trò hỗ trợ cho Tòa án, Cơ quan thi hành án.

Mặt khác, theo quy định của pháp luật, có thé thấy rằng hiện nay Văn

phòng Thừa phát lại chỉ có quyền tống đạt các văn bản của Tòa án và Cơ quan

Thị hành án dân sự còn các văn bản của các cơ quan khác như Viện Kiểm sát, Cơ quan điều tra, Thanh tra Thừa phat lại chưa được quyên tống đạt mặc dù hình thức và tính chất của nhiều văn bản của các cơ quan này gần giống văn

bản, giấy tờ mà Thừa phát lại đang được phép tống đạt.Š

Về trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động tong dat

Điều 7 Nghị định 135/NĐ-CP sửa đổi, bố sung Điều 24 Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định: Thỏa thuận tống đạt được ký kết giữa Văn phòng

Thừa phát lại với Cơ quan Thi hành án dân sự dưới hình thức hợp đồng theo phương thức Cơ quan Thi hành án dân sự chuyên giao tất cả các loại văn bản

đã thỏa thuận cho Văn phòng Thừa phát lại tống đạt và Văn phòng Thừa phát

lại không được từ chối khi được yêu cầu tống đạt.

Theo đó, thỏa thuận giữa Cơ quan Thị hành án dân sự với Văn phòng

Thừa phat lại về việc tống đạt văn bản, giấy tờ được thé hiện dưới hình thức hợp đồng dân sự có các nội dung sau:

+ Thời gian thực hiện hợp đồng;

+ Thủ tục việc tống đạt hay thông báo; + Quyên, nghĩa vụ của các bên;

+ Phí thực hiện việc tống đạt.

Pháp luật đã quy định khá cụ thé về các nội dung chính trong hợp đồng dịch vụ tống đạt, tuy nhiên chưa có quy định về điều khoản bồi thường thiệt

š Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức và hoạt động của thừa phát lại ở Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr100.

hai, phạt vi phạm hợp đồng hoặc cơ quan giải quyết tranh chap Xét thay các

điều khoản này cũng là những nội dung quan trọng cần có trong hợp đồng Trong các hợp đồng dân sự thông thường, khi xảy ra tranh chấp thì Tòa án sẽ là cơ quan giải quyết tranh chấp; nhưng trong hợp đồng dịch vụ tống đạt thì Tòa án lại là một bên chủ thể tham gia hợp đồng nên cần một cơ quan khác

giải quyết tranh chấp phát sinh từ loại hợp đồng dịch vụ tống đạt này.

Cũng theo quy định tại Điều 7 Nghị định 135/NĐ-CP thì một Cơ quan

Thi hành án dân sự chỉ được quyền ký hợp đồng với một Văn phòng Thừa phát lại nhưng một Văn phòng Thừa phát lại được quyền thỏa thuận để ký

hợp đồng tống đạt với nhiều Cơ quan Thi hành án dân sự Nhận thay rang, tống đạt là một dịch vụ pháp lý trong đó Cơ quan Thi hành án dân sự là bên sử dụng dịch vụ và Văn phòng Thừa phát lại là tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ Quy định như trên một mặt sẽ hạn chế quyền lựa chọn đơn vi cung ứng dịch vụ tống đạt chuyên nghiệp và có hiệu quả của Cơ quan Thi hành án dân sự; mặt khác, không tạo được sự cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ pháp lý giữa các Văn phòng Thừa phát lại.

Sau khi thống nhất thỏa thuận về việc tống đạt, Co quan Thi hành án dân sự phải lập danh mục các quyết định, giấy tờ cần tống đạt bàn giao cho văn phòng Thừa phát lại, trong đó nêu rõ thời gian cần thực hiện xong việc tống đạt Việc giao nhận các văn bản tống đạt được thực hiện hàng ngày và

được ghi vào Số giao nhận theo mẫu do Bộ Tư pháp ban hành (theo quy định tại Điều 22 Nghị định 61/2009/NĐ-CP).

Thủ tục tống đạt của Thừa phát lại theo Điều 23 Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định thì Trưởng văn phòng Thừa phát lại có thể giao cho thư ký nghiệp vụ thực hiện việc tống đạt, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận việc tống đạt phải do chính Thừa phát lại thực hiện Thừa phát lại và

Thư ký nghiệp vụ được giao tống đạt phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy

định pháp luật về thủ tục tống đạt Thủ tục tống đạt văn bản của Thừa phát lại

bao gồm thủ tục thực hiện việc thông báo về thi hành án dân sự của Cơ quan Thị hành án dân sự được quy định tại Điều 39 đến Điều 43 Luật THADS.

Sau khi hoàn thành việc tống đạt, Thừa phát lại phải thông báo kết qua

tống đạt, kèm theo các tài liệu chứng minh việc tống đạt hoàn thành cho Cơ

quan Thi hành án dân sự chậm nhất là 02 (hai) ngày làm việc, ké từ ngày thực hiện xong việc tong đạt, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác Kết quả

tống đạt phải được ghi vào số thụ lý quyết định, giấy tờ cần tống đạt Van phòng Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm trước Cơ quan Thị hành án dân sự về việc tống đạt thiếu chính xác, không đúng thủ tục, đúng thời hạn của mình;

nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định.

Như vậy, hoạt động tống đạt của Thừa phát lại theo yêu cầu của Cơ quan Thi hành án là việc Thừa phát lại trên cơ sở ủy quyền băng văn bản (thông qua hình thức hợp dong) của cơ quan này tiễn hành chuyên một số văn

bản, giấy tờ của Cơ quan Thi hành án dân sự đến các đương sự trong một

phạm vi và thời hạn nhất định, theo quy định của pháp luật và được hưởng

một khoản thù lao do các cơ quan này chỉ trả Do đó, hoạt động tống đạt của

Thừa phát lại vừa mang tính quyền lực (/hực hiện theo sự ủy quyển của cơ quan nhà nước, theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định) vừa mang tinh dịch vu (theo hop đồng và được hưởng thù lao).

1.2.2 Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự

Theo Luật THADS, để bản án, quyết định được thi hành, người phải thi hành án phải có điều kiện thi hành án, tức là người phải thi hành án phải có tài sản, thu nhập dé thi hành nghĩa vụ về tài sản, tự mình hoặc thông qua

người khác thực hiện nghĩa vụ thi hành án Do đó, trong mọi trường hợp thi hành án dân sự đều không thé bỏ qua việc xác minh điều kiện thi hành án.

Xác minh điều kiện thi hành án dân sự là việc thu thập thông tin về

tiền, tài sản của tổ chức, cá nhân phải thi hành án tại cơ quan, tô chức, cá nhân đang nắm giữ thông tin hoặc quản lý tài sản, tài khoản của người phải thi hành án Day là một căn cứ quan trọng của hoạt động thi hành án dân sự.

Thông qua việc xác minh sẽ cho thấy người phải thi hành án có hay chưa có điều kiện thi hành án, làm cơ sở cho việc tô chức thi hành dứt điểm việc thi

hành án hoặc giải quyết việc thi hành án theo quy định của pháp luật.

Theo quy định tại Điều 44 Luật THADS trường hợp người phải thi

hành án không tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời thì phải tiến hành xác minh ngay, kết quả xác minh điều kiện thi hành án phải được thé hiện bang văn ban Cũng theo Điều luật này quy định, người được thi

hành án có quyền tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện

thi hành án, cung cấp thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án cho Cơ quan Thi hành án dân sự; đồng thời quy định

trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc xác minh điều kiện thi hành án.

Như vậy, theo quy định của Luật THADS, việc xác minh điều kiện thi

hành án vừa là trách nhiệm vừa là quyền lợi của người được thi hành án Tuy nhiên, trên thực tế, để cá nhân thực hiên đươc quyên, trách nhiệm đó không phải là chuyện dé dàng, ngay cả Chấp hành viên là người được Nhà nước trao những quyền năng nhất định, nhưng khi gặp tổ chức, cá nhân dé tiến hành xác minh còn gặp phải những trở ngại nhất định Do đó, việc trao thẩm quyền cho Thừa phát lại thực hiện hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự là giải pháp mang lại nhiều thuận lợi cho hoạt động thi hành án dân sự bởi lẽ:

Thừa phát lại là những người được đảo tạo, có nghiệp vụ chuyên môn trong

việc thực hiện hoạt động xác minh điều kiện thi hành án và là người được

hưởng thù lao từ việc xác minh nên họ thường tích cực hơn.

Vẻ phạm vi, thẩm quyên xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phát lại

Được quy định tại khoản 10 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP, theo

đó:

Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến

việc thi hành án mà vụ việc đó thuộc thâm quyên thi hành của các Cơ quan Thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Khi thực hiện việc xác minh, Thừa phát lại có quyền xác minh

ngoài địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt Văn phòng Thừa phat lai trong trường hợp đương sự cư trú, có tai sản tai địa phươngđó.

Thừa phát lại có quyền tương tự thâm quyền Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án khi yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, khi xác minh điều kiện thi hành án.

Về trình tự, thủ tục xác minh diéu kiện thi hành án của Thừa phái lại

Việc xác minh điều kiện thi hành án phát sinh khi đương sự có liên quan đến việc thi hành có yêu cầu gửi tới Văn phòng Thừa phat lại (theo quy định tại Diéu 33 Nghị định 61/2009/NĐ-CP).

Theo quy định của pháp luật thì người yêu cầu Thừa phát lại xác

minh điều kiện thi hành án bao gồm: người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyên, lợi ích liên quan đến việc thi hành án Người

có yêu cầu thỏa thuận với Trưởng văn phòng Thừa phát lại để Thừa phát

lại thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án chứ không cần tự mình tiễn hành Nội dung chủ yếu của thỏa thuận này bao gồm:

+ Nội dung cần xác minh, trong đó nêu cụ thé yêu cầu xác minh về điều kiện tài sản hay các điều kiện khác của đương sự, như: có tài sản dé bao đảm việc thi hành không, thu nhập có đủ dé thi hành án không

+ Thời gian thực hiện việc xác minh: thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc việc xác minh điều kiện thi hành án trong từng trường hop cụ thé.

+ Quyền, nghĩa vụ giữa các bên: hai bên có thể thỏa thuận thêm các điều khoản về quyên và nghĩa vụ khác nhưng không trái với các quy định

của pháp luật.

+ Chi phi xác minh: mức chi phí được tra trên cơ sở thỏa thuận giữa người yêu cầu và Văn phòng Thừa phát lại, căn cứ vào biểu phí của Văn phòng Mặt khác, có thể thỏa thuận về các khoản phí phát sinh khác như chi phí đi lại, phí lưu trú

+ Các thỏa thuận khác (nếu CÓ): van đề bồi thường thiệt hại, trường hợp bat khả kháng

Trên cơ sở thỏa thuận về xác minh điều kiện thi hành án, Trưởng văn phòng Thừa phát lại ra quyết định xác minh, quyết định phải ghi rõ căn cứ, nội dung xác minh và được vào số thụ lý.

Nghị định 61/2009/NĐ-CP và Nghị định 135/2013/NĐ-CP đều quy

định khi tiễn hành xác minh điều kiện thi hành án, Thừa phát lại tuân theo

quy định của Luật THADS mà Luật THADS không có quy định phải gửi

quyết định xác minh cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi có Cơ quan Thi hành án có thâm quyên thi hành Tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số

09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng

dẫn thực hiện thí điểm Thừa phát lại theo Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội (sau đây gọi tắt là Thông tr

09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC) lại quy định trong thời

hạn 03 (ba) ngày làm việc ké từ ngày ký kết hợp đồng, Trưởng Văn phòng Thừa phát lại phải ra quyết định xác minh điều kiện thi hành án và phải

gửi quyết định cho Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đặt Văn phòng Điều này sẽ mâu thuẫn với mục đích xã hội hóa thi hành án dân sự là xây

dựng mô hình tô chức Thừa phát lại tạo được sự bình đăng với tô chức thi

hành án Nhà nước Do vậy, việc Thông tư 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC quy định như vậy là không cần thiết, mặt khác, mỗi lần Văn phòng Thừa phát lại gửi quyết định xác minh cho Viện kiểm sát nhân

dân cấp huyện sẽ gây mất nhiều thời gian và rườm rà về thủ tục hành

chính — tư pháp.

Phuong thức, thủ tục được quy định tại khoản 11 Điều 31 Nghị định 135/2013/NĐ-CP, cụ thé: việc xác minh được tiễn hành bang văn bản yêu cầu hoặc trực tiếp Khi trực tiếp xác minh, Thừa phát lại xuất trình thẻ Thừa phát lại, công bố quyết định và phải lập biên bản về việc xác minh Trong trường hợp cần thiết, Thừa phát lại có quyền mời cơ quan chuyên môn hoặc chuyên gia dé làm rõ các nội dung cần xác minh Các quy định khác của pháp luật về thi hành án dân sự cũng được áp dụng trong việc xác minh điều kiện thi hành án Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội, Cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất, Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm, Cơ quan đăng ký tài sản khác và các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện yêu cầu của Thừa phát lại về xác minh điều kiện thi hành án và

chịu trách nhiệm về nội dung thông tin đã cung cấp.

Ngoài ra, để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho Thừa phát lại thực

hiện việc xác minh điều kiện thi hành án tại các tô chức tín dụng, Bộ Tư pháp và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thông tư số 03/2014/TTLT-BTP- NHNNVN ngày 17/1/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành

án của Thừa phat lại tại các tổ chức tín dụng (sau đây gọi tắt là Thông tw

03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN) Theo đó, Thông tư hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phát lại liên quan đến việc yêu cầu cung cấp thông tin về số dư tài khoản, tiền gửi, tài sản gửi của người có nghĩa vụ thi hành án là khách hang tại các tổ chức tín dung, chi nhánh ngân hàng nước

ngoài ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có Văn phòng Thừa

phát lại Thông tư cũng quy định rõ trách nhiệm của các tô chức tín dụng có trách nhiệm cung cấp thông tin cho Thừa phát lại: Người đại diện hợp pháp

của tổ chức tin dụng có trách nhiệm cung cấp thông tin thông qua biên ban xác minh (rong trường hợp xác mình trực tiếp) hoặc bằng văn bản cung cấp thông tin theo quy định trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, ké từ ngày nhận

được văn bản yêu câu cung cap thông tin.

Các tô chức tín dụng có quyền từ chối cung cấp thông tin và nêu rõ lý do trong văn bản trả lời trong các trường hợp: vụ việc không thuộc thâm quyền xác minh của Thừa phát lại; trong cùng một vụ việc có cùng một nội dung yêu cau tại cùng một thời điểm đã được Chấp hành viên hoặc Thừa phát

lại khác thực hiện việc xác minh; khách hàng yêu cầu cung cấp thông tin không phải là người có nghĩa vụ thi hành án thuộc thâm quyền xác minh của

Thừa phát lại; thông tin yêu cầu cung cấp ngoài phạm vi các thông tin quy

định tại khoản 1 Điều 1 Thông tư này; hồ sơ yêu cầu cung cấp thông tin

không đủ các tài liệu theo quy định.

Bên cạnh đó, Thông tư còn quy định về trách nhiệm bảo mật thông tin của Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại, người yêu cầu xác minh điều

kiện thi hành án và các cơ quan, tô chức có liên quan có trách nhiệm bảo mật

thông tin được cung cấp và sử dụng đúng mục đích kết quả xác minh theo quy định của pháp luật Việc quy định như vậy nhăm mục đích ngăn ngừa

việc người phải thi hành án có tài khoản, tài sản gửi giữ tại các tổ chức tín

dụng có hành vi tau tán tài sản trước khi thi hành án Nếu cá nhân, co quan, tô chức nào có hành vi vi phạm quy định về sử dụng và bảo mật thông tin xác minh thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý vi phạm hành chính

hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.

Người được thi hành án có quyền dùng kết quả xác minh điều kiện thi hành án để yêu cầu thi hành án Cơ quan Thi hành án dân sự, Văn phòng

Thừa phát lại có thâm quyền thi hành vụ việc căn cứ kết quả xác minh dé tô

chức thi hành án Trong trường hợp có căn cứ xác định kết quả xác minh điều kiện thi hành án không khách quan, chính xác thì Cơ quan Thị hành án dân

sự, văn phòng Thừa phát lại khác không sử dụng kết quả đó nhưng phải trả

lời bang văn bản (theo quy định tại Điều 32 Nghị định 61/2009/NĐ-CP) Như vậy, có thé thay rằng, hoạt động xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phát lại có ý nghĩa trước và cả trong quá trình thi hành án Việc

Thừa phát lại có quyền hạn xác minh điều kiện thi hành án không những hỗ trợ, giảm bớt gánh nặng công việc cho Cơ quan Thị hành án dân sự mà còn

tạo điều kiện cho người dân chủ động hơn trong việc bảo vệ quyên, lợi ích của mình; làm cho quá trình tổ chức thi hành án được nhanh chóng và hiệu quả hơn.

1.2.3 Hoạt động thi hành các bản án, quyết định theo yêu cầu của đương sự

Thị hành án là hoạt động làm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực

thi hành của Tòa án được thực hiện Công tác này hiện do hệ thống các Cơ

quan Thi hành án dân sự từ Trung ương đến địa phương thực hiện Như vậy,

có thé hiểu thi hành án dân sự là hoạt động của Cơ quan Thi hành án dân sự,

người được thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việc thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án Các bản án, quyết định dân sự còn bao gồm cả phán quyết của Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý các vụ việc cạnh tranh; ban án, quyết định của Tòa án, Trọng tài nước

ngoài được công nhận cho thi hành tại Việt Nam.

Hiện nay, cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, dẫn đến các

tranh chấp ngày càng tăng cao, khối lượng công việc của các Tòa án ngày càng lớn và phức tạp, cùng với số lượng các bản án, quyết định của Tòa án

tăng lên khéo theo khối lượng công việc của Cơ quan Thi hành án cũng tăng

lên Hệ quả là dẫn đến việc bắt buộc phải tăng cường đội ngũ Thâm phán,

Chấp hành viên và các cán bộ nghiệp vụ; do đó làm tăng thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vì vậy, các tô chức Thừa phát lại là một chế định thích

hợp, có thể đảm nhận công việc này một cách hiệu quả Chi phí thù lao cho công việc của Thừa phát lại có thể trích từ án phí; hoặc nếu án phí không đủ thi phần thù lao trích từ ngân sách vẫn ít hơn so với chi phí dé tăng thêm biên

chế trong Tòa án hoặc Cơ quan Thi hành án”

, Nguyễn Đức Chính (2006), 76 chirc Thừa phát lại, Nxb.Tư pháp, tr68.

Pháp luật Việt Nam hiện hành mà cụ thể là Nghị định 61/2009/NĐ-CP đã cho phép Văn phòng Thừa phát lại có thâm quyền Thi hành án theo đơn yêu cầu tương tự như Chi cục Thi hành án dân sự.

Nhận thấy răng, hoạt động thi hành án tại Việt Nam khác với một số

nước trên thế giới, khi mà pháp luật cua họ coi việc thi hành án là việc tu, chỉ liên quan đến các đương sự với nhau; do vậy, Thừa phát lại là người duy nhất có quyên thi hành ban án, quyết định của Tòa án chứ không phải là một cơ quan Nhà nước Trong quá trình thi hành án, Thừa phát lại có quyền thực hiện

các công việc mà pháp luật hoặc Tham phán có thâm quyền cho phép, có

quyên yêu cầu sự trợ giúp của các lực lượng công dé thực hiện việc thi anh án

nếu cần thiết Va Tòa án thông qua Thâm phán thi hành án dé giám sát quá

trình thi hành án do Thừa phát lại thực hiện.

Về phạm vi, thẩm quyên thi hành án của Thừa phát lại

Điều 34 Nghị định 61/2009/NĐ-CP (được sửa đổi, bồ sung tại khoản 12 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP) đã xác định cụ thể những ban án, quyết định mà đương sự có quyền yêu cầu thi hành Theo đó, Thừa phát lại được quyền trực tiếp tổ chức thi hành theo đơn yêu cầu của đương sự đối với các bản án, quyết định sau:

+ Bản án, quyết định sơ thâm đã có hiệu lực của Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng;

+ Bản án, quyết định phúc thấm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án, quyết định sơ thâm của Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng:

+ Quyết định giám đốc thâm, tái thâm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản

án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng.

Có thé thấy Thừa phát lại chỉ có thâm quyên thi hành bản án, quyết

định đối với loại việc thuộc thầm quyền của Cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện nơi đặt trụ sở Văn phòng Thừa phát lại được quy định tại Điều 35 Luật THADS Có một số quan điểm cho rằng nên mở rộng thâm quyền thi hành án

của Thừa phat lại theo hướng được giải quyết một số công việc mà hiện tại đang thuộc thâm quyền giải quyết của Cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh (Cục Thi hành an dan sự) Tuy nhiên, trên thực tế các vụ việc thi hành án thuộc thâm quyên giải quyết của các Cục Thi hành án dân sự là những vụ việc phức tạp và cần sự phối hợp giải quyết của rất nhiều cơ quan ban ngành,

mà Thừa phát lại là một mô hình tổ chức tư nhân còn non trẻ nên việc thực hiện sẽ khó khăn hơn Trong thời gian tới, dé làm được như vậy đòi hỏi phải

tập trung vào trình độ năng lực chuyên môn của các Văn phòng Thừa phát lại cũng như quy mô tô chức của các Văn phòng Thừa phát lại Mặt khác, hoạt

động thi hành án của Thừa phát lại mang tính chất công quyền Do vậy, nếu quy định thẩm quyền thi hành án của Văn phòng Thừa phat lại quá rộng về

địa ban sẽ dẫn tới sự chồng chéo với Cơ quan Thi hành án dân sự và dé xảy ra tình trạng giành khách hàng trong hoạt động thi hành án.

Thừa phát lại có thê tô chức thi hành các vụ việc theo quy định như đã nêu ở trên ngoài địa bàn quận, huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại nếu đương sự có tài sản, cư trú hay có các điều kiện khác ngoài địa bàn quận,

huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Tại Điều 10 Thông tư

09/2014/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC-BTC quy định trường hợp phát

sinh điều kiện thi hành án nằm ngoài địa bàn cấp tỉnh nơi đặt Văn phòng

Thừa phát lại là một căn cứ để chấm dứt việc thi hành án Tuy nhiên, Thông

tư chỉ quy định chung chung là nếu xảy ra tranh chấp thì các bên yêu cầu Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, mà chưa có quy định rõ ràng về

việc giải quyết hệ quả của việc chấm dứt thi hành án của Thừa phát lại thì người được thi hành án phải làm thế nào để tiếp tục được thi hành án Do vậy có thể dẫn đến hệ quả người được thi hành án không biết phải tiếp tục việc thi

hành án như thé nao, bên cạnh đó còn phải giải quyết van dé về phí với Văn phòng Thừa phát lại, còn người phải thi hành án thì có thêm thời gian để tâu

tán tài sản

Trừ các trường hợp Thủ trưởng Co quan Thi hành án chủ động ra quyết

định thi hành bao gồm: hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,

án phí; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; quyết định áp dụng khan cấp tạm thời (theo quy định tại khoản 1 Điều 36 Luật THADS) thì Thừa phát lại được quyền tổ chức thi hành các khoản dân sự khác trong bản án, quyết định nếu được sự yêu cầu của

đương sự Điều này ngoài ý nghĩa giảm bớt gánh nặng công việc cho Các cơ

quan Thi hành án dân sự còn tạo nên sự cạnh tranh giữa các Cơ quan Thi hành án dân sự với các Văn phòng Thừa phát lại, tạo cho công dân quyên lựa chọn co quan tô chức thi hành án, tránh sự can thiệp cứng nhắc của cơ quan Nhà nước vào các quan hệ dân sự.

Về trình tự, thủ tục thi hành án của Thừa phát lại

Theo quy định tại Điều 35 Nghị định 61/2009/NĐ-CP: Người yêu cầu

thi hành án cùng một thời điểm chỉ có quyền yêu cầu một Văn phòng Thừa phát lại hoặc Cơ quan Thi hành án dân sự tổ chức thi hành án.

Việc thi hành án dân sự của Văn phòng Thừa phát lại được tiễn hành sau khi người yêu câu thi hành án và Trưởng văn phòng Thừa phát lại đạt được thỏa thuận về việc thi hành án, thỏa thuận được thé hiện dưới hình thức

hợp đồng và có các nội dung chủ yếu sau: thời điểm yêu cầu thi hành án;

khoản yêu câu thi hành án; chi phí, phương thức thanh toán và các thỏa thuận khác (nếu có).

Sau khi đạt được thỏa thuận về việc thi hành bản án, quyết định dân sự với người yêu cầu thi hành án dân sự, trừ trường hợp có thỏa thuận khác thì trong thời hạn 05 (ndm) ngày làm việc, Trưởng Văn phòng Thừa phat lại ra quyết định thi hành án, quyết định thi hành án có các nội dung: tên, địa chỉ Văn phòng Thừa phát lại; ngày, tháng, năm ra văn bản; Nội dung yêu cầu người phải thi hành án thi hành; thời hạn để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Quyết định thi hành án phải được gửi cho Cơ quan Thi hành án cấp

huyện nơi có Văn phòng Thừa phát lại để phối hợp thi hành (Điểu 37 Nghị định 61/2009/NĐ-CP).

Trong quá trình thực hiện việc thi hành án dân sự, Thừa phat lại có quyền áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án tại khoản 3, Điều 66 Luật

THADS gồm: Phong tỏa tài khoản; Tạm giữ tải sản, giấy tờ; Tạm dừng việc

đăng ký, chuyên dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản Các biện pháp này được quy định cụ thé tại Điều 67, Điều 68, Điều 69 Luật THADS, và khi áp dụng các biện pháp này Thừa phát lại có quyền và nghĩa vụ như Chấp hành viên.

Ngoài ra, sau khi hết thời hạn tự nguyện đã được ấn định trong quyết

định thi hành án, theo quy định tại Điều 39 Nghị định 61/2009/NĐ-CP,

Trưởng Văn phòng Thừa phát lại có quyền ra quyết định áp dụng các biện

pháp cưỡng chế thi hành quy định tại Điều 71 Luật THADS như: khấu trừ

tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành

án; trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; kê biên, xử lý tai sản của người phải thi hành án, kế cả tài sản đang do người thứ ba giữ; khai thác tài sản của người phải thi hành án; buộc chuyên giao vật, chuyên giao quyên tài sản, giấy tờ; buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định Quyết định cưỡng chế thi hành án gồm có các nội dung chủ yếu gồm: Tên, địa chỉ Văn phòng Thừa phat lại; họ, tên Thừa phát

lại ra quyết định cưỡng chế thi hành án; Căn cứ ra quyết định cưỡng chế; Đối tượng và biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng; Thời gian, địa điểm áp

dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án.

Đối với trường hợp cưỡng chế thi hành án cần huy động lực lượng bảo vệ thì văn phòng Thừa phát lại phải báo cáo, xin ý kiến của Trưởng Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự cấp huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Trên cơ sở ý kiến của Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại lập kế hoạch cưỡng chế, báo cáo Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, kèm theo

hồ sơ thi hành án dé Cục trưởng Cục Thị hành án dân sự xem xét, phê duyệt

kế hoạch cưỡng chế và ra quyết định cưỡng chế thi hành án (quy định tại khoản 14 Diéu 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định).

Trong trường hợp cưỡng chế thi hành án thì người được thi hành án,

người phải thi hành án chịu các chi phí cưỡng chế thi hành án quy định của pháp luật thi hành án dân sự Cu thé tại Điều 73 Luật THADS quy định:

+ Người phải thi hành án chịu chi phi thông báo về cưỡng chế thi hành

án; chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y tế, phòng, chống cháy, nỗ, các thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việc cưỡng chế thi hành án; chi phi cho việc định giá, giám định tài sản, bán đấu giá tài sản; chi phí định giá lại tài sản; chi phí cho việc thuê, trông coi, bao quản tài sản; chi phí bốc đỡ, vận chuyền tài sản; chi phí thuê nhân công và

khoản chi phục vụ cho việc xây ngăn, phá dỡ; chi thuê đo đạc, xác định mốc gidl dé thực hiện việc cưỡng chế thi hành án; chi phi cho việc tạm giữ, thu

giữ tài sản, giấy tờ; tiền bồi dưỡng cho những người trực tiếp tham gia cưỡng chế và bảo vệ cưỡng chế thi hành án.

+ Người được thi hành án phải chịu chi phí xác minh điều kiện thi

hành án; chi phí định giá lại tài sản nếu người được thi hành án yêu cầu định

giá lai, trừ trường hợp định gia lại do có vi phạm quy định về định giá; một

phan hoặc toàn bộ chi phí xây ngăn, phá dỡ trong trường hợp bản án, quyết

định xác định người được thi hành án phải chịu chi phí xây ngăn, pha dỡ.

Ngoài ra, người được thi hành án và Thừa phát lại có thể thỏa thuận về việc hỗ trợ thêm khoản chi phí để t6 chức việc cưỡng chế thi hành án Trong

trường hợp việc cưỡng chế phải thực hiện lại do lỗi của Thừa phát lại thì Thừa phat lại phải chịu chi phí.

Việc thi hành án của Thừa phát lại cham đứt trong các trường hợp sau: người phải thi hành án đã thực hiện xong các nghĩa vụ thi hành án theo văn

bản yêu cau thi hành án hoặc người phải thi hành án, người được thi hành án

là cá nhân chết, tổ chức, doanh nghiệp bị phá sản, giải thé mà không có ai kế

thừa quyên, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; vụ việc bị đình chỉ theo

quy định của pháp luật; theo thỏa thuận giữa Thừa phát lại và đương sự.

Việc chấm dứt thi hành án của Thừa phát lại dẫn đến hậu quả là văn phòng Thừa phát lại và người yêu cầu thi hành án phải thanh lý văn bản yêu cầu thi hành án Đối với số tiền, tài sản còn tồn đọng không có người nhận thì văn phòng Thừa phát lại xử lý theo quy định của Luật THADS và pháp luậtvê tài sản văng chủ.

Kết luận chương 1

Có thê thấy được sự ra đời của mô hình Thừa phát lại ở nước ta là một bước tiễn mạnh mẽ trong quá trình xây dựng và hoàn thiện phát luật về xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự, thực hiện đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện công tác cải cách tư pháp, cải cách hành chính Mô hình Thừa phát lại đi vào hoạt động là một giải pháp đem lại hiệu quả cao chohoạt động Thị hành án dân sự của nước ta trong giai đoạn hiện nay, huy động

được nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động tư pháp Các hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự đã tạo điều kiện cho người dân có thê

lựa chọn tô chức thi hành án cho mình, đồng thời hoạt động của Thừa phát lại

đã khắc phục được tình trạng các bản án bị tồn đọng, kéo dài, giảm tải công việc cho các Cơ quan Thi hành án dân sự.

Chương | đã giải nêu bật được vai trò của Thừa phat lại và hoạt động của Thừa phát lại trong việc xã hội hóa thi hành án dân sự; đồng thời chỉ ra

được những cơ sở cho việc triển khai Thừa phát lại trong thi hành án dân sự tại Việt Nam; để từ đó đi sâu vào giải quyết một số nội dung chính về hoạt động của Thừa phát lại trong Thi hành án dân sự Có thé thấy rằng, pháp luật nước ta trong thời gian vừa qua đã có quy định và liên tục được sửa đổi, bổ

sung nhằm bảo đảm hoạt động của Thừa phát lại từ khi còn là mô hình thí điểm đề đến hiện tại được áp dụng trong toàn quốc.