Ngoài ra, xã hội hóa còn nhằm nâng cao trách nhiệm, tạo điều kiện cho người dân, xã hội tham gia vào hoạt động tư pháp, người dân có quyền lựa chọn tô chức thi hành án chomình, việc cạnh
Trang 1DE TÀIHoạt động của Thừa phát lại trong Thi hành án dan sự
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Hà Nội - 2017
Trang 2ĐÈ TÀIHoạt động của Thừa phat lại trong Thi hành án dân sự
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật dân sự và tổ tụng dân sự
Mã ngành: 60380103
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Triều Dương
Hà Nội - 2017
Trang 3riêng tdi.
Các kết quả nêu trong Luận Văn chưa được công bố trong bất kỳ công
trình này khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang,được trích dẫn theo đúng quy định
Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận vănnày./.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Thảo
Trang 4Qua trang viết này tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thé Lãnh đạo
Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đào tạo Sau đại học đã tạo điều kiện cho
tôi hoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể quý thầy cô giáo đã
tận tình hướng dẫn, truyền dạy những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá
trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại Trường Đại học Luật Hà Nội.
Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn
Triều Dương đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông
tin khoa học cần thiết cho luận văn này
Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh
Cao Băng và toàn thê các anh chị em đồng nghiệp đã luôn quan tâm giúp đỡ vàtạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu vàthực hiện luận văn.
Cuối cùng, xin gửi lời yêu thương đến gia đình, bạn bè đã chia sẻ, độngviên tôi trong suôt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này./.
Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Thị Thảo
Trang 5Cụm tir/thuat ngữ Cách viết tắt
Bộ luật tô tụng dân sự năm 2015 BLTTDS 2015
Luật thi hành án dân sự năm 2008 /(sửa đôi, bô sung Luật THADS năm 2014)
Nghị quyết sô 48/2005/NQ-TU ngày 24/5/2005 của Bộ | Nghị quyét
Chính trị về "Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ 48-NQ/TƯ
thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng
đến năm 2020"
Nghị quyết sô 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ | Nghị quyết
Chính trị về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 49-NQ/TƯ
2020"
Nghị quyết số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 của | Nghị quyết
Quốc hội về thực hiện chế định Thừa phát lại 107/2015/QH13
Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của | Nghị quyết
Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định | 36/2012/QH13
Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015
Nghị định sô 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của | Nghị định
Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phat lại
thực hiện thí điểm tại thành phố Hỗ Chi Minh
61/2009/NĐ-CP
Nghị định sô 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của
Chính phủ về sửa đổi, b6 sung tên gọi và một số điều
của Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của
Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phat lại
thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh
Nghị định
135/2013/NĐ-CP
Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 của Bộ
Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về các
Thông tư
03/2009/TT-BTP
Trang 6văn phòng Thừa phát lại và quản lý thẻ Thừa phát lại
Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư liên tịchBTC ngày 24/06/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân 12/2010/TTLT-
dân tối cao, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung
BTP-TANDTC-liên quan đến chi phí thực hiện công việc của Thừa BTC
phát lại và chế độ tài chính đối với văn phòng Thừa
phát lại
Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư liên tịch
VKSNDTC ngày 07/07/2010 của Bộ Tư pháp, Tòaán | nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao | BTP-TANDTC-hướng dẫn một SỐ nội dung về thủ tục thực hiện công VKSNDTC
13/2010/TTLT-việc của Thừa phát lại
Thông tư số 03/2014/TTLT-BTP- NHNNVN ngày | Thông tư
17/1/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành |
03/2014/TTLT-án của Thừa phát lại tại các tổ chức tín dụng BTP- NHNNVNThông tư sô 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC- | Thông tư
VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực hiện thí điểm Thừa phát lại theo Nghị quyết số BTP-TANDTC-36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội VKSNDTC-BTCCông văn sô 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/01/2011 | Công van
|09/2014/TTLT-của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số nội dung lập vi
415/2011/BTP-băng TCTHA
Trang 7NHUNG VAN DE CHUNG VE HOAT DONG CUA THUA PHAT LAITRONG THI HANH AN DAN SU wo.ececcsccccsccsscssessessesseeseesessessesessessesseenes -6-1.1 Thừa phát lại và van đề xã hội hóa thi hành án dân sự -6-1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phat lại trong thihành án dân sự tại Việt Nam
NA SOL) LUG nố.ố 9
-1.2.2 COSC san nố nốố
l11.2.3 CO SO PRP UD nan e 12
-1.3 Hoạt động cua Thừa phat lại trong thi hành án dân sự theo quy định cua
pháp luật hiện hành: - - 1122221111133 1335811111811 E11 rrrey 1.3.1 Hoạt động tổng dat văn bản theo yêu cầu của cơ quan thi hành án
-l5-(2 [01 KY | re 1.2.2 Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự - -19-1.2.3 Hoạt động thi hành các ban án, quyết định theo yêu cau của đương
-15-mm - 00:17 - 33 -THUC TIEN HOAT DONG CUA THUA PHAT LAI TRONG THI HANH
25-AN D25-AN SỰ VA MOT SO KIÊN NGHỊ - 25: ©5225scsczzz+csd 33
2.1 Thực tiễn hoạt động của Thừa phat lại trong thi hành án dân sự 33
-2.1.1 Quả trình triển khai Thừa phát lại - 255 2csscszeseesed 2.1.2 Những kết quả đạt QUOC 5-5-5 cecE‡E‡EEEEEEEEEEErkerrkee -35.-2.2 Những vướng mắc, bat cập ảnh hưởng đến hoạt động của Thừa phát lại
33010/077 +1 40
Trang 8),.0/7.1 0/.0 8111085858 43 2.3 Một số kiến nghị về hoạt động của Thừa phát lại trong thi thành án dân
2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Thừa phát lại 41 2.3.2 Kiến nghị bảo đảm hoạt động của Thừa phat lại ở Việt Nam - 54 -KET LUAN -:- + S2+SE2EE2E52E1215212157171717111111111 1111.1111 xe - 60 -
Trang 9-hiệu lực của Tòa án và các cơ quan có thâm quyền khác theo pháp luật nhằmbuộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ thi hành án, bảo vệ quyên, lợiích của cá nhân, tô chức, cơ quan, doanh nghiệp, nhà nước và xã hội Bởi vậy,
thi hành án dân sự có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động tư pháp nói
chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng
Trong thời gian qua, nhăm bảo đảm cho công tác thi hành án thực hiện
có hiệu qua hơn, giảm sự cong kênh của bộ máy Nhà nước, và đáp ứng yêu
cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập quốctế; Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự,chủ yếu tập trung vào việc triển khai thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại
và triển khai nhân rộng ở nhiều tỉnh thành Có thé thay rang, việc xã hội hóa
hoạt động thi hành án thông qua việc tổ chức thực hiện thí điểm chế địnhThừa phat lại tuy là bước khởi đầu, với thé chế pháp lý chưa hoàn chỉnh, quy
mô chưa lớn, nhưng kết quả đạt được đã góp phan khang định chủ trươngđúng đắn của Đảng trong công cuộc cải cách tư pháp
Trên tinh thần của Nghị quyết số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 của
Bộ Chính trị về "Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật ViệtNam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" (sau đây gọi tat là Nghị quyết
48-NO/TU); Nghị quyết số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị
về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (sau đây gọi tắt là Nghị quyết49-NO/TU), ngày 19/2/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số
224/QĐ-TTg "Phê duyệt dé án thực hiện thí điểm chế định thừa phat lại tạiThành phố Hỗ Chi Minh" Ngày 14/11/2008, Quốc hội đã thông qua Nghị
quyết số 24/2008/QH11 về việc thi hành Luật thi hành án dân sự, trong đó đãgiao Chính phủ quy định và tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại
tại một số địa phương Thực hiện Nghị quyết này, Chính phủ đã ban
Trang 10thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/11/2012, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết
số 36/2012/QH13 về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lạiđến hết ngày 31/12/2015, trong đó, giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực hiện
thí điểm chế định Thừa phát lại tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương Trên cơ sở Nghị quyết này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 về sửa đổi, bố sung tên gọi và một số điềucủa Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ về tổ chức
và hoạt động của Thừa phat lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh(sau đây gọi tắt là Nghị định 135/2013/NĐ-CP); Thủ tướng Chính phủ đã ban
hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 phê duyệt Dé án về tiếp tụcthực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và chỉ đạo Bộ Tư pháp phối hợp với
bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện Bộ Tư pháp đã thống nhất ý kiến với
Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài chính lựa
chọn 12 địa phương thực hiện thí điểm, ngoài thành phố Hồ Chí Minh, gồm:
Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình
Dinh, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang va Vĩnh Long
Qua hai giai đoạn tô chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phat lại, kếtquả tổng kết cho thay, mặc dù vẫn còn một số tôn tại, hạn chế nhưng việc thíđiểm Thừa phát lại là một hướng đi đúng về cải cách tư pháp của nước ta
cũng như xu hướng hội nhập quốc tế, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần
giảm tải công việc cho Nhà nước, tiết kiệm ngân sách, tạo công ăn việc làm
cho người lao động được đào tạo Dé chính thức phát triển Thừa phát lại ở
nước ta, ngày 26/11/2015, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 107/2015/QH13
về thực hiện chế định Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Nghị quyết
Trang 11lại trong thi hành an dân sw” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Có thé thấy rang, Thừa phát lại là một nghề còn non trẻ ở Việt Nam Do
đó, các đề tài, công trình nghiên cứu về Thừa phát lại hiện nay không nhiều,
có thê kế đến một số công trình nghiên cứu tiêu biéu đã được công bố như:
- Đề tài khoa học cấp Bộ: Nguyễn Đức Chính, (1998), Cơ sở ly luận và
thực tiễn về chế định Thừa phát lại
- Luận văn Thạc sĩ: có một số đề tài liên quan đến chế định Thừa phát
lại như: Nguyễn Minh Thùy, (2014), T»ừa phát lại — Một số van dé lý luận vàthực tiên ở Việt Nam hiện nay, bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội;
Nguyễn Anh Thu, (2014), Thừa phát lại — Một số van dé ly luận và thực tiễn,
bảo vệ tại Trường Đại học Luật Ha Nội; Pham Phúc Thịnh, (2014), Thira phat
lại trong thi hành án dân sự, bảo vệ tại Khoa Luật — Đại học Quốc gia Hà
Nội.
- Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở: TS Lê Thu Hà, (2011), Cơ sở ly luận vàthực tiễn xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thừa phat lại ở Việt Nam,
Học viện Tư pháp
- Sách chuyên khảo: Nguyễn Đức Chính (2006), 7ổ chức thừa phát lại,
Nxb Tư pháp; Ths Vũ Hoài Nam, (2013), 76 chức và hoạt động của Thừa
phát lại ở Việt Nam hiện nay, Nxb Tư pháp.
- Một số công trình được công bố trên các báo, tạp chí như: Nguyễn
Văn Nghĩa, (2006), “Chế định “Thừa phát lại — Lịch sử ra đời và yêu cầu đổi
mới theo tinh than cải cách tư pháp”, Tap chí Dân chủ và pháp luật (5), Bộ
Tư pháp; TS Bùi Thị Huyền (2011), “Thí điểm mô hình Thừa phát lại tạithành phố Hồ Chí Minh”, Tap chí Luật học (7), Trường Đại học Luật Hà Nội;
| Đào Thị Hoai Thu, Ban về vấn dé xã hội hóa trong thi hành án,
http://tedep].moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=280
Trang 12THADS từ việc thí điểm hoạt động Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”,
Tạp chí Luật học (6), Trường Đại học Luật Hà Nội; Vũ Hoài Nam, (2012),
“Một số van đề về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại ở Việt Nam hiệnnay”, Tap chí Nghề Luật (6), Học viện Tư pháp; Lê Xuân Hồng, (2015),
“Những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện thí điểm chế định Thừaphát lại và hướng giải quyết”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật (01), Bộ Tưpháp.
Những công trình nghiên cứu trên được nghiên cứu dưới nhiều góc độkhác nhau, tuy nhiên còn ít công trình nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về
hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự Những công trình
nghiên cứu nêu trên là tài liệu tham khảo có giá trị để học viên nghiên cứu và
hoàn thành luận văn của mình.
3 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung vào nghiên cứu các hoạt động cụ thể của Thừa phát
lại trong thi hành án dân sự Những hoạt động đó đã có đóng góp như thế nào
vào trong công tác thi hành án dân sự nói chung và công tác tư pháp nói riêng.
Đồng thời nghiên cứu những bất cập còn tôn tại của hoạt động này và một ségiải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Thừa phat lại
4 Mục đích nghiên cứu đề tài
Luận văn hướng tới làm rõ một số vấn đề về Thừa phát lại; các quy
định của pháp luật Việt Nam về hoạt động của Thừa phát lại; trong quá trìnhtriển khai thực hiện hoạt động của Thừa phát lại ở nước ta đã gặp những thuậnlợi, khó khăn gi, kết quả thu được như thế nào; từ đó đưa ra một số kiến nghị
và giải pháp nhăm hoàn thiện quy định của pháp luật về hoạt động của Thừaphát lại để nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này
Trang 13Luận văn tiếp cận van đề trên 02 phương diện: lý luận và thực tiễn vàphương diện lý luận: nghiên cứu làm rõ các khái niệm liên quan đến hoạtđộng của Thừa phát lại; cơ sở, yêu cầu của các hoạt động đó; các quy định củapháp luật về hoạt động của Thừa phát lại Về phương diện thực tiễn: tìm hiểuthực trạng thực hiện hoạt động của Thừa phát lại trong thi hành án dân sự, từ
đó dé xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Thừaphát lại thông qua việc kết hợp đồng bộ các phương pháp như: diễn giải, quynạp, thống kê, phân tích, bình luận, hệ thống hóa v.v
6 Phạm vi nghiên cứu đề tài
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về Thừa phát lại,pháp luật về Thừa phát lại ở Việt Nam hiện nay; đồng thời chỉ ra được nhữngbất cập, hạn chế trong quy định của pháp luật, và trong hoạt động của Thừa
phát lại trên thực tế trong quá trình thí điểm Thừa phát lại từ năm 2009 đến
năm 2015, và từ khi đi vào hoạt động chính thức (từ 01/01/2016) cho đến nay,
dé từ đó đưa ra những đánh giá, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về hoạt độngcủa Thừa pháp lại.
7 Kết cau của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung của luận văn gồm 02 chương:
- Chương 1: Những vấn dé chung về hoạt động của Thừa phát lại trongthi hành án dân sự
- Chương 2: Thực tiễn hoạt động của Thừa phát lại trong Thi hành ándân sự tại và một sô kiên nghị
Trang 14PHAT LAI TRONG THI HANH AN DAN SU
1.1 Thừa phat lại và van dé xã hội hóa thi hành án dân sự
Theo từ dién tiếng Việt thì “xã hội hóa” có nghĩa là “làm cho trở thành
chung của xã hội” Xã hội hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước là việc
chuyên một số công việc hoặc toàn bộ công việc mà các cơ quan nhà nước
đang thực hiện cho tô chức, cá nhân khác đảm nhiệm Xã hội hóa như là mộtgiải pháp cải cách tô chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, tăng cường trách
nhiệm và sự tham gia của đông đảo nhân dân mà trọng tâm là chuyên nhữngcông việc không cần thiết phải do Nhà nước trực tiếp thực hiện cho xã hội
Theo đó, có thé hiểu rằng, xã hội hóa thi hành án dân sự là làm cho việcthi hành bản án, quyết định của Tòa án trở thành công việc chung của xã hội,bao gồm sự chuyền giao cho các tổ chức tư nhân thực hiện công tác thi hành
án cũng như khuyến khích sự tự nguyện thi hành án của các bên đương sự
Trong xu hướng phát triển, xã hội hóa một số hoạt động thi hành án dân
sự là một lựa chọn cần được ưu tiên, đến một giai đoạn phát triển nhất định sẽxóa bỏ bao cấp của Nhà nước đối với hoạt động này Ngoài ra, xã hội hóa còn
nhằm nâng cao trách nhiệm, tạo điều kiện cho người dân, xã hội tham gia vào
hoạt động tư pháp, người dân có quyền lựa chọn tô chức thi hành án chomình, việc cạnh tranh sẽ làm tăng chất lượng dịch vụ; qua đó, đòi hỏi các Cơquan Thi hành án của Nhà nước phải tự nâng mình lên để đáp ứng yêu cầu
ngày càng cao và phức tạp của công tác thi hành án, đổi mới phong cách, lềlối làm việc, khắc phục quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực trong thi hành án; các
bản án, quyết định của Tòa án sẽ được thi hành một cách nhanh chóng và hiệu
quả hơn.
Ở Việt Nam, việc xã hội hóa công tác thi hành án dân sự và phát triển
tổ chức Thừa phát lại đã và đang được Đảng, Nhà nước quan tâm và triển
? Xem: Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng, tr 1100.
Trang 15sự quan liêu, rườm rà về thủ tục và khắc phục xu hướng lạm quyên từ ngườiđược trao quyền lực đồng thời khuyến khích việc tự thi hành án từ phía ngườiphải thi hành án và người được thi hành án Vai trò của Thừa phát lại ngàycàng được khang định, góp phan bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của cá
nhân, tô chức trong đời sống dân sự, trong quan hệ với cơ quan nhà nước vàtrong các quá trình tố tụng, giúp giảm tải công việc cho Cơ quan Thi hành án
dân sự, tạo điều kiện để hoạt động tư pháp đúng pháp luật, nhanh hơn, hiệuquả hon, qua đó góp phan cải cách hành chính quốc gia, nhất là trong lĩnh vựccải cách tư pháp.
Chức danh Thừa phát lại đã có lịch sử hình thành từ thời Pháp thuộc vàtồn tại ở miền nam Việt Nam cho đến trước năm 1975 Trước đây, Thừa phátlại ở nước ta được gọi theo những tên gọi khác nhau theo từng miền, như:
Chưởng tòa (Miền Bắc), M6 tòa (Miền Trung), và Thừa phat lại (miền Nam)
Mặc dù có nhiều cách gọi khác nhau nhưng đều có nhiệm vụ chính là thôngbáo khai mac và bé mac phiên tòa; thực hiện tống đạt các giấy tờ theo yêu cầucua Tòa án, thi hành án có hiệu lực pháp luật, triệu tập đương sự hoặc lập vi
bằng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, từ sau năm 1975, chế định này
không còn tôn tại, mới được Nhà nước ta khôi phục trong những năm gần đây
và bắt đầu thực hiện thí điểm từ năm 2009 va được đưa vào triển khai thựchiện chính thức từ ngày 01/01/2016.
Thừa phát lại là một từ Hán - Việt: “Thừa” có nghĩa là thừa ủy quyền,thừa lệnh (nguyên nghĩa là chuyển tải); “phát” nghĩa là phát ra, đưa đến; “lại”
là một viên chức thực hiện lệnh của quan Như vậy có thể hiểu Thừa phát lại
là viên chức được quan trao lệnh giữ việc báo tin và thi hành các quyết địnhcủa quan Còn theo quy định của pháp luật hiện hành mà cụ thể là Nghị định61/2009/NĐ-CP: "Thừa phát lại là người được Nhà nước bổ nhiệm dé làm các
Trang 16hành án dân sự tống đạt các văn bản giấy tờ và các hoạt động thi hành án.
Theo quy định trên, có thể thấy Thừa phát lại mang các đặc điểm cơbản sau:
- Một là, Thừa phát lại là người đạt đủ các tiêu chuẩn theo quy định củapháp luật, được Nhà nước bồ nhiệm và trao quyền dé thực hiện một số công
việc theo quy định của pháp luật;
- Hai là, Thừa phát lại là người hành nghề tự do, không phải là công
chức, không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, hoạt động không theo chế
độ công vụ nhưng khi thực hiện một sỐ công việc nhất định lại có quyền nhưnhững cán bộ, công chức Nhà nước khi được giao thực hiện một sé công viéc;
- Ba là, Thừa phat lai thực hiện các công việc liên quan đến hoạt độngthi hành án, chủ yếu là: tống đạt văn bản, giấy tờ và thi hành án;
- Bốn là, Thừa phát lại hoạt động phải tuân thủ những nguyên tắc về
quy chế hoạt động, đạo đức nghề nghiệp mà pháp luật quy định, chịu sự kiếmtra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thâm quyên
Có thé thay răng, Thừa phát lại giống Chấp hành viên trong Cơ quan
Thi hành án dân sự ở đặc điểm hai chức danh này đều do Nhà nước bồ nhiệm
và thực hiện một số công việc như: trực tiếp thi hành bản án, xác minh điều
kiện thi hành án Tuy nhiên, Thừa phát lại không phải là công chức Nhà nước,
họ làm việc và được hưởng thi lao và phí tốn theo giá biéu do Nhà nước quyđịnh và hợp đồng ký kết với khách hàng: còn Chấp hành viên là công chức,
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và phải thực hiện công việc theo quyđịnh về chế độ công chức, công vụ
Trong công việc, Thừa phát lại và Chấp hành viên có mối quan hệ hỗ
trợ lan nhau, điêu này thê hiện trên một sô mặt cơ bản như sau:
Trang 17trong trường hợp xét xử vắng mặt đương sự của Tòa án; quyết định về thi
hành án, giấy báo, giấy triệu tập của Cơ quan Thi hành án dân sự Trongtrường hợp cần thiết, trên cơ sở đề nghị của Tòa án, Cơ quan Thi hành án dân
sự, Văn phòng Thừa phát lại có thé thỏa thuận dé tống đạt các loại văn bản,
đọng kéo dài không được thi hành Đây cũng là một trong những mục tiêu
quan trọng khi cho thực hiện chế định Thừa phát lai.
1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phat lại trong thihành án dân sự tại Việt Nam
1.2.1 Cơ sở lý luận
Thị hành án dân sự là một loại hoạt động của Nhà nước nhằm đưa bản
án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thực hiện trênthực tế, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức,công dân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa Vì vậy, thi hành án dân sự đóng vai trò hết sức quan trọng
trong quá trình giải quyết vụ án nói riêng và hoạt động tư pháp nói chung
Ở nước ta, hoạt động thi hành án dân sự đã được hết sức chú trọng từnhững năm 1946, trải qua quá trình hình thành và phát triển, công tác thi hành
án dân sự ngày càng tiễn bộ và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên,
trong hoàn cảnh nên kinh tế thị trường ở nước ta ngày càng phát triển, các
3 Vũ Hoài Nam (2013), 7: 6 chức và hoạt động của thừa phát lại ở Việt Nam, Nxb Tư pháp
Trang 18quan hệ giao lưu dân sự ngày càng phức tạp, đa dang; bên cạnh đó là sự hội
nhập mạnh mẽ vào thế giới, khu vực thì công tác tư pháp nói chung và côngtác thi hành án dân sự nói riêng còn bộc lộ nhiều yếu kém, dẫn tới quyền lợi
hợp pháp của người được thi hành án không được bảo đảm, việc thi hành án
bị kéo dài, lượng án ton dong lớn Vi vay, dé dap ứng và phục vụ đắc lực chocông cuộc đôi mới đất nước, yêu cầu đặt ra là phải cải cách mạnh mẽ nền
hành chính, nền tư pháp nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa có nền hành chính - tư pháp vững mạnh, hoạt động có hiệu quả Do đó,
đây mạnh xã hội hóa tư pháp nói chung và một số nội dung của hoạt động thi
hành án được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm”.
Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng chủ trương tiếp tục day mạnh
xã hội hóa trong nhiều lĩnh vực Đối với hoạt động tư pháp, Nghị quyết đã chỉ
rõ: Cải cách hệ thống tư pháp Nâng cao việc giám sát của nhân dân đối vớicác cơ quan Nhà nước Hỗ trợ và khuyến khích các tổ chức hoạt động không
vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân Những tô chức này có théđược Nhà nước ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ, cung cấp một số dịch vụ
công với sự giám sát của cộng đồng Thông qua đó Nhà nước có thể tập trung
sức lực dé thực hiện những nhiệm vụ quan trọng hơn.”
Chủ trương xã hội hóa hoạt động tư pháp cũng được đề cập trong cácvăn kiện khác của Đảng như: Nghị quyết số 08-NQ/TƯ ngày 02/01/2002 của
Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong giaiđoạn tới; Nghị quyết 48-NQ/TU; đặc biệt, Nghị quyết 49-NQ/TW đã xácđịnh rõ: “làm thí điểm ở một số địa phương về chế định Thừa phát lại, từng
bước xã hội hóa các hoạt động bồ trợ tư pháp” Theo đó, hoạt động của Thừa
phát lại cần được nâng cao và có hiệu quả trên thực tế
Như vậy, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về việc xã hội hóa thihành án dân sự mà giải pháp là đưa chế định Thừa phát lại mang tinh tat yếu,
k Luận văn thạc sĩ, Phạm Phúc Thịnh (2014), Thira phát lại trong thi hành án dân sự
> Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
Trang 19phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện và nhu cầu phát triển của đất nước Thôngqua hoạt động của Thừa phát lại, quyền và lợi ích hợp pháp của người dânđược bảo đảm, hoạt động thi hành án dân sự được nâng cao về hiệu quả, khắcphục được những hạn chế còn tồn đọng của hoạt động này.
Trong linh vuc thi hanh an dan su, khi thi hanh mot vu viéc don gian,
Cơ quan Thi hành án dân sự phải tống đạt đến người được thi hành án, người
phải thi hành án trung bình ba loại giấy tờ, văn bản (gồm: quyết định thi hành
án, thông báo, giấy triệu tập, ); còn đỗi với các vụ việc phức tạp, Cơ quanThị hành án dân sự phải thông báo cho bên được thi hành án, bên phải thihành án trên mười loại giấy tờ, văn bản, quyết định, thông báo thi hành án
Với nhiều loại văn bản, giấy tờ như vậy, việc tống đạt nhiều khi khôngđáp ứng được những yêu cầu chặt chẽ về hình thức của thủ tục tố tụng dẫnđến những trường hợp sai sót khi xét xử, thi hành án, ảnh hưởng đến quyên và
lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Vì vậy, việc giao cho tổ chức Thừaphát lại đảm nhiệm việc tống đạt các văn bản, giấy tờ không chỉ có ý nghĩa vềmặt pháp lý mà còn phan nào giải tỏa được sự quá tải trong hoạt động của các
cơ quan thi hành án dân sự.
- Thứ hai, về hoạt động thi hành bản án, quyết định:
Xã hội hóa thi hành án dân sự không những nâng cao hiệu quả của việc thi hành án dân sự, giảm tải cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, mà cònđảm bảo tốt hơn quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, phát huy nền dân chủ
xã hội chủ nghĩa.
Nhiều năm qua, biên chế, kinh phí dành cho công tác thi hành án liên
tục tăng nhưng cũng không thé đáp ứng quy mô công việc khi mà số lượng vu
Trang 20việc cần thi hành ngày càng lớn; hậu quả xảy đến là tăng gánh nặng cho ngânsách Nhà nước Mặt khác, việc tiếp tục tăng thêm biên chế của Cơ quan Thihành án dẫn đến việc làm phình to bộ máy hành chính, tăng gánh nặng ngân
sách Nhà nước, mâu thuẫn hoàn toàn với chính sách cải cách hành chính, tinh
giản biên chế, tỉnh gọn bộ máy hành chính Nhà nước Do đó, việc xã hội hóa
thi hành án dân sự, thực hiện chế định Thừa phát lại là một giải pháp hợp lý
Có thê thấy rằng, Thừa phát lại ra đời trong bối cảnh đất nước ta hiệnnay là một việc hết sức can thiết, hoạt động của Thừa phat lại sẽ góp phanđảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong đờisống dân sự, trong quan hệ với co quan nhà nước và trong các hoạt động tổtụng; tạo môi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo các giao dịch dân sự, kinh
tế đúng pháp luật, từ đó thúc đây kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động tống
đạt của Thừa phát lại giúp giảm tải công việc, từ đó góp phần nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác xét xử và thi hành án Hoạt động xác minh điều kiện
thi hành án của Thừa phát lại là một công cụ hỗ trợ tích cực cho người dân dé
bao đảm quyên, lợi ích hop pháp của mình trong quá trình tổ chức thi hành
án, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự Hoạt động trựctiếp tổ chức thi hành án của Thừa phát lại tạo điều kiện dé người dân có thêm
sự lựa chọn phù hợp với mong muốn, niềm tin của mình khi yêu cầu thi hành
án dân sự; góp phần giảm tải cho Cơ quan Thi hành án dân sự, từ đó nâng cao
hiệu quả, chất lượng của hoạt động này trong thực tiễn ”
1.2.3 Cơ sở pháp lý
Nghị quyết 49-NQ/TƯ của Bộ Chính trị đề ra chủ trương: Từng bướcthực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổchức không phải là cơ quan Nhà nước thực hiện một số công việc thi hànhán ; nghiên cứu chế định Thừa phát lại, trước mắt có thể tô chức thí điểm tạimột số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ cóbước đi tiếp theo
5 Cục Bê trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, (2015), Phát triển nghệ thừa phát lại theo định hướng xã hội hóa các
lĩnh vực bồ trợ tư pháp
Trang 21Theo chủ trương đó, tại kì họp thứ IV, khóa XII, Quốc hội đã thôngqua Luật Thi hành án dân sự gồm 9 Chương 183 Điều, có hiệu lực thi hành từ01/7/2009 Trong nội dung của Luật Thi hành án dân sự 2008 (sau đây gọi tắt
là Luật THADS), van đề xã hội hóa thi hành án mà cụ thé là tổ chức Thừaphát lại vẫn chưa được quy định cụ thé Đến Nghị quyết số 24/2008/QH 12ngày 14/11/2008 đã thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về thí điểm
Thừa phát lại, xã hội hóa hoạt động Thị hành án dân sự, góp phần vào côngcuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việc thí điểm được thực hiện từ
ngày Luật THADS 2008 có hiệu lực thi hành (ngay 01/7/2008) đến ngày01/7/2012 Can cứ vào Nghị quyết số 24/2008/QH12, ngày 19/02/2009 Thủtướng Chính phủ đã ra quyết định số 224/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Thực
hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”, giao cho
Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sátnhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân
Thành phố Hồ Chí Minh và các Bộ, ngành có liên quan trong việc chỉ đạo,hướng dẫn việc triển khai thực hiện Đề án Theo quyết định này, việc thựchiện đề án nhăm mục đích xác định sự cần thiết và tính hiệu quả của Thừa
phát lại trong hoạt động tư pháp nói chung và thi hành án dân sự nói riêng,
xác định khả năng áp dụng mô hình này trong toàn quốc
Sau khi phê duyệt dé án, Chính phủ đã ban hành Nghị định61/2009/NĐ-CP Sau đó, Bộ Tư pháp đã ban hành theo thấm quyên và phối
hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tài chính
và Uy ban nhân dân Thành phố Hồ Chi Minh xây dựng, ban hành 03 Thông
Trang 22lại và quan ly thẻ Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Thông tur BTP);
03/2009/TT-+ Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC-BTC ngày
24/06/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tài chính hướng
dẫn một số nội dung liên quan đến chi phí thực hiện công việc của Thừa phát
lại và chế độ tài chính đối với văn phòng Thừa phat lai(sau đây gọi tat làThong tư liên tịch 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC-BTC);
+ Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC
ngày 07/07/2010 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sátnhân dân tối cao hướng dẫn một số nội dung về thủ tục thực hiện công việccủa Thừa phát lại (sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch 13/2010/TTLT-BTP-1ANDTC-VKSNDTC).
Trên cơ sở kết quả thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh, ngày
23/11/2012, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 36/2012/QH13 về việc tiếp
tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015, trong
đó, giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại
tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên cơ sở Nghị quyết này,
Chính phủ đã ban hành Nghị định 135/2013/NĐ-CP; Thủ tướng Chính phủ đãban hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 phê duyệt Đề án về tiếptục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại và chỉ đạo Bộ Tư pháp phối hợp
với bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện Bộ Tư pháp đã thông nhất ý kiếnvới Tòa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Bộ Tài chính lựachọn 12 địa phương thực hiện thí điểm, ngoài thành phố Hồ Chí Minh, gồm:
Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình
Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang và Vĩnh Long
Để chính thức phát triển Thừa phát lại ở nước ta, ngày 26/11/2015,
Quốc hội ban hành Nghị quyết số 107/2015/QH13 về thực hiện chế định
Thừa phát lại, cham dứt việc thực hiện thí điểm va cho thực hiện chế định
Thừa phát lại trong phạm vi cả nước kể từ ngày 01/01/2016
Trang 231.3 Hoạt động của Thừa phat lai trong thi hành án dân sự theo quy định
của pháp luật hiện hành
1.3.1 Hoạt động tong dat văn bản theo yêu cầu của cơ quan thi hành ándân sự
Dưới góc độ pháp lý, “tống đạt” là việc chuyển đến đương sự giấy tờ
cần thiết của cơ quan tư pháp Theo pháp luật tố tụng hình sự, "tống đạt" là
việc các cơ quan tiễn hành tô tụng (Cơ quan diéu tra, Viện kiểm sát, Toa án)giao các tài liệu, giấy tỜ, các quyết định: bản kết luận điều tra, bản cáo trạng,lệnh tạm giam, quyết định khởi tố, giấy triệu tập, quyết định đưa vụ án ra xét
XỬ, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án cho bị can, bị cáo, người bị hại
Theo pháp luật tố tụng dân sự, Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan Thi hành an cónghĩa vụ tông đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những ngườitham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy địnhcủa pháp luật tố tụng
Trên thực tế, số lượng văn bản mà các cơ quan tiến hành tố tụng cầnphải tống đạt là rất lớn; như trong một vụ án dân sự hay kinh tế, theo quy địnhcủa Bộ luật tố tụng dân sự thì cơ quan tiến hành tố tụng phải thực hiện tống
đạt bình quân là 05 loại giấy tờ, văn bản cho mỗi đương sự, số đương sự trong
vụ án càng nhiều thì lượng giấy tờ, văn bản cần tống đạt càng lớn; mà nguồn
nhân lực thì có hạn, dẫn đến tình trạng cơ quan tố tụng không thể thực hiện
đúng thời gian theo quy định của pháp luật.
Mặc dù, ngoài việc các cơ quan tổ tụng thực hiện việc tống đạt các giấy
tờ, văn bản, luật cũng quy định Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người tham gia tốtụng dân sự cư trú thực hiện việc tống đạt tại Điều 172 BLTTDS 2015 Tuynhiên, theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì Ủy ban nhân
dân cấp xã không có nhiệm vụ tống đạt văn bản của cơ quan tố tụng Như vậy,
có sự mâu thuẫn giữa các quy định của pháp luật hiện hành Bên cạnh đó,
thực tế khối lượng công việc của Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực hiện là rất
T Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp, tr.799.
Trang 24lớn, thêm công việc tống dat văn ban thi sẽ tạo thêm gánh nặng cho Uy bannhân dân cấp xã, dẫn đến việc tống dat văn bản tố tụng sẽ không được đảmbảo Vì vậy, các văn phòng Thừa phát thực hiện việc tong đạt văn bản, giấy tờ
là một giải pháp có hiệu quả làm giảm bớt áp lực công việc cho cơ quan tô
tụng.
Theo đó, tại khoản 3 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định:
“Tống đạt là việc thông báo, giao nhận các văn bản của Tòa án và Cơ quanThị hành án dân sự do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật”.
Việc pháp luật quy định cụ thê như vậy vẫn đảm bảo được tính pháp lý củaviệc tông đạt văn bản, mặt khác nâng cao hiệu quả trong công tác xét xử và thi
hành án.
Về thẩm quyên, phạm vi của hoạt động tong dat
Thâm quyền tống đạt được quy định tại Điều 21 Nghị định61/2009/NĐ-CP va được sửa đổi bổ sung tại khoản 6 Điều 2 Nghị định135/2013/NĐ-CP Theo quy định này, thâm quyền tông đạt của Thừa phát lại
đã được quy định rõ hon Văn phòng Thừa phat lại có thể tống đạt các vănbản Cơ quan Thị hành án dân sự dựa trên sự thỏa thuận của Văn phòng Thừa
phat lại đối với các cơ quan này Điều luật cũng quy định cụ thé các loại vănbản mà Văn phòng Thừa phát lại thực hiện tống đạt; ngoài ra Văn phòng Thừa
phát lại có thê tống đạt các loại văn bản giấy tờ khác khi có sự đề nghị của Cơquan Thi hành án dân sự.
Pháp luật Việt Nam quy định Thừa phát lại chỉ thực hiện việc tống đạt
dựa trên sự thỏa thuận của Văn phòng Thừa phat lại với Co quan Thi hành án.Còn ở một số nước trên thế giới, Thừa phát lại đã tồn tại từ lâu đời, pháp luật
quy định cho Thừa phát lại giữ vị trí độc quyên trong việc tống đạt giấy tờ
Theo quy định của pháp luật Pháp thì chỉ có Thừa phat lại mới có quyên tiến
hành hoạt động tống đạt giấy tờ; Thừa phat lại có nghĩa vụ phô biến cho các
đương sự tham gia vụ kiện các quyền, nghĩa vụ của họ, thậm chí khi tống đạtcác quyết định, bản án của Tòa án thì Thừa phát lại cũng có nghĩa vụ chỉ dẫn
Trang 25cho họ các quyền khiếu nại, kháng cáo Theo pháp luật của Bi quy định đốivới lĩnh vực dân sự và thương mại, Thừa phát lại giữ vị trí độc quyền; Thừaphát lại là viên chức tư pháp duy nhất có thể tống đạt các tờ tống đạt trên lãnhthô Bi Như vậy, có một sự khác biệt trong quy định về hoạt động tống đạtcủa Thừa phát lại ở Việt Nam so với một số nước trên thế giới, Thừa phát lại
ở Việt nam chỉ đóng vai trò hỗ trợ cho Tòa án, Cơ quan thi hành án
Mặt khác, theo quy định của pháp luật, có thé thấy rằng hiện nay Văn
phòng Thừa phát lại chỉ có quyền tống đạt các văn bản của Tòa án và Cơ quan
Thị hành án dân sự còn các văn bản của các cơ quan khác như Viện Kiểm sát,
Cơ quan điều tra, Thanh tra Thừa phat lại chưa được quyên tống đạt mặc dùhình thức và tính chất của nhiều văn bản của các cơ quan này gần giống văn
bản, giấy tờ mà Thừa phát lại đang được phép tống đạt.Š
Về trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động tong dat
Điều 7 Nghị định 135/NĐ-CP sửa đổi, bố sung Điều 24 Nghị định61/2009/NĐ-CP quy định: Thỏa thuận tống đạt được ký kết giữa Văn phòng
Thừa phát lại với Cơ quan Thi hành án dân sự dưới hình thức hợp đồng theophương thức Cơ quan Thi hành án dân sự chuyên giao tất cả các loại văn bản
đã thỏa thuận cho Văn phòng Thừa phát lại tống đạt và Văn phòng Thừa phát
lại không được từ chối khi được yêu cầu tống đạt
Theo đó, thỏa thuận giữa Cơ quan Thị hành án dân sự với Văn phòng
Thừa phat lại về việc tống đạt văn bản, giấy tờ được thé hiện dưới hình thứchợp đồng dân sự có các nội dung sau:
+ Thời gian thực hiện hợp đồng;
+ Thủ tục việc tống đạt hay thông báo;
+ Quyên, nghĩa vụ của các bên;
Trang 26hai, phạt vi phạm hợp đồng hoặc cơ quan giải quyết tranh chap Xét thay các
điều khoản này cũng là những nội dung quan trọng cần có trong hợp đồng.Trong các hợp đồng dân sự thông thường, khi xảy ra tranh chấp thì Tòa án sẽ
là cơ quan giải quyết tranh chấp; nhưng trong hợp đồng dịch vụ tống đạt thìTòa án lại là một bên chủ thể tham gia hợp đồng nên cần một cơ quan khác
giải quyết tranh chấp phát sinh từ loại hợp đồng dịch vụ tống đạt này
Cũng theo quy định tại Điều 7 Nghị định 135/NĐ-CP thì một Cơ quan
Thi hành án dân sự chỉ được quyền ký hợp đồng với một Văn phòng Thừaphát lại nhưng một Văn phòng Thừa phát lại được quyền thỏa thuận để ký
hợp đồng tống đạt với nhiều Cơ quan Thi hành án dân sự Nhận thay rang,tống đạt là một dịch vụ pháp lý trong đó Cơ quan Thi hành án dân sự là bên
sử dụng dịch vụ và Văn phòng Thừa phát lại là tổ chức tư nhân cung cấp dịch
vụ Quy định như trên một mặt sẽ hạn chế quyền lựa chọn đơn vi cung ứngdịch vụ tống đạt chuyên nghiệp và có hiệu quả của Cơ quan Thi hành án dânsự; mặt khác, không tạo được sự cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ pháp
lý giữa các Văn phòng Thừa phát lại.
Sau khi thống nhất thỏa thuận về việc tống đạt, Co quan Thi hành ándân sự phải lập danh mục các quyết định, giấy tờ cần tống đạt bàn giao chovăn phòng Thừa phát lại, trong đó nêu rõ thời gian cần thực hiện xong việctống đạt Việc giao nhận các văn bản tống đạt được thực hiện hàng ngày và
được ghi vào Số giao nhận theo mẫu do Bộ Tư pháp ban hành (theo quy địnhtại Điều 22 Nghị định 61/2009/NĐ-CP)
Thủ tục tống đạt của Thừa phát lại theo Điều 23 Nghị định61/2009/NĐ-CP quy định thì Trưởng văn phòng Thừa phát lại có thể giao chothư ký nghiệp vụ thực hiện việc tống đạt, trừ trường hợp các bên có thỏathuận việc tống đạt phải do chính Thừa phát lại thực hiện Thừa phát lại và
Thư ký nghiệp vụ được giao tống đạt phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy
định pháp luật về thủ tục tống đạt Thủ tục tống đạt văn bản của Thừa phát lại
Trang 27bao gồm thủ tục thực hiện việc thông báo về thi hành án dân sự của Cơ quanThị hành án dân sự được quy định tại Điều 39 đến Điều 43 Luật THADS.
Sau khi hoàn thành việc tống đạt, Thừa phát lại phải thông báo kết qua
tống đạt, kèm theo các tài liệu chứng minh việc tống đạt hoàn thành cho Cơ
quan Thi hành án dân sự chậm nhất là 02 (hai) ngày làm việc, ké từ ngày thựchiện xong việc tong đạt, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác Kết quả
tống đạt phải được ghi vào số thụ lý quyết định, giấy tờ cần tống đạt Vanphòng Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm trước Cơ quan Thị hành án dân sự
về việc tống đạt thiếu chính xác, không đúng thủ tục, đúng thời hạn của mình;
nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định
Như vậy, hoạt động tống đạt của Thừa phát lại theo yêu cầu của Cơquan Thi hành án là việc Thừa phát lại trên cơ sở ủy quyền băng văn bản(thông qua hình thức hợp dong) của cơ quan này tiễn hành chuyên một số văn
bản, giấy tờ của Cơ quan Thi hành án dân sự đến các đương sự trong một
phạm vi và thời hạn nhất định, theo quy định của pháp luật và được hưởng
một khoản thù lao do các cơ quan này chỉ trả Do đó, hoạt động tống đạt của
Thừa phát lại vừa mang tính quyền lực (/hực hiện theo sự ủy quyển của cơquan nhà nước, theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định) vừamang tinh dịch vu (theo hop đồng và được hưởng thù lao)
1.2.2 Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Theo Luật THADS, để bản án, quyết định được thi hành, người phảithi hành án phải có điều kiện thi hành án, tức là người phải thi hành án phải
có tài sản, thu nhập dé thi hành nghĩa vụ về tài sản, tự mình hoặc thông qua
người khác thực hiện nghĩa vụ thi hành án Do đó, trong mọi trường hợp thihành án dân sự đều không thé bỏ qua việc xác minh điều kiện thi hành án
Xác minh điều kiện thi hành án dân sự là việc thu thập thông tin về
tiền, tài sản của tổ chức, cá nhân phải thi hành án tại cơ quan, tô chức, cánhân đang nắm giữ thông tin hoặc quản lý tài sản, tài khoản của người phảithi hành án Day là một căn cứ quan trọng của hoạt động thi hành án dân sự.
Trang 28Thông qua việc xác minh sẽ cho thấy người phải thi hành án có hay chưa cóđiều kiện thi hành án, làm cơ sở cho việc tô chức thi hành dứt điểm việc thi
hành án hoặc giải quyết việc thi hành án theo quy định của pháp luật
Theo quy định tại Điều 44 Luật THADS trường hợp người phải thi
hành án không tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên tiến hành xác minh;trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời thì phảitiến hành xác minh ngay, kết quả xác minh điều kiện thi hành án phải đượcthé hiện bang văn ban Cũng theo Điều luật này quy định, người được thi
hành án có quyền tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện
thi hành án, cung cấp thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án củangười phải thi hành án cho Cơ quan Thi hành án dân sự; đồng thời quy định
trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc xác minhđiều kiện thi hành án
Như vậy, theo quy định của Luật THADS, việc xác minh điều kiện thi
hành án vừa là trách nhiệm vừa là quyền lợi của người được thi hành án Tuynhiên, trên thực tế, để cá nhân thực hiên đươc quyên, trách nhiệm đó khôngphải là chuyện dé dàng, ngay cả Chấp hành viên là người được Nhà nước traonhững quyền năng nhất định, nhưng khi gặp tổ chức, cá nhân dé tiến hành xácminh còn gặp phải những trở ngại nhất định Do đó, việc trao thẩm quyền choThừa phát lại thực hiện hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân sự làgiải pháp mang lại nhiều thuận lợi cho hoạt động thi hành án dân sự bởi lẽ:
Thừa phát lại là những người được đảo tạo, có nghiệp vụ chuyên môn trong
việc thực hiện hoạt động xác minh điều kiện thi hành án và là người được
hưởng thù lao từ việc xác minh nên họ thường tích cực hơn.
Vẻ phạm vi, thẩm quyên xác minh điều kiện thi hành án của Thừa phátlại
Được quy định tại khoản 10 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP, theo
đó:
Trang 29Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến
việc thi hành án mà vụ việc đó thuộc thâm quyên thi hành của các Cơ quanThi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt Văn phòng Thừaphát lại Khi thực hiện việc xác minh, Thừa phát lại có quyền xác minh
ngoài địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt Văn phòngThừa phat lai trong trường hợp đương sự cư trú, có tai sản tai địa phương đó.
Thừa phát lại có quyền tương tự thâm quyền Chấp hành viên Cơquan Thi hành án khi yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấpthông tin, khi xác minh điều kiện thi hành án
Về trình tự, thủ tục xác minh diéu kiện thi hành án của Thừa pháilại
Việc xác minh điều kiện thi hành án phát sinh khi đương sự có liênquan đến việc thi hành có yêu cầu gửi tới Văn phòng Thừa phat lại (theoquy định tại Diéu 33 Nghị định 61/2009/NĐ-CP)
Theo quy định của pháp luật thì người yêu cầu Thừa phát lại xác
minh điều kiện thi hành án bao gồm: người được thi hành án, người phảithi hành án, người có quyên, lợi ích liên quan đến việc thi hành án Người
có yêu cầu thỏa thuận với Trưởng văn phòng Thừa phát lại để Thừa phát
lại thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án chứ không cần tự mìnhtiễn hành Nội dung chủ yếu của thỏa thuận này bao gồm:
+ Nội dung cần xác minh, trong đó nêu cụ thé yêu cầu xác minh vềđiều kiện tài sản hay các điều kiện khác của đương sự, như: có tài sản débao đảm việc thi hành không, thu nhập có đủ dé thi hành án không
+ Thời gian thực hiện việc xác minh: thời điểm bắt đầu và thời điểmkết thúc việc xác minh điều kiện thi hành án trong từng trường hop cụ thé
+ Quyền, nghĩa vụ giữa các bên: hai bên có thể thỏa thuận thêm cácđiều khoản về quyên và nghĩa vụ khác nhưng không trái với các quy định
của pháp luật.
Trang 30+ Chi phi xác minh: mức chi phí được tra trên cơ sở thỏa thuận giữangười yêu cầu và Văn phòng Thừa phát lại, căn cứ vào biểu phí của Vănphòng Mặt khác, có thể thỏa thuận về các khoản phí phát sinh khác nhưchi phí đi lại, phí lưu trú
+ Các thỏa thuận khác (nếu CÓ): van đề bồi thường thiệt hại, trườnghợp bat khả kháng
Trên cơ sở thỏa thuận về xác minh điều kiện thi hành án, Trưởngvăn phòng Thừa phát lại ra quyết định xác minh, quyết định phải ghi rõcăn cứ, nội dung xác minh và được vào số thụ lý
Nghị định 61/2009/NĐ-CP và Nghị định 135/2013/NĐ-CP đều quy
định khi tiễn hành xác minh điều kiện thi hành án, Thừa phát lại tuân theo
quy định của Luật THADS mà Luật THADS không có quy định phải gửi
quyết định xác minh cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi có Cơquan Thi hành án có thâm quyên thi hành Tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số
09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng
dẫn thực hiện thí điểm Thừa phát lại theo Nghị quyết số 36/2012/QH13ngày 23/11/2012 của Quốc hội (sau đây gọi tắt là Thông tr
09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC) lại quy định trong thời
hạn 03 (ba) ngày làm việc ké từ ngày ký kết hợp đồng, Trưởng Văn phòngThừa phát lại phải ra quyết định xác minh điều kiện thi hành án và phải
gửi quyết định cho Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đặt Văn phòngĐiều này sẽ mâu thuẫn với mục đích xã hội hóa thi hành án dân sự là xây
dựng mô hình tô chức Thừa phát lại tạo được sự bình đăng với tô chức thi
hành án Nhà nước Do vậy, việc Thông tư VKSNDTC-BTC quy định như vậy là không cần thiết, mặt khác, mỗi lầnVăn phòng Thừa phát lại gửi quyết định xác minh cho Viện kiểm sát nhân
09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-dân cấp huyện sẽ gây mất nhiều thời gian và rườm rà về thủ tục hành
chính — tư pháp.
Trang 31Phuong thức, thủ tục được quy định tại khoản 11 Điều 31 Nghị định135/2013/NĐ-CP, cụ thé: việc xác minh được tiễn hành bang văn bản yêucầu hoặc trực tiếp Khi trực tiếp xác minh, Thừa phát lại xuất trình thẻThừa phát lại, công bố quyết định và phải lập biên bản về việc xác minh.Trong trường hợp cần thiết, Thừa phát lại có quyền mời cơ quan chuyênmôn hoặc chuyên gia dé làm rõ các nội dung cần xác minh Các quy địnhkhác của pháp luật về thi hành án dân sự cũng được áp dụng trong việc xácminh điều kiện thi hành án Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội, Cơ quanđăng ký quyền sử dụng đất, Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm, Cơ quanđăng ký tài sản khác và các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan phảithực hiện yêu cầu của Thừa phát lại về xác minh điều kiện thi hành án và
chịu trách nhiệm về nội dung thông tin đã cung cấp
Ngoài ra, để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho Thừa phát lại thực
hiện việc xác minh điều kiện thi hành án tại các tô chức tín dụng, Bộ Tư pháp
và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thông tư số BTP- NHNNVN ngày 17/1/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành
03/2014/TTLT-án của Thừa phat lại tại các tổ chức tín dụng (sau đây gọi tắt là Thông tw
03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN) Theo đó, Thông tư hướng dẫn việc xác minhđiều kiện thi hành án của Thừa phát lại liên quan đến việc yêu cầu cung cấpthông tin về số dư tài khoản, tiền gửi, tài sản gửi của người có nghĩa vụ thihành án là khách hang tại các tổ chức tín dung, chi nhánh ngân hàng nước
ngoài ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có Văn phòng Thừa
phát lại Thông tư cũng quy định rõ trách nhiệm của các tô chức tín dụng cótrách nhiệm cung cấp thông tin cho Thừa phát lại: Người đại diện hợp pháp
của tổ chức tin dụng có trách nhiệm cung cấp thông tin thông qua biên banxác minh (rong trường hợp xác mình trực tiếp) hoặc bằng văn bản cung cấpthông tin theo quy định trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, ké từ ngày nhận
được văn bản yêu câu cung cap thông tin.
Trang 32Các tô chức tín dụng có quyền từ chối cung cấp thông tin và nêu rõ lý
do trong văn bản trả lời trong các trường hợp: vụ việc không thuộc thâmquyền xác minh của Thừa phát lại; trong cùng một vụ việc có cùng một nộidung yêu cau tại cùng một thời điểm đã được Chấp hành viên hoặc Thừa phát
lại khác thực hiện việc xác minh; khách hàng yêu cầu cung cấp thông tinkhông phải là người có nghĩa vụ thi hành án thuộc thâm quyền xác minh của
Thừa phát lại; thông tin yêu cầu cung cấp ngoài phạm vi các thông tin quy
định tại khoản 1 Điều 1 Thông tư này; hồ sơ yêu cầu cung cấp thông tin
không đủ các tài liệu theo quy định.
Bên cạnh đó, Thông tư còn quy định về trách nhiệm bảo mật thông tincủa Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại, người yêu cầu xác minh điều
kiện thi hành án và các cơ quan, tô chức có liên quan có trách nhiệm bảo mật
thông tin được cung cấp và sử dụng đúng mục đích kết quả xác minh theoquy định của pháp luật Việc quy định như vậy nhăm mục đích ngăn ngừa
việc người phải thi hành án có tài khoản, tài sản gửi giữ tại các tổ chức tín
dụng có hành vi tau tán tài sản trước khi thi hành án Nếu cá nhân, co quan, tôchức nào có hành vi vi phạm quy định về sử dụng và bảo mật thông tin xácminh thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý vi phạm hành chính
hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thườngtheo quy định của pháp luật.
Người được thi hành án có quyền dùng kết quả xác minh điều kiện thihành án để yêu cầu thi hành án Cơ quan Thi hành án dân sự, Văn phòng
Thừa phát lại có thâm quyền thi hành vụ việc căn cứ kết quả xác minh dé tô
chức thi hành án Trong trường hợp có căn cứ xác định kết quả xác minh điềukiện thi hành án không khách quan, chính xác thì Cơ quan Thị hành án dân
sự, văn phòng Thừa phát lại khác không sử dụng kết quả đó nhưng phải trả
lời bang văn bản (theo quy định tại Điều 32 Nghị định 61/2009/NĐ-CP)
Như vậy, có thé thay rằng, hoạt động xác minh điều kiện thi hành áncủa Thừa phát lại có ý nghĩa trước và cả trong quá trình thi hành án Việc
Trang 33Thừa phát lại có quyền hạn xác minh điều kiện thi hành án không những hỗtrợ, giảm bớt gánh nặng công việc cho Cơ quan Thị hành án dân sự mà còn
tạo điều kiện cho người dân chủ động hơn trong việc bảo vệ quyên, lợi íchcủa mình; làm cho quá trình tổ chức thi hành án được nhanh chóng và hiệuquả hơn.
1.2.3 Hoạt động thi hành các bản án, quyết định theo yêu cầu của đươngsự
Thị hành án là hoạt động làm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực
thi hành của Tòa án được thực hiện Công tác này hiện do hệ thống các Cơ
quan Thi hành án dân sự từ Trung ương đến địa phương thực hiện Như vậy,
có thé hiểu thi hành án dân sự là hoạt động của Cơ quan Thi hành án dân sự,
người được thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việcthực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án Các bản án, quyếtđịnh dân sự còn bao gồm cả phán quyết của Trọng tài thương mại, Hội đồng
xử lý các vụ việc cạnh tranh; ban án, quyết định của Tòa án, Trọng tài nước
ngoài được công nhận cho thi hành tại Việt Nam.
Hiện nay, cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, dẫn đến các
tranh chấp ngày càng tăng cao, khối lượng công việc của các Tòa án ngàycàng lớn và phức tạp, cùng với số lượng các bản án, quyết định của Tòa án
tăng lên khéo theo khối lượng công việc của Cơ quan Thi hành án cũng tăng
lên Hệ quả là dẫn đến việc bắt buộc phải tăng cường đội ngũ Thâm phán,
Chấp hành viên và các cán bộ nghiệp vụ; do đó làm tăng thêm gánh nặng chongân sách Nhà nước Vì vậy, các tô chức Thừa phát lại là một chế định thích
hợp, có thể đảm nhận công việc này một cách hiệu quả Chi phí thù lao chocông việc của Thừa phát lại có thể trích từ án phí; hoặc nếu án phí không đủthi phần thù lao trích từ ngân sách vẫn ít hơn so với chi phí dé tăng thêm biên
chế trong Tòa án hoặc Cơ quan Thi hành án”
, Nguyễn Đức Chính (2006), 76 chirc Thừa phát lại, Nxb.Tư pháp, tr68.
Trang 34Pháp luật Việt Nam hiện hành mà cụ thể là Nghị định 61/2009/NĐ-CP
đã cho phép Văn phòng Thừa phát lại có thâm quyền Thi hành án theo đơnyêu cầu tương tự như Chi cục Thi hành án dân sự
Nhận thấy răng, hoạt động thi hành án tại Việt Nam khác với một số
nước trên thế giới, khi mà pháp luật cua họ coi việc thi hành án là việc tu, chỉliên quan đến các đương sự với nhau; do vậy, Thừa phát lại là người duy nhất
có quyên thi hành ban án, quyết định của Tòa án chứ không phải là một cơquan Nhà nước Trong quá trình thi hành án, Thừa phát lại có quyền thực hiện
các công việc mà pháp luật hoặc Tham phán có thâm quyền cho phép, có
quyên yêu cầu sự trợ giúp của các lực lượng công dé thực hiện việc thi anh án
nếu cần thiết Va Tòa án thông qua Thâm phán thi hành án dé giám sát quá
trình thi hành án do Thừa phát lại thực hiện.
Về phạm vi, thẩm quyên thi hành án của Thừa phát lại
Điều 34 Nghị định 61/2009/NĐ-CP (được sửa đổi, bồ sung tại khoản
12 Điều 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP) đã xác định cụ thể những ban án,quyết định mà đương sự có quyền yêu cầu thi hành Theo đó, Thừa phát lạiđược quyền trực tiếp tổ chức thi hành theo đơn yêu cầu của đương sự đối vớicác bản án, quyết định sau:
+ Bản án, quyết định sơ thâm đã có hiệu lực của Tòa án cấp huyện nơiThừa phát lại đặt văn phòng;
+ Bản án, quyết định phúc thấm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án,quyết định sơ thâm của Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng:
+ Quyết định giám đốc thâm, tái thâm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản
án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp huyện nơi Thừa phátlại đặt văn phòng.
Có thé thấy Thừa phát lại chỉ có thâm quyên thi hành bản án, quyết
định đối với loại việc thuộc thầm quyền của Cơ quan Thi hành án dân sự cấphuyện nơi đặt trụ sở Văn phòng Thừa phát lại được quy định tại Điều 35 LuậtTHADS Có một số quan điểm cho rằng nên mở rộng thâm quyền thi hành án
Trang 35của Thừa phat lại theo hướng được giải quyết một số công việc mà hiện tạiđang thuộc thâm quyền giải quyết của Cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh(Cục Thi hành an dan sự) Tuy nhiên, trên thực tế các vụ việc thi hành ánthuộc thâm quyên giải quyết của các Cục Thi hành án dân sự là những vụviệc phức tạp và cần sự phối hợp giải quyết của rất nhiều cơ quan ban ngành,
mà Thừa phát lại là một mô hình tổ chức tư nhân còn non trẻ nên việc thựchiện sẽ khó khăn hơn Trong thời gian tới, dé làm được như vậy đòi hỏi phải
tập trung vào trình độ năng lực chuyên môn của các Văn phòng Thừa phát lạicũng như quy mô tô chức của các Văn phòng Thừa phát lại Mặt khác, hoạt
động thi hành án của Thừa phát lại mang tính chất công quyền Do vậy, nếuquy định thẩm quyền thi hành án của Văn phòng Thừa phat lại quá rộng về
địa ban sẽ dẫn tới sự chồng chéo với Cơ quan Thi hành án dân sự và dé xảy ratình trạng giành khách hàng trong hoạt động thi hành án.
Thừa phát lại có thê tô chức thi hành các vụ việc theo quy định như đãnêu ở trên ngoài địa bàn quận, huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại nếuđương sự có tài sản, cư trú hay có các điều kiện khác ngoài địa bàn quận,
huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Tại Điều 10 Thông tư
09/2014/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC-BTC quy định trường hợp phát
sinh điều kiện thi hành án nằm ngoài địa bàn cấp tỉnh nơi đặt Văn phòng
Thừa phát lại là một căn cứ để chấm dứt việc thi hành án Tuy nhiên, Thông
tư chỉ quy định chung chung là nếu xảy ra tranh chấp thì các bên yêu cầu Tòa
án giải quyết theo quy định của pháp luật, mà chưa có quy định rõ ràng về
việc giải quyết hệ quả của việc chấm dứt thi hành án của Thừa phát lại thìngười được thi hành án phải làm thế nào để tiếp tục được thi hành án Do vậy
có thể dẫn đến hệ quả người được thi hành án không biết phải tiếp tục việc thi
hành án như thé nao, bên cạnh đó còn phải giải quyết van dé về phí với Vănphòng Thừa phát lại, còn người phải thi hành án thì có thêm thời gian để tâu
tán tài sản
Trang 36Trừ các trường hợp Thủ trưởng Co quan Thi hành án chủ động ra quyết
định thi hành bao gồm: hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,
án phí; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thutiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử đất và tài sản khác thuộc diệnsung quỹ nhà nước; quyết định áp dụng khan cấp tạm thời (theo quy định tạikhoản 1 Điều 36 Luật THADS) thì Thừa phát lại được quyền tổ chức thi hànhcác khoản dân sự khác trong bản án, quyết định nếu được sự yêu cầu của
đương sự Điều này ngoài ý nghĩa giảm bớt gánh nặng công việc cho Các cơ
quan Thi hành án dân sự còn tạo nên sự cạnh tranh giữa các Cơ quan Thihành án dân sự với các Văn phòng Thừa phát lại, tạo cho công dân quyên lựachọn co quan tô chức thi hành án, tránh sự can thiệp cứng nhắc của cơ quanNhà nước vào các quan hệ dân sự.
Về trình tự, thủ tục thi hành án của Thừa phát lại
Theo quy định tại Điều 35 Nghị định 61/2009/NĐ-CP: Người yêu cầu
thi hành án cùng một thời điểm chỉ có quyền yêu cầu một Văn phòng Thừaphát lại hoặc Cơ quan Thi hành án dân sự tổ chức thi hành án
Việc thi hành án dân sự của Văn phòng Thừa phát lại được tiễn hànhsau khi người yêu câu thi hành án và Trưởng văn phòng Thừa phát lại đạtđược thỏa thuận về việc thi hành án, thỏa thuận được thé hiện dưới hình thức
hợp đồng và có các nội dung chủ yếu sau: thời điểm yêu cầu thi hành án;
khoản yêu câu thi hành án; chi phí, phương thức thanh toán và các thỏa thuậnkhác (nếu có)
Sau khi đạt được thỏa thuận về việc thi hành bản án, quyết định dân sựvới người yêu cầu thi hành án dân sự, trừ trường hợp có thỏa thuận khác thìtrong thời hạn 05 (ndm) ngày làm việc, Trưởng Văn phòng Thừa phat lại raquyết định thi hành án, quyết định thi hành án có các nội dung: tên, địa chỉVăn phòng Thừa phát lại; ngày, tháng, năm ra văn bản; Nội dung yêu cầungười phải thi hành án thi hành; thời hạn để người phải thi hành án tự nguyệnthi hành Quyết định thi hành án phải được gửi cho Cơ quan Thi hành án cấp
Trang 37huyện nơi có Văn phòng Thừa phát lại để phối hợp thi hành (Điểu 37 Nghịđịnh 61/2009/NĐ-CP).
Trong quá trình thực hiện việc thi hành án dân sự, Thừa phat lại cóquyền áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án tại khoản 3, Điều 66 Luật
THADS gồm: Phong tỏa tài khoản; Tạm giữ tải sản, giấy tờ; Tạm dừng việc
đăng ký, chuyên dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản Các biện pháp này đượcquy định cụ thé tại Điều 67, Điều 68, Điều 69 Luật THADS, và khi áp dụngcác biện pháp này Thừa phát lại có quyền và nghĩa vụ như Chấp hành viên
Ngoài ra, sau khi hết thời hạn tự nguyện đã được ấn định trong quyết
định thi hành án, theo quy định tại Điều 39 Nghị định 61/2009/NĐ-CP,
Trưởng Văn phòng Thừa phát lại có quyền ra quyết định áp dụng các biện
pháp cưỡng chế thi hành quy định tại Điều 71 Luật THADS như: khấu trừ
tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành
án; trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; kê biên, xử lý tai sản củangười phải thi hành án, kế cả tài sản đang do người thứ ba giữ; khai thác tàisản của người phải thi hành án; buộc chuyên giao vật, chuyên giao quyên tàisản, giấy tờ; buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thựchiện công việc nhất định Quyết định cưỡng chế thi hành án gồm có các nộidung chủ yếu gồm: Tên, địa chỉ Văn phòng Thừa phat lại; họ, tên Thừa phát
lại ra quyết định cưỡng chế thi hành án; Căn cứ ra quyết định cưỡng chế; Đốitượng và biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng; Thời gian, địa điểm áp
dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án
Đối với trường hợp cưỡng chế thi hành án cần huy động lực lượng bảo
vệ thì văn phòng Thừa phát lại phải báo cáo, xin ý kiến của Trưởng Ban Chỉđạo Thi hành án dân sự cấp huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Trên cơ
sở ý kiến của Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại lập
kế hoạch cưỡng chế, báo cáo Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, kèm theo
hồ sơ thi hành án dé Cục trưởng Cục Thị hành án dân sự xem xét, phê duyệt
Trang 38kế hoạch cưỡng chế và ra quyết định cưỡng chế thi hành án (quy định tạikhoản 14 Diéu 2 Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định).
Trong trường hợp cưỡng chế thi hành án thì người được thi hành án,
người phải thi hành án chịu các chi phí cưỡng chế thi hành án quy định củapháp luật thi hành án dân sự Cu thé tại Điều 73 Luật THADS quy định:
+ Người phải thi hành án chịu chi phi thông báo về cưỡng chế thi hành
án; chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y
tế, phòng, chống cháy, nỗ, các thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việccưỡng chế thi hành án; chi phi cho việc định giá, giám định tài sản, bán đấugiá tài sản; chi phí định giá lại tài sản; chi phí cho việc thuê, trông coi, baoquản tài sản; chi phí bốc đỡ, vận chuyền tài sản; chi phí thuê nhân công và
khoản chi phục vụ cho việc xây ngăn, phá dỡ; chi thuê đo đạc, xác định mốcgidl dé thực hiện việc cưỡng chế thi hành án; chi phi cho việc tạm giữ, thu
giữ tài sản, giấy tờ; tiền bồi dưỡng cho những người trực tiếp tham gia cưỡngchế và bảo vệ cưỡng chế thi hành án
+ Người được thi hành án phải chịu chi phí xác minh điều kiện thi
hành án; chi phí định giá lại tài sản nếu người được thi hành án yêu cầu định
giá lai, trừ trường hợp định gia lại do có vi phạm quy định về định giá; một
phan hoặc toàn bộ chi phí xây ngăn, phá dỡ trong trường hợp bản án, quyết
định xác định người được thi hành án phải chịu chi phí xây ngăn, pha dỡ.
Ngoài ra, người được thi hành án và Thừa phát lại có thể thỏa thuận về việc
hỗ trợ thêm khoản chi phí để t6 chức việc cưỡng chế thi hành án Trong
trường hợp việc cưỡng chế phải thực hiện lại do lỗi của Thừa phát lại thìThừa phat lại phải chịu chi phí.
Việc thi hành án của Thừa phát lại cham đứt trong các trường hợp sau:người phải thi hành án đã thực hiện xong các nghĩa vụ thi hành án theo văn
bản yêu cau thi hành án hoặc người phải thi hành án, người được thi hành án
là cá nhân chết, tổ chức, doanh nghiệp bị phá sản, giải thé mà không có ai kế
Trang 39thừa quyên, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; vụ việc bị đình chỉ theo
quy định của pháp luật; theo thỏa thuận giữa Thừa phát lại và đương sự.
Việc chấm dứt thi hành án của Thừa phát lại dẫn đến hậu quả là vănphòng Thừa phát lại và người yêu cầu thi hành án phải thanh lý văn bản yêucầu thi hành án Đối với số tiền, tài sản còn tồn đọng không có người nhận thìvăn phòng Thừa phát lại xử lý theo quy định của Luật THADS và pháp luật
vê tài sản văng chủ.
Trang 40Kết luận chương 1
Có thê thấy được sự ra đời của mô hình Thừa phát lại ở nước ta là mộtbước tiễn mạnh mẽ trong quá trình xây dựng và hoàn thiện phát luật về xã hộihóa hoạt động thi hành án dân sự, thực hiện đúng chủ trương của Đảng vàNhà nước về hoàn thiện công tác cải cách tư pháp, cải cách hành chính Môhình Thừa phát lại đi vào hoạt động là một giải pháp đem lại hiệu quả cao cho hoạt động Thị hành án dân sự của nước ta trong giai đoạn hiện nay, huy động
được nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động tư pháp Các hoạt động củaThừa phát lại trong thi hành án dân sự đã tạo điều kiện cho người dân có thê
lựa chọn tô chức thi hành án cho mình, đồng thời hoạt động của Thừa phát lại
đã khắc phục được tình trạng các bản án bị tồn đọng, kéo dài, giảm tải côngviệc cho các Cơ quan Thi hành án dân sự.
Chương | đã giải nêu bật được vai trò của Thừa phat lại và hoạt độngcủa Thừa phát lại trong việc xã hội hóa thi hành án dân sự; đồng thời chỉ ra
được những cơ sở cho việc triển khai Thừa phát lại trong thi hành án dân sựtại Việt Nam; để từ đó đi sâu vào giải quyết một số nội dung chính về hoạtđộng của Thừa phát lại trong Thi hành án dân sự Có thé thấy rằng, pháp luậtnước ta trong thời gian vừa qua đã có quy định và liên tục được sửa đổi, bổ
sung nhằm bảo đảm hoạt động của Thừa phát lại từ khi còn là mô hình thíđiểm đề đến hiện tại được áp dụng trong toàn quốc