quản lý xã hội về môi trường ở tỉnh bắc giang hiện nay

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về môi trường như những khái niệm, luận cứ khoa học về Quản lý nhà nước QLNN về bảo vệ môi trường BVMT trong bối cảnh xã hội hiện nay và

QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH BẮC GIANGHIỆN NAY

1 Lý do chọn đề tài

Theo Luật Bảo vệ môi trường (2020): “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên” Môi trường là một tổng thể gồm các bộ phận: Đất, nước, không khí, ánh sáng, sinh vật, âm thanh và các hình thái vật chất khác Môi trường là nơi cung cấp cho con người các nhu cầu về tài nguyên, là nơi chứa đựng và đồng hóa các chất thải của con người trong quá trình sử dụng các tài nguyên vào môi trường Tuy nhiên với chức năng chứa đựng chất thải của môi trường là có hạn, nên khi con người vượt quá giới hạn này sẽ dẫn tới mất cân bằng sinh thái, làm ô nhiễm môi trường Và trên thực tế trên thế giới đã và đang xảy ra tình trạng này Trước thực trạng đó, các cấp, các ngành và địa phương ở nước ta đã có nhiều giải pháp nhằm hạn chế, ngăn chặn, khắc phục tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên nhiều giải pháp chưa mang lại hiệu quả Nguồn nước, mặt đất, không khí ở nhiều nơi vẫn tiếp tục bị ô nhiễm trầm trọng Theo đó, môi trường xã hội cũng bị ảnh hưởng không nhỏ

Bắc Giang là một tỉnh trung du – miền núi thuộc vùng Đông Bắc Bộ với diện tích tự nhiên là 3843,9 km2 Tỉnh Bắc Giang có 10 đơn vị hành chính cấp tỉnh gồm: Thành phố Bắc Giang và 9 huyện, trong đó có 6 huyện miền núi (Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, Lạng Giang, Yên Dũng, Tân Yên), 01 huyện vùng cao (Sơn

Động) và 02 huyện trung du, đồng bằng (Hiệp Hòa, Việt Yên) Toàn tỉnh có 230 xã, phường, thị trấn; dân số khoảng 1,6 triệu người và có 21 dân tộc cùng sinh sống Đây là tỉnh có nhiều thuận lợi về đất đai thổ nhưỡng, khí hậu, giao thông, con người của tỉnh Bắc Giang có truyền thống cần cù, chịu khó Từ đặc điểm khách quan đó, nền kinh tế của tỉnh nhà có sự phát triển nhanh chóng trong 10 năm gần đây, nhất là đối với các ngành công nghiệp và nông nghiệp

Các khu công nghiệp (KCN) của tỉnh Bắc Giang đã có những đóng góp rất quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm, kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã, làng nghề,… đã có nhiều chuyển biến tích cực và hiệu quả khi sản xuất ra các sản phẩm chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dân trong nước và xuất khẩu, thu ngoại tệ.

Cũng như nhiều địa phương khác ở nước ta, Bắc Giang là một tỉnh đã và đang diễn ra sôi động các hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, phát triển kinh tế, nông nghiệp theo chương trình xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, phát triển làng nghề,… Từ đó chỉ trong một thời gian ngắn đã tạo ra một sự chuyển biến đáng kể về phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của người dân trên địa bàn tỉnh Đồng hành cùng với sự phát triển sôi động đó là tình trạng ô nhiễm môi trường không khí, đất, nước diễn ra khá phổ biến từ các khu công nghiệp, làng nghề và canh tác của hộ nông dân, làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân

Từ khi có Luật Bảo vệ môi trường đến nay, tỉnh Bắc Giang đã vô cùng quan tâm đến việc giữ gìn môi trường sinh thái trong quá

trình phát triển, nhất là ở các KCN Tuy nhiên do thực thi chưa nghiêm Luật Bảo vệ môi trường, các giải pháp đề ra chưa đồng bộ và triệt để nên tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường vẫn tiếp tục diễn ra Chất thải rắn, hóa chất độc hại, khói, bụi,… vẫn được thải ra từ một số KCN, làng nghề, hộ kinh doanh, hợp tác xã sản xuất, chế biến, làm ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất đai, không khí ở nhiều khu dân cư ở thành phố và nông thôn trong tỉnh.

Các cấp ủy Đảng và chính quyền của tỉnh đã rất quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Từ việc tuyên truyền tuân thủ luật pháp, ban hành chủ trương, chính sách phù hợp với điều kiện của địa phương đến việc hướng dẫn thực hiện các giải pháp nhằm bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp Các hợp tác xã, hộ kinh doanh cũng như cộng đồng dân cư đã đề cao trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường trong sản xuất và sinh hoạt Tuy nhiên, sự chuyển biến trên thực tế vẫn còn chậm, chưa đạt được mục tiêu đã đặt ra về bảo vệ môi trường nói riêng và phát triển bền vững nói chung

Nguyên nhân của thực trạng nêu trên có nhiều, nhưng cơ bản vẫn thuộc về nhân tố quản lý Vì vậy, với đề tài “Quản lý xã hội về môi trường ở tỉnh Bắc Giang hiện nay”, tác giả luận văn mong muốn góp thêm tiếng nói nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả một số chính sách nêu trên

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề Quản lý xã hội (QLXH) về môi trường đã được rất nhiều chuyên gia nghiên cứu Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về đề tài này như:

- Đề tài cấp bộ “Quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường: Thực trạng và giải pháp (nghiên cứu tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)” của tác giả Nguyễn Cảnh Đông Đô năm 2013 Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về môi trường như những khái niệm, luận cứ khoa học về Quản lý nhà nước (QLNN) về bảo vệ môi trường (BVMT) trong bối cảnh xã hội hiện nay và đề xuất các giải pháp, đổi mới QLNN về môi trường tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.

- Luận án tiến sĩ “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam” của tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012 Luận án đã phân tích các yếu tố cấu thành của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở với những nội dung, vai trò, những yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải Luận án còn mô tả toàn diện, đầy đủ về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam, chỉ ra những bất cập, những lỗ hổng trong hệ thống pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong thực tế, phân tích nguyên nhân của sự yếu kém về năng lực thừa hành pháp luật của các cơ quan QLNN về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam.

- Luận án tiến sỹ của tác giả Hà Văn Hòa bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia năm 2015: “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường biển ven bờ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Luận

án nghiên cứu những vấn đề lý luận về công tác BVMT biển ven bờ, vai trò của BVMT trong đời sống con người và tầm quan trọng của công tác QLNN về môi trường ven bờ biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLNN về môi trường ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý môi trường trong các khu công nghiệp ở tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Thang Thu Hậu bảo vệ tại học viện Báo chí và Tuyên truyền, năm 2013 Luận văn đưa ra những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý môi trường trong các KCN Luận văn còn đánh giá những kết quả đạt được và những khó khăn, hạn chế về quản lý môi trường trong các KCN ở tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay Từ đó, tác giả đưa ra định hướng phát triển các KCN ở tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý môi trường trong các KCN ở tỉnh Vĩnh Phúc.

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý môi trường trong các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thái Hà bảo vệ tại học viện Báo chí và Tuyên truyền, năm 2014 Luận văn đã phân tích một số vấn đề lý luận về quản lý môi trường; tình trạng thực tế của các KCN Bắc Giang dựa trên các số liệu đã thu thập được; đánh giá kết quả và hạn chế trong quản lý môi trường ở các KCN tỉnh Bắc Giang Từ đó, tác giả đưa ra các phương hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong các KCN ở tỉnh Bắc Giang.

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý xã hội về bảo vệ môi trường ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội hiện nay” của tác giả Đinh Thị

Hương bảo vệ tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền, năm 2015 Luận văn đã làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện lý luận trong quản lý môi trường ở nước ta nói chung và ở huyện Mỹ Đức nói riêng Luận văn còn đưa ra những thực trạng công tác QLXH về BVMT ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLXH về BVMT ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý xã hội về bảo vệ rừng ở tỉnh Nghệ An hiện nay” của tác giả Hoàng Thị Huệ bảo vệ tại học viện Báo chí và Tuyên truyền, năm 2015 Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận của công tác QLXH về bảo vệ rừng; đưa ra thực trạng trong hoạt động QLXH về bảo vệ rừng ở tỉnh Nghệ An hiện nay Từ đó, tác giả các giải pháp tăng cường QLXH về bảo vệ rừng ở tỉnh Nghệ An.

- Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa quản lý rác thải sinh hoạt ở huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên hiện nay” của tác giả Trần Thị Hương bảo vệ tại học viện Báo chí và Tuyên truyền, năm 2016 Luận văn văn đã làm rõ cơ sở lý luận, mối quan hệ giữa lý luận với thực tiễn trong công tác quản lý rác thải nói chung và rác thải sinh hoạt sinh hoạt nói riêng ở huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên hiện nay; thông qua đề tài, tác giả phân tích, thể hiện quan điểm cá nhân và kiểm nghiệm các lý thuyết được áp dụng trong quá trình nghiên cứu Tác giả còn đưa ra những thực trạng trong quá trình xã hội hóa quản lý rác thải sinh hoạt ở Kim Động, tỉnh Hưng Yên hiện nay Từ đó tác giả đề xuất các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa quản lý rác thải sinh hoạt ở huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về môi trường ở các địa bàn khác trên cả nước, chưa có công trình nào nghiên cứu hoạt động QLNN về môi trường tại các KCN ở tỉnh Bắc Giang Vì vậy, đề tài “Quản lý xã hội về môi trường ở tỉnh Bắc Giang hiện nay” của tác giả không trùng lặp với các công trình đã được công bố.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Từ những vấn đề lý luận về QLXH đối với môi trường ở các địa phương cấp tỉnh, luận văn khảo sát thực trạng, đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường QLXH đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về QLXH đối với môi trường Trên cơ sở đó nghiên cứu, phân tích và đánh giá vai trò của các chủ thể QLXH trong công tác bảo vệ môi trường hiện nay

- Khảo sát, đánh giá thực trạng QLXH đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang hiện nay; phân tích nguyên nhân của những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế.

- Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường QLXH đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu QLXH đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang hiện nay.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Môi trường ở một quốc gia nói chung và một địa phương cấp tỉnh – trong đó có tỉnh Bắc Giang nói riêng bao gồm nhiều yếu tố cả tự nhiên và nhân tạo Trong đề tài này tác giả chỉ nghiên cứu QLXH đối với một số lĩnh vực chủ yếu, đó là môi trường nước, môi trường không khí và môi trường đất

- Đề tài nghiên cứu QLXH đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang trong các giai đoạn 2016 – 2021 và 2022 – 2030.

- Đề tài nghiên cứu dưới góc độ của khoa học chính trị, chuyên ngành QLXH

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước về môi trường.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những nhiệm vụ đã đề ra, tác giả đã sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận của đề tài

Đề tài hệ thống hóa và bổ sung mới những vấn đề lý luận về QLXH về môi trường ở một địa phương có nhiều đặc thù như tỉnh Bắc Giang

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu đề tài góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý, bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển ở tỉnh Bắc Giang

Ngoài ra, luận văn còn là tài liệu cần thiết cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập ở các trường Cao đẳng, Đại học trong lĩnh vực kinh tế - môi trường

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý xã hội đối với môi trường

ở các địa phương cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý xã hội đối với môi trường ở

tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2021

Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý

xã hội đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2022 – 2030

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ MÔITRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý xã hộivề môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm quản lý xã hội về môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm về môi trường

“Môi trường” là khái niệm có nội dung khá rộng và nhiều cách hiểu khác nhau Tại Hội nghị của Liên Hợp Quốc về môi trường con người năm 1972 tổ chức ở Stockholm, Thụy Điển đã đưa ra định nghĩa: “Môi trường là khung cảnh tự nhiên, là ngôi nhà chung của giới sinh vật, là nơi con người sinh sống, lao động, nghỉ ngơi và giải trí, là nơi hình thành và tích lũy tài nguyên thiên nhiên”

Theo S.V.Kalesnik: “Môi trường chỉ là một bộ phận của trái đất bao quanh con người, mà ở một thời điểm nhất định xã hội loài người có quan hệ tương hỗ trực tiếp một cách gần gũi nhất với đời sống và hoạt động sản xuất của con người”

Trong Tuyên ngôn của Unesco năm 1981, môi trường được hiểu là “Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người”

Ở Việt Nam, Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 được bổ sung, sửa đổi năm 2020 và có hiệu lực thi hành từ 1/1/2022 đã đưa ra khái niệm: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con

người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên.”

Từ khái niệm đó có thể rút ra một số vấn đề sau đây: Thứ nhất, môi trường là một tổng thể gồm môi trường tự nhiên và môi trường nhân tạo:

Môi trường tự nhiên là các yếu tố vật chất như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, động vật có ý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả Những yếu tố này được coi là thành phần cơ bản của môi trường Chúng hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉ có thể tác động tới chúng trong chừng mực nhất định

Môi trường nhân tạo là do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố tự nhiên để phục vụ cho nhu cầu bản thân mình như: Hệ thống đê điều, các công trình nghệ thuật, các công trình kiến trúc, văn hóa,…

Thứ hai, trong quá trình tồn tại và phát triển, con người cần có các nhu cầu tối thiểu về không khí, độ ẩm, nước, ánh sáng,… cũng như các hoạt động vui chơi giải trí khác Tất cả các nhu cầu này đều do môi trường cung cấp Tuy nhiên, khả năng cung cấp nhu cầu đó của con người là có giới hạn và phụ thuộc vào trình độ phát triển của từng quốc gia và từng thời kì

Thứ ba, môi trường là nơi cung cấp các nhu cầu về tài nguyên cho con người như đất, đá, tre, nứa, tài nguyên sinh vật Tất cả các tài nguyên này đều do môi trường cung cấp và giá trị của tài nguyên phụ thuộc vào mức độ khan hiếm của nó trong xã hội Môi trường là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải của con người trong quá trình sử dụng các tài nguyên thải

vào môi trường Các tài nguyên sau khi hết hạn sử dụng, chúng bị thải vào môi trường dưới dạng các chất thải Các chất thải này bị các quá trình vật lý, hóa học, sinh học phân hủy thành các chất vô cơ, vi sinh quay trở lại phục vụ con người Tuy nhiên chức năng là nơi chứa đựng chát thải của môi trường là có giới hạn Nếu con người vượt quá giới hạn này thì sẽ gây ra mất cân bằng hệ sinh thái và ô nhiễm môi trường Việc sử dụng không gian sống và quan hệ với thế giới tự nhiên, có 2 tính chất mà con người cần chú ý là tính chất tự cân bằng và tính bền vững của hệ sinh thái

1.1.1.2 Khái niệm quản lý xã hội

Quản lý xã hội (QLXH) là những tác động có ý thức của các chủ thể xã hội – có thể là cá nhân hoặc tổ chức vào xã hội nhằm sắp xếp và duy trì các phẩm chất đặc thù của xã hội, đáp ứng sự tồn tại và phát triển xã hội trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của nó như: Lao động và học tập, văn hóa, chính trị, tôn giáo và các công tác xã hội khác

QLXH là loại hình quản lý nói chung Chức năng của QLXH là đảm bảo việc thực hiện các nhu cầu phát triển tiến bộ cho toàn bộ hệ thống xã hội cũng như các bộ phận của nó Theo PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến, trang 13, cuốn Lý thuyết chung về quản lý xã hội, năm 2012, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, khái niệm QLXH được sử dụng theo hai cách tiếp cận khác nhau:

Thứ nhất, QLXH là hoạt động quản lý của các tổ chức xã hội phi nhà nước, không chịu sự chi phối trực tiếp bởi quyền lực Nhà nước hay Chính phủ

Thứ hai, QLXH là cách thức tổ chức đời sống xã hội vì mục tiêu chung, khi đó cả quốc gia cho tới nhóm xã hội đều bị chi phối bởi dạng quản lý nào đó

Cả hai cách tiếp cận này đều bắt nguồn từ nội dung quản lý đối với xã hội, những nội dung đó là: Quản lý một đơn vị dân số có tổ chức; quản lý lãnh thổ thuộc về xã hội mình; quản lý những nhóm xã hội với những chức năng nhiệm vụ riêng đã được xã hội phân công; quản lý một nền văn hóa chung với những giá trị và chuẩn mực nhất định; quản lý sự thống nhất trong hoạt động trên các cơ sở của các hoạt động đặc thù của từng bộ phận xã hội; quản lý từng đơn vị xã hội với những đặc thù riêng và tính độc lập tương đói của nó về mặt cấu trúc, chức năng; quản lý các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội (kinh tế, văn hóa, khoa học…) Trên cơ sở những nội dung đó, về mặt phương pháp, nhiệm vụ của QLXH là: Thiết lập các tiêu chuẩn, các chỉ báo xã hội; phân loại các vấn đề xã hội; áp dụng các phương pháp quản lý một cách khoa học để giải quyết các vấn đề đó; lập kế hoạch về việc thực hiện các quan hệ xã hội và quá trình xã hội; dự báo xã hội; bố trí các chủ thể quản lý và giải quyết các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý

Từ các yếu tố trên, có thể hiểu QLXH như sau: “Quản lý xã hội là quá trình hoạt động, hành động của chủ thể quản lý, thông qua các chính sách và các phương tiện, công cụ quản lý, để đạt được mục tiêu đặt ra, đó là một quá trình tương tác liên tục giữa chủ thể với khách thể và các nhân tố tác động.”

QLXH như là tổng thể các cơ cấu tổ chức và các mối liên hệ quản lý giữa chúng và việc thực hiện cho phép thực hiện sự

tương tác bằng quản lý giữa các cá nhân, các nhóm và các cộng đồng xã hội, các thiết chế, lĩnh vực… của xã hội Về bản chất, QLXH là sự điều chỉnh sự tác động qua lại một cách mâu thuẫn giữa lợi ích của các cá nhân, của nhóm, của chung để cùng thực hiện chúng Đó là sự điều tiết mối quan hệ xã hội quy định địa vị và vai trò của con người trong xã hội, định hướng về lợi ích và hoạt động của họ, nội dung và cường độ hoạt động Tác động đến quan hệ xã hội, trước hết là mối quan hệ hình thành về tư liệu sản xuất, bảo đảm thống nhất những lợi ích đa dạng, tổ chức các hoạt động xã hội, việc đạt các mục đích đặt ra, các kết quả chung

Để quản lý xã hội, nhà nước phải sử dụng sức mạnh quyền lực của mình và văn hóa truyền thống, thuần phong mỹ tục của dân tộc để biến đường lối chủ trương chính sách thành hiện thực; làm cho dân tin và ủng hộ; ý định của chủ thể quản lý phải là mong muốn của đối tượng quản lý; thông qua việc cấu trúc xã hội một cách hợp lý; một cơ chế chế sử dụng nhân lực và tài nguyên, các mối quan hệ đối ngoại thuận lợi đặc biệt là cơ chế sử dụng nhân tài; với phương pháp, hình thức, nghệ thuật quản lý thích hợp nhất là việc sử dụng các công cụ, chính sách, giải pháp quản lý; cần tạo ra và tận dung thời cơ các nguồn lực bên trong và bên ngoài để phát triển xã hội

1.1.1.3 Khái niệm quản lý xã hội về môi trường

Đã có không ít khái niệm về quản lý môi trường được đưa ra Ví dụ, tác giả Lưu Đức Hải cho rằng: “Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi

trường có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên.”

Tác giả Trần Thanh Lâm cho rằng: “Quản lý môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý xã hội hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và các khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ tiến hành.”

Từ các khái niệm trên và bằng sự hiểu biết của mình, tác giả luận văn trình bày khái niệm QLXH về môi trường như sau: “Quản lý xã hội về môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý xã hội lên các cá nhân hoặc cộng đồng người nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế - xã hội và bảo vệ sức khỏe của người dân.”

1.1.2 Đặc điểm quản lý xã hội về môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.1.2.1 Quản lý xã hội về môi trương là quản lý một lĩnh vực có tính đặc thù cao

Như đã đề cập, môi trường là một chỉnh thể gồm nhiều bộ phận: Đất, nước, không khí, sinh vật, âm thanh, ánh sáng và các hình thái vật chất khác Theo đó, QLXH về môi trường thực chất là bảo vệ các bộ phận cấu thành đa dạng và phức tạp đó Mặt khác, tính đặc thù của QLXH về môi trường còn được thể hiện ở chủ thể và đối tượng của loại hình quản lý này, cũng như phụ thuộc vào đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của các địa phương cấp tỉnh.

QLXH về môi trường được thực hiện bằng các biện pháp như: Luật pháp, chính sách kinh tế, kĩ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục… Các biện pháp này đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo diều kiện cụ thê của vấn đề đặt ra Việc quản lý xã hội về môi trường được thực hiện ở mọi quy mô: Toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình,…

Với nội dung trên QLXH về môi trường hướng tới các mục tiêu sau:

Một là, khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người

Hai là, phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững do Hội nghị Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển (UNCED), còn được gọi là Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất Rio de Janeiro là một hội nghị của Liên Hợp Quốc được tổ chức tại Rio de Jainero từ ngày 3 tới ngày 14/6/1992 đề xuất và được tuyên bố bởi Johannesburg, Nam Phi (tháng 9/2002) về sự phát triển bền vững tái khẳng định Trong đó với nội dung cơ bản cần đật được là phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với bảo vệ và cải thiện môi trường, đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa môi trường nhân tạo và môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học

Ba là, xây dựng các công cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia và các vùng lãnh thổ Các công cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư

Để thực hiện thành công những mục tiêu đã nêu của QLXH về môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường luôn phải mang tính bức thiết và luôn được chú trọng trong quá trình thực hiện

1.1.2.2 Chủ thể quản lý xã hội về môi trường Chủ thể QLXH về môi trường bao gồm: Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở trung ương - Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và bảo vệ môi trường

Đây là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu, đo đạc và bản đồ, quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo, quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng, ban hành thông tư, thông tư liên tịch về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực bộ, ngành quản lý

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện các nhiệm vụ và phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khai thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý của mình; hằng năm báo cáo Chính phủ các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực thuộc bộ, ngành quản lý

Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý về môi trường, Chính phủ cho phép thành lập lực lượng Cảnh sát Môi trường Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở địa phương: - Ủy ban nhân dân các cấp

Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và bảo vệ môi trường tại địa phương

- Cơ quan chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường

+ Theo quy định của pháp luật tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có tổ chức hoặc bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực được giao và quản lý

+ Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ hình thành các Sở Tài nguyên và Môi trường

+ Tại các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có các Phòng Tài nguyên và Môi trường

+ Ủy ban nhân dân cấp xã bố trí cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường.

Ngoài những cơ quan chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường đã nêu trên, do tài nguyên và môi trường đa dạng gắn với hoạt động của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau, nên việc quản lý về tài nguyên và bảo vệ môi trường do nhiều cơ quan khác nhau cùng phối hợp và thực hiện.

Các đoàn thể chính trị - xã hội

Bao gồm: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Công đoàn,…

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Có trách nhiệm tuyên truyền, vận động các tổ chức thành viên và nhân dân tham gia

hoạt động bảo vệ môi trường; thực hiện tư vấn, phản biện, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước các cấp có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt nam tham gia bảo vệ môi trường.

- Hội Phụ nữ: Phụ nữ là đối tượng gắn bó trực tiếp với thiên nhiên, môi trường trong các sinh hoạt hàng ngày; là đối tượng nhạy cảm, chịu ảnh hưởng trực tiếp của các chất ô nhiễm; là người có trách nhiệm về sự hình thành ý thức và tính cách của trẻ em trong quan hệ với môi trường Phụ nữ ngày càng đóng vai trò quan trọng trong gia đình và xã hội Do đó, phụ nữ vừa là đối tượng, vừa là chủ thể quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường

- Hội Nông dân: Xác định bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng, Hội Nông dân các cấp đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác bảo vệ môi trường, thực trạng ô nhiễm môi trường, kiến thức về bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững và xây dựng nông thôn mới; xây dựng, nhân rộng các mô hình, điển hình về bảo vệ môi trường Điều này không chỉ tác động đến nhận thức mà còn từng bước thay đổi, tạo thói quen sống thân thiện với môi trường cho người dân và trong cộng đồng Với vai trò nòng cốt của nông dân trong công tác thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường, Hội Nông dân đã xây dựng các mô hình trình diễn về sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đất đai, môi trường, phòng ngừa ô nhiễm; xây dựng các câu lạc bộ nông dân tự quản, chi hội

nông dân thu gom, phân loại, xử lý tái chế chất thải; tham gia các chiến dịch truyền thông hưởng ứng Tuần lễ quốc gia Nước sạch – Vệ sinh môi trường nông thôn, Ngày Môi trường Thế giới,…

- Hội Cựu chiến binh: Trong những năm qua, các phong trào hoạt động của Hội được tổ chức đa dạng và phong phú, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội Ngoài ra, các cấp Hội còn tích cực tham gia bảo vệ môi trường, vận động cộng đồng dân cư giữ gìn vệ sinh đường làng, ngõ xóm, xây dựng khu phố văn minh, sạch đẹp

- Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Đảng ta đã xác định, bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, việc giáo dục ý thức và hành vi bảo vệ môi trường phải được thực hiện ở tất cả các cấp học Trong nhnững năm qua, việc giáo dục ý thức và hành vi bảo vệ môi trường cho thanh niên, thiếu niên đã được triển khai một cách đồng bộ, sâu rộng và đã có nhiều kết quả tích cực Các phong trào bảo vệ môi trường đã được thanh, thiếu niên hướng ứng và thực hiện tốt, tạo nên một làn sóng mạnh mẽ về bảo vệ môi trường trong xã hội, góp phần cải thiện môi trường lao động, sản xuất và học tập trên cả nước Bảo vệ môi trường sống là hành vi xã hội cần được giáo dục, tạo thành ý thức, thói quen đối với mỗi cá nhân từ khi còn nhỏ Bên cạnh việc xây dựng các phong trào thanh, thiếu niên bảo vệ môi trường, cần tạo dư luận xã hội lên án mạnh mẽ đối với các hành vi thiếu tôn trọng môi trường, từ đó tăng cường ý thức về bảo vệ môi trường

trong thanh, thiếu niên, từ đó đưa ý thức bảo vệ môi trường trở thành tiêu chí đánh giá mang tính đạo đức xã hội đối với thanh, thiếu niên Công tác giáo dục ý thức và hành vi bảo vệ môi trường cho thanh, thiếu niên cần được tiếp tục coi trọng tại các gia đình, các khu dân cư, trường học,… Phải xác định đây là việc làm thường xuyên, liên tục, gắn liền với các hoạt động học tập, sản xuất, vui chơi, giải trí cũng như trong sinh hoạt hàng ngày

- Công đoàn: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đẩy mạnh các hoạt động truyền thông nhằm trang bị kiến thức, kỹ thuật, công nghệ vè bảo vệ môi trường, quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên cho cán bộ Công đoàn các cấp; xây dựng các chương trình bảo vệ, nâng cao chất lượng môi trường lao động, khu công nghiệp góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên và môi trường; xây dựng, quản lý và thực hiện tốt mô hình công nhân, công chức, viên chức và lao động tham gia bảo vệ môi trường ở các vùng miền khác nhau; áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường và chương trình sản xuất sạch hơn tại các cơ sở sản xuất; triển khai các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ về môi trường trong hệ thống công đoàn

- Tổ chức xã hội – nghề nghiệp: Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam tuy không có hệ thống tổ chức đến tận cơ sở nhưng vẫn tham gia tổ chức thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường tại các địa phương trong cả nước thông qua các đề tài nghiên cứu, các dự án phát triển trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Cộng đồng dân cư

Điều 43, Hiến pháp 2013 quy định: Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ BVMT Biểu hiện của sự tham gia của tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư được thực hiện dưới hình thức như thành lập tổ chức tự quản về BVMT Tổ chức tự quản về BVMT có trách nhiệm xây dựng và thực hiện hương ước về BVMT, tuyên truyền, vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục, thói quen mất vệ sinh, có hại cho sức khỏe và môi trường Điều 86, Luật Bảo vệ môi trường 2015 quy định: Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư thành lập tổ chức tự quản về BVMT nơi mình sinh sống Tổ chức tự quản về BVMT được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyên, cộng đồng trách nhiệm, tuân theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc hộ gia đình, cá nhân thực hiện quy định về giữ gìn vệ sinh và BVMT; Tổ chức thu gom, tập kết, xử lý chất thải; Giữ gìn vệ sinh môi trường tại khu dân cư và nơi công cộng; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước về BVMT và tuyên truyền, vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục, thói quen mất vệ sinh, có hại cho sức khỏe và môi trường; Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn

Nhà nước đã ban hành nhiều quy định pháp luật về sự tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động BVMT, cụ thể như sau:

Đại diện cộng đồng dân cư trên địa bàn chịu tác động môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền

yêu cầu chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin về BVMT thông qua đối thoại trực tiếp hoặc bằng văn bản; tổ chức tìm hiểu thực tế về công tác BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thu thập, cung cấp thông tin cho cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về thông tin cung cấp

Đại diện cộng đồng dân cư trên địa bàn chịu trác động môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý đối với cơ sở

Đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết quả bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thực hiện các biện pháp dể bảo vệ quyền và lợi ích của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật Chủ cơ sở kinh doanh, sản xuất dịch vụ phải thực hiện các yêu cầu của đại diện cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về môi trường

Người đại diện cho cộng đồng dân cư để thực hiện các quyền năng có thể là trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố hoặc người được cộng đồng dân cư thỏa thuận cử ra

1.1.2.3 Đối tượng quản lý xã hội về môi trường

Đối tượng QLXH về môi trường là con người cùng với các hoạt động, các quan hệ xã hội, kể cả con người thuộc chủ thể quản lý xã hội, nguồn tài nguyên thiên nhiên, các nhóm xã hội (giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo).

1.1.3 Vai trò của quản lý xã hội về môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

Đối với một cá thể con người, cũng như đối với cộng đồng con người và cả xã hội loài người, quản lý xã hội đối với môi trường có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội Biểu hiện cụ thể đó là:

1.1.3.1 Quản lý xã hội về môi trường tạo ra không gian sống tốt cho con người và động thực vật

Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển trong không gian môi trường, môi trường là nơi duy nhất cho con người được hưởng các cảnh đẹp thiên nhiên, thư thái về tinh thần, thỏa mãn các nhu cầu tâm lý Trái đất là bộ phận của môi trường gắn bó với con người và các loài sinh vật khác qua hàng trăm triệu năm không đổi, nhưng dân số trên trái đất ngày một tăng Như vậy, không gian môi trường mỗi người được hưởng sẽ giảm xuống và chất lượng suy giảm nghiêm trọng Ở năm đầu tiên của công lịch, tính bình quân mỗi đầu người được hưởng 75 ha Tuy nhiên hiện nay, mỗi người chỉ được hưởng 1,5 – 1,8 ha Con người tồn tại trên trái đất không chỉ đòi hỏi ở môi trường về phạm vi không gian sống mà cả về chất lượng của không gian sống đó Chủ thể QLXH phát huy vai trò của mình nhằm tạo ra không gian sống đảm bảo được các yêu cầu về cảnh quan, các yếu tố kinh tế và khả năng bền vững của môi trường tốt phục vụ cho con người

1.1.3.2 Quản lý xã hội về môi trường nhằm cung cấp nguồn tài nguyên sạch và cần thiết cho cuộc sống và cho các hoạt động sản xuất của con người

Nguồn tài nguyên đó bao gồm các tài nguyên tái tạo và không tái tạo có tác dụng trực tiếp hoặc gián tiếp tới đời sống con người Tài nguyên thiên nhiên cung cấp nơi ở, thức ăn, vật

liệu làm dụng cụ sản xuất, chế tạo ra những đồ dùng vật liệu khác, từ đó trao đổi, buôn bán với nhau để nâng cao đời sống kinh tế Tài nguyên thiên nhiên có trong thạch quyển, thủy quyển, khí quyển và sinh quyển Khi con người chưa đến được các hành tinh khác để tìm kiếm nguồn tài nguyên mới, nơi con người có thể khai thác tài nguyên chỉ có thể là trái đất

Với đà tăng hàng năm về nhu cầu nguyên liệu và nhiên liệu của thế giới, các ước tính đã phỏng đoán nhiều loại khoáng sản sẽ cạn kiệt trong thời gian không xa Vì vậy, Nhà nước cần phát huy hiệu quả vai trò quản lý của mình, bảo đảm việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên tiết kiệm, hiệu quả theo phương thức bền vững để phục vụ cho cuộc sống của con người và định hướng cho con người có ý thức bảo vệ và sử dụng chúng một cách hợp lý

1.1.3.3 Quản lý xã hội về môi trường nhằm đảm bảo cho môi trường làm tốt chức năng tự tiêu hủy chất thải

Trong mọi hoạt động của con người từ quá trình khai thác tài nguyên cho sản xuất, chế biến tạo ra sản phẩm, đến quá trình lưu thông và tiêu dùng đều có phế thải Chất thải bao gồm nhiều dạng, nhưng chủ yếu chúng được tồn tại ở 3 dạng: Dạng khí, dạng lỏng và dạng rắn Ngoài ra, còn có các dạng khác như nhiệt, tiếng ồn và tất cả các chất thải đều đưa vào môi trường

Trong xã hội công nghiệp hóa, sản xuất hàng hóa phát triển, mật độ dân số cao, lượng chất thải thường rất lớn, môi trường không đủ nơi chứa đựng, quá trình tự phân hủy không theo kịp so với lượng chất thải tạo ra, còn gọi là lượng chất thải vượt quá mức chịu tải của môi trường Do vậy, với việc phát huy vai trò của QLXH nhằm quản lý, xử lý chất thải, hướng dẫn hành

vi của con người có cách ứng xử thân thiện với môi trường, bảo đảm cho môi trường luôn được bảo vệ.

1.1.3.4 Quản lý xã hội về môi trường góp phần nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm của xã hội đối với việc bảo vệ môi trường

Môi trường hiện nay đang là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta, nó có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, của dân tộc và nhân loại, sự biến đổi một số thành phần môi trường sẽ gây tác động đáng kể đối với các hệ sinh thái Tuy nhiên, hiện nay môi trường đã và đang bị ô nhiễm ngày càng trầm trọng, xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu nhất là hoạt động của con người Con người đang từ từ hủy hoại đi môi trường sống của mình, gây ra rất nhiều hệ lụy mà rõ nhất đó là thiên tai, lũ lụt xảy ra ngày một thường xuyên và khốc liệt hơn Ảnh hưởng của những tác hại mà con người gây ra cho môi trường không chỉ giới hạn trong phạm vi vùng, quốc gia mà còn ảnh hưởng đến các nước, các khu vực lân cận Các tổ chức quốc tế đã dự báo, hành tinh của chúng ta có thể sẽ phải gánh chịu những thảm họa môi trường hết sức nghiêm trọng Chính vì vậy, việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường của toàn xã hội mang một ý nghĩa và tầm vóc hết sức quan trọng

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý xãhội về môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.2.1 Nguyên tắc quản lý xã hội về môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

Các nguyên tắc của QLXH đối với môi trường trước hết phải phản ánh các yêu cầu khách quan của các quy luật tự nhiên, kinh tế và xã hội đang chi phối quá trình quản lý tài nguyên, môi trường Điều đó có nghĩa là muốn thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các nguyên tắc quản lý tài nguyên môi trường, cần phải nghiên cứu, nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan vào điều kiện cụ thể của đối tượng quản lý Chính vì vậy, QLXH đối với môi trường cần dựa vào những nguyên tắc dưới đây

1.2.1.1 Nguyên tắc tập trung – dân chủ

Nguyên tắc tập trung – dân chủ được xem là nguyên tắc cơ bản, nền tảng và quan trọng trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước ta nói riêng Tập trung dân chủ là sự kết hợp hài hòa và khoa học giữa hai mặt tập trung và dân chủ tạo thành chỉnh thể thống nhất của một nguyên tắc Dân chủ là điều kiện là tiền đề của tập trung; tập trung là cơ sở, là cái bảo đảm cho dân chủ được thực hiện Đây là nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp trên với việc mở rộng dân chủ cho cấp dưới, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước Dân chủ là bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa, có đảm bảo dân chủ mới có thể tập trung sức mạnh của tập thể và phát huy trí tuệ, phát huy tính chủ động và sức sáng tạo của nhân dân Quản lí xã hội đòi hỏi phải có sự tập trung quyền lực, có tập trung quyền lực mới quản lí được xã hội, mới thiết lập được trật tự xã hội.

1.2.1.2 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội

Để đạt tới mục tiêu phát triển bền vững, hướng tới một xã hội bền vững trong tương lai, ngay từ đầu và trong suốt quá trình phát triển, cần kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa quản lý tài nguyên và môi trường với quản lý kinh tế, QLXH thông qua việc hoạch định chính sách và chiến lược phát triển đúng đắn, có tầm bao quát và có tính tổng hợp, thông qua quá trình hòa nhập các kế hoạch và đầu tư về môi trường vào các kế hoạch và đầu tư về kinh tế - xã hội ở tất cả các khâu, các cấp quản lý của Nhà nước.

1.2.1.3 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt liên quan chặt chẽ với nhau của quản lý tài nguyên và môi trường Làm sao để với những nguồn vật chất, kỹ thuật, kinh tế, tài chính,… hiện có và sẽ có trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, có thể khai thác, sử dụng tài nguyên một cách tốt nhất Đó chính là yêu cầu của nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả của quản lý tài nguyên, môi trường

Nguyên tắc này có thể thực hiện thông qua việc hoạch định chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường của quốc gia, phù hợp với việc giảm tiêu hao tài nguyên và chi phí nguyên vật liệu bằng cách áp dụng kỹ thuật hiện đại, công nghệ tiên tiến có ít hoặc không chất thải, cải tiến kết cấu sản phẩm, giảm khối lượng và trọng lượng, sử dụng các vật liệu thay thế các tài nguyên khan hiếm, tận dụng và tái chế phế liệu,…

1.2.2 Nội dung quản lý xã hội đối với môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về bảo vệ môi trường

Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý về BVMT có ý nghĩa tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động QLXH về môi trường Trong BVMT, tiêu chuẩn môi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tiêu chuẩn môi trường là một căn cứ không thể thiếu để xác định hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân để từ đó các cơ quan nhà nước có thể sử dụng các biện pháp xử lý thích hợp Hệ thống tiêu chuẩn về môi trường bao gồm nhiều loại khác nhau: tiêu chuẩn môi trường không khí, tiêu chuẩn môi trường nước… và phải do các cơ quan có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật.

Hiện nay vấn đề môi trường là vấn đề mang tính toàn cầu Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương, biện pháp cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề về môi trường Chỉ thị 36/CT-TƯ về “Tăng cường công tác Bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Bộ Chính trị Ban chấp hành TW khóa VIII (25/1998) đã đưa ra những quan điểm, nguyên tắc cơ bản thể hiện đường lối, chủ trương về BVMT trong thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa như sau:

- BVMT là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân Chủ trương và kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội của tất cả các cấp, các ngành, là cơ sở quan trọng đảm bảo phát triển bền vững, thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước

- Coi phòng ngừa là nguyên tắc chủ đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên

- Kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế trong BVMT và phát triển bền vững

Liên quan đến chiến lược phát triển kinh tế xã hội và BVMT, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và

bảo vệ môi trường” và “Phát triển Kinh tế xã hội gắn chặt với cải thiện môi trường, đảm bảo sự biến động khí hậu bất lợi và tiếp tục giải quyết hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường Bảo vệ và cải thiện môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, tăng cường quản lý Nhà nước đi đôi với nâng cao ý thức trách nhiêjm của toàn dân, chủ đạo gắn kết yêu cầu cải thiện môi trường trong mỗi quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội, coi yêu cầu về môi trường là một tiêu chí quan trọng đánh giá các giải pháp phát triển”.

Chính sách phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với BVMT, khai thác có hiệu quả, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên Hiện thực hóa những quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý xã hội về môi trường, việc quản lý xã hội về môi trường được thực hiện trước tiên bởi Nhà nước Theo đó, nội dung mà Nhà nước tiến hành quản lý xã hội về môi trường bao gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn về môi trường

Trong BVMT, tiêu chuẩn về môi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tiêu chuẩn môi trường vừa được xem là công cụ kỹ thuật, vừa là công cụ pháp lý giúp Nhà nước quản lý môi trường một cách hiệu quả

- Xây dựng chỉ đạo, thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường.

Chiến lược BVMT là những mục tiêu lớn, nhiệm vụ mang tính tổng thể được Nhà nước xây dựng và chỉ đạo thực hiện trong thời gian dài nhằm bảo vệ, phòng chống và khắc phục hậu quả do ô nhiễm môi trường

Khắc phục ô nhiễm môi trường, phục hồi môi trường, ứng phó với sự cố môi trường là một trong những hình thức pháp lý của kiểm soát ô nhiễm nhằm ngăn chặn kịp thời những hậu quả xấu do ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường gây ra, đồng thời nhanh chóng tìm những giải pháp khôi phục lại tình trạng môi trường

Để khôi phục ô nhiễm môi trường và phục hồi môi trường, yêu cầu được đặt ra đầu tiên là phải tiến hành điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm Nội dung của việc điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm là việc xác định phạm vi, giới hạn khu vực bị ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, nguyên nhân, trách nhiệm của các bên liên quan, các công việc cần phải thực hiện để khắc phục ô nhiễm môi trường; các thiệt hại đối với môi trường làm căn cứ để yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường Việc khắc phục sự cố môi trường trước hết thuộc trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân gây ra sự cố môi trường Tuy nhiên pháp luật bảo vệ môi trường quy định sự cố môi trường xảy ra ở cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ sở địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện để ứng phó kịp thời.

- Xây dựng và quản lý các công trình BVMT, công trình có liên quan đến môi trường.

- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo môi trường

- Quản lý hoạt động thẩm định phê duyệt báo cáo và tổ chức thực hiện đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường

Mục đích cơ bản của việc đánh giá môi trường là đảm bảo hài hòa của phát triển kinh tế, xã hội với việc BVMT, nói cách khác là tạo ra sự phát triển bền vững Để thực hiện được mục đích này, quá trình đánh giá môi trường phải đảm bảo một số yêu cầu: Phải được đặt ra trong một thể thống nhất của yêu cầu phát triển và không được đối lập với sự phát triển, phải thực sự là công cụ giúp cho việc lựa chọn quyết định các dự án đầu tư phát triển, phải là một hoạt động mang tính liên ngành phải được tiến hành trên cơ sở các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, phải được thực hiện một cách khách quan và khoa học, phải do các cơ quan và tổ chức có điều kiện về cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất thực hiện.

- Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường.

- Giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về BVMT Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến BVMT theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác liên quan

- Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường, giáo dục tuyên truyền và phổ biến kiến thức pháp luật về BVMT.

- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực BVMT

- Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực BVMT như: Ký kết, gia nhập điều ước quốc tế về môi trường; BVMT trong quá trình hội nhập quốc tế; Mở rộng hợp tác quốc tế về BVMT 1.2.2.2 Đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

Các ngành chức năng của tỉnh tăng cường quản lý và thực thi pháp luật về Luật BVMT, Luật Đa dạng sinh học và các văn bản hướng dẫn thi hành luật; thường xuyên tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến rộng rãi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BVMT gắn với các sự kiện, ngày kỷ niệm như: Ngày Môi trường thế giới 5-6, Tuần lễ Quốc gia về Nước sạch và vệ sinh môi trường (29-4 – 6-5), Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn (20-9), Ngày Đa dạng sinh học (22-5) tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và Nhân dân Các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức về môi trường, lối sống xanh, tiết kiệm năng lượng, trồng rừng, cây xanh Đồng thời phát động rộng rãi đến các địa phương, cơ quan, đơn vị ra quân làm vệ sinh môi trường trong khu dân cư, bãi biển, thu gom xử lý chất thải, rác thải, khơi thông dòng chảy, nạo vét kênh mương, ao hồ; khuyến khích đầu tư xây dựng các công trình BVMT phục vụ lợi ích cộng đồng; tổ chức tọa đàm, tập huấn về công tác BVMT.

1.2.2.3 Phát huy vai trò của cộng đồng dân cư trên địa bàn cấp tỉnh về bảo vệ môi trường

Chủ thể rất quan trọng trong quản lý xã hội đối với môi trường chính là cộng đồng dân cư Theo đó, nội dung quản lý xã hội về môi trường của cộng đồng dân cư bao gồm: - Kiểm tra, đôn đốc các hộ gia đình, cá nhân thực hiện quy định giữ vệ sinh và BVMT.

- Tổ chức thu gom, tập kết và xử lý rác thải, chất thải.

- Giữ vệ sinh đường làng, ngõ xóm, khu phố, nơi công cộng

- Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước về BVMT, tuyên truyền, vận động nhân dân xóa bỏ các hủ tục, thói quen mất vệ sinh có hại cho môi trường

- Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về môi trường của cơ sở kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn.

- Tổ chức tự quản về BVMT được thành lập và hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện, cộng đồng trách nhiệm, tuân theo pháp luật

Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội, cộng đồng dân cư tại địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc tuyên truyền vận động, tư vấn giám sát các hoạt động BVMT tại địa phương

1.2.2.4 Tăng cường các hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Nội dung này mang ý nghĩa đặc biệt trong quá trình QLXH về môi trường Các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản ý nhà nước về môi trườngtăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật sẽ góp phần vào việc đảm bảo tình trạng ô nhiễm môi trường được giảm bớt.

Hoạt động thanh tra, kiểm tra được coi là khâu không thể thiếu trong quản lý nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của công tác QLXH về môi trường Kiểm tra là phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình thuộc lĩnh vực QLXH về môi trường Trong quản lý, kiểm tra là biện pháp quản lý, là hoạt động không thể thiếu trong quá trình QLXH về môi trường cũng như trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý có thẩm quyền ở cấp tỉnh và yêu cầu phải được thực hiện thường

xuyên, liên tục Thông qua hoạt động kiểm tra các chủ thể QLXH về môi trường phát hiện những điểm tích cực, những điển hình tiên tiến, đồng thời cũng phát hiện được những hiện tượng tiêu cực, sai phạm trong QLXH về môi trường.

Thanh tra là công cụ quan trọng của quản lý, là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy những nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong QLXH về môi trường, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Hoạt động thanh tra được tiến hành dưới nhiều hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt và thanh tra đột xuất khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu của cơ quan khiếu nại, tố cáo hoặc do thủ trưởng cơ quan QLXH có thẩm quyền giao.Chủ thể vi phạm pháp luật về BVMT tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà bị truy cứu trách nhiệm hình sự; bồi thường thiệt hại; truy cứu trách nhiệm hành chính; hoặc bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật.

Bên cạnh công tác thanh tra, kiểm tra cần chú trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực BVMT Coi đây là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục nhằm giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, kéo dài trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án Công dân có quyền tố cáo với

cơ quan, người có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, người có thẩm quyền đối với hành vi vi phạm pháp luật về môi trường như hành vi gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường; xâm phạm quyền và lợi ích của Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, gia đình, cá nhân.

1.2.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý môi trường cho địa phương trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế

Về giáo dục, đào tạo cán bộ QLXH về môi trường là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Việc này giúp hướng tới mục tiêu là thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ BVMT, đảm bảo cán bộ QLXH về môi trường vừa đủ về số lượng, đáp ứng được về chất lượng trong quá trình quản lý.

Về việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về BVMT Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật luôn có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị; là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội Vì thế, Nhà nước thường xuyên tiến hành hoạt động tuyên truyền pháp luật về BVMT; gương tốt, việc tốt, điển hình tốt về BVMT.

Về xã hội hóa công tác BVMT Theo điều 43 Hiến pháp 2013 thì:“Nghĩa vụ bảo vệ môi trường là nghĩa vụ pháp lý của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội”.

“Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường là việc huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường, là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp bảo vệ môi trường của đất nước” Nói cách khác, xã hội hóa công tác BVMT là phải biến các chủ trương, chính sách, các bộ luật về

bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của mọi tầng lớp trong xã hội, từ những nhà hoạch định chính sách, những nhà quản lý cho tới mọi người dân ở mọi lứa tuổi trong xã hội Mục đích của xã hội hóa công tác BVMT là nhằm huy động tối đa các nguồn lực trong xã hội tham gia vào các hoạt động BVMT, nhằm giữ cho môi trường luôn trong lành, sạch đẹp, bảo đảm sự cân bằng sinh thái.

Nhà nước đầu tư nghiên cứu khoa học về môi trường, phát triển ứng dụng, chuyển giao công nghệ môi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân phát huy sáng kiến và áp dụng các giải pháp công nghệ trong BVMT Nhà nước có chính sách ưu đãi chuyển giao công nghệ giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc và xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tổ chức, cá nhân sở hữu kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ môi trường được chuyển nhượng, ký kết hợp đồng dịch vụ thực hiện việc giảm thiểu và xử lý chất thải Việc áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong QLXH về môi trường có ý nghĩa vô cùng lớn, nó không chỉ đáp ứng việc QLXH về môi trường được thực hiện một cách dễ dàng, hiệu quả mà còn giúp giảm bớt được khối lượng công việc quản lý một cách thủ công và thiếu chuyên nghiệp.

1.2.3 Phương pháp quản lý xã hội đối với môi trường ở các địa phương cấp tỉnh

1.2.3.1 Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của các cơ quan quản lý cấp trên đến cơ quan cấp dưới và đến từng cán bộ, công chức bằng mệnh lệnh, quyết định Phương pháp này có hai thuộc tính cơ bản là tính bắt buộc và tính quyền lực thực hiện thông qua hệ thống luật pháp, được thể chế hóa thành các nghị định, thông tư, quyết định buộc các tổ chức cũng như mọi thành viên phải tuân theo Phương pháp hành chính trong quản lý xã hội là sử dụng quyền lực để tạo ra sự phục tùng của các cá nhân và tổ chức trong hoạt động và

quản lý xã hội Ở Việt Nam, phương pháp này xuất phát từ nguyên tắc tập trung dân chủ và pháp chế xã hội chủ nghĩa tiêu, kế hoạch cụ thể ở cơ sở Tác động này nhằm tạo ra các động lực thúc đẩy con người tích cực hoạt động sản xuất.

1.2.3.2 Phương pháp tâm lý – giáo dục

Phương pháp tâm lý – giáo dục là các cách thức tác động vào nhận thức và tình cảm của người lao động nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ Các phương pháp tâm lý – giáo dục dựa trên cơ sở sự vận dụng các quy luật tâm lý Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục và kích thích tinh thần Tính thuyết phục làm cho nhân viên phân biệt được phải - trái, đúng - sai, lợi - hại, thiện - ác… để hành động cho phù hợp Khơi dậy tính tự nguyện, tự giác của đối tượng quản lý, kích thích họ làm việc hăng hái với tất cả trí tuệ và khả năng cao nhất.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Tronng chương 1, tác giả tập trung làm rõ cơ sở lý luận về quản lý xã hội về môi trường, xác định và làm rõ các khái niệm có liên quan như: Khái niệm về môi trường; khái niệm quản lý xã hội; khái niệm quản lý xã hội về môi trường Làm rõ các vấn đề về nội dung, nguyên tắc, phương pháp của quản lý xã hội đối với môi trường Qua đó, luận văn xác định rõ chủ thể của quản lý xã hội và vai trò của quản lý xã hội đối với môi trường Đây là căn cứ cơ bản để xác định, đánh giá công tác quản lý xã hội đối với môi trường ở tỉnh Bắc Giang

Việc làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý xã hội đối với môi trường sẽ định hướng cho việc nghiên cứu các chương 2, chương 3 tiếp theo

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ MÔI TRƯỜNG ỞTỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2021

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội đối vớimôi trường ở tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Vị trí địa lý

Tỉnh Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm ở toạ độ địa lý 210 vĩ độ Bắc, 1060 kinh Ðông, cách thủ đô Hà Nội 50 km Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Ðông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên, phái Nam giáp tỉnh Bắc Ninh Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 3.822 km2, chiếm 1,16% tổng diện tích tự nhiên cả nước Các đường giao thông quan trọng như đường quốc lộ 1A, quốc lộ 31 từ thị xã Bắc Giang đi Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Ðộng, Ðình Lập gặp quốc lộ 4A Lạng Sơn đi cảng Mũi Chùa - Tiên Yên và cửa khẩu Móng Cái - Quảng Ninh, đường quốc lộ 279 từ Hạ Mi - Sơn Ðộng đến Tân Sơn - Lục Ngạn, đường sắt Hà Nội - Ðồng Ðăng chạy qua Tỉnh Bắc Giang có 3 con sông lớn: Sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam với tổng chiều dài chảy qua là 347 km, tàu thuyền đi lại được quanh năm, có điều kiện phát triển kinh tế vùng.

Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn lượng lao động dồi dào, chất lượng, cùng với những định hướng, chiến lược phát triển phù hợp và khát khao vươn lên của toàn thể Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh, Bắc Giang đang