Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Hiện tượng nước biển dâng và sự tác động tới các vùng biển Việt Nam trên cơ sở công ước luật biển của Liên hợp quốc năm 1982 (UNCLOS)

| biản dang tới các vùng biển của Việt Nam theo UNCLOS và giải pháp 2| Nguyên Toàn Thang Đại học LuatHa | ván gd đường cơ sở và phân Noi định biển của Việt Nam khi nước biển dâng 3 | Phạ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAOTRUONG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

BAO CÁO TONG KET

DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

CÁP TRƯỜNG

HIỆN TƯỢNG NƯỚC BIEN DANG VÀ SỰ TÁC DONG TỚI CÁC VUNG BIEN VIỆT NAM TREN CƠ SỞ CÔNG UOC LUẬT BIEN CUA LIÊN HỢP QUOC NĂM 1982 (UNCLOS)

Mã số: MHN2021-02.24Chủ nhiệm đề tài: ThS Ngôn Chu Hoàng

Hà Nội, 10/2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NOI

s h

VH

có >thngg

BAO CÁO TONG KET

DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

CÁP TRƯỜNG

HIỆN TƯỢNG NƯỚC BIEN DANG VÀ SỰ TÁC ĐỘNG TỚI CÁC VUNG BIEN VIET NAM TREN CƠ SỞ CÔNG UOC LUẬT BIEN CUA LIÊN HỢP QUOC NAM 1982 (UNCLOS)

Mã số: MHN2021-02.24

PTK Phụ trách Khoa Luật Chú nhiệm đề tài

Hà Nội, 10/2022

DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐÈ TÀI

TT Họ và Tên Don vị công tác | Nội dung nghiên cứu cụ thể

được giao

1 | Ngôn Chu Hoàng Khoa Luật Đại | po động của hiện tượng nước

học Mở Hà Nội | biản dang tới các vùng biển của

Việt Nam theo UNCLOS và giải

pháp

2| Nguyên Toàn Thang Đại học LuatHa | ván gd đường cơ sở và phân

Noi định biển của Việt Nam khi

nước biển dâng

3 | Phạm Hùng Cường Khoa Luật- Đại

học Mở Hà Nội

Tim kiếm tập hợp sé liệu, phỏngvấn chuyên gia về tác động hiệntượng nước biển dâng tới cácvùng biển của Việt Nam

4 | Đinh Thị Hồng Trang | Khoa Luật- Đại Tim kiếm tập hợp số liệu, phỏng

học Mở Hà Nội vấn chuyên gia về giải pháp

pháp lý khi hiện tượng nước

biển dâng ảnh hưởng tới Việt

Nam

5 | Lê Quang Mạnh Khoa Luậ- Đại | Các nhiệm vụ hành chính, kỹ

học Mở Hà Nội thuật

các vùng biển đó theo ƯNCLOS 1982 36

1.3.3 Nước biển đâng với vấn đề phân định biển 39TIỂU KET CHƯƠNG 1 4ICHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG VÀ CÁC KỊCH BẢN THỰC HIỆN UNCLOSTRONG BOI CẢNH NƯỚC BIEN DANG TẠI VIỆT NAM 422.1 Hiện trạng hiện tượng nước bién dâng tại Việt Nam 422.1.1 Hiện trạng việc báo cáo về hiện tượng nước biên dâng tại Việt Nam 422.1.2 Hiện trạng số liệu về hiện tượng nước bién dâng tai Việt Nam 442.2 Hiện trạng thực thi UNCLOS tại Việt Nam và các tác động của hiện tượng,nước biển dâng 472.2.1 Đường cơ sở thẳng của Việt Nam 472.2.2 Các vùng biển và ranh giới các vùng biên 552.2.3 Phân định biển 722.3 Các kịch bản thực thi UNCLOS trong bối cảnh nước biển dâng tại Việt Nam

78

2.3.1 Thay đổi đường cơ sở 782.3.2 Không thay đôi đường cơ sở 82TIỂU KET CHUONG 2 87CHƯƠNG 3: ĐỊNH HUONG VÀ GIẢI PHAP CHO VIET NAM 883.1 Dinh hướng cho Việt Nam trong ứng phó với hiện tượng nước biển dang từgóc độ UNCLOS 88

3.1.1 Thống nhất quan điểm, lập trường về ứng phó, thích ứng với hiện tượng nước

biển dâng

3.1.2 Tôn trọng, tuân thủ, thực thi đầy đủ UNCLOS trong mọi hoàn cảnh

88 91

3.1.3 Tiếp tục kiên định với đường lối đối thoại va tim kiếm các giải pháp thông

3.2 Một số khuyến nghị cụ thể cho Việt Nam trong ứng phó với hiện tượng nướcbiển dâng từ góc độ UNCLOS

3.2.1 Hoàn thiện đường cơ sở

98

98

3.2.2 Chuẩn bị các phương tiện kỹ thuật và lý luận cần thiết để bảo vệ quan điểm

giữ nguyên đường cơ sở

Phụ lục 1: Các thực thé Việt Nam đang kiểm soát tại quan đảo Trường Sa

Phu lục 2: Hình mô phỏng đường cơ sở thing của một số quốc gia

103 113 120 122 125 129 129 138

. _ ĐANH MỤC HÌNH ANH VÀ BANG BIEU

Hình 1.1 Điêm nhận biét hiện tượng,

Hình 1.2 Các thành phần của băng quyền tan ra trong tham chiếu thời gianHình 1.3: Mô hình hóa tác động của hiện tượng nước biên dâng nhằm liên hệ với

UNCLOS 1982

Hình 2.1 Xu thế biến đổi mực nước tại các trạm quan trắc hải văn (1961-2018)Bảng 2.1: Xu thé mực nước biên dâng trung bình tại các trạm thủy văn tươngứng với các điểm xác định đường cơ sở thăng của Việt Nam

Hình 2.2 Xu thế biến đổi mực nước bién từ số liệu vệ tỉnh trên Biển DongHình 2.3 Vùng nước lich sử Việt Nam — Campuchia, Đường nói Đảo PouloWai(Campuchia) và Hòn Nhạn (Điểm Al ~ Quan đảo Thổ Chu, Việt Nam)

Hình 2.4 Đường cơ sở (nét đứt) và Lãnh hải của Việt Nam (nét liền) _ Nguồn:

https://amti.csis.org/maritime-claims-map/

Hình 2.5 Vùng nội thủy của Việt Nam từ điểm bắt dau tới điểm Al

Hình 2.6 Vùng nội thủy của Việt Nam từ AII tới điểm kết thúc

Hình 2.7 Vùng nội thủy của Việt Nam.

Hình 2.8 Vùng lãnh hải của Việt Nam.

Hình 2.9 Vùng lãnh hải của Việt Nam từ điểm AI tới B1

Hình 2.10 Vùng lãnh hải của Việt Nam từ điểm BII tới All

Hình 2.11 Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam

Hình 2.12 Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam từ điểm BI tới C3

Hình 2.13 Vùng chồng lan theo thỏa thuận MOU giữa Việt Nam — Malaysia năm

1992

Hình 2.14 Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam từ điểm C3 tới C4

Hình 2.15 Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam từ điểm B4 tới C5

Hình 2.16 Đệ trình của Việt Nam về ranh giới vùng thềm lục địa mở rộng ra hơn

200 hải lý (đường màu cam)

Hình 2.17 Các vùng biển lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của ViệtNam — Nguồn: https://amti.csis.org/maritime-claims-map/

Hình 2.18 Sơ đồ phạm vi các vùng biển - Nguồn: Tap chí Thủy sản

Hình 2.19 Mô phỏng hiện tượng tan chân băng

DANH MỤC TU VIET TATTir viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh

UNCLOS Công ước Liên Hợp Quốc về _ | The United Nations Convention

Luật Biên năm 1982 on the Law of the Sea 1982SLR Nước biển dâng Sea-level rise

RCP Đường nồng độ khí nhà kính — | Representative Concentration

đại diện Pathways

IPCC Ủy ban liên chính phủ về biến _ | Intergovermental Panel on

đổi khí hậu Climate Change

NAPA Chương trình hành động quốc _ | National Adaptation Programmes

gia nhằm thích ứng với biến of Action

đôi khí hậu

UNFCCC Công ước khung của Liên Hợp | United Nations Framework

Quốc về biến đổi khí hậu Convention on Climate Change

UNEP Chương trình môi trường Liên | United Nation Environment

ICI Toa án công lý quốc tế International Court of Justice

ILC Uy ban pháp luật quốc tế International Law CommissionVMD (ĐBSCL) | Đồng Bằng Sông Cửu Long Vietnamese Mekong Delta

PHAN MỞ DAU1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm trở lại đây, những biểu hiện của biến đồi khí hậu đang ngàycàng gia tăng và tác động ngày một lớn tới đời sống của con người trên toàn thếgiới Đi cùng với những hiện tượng thời tiết khắc nghiệt bắt thường thì thiên tai vàcác biến đổi lớn về môi trường như nước biển dâng lên đang tạo ra những tháchthức vô cùng lớn cho nhân loại Hiện tượng nước biên dâng đã được đề ập từ lâunhư một hiện tượng tự nhiên gây ra những biến đối rất lớn, chủ yếu xuất hiện dohiện tượng nóng lên toàn cầu (dẫn đến sự tan chảy băng tại hai cực, dẫn đến giatăng lượng nước trên đại dương và sự tăng lên của mực nước biển) Là một quốcgia ven biển, Việt Nam luôn được đánh giá là một quốc gia trong khu vực có tiềmlực trong lĩnh vực kinh tế - khoa học biển do có tỉ lệ chiều dài đường bờ biển lớn.Tuy nhiên, những tiềm lực và lợi thế đó không thể phủ nhận một thực tế rằng ViệtNam đang gặp phải những thách thức rất lớn do biến đổi khí hậu, đặc biệt là hiệntượng nước bién dâng

Năm 2019 các nhà khoa học tại Climate Central, (một tổ chức phi chính phủchuyên về phân tích dữ liệu và xây dựng các báo cáo khoa học và khí hậu), đã công

bố một nghiên cứu trên tạp chí Nature Communications (một tạp chí khoa học vềmôi trường uy tín), trong đó những số liệu dù mang tính dự báo nhưng đã cho thaykha năng Việt Nam sẽ một trong những quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất dohiện tượng nước biển dâng vào năm 2050 Trước đó, trong một báo cáo khác củacác nhà khoa học Việt Nam được công bé vào năm 2009, thì vùng Đồng bằng sôngCửu Long sẽ có thé bị nhắn chìm đến 37,8% diện tích (tương đương 15116km2)nếu mực nước biển dâng lên 100cm Tác động theo đó sẽ xuất hiện gồm 3 nhómchính: Nhóm tác động thứ nhất là về chủ quyền lãnh thổ, khi phần lãnh thỏ dat liền

bị nhấn chìm, đường cơ sở xác định xác định theo UNCLOS có xu hướng dichchuyền sâu vào phía trong (so với đường cơ sở cũ), các vùng biển theo đó cũng có

xu hướng dịch chuyền trong trong Nhóm tác động thứ hai là về dan cư và kinh tế,khi diện tích đất liền bị mắt di đặt ra những tổn hại về kinh tế và sinh kế của ngườidân sinh sống tại khu vực bị nước biển dâng lên nhắn chìm, liền tiếp sau đó có thé

ké đến các tác động mang tính dây chuyển của hoạt động di cư Nhóm tác động

thứ ba, là ảnh hưởng tới quan hệ giữa các quốc gia bởi hiện tượng nước biển dâng

sẽ tạo ra hoàn cảnh khách quan mới mà khi đó việc giải thích áp dụng UNCLOS

sẽ là vấn đề gặp nhiều tranh cãi, việc xác định lại đường cơ sở, vùng biển hay phânđịnh biển sẽ tiềm tàng dẫn tới các nguy cơ tranh chấp, xung đột ảnh hưởng tới đờisống quốc tế

Nếu xem xét tac động của hiện tượng nước biển dâng từ góc độ pháp lý thìvấn đề xác định các vùng biển khi hiện tượng nước biển dâng xảy ra sẽ là nội dungcốt lõi Hiện tại Việt Nam đã tuyên bố yêu sách một đường cơ sở thing theo

UNCLOS (The United Nations Convention on the Law of the Sea 1982) là đường

nối 11 điểm cở sở gồm 10 đoạn, tuy nhiên khi nước biển dâng lên các điểm cơ sởnày có thể sẽ không còn nữa ví dụ như các điểm nhô ra xa nhất hay các đảo gần

bờ có thể bị chìm xuống dưới mực nước biên, thậm chí với các đảo có thểmắt hoàn toàn Như vậy, việc nghiên cứu và đánh giá cụ thể tác động của hiệntượng nước biển dâng đối với việc xác định các vùng biển của Việt Nam sẽ tạo ra

cơ sở quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu nhiều hơn các giải pháp mang tínhpháp lý dé xử lý hậu quả, đồng thời giải quyết các tranh chấp có thé phát sinh.Cũng cần nhắn mạnh rằng, đối với hiện tượng nước biển dâng và ảnh hưởng của

nó, thực tiễn quốc tế cho thay, các quốc gia bị ảnh hưởng đã và đang áp dụng cũngnhư nghiên cứu các biện pháp mang tính kĩ thuật mới để ngăn chặn tác động củahiện tượng nước biển dâng như: xây dựng hệ thống tường biển, đê biển, kè bién,gia cố bờ biên, xây dựng các công trình tuy nhiên so với các giải pháp mang tinh

kĩ thuật, các giải pháp pháp lý có thé sẽ có tiềm năng giải quyết van đề triệt dé hơnvới chỉ phí nhỏ hơn Bên cạnh đó, hiện tại chưa có giải pháp thống nhất cũng nhưcách tiếp cận mang tính khuôn mẫu cho các quốc gia về hiện tượng nước biển dângđặt trong UNCLOS, nên nếu Việt Nam có thể đưa ra được những cơ sở phù hợp,

lý luận sắc đáng thì sẽ là nguồn tham khảo tốt cho các quốc gia khác, góp phần giatăng vị thế của nước ta, nhân mạnh và phát huy vai trò là một thành viên tích cựctrong cộng đồng quốc tế

Tom lại nghiên cứu hiện tượng nước biển dâng và tác động của nó tới việcxác định các vùng biển của Việt Nam theo UNCLOS và trên cơ sở đó đưa ra cácnhóm giải pháp pháp lý phù hợp là việc làm vô cùng cần thiết, cấp bách.1.2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong nước (phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề

tài ở Việt Nam, liệt kê danh mục các công trình nghiên cứu, tài liệu có liên quan

đến đề tài được trích dẫn khi đánh giá tổng quan): Hiện tại ở Việt Nam van đềnước biển dang và tác động của nó tới các ving biển của Việt Nam đã được đề cậpđến trong một số hội thảo ở nhiều cấp độ, tuy nhiên từ góc độ áp dụng UNCLOSchưa có một nghiên cứu chính thức và toàn diện nao về sự tác động của hiện tượngnước biển dâng tới việc định đường cơ sở và các vùng biển của 'Việt Nam Các báocáo và nghiên cứu hiện có chủ yếu thuộc nhóm môi trường và biến đối khí hậu,trong đó hiện tượng nước biển dang được đặt ra dé giải quyết chủ yếu các nội dung

như nguyên nhân của hiện tượng, ảnh hưởng, tác động của hiện tượng tới môi

trường, sinh kế, kinh tế biển Như tại Việt Nam hòan toàn thiêu vắng cácnghiên cứu từ khía cạnh pháp lý quốc tế tới hiện tượng nước biển dâng.Ngoài nước (phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đềtài trên thế giới, liệt kê danh mục các công trình nghiên cứu, tài liệu có liên quanđến đề tài được trích dẫn khi đánh giá tổng quan): Trên thê giới hiện có một sốlượng không lớn các nghiên cứu về hiện tượng nước biền dâng tác

xác định các vùng biển của quốc gia ven biển theo UNCLOS Lần đầu tiên hiệntượng nước biển dâng được xem xét như một nguy cơ đối với việc áp dụng các

quy định của UNCLOS là năm 1990 qua nghiên cứu của David D Caron, “When Law Makes Climate Change Worse: Rethinking the Law of Baselines in Light of a

Rising Sea Level” Theo đó, hiện tượng nước bién dang được xem như hậu quảcủa hiện tượng nóng lên toàn cầu (qua hàng loạt các nghiên cứu trong các thậpniên trước đó), và những tác động của nó tạo ra các hoàn cảnh mới dẫn tới các vấn

đề pháp lý trong việc áp dụng UNCLOS như xác định đường cơ sở dé xác địnhcác vùng biển của quốc gia ven biển, phân định biển Đến năm 2009 và 2010Schofield, C.H đã có hai nghiên cứu lần lượt là “Shifting Limits? Sea Level Rise

and Options to Sectie Maritime Jurisdictional Claims” đăng trên tạp chi Carbon

an Climate Law Review, và “Jmaginary islands?Options to perserve maritime jurisdictional entilements and provide stabnle maritime limits in the face ofcoastal

instability” công bé tại hội nghị Proceeding of the Advisory Board on the Law ofthe Sea conference on Contentious Issues in UNCLOS, trong đó đã mở rộng van

dé tác động của hiện tượng nước biển dâng tới xác định giới han các vùng biển củaquốc gia đối với các quốc gia quần đảo và các vấn đề pháp lý liên quan đến xácđịnh đường cơ sở quần đảo Năm 2012 tại Sofia Conference của International LawAssociation đã đưa ra van đề “Baseline under the International Law of the Sea”trong đó nêu bật van đề xác định đường cơ sở thông thường theo UNCLOS trongtác động của hiện tượng nước biển dâng Và đến năm 2020 lần đầu Ủy ban phápluật quốc tế của Liên Hợp Quốc (ILC — International Law Commision) đã nhómhọp và thông qua chương trình đầu tiên về hiện tượng nước biên dâng và mối liênquan tới luật quốc tế, “Sea-level rise in relation to international law First issues

paper by Bogdan Aureseu and Nilufer Oral, Co-Chairs of the Study Group on level rise in relation to international law” Tại bao cáo này hiện tượng nước biên dang anh hưởng tới thực thi UNCLOS đã được khái quát một cách toàn diện, tuy

sea-nhiên cũng chỉ dừng ở mức độ đặt van đề Trong nội dung nghiên cứu được dé cậptiếp theo Dai sứ Nguyễn Hồng Thao — đại diện đến từ Việt Nam trong ILC, đượcgiao nhiệm vụ phụ trách một nhóm nghiên cứu khảo cứu vấn đề tại khu vực chau

á thái bình dương và dự kiến báo cáo kết quả trong năm 2021

Tom lại, tính đến thời điểm hiện tại còn thiếu vắng các nghiên cứu day đủ,chính thức về hiện tượng nước biển dâng tác động tới xác định đường cơ sở theoUNCLOS và đặc biệt là chưa có các nghiên cứu thực tiễn mang giá trị dự báo cho

Mục tiêu cụ thể:

- Khái quát tác động của hiện tượng nước biển dâng tới việc xác định đường,

cơ sở và các vùng biên của Việt Nam

= Phân tích các kịch bản có thể xảy ra đối với đường cơ sở và các vùng biển

của Việt Nam khi nước biên dâng trên cơ sở áp dụng UNCLOS

- Dua ra các giải pháp pháp lý mang tính định hướng cho Việt Nam dé hạnchế tác động của hiện tượng nước biển dâng

1.4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sẽ tiếp cận van đề từ việc phân tích Việt Nam sẽ chịu tác động rasao và sẽ phải áp dụng các quy định của UNCLOS như thé nào khi hiện tượngnước biên dâng tác động tới các căn cứ dé xác định đường cơ sở và các vùng biển

“Trên cơ sở đó nghiên cứu sẽ phân tích đối chiếu các quy phạm hiện có, những thựctiễn và thông lệ trong thực tiễn quốc tế dé hoạch định những nhóm giải pháp kha

dụng cho Việt Nam.

Đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phân tích tổnghợp lý thuyết và thực tiễn Ngoài ra sẽ sử dụng bồ trợ các phương pháp như nghiên

cứu giả thuyết, lịch sử, điều tra, phỏng vấn.

1.5 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung vào ảnh hưởng của hiện tượng nước biên dâng tới xác

định đường cơ sở và các vùng biển của Việt Nam trên cơ sở pháp lý chính là

UNCLOS.

Đối với phạm vi về thời gian, để tài sẽ khảo cứu vấn đề luật biển quốc tế từ

1958 (Từ hội nghị luật biển ở Geneva, Thụy Sỹ năm 1958) đến nay Về nội dung,

đề tài sẽ nghiên cứu các nội dung sẵn có của luật đuôi tế, tập quán quốc tế, các

về không

phán quyết và các vụ việc có liên quan của các quéc gia trên thế gi

gian, đề tài sẽ giới hạn ở vấn đề áp dụng thực tiên của Việt Nam khi thực thi

UNCLOS để xác định đường cơ sở và các vùng biển khi đối mat với hiện tượngnước biển dâng

1.6 Nội dung nghiên cứu

Nghiên cứu định nghĩa, đặc điểm và một số tác động tiêu biểu của hiệntượng nước biển dâng

Nghiên cứu hiện tượng nước biển dâng dưới góc độ một sự kiện pháp lýtrong lý luận của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế

Nghiên cứu mối liên hệ giữa hiện tượng nước biển dâng và UNCLOS

Nghiên cứu hiện trạng nước biên dâng tại Việt Nam

Nghiên cứu hiện trạng thực thi UNCLOS tại Việt Nam đặt trong bối cảnhhiện tượng nước biển dang

Nghiên cứu và dự báo các kịch bản thực thi UNCLOS của Việt Nam khi nước biên dâng

Nghiên cứu và đề xuất 3 định hướng chính cho Việt Nam trong thực thi

UNCLOS và ứng phó với hiện tượng nước biên dang

Nghiên cứu và đề xuất 3 khuyến nghị cụ thể cho Việt Nam trong thực thiUNCLOS và ứng phó với hiện tượng nước biển dâng

PHAN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE HIEN TƯỢNG NƯỚC BIEN DANG VA

MOI LIÊN HỆ VỚI UNCLOS1.1 Khái niệm hiện tượng nước biển dâng

1.1.1 Dinh nghĩa hiện tượng nước biển dâng

Nước biển dang là hiện tượng gia tăng về lượng nước và mực nước của đạidương trên toàn cầu, đây là một hiện tượng tự nhiên có liên hệ mật thiết với biếnđổi khí hậu Nguyên nhân chính gây ra nước biển dâng là do hiện tượng nóng lêntoàn cầu! ? đẫn đến sự tan chảy của các dòng sông băng và giãn nở nước trên bềmặt biển Trên thực tế hiện tượng nước biên dâng không phải điều gì mới lạ bởi

nó đã xảy ra hàng ngàn năm từ trước cả khi con người xuất hiện Các nhà khoa học

đã chỉ ra rằng hiện tượng nước biển dâng lên đã bắt đầu từ khi kết thúc ki băngha‘, Khi trai đất còn chìm trong băng giá, nhiều vùng nước hoàn toàn đóng băngthì mực nước biển khi ấy thấp hơn ngày nay rất nhiều lầnŠ Và như thực tế đã diễn

ra, khi trái đất dần ấm lên, những khu vực trước đây đã từng đóng băng đã tan chảy

va dòng nước đã đồ ra biển để có được đại dương như chúng ta biết ngày nay.Thoạt đầu, nhân loại không mấy chú ý đến hiện tượng nước biển dâng vì

sự vận động tất yếu của tự nhiên Cũng giống như sự vận độngcho rằng nó là

và dịch chuyển của các mảng địa chất định hình nên các châu lục hiện đại, hay đơngiản hơn là giống với hiện tượng mây và mưa” Con người đã từng nghĩ nước biển

1 Warrick, RA, Oerlemans, J, Beaumont, P, Braithwaite, RJ, Drewry, DJ, Gornitz, V, Grove, JM,

Haeberli, W, Higashi, A, Leiva, JC, Lingle, CS, Lorius, C, Raper, SCB, Wold, B & Woodworth, ,

tr.257-282.

2 Science, How Much More Global Warming and Sea Level Rise?,

https://www.science.org/doi/10.1126/science.1106663 truy cập ngày 11/5/2021

` Anze Chen, Young Ng, Erkuang Zhang, Mingzhong Tian, “Dictionary of Geotourism”, Sea level rise,

Spinger, Singapore, 2020, tr.543.

4 U.S Deparment of the Interior U.S Geological Survey, Sea Level Change: Lessons from the Geologic

Record, hlps//pubs.usgs.gov/f4/0117-95/report.pdf Truy cập ngày 11/5/2021.

5 Climate Central, “History of Sea Level”, https://sealevel.climatecentral.org/basics/history/ Truy cập,

dang lên là tat yếu và bằng chứng là các nghiên cứu về hiện tượng này hoàn toànvắng bóng cho tới giữa thé ki XX Tuy nhiên, sau khi nghiên cứu về hiện tượngnóng lên toàn cầu và phát thải khí nhà kính, IPCC đã chỉ ra rằng từ năm 1970 nhiệt

độ của đại dương đã không ngừng tăng lên, và cùng với đó sự gia tăng của mực

nước biển trung bình toàn cầu cùng cũng đã được quan sát đáng kể từ năm này).Như vậy, bắt đầu từ việc theo dõi các tác động của phát thải khí nhà kính và nónglên toàn cầu các nhà khoa học đã nhận thấy một xu thế rõ TỆt về sự gia tăng củamực nước biển trên toàn cầu Sau đó, nhờ có những đánh giá riêng về những tácđộng của hiện tượng nước biển dâng, hiện tượng này các nhà khoa học đã bắt đầuliên tục theo dõi, dự báo và cập nhật thành một nhánh nghiên cứu tương đối độc

hitps://www national geographic org/encyclopedia/anthropocene/#:~:text=The%20Anthropocene%20Epo

ch%20is%20an, the%20planet's%20climate%20and%20ecosystems.

Truy cập ngày 11/5/2021

Ä ResearchGate, “Sea lev! rise: History and consequences”,

https://www.researchgate.net/publication/285788444 Sea level rise History and consequences Truy

cập ngày 11/5/2021

° UN, A/72/70,

hitps://www.un,org/depts/los/consultative_process/iep21/SG Report ICP21_Sea level rise.pdf Truy cập ngày 11/5/2021

triết học của hiện tượng Theo đó, thuật ngữ nước biển dâng được đề cập trongnghiên cứu này là một hiện tượng Hiện tượng này có thể được con người quan sát

và nhận biết thông qua những sự kiện, sự việc như: trị số mực nước biển trung bìnhtoàn cầu có xu hướng tăng; mực nước biển tại một vị trí cố định được quan sát chokết quả năm sau cao hơn năm trước; sự gia tăng về lượng nước ở đại dương Khinhắc đến nước biển dâng trong nghiên cứu này, nhóm tác giả ám chỉ đến sự tồn tạithực tế của một hiện tượng tự nhiên có thể được quan sát và nhận biết bởi conngười, hiện tượng này có nguyên nhân xuất phát một phan lớn từ chính hoạt độngcủa con người, đồng thời tác động và ảnh hưởng của nó cũng tác động trực tiếp tớiđời sống của con người

Tóm lại, nhóm tác giả đưa ra một định nghĩa khái quát về hiện tượng nướcbiển dâng để sử dụng trong nghiên cứu này như sau: Nước biển dang là một hiệntượng được biểu hiện bằng sự gia tăng lượng nước ở đại dương trên toàn câu,nguyên nhân chủ yếu là do tác động của sự nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu.1.1.2 Đặc điểm của hiện tượng nước biển dang

Đề làm rõ hơn các tiếp cận về hiện tượng nước biên dâng, nhóm tác giả đưa

ra một số đặc điểm của hiện tượng dưới lăng kính triết học (chứ không phải khoa

học môi trường) như sau:

Nước biển dâng là một hiện tượng tự nhiên Hiện tượng — Phenomenon!9,

theo Oxford Dictionary là sự việc hoặc sự kiện xảy ra trong tự nhiên hoặc xã hội,

thường được ám chỉ các sự kiện chưa được hiêu một cách đầy đủ Theo từ điểnTiếng Việt! trạng thái của sự vật, sự việc xảy ra trong tự nhiên, xã hội Ví dụ như:hiện tượng tự nhiên, hiện tượng lao động vô tổ chức Hiện tượng cũng có thể đượchiểu là hình thức biểu hiện ra bên ngoài, có thể thu nhận được một cách đơn lẻ(được dùng trong triết học để phân biệt hiện tượng và bản chất) Hiện tượng nướcbiển dâng về là một sự việc đã xảy trong thực tế, và con người nhận biết nhữngbiểu hiện của sự việc này thông qua việc theo dõi và đánh giá trạng thái của mựcnước biển Khi có những bằng chứng khoa học đáng tin cậy về có xu hướng tăng

19 Fact or event in nature or society, esp one that is not fully understood ~ Oxford Dictionary1Ì Từ điển Tiếng Việt, “hiện tuong”, https://vtudien.com/viet-viet/dietionary/nghia-cua-tu-

hi%E 1%BB%87n%201%C6%BO%E1%BB%A3ng — Truy cập ngày 11/6/2021

dần của mực nước biển trong tự nhiên thì người ta kết luận rằng có sự tồn tại của

hiện tượng nước biển dang Tuy nhiên, cần lưu ý rằng sự ton tại của hiện tượng

nước biên dâng không phụ thuộc vào khả năng nhận thức của con người Nói cách

khác, hiện tượng nước biển dâng vẫn xảy ra trong tự nhiên dù con người có quansát thay hay không Như vậy, với việc xảy ra ngoài tự nhiên, được nhận biết thongqua những biểu hiện của tự nhiên, có thể khăng định rằng nước biển dâng là một

hiện tượng tự nhiên.

Nước biển dâng là một hiện tượng có tính động và có thể dự đoán Mặc dùnước biển dang là một hiện tượng, tuy nhiên khi nhắc đến nó người ta thường ham

ý ám chỉ đến xu hướng nhiều hơn là đơn thuần chi là một biểu hiện của sự việctăng mực nước biển cụ thé Bởi theo đúng lý thuyết triết học của hiện tượng, người

ta chi có thé chỉ ra nó sau khi có bằng chứng về sự tồn tại hay biểu hiện của nó.Như vậy, theo Bảng 7.7 tại một thời điểm AI cụ thé trong hiện tại, dé đi đến kếtluận rằng rằng hiện tượng nước biển dâng đang xảy ra thì đồng nghĩa với việcngười ta phải có bằng chứng cho biết mực nước biên tại thời điểm A1 đã dâng lêncao hơn so với thời điểm A0 Tương tự như vậy, khi nói rằng hiện tượng nước biểndâng đã xảy ra tại thời điểm A0 thì cũng có nghĩa rằng phải có bằng chứng rằngmực nước biển tại thời điểm A0 đã dang cao hơn so với một thời điểm A nào đótrước đó Và để nói rằng hiện tượng nước biển dâng sẽ xảy ra người ta sẽ dùng giảthuyết và dự báo rằng tại một thời điểm A2 nào đó trong tương lai mực nước biển

sẽ dâng lên cao hơn so với tại thời điểm Al ở hiện tại Như vậy, khi đề cập đếnhiện tượng nước biên dâng mà không đề cập đến một thời điểm cụ thé nao sẽ đồngnghĩa với việc ám chỉ đến cả một tiến trình từ quá khứ, hiện tại và bao hàm cả dự

báo cho tương lai.

TĐiểm nhận biết hiện tượng

° ©

a a

‘Qua khử Hiện tại Tương lai

Hình 1.1 Điểm nhận biết hiện tượng

Nước biển dâng là một hiện tượng mang tính toàn câu Tính toàn cầu củahiện tượng được được thẻ hiện thông qua hai khía cạnh là biểu hiện toàn cầu vàảnh hưởng toàn cầu Thứ nhất, nước biển dang là hiện tượng có những biểu hiệnmang tính toàn cầu Vì thực tế mực nước biển có tri số khác nhau theo khu vựctrên toàn cầu, nhưng vì biển thông nhau nên theo định luật về thế năng, sự thay đôimực nước bién tại các khu vực nhất định sẽ ảnh hưởng đến mực nước biền trêntoàn cầu Do vậy, mực nước biến động tại các khu vực khác nhau sẽ ảnh hưởngđến mực nước biển trên toàn cầu và nược lại Về mặt biểu thị, khi đề cập đến hiệntượng nước biển dâng người ta thường ám chỉ đến mực nước biên trung bình toàncầu (GMSL) Các trị số khác về thay đổi (tăng lên) mực nước biển trong các khuvực cục bộ không hàm ý cho hiện tượng nước biển dâng nói chung Thay vào đó,mực nước biên dâng tại các khu vực sẽ được xem xét và tham chiếu khi tính nhữngbiểu hiện và tác động của hiện tượng đối với một khu vực cụ thê Như vậy, hiệntượng nước biển dâng mang tính toàn cầu bởi biểu hiện của nó được xác định bởinhững trị số tiêu biểu đại diện cho toàn cầu Thứ hai, hiện tượng nước biên dâng

có những tác động mang tính toàn cầu Có nghĩa là một mặt những tác động của

hiện tượng nước biển dâng biểu hiện ở phạm vi rộng khắp trên toàn cầu Mặt khác

chính những biểu hiện thể hiện tổn tại của hiện tượng và tác động của hiện tượng

đã được quan sát thấy từ khắp nơi trên thế giới thông qua những trạm thủy văn vàbằng vệ tinh", Bên cạnh đó, đại dương vốn chiếm một phan lớn diện tích bề mặttrái đất, giờ đây khi hiện tượng nước biển dang dién ra sự gia tăng về lượng nướcbiển sẽ làm gia tăng diện tích bề mặt của đại dương - đồng nghĩa với phần diệntích bề mặt còn lại sẽ bị thu hẹp Như vậy, nếu không được cá biệt hóa trong mộtkhu vực cụ thể thì hiện tượng nước biển dâng mặc nhiên sẽ được gắn với nhữngbiểu hiện mang tính toàn cầu và những tác động mang tính toàn cầu như chínhcách nó được nhận biết và biểu hiện

Nước biển dang là một hiện tượng diễn ra với tốc độ chậm Trên thực tế, córất nhiều nguyên nhân có thé dẫn đến hiện tượng nước biển dâng Trong đó cónhững hiện tượng diễn ra trong thời gian ngắn như bão, sóng thần, triều cường.Ì2 Rhodes, Christopher J “Rising Sea Levels ~ by How Much, and Why?” Science Progress, Oct 2018,

pp 397-410, trg 399

Đồng thời cũng có những hiện tượng diễn ra trong khoảng thời gian dài như sự tanchảy của băng, sự giãn nở nước của bề mặt, sự nóng lên toàn cầu Trong nghiêncứu này hiện tượng nước biển dâng được đề cập chỉ được gin với nhưng hiệntượng diễn ra trong thời gian dài, có tốc độ diễn biến chậm, và cần một khoảngthời gian dài để nhận biết, quan sát, kiểm chứng Cụ thé, hiện tượng nước biểndâng được cho là có liên hệ mật thiết với hiện tượng nóng lên toàn cầu, vì hiệntượng này dẫn tới sự tan chảy của băng và làm tăng lượng nước ở đại dương Vàbởi hiện tượng nóng lên toàn cầu, và hiện tượng tan chảy của băng cũng diễn rachậm và được đo bằng những trị số nhỏ, và điều tương tương tự cũng xảy ra vớihiện tượng nước biển dâng Ví dụ như mỗi năm mực nước biển dâng trung bìnhtoàn cầu tăng tổng cộng của GMSL trong giai đoạn 1902-2015 là 0,16 m(0,12+0,21 m) với xu thé tăng 1,5 mm/năm (1,1+1,9 mm/năm) Tốc độ tăng của

GMSL là 3,16 mm/năm (2,8+3,5 mm/năm) trong giai đoạn 1993- 2015; 3,6 mm/nam (3,1+4,1 mm/năm) trong giai đoạn 2006-2015 Tại Việt Nam, trên toàn Biên Đông trong giai đoạn 1993 - 2018 tăng 4,1mm/năm Khu vực có mức độ gia

tăng mực nước biển lớn nhất là khu vực giữa Biên Đông (110°E-114°E và 16°N) với giá trị 7,2 mm/năm)Ê Vì vài milimet một năm thường là một con số quánhỏ để người ta có thể lưu tâm, do đó để có một sự thay đổi đủ lớn thì cần mộtkhoảng thời gian dài, thậm chí có thé phải đến cả một thế kỉ - giống như cách biểuhiện của hiện tượng băng tan trong Hinh 1.2 Do đó hiện tượng nước biển dângthường được đánh giá là một van dé quá xa vời! Bên cạnh đó, vì được biểu hiệnthông qua những trị số nhỏ bé, cần thời gian dài đề “nhận biết” khiến hiện tượngnước biển dâng thường không được đánh giá đúng về tam quan trọng, thậm chíphải đối mặt với làn sóng quan điểm phủ nhận! hoặc bi phớt lờ sự tồn tại!5

12°N-'3 Bộ tài nguyên môi trường, Kịch bản biển đổi khí hậu 2020, Nxb Tài nguyên môi trường và Bản dé Việt

Nam, trợ l6, trg.55.

1# Michelle P.Covia, Jennifer F.Brewerb, Donna J.Kainc, Sea level rise hazardscapes of North Carolina:

Perceptions of risk and prospects for policy, Ocean & Coastal Management, Volume 212, 15 October 2021

lŠ Wikipedia, “Climate change denial” https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change denial Truy cập

ngay 31/8/2022

'© Michelle P.Covia, Jennifer F.Brewerb, Donna J.Kaine, Sea level rise hazardscapes of North Carolina:

Perceptions of risk and prospects for policy, Ocean & Coastal Management, Volume 212, 15 October 2021

Hình 1.2 Các thành phân của băng quyền tan ra trong tham chiếu thời gian!”Như vậy, nước biển đâng trong nghiên cứu này là một hiện tượng đã, đang

và sẽ diễn ra trong tự nhiên với tốc độ chậm Do cần một thời gian dài để nhận biết

sự biến đôi rõ rệt, hiện tượng nước biển dâng đã từng không được đánh giá đúng

về tầm quan trọng Tuy nhiên, do có những biểu hiện và bằng chứng khả tín vềnhững tác động trên phạm vị toàn cầu, hiện tượng này nhìn chung đã được quantâm và nghiên cứu nhiều hơn Trong những nghiên cứu gần đây, nhờ nhữngphương pháp đo đạc và tính toán tốt hơn, các nhà khoa học đã đưa ra nhiều báocáo dự liệu ngày một chính xác hơn về hiện tượng nước biển dâng

1.1.3 Một số tác động tiêu biểu của hiện tượng nước biển dâng

Một hiện tượng xảy ra có thể là kết quả của đơn lẻ hoặc sự kết hợp cùng lúcnhiều nguyên nhân, đồng thời một hiện tượng cũng có thé cùng lúc tạo ra nhiềuảnh hưởng và tác động khác nhau Có rất nhiều nguyên nhân cùng dẫn đến hiệntượng nước biển dâng lên và chính hiện tượng nước biển dâng cũng tạo ra nhiều'7 Baede, A.P.M (ed) (2007) Annex I glossary In Climate Change 2007: The Physical Science Basis

Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (eds Solomon, S., Qin, D., Manning, M., Chen, trợ 341

sự ảnh hưởng và tác động khác nhau Sự “khác nhau” của tác động có thể là để ámchỉ đến việc hiện tượng nước bién dâng lên sẽ ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh củađời sống xã hội, hoặc tác động theo nhiều cách khác nhau Những khía cạnh kếtrên có thé được nhận biết dựa trên những biểu hiện khác nhau, phương pháp

nghiên cứu khác nhau tùy thuộc theo dạng biêu hiện của hiện tượng hay định hướng

đối với phân tích về tác động

Ví dụ, đối với nghiên cứu của James E.Neumann!Š và nhóm chuyên gia năm

2000 Tài liệu chỉ đánh hiện tượng nước biên dâng và biến đổi khí hậu đối với bờbiển của Mỹ, từ đó chỉ ra những tác động về vật lý và kinh tế mà Mỹ sẽ phải gánhchịu do nước bién lên Trong đó, những tác động đối với nền kinh tế Mỹ được chú

trọng phân tích hơn cả Với vai trò là một báo cáo khái quát, trong những báo cáo

của IPCC tác động của hiện tượng nước biển dâng luôn mang tính toàn cầu Mặc

dù cũng có đề cập đến vấn đề kinh tế, nhưng những tác động được IPCC chỉ rathường gắn với con người nhiều hơn, chẳng hạn như tác động về sinh kế của ngườidân ven biển, tác động đến hoạt động du lịch, tác động đến hoạt động đánh bắt,khai thác thủy hải sản, tác động tới hệ sinh thái ven biển hay tác động làm chậm đi

sự phát triển kinh tế độ thị ven biển” Hoặc trong báo của của LHQ”, tác độngcủa hiện tượng nước biên dâng được chia thành hai nhóm gồm những tác động đãquan sát được và những tác động mang tính dự báo Theo đó LHQ cũng nhắn

mạnh, dù những tác động có thể quan sát được ở hiện tại là chưa nhiều, nhưng dựa

trên những dự báo khoa học đã có tài liệu cũng, nhấn mạnh rằng nước biển dânglên sẽ tác động sâu rộng đến các lĩnh vực quan trọng như môi trường, kinh tế và

xã hội.

Tóm lại, tùy theo mục đích các nghiên cứu sẽ có cách tiếp cận về tác động

của hiện tượng khác nhau Trong nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu sẽ lựa chọn và

đưa ra một sé tác động tiêu biểu của hiện tượng nước bién dâng lên, đẻ từ đó dẫn

18 «Sea-level rise & Global cilmate change: A Review of Impacts to U.S Coast”

htips:/www.c2es.org/wp-content/uploads/2000/02/env_sealevel.pdf Truy cập ngày 11/6/2021

}9 IPCC, “Sea Level Rise and Implications for Low-Lying Islands, Coasts and Communities”

tới mối liên hệ của hiện tượng và van đề cần nghiên cứu Cũng cần lưu ý rằng theođịnh nghĩa và đặc điểm của nước biển dang, đây là một hiện tượng mang tính động,

đã đang và sẽ tiếp tục diễn ra Chính vì vậy các tác động khi được đề cập đến cũng

sẽ được xem xét một cách toàn diện, bao gồm cả những tác động đã xảy ra, đangxảy ra (đã có biểu hiện, được ghi nhận và đánh giá), đồng thời cũng bao gồm cảnhững tác động sẽ xảy ra (mang tính dự báo) dựa trên những bằng chứng khoa học

khả tín.

Nguyên nhân Hiện tượng Tac động Ảnh hưởng.

| Dat iền/Đáy biến

Tác động trực tiêp dau tiên và có thê dé dàng quan sát được của hiện tượng

nước biên dang chính là sự thu hẹp của dat liền và sự mở rộng của đáy biên Có badang địa hình chính tiếp giáp với biển gồm: M6t /à, đồng bằng trũng thấp, cồn cát,hoặc đồng bằng và lưu vực các con sông lớn; Hai ld, các khu vực đầm lầy, đầm

phá; Ba /à, dạng núi cao ăn tận biển, địa hình không bằng phẳng, địa hình cao,

hoặc những gò đá sát biển Ngoại trừ dạng địa hình thứ ba ít bị ảnh hưởng bởi hiệntượng nước biển dâng thì hai dang địa hình còn lại sẽ chịu nhiều tác động bởi hiệntượng nước biển dâng - đặc biệt là dạng địa hình đầu tiên Bên cạnh đó, về mặtnguyên tắc phan dat liền nếu luôn bị che phủ bởi mực nước bién thì sẽ được gọi làđáy biển Như vậy, khi nước biển dâng lên, diện tích đất liền giảm xuống, diện tíchđáy biển theo chiều hướng ngược lại sẽ tăng lên

Tác động trực tiếp thứ hai có thể quan sát được là sự thay đổi về địa mạocủa đường bờ bién Sự dâng lên của mực nước biển đồng nghĩa với sự xâm lần đốivới các dạng địa hình vốn có ven biển Điều này cũng đồng nghĩa rằng đường bờbiển nhìn chung sẽ có xu hướng dịch chuyên và ăn sâu vào phía dat liền Tuy nhiên,

sự thay đôi về đường bờ biển sẽ còn phụ thuộc vào địa hình tiếp giáp với biển như

đã phân tích ở phan trên Nếu địa hình tương đối bằng phẳng như dạng Mới, tức làsau đó khu vực này trở thành một đáy biển thoai thoải và đường bờ biển mới đượctạo thành sẽ tương đối thắng Nếu địa hình có nhiều đầm lầy đầm phá giống dạngHai, hoặc cao thấp không đồng đều thì đường bờ biển mới có thể hình thành cácvũng, vịnh Còn trong trường hợp địa hình Ba, khả năng rất cao đường bờ biển sẽ

ít bị ảnh hưởng và dịch chuyền, nhưng vẫn hình thành các khu vực khúc khủy và

lồi lõm Như vậy, về mặt xu hướng đường bờ bién sẽ dịch chuyển theo hướng ănsâu vào đất liền, đồng thời tạo ra đường bờ biển mới Đường bờ biển mới sẽ cóhình dạng tùy thuộc vào dang địa hình cụ thể của khu vực tiếp giáp biển.Tác động trực tiếp thứ ba là đối với đảo, đá, bãi nửa nổi nửa chìm và cácthực thể xác định trên biển Thực tế việc nước biển dâng là thu hẹp diện tích đấtliền và mở rộng diện tích đáy biển có thé xảy ra tương tự với đảo, đá, bai nửa nởinửa chìm Tuy nhiên, nếu như diện tích đất liền chỉ đơn giản là thu hẹp và không

bị thay đổi tính chất thi với các thực thé trên biển ngoài việc bị thu hẹp về diện tích

sự thay đổi về thuộc tính pháp lý sẽ xảy ra với nhóm thực thể này Thậm chí cácthực thé nay có thể dễ dàng bị biến mắt, và chuyền từ dạng này sang dạng khác

Ví dụ đảo có thé trở thành đá, hoặc trở thành bãi nửa chìm nửa nỗi

Tác động gián tiếp an ;

Như đã trình bay trong đặc điêm kê trên, hiện tượng nước biên dâng là một

hiện tượng toàn cầu Và giống như những hiện tượng mang tính toàn cầu khác,moi quốc gia trên thế giới đều không thẻ tránh khỏi việc bị ảnh hưởng bởi nhữngnhững tác động tiêu cực của nó Khác với những tác động trực tiếp có thể dễ dàngquan sát thấy kể trên, những tác động theo hướng gián tiếp này khó quan sát hơn

và cần phải được phân tích, đề cập đến dưới dang dự báo Thật vậy, dù hiện tượngnước biển dâng đã được chứng minh là tồn tại và đang tiếp tục diễn tiến lịch sửcủa mình Nhưng hiện tượng nước biển dâng cũng là kết quả của rất nhiều tác

nhân, trong đó mỗi tác nhân này đều là một biến số Những tác động dù là trực tiếpcủa hiện tượng nước bién dâng lên dù được tinh toán và những con số dự báo ngàycàng chính xác nhưng cũng không có gì đảm bảo rằng nó sẽ luôn đúng Chính vìvậy, khi dé cập đến hiện tượng nước bién dâng và tác động của nó, ngoài những gitrực tiếp, cụ thể đã có thể quan sát được, thì cũng cần có một cái nhìn khác rộnghơn, và toàn diện về tương lai của hiện tượng này.

Để quan sát được rộng hơn, nhóm tác giả lựa chọn lăng kính quan hệ quốc

tế để nhìn nhận về hiện tượng Theo hướng này, nước biển dang sẽ trực tiếp tạo racác thực tiễn khách quan như đã đề cập kể trên lên lãnh thé của một quốc gia (từđất liền, đáy biển, đến các thực thẻ trên biển khác) thậm chí có thể khiến một quốcgia bién mắt một phan hay toàn bộ lãnh thé Từ thực tiễn khách quan đó, đặt ra cácvấn đề trong quan hệ quốc tế như: Hành động của các quốc gia đẻ ứng phó vớihiện tượng (bao gồm thích ứng, ngăn ngừa, và chống lại hiện tượng); Giải thích,

áp dụng các Điều ước quốc tế đã có sẵn trong hoàn cảnh mới; Nay sinh các tranhchấp quốc tế mới do hoàn cảnh mới; Nảy sinh các tình thế quốc tế mới đo hoàncảnh mới Cần nhấn mạnh rằng đây là những biểu hiện thông thường của đờisống quốc tế khi xuất hiện những thực tiễn khách quan mới, và đã được chứngminh bởi lịch sử Ví dụ như việc hiện tượng Suy giảm tầng Ozone được phát hiện

vào khoảng năm 1970 Sau đó cùng với những nghiên cứu đã được thực hiện các

quốc gia cũng đã cùng nhau hành động đẻ thích ứng và giải quyết một vẫn đề mới

Và thông qua quan hệ quốc tế, thế giới đã hình thành nên một điều ước quốc tếmới là Nghị định thư Montréal?! năm 1987 - sau này đã đã được đánh giá mộttrong những thỏa thuận quốc tế về môi t rường thành công nhất?? Tính đến nay,

21 UNEP, “The Montreal Protocol”,

ittps://www.unep.org/ozonaction/who-we-are/about-montreal-protocol Truy cap ngay 21/6/2021

?2 Climatalk, “Has The Montreal Protocol Been Successful? ”, https://climatalk.org/202

1/04/12/has-the-montreal-protocol-been-successful/ Truy cập ngày 21/6/2021

nhờ những kết quả đã đạt được với Nghị định thư Motréal?3, tang Ozone đã dầnđược hồi phục và không còn là mối nguy hại lớn với nhân loại nữa?!.

Trở lại với hiện tượng nước biển dâng lên, có thể khẳng định tại một thờiđiểm nào đó trong tương lai, các quốc gia trên thế giới đều sẽ phải đối mặt vớinhững thực tiễn khách quan mới do hiện tượng gây ra Ban đầu, có thể hiện tượngnước biển dâng, cũng như sự suy giảm tang Ozone, chi tác động trực tiếp tới một

số quốc gia cụ thé là các quốc gia ven biển, đảo và quần đảo Do những quốc gianày tiếp giáp với biển, và khi nước biển dâng lên sẽ đe doa trực tiếp đến lãnh thỏđất liền của họ Khởi dau từ van dé lãnh thé của quốc gia ven biên tác động có thélan sang các vấn đề khác như kinh tế, di cư, nhập cư, tị nạn của cả các quốc giakhác Tuy nhiên, nước biển dâng thực tế cũng chỉ gián tiếp tác động đến vấn đềchủ quyền của quốc gia - cu thé là khía cạnh lãnh thé mà thôi, bởi chủ quyền tựthân nó đã xác lập sẵn một ranh giới cho sự độc lập tương đối của một quốc giatrong quan hệ quốc tế

Theo lý thuyết về chủ thê của luật quốc tế, một thực thể được gọi là quốcgia phải có lãnh thé?5 - trong đó nội hàm là phan đất khô ráo, luôn nỗi trên mặtnước Khi biển dang lên đủ cao những quốc gia đảo, quần đảo hay lục địa có nguycập bị nhắn chìm ngày một nhiều, thậm chí có khả năng bị xóa số hoàn toàn thìkhi này chủ quyền lãnh thổ của một quốc gia mới thực sự là vấn đề nghiêm trọng.Thật vậy, vào thời điểm đó việc xác định trạng thái pháp lý của một quốc gia làtồn tại hay biến mat sẽ là một van đề cần được xem xét một cách can trọng Tương

tự như van dé về chủ quyền với lãnh thỏ hay trạng thái pháp ly của một quốc gia,thực tiễn quốc tế mới do nước bién dâng lên cao có thé tạo ra những van đề mớinhư việc giải thích và áp dụng các Điều ước quốc tế đã sẵn có Đơn cử nhưUNCLOS được ký kết vào năm 1982, thời điểm mà nhận thức của thế giới về hiện

?3 Nghị định thư Montréal được mở cho việc ký kết vào ngày 16 tháng 9 năm 1987, và đã có hiệu lực từngày 01 tháng 1 năm 1989, theo sau một cuộc họp đầu tiên tại Helsinki, tháng 5 năm 1989 Ké từ đó, nó đã trai qua chín lần xem xét và chỉnh sửa lại vào các năm 1990 (London), 1991 (Nairobi), 1992 (Copenhagen),

1993 (Bangkok), 1995 (Viên), 1997 (Montréal), 1998 (Uc), 1999 (Bắc Kinh), 2016 (Kigali) Người ta tin

ring nếu các thỏa thuận quốc tế được tôn trọng, ting Ozone dự kiến sẽ phục hồi vào năm 2050,

Ba Sy 5 đồ

24 Vox, “Why you don't hear about the ozone layer anymore

https://www.youtube.com/watch?v=CaL OiGEDPJQ&ab_channel=Vox Truy cập ngày 21/6/2021

?5 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States 1933, Article 1

tượng nước biển dâng còn khá hạn chế”5 Và rõ ràng UNCLOS 1982 dù có các quyđịnh liên quan mật thiết đến trạng thái tự nhiên của biển cả - bao gồm cả mực nướcbiển, nhưng chưa hề có quy định nào về hiện tượng nước biển dâng Chính vì vậy,việc giải thích và áp dụng UNCLOS hay bắt kì điều ước quốc tế nào có liên quankhi có những thực tiễn mới do nước biển dâng gây ra sẽ luôn là van đề thách thức.Tom lại, trong sự giao thoa của các vấn đề quốc tế, sự xuất hiện của các sự

kiện mới, các hành vi mới luôn có thê tạo ra các cuộc xung đột mới, các tranh châp

mới Thông lệ quốc tê đã chứng minh, một sự kiện, một hiện tượng mới luôn hàmchứa trong đó những cách thức phản ứng, hành động mới Và đặt trong quy chiếucủa quan hệ quốc tế với sự thừa nhận rộng rãi của thuộc tính chủ quyền, việc cácquốc gia có cách hiểu, giải thích và hành xử khác nhau là hoàn toàn bình thường

Như vậy, không chỉ đặt ra những thách thức đơn lẻ, tác động của hiện tượng nước

biển dâng có thẻ đạt tới quy mô toàn cầu trong khía cạnh quan hệ quốc tế.1.2 Nước biển dâng với vai trò là một sự kiện pháp lý

1.2.1 Trong lý luận của hệ thống pháp luật quốc gia

Sự kiện kiện pháp lý là một thuật ngữ thường gặp trong khoa học pháp lý

đối với hệ thống Dân Luật - Civil Law) nơi mà pháp luật mang tính khái quát cao(trái ngược với tính cá biệt trong hệ thống Thông Luật - Common Law) Trong hệthống Dân Luật, quy phạm pháp luật được hiểu là quy tắc xử sự chung được thiếtlập bởi quyền lực nhà nước và điều chỉnh những quan hệ xã hội nhất định, nhữngquan hệ xã hội này khi đó được gọi là quan hệ pháp luật Theo lý thuyết đó, cácnhà lý luận đã xây dựng lý thuyết về sự kiện pháp lý để xác định xem khi nào quan

hệ xã hội trở thành quan hệ pháp luật, khi nào quyền và nghĩa vụ của các chủ thểtrong một quan hệ pháp luật có sự phát sinh, thay đổi, chấm dứt Sau đó sự kiệnpháp lý được khái quát là bao gồm 2 thành tố: (1) sự kiện và (2) pháp lý “Sự kiện”

là một thực tiễn đã xảy ra hoặc có thé sẽ xảy ra, được pháp luật mô tả hoặc ghi

?6 Tính đến năm 1982 dự án nghiên cứu của Cơ quan bảo vệ môi trường — Hoa Kỳ (United StatesEnviromental Protection Agency - EPA) về hiện tượng nước biển dâng được cho là nổi bật nhất vào thời

điểm đó Phải đến năm 1988, Liên Hợp Quốc (LHQ) mới đưa hiện tượng nước biển dâng vào chương trình

nghị sự và giao cho Chương trình môi trường LHQ (United Nations Environmental Program - UNEP) chủ

trì các dự án nghiên cứu Cùng trong năm 1988 nay Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí ha (Intergovermental Panen on Climate Change - IPCC ) được thành lập IPCC sau đó đã trở thành một đầu mối uy tin về thông tin, theo dõi, nghiên cứu, phân tích, dự báo về hiện tượng nước biển dâng cho toàn thé giới cho tới ngày nay.

nhận, và từ sự tồn tại của thực tiễn đó sẽ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt cácquan hệ pháp luật (bao hàm trong đó sự phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt cácquyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ đó) Như vậy, yếu tố “pháp lý”

chính là dé ám chỉ những hậu quả pháp lý của sự kiện đó có thể tạo ra Tức là sự

kiện sẽ là nguyên nhân dẫn đến hậu quả pháp lý — làm phát sinh, thay đổi chamdứt các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định Đồng thời, nếu một sự kiệnkhông làm phát sinh, thay đối, hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ do luật địnhthì sự kiện đó không được coi là sự kiện pháp lý Do đó, đặt ra vấn đề về sự kiệnpháp lý trong hệ thống Dân Luật chính là đặt ra câu hỏi rằng một sự kiện khi xảy

có làm phát sinh hậu quả pháp lý hay không.

Vai trò của việc xác định sự kiện pháp lý trong hệ thống Dân Luật phầnnhiều thường được thé hiện trong giai đoạn lập pháp, thông qua dấu hiệu nhận biết

và nguyên nhân dẫn tới sự hình thành, chấm dứt, thay đổi các quan hệ pháp luật.Bởi pháp luật trong hệ thống Dân Luật được đặc trưng bởi các quy phạm mangtính dự liệu một khuôn mẫu định trước và là kết quả của sự kết hợp giữa thực tiễnvới tư duy về công lý, đạo đức, chính trị và sự hài hòa của những quan hệ xã hội

Do vậy, trong Dân Luật, các nhà lập pháp nghiên cứu lần lượt các thực tiễn và dựliệu xem các hậu quả pháp lý có thể phát sinh là gì, rồi từ đó hình thành nên hệthống lý luận và quy phạm về sự kiện pháp lý tương ứng Kết quả là có sự phânđịnh rõ ràng giữa sự kiện và sự kiện pháp lý Một sự kiện pháp lý nếu tồn tại thì sẽđồng nghĩa với việc được nó đã được ghi nhận trong một quy phạm nào đó củapháp luật Như vậy, trong Dân Luật, muốn xem xét một sự kiện có tạo ra hậu quảpháp lý hay không, van dé cơ bản cần xác định là có hay không sự tồn tại của cái

gọi là sự kiện pháp lý — đã được quy định trước Sau đó, dựa trên việc sự kiện pháp

lý đã được ghi nhận trong luật, thì hậu quả pháp lý tương ứng là gì.

Liên hệ đối với hiện tượng nước biển dâng, trước khi xem xét hiện tượng.nước biển đâng có làm phát sinh hậu quả pháp lý nào hay không, các nhà nghiêncứu thuộc hệ thống Dân Luật sẽ có xu hướng xác định xem liệu nước biển dâng cóphải là một sự kiện pháp lý đã được trù liệu hay quy định trước hay chưa Và kếtquả là nước biển dâng sẽ không được coi là sự kiện pháp lý Nguyên nhân là bởikhái niệm hiện tượng nước biển dâng như đề cập có nội hàm rộng hơn khái niệm

sự kiện và chứa trong đó là cả những sự kiện, những trạng thái của sự vật, sự việc.

Hiện tượng nước biển dâng được nhận biết thông qua những yếu tố mang tính địnhlượng (nhờ sự đo lường, tính toán, ghi nhận, dự báo về mực nước biển) trong mộtkhoảng thời gian Kết quả là dù có thừa nhận rằng sự tồn tại của cái gọi là hiệntượng nước biển đâng, nhưng hiện tượng nước biển dâng có phải là một sự kiệnpháp lý hay không thì câu trả lời hiện vẫn đang được bỏ ngỏ bởi rõ ràng có sự khácbiệt giữa hai khái niệm hiện tượng và sự kiện Bên cạnh đó, khi xét đến các sự kiệnpháp lý có thé xuất hiện thì người ta thường sẽ có xu hướng xác định các sự kiệnxảy ra do nước biển dang — các tác động của hiện tượng nước biển dâng, là sự kiệnpháp lý hơn là xem xét chính nước biển dâng là một sự kiện pháp lý Ví dụ nướcbiển dâng lên dẫn đến sự sat lở bờ biển, ngập một phần dat liền Sự kiện pháp lý

sẽ được xác định là sự kiện bờ biên bị sạt lở, hoặc sự kiện ghi nhận việc ngập một

Như vậy, trong hệ thống Thông Luật thì khái niệm phổ biến sé là “fact”27hàm ý đơn thuần là sự kiện hay thực tế khách quan Còn “legal facts” theo hệ thống

21 Theo West's Encyclopedia of American Law, edition 2 Copyright 2008 The Gale Group, Inc All rights

reserved Fact: Incident, act, event, or circumstance A fact is something that has already been done or an action in process It is an event that has definitely and actually taken place, and is distinguishable from a suspicion, innuendo, or supposition A fact is a truth as opposed to fiction or mistake.

Dân Luật sẽ là một “sự kiện pháp lý” “hay thực tiễn pháp lý” đã được quy địnhtrước Không xét đến ưu và nhược điểm trong hai trường phái pháp lý này, cầnnhấn mạnh rằng hai cách tiếp cận của hai trường phái đều gặp nhau ở điểm chung

ấy là phải dựa trên sự kiện đã xảy ra hoặc khả năng sẽ xảy ra của một sự kiện nào

đó dé làm căn cứ cho tiến trình tư pháp và hậu quả pháp lý cụ thé

1.2.2 Trong lý luận của luật quốc tế

Sở dĩ nhóm nghiên cứu đưa ra lý luận về hai hệ thống pháp luật chính làDân Luật và Thông Luật ké trên là bởi đó là hai hệ thống pháp luật phổ biến, có

sự ảnh hưởng mang tính thống trị với nền khoa học pháp lý toàn cầu Các ngànhluật, trong đó có Luật Quốc tế bản chất cũng không thẻ tránh khỏi những ảnh hưởngbởi tuy duy pháp lý của hai hệ thống nói trên, đặc biệt là trong khuôn khổ của van

đề sự kiện pháp lý

Luật Quốc tế hiện đại nói chung và Luật Biển quốc tế nói riêng vốn là kếtquả của quá trình thỏa thuận của các quốc gia, các chủ thể của luật quốc tế Dođược xây dựng dựa trên sự đóng góp của nhiều bên, đồng thời cũng là kết quả của

sự thỏa hiệp, nhượng bộ, và kết ước Vì vậy, Luật Quốc tế và Luật Biển chứa đựng

và thừa hưởng những nên tảng học thuyết pháp lý quan trọng Vấn đề về sự kiệnpháp lý trong luật quốc tế cũng có thể xem là một ví dụ tiêu biểu Chang hạn nhưcác Điều 46 đến Điều 50, hay Điều 60 và 62 của Công ước Viên năm 1969 về LuậtĐiều Ước Quốc tế”Š, đã mô tả và dự liệu về các sự kiện và hậu quả pháp lý tươngứng Có thé hiểu rằng đây là một dang sự kiện pháp lý quốc tế giống với tinh than

của Dân Luật, khi sự kiện đã được ghi nhận và quy định trước Theo đó, khi phát

sinh sự kiện đó sẽ đồng nghĩa với việc làm phát sinh, thay đổi, cham dứt các quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể của Luật Quốc tế có liên quan

Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Quốc tế cũng là là một hệ thống có tính “mở”,bởi rõ ràng nó không có một hệ thống quy phạm bao trùm hầu hết mọi vấn đề như

A Question of Fact in litigation is concerned with what actually took place During a trial, questions of fact are generally left for the jury to determine after each opposing side has presented its case.

and principles that affect what transpired.

28 “Vienna Convention on the Law of Treaties 1969”

https://legal.un.org/ile/texts/instruments/english/conventions/1_1_1969.pdf Truy cập ngày 21/6/2021

trong hệ thống pháp luật quốc gia Sự thiếu vắng các quy phạm mang tính dự liệutrước cùng giới hạn về “chủ quyền” của quốc gia đã tạo ra một khoảng không gianrất “mở” với luật quốc tế Do vậy, ngoài việc được quy định trước giống với hệthống Dân Luật, sự kiện pháp lý trong Luật Quốc tế cũng có thẻ được xác địnhgiống như trong hệ thống Thông Luật Lúc này, thay vì xem xét một sự kiện xảy

ra có được quy định trước hậu quả pháp lý hay không, mục tiêu sẽ xoanh quanh

hai vấn dé: Mot /à xác định sự tồn tại của sự kiện, hiện tượng, sự việc; Hai là lựachọn thủ tục hay hành động pháp lý thích hợp nhằm tạo ra các căn cứ và hậu quảpháp lý tương xứng Ví dụ tiêu biểu cho dạng sự kiện pháp lý nhưng thuần sự kiệngiống với Thông Luật có thé ké đến chính là những hành vi pháp lý đơn phươngcủa một quốc gia cụ thé Gọi là hành vi pháp lý nhưng đặt trong trường hợp của ví

dụ này hành vi này không được điều chỉnh trực tiếp bởi một quy phạm có sẵn Nóicách khác, quốc gia khi thực hiện hành vi này đang tạo ra một thực tiễn hoàn toàn

mới Hành vi pháp lý đơn phương dạng này thường được đưa ra kèm theo những

tuyên bố chính trị đặt trong một bối cảnh lịch sử cụ thé Tùy vào tính hợp lý nó cóthể trở thành một tập quán, hoặc một tiền lệ được thừa nhận bởi cộng đồng quốc

tế Như vậy, sự kiện hay hành vi là cái xuất hiện trước và được xác nhận trước,còn yếu tố pháp lý sẽ phụ thuộc vào việc nó có tạo ra hậu quả pháp lý gì sau đó

mà quốc gia thực hiện gọi là thực thi chủ quyền; Trong trường hợp khác, sự kiện

có thể cũng là những thảm họa, thiên tai như động đất, sóng thần, rơi máy bay

hay hiện tượng tự nhiên, hiện tượng thời tiết cực đoan Tuy nhiên, trong nhiều

trường hợp dù hành vi và sự kiện có vẻ giống nhau nhưng tính chất pháp lý và hậu

quả pháp lý của hành vi lại là khác nhau Như vậy, trong Luật Quốc tế khái niệm

sự kiện pháp lý không khuôn mẫu và có tính dự liệu toàn diện như Dân Luật màthay vào đó phụ thuộc vào tính chất, hoàn cảnh của sự kiện, đồng thời cũng phủthuộc vào ý chí, cách biểu đạt, cách giải thích, của các bên liên quan

Việc xem xét sự kiện đó có tạo ra các hậu quả pháp lý và trở thành sự kiện

pháp lý quốc tế hay không cũng phụ thuộc và chủ quyền hay ý chí của quốc giađặt ra vấn đề đó — hoặc họ tự mình đặt ra, hoặc họ trao thẩm quyền đó cho Tòahoặc một cơ quan tài phán quốc tế thực hiện thay Đồng thời, cơ sở để xem xét hậuquả pháp lý sẽ không chỉ dừng lại ở các quy phạm đã có, mà thậm chí hơn thế cóthể mở rộng ra dựa trên việc xem xét các quy phạm khác như tập quán, các nguyêntắc cơ bản, các giá trị chung của quan hệ quốc tế Có thé thấy rằng sự kiện pháp lýquốc tế được xây dựng theo hướng dự liệu trước (về mặt lý thuyét) giống với hệthống Dân Luật, nhưng trong thực tiễn áp dụng lại cho thấy xu hướng giống với

dự liệu các hậu quả pháp lý và các phương án đề hiện thực hóa hậu quả pháp lý làđiều mà các quốc gia có quan điểm này phải làm Hướng tư duy này sẽ dẫn dắt tớicác nghiên cứu, các kịch bản, các dự báo, và các phương án cả về mặt khoa học và

cả về mặt pháp lý nhằm chuẩn bị cho hiện tượng nước biển dang Ngược lai, néukhông coi nước biển dang là một sự kiện pháp lý, các quốc gia có thé chi xem xétcác hậu quả, tác động của hiện tượng (nếu có) là sự kiện pháp lý khi có quy địnhhoặc khi có những tác động đủ lớn Trường hợp khác, dù không trực tiếp phủ nhận

sự ton tại và ảnh hưởng của hiện tượng nước biển dâng, hay không thuộc nhóm từchối thừa nhận biến đổi khí hậu Nhưng có tư duy cho rằng nước biển dâng đơn

giản diễn ra giống như thời gian?', mặc nhiên tổn tại, không gì ngăn cản đượcdẫn đến việc nhiều nhà lãnh đạo, nhiều quốc gia lựa chọn thái độ phớt lờ hiệntượng Tắt nhiên, thông qua cách phân tích này, có thể nhận thấy rằng xu thế củaquan điểm thứ nhất phổ biến hơn Bằng chứng là những van đề sự tồn tại của hiệntượng nước biển dâng, những tác động, ảnh hưởng hay hậu qua pháp lý của nó đều

đã được đặt ra và mồ xẻ bởi rất nhiều các quốc gia, và thông qua rất nhiều các cơchế quốc tế Chính vì vậy, nhóm nghiên cứu khẳng định rằng, việc thừa nhận hiệntượng nước bién dang và tính đến những hậu quả pháp lý của nó đang chiếm ưuthé hơn là việc phot lờ hiện tượng và cho rằng nó không tạo ra các hậu quả pháp

lý.

1.3 Hiện tượng nước biển dâng và mối liên hệ với UNCLOS

Theo quy định của UNCLOS, đường co sở dùng dé tính chiều rộng lãnh hải

là một căn cứ pháp lý quan trọng Đường cơ sở này được xem là ranh giới để xácđịnh giới hạn chủ quyền, quyền chủ quyền của một quốc gia đối với các vùng biển

và đáy biển Trong đa số trường hợp, đường cơ sở được xác định theo UNCLOSđều sẽ ít nhiều chịu sự tác động bởi hiện tượng nước biển dâng

Đường cơ sở thông thường có mi liên hệ rat gần với điều kiện tự nhiên củađường bờ biển, đặc biệt là mực nước biển vì nó được xác định bởi một ngân nước??(thường là thấp nhất) chạy dọc theo bờ biển tự nhiên của quốc gia ven biển Khimực nước biển dâng lên theo thời gian thì ngắn nước thấp nhất, vốn đã được sửdụng dé xác định đường cơ sở thông thường, sẽ bị dịch chuyền sâu vào trong dat

liên.

? Giả định đánh đồng hiện tượng nước biển dâng với thời gian — một hiện tượng tuyến tính xảy ra một

cách khách quan (mặc nhiên) không phụ thuộc vào ý chí của con người Và ở một chừng mực nào đó, con

người không có khả năng làm thay đôi, tạm dừng hay chấm dứt cả hiện tượng thời gian cũng như là nước.

biên dâng.

‘Vi dụ, một tai sản A (một chiếc xe) sẽ bị cũ đi theo thời gian, các linh kiện trên xe cũng sẽ dẫn hỏng hóc

và hết khấu hao Lúc này thời gian, bởi tính liên tục và tuyến tính của nó, như không được xem xét là

sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đồi ứt các quan hệ pháp luật Tat nhiên, ngay cả đối với các khoản bảo hành, bảo hiểm — được xác định bằng mốc thời gian, chẳng hạn như hết | năm thì chiếc xe

sẽ hết bảo hành, thì thời điểm hết I năm mới là sự kiện pháp lý chứ không phải là toàn bộ quá trình | năm.

Thời gian hầu như không được xét đến trong quá trình nó vận hành, mà chỉ được nhắc den như một dầu

mốc cho các sự kiện pháp lý mà thôi Như vậy, ở chiều hướng tương tự, néu nước biển dâng cứ diễn tiền như nó vốn vậy, thì khi một sự kiện được tạo ra bởi nó, và được đánh bởi một dấu mốc cụ thé thì sự kiện

đó có thể mới là sự kiện pháp lý Còn bản thân hiện tượng nước biển dng cũng như thời gian vậy.3° biểu 5 UNCLOS 1982

Đường cơ sở thăng mặc dù cũng được xác định dựa trên các điều kiện tựnhiên, nhưng ít có sự phụ thuộc trực tiếp và ảnh hưởng dễ thấy giống như đường

cơ sở thông thường Nguyên nhân là bởi đường cơ sở thăng được xác định bằngcách nối những điểm thích hợp?! (là điểm nhô ra xa nhất trên dat liền hoặc các đảogần bờ) tại khu vực nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc có một chuỗi daonằm sát và chạy dọc theo bờ biển Kết quả là quốc gia ven biển sẽ có một đườnggấp khúc nói các điểm cô định (đã xác định cụ thé) chạy doc theo bờ biển Xét đếnhiện tượng nước biển dâng, đường cơ sở thẳng sẽ ít bị ảnh hưởng hơn so với đường

cơ sở thông thường, tuy nhiên mực nước dâng có thể nhân chìm một phần hoặchoàn toàn, và dẫn đến việc thay đổi thuộc tính pháp lý của các điểm (các vị trí)được sử dụng dé làm các điểm nối đường cơ sở thẳng

Đường cơ sở quần dao được xác định bằng cách nói những điểm ngoài cùngcủa các đảo xa nhất, và phải đáp ứng các điều kiện về độ dài các đoạn, tỉ lệ giữavùng nước được tạo ra với vùng đất, khoảng cách với đường bao quanh các đảo,

va thủ tục công bố” Khi nước biển dâng lên, một số hòn đảo dùng để xác địnhđường cơ sở quần đảo có thé bị nhắn chìm và biến thành bãi cạn lúc chìm lúc nỗithay đổi thuộc tính pháp lý tương tự như trường hợp của đường cơ sở thăng kểtrên Bên cạnh đó, tỉ lệ đặt ra giữa vùng nước quần đảo so với diện tích đất liềnbên trong đường cơ sở quần đảo phải nằm trong tỉ lệ từ 1:1 đến 9:1 Do đó, nếunước biển dang lên khiến diện tích đất liền thu hẹp lại, diện tích vùng nước quầnđảo lại tăng lên thì tỉ lệ tối đa 9:1 theo UNCLOS có thể sẽ không được đảm bảo

Từ van dé đặt ra đói với đường cơ sở kể trên, việc giải thích va áp dụng quyđịnh về đường cơ sở ra sao khi nước biển dâng lên sẽ đóng vai trò quyết định đốivới các vấn đề còn lại như ấn định ranh giới trên biển, xác định ranh giới ngoài củacác vùng biển, thực thi chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán tại các vùngbiển tương ứng Tat nhiên, nhóm tác gia chỉ dừng lại ở việc đặt ra những nguy

cơ tiềm tang, còn hành vi thực tế của các quốc gia với hậu quả pháp lý, hay tínhhợp pháp của các hành động sẽ là vẫn còn dé ngỏ Nội dung phân tích đưới đây sẽ

3! biểu 7 UNCLOS 1982

3 biểu 47 UNCLOS 1982

minh chứng cho sự “tiến thoái lưỡng nan” của các quốc gia trong giải thích và ápdụng quy định của UNCLOS khi đối mặt với hiện tượng nước biển dâng.Van đề gây tranh cãi đầu tiên, đường cơ sở của quốc gia ven biển vốn đã ấnđịnh trước đó có cần phải thay đổi để phù hợp với thực tiễn do hiện tượng nướcbiển dang gây ra hay không.

Van đề gây tranh cãi thứ hai, việc thay đổi đường cở sở vốn có nếu xảy rathì điều gì sẽ xảy đến với ranh giới ngoài các vùng biển và quy chế pháp lý của cácvùng biển tương ứng

1.3.1 Nước biển dâng và vấn đề đường cơ sở theo UNCLOS

Đối với nội dung tranh luận thứ nhất, phe phản đối việc thay đổi đường cơ

sở cho rằng: Tứ nhát, quy định về xác định đường cơ sở theo UNCLOS chỉ được

áp dụng tại thời điểm quốc gia ven biển ấn định đường cơ sở mà thôi Việc giảithích và áp dụng quy định về đường cơ sở mang là tính lịch sử - gắn với một daumốc thời gian khi xác lập đường cơ sở 7h hai, UNCLOS cũng không đặt ra nghĩa

vụ cho các quốc gia thành viên phải xem xét lai, thay đồi, cập nhật, sửa đổi đường

co so trong bat ki trường hợp nao 7 ba, đường co sở của một quốc gia ven biển

sẽ không thay đổi cho đến khi nào chính quốc gia ven biển đó tự xác lập thông quanhững thủ tục và tuyên bố phù hợp Nội dung lập luận thứ ba sau đó càng đượccủng cố hơn, bởi về lý thuyết không có quốc gia nào tự thay đôi đường cơ sở theohướng bat lợi - do nước biển dâng nên phải dịch chuyền đường cơ sở hướng vàotrong đất liền giường như đang chiếm ưu thế, bởi được hậu thuẫn bởi sự giao thoagiữa vấn đề chủ quyền quốc gia và UNCLOS

Thật vậy, đường cơ sở thông thường được xác định bằng ngắn nước thấpnhất đọc theo bờ biển, đây là điều kiện có thể bị thay đổi bởi hiện tượng nước biểndâng, nhưng việc ấn định đường cơ sở lại được thực hiện trên cơ sở tự công, nhận33trừ trường hợp phải phân định biénTM, đường cơ sở thông thường sẽ được xác lậpkhi các hải đồ hoặc các bản kê khai tọa độ được quốc gia ven biển thực hiện thủtục công bé và đồng thời gửi tới Tổng thư ký LHQ dé lưu chiểu°Š Trường hợp ấn

33 Điều 5 UNCLOS 1982

`4 biểu 15 UNCLOS 1982

35 Khoản 2, Điều 6 UNCLOS 1982

định đường cơ sở thông thường thì quốc gia tự công nhận) và thê hiện thông quamột tuyên bố về chủ quyền, trừ trường hợp phải phân định biển?” Một đường cơ

sở thông thường sẽ được xác lập khi các hải đồ hoặc các bản kê khai tọa độ đượcquốc gia ven bién thực hiện thủ tục công bồ và đồng thời gửi tới Tổng thư ký LHQ

để lưu chiều Trường hợp quốc gia ven biển không tự công bố một hải đồ xácđịnh đường cơ sở thông thường, họ có thể thừa nhận một tắm hải đồ do một quốc

in nhiệm vụ khảo sát Trường hợp một quốc gia thay đồi hoặc cập

gia khác nl

nhật hải đồ (mà trong đó có ghi nhận đường cơ sở thông thường) do hải dé đã cũhoặc không còn chính xác hoàn toàn phụ thuộc vào quyết định của quốc gia đó vàchủ yếu chỉ được đặt ra trong trường hợp tắm hải đồ đó được sử dụng làm căn cứ

để đàm phán phân định biển"?,

Vé bản chat, đường cơ sở thăng không chịu tác động trực tiếp bởi hiện tượngnước biên dâng như đương cơ sở thông thường Nguyên nhân là bởi đường cơ sởthắng không được xác định bằng mực nước, mà thay vào đó được xác định bằngcách nối những điểm thích hợp Chuỗi những điểm thích hợp này là đo quốc giaven biên tự ấn định trên cơ sở chủ quyền và theo UNCLOS là điểm nhô ra xa nhấttrên đất liền hoặc các đảo gần bờ”! tại khu vực nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõmhoặc có một chuỗi đảo nằm sát và chạy dọc theo bờ biển®, Đường cơ sở thắng cóthé sẽ được thé hiện trên hải dé hoặc có thé chỉ là một danh sách các tọa dd“, quốcgia ven biển khi vạch ra đường cơ sở thẳng, về lý thuyết, cần đảm bảo các điềukiện cơ bản về hướng đi chung của đường bờ biển, khoảng cách với bờ biển, vị tríđường cơ sở đi qua** Dù UNCLOS đặt ra tương đối nhiều điều kiện ràng buộctrong hoạch định đường cơ sở thắng, nhưng, trên thực tế, việc giải thích và áp dụng

36 Điều 5 UNCLOS 1982

37 Điều 15 UNCLOS 1982

`# Khoản 2, Điều 6 UNCLOS 1982,

> Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of the Relevant Provisions

of the United Nations Convention on the Law of the Sea, United Ntions, New York, 1989, tr.1.

#0 Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of the Relevant Provisions

of the United Nations Convention on the Law of the Sea, United Ntions, New York, 1989, tr.2.

41 Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of the Relevant Provisions

of the United Nations Convention on the Law of the Sea, United Ntions, New York, 1989, tr.24.

*® Khoản 1, Điều 7 UNCLOS 1982

* Khoản 1, Điều 16 UNCLOS 1982

“ Khoản 2 và 3, Điều 7 UNCLOS 1982

quy định về đường cơ sở thăng vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào yếu tố chủ quyền củaquốc gia ven biển Minh chứng là UNCLOS không có quy định bắt buộc'Š nào vềcác điều kiện cần phải tuân thủ ké trên, do vậy việc giải thích và áp dụng quy định

về đường cơ sở thing là tương đối rộng mở cho các quốc gia ven biển HoặcUNCLOS cũng không đòi hỏi một quốc gia ven biển sau khi ấn định đường cơ sởthắng phải chứng minh sự hợp lý của các điểm dùng để tạo thành đường cơ sở.Thậm chí quốc gia ven biển tự ấn định đường cơ sở thing không cần hoạch địnhtrên hải đồ mà chỉ cần công bố một danh sách các tọa độ

Trường hợp tương tự cũng xảy ra đối vời đường cơ sở của quốc gia quầnđảo Theo quy định của ƯNCLOS, đường cơ sở quần đảo được xác định bằng cáchnối những điểm ngoài cùng của các đảo xa nhất dé tạo thành đường co sở quầnđảo bao lấy gần như toàn bộ các đảo Đồng thời quốc gia ven biển và phải đáp ứng

các điều kiện về độ dài các đoạn, tỉ lệ giữa vùng nước được tạo ra với vùng đất,

khoảng cách với đường bao quanh các đảo, và thủ tục công bố“, Tuy nhiên,UNCLOS cũng không đòi hỏi quốc gia quan đảo đó phải công bố các tính toán về

độ dài các đoạn đường cơ sở, hay tỉ lệ được tạo ra giữa đất và nước

Như vậy, quốc gia ven biển có chủ quyền trong việc đưa ra một tuyên bố

ấn định đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải theo UNCLOS Do đó, việcđòi hỏi phải thay đổi đường cơ sở (đã được xác định) của một quốc gia ven biểnkhi hiện tượng nước biển dang xảy ra đang không được hau thuẫn chắc chắn bởicác căn cứ pháp lý sẵn có, đặc biệt là UNCLOS Thêm vào đó, nội hàm của vấn đềchủ quyền cũng là một vấn đề nhạy cảm, do vậy việc đưa ra luận điểm liên quanđến chủ quyền gần như là một cách đẻ dap tắt mọi tranh luận — có phan tương đối

cực đoan.

Tuy nhiên, phe lập luận cần phải thay đổi đường cơ sở dé phù hợp với thựctiễn cũng có những lý lẽ hết sức thuyết phục Thay vì đưa ra các luận điểm nhằmđối đầu trực tiếp và nhằm phủ định lập luận của phe đối lập, phe ủng hộ thay đổiđường cơ sở đặt ra van dé ở mức độ ôn hòa và hướng tới tương lai nhiều hơn Tiêu

45 Quy định của Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of theRelevant Provisions of the United Nations Convention on the Law ofthe Sea, chỉ là nguồn mang tính

tham khảo, chứ không có giá trị pháp lý rằng buộc.

46 Điều 47 UNCLOS 1982

biểu là số học giả cho rằng ƯNCLOS đã ngầm thừa nhận đường cơ sở thông thường

là có thể địch chuyển Ví dụ trong trường hợp của Hà Lan, quốc gia này cho rằngkhi ngắn nước thấp nhất mở rộng ra hướng biển (do tác động của tự nhiên hoặc donhân tạo) thì đường cơ sở thông thường cũng có thể được xác định theo hướng mởrộng” Như vậy, dù không trực tiếp nhắc tới hiện tượng nước biển dâng, nhưngUNCLOS giường như đã ngầm định việc đường cơ sở có thé dịch chuyền theođiều kiện tự nhiên — cụ thé là mực nước, ngắn nước chạy dọc bờ bién đối với đường

cơ sở thông thường Theo đúng tinh thần này, nếu nước bién rút xuống đường cơ

sở có dich chuyền ra xa bờ biển và quốc gia ven biển được hưởng lợi thì khi nướcbiển dâng lên, đường cơ sở dịch chuyền hướng vào trong phía đất liền sẽ là mộtcách giải thích và áp dụng “công bằng” 4$

Trong tắt cả các trường hợp xác định đường cơ sở theo UNCLOS, công ướcluôn đề cập đến các hoàn cảnh, điều kiện tự nhiên và cả nhân tạo tại nơi quốc gia

ấn định đường cơ sở Ví dụ như đường cơ sở thông thường thì sẽ phải căn cứ vàongân nước thấp nhất chạy dọc theo bờ biển Tại những nơi có địa hình đặc biệt thìquốc gia đó cần phải xem xét theo phương pháp và quy định cụ thé như: Bãi cạn"?Cửa sông đồ ra biển"9, Vịnh!, Công trình cảng biển 2, Bãi nửa chim nửa nỗiĐối với đường cơ sở thông thường được xác định bằng các điểm có địnhtrên phần lãnh thé đất liền, hoặc các đảo, hoặc tại các vị trí có công trình luôn nhôlên khỏi mặt nước Khi nước biển dâng lên và nhắn chìm những điểm đó về mặtvật lý thì do giá trị pháp lý của điểm cơ sở vẫn còn, đường cơ sở được xác lập trước

đó sẽ không phản ánh đúng tỉnh thần của UNCLOS về đường cơ sở thắng nữa Ví

dụ, để được sử dụng phương pháp xác định đường cơ sở thẳng thì bờ biển phải bị

47 ILA, “Baselines under the International Law of the Sea”, 75th Conference Resolution (SOFIA

CONFERENCE), No 1/2012, tr.28.

48 UNCLOS là kết qua đầu tranh và thé hiện trạng thái cân bằng giữa hai xu hướng là Ty do biển cả và

Mở rộng chủ quyền quốc gia trên biển Quy định về đường cơ sở thông thường va lãnh hai nếu chỉ được giải thích và áp dụng theo hướng có lợi cho quốc gia ven biển sẽ làm mắt đi giá trị cốt lõi, do đó quốc gia

ven biển cần chấp nhận cả trường hợp được hưởng lợi và gặp bắt lợi như một kết quả mang tính “công

“khoét sâu lồi lõm”°* Nhưng khi như nước biển dâng lên các khu vực vốn “khoétsâu lồi lõm” nay không còn Hoặc nước biển dang khiến cho khoảng cách giữađường cơ sở và đường bờ biển trở nên rộng hơn, không “đủ gần dé đạt được chế

độ nội thủy”5Š Hoặc khi nước biển dâng lên khiến đường bờ biên thay đổi, và hoàntoàn có thé xảy ra tình huống hướng đi của đường cơ sở bị “chéch quá xa hướng

di chung của bờ biển”55 Bên cạnh đó, mặc dù UNCLOS dé mở cho phép các quốcgia lựa chọn phương pháp xác định đường cơ sở thắng hoặc được cơ sở thôngthường tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh°” của từng thành viên, nhưng đường cơ

sở thông thường cần phải được ưu tiên áp dụng” - và nên hiểu rằng loại đường cơ

sở mặc định là đường cơ sở thông thường, và chỉ tại những khu vực đặc biệt thì sẽ

xác định đường cơ sở thang dé đơn giản hóaŸ° (chứ không nhằm mục đích mở rộnglãnh hải) Do vậy, khi nước biển dâng lên khiến các điều kiện vốn được sử dung

dé xác định đường cơ sở thăng không còn, thì việc áp dụng quy định về đường co

sở thing sẽ không còn phù hợp Và như vậy, quốc gia ven biển sẽ phải quay trở lại

xác định đường cơ sở thông thường tại những vị trí tương ứng.

Cuối cùng là đường cơ sở của quốc gia quan đảo — một thực thé mà ngay

cả trạng thái pháp ly về sự tồn tại cũng bị đe dọa®? bởi hiện tượng nước biển dângthì việc cần thay đổi đường cơ sở được cho là càng có phần hợp lý Cụ thé, nếu giữnguyên đường cơ sở quần đảo khi nước biển dâng lên, thì độ dài các đoạn củađường cơ sở quần dao đã xác định vẫn không thay đổi5! Tuy nhiên, với việc nướcbiển nhắn chìm một phần hoặc một số đảo thì tỉ lệ diện tích giữa đất liền và mặt

4 Khoản 1 Điều 7 UNCLOS 1982

®Š Khoản 3 Điều 7 UNCLOS 1982

56 Khoản 4 Điều 7 UNCLOS 1982

a: Điều 14 UNCLOS 1982

$8 Điều 5 UNCLOS 1982 nh:

đầu của Điều 5 nói rằng “Drie

provided in this Convention

» Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of the Relevant Provisions

of the United Nations Convention on the Law of the Sea, United Ntions, New York, 1989, tr.18.

© Các quốc gia quần dao có nền dia chất thấp như Maldives, Tuvalu đứng trước nguy cơ biển mắt khỏi bản

đồ khi nước biển dâng lên Xem thêm Michael Gagain, “Climate Change, Sea Level Rise, and Artificial

Islands: Saving the Maldives' Statehood and Maritime Claims Through the 'Constitution of the Oceans'”,

Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Số 23(1), 2012; "W(hjither Tuvalu?

International Law and Disappearing States” Univ of N.S.W Faculty of Law Research Series, Working

Paper No 9, 2009.

©! Khoản 2 Điều 47 UNCLOS 1982

tới đường cơ sở thông thường trước đường cơ sở thẳng Trong đó câu mở

có quy định khác trong Công tước n xcept where otherwise

nước sẽ có nguy cơ vượt lên trên tỉ lệ 1:952 - đặc biệt là khi những đối tượng đượchưởng “quy chế đất”“* dé tính tỉ lệ trên vốn rất dé bị nhắn chìm hoàn toàn Bêncạnh đó, khi một số đảo ở ngoài cùng bị nhấn chim bởi nước biển dâng thì đường

cơ sở quần đảo sẽ có nguy cơ chệch đi xa so với đường bao quanh của cả quầndaoTM,

Tóm lai, dù UNCLOS không đòi hỏi quốc gia gia ven biển phải có sự xác

nhận, hay có nghĩa vụ chứng minh tính hợp lí sau khi vạch ra một đường cơ sở,

nhưng điều này không đồng nghĩa với việc họ có thể vạch ra một đường cơ sởthông thường mà không dựa trên ngắn nước thập nhất trên thực tế chạy dọc theo

bờ biển55 Nhóm quan điểm ủng hộ việc thay đổi đường cơ sở có chung nhận thứcrằng mọi loại đường cơ sở đều cần phải được xác định và phản ánh trung thực cácđiều kiện tự nhiên Do đó, khi điều kiện tự nhiên thay đôi do nước biên dâng lên,việc xác định lại đường cơ sở cho phù hợp với thực tế là việc làm tắt yếu Và điều

đó sẽ đảm bảo rằng UNCLOS được giải thích và áp dụng đúng với mục tiêu, tônchỉ, ý nghĩa của nó — một công cụ đề duy trì trật tự và công bằng

1.3.2 Nước biến dâng với vấn đề ranh giới ngoài các vùng biển và chế độ

pháp lý các vùng biên đó theo UNCLOS 1982.

Vấn đề thứ hai nảy có thể coi là SỰ tiếp nối sau những tranh cãi đầu tiên, về

au tiên.bản chất nó làm rõ thêm tính phức tạp và khó định đoạt hơn của vấn đề

Cụ thẻ, việc có thay đổi đường cơ sở hay không khi hiện tượng nước biển dângxảy ra sẽ đặt ra các câu hỏi pháp lý cần giải quyết liên quan đến: ranh giới ngoàicác vùng biển (gồm lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế, thềm lục địa);ranh giới biển giữa các quốc gia (kết quả, hiện trạng phân định biên)

Đường cơ sở trong luật biển quốc tế vốn là mốc dé xác định vị trí và chiềurộng của các ba vùng biển lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, và đặc quyền quốc tế đượcxác định chính xác theo đúng giới hạn của UNCLOS 1982 Việc địch chuyền,

© Khoản 1 Điều 47 UNCLOS 1982

© Khoản 7 Điều 47 UNCLOS 1982

© Khoản 3 Điều 47 UNCLOS 1982.

© Office for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Baselines: An Examination of the Relevant Provisions

of the United Nations Convention on the Law of the Sea, United Ntions, New York, 1989, tr.3.

số Lãnh hải nằm ngay ngoài đường cơ sở, rộng tối đa 12 tính từ đường cơ sở Vùng tiếp giáp lãnh hải

nằm ngoài lãnh hải, rộng tối da 24 hai lý tính từ đường cơ sở Vùng EEZ nằm ngoài lãnh hải, rộng tối đa

200 hải lý tính từ đường cơ sở.

thay đổi đường cơ sở theo bắt kì hướng nào đều khiến ranh giới ngoài của ba vùngbién kể trên thay đổi theo Trường hợp nước biển dang lên, nếu đường cơ sở đượcdịch chuyển vào hướng đất liền thì ranh giới ngoài của ba vùng biển kẻ trên sẽcũng dịch chuyền vào hướng dat liền Nếu các vùng biển này không dịch chuyểntheo đường cơ sở thì sẽ không tuân thủ đúng quy định về chiều rộng tối đa củaUNCLOS 1982, nhưng nếu tuân thủ quy định thì chủ quyền của quốc gia ven biểnlại bị ảnh hưởng nghiêm trọng Chính vì thế tiến thoái lưỡng nan này, giải pháp đelege ferenda®’ đã dược đem ra bàn thảo.

Để đảm bảo rằng đường cơ sở của quốc gia ven biển được giữ nguyên.Tương đương với việc phạm vi các vùng biển giữ nguyên; chủ quyền của quốc giaven biển đối với lãnh thé bị mat hoặc điểm cơ sở biến mắt vẫn giữ nguyên; khôngtạo ra áp lực cho quốc gia ven biển phải gia cố, bảo vệ bờ bién; duy trì nguyêntrạng các vùng biển mà ƯNCLOS 1982 trao cho các quốc gia, và duy trì nguyêntrạng các quyền và nghĩa vụ Thì quy định mới cần phải giải quyết được hai vấn

đề mau chốt: Mor la, thiết lập một cơ chế theo đõi và báo cáo đối với hiện trạngđường bờ biển dé phục vụ các hoạt động hàng hải, nghiên cứu (bởi về cơ bản khinước biển dâng, đường cơ sở không còn phản ánh đúng hiện trạng của đường bờbiển nữa, đặc biệt là đối với đường cơ sở thông thường); Hai !à, xây dựng một sốquy định mới cho các cấu trúc (vốn thuộc quyền yêu sách của quốc gia ven biển)trên thực tế đã và sẽ không còn tồn tại do nước biển dang lên

Để đảm bảo ranh giới ngoài của các vùng biển được giữ nguyên, nhưng.đường cơ sở được cập nhật mới theo hiện trạng thực tế, thì quy định mới cần có sựthay đổi về giới hạn các vùng biển Vì nếu đường cơ sở được thay đổi dé phù hopvới thực tiễn hiện trạng do nước biển dâng lên thì nó sẽ có xu hướng dịch chuyềnsâu vào trong dat liền, và với việc giữ nguyên ranh giới ngoài thì các vùng biển sẽ

vượt quá giới hạn được UNCLOS 1982 cho phép.

Việc đưa ra hai giải pháp nói trên nhìn chung đang được cho là dé chấpnhận với cộng đồng quốc tế, đặc biệt là các quốc gia ven bién, bởi nó ưu tiên đảm

ST De lege ferenda is a Latin term that means “the law as it should be” or “the law of the future.” The

phrase is often used in legal definitions in contrast to de lege lata, or, “the law as it exists.” It is usually

found in discussions that promote a change to current law, or a development of a new law to support new

or future circumstances.