Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THANH NGA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng )

HÀ NỘI- 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THANH NGA.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành : Luật Hiến Pháp - Luật Hành Chính.

Mã số : 8380102

Người hướng dan khoa học: TS Phan Thị Lan Hương.

HÀ NỘI- 2019

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cưu của riéng tôi Các thông tin,số liêu và nội dung trong luận vin là trung thục, dim bảo độ tin cây, mốt số tai liệusử dụng của các tác giả khác trong luận văn đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.

tổ răng,

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Nguyễn Thị Thanh Nga

MỞ ĐÀU a CHVONG 1 MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE THỰC HIEN PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG THIET HẠI CUA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT BONG QUAN LY HANH CHÍNH

1 Khai nệm về trích nhiệm bai thường thiệt hại cia nhà nước.

1.L1 Khai viện chong về tráck nhiệm bồi thường thệt hại.

1.12 Đặc12.Khái

ẫm cña trick nhiệu bỗi Hurờng thường thit hại

thường tht hại trong quần lý hành chính nhà mn1.3.1 Trách whi bồi thường thiệt hai của uhà wrớc.

12.2 Trách nhiệm bôi thường thiệt hại cũa nhà mrớc troug quân lý hànhchính nhà ước „11.2.3 Phân biệt bôi thường thiệt hại trong quân lý hành chính nhà nneée với

1.3 Thục hiện pháp luật về bồi thường thiệt hại trong quân lý hành chính nhà„18chung thiệt hại trong quản lý hành chính nhàsul

'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VỀ TRÁCH NHIEM BOI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỌNG QUẢN LÝ HÀNH

CHÍNH.nước

2.1.1, PhụmiviBỗt having titi trong quân lý lành chính nhà nước 3.12 Cain cứ bội thường.

2.1.2 Thẫm quyễu gi quyấtbỗt Hường thift hại

2A This tục gii quyất bồi Huường thiệt hại trong quân lý hành chỉnh nhà

xước 37

2.2.8 Nguyên nhân cia kết qué đạt được trong việc thực kiện pháp hut'

di thường thiệt hai trong quan lý hànk chính nhà med dD

2.34, Những khô khăn, han chế trong thực hiệu pháp hut về bỗi thườngthigt hại trong quân lý hành hành chính: nhà nước “2.3.5 Nguyên nhân cũa những khó khăn, hạu chế 87

CHƯƠNG 3 MOT SỐ KIEN NGHỊ NANG CAO HIEU QUA THỰC HIEN PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG THIET HAI TRONG QUAN LÝ HANH

hoàu đệ quy dink pháp hật Việt Naw

trách nhiệm bài Hurờng thi hai cha nhà nước trong hoạt động quân lý

thiệt hại của nhà nước trong hoạt

3.2.1 Hoàn thiệu pháp Inét về bai thường thiệt hại trong hoạt động quân lýahành chink nhà ước

3.2.2, Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đâm bảo chấp hành pháp

ật vé bai thường thiệt hại trong quan lý hành chính nhà tarớc „.ốT 4.2.3 Kiệu toàn cơ cẫu tổ chức, hoạt động cơ quan thục hiệu trách nhiệmbồi thường của Nhà unde và ting cường cơ chế phỗi hợp trong thực hiện trách nhiệu bôi thường cña Nhà nước -68

rich nhiệu bit đuường tt hại cha cơ quan hunk chin nhà

DANH MỤC TỪ VIET TAT

TƯ VIET TAT VIET BAY DU

BLDS Bồ luật din aBTTH Bai thường thật hạGIHE Quản hành chink

G00LHGNN Co quan quần ý hành chính nhà nước

TNBTTH "Trách nhiệm bai thường thiệt hạ TNBTCNN "Trách nhiệm bối thường của nhà nước

COHCNN Ce quan hành chính aha ange

TAND "Tên an nhân đân, TANDTC Toa ăn nhân din tối cao

VESND Vitalin st nhân dân

MỞ ĐÀU 1.Tính cấp thiết cia đề tà

Mết trong những nhiệm vụ trong tâm của Đăng và Nhà nước ta trong côngquốc đỗ: mới hiện nay là tiễn tới xây đụng một Nhà nước Pháp quyễn xã hội chủnghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, trong đó điều kiện đặt ra

đối với một Nhà nước thực mr din chi la Nhà nước không thé ding cao hơn và vin hành chỉ trong khuôn khỗ của phép luật đủ rằng Nha nước là chỗ thể duy nhất rong

xã hội ben hành pháp luật

Nha nước với ty cách là một chỗ thể thục hiên quyển lực công rong xã hồi,

được think lập và thục hiện quyển điều hành, quản ly xã hội trong đó có những

nhiệm vụ bio vé các quyén và lợi ich hợp pháp cia cá nhân, tổ chúc khi nhống quyên và lợi ích hop pháp này bị xâm pham ĐỂ có thể thục hiện duce nhồng nhiệm,

‘vanay, Nhà nước hi thông qua các cơ quan đi đến cho mình ở các ngành, cáccấp chỉnh quyén mê cu thé la thông qua việc thực thi cổng vụ của cổng chúc Nhà

nước Trong quá tình Nha nước thục hiện các cổng việc thuộc thim quyền cia

mink thông qua hành vi của đối ngũ công chúc có thi gây thiệt hai cho bất kỹ cả

nhân tổ chức nào Ngoài việc gây thiết hai trong quá bình thục thi công vụ thục ‘vin còn đất ra nhiễu tinh huồng cơ thể ma trong đó Nhà nước có thé trực tiếp hay tiên tiếp gây thật hei cho cá nhân, t8 chúc trong hoạt đông quên lý nhà nước nói chang và quin lý hành chỉnh nói riêng, Van đề dit ra la nêu cá nhân, 18 chúc gây

thiệt hạ thì phai có ngiễa vụ bãi thường thiệt hai theo quy định cia php luật dinsx Câu hồi tương tr duve dit ra lẽ: nu Nha nước gây thiét hạ cho cá nhân tổ

chức thi Nhà nước có phải chịu TNBTTH hay không hay Nhà nước được mifn trừ trách nhiệm? Thục tin Việt Nam hiện nay di có các vin bin quy pham: pháp luật

quy định về TNBTTH của Nhà nước: Luật Hiển pháp, Bộ luật Dân sơ 2015 quy

enh về trách nhiệm của các cơ quan nha nước (Điều 589 quy định và TNBTTH của

các cơ quan nha nước rong trrờng hop cán bổ, công chức gây thiệt hạ), Luật Trách

nhiệm bi thường của nhà nước đã được ben hành năm 2009 và được sv đổi năm

2017, các văn bản đuối luậ khác quy dinh về vin a này: Đây là khung phép lý cơ‘bin, quan trong cụ thể hoa việc giã quyết loại TNBTTH của Nhà nước nói chung

sơ sở lý luận và thực tin của các quy định pháp luật đỗ có cơ chế áp dụng thống nhất cũng như kiên nghị sửa đổi bỗ sung hoàn thién hơn nia các quy đặnh php luật

vi BTTH trong host đồng OLHC

Chính từ thục việc nguên cửa có hệ thẳng một số vẫn để lý

Tuân cơ bản, cũng như đánh giá một cách toàn diện nổi dung các quy đính của phápTuất và quá tình thục thi phép luật hiện hành về trách nhiệm của Nhà nước trong"hot đồng quân ý hành chính sẽ là cơ sỡ để xác đnh TNBTTH của Nha nước ronghost động quản lý hành chính một cách toàn điên, diy đã gop phin nâng cao tríchnhiệm cia Nhà nước trong hoạt động quản ý hành chính nhà nước

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

“Trong quá tình tim hiểu, nghiên cứu có mét số chuyên để nghiên cứu và bài iấtliên quan đến nội dang của đồ tải nhhy

- Để ti nghiên cửu khoe học cấp trường do Tiên đ Nguyẫn Minh Tuấn lâm,

chủ nhiện để ta: "rách nhiệm đến sự cũa cơ quam tễ chức về tật hai do hành ví

cia cần bệ công chức gậy ra- Tên để I luôn và thực hn”, Trường Dai học Luật

Hà Nội, năm năm 2008 để tai đề cập đến nôi dung trách nhiệm dân sv theo Điều

BLDS, phân tích làm rổ cơ sở lý luận và thực tiễn của Điều BLDS, đơa ra các liên "nghỉ với các cơ quan Nha nước có thim quyén hướng dn áp dong và hoàn thiện Điễu và Điều BLDS, đẳng thời them gia góp ý liên xây dụng Luật Trách nhiệm

‘di thường của Nhà nước

- Luận văn Thạc sỹ Luật học của tác giả Lê Mai Anh: “Những vấn để cơ

bẩn về trách nhiệm bổi thường thật hai ngoài hợp đồng trong Bồ luật Dân sir’

Luận vin này nghiên cứu nhiêu vin , trong đó có những nổi dụng liên quan dnđể tai nghiên cửa của tác giã như, Hấp cận vin đ trích nhiệm dân ng khá niệmTNBTTH ngoti hop đẳng và đặc im pháp lý

- Bài viết "Lỗ và trách nhiệm bãi thang thiết hại ngoài hop đẳng” của TS

Phùng Trung Tập - Trường bô môn Luật Dân sự Khos Luật Dân sự Trường Daihọc Luật Ha Nội Trong bai viết này có để cập đến nhiễu vin để trong đó có nổidang có tính chất than khảo quan trong cho việc nghiên cứu dé ti ca tác giả nh.

iệc phân tich những hành v có 18 trong một sổ loại trách nhiệm dn sơ ngoài hợp đồng (và cơ sở xúc dinh 18, hình thức 18), hay khi xác định TNBTTH ngoài hop đồng cin ghất xác đnh yêu tổ 18 để có căn cứ quy trách nhiện cho nguội số hành

vi trả pháp uất

- Luận án Tiên sỹ của tác giã Lê Mai Anh: “Bổi đường tt hai do người

8 thn quyễn cũa cơ quan tiến hành t tng gay ra” Nội dong cia Luận án & cập đắn nhiễu vẫn để có tính tham khảo quan trong cho việc thục hiện đề tii nghiên cứu của tác giã nar die điểm, nội dụng, bản chit cũ trách nhiệm Nhà nước trong việc

như vậ

tdi thường thiệt hai do người có thẫm quyển cia cơ quan tin hành tổ hạng gây ra ôi tién hành các hoạt động điều tra, truy tổ, xét xử.

Ngoài ra côn có nhiều chuyên đề, bài viết, bai nghién cứu cia một số tác gãlâm công ác xây dung pháp luật với nội dang đề cập độn nhiễu vin để cơ bản phục

‘ya cho qué tỉnh soạn thảo Luật Bai thường Nhà nước (trong chương trình chuẩn bị trong năm 2006 của Quốc hội Khoá 11) cũng là những tải liêu nghiên cứu quan

trọng được tắc giã lựa chọn tham khảo kh thục hiện để tả nghiên cima3 Bai tuợng,phạm vĩ nghiên cầu đề tài

Voi tên để tại “Php luật về rách nhậm bổi thường thật hại của nhà nước

trong hoạt đồng quản It hành chính ” tác giã tập trung nghiên cứu các vin đi lý

Tuân và nộ: dung Luật thục dinh vé TNBTTH của nhà nước trong hoạt động quấn lýảnh chính nhà nước Cụ thể bao gm các vin để sa

- Một số vin dé lý luận có liên quan đến TNBTTH cia Nha nước trong hoạt

đồng quân tý hành chính:

- Thục trang phép luật về TNBTTH cite nhà nước trong hoạt động quân lý

ảnh chỉnh nhà nước

- Mat số icin nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật vi TNBTTH của

sha nước rong hoạt động quan lý hành chính nhà nước4 Phương pháp hận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận vin được thực Hiện rên cơ sở quan điểm của chủ ngĩa Mác - Léninvăng đụng cơ sở phương pháp luận duy vật biện chúng duy vật lịch rổ chính sich

của đăng Nhà nước va h tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước va pháp luật ĐỂ thục Hiện việc nghiên cửu để tả, luân vin con sử dụng nhiễu phương pháp nghiên cứu: Xhoa học tin cây khác nhhy phương pháp phân tich, zơ sánh, tổng hop và mốt số

hương pháp nghiên cứu khoa học phủ hợp khác5.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Vi đối tương và pham vi nghiên cứu nh đã nêu ở trần, đổ ti có các nhiệm,và hướng tôi các mục dich sa

- Lim sing tô mốt sổ vẫn để lý luân có liên quan din trách nhiên BTTH của

Nha nước trong hoạt động quản lý hành chính,

= Dun ra bức ranh khái quất về các quy dinh của pháp luật Việt Nam về

trích nhiệm BTTH cis nhà nude rong hoạt động QLHC:

- Phân tich những bit cập, han chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về

trích nhiệm BTTH cña Nhà nuớc rong trong hoet động QLHC,

- Kiên nghị gop phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về rách nhiệm BTTHGa Nhà nước trong hoạt déngQLHC

6 Ding gép cia hận văn

Tuân văn là công tinh nghién cử có hệ thống về rách nhiệm BTTH ci

nhà nước trong host động QLHC Luân vin có ý ngiĩa khoa học và thuc tin sau

đây: lThứ nhất: Lin đầu tên vin để trích nhiệm BTTH cña Nhà nước trong hoạt

đông QLHC được nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn điện cả về cơ ở lý luậncũng như các quy định pháp luật

Thứ hơi: quá tình nghiên cửa đổ tải tim ra được những tn tại của pháp luậtiện hành quy dinh vé trích nhiệm BTTH cia Nhà nước nói chung và trách nhiễm

BTTH của Nhà nước rong host động QLHC nói ring Từ đó đưa ra những để xuất đến nga để gop phần vio iậc hoàn hiện các quy định của pháp luật về BTTH cia Nhà nước trên cả hai phương điện Lý luận và thục tấn.

7 Bồ cục của hận văn

Chương 1: Một sổ vin dé lý luận thực hién pháp luật vé bổ thường thiệt hacũa nhà nước trong hoạt đồng quản ý hành chính nhà nước

Chương 2: Thục trang pháp luật về trách nhiệm bổi thường thiét bai cũa nhà

"nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Chương 3: Mét sổ kiễn nghi ning cao hiệu quả hoạt động béi thường thiệthi trong quân ý hành chính nhà nước

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VỀ BOI THUONG THIET Hal CUA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỌNG QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH

11 Khái niệm về trách nhiệm bai thường thiệt hại cña nhà nước 1.L1 Khai miệm chungvềtrách whigm bai trường thiệt hai

Thi dé cập din trách nhiệm bai thường la để cập đến một ngiấa vụ bắt buộc

một nguời phi thục hiện hành và hoặc rách nhiễm gánh chíu nhống bt lợi về tảisin hay về nhân thân của người meng trách nhiệm đó Trong một xã hội nhất dink,

Với bit kỷ một quan hệ x hồi não thi bin canh các quyén xác định được đều gin

‘voi nghĩa vụ của các bin chủ thé tham gia quan hệ do Khi vi pham các ngiữa vụ

Hoặc thục hiện các hành vĩ xâm hạ đến quyền và nga vụ cũa mét cá nhân, tổ chúc

no đó th vẫn để trách nhiện pháp lý được đất ra Tương ứng vớ các quan hộ xãhồi được pháp luật bảo vé thì TNBTTH là một los trách nhiệm din sơ Theo Dai

tir điễn Tiếng Việt, bai thường la “ain bù những tốn thất đã gập ra" [S6, tr 191] Trong đời sống xã hồi, việc giã quyết những din bù tổn thất gây ra chủ yêu thông

«qua mi quan hệ pháp luật din sơ Trước khi được quy dinh là mốt loại trách nhiệm,php lý chứu sự điều chỉnh của Luật hy như hiện nay th trách nhiệm BTTH đã ti

qua một quá trình phát iễn với nhiễu gia: đoạn thể hiện bản chất khác rệt Có thể

hổi quá các giai đoạn phát tid cơ bản cũ trích nhiệm BTTH như sư

Giai đoạn thứ nhắc © thời kỹ cỗ đủ, khí chính quyén rong xã hội côn chưa được t8 chúc mốt cách chất chế, các cá nhân mất khi bị xâm phạm vao quyên lợi được try tr thù a trùng phạt đối phương, hoặc bắt đi phương làm nổ lệ, hay lây

tii sẵn của họ Chế đô này còn được goi là chế độ tư nhân phục thù

Giai đoạn thứ hơi: Người gly ta sự tẫn hai có thi nộp một số tiền cade hay

thục kim cho nạn nhân để tránh tra thù Chỗ độ này đợc goi là chỗ độ thục kim

Chế độ thục lm đã tri qua hei giai đoạn phát biển: 1) Khi chưa có sơ can thiệp cônghép luật, các bên hy thoả thuận vớ nhu về tin chuộc, là chuột lối tơ nguyên: 2)

Nho my can hiệp của chính quyén, các bên tranh chấp bit buộc phải giải quyết tranh, chip bằng cách trã cho nhu số in chuộc 1 theo ngạch giá do pháp luật quy định, là chế độ thục kim bit bude Tién thục kim này có thé coi như vừa là một hình phạt, vie có tỉnh chit BTTH, Din thời kỹ Luật bing Cổ luật La Mã mei bắt đều chuyển,

tirché độ nry thục lim sang bắt buộc thục kim

Giai doan thứ ba: Chứng liền nự phân biệt ha trách nhiệm hành nợ và din

say Chính quyền, trước hết cen thiệp để trùng phat những tôi phan chỉ liên quan

đắn tật hy xã hộ, không lién hệ đồn cá nhân Sự cơn thiệp này rt cần thiết vì nêu

Xhông có sự thanh tring cia xã hội, những vụ phạm pháp này thông được chủ ÿ tớido không lim ha trực tiấp đến quyên lợi của tư nhân Sự can thiệp oie chính quyé

dẫn din được nói rông đến sx pham pháp liên quan đến quyin lot của các cá nhân như các vụ du đã, trém cắp VỀ phương điện hinh nụ cá nhân mắt hết quyền phục

thù và để con quyên xin BTTH của mình vé dân sơ [24, tr 437]

Tuy trong một số trường hợp, Luật La Mã đ tin tới sự phân biệt hai rách

nhiệm hình my và din ag những nhà làm luật chưa quy inh được 18 thành một

"nguyên tic trách nhiên tổng quát bất buộc người gây ra nự tận thất phãi BTTH bat

Trần trường hợp nào

6 Việt Nam, cỗ luật cũng không tích biệt trách nhiệm BTTH là mốt loại

trách nhiệm thuộc Luật tư và cing chi giải quyết các vẫn dé thuộc tất tr công, Vicác điều luật trong bộ luật cỗ như Bộ quốc triểu Hình luật của nhà Lê heyHoàng Việt Luật lệ của Gis Long đều quy định các điều khoản trách nhiệm về uật

Hình, ví dự Điều § Quốc tiểu Hình luật quy dink: “Nếu những súc vất và chó đã

Ini, đ và cẩn người ma cách làm hậu và rằng bude không đúng pháp - (theo dinghip vật nào hay húc người tì phải cắt hai smg đã người ịì phẩt bude lai chân

cắn người thi phải cắt hơi ta): hạp là chó dại mã không giất thi người chủ phấ phat 60 lượng Nẵu vì cớ trên có người chất hay bi thương thì phat tt quá that Xấu cổ jth ra đễ làm cho người chết hay by thương thì phải tôi im tốt đánh "người bi thương hay đánh chất người một bậc Người được thế din để chữa bệnh

cho súc vật, hay là người cỗ tréu trọc nhing vat kia mà bị thương hay chết thi"người chỉ không phá tôi” [Điều §, 56]

Tuy nhiên, trong một vai trường hop đặc biệt, cỗ luật Việt Nam cũng quy do sự bôi thường Chẳng hạn, đối với trường hop đánh người b thương, Điều 8 Quốc tiêu Hình tuật đã quy định mr madi báo cô Cơ thể: đánh bị thương bing chin

ty thi phi nuôi 10 ngày, bing vật khác thi phi nuôi 20 ngày, bing tử có mũinhọn hay bằng nước số, kv thi ph nuối 40 ngày, đánh gấy xương thi phất nuôi30 ngày [Điễu8, 56], Những ngoài những trường hợp đặc biết, Cổ luật Việt Namkhông phân biệt rõ rt ha trách nhiệm hình sơ hey din ar và công không nêu lânmột nguyên tắc ting quát nào về trách nhiệm din a

Trong giá đoạn hiện nay, trách nhiệm BTTH được quy định và điều chính

‘bit Luật tơ và các nguyên tắc tổng quá về trách nhiệm này đã được đặt ra ở tất cả

Theo quy din của pháp luật Việt Nam hiện nay, BTTH được biểu là mộtloi trảch nhiệm din sự (TNDS), theo đô người có hành vi giy ra thiệt hai chogui khác phải béi thường những tẫn thất ma minh gây ra Trách nhiệm BTTHđược BLDS năm 2015 quy ảnh tại Điều 360 (về trách nhiệm BTTH do vi phạmnghĩa vw) và chương XX (về trách nhiệm BTTH ngoài hop đồng) Tuy nhiên, rongcd hei phần này đều không nêu rõ khá niệm trách nhiệm BTTH ma chỉ nêu lên căn

cit phát anh trách nhiệm, nguyên tắc bổ thường, năng lực chiu trách nhiệm, thoi

hạn hướng béi thường

Tir góc độ khoe học pháp lý cho thấy, mỗi thành viên sống rong xã hối đều phải tôn trong quy tắc chung cia xã hi, không thé và lợi ích côn minh ma sắm

pham đến quyên và loi ich hợp pháp của người khác Khi mét người vi phạm nghĩavụ pháp lý của mình gây tổn ha cho người khác thi chính người đó phi chịu bt loi

do hành vi của mình gây ra Sự gánh chịu một hậu quả bt lợi bing việc ba dip tên thất cho người khác được hu là BTTH

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm BITE là một loại TNDS mà theo đồ thì Tới một cá nhân hay tễ chức thực gậy thật hạ về vật chat hoặc th than cho cá

nhã tỔ chức khác phải bồi thường những Huật hai mà ninh gấp ra

1.12 Đặc dim cha trách nhiệm bỗi tnrờng thing thiệt hai

Là một loại trích nhiệm pháp ý nên ngoài những đặc điểm cia trách nhiệm,

php lý nồi chung như do cơ quan nhà nước có thẫn quyền áp ding áp dụng đối với"ngời có hành vũ vi phạm pháp luật, luôn mang dén hậu quá bắt lợi cho người bị ápdạng, được dim bảo thục hiện bằng curing chế nhà nước thi TNBTTH còn có

những đặc điễm riêng smu diy.

VỀ cơ sở pháp ly TNBTTH lá một loại rách nhiệm dân nự và chiu sơ điềuchinh của pháp luật din mự và các pháp Iuật chuyên nghành Khi một người gây ra

thất cho nguôi khác thi ho phã béi thường thệt hei và béi thường thật hei

chính là một quan hệ ti sin do Bộ luật dân sự và luật chuyên nghành đều chỉnh

Vé điều lận phát anh: TNBTTH chi dt ekki thos mãn các đều liên nhất

cảnh đổ lẽ Có thiệt hạ xây ra, có hành vũ vi pham ngiữa vụ din nự(ngiấa vụ theohop đồng hoặc ngoài hợp đồn, có méi quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hai

vải thiệt hạ xây ra, có ỗt của người gây thệt hei (không phải là đều kiện bit tô), Đây là những điều kiện chung nhất đỀ xác định trách nhiệm ofa một người

ghi bổi thuờng những thiệt hai do mình gây ra Tuy nhiên, trong một số trường hợp

dic tiệt TNBTTH có thể nhất sinh khi không có đồ các điều kiện trên din hình là

các trường hop bả thường thiệt hai do ti sẵn gy ra

TẾ hậu quả: TNBTTH luôn mang din một hậu qua bit lợi vé ti sẵn cho "người gây thệt hạ, Bồi, khi một ngu gây ra tốn thất cho người khác thi tên tất

đó phải tinh toán được bing tiin hoặc phãi được pháp luật guy dinh là một daiương vit chit nhất đnh nâu khống sẽ không thể thực hiện được việc béi thườngDo đó, nhiing thiét hại về tính thin mắc đo không thể tính toán được nhương cũng sé

được xác nh theo quy đính của pháp luật để ba đắp le tin thất cho người bị thiệt

ai Và cũng chính và vậy, thục hiện trách nhiệm bổi thường sẽ giúp khôi phục lạthiệt hạ cho người bị thiệt hại

TẺchữ thể bi dp cing trách nhi: Ngoài nghi trực tiép có hành vi gây

thiệt he thi TNBTTH con được áp đụng cả đối với ning chủ thể khác đó là cha,

‘me của người chưa thành niên, người giám hô của người được giám hộ, pháp nhân.đối với người của pháp nhân gây ra thiệt hei, trường học, bệnh viên trong trườnghop người chưa thành niên, người mất năng lục hành vĩ din sự gây thiét hạ hoặc tổ

chức khác như cơ sở dạy nghệ

12 Khái niệm về bồi thường thiệt hại trong quản lý hành chính nhà nước

12.1 Trách nhiệu bôi thường thệt hại cña nhà mớc

BTTH cũa Nhà nước là một loại rách nhiệm bổi thường thiệt he đợc đặtra

trong một chế đô din chủ Nhà nước do nhân dân thành lập ra và thực hién quyển Ie nhà nước thông qua sơ ủy thác trục tiếp hoặc giá tấp của nhấn din Nhà nước

dân chủ ph là mất nhà nước có trách nhiệm đối với người din của min, và do đó,

nêu Nhà nước gây thiệt hei cho người din thi phi béi thường ít nhất là bù đấp

những tin thất mà ho phấi gánh chịu Ché đnh TNBTTH ofa nhà nước là một yêu

sầu cơ bin cia việc xây dụng và hoàn thiện Nhà nước ghép quyền Trong điều liên Nha mage pháp quyên, phip luật luôn gữ một vịt ti thương và dave moi chỗ thé tôn trong trong đồ Nhà nước và công dân tình đẳng rên nhiễu phương điện

Nhà nước với tơ cách la mốt t8 chúc thực hiện quyền lục công thục hiểnhost động quản lý xã hội bing pháp luật, có quyền yêu câu công din phi có tríchnhiệm và thục hiện các nghĩa vụ nhằm duy tỉ sự phát triển én định trong xã hội nồichúng và duy bì sự tên ti của bộ máy nhà nước nổi riéng Ngược Ie, Nhà nướccũng ph thực hiện các ngĩa vụ của minh adi với công dân, bảo dim và to điềuiện để công din thực hiện các quyển công như hưởng các lợi ich hop pháp cia

sinh Nhà nước, mặc đủ là chủ thể đặc biệt, ty nhiên, công giống với moi chỗ thể

Xhác, Lôi tham gia vào quan hệ pháp luật đầu phải tin thủ pháp luật, tôn trong và

Xhông làm tén hai dén các quyện và lợi ich hợp pháp của các chỗ thể khác, nêu gây

thiệt hạ thủ phải bả thường Thiết ha ở đây bao gầm cả thiệt hại về vật chất và nh.

ĐỂ thục hiện các chức năng của mình thi Nhà nước không thể by bản thin thục hiện quyên lục ma quyền lục phải dave thuc hiện thông qua “cánh tay nổi

cin” cin min a đội ngũ cán bộ, công chúc, và ngược l4, khi cán bổ, công chức thi

ảnh công vụ thì ho cing phải nhân danh Nhà nước để thực hiện quyền lực được

Nhà nước gao pho Vi viy, khi cán bộ, công chúc nhân danh Nhà nước thre hiện

quyền lực công mà gây thiết hei cho cá nhân, t8 chúc thi Nhà nước sẽ chiu trách

nhiệm bai thường đối với các thất hai đồ

Từ những phân tích trấn và khá niệm về TNBTTH, có thd đưa ra khái niệm.

vi TNBTTHCNN như sa TNBTTHCNN là trách nhậm pháp lý mà theo đó, Nhàước phải bd thường những thật hai về vật chất và bù đấp tốn hai về tình thân lửn"người từ hành công vụ có hành vi trái pháp luật lầm gay tật hai cho các tễ chức,sánhân trong quá trình thực thi quyễn lực công

Như vậy, có thể thiy TNBTTHCNN mang dic trung sau

TẾ chủ thể, trong quan hộ pháp luật về TNBTTHƠNN bao gầm bên gây thiết hạ là Nhà nước và bên bị thiệt hạ là các cá nhân, t8 chúc được pháp luật bão về Trong đó, mét bên chỗ thé có trách nhiệm bổi trường luôn luôn la Nhà nước; cơ quan nhà nước thực hiện trách nhiệm bi thường không nhân dịnh mình mà nhin

đạnh Nhà nước thục hiện TNBTTH Mặc đủ, công chức là ngu gây thiệt bạ, tayhiên hành vi thi hành công vụ của công chức được coi là han và của Nhà nước,các quyit định của công chức kh thi hành công vụ là quyết đnh của Nhà nước, Dođổ trong trường hợp người thi hành công vụ có hành vỉ vi phạm php luật gây thiệt

Tạ cho cá nhấn hoặc tổ chức thi Nhà nước phi co trách nhiệm về những thiệt ha đổ và cơ quan nhà nước trực tếp quản lý người thi hành công vụ thay mất Nhà

tước thục hiện việc bổi thường các thiệt hai đã gây ra

V khách th, trong các quan hệ pháp luật, khách th 1a li ích vật chất hoặc

tinh thin ma các chỗ thể pháp luật mong muốn đạt được khi them gia các quan hệ

ghép luật Trong quan hệ pháp luật din sự khách thé là đối hượng ma các chủ thể

quan tân, hướng ti, nhâm đạt được hoặc tác động vào khi them gia quan h phép

luật dân sự Đổi với quan hộ pháp luật về TNBTTHCNN thi khích thể chính là

nhũng quyển lợi ch hop pháp của công dân vã lợi ích cia Nhà nước Khi thực thi

quyền lục công ma Nhà nước gây thiệt hai cho cá nhân, t8 chúc thi ngoi những thiệt he hữu hành có thể cén, do, đong, đêm hoặc có cơ sở lâm cân cử để xem xát tri thường bao gm quyén và lợi ích của các cá nhân,

thể dẫn din nhiễu thiệt i vô hình không thé do, dim được, do chỉnh 1à sơ giảm sit

lòng tin cia người din đổi với Nhà nước cũng như nhồng host động ci bổ máy,

nhà nước, gly bất én về kinh tẢ, chinh ti, phá vỡ các nguyên tắc và mục tiêu được

Nhà nước đặt ra

Nha nước thục hiện việc quan lý xã hôi rên hẳu hit các Tính vực của đối

sống xã hồi, tuy nhiên xát về mất tổ chúc thục hiện quyền lục, các công việc ma

Nha nước thục hiện được chia thành các hoạt động: Xây dụng và ban hành pháp

uất (hoạt động lập phág); tổ chức thực hiện pháp luật (host động hành pháp) và bio

vi pháp luật (host động tơ pháp), Các host đồng này do các cơ quan tương ứng oa

Nha nước the hiện, cụ thé bao gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ

quan tơ pháp Tương ứng với các Tinh vục mà nhà nước thục hiện quản lý xã hồi

nêu lim gây thiết hai cho chủ thể khác thi phát sinh TNBTTH của nhà nước Theo

đó sẽ có TNBTTH trong các lĩnh vực cau:

Trong hoạt đồng quấn Is hành chỉnh nhà nước

Host đồng quản lý hành chính là hoạt đông có phạm vi rit rông, phốc tap,

didn ra hàng ngày, ác đông tới mọi mật của đời sống xã hội và do nhiễu cơ quan từ

trung wong din địa phương thuộc bô máy hành chính nhà nước thục hiền, các loạiquyết nh hành chính, hành vi hành chính da dạng phong phủ và luôn tiệm én khả

năng sử pham din din thật hạ cho cá nhân, tổ chức Với đi ngũ công chúc đông

dio, hình đô không đồng déu phân bổ trén điện réng ở moi ngành moi finh vựcnên về lý huyết cũng như thục t vide gây thiệt hai trong quá trình thục th cổng vụIa không khổ tránh khôi

Pháp luật Việt Nam quy định tương đổi rõ phan vi TNBTTHCNN trong

Tĩnh vục hành pháp theo cách hệt kê có gii han các trường hợp được béi thường

thiệt hạ tạ Điều 13 của Luật TNBTCNN

Theo đó, các trường hop có thể phát sinh trách nhiên bd: thường tập trung

‘vio các nhỏm hành vi chủ yêu sau đầy, (1) Nhõm hành vị liên quan đến thêm quyển

xử lý vi phạm hành chính, 2) Nhóm hành vi liên quan dénquyền tự do kinh doanh, (3) [hem bành viên quan din host động quản ý nhà nước vé đất di, thuỷ, ph 8 gỉ

Trong hoạt động hrpháp

Tư pháp là chúc năng của Nhà nước dé giải quyết các tranh chip pháp luật

cu thé thông qua việc áp dụng phip luật Tranh chip pháp luật được hiểu là những

tranh chấp vé nợ tổn tei hoặc không tổn tại cia các quyển và nghĩa vụ hoặc mỗi

quan hộ phiply giữa các bân mà cuối sngcó thé được giấ quyét thông qua vide ap

dang pháp luật Tw pháp được hiểu là phân xử những tranh chấp pháp luật, chúc

năng này chỉ Tos én mới có Host động te pháp là hoạt động đặc trung của các coquan tr pháp Các host đồng này mang tính thụ động, cụ thé là những cơ quan trphp chỉ hoạt ding kha có yêu cầu ví du: chi hi có anh chấp được khối kiện ra

tos thi các cơ quan từ pháp mới bit đầu vào cuộc

Vé TNBTTHCNN trong tổ tung hình sự trong tổ tng din ax tổ tung hànhchính nự phân biệt rách nhiện béi thường trong ha finh vục này là không quá

cần thết vi về bin chất thi đầu là hoạt đồng cia Toa án về mặt ổ tang Vé cơ bản,

trích nhiệm béi thường rong tổ tung hình sự và tổ hạng din sơ lê giống nhau Sơ

Xhác nhau có 18 chi thể hién ở chỗ: rong tổ tung hình sự thi thường gây r thiệt ha về thân thể, danh de, trong tổ tang din sợ th thường gây ra uật hei vỀ các quyển

tii sẵn quyên nhân thân.

1.2.2 Trách nhiệm bôi thường thiệt hai

nhà ước

QLHC nhà nước là mốt bình thúc hoạt động cia Nhà nước được thục hiện

trước hit và chủ yêu bối các CQOLHCNN, có nội ding là dim bio sự chấp hin php luật, phép lệnh, ngủ quyết ofa cơ quan quyền lục nhà nước, nhằm tổ chúc và

chỉ dao một cách trực tiếp, thường xuyên công cuộc xây đụng kinh t, vin hóa - xãhồi và hành chính - chính tri Nei cách khác, QLHC nha nước là host đồng chấp

ảnh - đu hành của Nhà ước [57.254] Trong quả trình điều hành, chỗ thể thục iện hoạt đông có quyển nhân danh: Nha nước ban hành các văn bản pháp luật để đất ra các quy phạm phép loật hay thực hién hoạt động áp dụng pháp luật 4 gai aqayit các công việc cụ thé phat sin trong quả tình quân Lý: Như vậy, khi các chủ thể của QLHC nhà nước sử dung quyên lực Nhà nước giải quyết công việc phát sinh trong quá tình quấn lý liên quan din các cá nhân, tổ chúc khác thi có kh năng

gây thiết hạ cho ho Do viy, khả năng xem xét đến trách nhiệm BTTH của NNđược địtra

Host đông QLHCNN dia ra trên các tính vục khác nhau của đối sống xã Hồi, và có liên quan trực tiếp din việc thực hiện các quyền, nga vụ và lợi ích hop sp củ các cá nhấn tổ chức, í đụ như cá hot động cấp phép, dau hội giấy phép,

xử lý hành chỉnh cuống chế hành chính Do đó, có thé xéy ra nguy cơ xâm pham

các quyền và lợi ich hop pháp của các cá nhân, t8 chúc khi các cán bộ, công chức thục thi công vụ Trách nhiệm BTNN trong QLHCNN được dit ra nhằm mục đích bảo vệ quyển loi ich hop pháp của cá nhân tổ chức, ding thời nâng cao trách

hiệm cia các cân bổ, công chúc và cơ quan NN id thực thi công vụ

la thà tước trong quân lý hành chính

Từ những phân tích trấn và khá niệm và TNBTTH, có thể đưa ra khái niệm,

vi TNBTTH của Nhà nước như sau: Trách nhiệm bởi thường thật hai của Nhàước là trách nhiên pháp lý mà theo dé, Nhà nước phát bd thường những thiệt hai

vd vật chất và bù đấp tồn hại về tin than ha người th hành công vi có hành v trả pháp luật làm gậy hit hơi cho các t chức, cá nhân trong quả trình thục th nyễn

hue cổng

TNBTTH của nhà nước trong QLHC nhà nước là mét bộ phận của

TNBTTH của nhà nước nó chúng vì vậy ta có thd du ra kh niệm v2 trách nhiệm

ti thường của Nha nước trong host động QLHCNN như sau: “Trách nhiềm bi

thường thiệt hơi nhà nước trong hoạt đồng hành chính được luẫu là trách nhiềm bi

thường cũa nhà nước lửa người th hành công vụ cô hành vĩ trái pháp lut g thật

hha cho cá nhân tỔ chức trong quá tình thực hiện các hoạt đồng chấp hành và đều

"hành nhằm tễ chức thực liên pháp luật trên các Tĩnh vực cite đời sẵng xã hột"

TNBTTH của nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính là một Losi

TNBTHCNN nên nó có các đặc đẫm chung côatrách nhiệm BTTH của Nhà nuớc nay

~ VỀ căn cứxác ảnh TNBTCNN,

Đôi với một quan hệ pháp luật về bồi thường tiệt hai thông thường thi

php luật din me quy dinh khi một cá nhấn, tổ chúc cho rằng mink bi hit ha thi hoco quyin yêu cầu bd thường ngay lập túc (ci còn thời hiéw) Trong quá bình xem

set, giã quyét yêu câu bi thường cơ quan có thẫm quyên sé xem xét tính hợp pháp

của hành vi gây thiệt hai Trong khi đó, pháp luật về TNBTCNN lạ quy định cá

nhân, ổ chức chi có quyền yêu cầu bei thuờng thất hạ khi có vin bản xác din Hành vi trái pháp luật của người thị hành công vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyin ban hành Đây là mốt trong nhõng đặc điểm thi hiện rõ nét nhất tính đặc thù

~ TNBTCNN chỉ dita khi có hành vi thi hành công va

Theo quy định cin pháp luật về trách nhiệm bét thường của Nhà nước thtkhông phố bit id hành vi nao của Nha nước trong quá tình thục hiện chúc năng

của mình, néu gây thiệt hại thi đều phải béi thường TNBTCNN chỉ phát sinh khí

các hành vi thực hiện công quyển, đó là hành vĩ tí hành công vụ nhiễm vụ côn đổi"ngũ cên bộ, công chức trong ba finh vực quân ý hành chính, tổ tạng và thi hành án

Trong ting lĩnh vục, không phải bao gầm tất ef các hoạt đông của lĩnh vục đó, mà chỉ các trường hợp cụ thể, đối với hoạt động QLHCNN, điều này được quy đính tại Điều 38 Luật TNBTCNN

- Phương thúc bổ thường

Phuong thức béi thường trong trách nhiệm bả thường của Nhà nước nóichung và trong host đông OLHCNN nói riêng chỉ có hình thức béi thường bằngtién, trong khi phương thúc bổ thường trong dân sự thông thường trong đân sự các

tiên có thể thôn thuận về bình thức bối thường bẳng tién, bing hiện vật hoặc thục

iện mốt công việc

Ngoài những đặc điểm chung trên thị TNBTCNN trong QLLHC con có đặc điểm iéng sm

Khác với trích nhiệm BTTH trong các trường hop thông thường tráchnhiệm BTTH cia Nhà nước trong hoạt động QLHCNN được dit raid có nhữngquyết nh hành chính, hành vi hành chính trú pháp luật cia nhông cán bộ, công

chức có thắm quyén trong qué tỉnh thu thi công vụ Thục th cổng vụ là việc thục

hiện ning công việc của Nhà nước phù hop với chức danh công chúc, phù hợp vớichức năng nhiêm vụ cia cơ quan nhà nước đã đoợc pháp luật quy dinh Néu việcgây thiệt hai của cán bô, công chức trong CQQLHCNN không liên quan đến việcthục thi cổng vụ tiến hành hoạt đông công vụ thi sé không làm phát sinh trích

nhiệm bai thường cia nhà nước Trên thục t, việc xác định hành vĩ gây thiết hi

của cán bộ, công chúc có phải xây ra trong khi thi hành công vụ hay không thtkhông hề đơn giản Các yêu tổ cần xem xét là: Thit hạt gây ra có phải rong phanvi thời gian không gian đễn ra hoet động công vụ không Có mỗi liên hệ giữn hành.vi gây Huệt hai với công vụ được giao hay không”

Thách thể bi hành và trú pháp luật xâm hạ trong quan hệ BTTH này là các

quyin cơ bản và quan trong của công din nh quyền được tr do, dave bão vệ về nh mang, súc khie, danh dự nhân phẩm, uy ta, tải sin Chủ thể gây thit hại & đây là những nguùi được giao những quyén hạn, trong trách nhất ảnh Chính vi

toy thật ha xây ra có cing tinh chất giống nh thiệt hai vé nhân thân, từ sin

thông thường khác, nhưng nu thiệt hai do do những người thục thi công vụ gay ra thi hậu quả bao giờ công ning né hơn về nhiều phương điện Nó không chỉ gây ra

những tn thất, mất mát đôi với bản thân người bị thiệt hai và gia định của hma condem din những tác đông tiêu cục đổi với cơ quan và cản bộ, công chức có hành vitri pháp luật trong khi thi hành công vụ gây it tht ha, nghiêm trong hơn nia lànổ lem sỏi mòn và giém sút ong tin ce nhân din vào pháp luật và cơ quan cổng

quyền Việc gai quyết BTTH do cán bộ, công chức gây ra tong kh thuc thi công

vụ cin phấi được đặc biệt quan tân chữ không thể xem xát gis quyét nh các vụ

vide BTTH thông thường khác

112.1 Phan biệt bồi thường thit hai trong quấn lý hành chiuh wha urớc với btường thiệt hại trong lĩnh vực te phiáp

‘Trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền han của minh có thé do các nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan mã xăm hai đến quyển và lợi ich hợp pháp của các chủ thể khác Trong hoạt động quản lý hành chỉnh nhà nước và "hoạt động tu pháp cũng có thể phát sinh TNBTTH của nhà nước néu niu cán bộ,

công chúc nhà nước trong qué bình thục hiện nhiệm vụ công vụ sâm hạ đến lợi ichcủa các chủ thể 14 đối tương minh quản lý Những TNBTTH của nhà nước trong"hoạt động quản lý hành chính và trách nhiện bổi thường của nhà nước trong hoat

động từ pháp có những điểm khác như, cụ the ‘Ve pham vibai thường:

“Bồi thường thiệt hai tong hoat ding QLHC nhà nước thì pham vi béi thường liên quan din hoạt động QLHCNN, cụ thé là các trường hợp như (1) xử lý

vi phạm hãnh chính (vở phat, áp đụng các biên pháp ngăn chin, bão dim, các biện

pháp khắc phục hận qué, các biện pháp xử lý hành chính, các biện pháp cưỡng chế

thí hành quyết định xở pha); 2) xử lý kỹ luật cán bộ, công chức; (3) trong Tĩnh vực‘bdo vệ người ô cáo, (4) trong the hign nghĩa vụ cung cấp thông tin, (5) trong một

số host động cổ tính chất pháp lý (host động cấp phép và thu hồi giấy pháp, thục

iên thủ tục hai quan, thú phí lệ phí, (6) trong linh vực đắt dei (Gieo đất, cho thuê đất, thụ hổi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trai pháp luật, bồi thường, hỗ tro, giải phóng mất bằng, tei định cử tái pháp luật, cấp hoặc thu héi Giấy ching

nhận quyên sử đụng đất quyền sở hữu nhà ở và tii sẵn khác gin liền với dit tráipháp luậ0; (7) trong fish vực xirly về vụ việc canh tranh, bảo hộ

“Bồi thường thệt hạt trong hoạt động he pháp: phan vĩ bai thường th thường

"hoạt động của cán bổ, công chúc tw pháp thực hiện cổng vụ Đó là các trường hop‘oi thường trong host đồng tổ tạng hình sự tổ tụng din sợ và hành chính, trong thí"hành án dn sự thi hinh én hình se được quy din lên lượt tạ các Điệu 18, Điều 19,

Điều 20 và Điều 21 Luật TNBTCNN năm 2017

‘Ve cơ quan có thẩm quyền giải quyếthồi thường thường thiệt hạ

Đã với BITH trong hoạt đông QLHC cũa nhà nước thi trích nhiệm béithường là những cơ quan thục hiện chức năng QLHC nhà nước

~Co quan giải quyết bổ thường ở trung wong bao gồm Bộ, cơ quan ngang

Bồ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tổng cục, cục, các đơn vi khác có tử cách pháp nhân,6 tii khoăn riêng thuộc Độ, cơ quan ngưng Bồ hoặc thuốc cơ quan thuộc Chínhphủ

- Cơ quan gai quyết bai thường & dia phương bao gồm: Ủy ban nhân din

cấp tink, Cơ quan chuyên môn hoặc các cơ quan, đơn vi rực thuộc Ủy ben nhên dân cập tinh có từ cách pháp nhân, có tai khoăn riêng: Ủy ben nhân dân cập huyện;

Uy ben nhân din cấp xã

= Cơ quan có

cân thing tin

Cơ quan có thim quyin áp dụng biện pháp cần thiét để bảo về ngờ tổ cáo

theo quy dinh của Luật Tổ cáo

- Cơ quan ra quyết nh xử lý kỹ luật bude thổi việc đổi với công chúc= Toa án

Đi với BTTH trong lĩnh vực he pháp cia nhà nước thi cơ quan có thi

quyên giải quyết BTTH là các cơ quan từ pháp như cơ quan du tra, cơ quan được

gto nhiệm vu tin hành mốt sổ hoạt động đều tra giả quyết bai thường trong hoạt

đồng tổ tang hình sơ Viên kim sit; Tòa án, Cơ quan tha hành án

VỀ thủ tục yêu cầu bồi thường

Bai thường trong hoat đồng quản I hành chính

BTTH trong hoạt đông QLHCNN có thể giã quyết bằng thương lương Cụ

thể là thương lương giữa người bi thiết hạ với với cán bộ cổng chúc gây hiét hai Cơ quan quin lý CBCC sẽ ding ra thực hiện thi tục bổi thường cho cá nhân, tổ

chức và su đó CBCC có nghĩa vụ hoàn tr

Đi với BTTH trong lĩnh vục tr pháp: BTNN trong inh vục tổ tạng liên quan đến nhiều cơ quan như điều tra viên kiểm sát tòa án do đó việc xác dinh

"nghi trục tiép gây tht hạ khó khăn hơn so với QLHCNN, thổ tục yêu cầu và gi

quyit BTTN đoợc giã quyết thông qua host động xét xử củ tòn án

13 Thục hiện pháp luật về bồi thường thiệt hại trong quân lý hành chính nhànước

im quyén cũng cấp thông tin theo quy định của Luật Tiếp

“Thực hiện pháp luật là mốt rong nhõng nội dang nghiên cửu quan trong củaý luân nhà nước và pháp luật, la giai đoạn quan trong không th thiêu cũa cơ chế

du chỉnh pháp luật vĩ phép luật chỉ có thé phát huy được vei trò và những giá ti của mình rong việc điều chỉnh các quan hệ xã hồi, duy tỉ rất hự và tao đều liên cho xã hội phát triển khí nó được tôn trong và thực hiện đây đủ, nghiêm minh trong

chốc sống,

Theo giáo tình Lý luận Nhà nước và pháp luật cia trường Đai học Luật HàNội: "tuc hiện pháp hide là một quả trình hoạt động có mục dich lam che những

ary Anh cũa pháp luật di vào cuộc sẳng trổ thành những hành vi thực tế hợp pháp

sa các chủ thể pháp luật

Thực hiện pháp luật 1 quá tình các tổ chúc, cá nhân và các chủ thể pháp

uất rên cơ sỡ nhân thie ca mình, có các hành vũ ứng xử thục tổ và hop pháp, phi:hợp với mục dich, nội dong và yêu cầu của quy pham pháp luật, đ là quá trìnhchuyển hóa quy tắc xử sự chung vào tinh huồng cụ thể bing những hành vi cụ thể,

hợp pháp

Mục dich của thục kiện pháp luật là hiện thực hoá các quy đnh pháp luật

trong thực tế đời sống thông qua các hoạt đông có Lý tri và có ý chí của các chỗ thể ghép luật shim đạt được những nhục đích nhất định vi lợi ich cite mỗi thành viên, cũng như của cả công đông xã hôi Thục hiện pháp luật con có ý nghĩa là phương hấp dé kiểm chúng tinh đăng đến khách quan và giá ti của pháp luật Thông qua thục hiện pháp luật có thể phat hiện va lâm rõ những han chi, bit cập của hệ thống hấp luật và due ra hững giải phép để sửa đổ, bổ ming hoàn thiện pháp luật hiện

"hành và phát huy vai trở của phép luật trong cue sống, Pháp luật có được thực hiện

"nghiêm mink sẽ tạo ra trấ tự cần thiết 8 các quan hệ xã hội tén ti và phát tiễn theo nhông dinh Inning mong muốn có lợi cho xã hộ, cho Nha nước, cũng nr cho sit chức và cá nhân

“Thực hiện pháp luật được tiin hành thông qua nhiều cách thie và với những

cgay tình khác nhau và phụ thuộc vào nhiễu yéu tổ nhờ ý chí cũa chỗ thể pháp hit,Ý thức, năng lục và lạnh nghiệm của chủ thể pháp luật và những đầu liện, bio đảm,cho việc thục hiện pháp luật Việc thọc hiện QPPL có thể được tién hành thông

cue nhồng quy trình giần đơn hoặc phúc tap ty thuộc vào tính chất nối đăng về

‘yeu câu cụ thể của QPPL và số lượng, mức độ tham gia của các chủ thể vào nhũng

quan hệ pháp luật cụ hổ, cũng nhơ những đồi hồi vé tình tự thủ tục ma pháp luật quy đính Vì vậy, đỂ bảo dim cho pháp luật được thực hién nghiêm chỉnh, thông

suốt và hiệu quả, thi cần có các giả phép đồng bộ nơ hoàn thiện hộ thắng phép

uất tăng cường công tác giả thích pháp luật, phổ biển, giáo dục phép luật ning

cao ¥ thúc pháp luật, tổ chức và tạo các nguôn lục cho thục hiện pháp huật, tăng

cường công ti kiểm tra giám sit và xử Lý lp thời cá vĩ pham php luật

Tom lại, thực Hiện pháp luật là hoạt đồng có mục dich nhằm hiện thực hoá

cde quy ih cia pháp luật Tầm cho chững đã vào cuốc sổng tổ thành niững hành vi tực #8 cụ thd và hợp pháp cũa các chủ thể pháp luật Thực hiện phip luật là một

qgu tỉnh bao gi nhiêu giai đoạn, nhiễu hình thúc, phương phép khác nhau và đo

hiểu chủ thể thục hiện bằng những hành vi cụ thi ĐỂ thục hiện php hit cỏ chất

ương và hiệu quả thi cần có nhing giải pháp đẳng bộ và phải chủ trong din các yêu

tổ nbs tỉnh chất, dic điểm, nội dụng và yêu cầu của mỗi loại quy pham pháp luật,

“mỗi quy pham pháp luật, ÿ thú, tình đổ, năng lục của chủ thé thực hiện pháp những đâu liên hoàn cảnh cụ thé để tổ chức thực hiện phép luật

“Thực hiện pháp loật về TNBTCNN là mốt loại hình thục hiên pháp luật v

vây nó công mang những đặc diém của thực hiện pháp luật nói chung đồng thời

cũng có những đặc &ém réng về phem vi đều chính về tính chất và nội dang oahệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật, về chủ thể của quan hệ bd: thường, vềiu kiện phát sinh và nối dung trách nhiễm bai thường, vé mô hình cơ quan giải

qguyất bai thường, phương thức giã quyết bả thường và về quân ly nhà nước trong

Tĩnh vục bổ thường nhà nước

Từ kh niệm chúng về thục hiên pháp luật nêu trấn, căn cử vào những đặc

điểm và yêu cầu của phép luật về TNBTCNN có thể xây dụng khá niệm thục hiện

ghép luật vì TNETCNN nh sau: Thực hiện pháp hut về TNBTCNN là quá tinh hoạt

đồng có mục dich nhầm Iain thực hỏa các quy Ảnh cũa phép luật về TNETCNN làm cho chíng & vào cuộc sống tổ thành những hành v thực tẾ cụ thd và hợp php của

sóc chỉ hề pháp uậtvề TNBTCNN.

Thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong OLHCNN là một hình thể thục

hiện pháp luật vé TNBTCNN ĐỂ pháp luật vé TNBTCNN trong QLHCNN ngày,

cảng hoàn thiện, phục vụ tốt mmục tiêu mở réng dân chủ, công bằng xã hội, bên cạnh.việc bạn hin Luật TNBTCNN, Nhà nước ta để ban hành nhiễu vin bin quy din

vv hướng din thi hành Luật TNBTCNN trong QLHCNN, nhằm điều chính các quan hệ trong lĩnh vue thục hién TNBTCNN trong hoạt động này Tuy nhiên, để những

văn bản pháp luật về TNBTCNN trong QLHCNN đã vào cuộc sống và trở thànhhhanh vi xử ng hợp pháp côn các chỗ thể pháp luật trong th hiện va phát ny tác

dạng của nó trong thục tin, thì Nhà nước phi giữ vai tò chính trong tổ chức thực iện nhắn han chế tả đa nhõng hinh vĩ vi phan pháp luật gây thit hai, din độn

phi thục hiên rách nhiệm bé: thường của đội ngũ cổng chức cia các cơ quanQLHCNN trong quá tình tổ chúc QLHC Bên canh dé, việc thực tin tết pháp luậtvi TNBTCNN trong QLHCNN cũng bão dim việc thực hiện có hiệu quả cơ chế bổithường cho người bị uật hi và gop phin nâng cao hiệu quả công tác QLHCNN,

Từ những phân tich nếu trên, có thể hiểu khái niệm thục hiện pháp luật véTNBTCNN trong QLHCNN nhờ sau: Thực hién pháp luật về TNBTCNN trongOLHCNN là quả trinh hoạt đồng có mục dich nhằm hiện thực hỏa các ạp địnhcia pháp luật lam cho các quy pham phẩy luật đ vào cuốc

"hành vi thực tế thd va hợp pháp cũa các chỉ th pháp luật nhằm phát hp tình

tích cục, chủ đồng trong việc thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong QLHCNN,

phòng ngừa và xứ nghền minh các vi pham pháp luật về TNETCNN trong

QLHCNN báo đầm hài hỏa giữa quyên tot Ích hop pháp cũa người bị thệt hại vớtIon ich của Nhà nước và vã hội,góp phan nâng cao hiệu quả hoạt đồng OLHCNN

“Thực hiện pháp luật và TNBTCNN trong QLHCNN bao gầm các hình thứcnhư chip hành quy pham pháp luật trong BTTH và áp dụng các quy định cũa pháp

Tuật để giải quyét BTTH trong OLHCNN Chấp hành pháp luật TNBTCNN trong QLHCNN là việc chấp hành vé thi tục, tình tr thim quyển Ap dang pháp luật TNBTCNN trong QLHCNN là áp dụng các quy pham pháp luật dé gai quyết vụ việc (cin cử để xác định ngiĩa vụ bổi thường ra quyét định ra quyết ảnh béi

thường và thi hinh quyết dint)

“Chấp hành pháp fut, 1á mốt hình thức thục hiện phép luật, rong đổ, các chủ

thể thục hiện nghĩa vụ pháp lý côa minh bằng hành đông chỗ đồng tích cục, nhõng QPPL bit buộc được thể hiến theo Hình thúc này, theo quy dinh ce Luật

TNBTCNN, cơ quan có rách nhiệm béi thường có các nhiệm va quyển hen nh

ấp nhân, thụ lý đơn yêu câu bi thường của người bị thiệt ha; xác minh thiệt bai, thương lượng với người bị tuật ha, ra quyét inh giã quyết bối thường, tham gia tổ

tong tạ Toa én với hơ cách là bị đơn trong trường hop người bị thiét bại khối lậnyêu cầu Toà án giải quyết bai thường

Thi hành pháp luật và TNBTCNN trong QLHCNN thể hiện ở việc cơ quan

QLHC có trách nhiên bổ thường trong thời hạn pháp luật quy dinh, chủ động việc

18 chức thu hiện việc gii quyết bổ thường sau khá thụ ly đơn yêu cầu béi thường của tỔ chúc, cá nhân bị thiệt he, cơ quan giã quyết bối thường

dang yêu cầu béi thường để tiến hành các nghiệp vụ nh thụ Lý hỗ sơ, cử người dai cđận giã quyết, tin hành xác mind, ổ chức thương lượng heo tình tạ thủ tue ghép luật về TNBTCNN trong QLHCNN nhằm giải quyết yêu cầu bai thường lấp thời, đúng pháp luật Bên canh đó, người biệt thiệt hạ, ngôi có quyền ngiĩa vụ

liên quan phải chấp hành nghiêm quy din vé quyén cũa người bị thiệt hai nhự yêu[ha nước bội thường tt ha, khối phục đanh dt theo quy định cia LuậtTNBTCNN; được cơ quan có trách nhiệm béi thường hoặc Tòa án giã quyét và

thông bảo việc gi quyết bai thường, khiêu na, tổ cáo quyết dink, hành vĩ trú pháp luật của người dai đân trong việc giã quyết bãi thường đồng thi, có ngiĩa vis cung cấp lp thời, đấy đã và tng the tà liêu chứng cứ có liên quan din yêu cầu gai quyết bai thường: chứng mảnh về tiệt ha thọctẾ đã xây ra

C6 thể nhận thấy, chip hinh pháp luật về TNBTCNN trong QLHƠNN là

mt host động dic thù do kết quả gai quyất luân được hướng dn là vide Nhà nước sẽ phải bổi thường cho t8 chúc, các nhãn bị thiệt ha bao nhiêu tin, việc ch trả bôi thường cũng rất đặc thì người bị thiệt hại được chi rã một lần bằng tên mất, tir

trường hop các bên có thôa thuân khác, nguồn kinh phí chi r là từ ngân sách Nhà

nước Chính điều đó, trong quá tinh giải quyết bé thường nguời đi điện cơ quan QLHCNN gai quyết béi thường có vai tro đặc biệt quan trong trong cả hai giai đoạn, giải quyét bôi thường tử cơ quan OLHCNN có trách nhiệm bi thường hoặc dai điện cho cơ quan QLHCNN giã quyét bi thường tai Tòa án

‘Ap dung pháp luật là hình thức thục hiện pháp luật trong đó, Nhà nước thông qua các cơ quan Nhà nước hoặc cá nhân có thẫm quyển tổ chúc cho các chủ thể pháp uật af tao ra các quyét dink lam phát sinh, hay đổi hay chim đứt những

quan hệ pháp tuật cu thi Trong trường hop này, các chủ thể pháp luật sở đụng cácqgyy định ct pháp luật có sự ean thiệp cia Nhà nước Trong thục hiện pháp luật véTNBTCNN trong QLHCNN, đó là việc cơ quan QLHCNN ra quyết inh thụ lý

(tương trường hợp người bị thiệt hai cùng cấp diy đồ hỗ so) hoặc không ra quyết

cánh tụ lý rường hợp không cũng cấp diy đã hồ s) gui quyết bi thường

Trong thực hiện TNBTCNN, một đặc thù trong việc gi quyết bai thường là tiênco sở thương lương gia cơ quan OLHCNN với người bị thật hạ, kết quả thươngthượng đã có được người ti thiệt hai đẳng ý hay không đẳng ý, cơ quan QLHCNN

vin ra quyết đnh giải quyết bé thường Việc ra quyết đính giả quyết bởi thường rang ý ngiĩa pháp lý quan trong thé hiện (J) chim dit thi tục gi quyết bồi

thường tại cơ quan có rách nhiệm bai thường và 2) lâm thủ tue để nghĩ cấp kinhphi ch trả bai thường cho người bi thiệt hai (rong trường hop thương lượng thành)

và ) làm căn cứ để người bị thiệt het khôi kiận yêu cầu bội thường tei Tòa án

(trường hợp người bị thiệt ha không đồng ý với quyết nh giải quyết bôi thường)

14 Ý nghĩa của quy định về bai thuờng thiệt hại trong quần lý hành chink nhà

Quy ảnh TNBTTH của nhà nước trong hoat động quản lý hành chính nhànước mang nhiều ÿ nghĩa thit thục Cu

Thứ nhắt năng cao trách nhậm của các cán bộ, công chức lồi thực hiệnhoạt động QLHCNN

Nha nước với tư cách là chủ thể đuy nhất có chức năng quản lý và điều hành x§ hội thing qua quyỀn lực được phép uất quy định của pháp luật và dim bão học

Tiên do đồ không tránh khối tin trang cán bộ công chốc thà nước quan liên tham

những sich nhiễu nguôi dân Hiện tương này vẫn tin tei trong các cơ quan hành, chính nhà nước với mốt bổ phận cán bộ, công chức nhà nước với nhiễu biểu hin cụ thể, song vé ình thúc thường là những hành vi vi pham pháp luật của cin bổ, công chức nhà nước trong quá tình thực thi quyén lực nhà nước và hậu quả thường tên thất dén quyên và lợ ich hop pháp của đối tượng quản ly Chính vi vay, quy din

của pháp luật về trách nhiệm BTTN cia nha nước trogn hoạt động OLHC được coilà một cơ chế hiệu quả nhằm nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bổ, công chúctrong host động QLHC nhà nước Quy đính này có tác đụng hạn chế sơ lâm quyển,lợi dung quyên lục côn đối ngũ cán bộ công chức giớp ho ý trúc hơn vỀ trách nhiễm‘va nghấi vu của minh.

Thứ ha, bảo con quyển va lợi ich hop pháp cũa các cả nhận tổchức

Ninr đã tiết, quản lý hành chính là hoạt động được diễn ra hàng ngày trênsoi mất cia đời sống xã hội ảnh hung true Hép đến quyên và lợi ích hop pháp cia

cá nhân tổ chúc Bén cạnh đó, phương pháp điều chỉnh rong mốt quan hệ pháp luật ảnh chish lạ là phương pháp quyên ty: phục ting, một bản meng quyên lục nhà

tước để thực thi công vụ còn một bin lúa la người dân luôn phi phục tùng mệnh,lênh Tuy nhiễn bên mang quyền lục nhà nước không phi lúc nào cing thực hiệnchức năng của mình đúng quy dinh của ghép luật nên gây thiệt hei cho người dân,Vi vậy, quy định v rách nhiệm BTTH cia nhà nuớc trong hoạt đông quin lý hành,chính nhà nước là rit cân thế, góp phin dim bảo quyén và lợi ích hop pháp củacông din thông qua quyên được yêu cầu bổi thường thit hạ đo hành vỉ trú phápluật của người thí hành công vụ gây ra.Ngoài ra quy Ảnh vé trách nhiệm BTTHcia nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính nha nước còn góp phân khôi phụcTi quan hộ xã hội i bị gây thật ha

Thứ ba, tạo ra cơ chỗ pháp lý mới, đồng bộ, kễu quả Trước khi ban hành

Luật TNBTTH côn nhà nước, nhà nước ta đã ban hành một hệ pháp luật bước đâu

dap ứng được những yêu cầu cơ bin côn quản lý nhà nước đối với moi mất cũa đối sống xã hồi, hong dé co pháp luật về trách nhiệm bd: thường cia cơ quan nhà nước

đối với các thit hú do cán bộ, công chức nhà mage gây ra, Khoăn 5 Điệu 31 Luật

Hiển pháp 2013 quy Ảnh Người bị bắt, tom gi, tem giam, khối tố, đều ta, truy.

tổ, et nik thi hành án tri pháp luật có quyên đưoc bi thường trệt hai vé vật chất

tinh thin và phục hỗ: danh dự Nguồi va pham pháp luật rong việc bit, am, gt

khi tổ, đu tra truy tổ, xát xử, thí hành én gây thiệt hi cho người khác phi bị xiý theo pháp luật" Bộ luật Dân sự năm 2015 cũng có quy dinh và TNBTTH do"người thi hành công vụ gây rà Ngoài ra các bộ ngành liên quan cũng ben hành,

nhiều vin bản hướng dẫn thực hiện quy định và TNBTTH trong host động quản lý

ảnh chính của nhà nước Tuy nhiên các quy din vé trich nhiệm vé bối thường

thiệt hei do người thí hành công vụ gây ra được nêu rần còn rất nhiều han chỗ, bit

cập như hình thức vin bản quy phạm pháp lut quy dinh trách nhiệm BTTH dongười thi hành công vụ gây ra có hiệu lục pháp lý không cao, pháp luật vềTNBTTH do người thi hành công vụ gây ra chưa đuợc xây dưng trên quan diém coiđây là trách nhiệm ci nhà nước ma mới chỉ coi đây là trích nhiệm của từng cơquan quân ý, cơ quan có trách nhiện BTTH nhiễu kta còn chơa được quy định rõ

vv đặc tiệt là chua có quy đính trách nhiện phối hop của các cơ quan nhà nước Xhác có liên quan nên việc gii quyết yêu cầu BTTH không đạt được kết quả nhơ sang muỗn, các loại thiệt hại được bề: thường mite bổ thường và nhiễu vin để Xhác đoợc pháp luật uy đnh không thống nhật, chum hợp ly, gây bat lợi cho cả cơ

quan giải quyết béi thường và người bị thiét ha; trách nhiên hoàn tr cite côngchức nhà nước chưa được quy ảnh rõ rang Vì vậy, quy dink cin pháp luật vềTNBTTH của nhà nước rong host động quản lý hành chính ra doi có ý nghĩa quan

trọng trong vậc tạo ra cơ chế pháp lý mới, đông bộ, hiệu quả để người bị thất hi thục hiên tết hơn các quyền được béi thường ce mình đôi với những tiệt hai do

Thành vi trả pháp loật ofa người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quên lý

hhanh chính nhà nước, Nhà nước thụ hién tốt hơn trích nhiệm bả thường đổi với

nhũng thiệt hai do người người thi hành công vụ gây ra, Mat khác, góp phần tingcường trách nhiệm của cơ quan hành chính nha nước nói chúng và của cán bộ, côngchức nổi riêng rong quá trình thục thí công vụ Từ diy, người din có cơ sở để yêu

cầu BTTH do hành vi trả pháp luật cite người thi hành công vụ gây ra dim bảo được quyển lợi của mảnh Thit lập được cơ chế thuận lợ, kh thị để người bị thệt ai thục hiện quyền yêu cầu bổ thường, gop phần hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật vé BTTH cia nhà nước, thúc diy mục tiêu xây dụng nhà nước pháp quyền xã

hồi chủ ngĩa

bie dm việc thục hiện quy định cia pháp lật về trách nhiệm.thường thiệt hại của nhà muge trong hoạt động quản lý hành chính nhànước

“heo hr điển Tiếng Việt “bio dim” 1s “Lâm cho chắc chin thục hiện được,

giữ gin được hoặc có đây đã những g cân thất, Sự dim bảo thục hiện hoặc giữ

được" [57, tr581] Cũng cố ¥ Hiến cho ring bảo dim thi hành pháp luật vé TNBTCNN là toàn thể các yêu tổ phương tiện, thiết chế pháp luật và những điều iện cân thiết được xác lập, t8 chức và sỡ đụng trong quá tỉnh đơa pháp luật vé

TNBTCNN vio thực tiến, bảo dim cho pháp luật và TNBTCNN được th hành một

cáchngưêm chỉnh, thông nhất và hiệu quả [4, tr 16-17]

Theo quan niệm chung hiện nay, khá niệm bảo đâm thục hiện pháp luật làtránh nhiệm của Nhà nước, tổ chức và mọi cá nhân trong quá tình xây đụng thụctiện TNBTCNN, là kết quả tổng hop cia các yêu tổ chính tị, knh tế, xã hối, vẫn

Hhón giáo duc, pháp ý, Nhông yêu tổ này được xem net với tính chất là tiẫn để, đu

liên cẩn thiết dim bảo thục hiện TNBTCNN Với quan niệm này, bảo dim

TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra được hiểu theo nghĩa tông bao gồm các dim bão vé chính tr, kinh t, vin hóa, giáo duc và pháp lý

TNBTCNN trong hoạt động QLHC gây ra có đặc đẫm riêng, dim bio thục iện pháp loật về TNBTCNN trong Tĩnh vục này cũng phối có những đặc trừng cự thể bên canh các bão dim TNBTCNN nói chung thi hiện tập trung ở loại dim bio

ghép lý, Theo đó, nó được hiểu là trich nhiệm true tếp cia CQHCN tong quả

trình thục hiện TNBTCNN, là tết quả tổng hop cia hé thông các quy định phép luật ‘bao đảm TNBTCNN do CQHCNN gây ra và cơ chế tổ chức thực hiện các quy định php luật đó trong quá tình phd biển, giáo đục pháp luật Theo nga này, các yêu tổ bão dim thục hiện pháp luật ao gém các nội dang cụ thé su đây:

‘Tint nhất, yêu tổ pháp luật bảo đảm TNBTCNN nói chung và TNBTCNN

trong hoạt động OLLHC nói riêng

Lĩnh vue pháp luật nay bao gim tổng thi các quy pham pháp luật đều chính những quan hệ xã hội phat ảnh trong quá tình tổ chúc, thực hiện TNBTCNN trong

host đồng QLHCNN Pháp luật bảo dim TNBTCNN trong hoạt đông QLHCNN có

thể được giới hạn theo pham vi rộng hay hẹp,

Theo phạm vi rông để phân tính, pháp luật bảo dim TNBTCNN trong hoạt

đông QLHCNN tiên quan din quy đình của toàn bộ hệ thống pháp luật, gim các

quy Ảnh cia Hiên pháp, Luật TNBTCNN, BLDS, Luật Tổ tung din sự Luật Khiéunai, Luật Tổ hing hành chính, Luật Cán bộ, công chức Nội dụng các quy dinh côn

hệ thống pháp luật nêu trên điều chỉnh vỀ quyển và nga vụ cia các chủ thé

TNBTCNN trong host đông QLHCNN

Các quy Ảnh của pháp luật về TNBTCNN trong host động OLHCNN phải

hướng tới việc dim bảo quyên và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức, kip thờidip ting được các yêu cầu thục hiện pháp luật và vẫn để nty Do vay, pháp luật véTNBTCNN trong hoạt động OLHCNN phi có các thuộc tính toin din, đẳng bộ,iia thi và minh bach Ngoài ra Tính vue pháp luật nay cũng phi được thườngxuyên hệ thẳng hóa, pháp dfn hóa nhắm sin đổ, bổ sang các vin bin pháp luật

chơa ph hợp thục tấn, loại bỗ những văn bản pháp luật đã lạc hậu và ap thời ben Hành các văn bản pháp luật mi nhằm điều chỉnh những vin đã bức xúc liên quan

tới TNBTCNN.

Như vậy, pháp luật dim bảo lợi ích cia Nha nước và quyền lợ ich hợp pháp

của cá nhân, tổ chức trong TNBTCNN là yêu tô quan trong để TNBTCNNtrong

hoạt động QLHCNN được thực hiện.

Thứ hn, bảo dim về cơ cầu tỔ chức, hoạt đồng cũa cơ quan tham gia bi

thường nhà nước

Trong hệ thing tổ chức thục hiện TNBTCNN ở Việt Nam, moi hoạt động của các CQHCNN đều liên quan tới TNBTCNN và có liên quan trực tiếp tới quyền và lợi ich hop pháp oie cá nhân, 18 chúc Đồng thời, pháp luật giao cho một hệ

thống các cơ quan chuyên môn có trách nhiễm them mưu, theo đố, thực hiệnTNBTCNN Chính vi vậy, để TNBTCNN trong host đông QLHCNN được thục

iện hiệu qua tin thục t thi mốt trong ning yêu cầu quan trọng cén phi đãi mới tỔ chức, host động của các cơ quan chuyên trách này:

Xét vb mặt lý lun các cơ quan tổ chức có liên quan tới host động QLHCNN đều có tách nhiệm thục hiện pháp luật về TNBTCNN trong host đồng

Tuy nhiên, trên thực t8 hoạt động tổ chức thục hiện TNBTCNN trong hoạt

đông QLHCNN chủ yêu thuộc về các cơ quan sau diy

Đổi với cơ quan thuộc Bộ Tw pháp, Sở Tw pháp và Phòng Tw pháp cấphuyện Cơ quan này có rách nhiệm quản lý nhà nước vé Tĩnh vực BTNN, bio đảmxây dụng pháp uật và thị hành pháp tit một cách nghiêm chỉnh kip thôi nhằm bão

vv quyển lợi ich hợp pháp cia cá nhân, tổ chức Do vậy thực hiện tốt nhiệm vụ cia mink, tổ chức hoạt động ofa cơ quan này phii thường xuyên được đổi mới, cơ câu

thức phii được phân định rõ ring xác nh rõ trách nhiệm cũa ting bô phân

trong cơ quan gon nhe để hoạt động hiéu qua, nhưng có đầy di các cơ quan chuyên, uôn để quin ý host động the hiên TNBTCNN nó: chưng va thục hiện pháp luật

vi TNBTCNN tronghost động QLHCNN nói riêng

Đổi với VES các cấp: VES các cấp có nhiệm vụ liễm sit việc tuân theo

pháp luật TNBTCNN nói chăng Trong thục hiện pháp ht vỗ TNBTCNN tronghot động OLHCNN, VKS các cấp có trách nhiệm sở đụng moi biện pháp do phápluật quy định để loa trờ sự vi phạm pháp luật vé vin dé này cia bất cứ cơ quan, tổchức, cá nhân nào Đã TNBTCNN trong COHCNN được thực hiện tốt, cần đổi mới

thức, hoạt động cũa VKS, thực hiện tốt chế độ kiểm sát báo cáo giữa VES các

cấp Yêu cầu cụ thể là tổ chúc, host động của VKS các cấp phải set hợp với nhiệm.

‘vu được giao, béo dim cho VKS thực hiện tốt chức năng của mình Theo đó, VKScác cấp cần có đã cơ quan chuyên môn để kiểm sét việc tuân theo pháp luật trang

Tĩnh vue nay đối với tùng cấp TA tương ứng, từng CQHCNN thuộc đổi tượng kiểm.

sát của mình Các cơ quan này cân phấi hoạt đồng đăng pháp luật, kip thời phát hiệnxử lý các hành vi trái pháp luật CQHCNN trong hoạt đông QLHCNN liên quan tới

quyền và lợi ích hợp phép cba cá nhân, tỗ chúc,

Đi với TA các cấp; TA các tấp có vei trỏ ch ti trong vite 10 nhiễu quyết

inh quan trọng có liên quan tót TNBTCNN trong hoạt động QLHCNN của COHC

Do vậy, hoàn thiện TA các cắp về mặt tỗ chúc, hoạt động nhằm bảo dim quyền và

lợi ch hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong TNBTCNN là một yêu cầu khách quan.

Đỗ thực Hiện tốt vin để này, cần quán biệt các nguyên tắc xét xử của TA, diy mạnh

thục hiên hoạt động giám đốc việc xét xử, hướng dẫn của TANDTC về đường lỗi

xết xử và chi độ báo cáo của TA cấp dưới đối với TA cấp trên Hoạt động của TA

các cập cần phi khách quan, bảo dam xử lý đúng pháp luật đối với các hành vi tráipháp luật do trong hoạt đồng QLHCNN

Đối với TA các cấp TA các cấp có vai trò chủ ti trong việc ra nhiều

quyết định quan trong có liền quan tới TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra Do vậy, hoản thiện TA các cấp vẻ mặt tổ chức, hoạt đông rihằm bao đảm quyền va lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong TNB TƠNN là một yêu cầu khách quan Để thực hiện tốt van dé này, cẳn quản triệt các nguyên tắc xét xử của TA, đẩy mạnh thực hiện hoat động giám đốc việc xét xử, hướng dẫn của

TANDTC về đường lối sét xử và chế độ báo cáo của TA cắp dưới đối với TA cấptrên Hoạt đồng của TA các cấp cản phải khách quan, bảo đảm xử lý đúng phápluật đối với các hành vi trái pháp luật do công chức CQHCNN gây ra liên quan.tới TNBTCNN

Thứ ba, bảo dim cơ chỗ phối hop nhằm thực kiện pháp luật về TNBTCNN

trong hoạt déng QLHCNN cña CQHC

“Thục hiện pháp luật về TNBTCNN trong host động QLHCNN là một quá

tình chất ché bao gầm nhiều hành vi, phương thức khác nhau ĐỂ thực hign tốt hoạt

đồng này, cần xác dink rõ địa vị pháp lý, tổ chức nguyên tắc hoạt động cia các cơ

quan tham gia Quá tình này không thể đến ra đúng pháp luật, đạt hiệu qué cao ni ce chủ thể tham gia không phối hợp với nhau Chính vì vậy, bio đăm cơ ch phối "hợp trong thực hiện pháp luật là một yêu cầu quan trọng, thông qua đó quyền và lợi ch hip php cũá ed nhân, 18 chốn được thực kiện

Đặc tng nỗi bật cũa cơ chế phối hop la sự phối thuộc, chế ước lẾn nhau Trong đó, sự phối thuộc là cơ sở đ bảo dim quyén và lợi ích hop pháp của cá nhân, tỔ thúc được thục hiện thuận lợi, đúng pháp luật Su chế woe được đặt ra nhẫn giúp các chỗ thể phát hiện những thiêu sốt, vỉ pham hy khắc phục hoặc yêu cầu cơ quan

hà nước có thim quyền gui quyết thông qua đó, han chế được nam quyền rong

«qu tỉnh thực hiện Cơ chế phối hop trong TNBTCNN được thể hiện thông qua các mối quan hệ đa dang nhiều chiêu giữa các chủ thể tham gia hoạt đồng này dọa trên

sơ sở quy định của pháp luật Các mốt quan hệ cơ bản là Mỗi quan hộ nội tei giữa

các cơ quan tham gia chủ yêu vào TNBTCNN trong host đông QLHCNN, chẳng

than như mỗi quan hệ gia VES với TA, giữa các cơ quan đẳng cắp này với Bộ Tưphip, Sở Tư pháp, Phong Tự pháp cấp huyện, giữa các cơ quan néu trần với cácCOHCNN Mốt quan bệ hong ndi bố cia ting cơ quan then ga th HiệnTNBTCNN thuộc Bộ Từ pháp YESNDTC, VKSNDTC, ác BG, ngành UBND các

ấp Ủy ban Trung ương Mit trên Tổ quốc Việt Nem.

Thứ t báo im phim chất trình đồ tia đãi nĩ công chức CQHCNN và ÿthức của cá nhân tễ chức tham gia TNETCNN.

Công chức CQHCNN có nhiệm vụ không chỉ tham gia tổ chức thực hiện

TNBTCNN ma còn có trích nhiệm bio dim thục hiện pháp luật moi finh vue rongđời sống xã hội Đôi tương quản lý cũa công chúc CQHCNN là rất rông liên quantrục iễp hoặc gián tiếp din quyén va lợi ich hop pháp của cá nhân,

dang quân ý công trong đối phúc tạp, hành vĩ trú phip luật rong quản lý cũa côngchức CQHCNN cũng tất dé xảy ra Vì vậy, trình độ của đội ngũ công chức

COHCNN nổi chung đối ngũ cổng chức chuyên trích the hiện pháp luật vé

TNBTCNN nà sing chính là mốt yêu tổ rất quan trong bảo dim TNBTCNN đượcthục hiện

Đôi ngũ công chức CQHCNN phải thường xuyên được giáo đục về chính tri,

tw trông ning cao phim chất đạo đúc, có ý thúc rách nhiệm cao, tô trong bio vé

qguyễn và lợi ích hợp pháp ci cá nhân, tổ chức, Bén cạnh đó, đổi ngũ công chúc

này phii đã về số lượng, có tình đồ phủ hợp với nhiễm vụ được giao Ngoài các tiêu chuẩn chong vé ngạch, bậc theo quy nh cia pháp luật cổng chức cơ quan

chuyên trích thục biện TNBTCNN ein có những kỹ năng hiểu bit chuyên sutrang thi hành công vụ vé Tinh vực này

Thứ năm, bảo đâm bằng hoạt đồng giảm sát, thanh tra vide thực in pháp

udev TNBTCNN trong hoạt đồng OLHCNN

Bio dim quyền và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chúc trong TNBTCNN là thính nhiễm của mọi cơ quan, tổ chức và đổi tượng có liên quan tới TNBTCNN Trong thực tỉ, quyển và lợi ích hợp pháp oie cá nhân, tổ chức luôn có nguy cơ bi xâm hại rất cao rong quan hệ với các CQHCNN nu không có quy dinh cũa pháp luật vé vin đồ này, Do viy, thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong hoạt đồng

QLHCNN là hoạt động phúc tap và nhay cảm Chính và vậy, giám nát thanh taviệc thục hiện pháp luật về TNBTCNN trong host động QLHCNN phải la hoạtđồng thường xuyên, Hiên tục nhằm hiện thực hỏa quyền và lợi ích hợp pháp ofa cá

nhân tổ chức tong TNBTCNN Host động này cing nhằm hen chế lan đụng

quyền lực nhà nước của CQHCNN trong lĩnh vực này Đồng thời, hoạt động giám.sét thanh tra chỉ cổ hiệu quả khi xác định tổ quyền hen, ngiĩa vụ trích nhiệm của

các chỗ thé có liên quan Việc xác định cần thục biện theo hưởng phân định cụ thể thim quyên, rách nhiệm của ting công chúc rong CQHCNN, giữa lãnh dao với

công chức thực hiện nhiệm vụ lam rõ trách nhiệm côn chi thi có quyén yêu cầugm nát thanh tra với các chủ thể phi chu giem st, thanh tra

Thứ sáu báo dim về lonh phi chỉ trả và các đu kiện về cơ số vật chất để

thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong hoạt đồng QLHCNN.

“Thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong hoat đông QLHCNN là một qua

tình phúc tep bao gồm nhiêu hoạt động khác nhau Host động này chỉ được vận

Thành hiệu qua nêu kinh phí chi trả cho cá nhấn, tổ chúc bị thật hạ dy đã nhanh, chồng kip thời và các điều kiện về cơ sở vật chit phục vụ cho hoạt đông công vụ dip ứng yêu cầu dit ra

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI CUA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT DONG QUẢN LÝ HANH CHÍNH

2.1 Thục trạng quy định cũa pháp hật hiện hành về bai thường thiệt hại trongquản lý hành chính nhà nude

Pháp luật về BTTH của nhà nước là tổng thể các quy dinh có liên quan din

những nội dụng về căn cổ bổi thường thủ tục, thâm quyển Nội dung phần này sẽ

hân ích những quy định hiện hành và chỉ rõ những ww điểm và han chế

-2-L1 Phạm vi bồi thường thật hại trong quân lý hành chính nhà wae

Sau tổ chúc, cá nhân lùi nhận được vin bản xác định hành vi trả pháp luật

ca người thi hành công vụ trong hoạt đông QLHC thuộc các trường hợp quy Ảnhtí Điều 7 vé phạm và trách nhiễm bi thường cia Nhà nước trong hoạt động quảný hành chính:

“Nước có tráchnhnâm bd thường tất hax trong các tường hợp san độ: 1 Ra quyễt Ảnh tử phạt vi pham hành chính rc pháp luật

3 Áp chang biện pháp ngậm chin và bảo đâm việc xe vt phạm hành chính

tr pháp luật

3 dp chong một trong các biện pháp lắc phuc hậu quả ví pham hành chính

seu đây trái pháp luật

4) Bude tháo đổ công trình, phẩn công binh xay đàng không có pháp hoặc

xây ching không ding vớt giấy phép

b) Bude loại bỏ yẫu tổ vi phạm trên hàng hóa, bao bì hàng héa phương hiên

anh doanh vat phon

+) Buse ts hỗi sản pha, hàng hỏa không bảo don chất lượng:

4 Áp chong biện pháp cưỡng chỗ tha hành quyết định sứ phát vt phạm hành:

chink trả pháp luật

3 Áp chang mét trong các biên pháp nis hành chính sai đấy trả pháp luật a) Giáo đục tạ xã phường thị trấn

Ð) Đưa vào trường giáo dưỡng2) Buea vd cơ sổ giáo đục

iển pháp sau đập để bảo vệ người tỔcủo lên người đỗ yêu c

<a) Đình chỉ tam định ch, lập b một phần hoặc toàn bộ quyết đnh xử lệ Trật hoặc quyết ảnh khác xâm phem quyển, lợi ich hop pháp cia người tổ cáo; khối

phục vi trì công tác vị trí việc làm, các hoán thập và lot ch hop pháp khác tcvie lâm cho người t cáo tại nox công tác

Ð) Đình chỉ tem dink chỉ hủy bỗ một phần hoặc toàn bổ gyễt ảnh hành

chí hành ví hành chinh xâm phem quyển le ich hop pháp của người tổ các Hi

phục các quyền lot ich hop php cũa người tổ cáo đã bị xâm pham tạ nơi cx

+) Áp ng biện pháp ngăn chăn, xứ hành vi xâm hạt hoặc de doa xâm hơi

tin tinh mang sức khốc, tài sản danh dự nhân phẩm, tự tin cia người tổ cáo theo

ay Anh cũa pháp luật

7, Thực hiện hành v bi nghiêm cầm theo aug đình của Luật Tid côn thông

cung cấp thông tn si lệch mà không din chinh và không cung cáp lax

th vềhông tin

1 Áp chong this hịc hải quan trã pháp luật

11 Giao đắt cho thuê đấy tha hổi đắt cho pháp chhyẩn mục dich cử dụng dt rải pháp luật: Đổi thường Ib trợ, giã phóng mặt bằng tải ảnh cự trả pháp

Trật cấp hoặc thụ hci Giấy ching nhận myền cứ ng đắt quyền s6 lữm nhà ở và ti sản khác gẵn dn vớt đắt rãi pháp hit,

12, Ra quyết inh vie vụ việc cạnh tranh trái pháp luật

13, Cập văn bằng bảo hồ lêu có căn cứ pháp luật cho rằng người nập dom hông có quyên nộp đơn hoặc có căn cứ pháp luật cho rằng đối tượng khổng dip

ứng đẫu liện báo hộ; từ chốt cp vẫn bằng bảo hồ với

ng đu liên báo hộ ma không có căn cứ pháp Iu; cham đit hiệu lực văn bằng

bảo hộ mã không có căn cử pháp luật

14, Ra quyễt cin xử lý kệ luật buộc thôi việc trái pháp luật đốt với cổng

chức Bi Tổng Cục trưởng và trơng đương trở xuống"

Thi cá nhân, tổ chúc thấy mình vũ thiết hạ thuộc các trường hợp trên họ cóquyền đơ yêu câu bai thường có các nội dụng chính oma đầy: Tân, đu chi cũa người

Yêu cầu bổi thường lý do yêu cầu bai thường thiết he và mức yêu cầu bối thường

Theo quy định tên về phạm vi bối thường thiệt hai tong hoạt độngQLHCNN thi chỉ những thiệt ha thuộc 14 trường hop trên mới được bổi thường

Đây là một idm han chế của Luật TNBTTHCNN hiện nay Trong khí host đồng quân lý hành chính là mốt host động có phạm vỉ rất réng, bao trim lên nhiều mất

của xã hộ, Hoạt đông quân tý hành chính được thực hiện bởi các cán bộ công chúcvv khô tránh khối nhông si sốt gây thiết hai cho các chủ thể chịu sở quản lý cũa co

quân hành chính nhà nude, Việc liệt kề danh sách gồm 14 trường hợp thuộc phạm

vi BTTH ofa cơ quan nhà nước trong host động OLICNN đã loại bồ những trường

hop không thuậc 14 trường hợp tei Điệu 17 Luật TNBTCNN được bả thường thiệt

Tai khi có hành vi gây thiệt hai cia cơ quan nhà nước trong host đồng QLHCNN.

itu này đã ảnh huông din quyền lợi của các chủ thé chiu mr quan ý hành chính.

sha nước

Bên cạnh quy định vé các trường hợp đuợc Nhà nước bỗi thường, Luật

TNBTCNN cing due ra quy đính về các trường hợp Nhà nước không bổi thường cu thể Nhà nước không bồ thường lỏi thiệt hại xây ra do

(@ Do lỗi của người bị thiết bai, (a) Người bí thiết bại che dẫu chúng cũ, tái liễu hoặc cong cấp ti liêu sa mr thật trong quá tinh giải quyết vụ việc; (ii) Do sơ

Xiện bắt khả kháng tình thé cấp hit

Căn cứ xác dinh TNBTTH của nhà nước trong hoạt đông QUHC cơ bản phidip ting các yêu cầu nh có hành vũ trái pháp luật của người thi hành công vụ; cóthiệt he thục tẾ xây ra và có mốt liên hệ nhân quả gia hành vi rã pháp luật vớithiệt hạ thục té ya

2.1.2, Cân cứ Bi thường

Voi te cách là mốt loại rách nhiệm pháp lý, TNBTTH cia nhà nước chỉphat ánh khi đáp ứng đã các đều kiện nhất dinh TNBTTH cia nhà nước phat sinh

khí cá nhân, tổ chúc phải gánh chiu những thiệt hei từ hãnh vi trái pháp luật của

người thi hành công vụ TNBTTH của nhà nước trong hoạt động QLHCNN đượcHình thành khš hội đồ các yêu tổ sư

* Có thật hạ

Thiệt ha được hiễu là “indt mát fur hing năng nd về người và của” [57]

Quan diém truyền thống ce pháp luật din nự luôn cơi thiệt hạ à nhöng tén thất có

liên quan din tii sẵn Tuy nhiên, theo quan diém hiện nay thi thệt hei bao gầm

không chỉ nhông tin thất về ti sẵn

Theo quy định cia Điều 361 BLDS năm 2015 thi thit ha là

“1 Thất hai do vi pham nghĩa vụ bao gém tht hai về vat c

Thi về tình thần

Ất và thật

12 Thit hại về vật chất là tn thất vật chất thực #8 xác Ảnh được, bao gém tẵn thất tài sản chỉ phí hợp lý đễ ngân chăn, haan chỗ, khắc phục tht hạ, thu nhập thực tẾ bị mắt hoặc Bị giãm sit

3 Thật hại về tình thân là tốn thất về tinh thin do bị xâm phạm đổn tình

ương sire khỏe, dans dc nhận phẩm, atin và các lt ích nhân thân khác cũa một chủ hết!

"Nhờ vậy, theo pháp luật din sự nồi chung những thiệt ha tuy tẾ xy ra có thể

là thiệt hạ vật chất hoặc tính thin Thiệt ha vật chất la thiệt hai đượchiện cơ

thể thông qua c trang thét như tai ăn đã mất mát, hơ hing và những chỉ phi cần thiết khác để ngăn chin, hạn chỗ, khắc phục, sta chữa, they thể tit sản bị nr hông, shim khoản thụ nhập the té bị mắt Thiết hei tính thân là những tén thất thực t€ do

việc wim phạm đến súc khốc, tinh mang danh dạ nhân phim, wy tin của cá hin

Tổn thất thục tẺ được đồ cập ở đây là sự giảm sức mắt met về tinh thân, hay những chỉ phí đỂ ngắn chin, han chế, khắc phục thệt hei mã người bị thiệt hei phat gánh.

Bên canh Điễu 362, BLDS năm 2015 còn co những điều luật quy Ảnh cụ thể các lo thiệt hei được bai thường trì các Déu luật 589 về thiệt hại do t sẵn bi xâm,

hem, Điều 590 về thiệt hạ do sức khôs bị xâm phạm, Điễu S91 về thiết hai do tinmang bi xâm phạm, Điều 592 về thiệt hei do dan dự nhân phẩm, uy tin bị xâmphem Các điễu luật này đã xéc dinh thiệt hi trong các hưởng hop tinh mang, tài

sản, sử: khố, danh đự uy tín nhân phẫm bị xâm hai

* Hành vì gập tht ax là hành vt trái pháp huật của người th hành công vụ.trong hoat đông quan I hành chính gậy ra

TINBTTH của Nhà nước trong host động QLHC phát ảnh khi có hành vi gâythiệt hai cña cán bộ, công chức trong hoạt động QLHC nha nước Hành vi gây thiệtTi này có những đặc diém sau

- Hành vi giy thuật hai phi là nhõng hành v thuộc pham vi cổng vũ,- Hành v gây thit ha do chính ngướ có thẫm quyên thục hiện;

- Hành vi tri pháp luật do thực hiện không đúng hoặc không thu hiện theo

các yêu cầu của pháp luật [50, tr 30}

Đổi với các CQOLHCNN , phạm vi công vụ có thể bao gin các hoạt động

QLHC Nhà nước, phát hiện xử lý các vi pham hành chỉnh và các biện pháp kiểm

` aden 015) Bồ Hà Din se HNL

tra, giám sắt đổi với hoạt động OLHC nhà nước Các hành vi gây thiệt hại rong nh

Vực này có thể bao gồm:

- Các hành vi trổ pháp luật dẫn tới gây thiất hei trong việc ben hành các

yết nh xử phạt và phạm hành chính, quyết định xử lý vụ việc cạnh hạnh:

- Các hành vi tri pháp luật din tới gây thiệt hạ rong việc áp dung các biển

ghép ngắn chin vĩ phạm hành chính, các biên pháp bảo dim việc x lý vi phamảnh chỉnh, các tiện phép cing chế thi hành quyết định xử phat vi phạm hành,chính

- Các hành vi tr phép luật din ti gây thiệt hi trong việc giao đất, cho thuê

đất thụ hỗi đất trung dụng dit, cho phép chuyển đối mục dich sỡ dụng đất béithường hỗ tợ giải phóng mặt bằng tứ định ax cập gay ching nhân quyền sởdang đất và các hoạt đồng khác co liên quan

Các hành vị trữ pháp luật din tới gây thiệt hạ trong việc cập, thụ hồi các loại iy ching nhân, gầy phép, vẫn bằng bêo hồ và các loại gây te khác

* C6 mdi hién hệ nhân quả giữa hành vĩ tát pháp luật của người tí hànhsống vụ trong hoạt đồng quân lý hành chính và thật hi vấp ra

C6 thiệt hại xây ra cho người bị thiệt ha và có hành vi tr pháp luật của

gui có thim quyên trong hoạt động OLHC nhà nước là hai yêu tổ cân tht để xác ánh TNBTTH Tuy nhiên TNBTTH chỉ phát sinh kha thiệt hạ xây ra là kết quả

trụ tấp, tt yêu côa hành vĩ trế pháp luật itt ha yêu tổ nay phi hình thành mỗi

quan hộ ofa ar vin đông nội tú Theo đó, nguyên nhân phi xây ra trước kết quả

trong khoảng thời gian xác dinh và kết quả là hậu quả cia nguyên nhân Mắt quanhộ nhân quả giữa hành v trái pháp luật cũa người thi hành công vụ trong hoạt đồngQLHC và thiết hú ma người bi xử lý si phất gánh chin ở đây được xác đính rongquan hệ ma các hinh vỉ trái pháp luật cia nhõng ngu th hành công vụ rong hoạtđồng QLHC là nguyên nhân trac tiép hoặc nguyên nhân có ý nghĩa quyết ảnh gây

xe các thiệt hai vé nhân thin và tài sẵn cho ho Mot thiệt hei có thé xây ra do mat hoặc nhiễu hành vi tri pháp luật vi du một người bi cuống chế thụ hải đất không

đăng quy định có thể 1a hậu qua ci mốt loạt hành vĩ vĩ phem pháp luật tr kh thahồi it, bi thường trợ khi thụ hồi đt, cưỡng chỗ thu hỗi đất Ngược lạ, một

ảnh v tr phép lt cũng có thé gây ra nhiều thiệt hại khác nhau ví du: một quyết cảnh kỹ luật sai đôi với một căn bộ, công chúc có thể vin gây thiét ha vé tính thân cho nguôi bị kỹ luật sa, vữa gây ra tốn thất về tro nhập do buộc thi wiée) Vi vậy:

cu quan trong là phai xem hành vũ trái pháp luật gây thiết hạ là hành vĩ độc lập

hay ở trong mốt quan hệ tổng hợp và có nự tác động qua la của nhiều hiện tương

chứa đọng khả năng thực #8 làm phát sinh tiệt ha, từ đó mới có thể xác nh một

cách chính xác chi thé nào phải chiu TNBTTH* Có lỗi của người gậy ra thật hi

BLDS năm 2015 quy ảnh căn cứ phát ảnh TNBTTH tạ Điều 584 như say 11 Người nào có hành ví xâm phen tinh mang sức khốa, danh che: nhân phẩm, ty tin tài sân quyển lợi ich hợp pháp khác cũa người khác mà gậy tht hại thi phá,

i tường từ hường hợp Bộ luật này, luật thác có hn quem quy đình khác

2 Người gập thật hại Hồng phat chu trách nhôm BTH trong trường hop

thật hại phát anh là do sự liện bắt khã kháng hoặc hoàn toàn de lỗi cũa bên bị đưệt

"ha, trừ trường hop có théa thuận khác hoặc luất có guy donb khác

3 Trường hop tải sân gập thiệt hạ th chữ sở hữu, người chiễm hữu tà sản

phải chin trách nhiệm BTTH, trừ trường hop thật hơi phát sinh theo guy nh tại khoản 2 Điều này”

"Nhờ vậy, BLDS năm 2015 đã không xác định lỗi của người gây thiệt he là căn

cit phát sinh TNBTTH, chủ trong vào hành vi gây thết hai, với yêu cầu chỉ cầnchứng minh hành và gây tht has là bành vì trai pháp luật là đổ, loại bố TNBTTH,

của người chu trách nhiậm bd: thường hoặc người gây thiệt hai trong trường hop bắt iki kháng hoặc ngu bị tiệt hi có 16: hoàn toàn, trừ một số trường hợp do các bén

thôa thuận hoặc ghép luật có quy dinh khác (khoản 2 Điệu 584 BLDS 2015)

Néw nh yêu tổ hành vi tr pháp luật, thiệt he, quan hệ nhân qua giữa hànhví tri pháp luật với thiệt ha được coi là đầu kiên meng tính khách quan và người

‘x thidt hạ phii chứng minh, EỂhác với chúng yêu tổ 16 được coi là đu kién meng tinh chủ quan, thể hiện thé đô cũa nguời gây thiét hai đối với hành vĩ của mình và đối vớ thiệt hai do hành vĩ của mình gây ra, Việc chúng mình lất không được coi là

nghĩa vụ cia nguời gây thiệt hú Trong viậc ĐTTH cũa Nhà nước nói chúng và

BTTH trong host ding LHC nhà nước nói riing thi yêu tổ 18 không mang tính bắt

buộc Tuy nhiên, yêu tổlất được quy định gián tip thông qua các điều khoản côn

Luật, củ thể là việc Nhà nước due ra quy dinh vé trường hop không phát sinh TNBTTH của nhà nước Cu thể các quy ảnh cia Luật TNBT cite nhà nước và lối

như rau

Trường hop 16 vô ÿ, là trường hợp ma người thi hành công vụ trong quá

trình thi hành công vụ của mình vi những lý do khác nhau như tỉnh độ nhận thúcghép luật, sự chủ quan rong thục hiện hãnh vi cổng vụ hoặc không lường được hệ

ˆ Quốchội 2015) Bồ Hã Din se HN

aqui xây ra hay trong các trường hop bit khả kháng din đến gây thiệt hei cho đối

tương của hành vi cổng vụ và những người liên quan Trường hợp này, mắc đã làVõ ý những vẫn có thiệt hei thục tổ phát sảnh và Nhà nước vẫn phii chấu trách

nhiệm đối với những thiệt hai ma cá nhân, tổ chức phii gánh chịu

Trường hop lỗi cổ ý, đây là trường hop người thi hình công vụ nhân thức được 18 răng hậu quả pháp lý cũng như thiết hạ cổ thể xây ra nhưng vẫn cổ tình thục hiện hành vi sei phạm (được hiểu la thực hiện những việc pháp luật dầm hoặc

không thục hiện những việc mà phép luật quy dinh bit buộc phải thực Hiện)Trường hop này thường phát sinh từ những nguyên nhân tiêu cục trong bộ máy

"hành chính như tình trang tham 6, nhận hối 16, gây khó dé cho nhimg người sử dụng.

ich vụ hành chính cổng hay vi mục dich tư lợi cá nhân.

Đặc biệt theo quy định của Luật TNBTTH của nhà nước thi Nhà nướckhông cổ trách nhiện phii bỗi thường trong các trường hợp nguôi thi hành công vụ

Thông có 18 hoặc lỗi thuộc về người bị thiệt hai để dẫn đến những thiệt hei thực tÝ

phat sinh Bén cạnh đó, đối với các trường hợp các Nhà nước thục hiện các hành vi

công quyền nhằm các mục dich an ninh, quốc phông chính tiny ngosi giao mặc

ico yêu ổ lỗi cổ ý nhưng Nhà nước không có trách nhiệm phii bồi thường đổi vớinhững thiệt ei phát sinh Vấn để này được Nhà nước thửa nhận và được quy định18 tong Hién pháp

* Có văn ban cũa cơ quan nhà nước có thẫm quyển xác Ảnh hành vt của

"người thi hành cổng vụ là trái pháp luật

Điễn đặc thủ trong chế dinh TNBTTH của nhà nước so với chế định và bối

thường thệt hei ngodi hợp đồng của pháp luật din sự là Luật TNBTCNN quy địnhNhà nước chỉ có TNBTTH khi người bi tiệt hei amg cấp được vin bin của cơ

quan nhà nước có thim quyển xác định hành vi của người thí hành công vụ là tai

pháp luật Theo quy đính tại khoăn 5 Điễu 3 Luật TNETCNN thi vin bên lâm căncứ yêu cầu bồi thường là vn bên đã có hiéu lục pháp luật do cơ quan nhà nước,

"người có thẩm quyền ben hành theo bình tụ, thi tục pháp luật quy din, trong đó

xác dink sé hành vi trái pháp luật của người thi hành cổng vụ hoặc là bin án, quyétinh của cơ quan, người có thim quyền trong hot động tổ tạng hình sợ xác định rõ"người bị thiệt bại thuộc trường hợp được Nhà nước bai thường

Đây là một quy định hoàn toàn mới theo quy định của Luật TNBTCNN soVới các vin bin pháp luật về TNETTH của nhà nước trước đây, nhằm teo điều kiện

cho các cá nhân, tổ chúc thục hiện quyển yêu câu Nhà nước béi thường đốt với các

thiệt hei phãi ginh chiu phát sinh từ hành vi trái pháp luật cũ người thi hành công