Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật khiếu nại từ thực tiễn phường Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

về kinh tế, văn hóa - xã hội kéo theo sự gia tăng về tinh phức tap của các mỗi quan hệ xã hội nói chung và các quan hệ quản lí nhả nước trong địa bản phường Mễ trì nói riêng, đã làm cho

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

fn RG

LE PHUONG THAO

THUC HIEN PHAP LUAT KHIEU NAITU THUC TIEN PHUONG

ME TRÌ, QUAN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

_—-LÊ PHƯƠNG THẢO

THUC HIỆN PHAP LUẬT KHIEU NẠI TỪ THỰC TIEN PHƯỜNG

ME TRÌ, QUAN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiền pháp ~ Luật Hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền.

LỜI CAM DOAN

Tôi zin cam đoan đây là công trinh nghiên cửu khoa học của riêng tôi.

Các số liệu, thông tin va nội dung trong luận văn là trung thực, dm baotin cây, có nguén góc rõ rang, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác va trung thực của Luận văn này.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LÊ PHƯƠNG THẢO

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1 CHUONG1 LÍ LUẬN VE THỰC HIỆN PHÁP LUAT KHIẾU NẠI 7

111 Khái niệm, hình thức thực hiện pháp luật khiếu nại af

LLL Khải niêm thư hiện pháp luật khiển nai 7

1.1.2 Hình thức thực hiện pháp luật Rhiễn nai 10

1.2 Vai trò của việc thục hiện pháp luật khiếu nại ul

13 Các yếu tố anh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về khiếu nại 13

13.2 Yếu tố pháp luật 1513.3 Năng lực của người cô thẩm quyền giải quyết khuễu nại 1

Kết luận chương 3

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI TẠI PHƯỜNG ME TRÌ, QUAN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI 3 2.1 Thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại và thực tiễn thực hiện pháp uật về quyền khiếu nai tại phường Mễ Tri, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội

3

nại 33

3.1.1 Thực trạng pháp iuật về quyên kiỗi

3.12 Thực tiễn thực liện pháp luật về quyền khiếu nai tat phường ME Tri,

giận Neon Từ Hôm Hà Nội 36

2.2 Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại và thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại tại phường Mể Trì, quận Nam Từ Liêm,

2.3 Thực trạng pháp luật về thi hành quyết định giải quyết khiếu nại và thực tiễn thí hành tại phường Mé Trì, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 42

23.1 Thực trạng pháp luật về thi hành quyết định giải quyết Ribu nai 42

3.1 Quan điểm đảm bảo thực hiện pháp luật khiếu nại tạiphường Mễ

Tri, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 50

3.1.1 Đảm bảo sự lãnh đạo thông nhất của cơ quan Nhà nước 503.12 Đâm bảo tinh dân chỉ công kat minh bạch trong thai túc giải quyếtKhiếu nại 5

3.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về khiếu nại 53

4.2.1 Kiến nghĩ hoàn thiên pháp Iuậi vỗ kh 53

3.2.2 Báo dion vi nhận thức và chắp hành ating thi tue Rhiễu nai 563.2.3 Báo đảm về sự phối hợp giữa các cơ quan, tỔ chức, cả nhân có liên

quan 3

3.2.4 Bảo đâm có sự thanh tra, iad tra, giảm sát việc thi hành 58

3.2.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng dé thực hiện tốt pháp luật vềKiểu nại 59

Két luận chương 3 66 KET LUAN CHUNG 67 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

1 Tính cấp thiết của dé tài

Luật Khiếu nại 2011 được Quốc hội khóa XIII ky hop thứ 02 thông qua

ngày 11/11/2011, có hiểu lực thi hành kế từ ngày 01/07/2012, qua một số lẫn

được sữa „ bỗ sung đến nay cơ bản đã tương đối hoàn thiện, góp phan rất lớn vao việc giải quyết các khiêu nai của công dên Tuy nhiên công tắc giải

quyết khiếu nai chưa giải quyết thực sự tốt, tình trang khiếu nại vượt cấp vẫn.diễn ra và ngảy công phức tap Đây lả nguyên nhân chính gây ảnh hưởng đến

tình hình trat tự trên dia bản quân lí của phường trong thời gian qua

Mac dù quyển khiêu nại vả quy trình, thủ tục giã: quyết khiếu nai đãquy định khá chất chế ngay trong luật và các văn bản hưởng dẫn thi hảnhsong việc đưa các quy định nảy vào thực tế cuộc sông còn gặp rất nhiều khó

khăn, trong đó trách nhiệm chính thuộc phía các cơ quan nhà nước, công tác

phổ biển, tuyên truyền các văn bản pháp luật về lĩnh vực khiêu nại còn chưa

được quan tâm đúng mức,

Chính sách, pháp luật vẻ giải quyết khiếu nai ngày cảng hoàn thiện, tao

điều kiện thuân lợi hơn cho tổ chức, cả nhân thực hiện quyền khiêu nai bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phan nâng cao hiệu lực, hiệu quảquan ly nha nước Tuy nhiên, trên thực té, tinh hình khiểu nại van diễn ra rấtphức tap, đòi hỏi phải có những giải pháp hết sức căn cơ, đồng bộ, với sựtham gia của nhiễu cấp, nhiều ngành Các cấp ủy đăng vả chính quyền Ủy ban.nhân dân phường Mé Trì rất quan tâm, coi trong đến công tác giải quyết khiếunai của công dan Tại phường Mễ Trì hiện nay, tình hình khiểu nại vẫn diễn

biển phức tap Mặc dit các cấp chính quyền đã có nhiễu cổ gắng trong công

tác nảy, song vì công tác giải quyết khiêu nai lả van dé nhạy cảm vả liên quan

đến rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và lĩnh vực hoạt động quan lý nha

nước nên công tac nay còn nhiều tổn tại va cẩn có những giải pháp để khắc.

phục nó

(Mt trong những nguyên nhân quan trong đưa đến tình trang trên lá do

pháp luât khiêu nai còn một số hạn chế, nhiều quy định còn thiểu tinh cụ thể,

quy định về cắp giải quyết làm ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan của

quá trình giải quyết Pháp luật quy định giải quyết khiếu nai la thẩm quyển

của các cơ quan nha nước Việc giải quyết phải tuân theo các quy định của pháp luật, tôn trong sự thật khách quan, bảo dm tính công khai, công bằng,

để cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên, quyền vaghia vụ của người khiếu nại.Nhưng thực tế vẫn còn phé biển hiện tượng đùn.đây, không thực hiện đây di các quy định của pháp lut làm ảnh hưởng trựctiếp đến quyển, lợi ích hợp pháp của công dân, ảnh hưởng su đến én địnhtrệt tự phường cùng với bô 16 cơ hội đâu tu phát triển kinh té tai địa phươngKhi có khiếu nại thi việc giải quyết của các cơ quan, tổ chức còn thiểu trách

nhiệm, lém cho nhân dân bức xúc làm cho tình hình khiếu nai phức tạp thêm.

Hiện nay, Mễ Tri đang tiếp tục lả vùng phát triển đô thi với tốc độ đôthị hoá nhanh, dự kiến đắt nông nghiệp sẽ chuyển sang xây dựng cơ ban, datsản xuất nông nghiệp còn lại rất it Phường Mễ Trì có lực lượng lao đồng dồiđảo, là nguén lực mạnh mẽ để phát triển các loại hình dich vu, kết hợp vớiphat triển nghề truyền thông, sản xuất các loại hang hoá đặc sản Sự phát triển

về kinh tế, văn hóa - xã hội kéo theo sự gia tăng về tinh phức tap của các mỗi quan hệ xã hội nói chung và các quan hệ quản lí nhả nước trong địa bản

phường Mễ trì nói riêng, đã làm cho van dé khiéu nại phức tap hơn, dai hỗi

pháp luật vé khiếu nai va giãi quyết khiéu nại phải hoàn thiện hơn, việc giải quyết khiểu nai trong thực tế cân có những biên pháp bảo đảm tuân thủ pháp

luật, dap ứng các yêu cau trong việc bão đăm quyên, lợi ich chính đáng của

người dân.

Phường Mễ Tr là phường có tóc độ đô thị hóa nhanh của quận Nam Từ.Liêm với diện tích tự nhiên 467,3 ha, chia làm 15 tổ dân phó, tổng số 9.545

hộ với hơn 31.288 nhân khẩu Phát tnén kinh tế đã chuyển dan theo hướng.dich vụ thương mai - tiểu thủ công nghiệp vả nông nghiệp; cơ sở hạ tang ngay

cảng được hoản thiên, công tác thông tin tuyên truyén, hoạt đông văn hóa, chính sách xã hôi được thực hiện tốt, đời sống nhân dân được đảm bão; an trình chính trị, trét tự, an toàn xã hội được giữ vững.

Trong thời gian qua, Mễ Trì

trình triển khai thực hiện tập trung vẻ những vấn để như Thời hạn giải quyết

còn tôn tại một số han chế trong quá

khiếu nại kéo dai, một số cơ quan có thẩm quyển trong áp dung pháp luậtchưa ban hành quyết định thụ lý đơn khiếu nại, vẫn để tình trang đơn thưkhiếu nại vượt cấp lên Trung ương, Với đặc thù của vùng đất dang trongquá trình đô thị hóa, trình độ dan trí va sự hiểu biết pháp luật còn hạn chế nên

việc khiếu nai đông người, tu tập, lồi kéo, dụ dỗ, kích đông dân chúng, đã

khiến diễn biển tinh hình thực hiện pháp luật khiêu nai trên địa ban phường

phức tạp va trở nên phức tap hơn

Chính vi những lý do trên, tác giả lựa chon dé tai “Thực hiện pháp luật

khiếu nại tử thực tiễn phường Mễ Trị, quận Nam Từ Liêm, thanh phó Hà Nội"

lâm luận văn thạc luật học.

2 Tinh hình nghiên cứu của đề tài

Trong thời gian qua có rất nhiều công trình khoa học ít nhiều cũng đểcập đến thực hiện pháp luật khiếu nại, có thể ké đến những công trình nghiên

cửu sau,

- Lê Duyên Hà (2017), Thực hiện pháp luật vé khiêu nại hành chính trong lĩnh vực đất dai trên địa ban tinh Tây Nguyên, Việt Nam, Lun án tiền a,

- Phan Thị Thủy Trang (2016), Khắc phục bat cập và sai sót trong áp dụng pháp luật gidi quyết khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật

(số 11),

- Bủi Thi Đào (2009), Gấp gỡ, đổi thoại trực tiếp với người khiếu nai, người bị khiéu nai ~ Hoạt động có ÿ nghĩa bão dm quyền khiêu nai của công dân, Tạp chỉ Luật học (số 07)

- Nguyễn Đăng Hạnh, “Xir lý hành vi vi pham pháp luật của người cóthẩm quyển giải quyết khiêu nai - Thực trang và giải pháp”, dé tai khoa học

cấp cơ sỡ, Viện Khoa học Thanh tra, năm 2017

- Lê Văn Thành, “Ap dụng pháp luật trong quân lý nha nước về đất đai

của Ủy ban nhân dân thảnh phố Hỗ Chi Minh hiện nay”, thành phố Hỗ Chi

Minh, 2012

- Nguyễn Tiến Thịnh, Công tác dân vận trong giải quyết khiếu nai, to

cáo của công dân Nzb Tư pháp, Ha Nội, 2007

- Nguyễn Thị Thu Vân, Kỹ năng giao tiếp với công dan trong giải

quyết khiêu nai, t6 cáo, Tạp chí quản lý nha nước tháng 12 năm 2012

- Lê Tiến Hao (2011), Khiéu nai, tổ cáo hảnh chính, cơ sỡ lý luân, thực trang và giải pháp, Dé tai độc lập cấp Nha nước, Ha Nội

- Phan Thị Thủy Trang (2016), Khắc phục bat cập và sai sót trong áp dụng pháp luật giãi quyết khiều nai hành chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật

Gố 1D,

Ngoài ra còn có nhiều chuyên dé, bai viết, dé tai nghiên cứu khoa hoc của một số tác giã với nội dung đề cập đến nhiễu vấn để liên quan đền thực hiện pháp luật khiếu nai cũng lã những tai liêu nghiên cứu quan trọng được tác gi lưa chọn tham khảo khi thực hiện dé tải nghiên cứu.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứa của đồ tài

Đổ tai nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiến pháp luật khiếu nại va giảiquyết khiếu nại, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực hiền pháp luật khiều nai

Tri Tử đó đưa ra các quan điểm hoàn thiền hơn nữa pháp luật

tại phường

về khiếu nại, giải quyết khiếu nại va để suất các giải pháp bao đăm thực hiệnpháp luật khiểu nại nhằm gop phan đảm bão quyền công dan, nâng cao hiệu.quả quan lý nha nước, én định trật tư an toản phường và phát triển kinh tế của

địa phương,

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

- Lâm sảng tỏ những vẫn dé lý luân vẻ thực hiện pháp luật khiêu nai va

giải quyết khiếu nai, những yêu cầu đặt ra nhằm bảo dam thực hiện pháp luật

khiêu nại và giải quyết khiêu nại

- Phân tich, đánh giá thực trang vẻ thực hiện pháp luật giãi quyết khiêu

nai trên địa bản phường Mễ Tx

- Để xuất các giải pháp hoàn thiên công tác thực hiện pháp luật khiêu

‘nai trên địa bản phường Mễ Trì

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đỗi tượng nghiên cian:

Để tải nghiên cứu những vấn dé lý luận và thực trang thực hiện pháp

luật khiểu nại tại phường Mễ Trì

trong thời gian từ năm2015 đến năm 2019.

Luận văn tập trung nghiên cứu, danh giá thực trang thực hiền pháp luật khiếu nại trên cơ sỡ giải quyết khiêu nai trên địa bản phường, Luận văn để

xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nai trên dia bản phường MẾ Ta.

5 Phương pháp nghiên cứu.

- Luận văn được nghiên cứu trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ nghĩa duy vat biện chứng chủ nghĩa Mác — Lénin va tu tưởng Hỗ Chi Minh vé nha

nước vả pháp luật, vận dụng các quan điểm cơ bản của Đảng vả Nhà nước ta

về khiểu nai.

- Sir dụng các phương pháp nghiên cửu như phương pháp so sảnh,

phương pháp bình luận, phương pháp phân tích, để làm r6 được nội dung

để tai muôn để cập tới.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiến của luận văn.

- Gép phan hệ thống lại, xy dựng cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật khiếu nại Qua việc nghiên cửu quy định của pháp luật hiện hành cũng như

thực tiễn thực hiện pháp luật tai địa bản phường Mễ Trì đã gop phân đưa ra

cái nhìn toàn diên, khoa học vé thực hiện pháp luật khiếu nại.

- Luan văn có giá trị tham khảo trong công tác nghiên cứu va thực tiễncông tác thực hiện pháp luật khiêu nai dé giải quyết khiếu nai cho các cơ quan

hành chính nha nước.

7 Kết cấu của luận văn.

'Ngoái phân mỡ đâu, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương

Hương 1 Lá luân về thực hiện pháp luật khiêu nại

Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật khiêu nại tại phường Mễ Trị,

quân Nam Từ Liêm, Hà Nội

Hương 3 Quan điểm, giải pháp đầm bao thực hiện pháp luật khiếunại tại phường Mễ Trị, quận Nam Từ Liêm

CHƯƠNG 1

LÍ LUẬN VE THỰC HIỆN PHÁP LUAT KHIẾU NẠI

1.1 Khái niệm, hình thức thực hiện pháp luật khiếu nại.

LLL Khải niệm thực hiện pháp luật Rhiễn nại

Pháp luật khiếu nại là hé thông các quy pham pháp luật diéu chỉnh các quan hệ phát sinh trong Khiếu nại va giải quyết khiếu nại Pháp luật về khiếu

nai bao gồm hệ thong các quy phạm vẻ khiêu nai; quyên, nghĩa vụ các bên.trong khiêu nại; thẩm quyền, trách nhiêm và trinh tự, thủ tục giải quyết khiêu

nai

Liên quan đến những thuật ngữ trên trong lĩnh vực học thuật pháp luật thì giáo trình của các cơ sỡ đảo tạo luật cho ring, "thực hiện pháp luật” là

“hoạt động có mục đích làm cho quy định của pháp luật trở thành những hành.

vi thực tế, hợp pháp của các chủ thé pháp luật Va trong thực hiên pháp luật

thì có các hình thức thực hiện như "tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sit

dụng pháp luật, áp dung pháp luật "” Hay “Thực hiên pháp luật là một qua

trình hoạt động có mục đích lảm cho những quy định của pháp luật đi vào

cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp

ut Có bén hình thức thực hiện pháp luật là: Tuân theo, thi hành, sử dụng, áp

dung pháp luật "2

Tir điền bách khoa Việt Nam (của Hội đẳng quốc gia chi đạo tiên soạn

Từ điển bách khoa Việt Nam) cũng cho rằng “Thực hiện pháp luật” là đưa

pháp luật vào đời sông Gồm các hình thức cơ bản là áp dụng pháp luật, tuần.

thủ pháp luật, sử dung pháp luật Ap dung pháp luật là hoạt động của các cơ

quan công quyển (Tòa an, các cơ quan hành chính nha nước), tuân thi pháp uật, thi hành pháp luật, sử đụng pháp luật là các hình thức thực hiện pháp luật

‘Maing Đại học Luật Hà Nội, Gio tràn Lý hin dưng về nhỉ mc và nhấp hit, 26 Tephip 2016,

4O d0

"hoa Luật Daihoc Quic ga Hi Nội, Go trăn Lý hận dung v nhà nmớc vi pip tật Neb Đạihọc

Chắc ga Ha Nội, 464-408

của mọi chủ thể của các quan hệ pháp luật "3 Tượng tự như vậy, Từ điển Luật

học năm 2006 của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp cũng xác định: Thực

hiện pháp luật là "hành vi của chủ thể (hảnh động hoặc không bảnh động)

được tiến hành phủ hợp với quy định, yêu cầu của pháp luật, tức là không trái,

không vượt quá khuôn khổ ma pháp luật quy định” Thực hiện pháp luật lả

một trong những nội dung nghiên cửu quan trong của lý luận nha nước và

pháp luật, là giai đoạn quan trọng không thể thiên của cơ chế diéu chỉnh phápluật, vi pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò và những gia trị của mình

trong việc điều chỉnh các quan hệ sã hội, duy tr trật tự và tao điều liện cho xã

hội phát triển khi nó được tôn trong và thực hiện đây đũ, nghiêm minh trong

cuộc sing.

Theo giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của trường Đại học Luật Ha Nội: "thực hiện pháp luật là một quả trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật di vào cuộc sống, trở thành những hảnh vi

nhằm góp phân kiểm soát chặt chế quyển hanh pháp, qua đó đẩy lui các tệ

quan liêu, tham những, cửa quyển, hách dịch, thiếu trách nhiệm trong qua

trình thực hiện quyển hành pháp của cơ quan công quyên

'TThực hiện pháp luật khiêu nại có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật khiếu nại là hoạt đông được giãi quyết bằng thủ tục hành chính tại cơ quan hảnh chính nha nước Thực hiện pháp

‘Tein Bichon Vit Non, 2b Ten bánh ho, Hi NG, 2008, gyÖn tư 344

luật khiểu nai là một quá trình gồm nhiễu giai đoạn từ tiép nhận đơn thư, thu

ly, kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định va thi hảnh quyết định giải quyếtkhiếu nại được pháp luật quy định cu thể

Thứ lai, thực hiện pháp luật khiêu nai lả hoạt động căn cử chủ yếu vaoTuất nội dung như Luật Bat đai, Luật Công chức, viên chức, vả luật thủ tục(Luật Khiếu nại) để giải quyết khiếu nại đối với timg trường hợp cụ thể

Trong luật nội dung và luật thủ tục chứa đựng các quy phạm pháp luật giải quyết khiêu nai hành chính, là những quy tắc xữ sự chung, áp dung chung

cho một nhóm đôi tương nhất định chit không áp dụng cho từng cá nhân, tổchức cụ thể Chính vi vậy, trong quá trình thực hiện pháp luật khiếu nại,người có thẩm quyền trong cơ quan hảnh chỉnh nha nước căn cứ vào quy:phạm pháp luật để đưa ra các xử sự phù hợp với chủ thể bị áp dụng pháp luật

Thứ ba, quan lý nha nước liên quan đến giải quyết khiêu nại bao gồm

nhiêu hoạt động khác nhau như ban hành văn bản quy pham pháp luật, giải

quyết khiểu nại hành chính, tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về giãiquyết khiểu nai, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện những quy định pháp luật

nay, dio tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức lam công tác giải quyết

khiếu nại, thống kê, tổng hợp và đánh giá tinh hình khiêu nại và giải quyết

khiêu nại hành chính Các hoạt động nay được quy đính thành nhiềm vụ, quyển han, trach nhiém của các cơ quan hành chính nha nước khác nhau, có

thể thay hoạt động quản lý nha nước về giải quyết khiêu nai la cơ sỡ để thực.tiện pháp luật giải quyết khiểu nại Chính vi vậy, để nâng cao hiệu quả thực

hiện pháp luật giải quyết khiêu nại thi cơ quan hành chính nha nước cân lâm.

tốt hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực nảy

Thứ te, việc xem xét, ra quyết định giải quyết khiêu nại thường dựatrên kết luận của cơ quan thanh tra cho chủ thể có thẩm quyển giải quyết

khiêu nại Bên canh đó, do tính chất đặc thù cia hoạt đông quản lý nhà nước,

cần có su tham gia của nhiễu bên, nhiễu đổi tương cỏ liên quan (như quy

hoạch, xây dựng, nông nghiệp, lâm nghiệp )

1.12 Hình thức thực hiện pháp luật khiến nai

Thực hiên pháp luật là một quá tình hoạt động có mục đích lâm cho những quy định của pháp luật di vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực

tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp

lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:

* Tuên thủ pháp luật: La một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật kiểm chế không tiến hảnh những hoạt động ma phápluật cam Ở hình thức thực hiện nay đòi hỗi chủ thể thực hiện nghĩa vụ một

cách thụ đông, thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dang không hanh động

* Chấp hành pháp luật: Chấp hành pháp luật là việc các chủ thể thựchiên nghĩa vụ pháp lý của minh bằng hành động chủ động, tích cực, nhữngquy phạm pháp luật bất buộc được thể hiện theo hình thức nay, các cơ quan

có trách nhiệm tiếp nhân, thụ lý đơn Khiếu nai, xác minh nội dung khiểu nai,

ra quyết định giãi quyết khiểu nai.

* Sir dụng pháp luật La một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những,hành vi ma pháp luật cho phép) Chẳng hạn ký kết hợp đồng, thực hiện cácquyên khỏi kiện, khiếu nai trong khuôn khổ pháp luật quy định Hình thứcnảy khác với các hình thức trên ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc

không thực hiện quyển được pháp luật cho phép theo ý chí của mảnh chứ không bi bất buộc phải thực hiện

* Ap dụng pháp luật: La một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

nhả nước thông qua các cơ quan nha nước có thẩm quyền hoặc nha chức trách

tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật,

hoặc tự minh căn cứ vào những quy định của pháp luật dé tạo ra các quyếtđịnh làm phát sinh, thay đổi, đính chỉ hoặc chấm duit những quan hệ pháp Int

cu thể Áp dụng pháp luật 1a hình thức luôn luôn đòi hỗi phai cỏ sự tham gia

của các cơ quan nha nước hoặc nhà chức trách có th

1.2 Vai trò của việc thục hiện pháp luật khiếu nại

quyên

Vai trò của việc thực hiên pháp luật khiếu nại là thông qua thực hiển.

pháp luật khiếu nai có thé phát hiện va làm rõ những han chế, cập của hệ

thống pháp luật va đưa ra những giải pháp để sửa đổi, bd sung hoàn thiện

pháp luật hiện hành va phát huy vai trò của pháp luật trong cuôc sống, Pháp

luật có được thực hiện nghiêm minh sẽ tạo ra trật tư cn thiết để các quan hé

xã hội tổn tại và phát triển theo những định hướng mong muốn, có lợi cho xãhội, cho Nhà nước, cũng như cho chính mỗi cá nhân, tổ chức

Trong giải quyết khiếu nại, chủ thể có thẩm quyền luôn phải chấp hành

các quy định của pháp luật và đưa ra quyết định giải quyết vụ việc theo đúng quy định của pháp luật Do vay, việc thực hiện đúng, nghiêm chỉnh pháp luật

khiếu nai để giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nha nước, người cóthẩm quyển trong cơ quan hành chính nha nước có mối liên hệ mật thiết vớinhau Nếu cơ quan hành chính nha nước, người có thẩm quyển trong cơ quan

hành chính nhà nước chấp hành đúng quy định của pháp luật thi việc thực hiện pháp luật khiều nai của ho nhanh chóng, đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu

cơ quan hảnh chính nha nước, người có tham quyền trong cơ quan hành chính

nhả nước không chấp hảnh nghĩa vụ cia mình trong qua trình thực hiện pháp

luật khiếu nại sé dẫn đền tình trang giải quyết khiểu nại chậm, Kéo dai thờigian, vượt cap, vượt qua kề hoạch đã dé ra

‘Vico quan hảnh chính nha nước là chủ thé đại điện cho Nha nước, théhiện ý chi của Nhà nước, ý chi ay phan ảnh, thể hiện được lợi ích chung cia

người khiêu nại, nghĩa là phải hai hòa được giữa mục đích cia người khiếu

nai với lợi ích của Nha nước Vậy nên đòi hỏi chủ thể có thẩm quyển áp dụngpháp luật giãi quyết khiếu nại xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực

hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước va lợi ích của người khiếu nại, không được

xuất phát từ ý chi chủ quan của cơ quan ban hảnh quyết định

Thực hiện pháp luật khiêu nại về bản chất nhằm bão dim tốt quyén vanghĩa vụ cơ bản của người khiếu nai, tao cơ chế để phát huy quyển dân chitcủa nhân dân, là một “kênh” để nhân dân bảy tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân,niêu các dé xuất liên quan đến quyên, lợi ích hợp pháp của mình với cơ quan.thành chính nha nước và la cơ hội dé cơ quan hảnh chính nha nước xem lại,

trình bay quan điểm, giải thích tại sao lại ban hành quyết đính hành chính, thực hiện hành vi hành chính đó

“Thực hiện pháp luật khiểu nai có vai trò quan trọng như sau:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật khiêu nai giúp bao vê quyển va lợi ich bịxâm hai vì mỗi khiêu nại không chỉ chứa đựng thông tin về sự vi phạm quyên,lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức mà còn bao ham sự phê phán các chitthể những người có chức vụ, các chủ thé ma các hành động hoặc không hảnh.động của họ theo quan điểm của người khiéu nại dẫn đến vi phạm các quyển

và lợi ích hợp pháp của người khiểu nai, từ đó sẽ đảm bao pháp ché trong quản lý hảnh chính nhà nước.

Thứ hai, thực hiện pháp luật khiêu nai góp phan én định kinh tế - zã hội

do xã hội cảng phat triển thi tỉnh hình khiểu nại ngày cảng có 21 hướng tăng

lên, đơn thư về khiển nại ngày cảng nhiễu Việc thực hiện pháp luật khiéu nai tốt và kip thời giúp các vu việc khiếu nại không còn kéo dai, giải đáp bức xúc

cho công dan nhanh chóng, chính xac sẽ giúp én định kinh tế - xã hội, an ninh

— trật tự Hơn thể nữa la chồng lại các đối tượng kích động, chồng phá Dang,Nha nước ta vả các thể lực thù dich khác,

Thứ ba thực hiện pháp luật khiểu nai góp phẩn làm giảm thiểu khả năng cỏ sai sót trong việc ban hanh quyết định hành chính, thực hiện hảnh vi

"hành chính, nâng cao tinh than trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước,

người có thẩm quyên trong cơ quan hảnh chính nha nước khi thi hảnh công

vụ, nhiệm vụ, lam cho các quyết định, hảnh vi của họ ngay cảng phủ hợp với

pháp luật, với thực tế hơn.

Tint he, vai trù của thực hiện pháp luật khiếu nại còn lả tiêu chuẩn để

những người làm công tác chỉ đạo, quản lý hành chính nha nước nhân biết

được những yéu kém của minh trong các lĩnh vực quản lý nhà nước để họ kip

thời cải cách, xử lý những hành vi vi phạm sao cho phù hợp nhất.

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về khiếu nại

131 You

Để thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính có hiệu lực

pháp luật cần có sự đâu tu trang thiết bi, cơ sỡ vật chất phù hợp Theo đó, cân

chính trị, kinh tế - xã hội

đẩy manh ứng dung công nghệ thông tin; cơ sở di liệu quốc gia vẻ tiếp công,dân, giải quyết khiêu nại, tô cáo can sởm áp dụng trên phạm vi cả nước để

việc theo dối các thông tin về quyết định giải quyết khiên nại hành chính tép

trung hơn, có cơ sở tổng hợp số liệu tin cậy phục vụ công tác xây dựng báo

cáo, từ đó nắm được tỉnh hình thi hành quyết định giải quyết khiểu nại hảnh

chính trên pham vi cả nước, kịp thời có hướng lãnh đạo, chỉ đạo thúc đẩy thí

‘hanh có hiệu quả các quyết định đã có hiệu lực pháp luật *

Co thể nói, trong thực tiến, chỉ ở nơi nao lam tốt công tác thực hiện.các quyết định giãi quyết khiếu nại (QĐGQKN) có hiệu lực pháp luật thi tình

"hình an ninh - trật tự, chính trị - xã hội én định, ít phát sinh đơn thư khiêu nai

"vượt cấp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quan lý nha nước vả lòng tin của nhân.

dn vào cấp chính quyển

eo Tông bio số dmg Lt hận, chi duoc Thằ tướng Chad pitti Héinghitoin

Theo học thuyết Mắc ~ Lénin về Nha nước va pháp luật thi tinh giai

cắp của pháp luật thé hiện ở chỗ, pháp luật phan ánh y chí nhà nước của giaicấp thống trị Pháp luật là một trong những biểu hiện cụ thé của chính trịĐường lối chính sách của giai cấp thống trị luôn giữ vai trò chỉ đạo đối với

pháp luật Với ý ngiấa như vậy, phép luất trở thành một công cụ quan lý

không thé thay thé được của Dang va Nhà nước ta Để hoạt động giải quyếtkhiếu nại của Ủy ban nhân dan phường Mễ Tri luôn đạt kết qua thì không thé

không nói đến điều kiện chính trị nhất định Néu tỉnh hình chính tri trong

nước thiểu én định, đường lối quan điểm của Dang thiểu nhất quan, minh:

bạch, chắc chắn sẽ ảnh hưởng không nhö đến công tác giải quyết khiêu nại Hiện nay, các diéu kiến chính trị trong xã hồi ta ngảy cảng được công khai, minh bạch, quyên lợi của người dân ngang nhau vẻ moi mất, hệ thống chỉnh.

tri xã hội ngày cảng được cũng cổ va phát triển, góp phn giải quyết khiếu nạiphan nao có những chuyển biển tích cực

Kinh tế có phát triển, đời sống vật chat được nâng lên cao thi pháp luật

mới có điểu kiện và khả năng được thực hiện Điều kiên văn hóa x hội, giáo

đục không ngừng phát triển, mở rộng lam chuyển biển đáng kể trình độ dân

trí, cách nghĩ, tâm nhìn của người dân, đặc biết là tư duy pháp lý Người dân.

có nhiễu điều kiện để tiép xúc với các phương tiện thông tin đại chúng nhưđài, ti vi, sách, báo, qua đó để hiểu pháp luật nhiễu hơn, từ đó hạn chế dan

các hành vi vi pham pháp luật, ý thức chếp hành pháp luật sẽ tốt hon Nhưng

khi niên kinh tế kém phát triển, cuộc sống người đân nghèo đói thì hiện tượng

vĩ pham pháp luật tràn lan, bởi lẽ mỗi quan tâm hang đâu cia người dân lúc nay là miếng cơm, manh áo, phan lớn họ sẽ thử ơ với pháp luật, thâm chi còn.

có những hanh vi vi phạm pháp luật để kiếm sống Vì vậy can phải nâng cao.hiệu quả cuộc sống, đưa pháp luật gần hơn với đời sống thực tiến Bến canh:

đó, việc giải quyết khiếu nại đâm bao pháp luật tạo hành lang pháp lý, giữ

vững an ninh trt tự, tac động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội

1.3.2 Yếu lỗ pháp luật

Cơ sở pháp lý là yéu tô tác động quan trọng nhất quyết định đến hiệuquả của việc thi hanh quyết định gidi quyết khiếu nại hảnh chính cũng nhưviệc tuân thủ các quy định pháp luật nhằm dm bão thực hiện muc tiêu tronggiải quyết khiêu nại hành chính lả bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của công

dân

Tuy nhiền, nêu căn cứ pháp lý vé van dé này chưa rõ rang, còn bat cập

han chế như quy định về thẩm quyên giải quyết khiếu nại, trách nhiệm củacác chủ thể trong việc thi hành QĐGQKN có hiéu lực pháp luật, quy định vẻtrình tự, thủ tục, thời han, thời hiệu để thực hiện trách nhiệm đó của các chitthể, quy định về áp dung các biên pháp cưỡng chế đối với người khiếu nai,

nhất là với trường hợp người bị khiếu nại khi không thi hanh các QĐGQEN.

có hiệu lực pháp luật thì sẽ có tác đông rất lớn dẫn đến tinh trang

nhiễu QĐGQKN có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hanh

không nghiêm túc, tạo ra nguy cơ bị tiếp khiếu, tạo thảnh một vòng luần quản

trong giải quyết khiểu nai, làm giảm hiệu quả công tác giải quyết khiểu nại hành chính nói chung

Luật Khiếu nại năm 2011 và Nghỉ định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật khiêu nại mắc dù

đã có những điều khoăn quy định vẻ thi han quyết định giêi quyết khiên nai

chưa thống nhất Căn cứ pháp lý về vẫn để nay chưa 16 rang, còn bất cập trong quy định

về trách nhiệm của các chủ thé trong việc thi hanh quyết định giải quyết khiéu_

nai hành chính có hiệu lực pháp luật, quy định vẻ trình tự, thủ tục, thời han,

thời hiệu để thực hiện trách nhiệm đó của các chủ thể, quy định về xử lý vi

hành chính nhưng vẫn còn mang tính nguyên tắc, chưa cụ th

phạm trong quá trình thi hảnh đã cỏ tác đông rất lớn dan đến tinh trạng.nhiêu quyết đính giải quyết khiếu nại hành chỉnh có hiệu lực pháp luật không

được thi hành hoặc thi hành không nghiêm túc, tao ra nguy cơ bi tiếp khiếu,

tạo thành một vòng ludn quan trong giãi quyết khiếu nai, làm giảm hiệu quả

công tác giải quyết khiểu nai hành chính nói chung Theo đó.

~ Ve trách nhiệm tht hành, việc xác định rõ cắc nội dung công việc chocác chủ thể nên được tiếp cân theo hướng ác đính theo nhóm chức trách,nhiêm vụ, nghĩa vụ Các nhóm trách nhiệm nảy phải được quy định cụ thể,gan với từng chủ thể Các chủ thé dựa trên cơ sở nay để thực hiện trách nhiệm.của mình nhằm thực hiện đúng, đẩy đủ các nội dung trong quyết đính giải

quyết khiển nai hành chính có hiệu lực pháp luật

~ Vé thủ tue thi hành, php luật cân phải quy đình thông nhất về quy trình thi hãnh quyết đính giải quyết khiếu nai hành chính Do yêu câu của

thực tiễn, rất nhiều địa phương đã ban hành quy trình nảy để áp dụng thông.nhất tại địa phương đó, tuy nhiên, việc mỗi địa phương có quy định riêng như

‘vay chưa dam bảo được tinh thống nhất trén phạm vi c nước Theo đó, cân.thiết phai có văn bản hướng dẫn chung cho các ngành, địa phương áp dụng vatùy từng đặc thủ riêng của từng ngành, địa phương sẽ lại có quy định cụ thểhóa, chỉ tiết phù hợp hơn nhưng vẫn đảm bão được tính thông nhất chung vẻnguyên tắc, nôi dung quy trình vả trách nhiệm cơ bản của các chủ thể thíhành Trong văn bản đó phải quy định cu thể vé thời hạn, phương thức, tinh

tự, thủ tue thi hanh quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

tương ứng với trách nhiệm của từng nhóm chủ thể người giải quyết khiếu nai, người khiếu nai, người bi khiêu nai, người có quyển, nghĩa vụ liên quan,

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

~ Về xứ lý vi phạm, pháp luật cân quy định cụ thể hơn về xử lý vi phạm

trong việc thi hành quyết định giải quyết khiêu nai hành chính có hiệu lực

pháp luật theo hưởng phân định rổ các loại hảnh vi vi phạm gắn với những

hình thức chế tai cụ thé

+ Quy định rõ chế tài zử lý đổi với người giải quyết khiêu nại trong

việc thiểu trách nhim đôn đốc thực hiền, không thực hiền hoặc thực hiển.không đúng các quy định vẻ công tác đôn đốc, theo déi tổ chức thực hiện các

quyết định giải quyết khiêu nại hanh chính có hiệu lực pháp luật,

+ Quy định cụ thể biên pháp xử phat đổi với cơ quan, tô chức, cá nhântrong trường hợp có tinh tì hoãn, không thi hành quyết đính giãi quyết khiêu

nại hành chính,

+ Quy định rõ trách nhiém bồi thường của cán bộ, cơ quan hành chỉnh nhà nước đổi với công dên khi những người này không thực thì các quyết inh giãi quyết khiéu nại hành chính,

+ Quy định cụ thé hơn vẻ áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành với

các phương thức và quy trình thực hiện viếc cưỡng chế phù hợp với các trường hop và mức độ không tuân thi, chấp hảnh quyết đính giãi quyết khiếu nai hành chính có hiệu lực pháp luật

13.3 Năng lực của người cô thẩm quyên giải quyết Rhiễu nai

‘Yéu tô nhân thức, yêu tô pháp lý, yêu tô tổ chức bô may và sự phối hợp

giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, yêu tổ thanh tra, kiểm tra,

giám sát thi hành, yêu tổ cơn người, diéu kiên vat chất là những yếu tổ tác đông đến việc thực hiện trách nhiệm thí hành quyết định giải quyết khiêu nại

có hiệu lực pháp luật

Yêu tô con người có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại của hoạt động quản lý nhà nước Trong hoạt động thi hành quyết đính giãi

quyết khiếu nại thi năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức đóng vai tro

then chốt, quyết định nhiễu đến chất lương, hiệu quả, tính đúng dn của hoạt

đông này Mặc dia thẩm quyển giải quyết khiêu nại thuộc về Thủ trường cơ

quan hanh chính nha nước nhưng để giải quyết khiếu nai đúng pháp luật và

thi hành có hiệu quả thì Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải dựa

vảo đội ngũ công chức làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại

Căn cử vào Điều 145 Luật Thi hành an Dân sự 2014 quy định vềQuyên và nghĩa vu của người có thẩm quyền giải quyết khiéu nại thi người có.thấm quyển giải quyết khiếu nai khi thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nạichính 1a việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ Khi người có thẩm quyển giải

quyết khiêu nai vi pham các điều cắm hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm được giao thì phải bị xử lý theo quy định Việc sử lý hành vi vi phạm pháp

luật của người có thẩm quyền giải quyết khiêu nại chính 1a biện pháp bão đảm

tính kỷ cương, kỹ luật hành chính trong hoạt đông công vu*

Thông qua thực tiễn, việc vi phạm pháp luật của người có thẩm quyển.giải quyết khiếu nại diễn ra kha phổ biển, ở nhiều cấp, nhiều ngành khácnhau, một số vi phạm sau đây diễn ra phổ biến trên thực tế như

Vi thời hạn giải quyất: Vi pham về thời hạn giải quyết khiêu nai là viphạm phổ biển nhất của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Với thời

hạn pháp luật quy đính là 30 ngày (45 ngày trong trường hợp phức tap) trong

giải quyết lan một, néu la những vụ việc khiêu nại đơn giản thì thời gian nhưtrên là phù hợp Nhưng với những vụ việc phức tạp thì người có thẩm quyền.giải quyết khiều nại phải thành lập Tổ công tác đi xác minh nội dung vụ viéc,

đổi chiến, đánh giá tải liệu, chứng cứ và phải thực hiên trình tự, thi tục khác theo luật định (tién hành giám định hồ sơ, tài liệu, xây dựng bao cáo kết quả xác minh, lấy ý kiến của các cơ quan chuyên môn, đề xuất ý kiến với người

giải quyết khiếu nai ) Vì vây, trên thực tế việc vi pham vẻ thời hạn giãiquyết khiêu nại là hành vi vi phạm phé biển nhất của người có thẩm quyển

giải quyét khiêu nại.

` Nguấn Ding Hen, 26: niet pip bột lange thm quận gi: git

TT tutcvi gã úp" để 0i3họt hae ap cose, Vien iot học Thang ni THỊ

đúng thành phân, trình tự, thủ tục quy đính

Ban hàmh công văn, thông báo thay thé cho quyết định giải quyết khiêuai: Mặc dù pháp luật về khiêu nại đã quy định cụ thể về việc ban hảnh quyếtđịnh giải quyết khiêu nại, đây được sác định là cơ sở pháp lý để các cơ quan

co thẩm quyên tổ chức thi hảnh quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lựcpháp luật, là căn cứ để người khiếu nai thực hiên quyển khiéu nại lẫn hai hoặc.khởi kiến vụ án hảnh chính Tuy nhiên trên thực tế, tình trang ban hảnh công

văn, thông bảo thay thé cho quyết định giải quyết khiêu nai còn xây ra ð nhiều

nơi Š Việc ban hảnh thông báo thay cho quyết định giải quyết thể hiện sựthiếu trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại, hảnh vi nay dan đến việc.giải quyết không bão đảm tính pháp lý, các cơ quan có thẩm quyển không thi

‘hanh được quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bản chất của

việc ban hành thông báo, công văn thay thé cho quyết định giải quyết là nhằm.

né tránh trách nhiệm của người giải quyết khiêu nại.

“Bio cáo số 312/B-BDN ngừy 2892016 cia Bạn Dinngayin vb ut quả tấp cing dân, ý đơn tay và

gant sitvidc gặt it aban số cáo cân công ding đến Que hột

“Không tim I vụ việc khiếu nại: Hành vi không thụ lý vụ việc khiêu nai

chủ yếu xuất phát tử nhận thức của cán bô làm công tac tiếp nhận, phân loại

và xử lý đơn khiêu nại Do không nhận thức chưa day đủ vẻ bản chất pháp lýcủa quyết định hanh chính dẫn tới cho rằng, quyết định hành chính phải là văn.bản được ban hanh với hình thức quyết định hành chính nên những văn banđược thể hiển dưới hinh thức như: công văn, thông báo, kết luận trong mét

số trường hợp do cơ quan hành chính nhả nước hoặc người có thẩm quyển.trong cơ quan hảnh chính nhà nước ban hanh để quyết định về một van dé cuthể trong hoạt đông quản lý hành chính nha nước, được áp dụng một lẫn đổivới một hoặc một số đối tưng cu thể không được thụ lý giải quyết, gây ảnh

hướng đến quyển khiêu nại của công dân Mặc dù hiện tượng nêu trên không

diễn ra phổ biến trong thực tiễn, nhưng việc không thụ lý giải quyết ảnh

hưởng trực tiếp đến quyển của người khiêu nai

Bên cạnh các hành vi phổ biến nêu trên, việc vi phạm pháp luật củangười có thẩm quyển giải quyết khiếu nai còn thể hiện đưới các hanh vi như:

thiếu trách nhiệm, không giãi quyết khiêu nai, làm sai lệch các thông tin, tải

liệu, hỗ sơ vụ việc khiếu nai, ra quyết đính giải quyết khiêu nại không bằnghình thức quyết định, can thiệp trái pháp luật vào việc giãi quyết khiếu nại, cổ

` giềi quyết khiêu nai trấi pháp luật.

Nếu đôi ngũ công chức tham mu với trình đô, năng lực chưa đáp ứng

được yêu cầu thì có thể tham mưu ra kết luận, kiến nghị giải quyết thiêu tínhkhả thi, Một số cán bô lam công tác giải quyết khiêu nại côn yêu về chuyên

môn, chưa nấm vững các quy định của pháp luật nên việc tham mưu trong

giải quyết khiéu nại còn chưa chính xác dẫn đến tinh trạng đơn thư chuyển.lòng vòng, giải quyết không đúng thẩm quyên, chưa đúng trình tự, quy định.của pháp luật dẫn đến khiểu kiện kéo dài, không được giải quyết đứt điểm.Tinh trang dun đẩy, né tránh, giải quyết chưa hết thẩm quyền, chat lượng giải

quyết còn nhiều sai sót, cả biệt ở một sô địa phương còn xây ra tinh trạng có

chấp với dân, gây bức xúc, thủ trưởng cơ quan hành chính một số nơi chưa làm tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, trong khi đó, đôi ngũ cản bô tham mưu, giúp việc cho thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính nhà nước

trong việc giải quyết khiếu nại ở địa phương còn thiếu, chưa tương xửng vớiyêu cầu nhiệm vụ nên có những việc để chậm trễ hoặc làm chưa đến nơi đến.chén, dẫn đến người khiêu nại thêm bức xúc ” Cán bộ được giao tham mưu

giải quyết khiểu nại chưa quan tém, dành nhiễu thời gian, công sức nghiên cửu, đánh giá vụ việc, chưa tién hành xác minh rõ rang, căn kế tải liêu, chứng.

dén việc áp dụng pháp luật trong quá trình giãi quyết chưa đúng, việc thực hiện trình tu, thủ tục chưa dy đủ Trong qua trình.

cứ để tham mưu giải quyết

tỗ chức thực hiện, phát hiện có những vụ việc có sai sút, bat hợp lý, chưa phùhợp với thực tiễn, cân phải chỉnh sửa hoặc áp dụng bổ sung chính sách hỗ

trợ nhưng chưa có biện pháp thao gỡ hoặc có tư tưởng bão thủ, không muôn.

thay đổi quyết định giải quyết Ÿ

Nhu vậy, dé nông cao hiệu quả công tác trong việc thực hiện pháp luật khiếu nai, bên cạnh các giải pháp về hoàn thiên chính sách, pháp luật về nội dung là nguyên nhên làm phát sinh khiễu nai, thi việc nâng cao trách nhiệm

của các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiểu nại, trong đó có việc xử lý

nghiêm hành vi vi pham pháp luật là giải pháp quan trong và cẩn thiết

‘Blo cáo của Champ vn thốc ộicŸ céngtic gi gy khẩu ni cio nim 2011

“Bio áo z2 193/8 TTEĐng 11112013 của Bandon Chet pls ít gi dục hộn các Nghị quất

ci Qube hod dútvviekÖ đút vant cứ kỳ hp Qube hierar ears hati HC

Kết luận chương 1

Những vẫn để lý luân về thực hiện pháp luật vé khiểu nại la nội dung

nghiên cửu chính của chương 1 luên văn Chương | đã phân tich được những nội dung sau:

‘Thi nhất, có thé thây thực hiện pháp luật khiếu nai là hiện thực hóa cácquy định pháp luật trong thực tế đời sống thông qua các hoạt động có ¥ chỉcủa các chủ thé pháp luật nhằm đạt được những mục đích nhất định vi lợi ichcủa mỗi thảnh viên, cũng như của cả cộng đồng, xã hội Chủ thể pháp luật

không phải tuân thủ pháp luật, không tiến hảnh các hoạt động, hành vì ma pháp luật khiéu nai nghiêm cầm.

"Thứ hai, thực hiện pháp luật khiêu nai theo các quan điểm trên thi "thực

hiện pháp luật” là lam cho các quy định pháp luật trở thành hiện thực bằng

hoạt đông cụ thể với bén hình thức la: tuân tht pháp luật, thi hành pháp luật,

sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật.

Thứ ba, các yếu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật co thể kể

đến như yêu tổ vé kinh tế, chính trị, xã hội đặc biệt hơn cả la yêu tô về con người và sự hoàn thiên của hệ thống pháp luật liên quan chất chế đến việc giải quyết khiêu nai

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI TẠI

'PHƯỜNG ME TRÌ, QUAN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI

2.1 Thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại và thực

pháp luật về quyền khiếu nại tại phường Mễ Tri, quận Nam Từ Liêm, Ha

Nội

thục hiện

3.11 Thực trang pháp luật về quyền khiễu nại

Quyên khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhân trong Hiển pháp, một quyên có tính chất chỉnh trị va pháp lý

của công dân, là một hình thức biểu hiên của dân chủ xã hội chủ nghĩa, liên

quan chit chế va chiếm vai trò quan trong trong hệ thống các quyển va nghĩa

-yu cơ bên của cũng tần: Việc thực hiện quyền khiếu nại sẽ lã cơ sỡ để thực

hiện các quyển và nghĩa vụ khác cia công dân.

Co thể nhận thấy, quyền giám sát chính là cơ sở để phát sinh quyển

khiếu nai bởi vì thông qua giám sát, công dân mới phát hiện những sai tri, vi pham pháp luật trong hoạt động của cơ quan Nha nước vả cán bộ của cơ quan

Nha nước dé tiến hành khiếu nại Vì vây, quyên khiếu nại và quyền giảm sát

1a hai quyền chính trí cơ bản của công dân, là phương tiên bảo dim cho việc thực hiên và bao vệ các quyền, lợi ích hop pháp khác của công dân, lợi ich của Nhà nước, lợi ích của 28 hội Đồng thời đó cũng lả nguồn thông tin quan trong vẻ tình trang pháp chế trong quản lý hảnh chính nha nước, nó góp phân.

cũng cổ mốt liên hệ giữa nh nước và công dân, khẳng định tính chất tham gia

quan ly Nha nước của công dan”

Luật Khiểu nại 2011 đã bổ sung quy định mới về trường hop nhiềungười khiểu nai vé cũng một nội dung Theo đó, nhiễu người dén khiêu nai vềcủng một nôi dung ma khiéu nại trực tiếp thi cơ quan có thẩm quyền tổ chức

"Bio dim gyn tổ cáo cia công din, hp (mm tinghong aVPhap-Loat/S02018/Bao- dm gi tro

cox-cong đạn hon gy 081062010

tiếp vả hướng dan người khiếu nại cử đại diện để trình bảy nội dung khiếu.nại, người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nai bằng văn bản Nếu nhiều.người khiéu nại bằng đơn thi trong đơn phải có chữ ký của những người khiếunai và phải cử dai diện để trình bảy khi có yêu câu của người giải quyết khiếunai (Khoản 4 Điều 8) Đồng thời, Luật cũng bổ sung thêm qui định vẻ việc raquyết định giải quyết khiêu nại của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nạitrong trường hợp nảy (Khoản 3 Điều 31).

Quá trình cụ thể hóa quyển khiếu nại của công dân tai Việt Nam nhìn

chung ti qua nhiễu giai đoạn và có rất nhiễu các văn bản dưới luật điểu

chỉnh các vẫn dé liên quan đến khiêu nai, tổ cáo Có thể nhận thấy xuất phát

từ nhiều bat cập cia các quy định pháp luật giai đoạn trước đây đã làm cơ sở cho việc ban hành Luật Khiển nại năm 2011 Luật nay và các văn bản hướng

Gn thi hành đã khắc phục nhiều han chế bức xúc của giai đoạn trước của

pháp luật ảnh hưởng đến quyển khiêu nai, của công dân như khiêu nại tập

thể, Có thể kể dén một số điểm mới vẻ quyển khiêu nại trong hệ thông các

văn ban hiện hành như sau

Đâu tiên có thể kể đến việc nhờ Luật sư giúp đỡ trong quá trình giải

quyết khiểu nai, nêu như trước đây Luật khiêu nại chỉ quy định người khiểu

nai có quyên nhờ luật sử giúp đổ vẻ pháp luật trong qua trình khiêu nai thi lấn

nay Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại được nhờ Luật su tư

‘van vẻ pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiêu nai dé bao vệ quyền, lợi ichhop pháp của mình Đây là mốt điểm mới, tién bô nhằm giúp cho người khiêu.nại vin là bên "yêu thé” ít hiểu biết pháp luật được trợ giúp, tiếp cân nhữngquy định của pháp luật để nhằm bao vệ quyên lợi ích hợp pháp của mình

Luật Khiểu nại quy định cho người khiêu nai có quyên yếu câu cá nhân,

cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tai liệu liên

quan tới nội dung khiếu nai, cùng cấp thông tin, tai liệu đó cho mình trong

thời han Ú7 ngày, kể từ ngay có yêu cau để giao nộp cho người giải quyết'khiểu nại (trừ thông tin, tải liệu thuộc bi mật nha nước) Việc quy định trên đã

tạo điều kiện rất thuận lợi cho người khiểu nại tiếp cận với những tai liệu

chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại để lam cơ sở cho việc khiếu nại của.minh, Điều nay đã xóa bố được "cơ chế xin cho” trong việc dé nghị các cơquan tổ chức cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan, dong thời giải töa được

“gánh nặng” của người khiêu nại khi phải di “zin” tai liệu ở các cơ quan, tổ

chức đang lưu giữ

Một quy định mới nữa về quyển của người khiéu nại đó là ho có quyền

yêu cầu người giải quyết khiêu nại áp dụng các biên pháp khẩn cấp để ngăn.chăn hau quả có thé xây ra do việc thi hành quyết đính hảnh chính bị khiếunại Xuất phát từ thực tiễn đã có không it vu việc vì thì hành quyết định han

chính sai,

dân và các cơ quan nhà nước, Nay với quy định nay sẽ giúp làm tránh những

thiệt hại không thể khắc phục được do phải thi hành quyết định hành chính cósai trai Có thé nhân thay với những quy định mới vẻ quyền của người khiểu

nai, đã hướng đến việc mỡ rông dân chủ trong việc thực hiện quyển chính trị

cơ ban của công dân và hoàn thiện pháp luật khiêu nại trong qua trinh cải

l lại hậu quả lớn rất khó khắc phục vẻ sau gây khó khăn cho công

cách hành chính của nước ta Tuy nhiên, pháp luật về quyển khiếu nại của

công dan hiện nay vẫn còn một số bat cập như:

Chủ thể của quyên khiéu nại còn chưa thông nhất trong Luật khiêu nạinăm 2011 Theo khoản 1, 2 điều 2 của Luật khiếu nại năm 2011 thi ngườinước ngoài và người không quốc tịch sống trên lãnh thd Việt Nam khôngđược có quyển khiêu nại Tuy nhiền, theo quy định tại khoản 1 điều 3 củaLuật Khiếu nai năm 2011: “Khiéu nại cia cơ quan, tỗ chức, cả nhân nước

ngoài tại Việt Nam vả việc giãi quyết khiêu nai được áp dụng theo quy định của Luật này, trữ trường hợp điểu ước quốc tế mà Cộng hoa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam la thánh viên có quy định khác" thì cả nhân nước ngoài vẫn cóquyển khiểu nai va vẫn thuộc đổi tượng điều chỉnh của Luật khiếu nai năm.

2011 Tuy nhiên, với quy định của khoản 1, 2 của Điểu 2 Luật Khiếu nai 2011

sẽ gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện quyển hiển đính nay của người nước ngoài

Hiện nay các văn bản khác có liên quan (nhất là quyền khiéu nại trongmột số lĩnh vực nóng như đất đai, phòng chống tham những, ) vẫn chưađược sửa đi, bỗ sung, Vi vậy, tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống phápluật về quyền khiếu nai của công dân hiện nay chưa cao, van chưa đủ cơ sở để

thực thi hiệu quả trong thực tế đủ các văn bản quan trong đã có những thay

đổi đáng kế

2.1.2 Thực tiễn thực liện pháp luật về quyén khiếu nại tại phường ME

Tri quân Nam Từ Liêm, Hà Nội

Quyên làm chủ của nhân dân chỉ co thé được thực hiện trong thực tiễncuộc sông khi các cơ quan nha nước, cán bộ, công chức vả mọi cá nhân công

dân thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng các hoạt động tích cực.

Theo đó, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, các cán bộ, công chức

và công dân phải thực hiện nghiêm túc các trách nhiệm, ngiĩa vụ pháp lý của minh bằng hoạt động tích cực mã pháp luật vé khiếu nại quy định.

Có thể nói rằng quy đính của pháp luật hiên nay vẻ quyển khiêu nại củacông dân đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó vả

đây chính 1a những cơ sở pháp lý quan trong cho việc tao niêm tin và dim bảo

chắc chắn để người khiếu nại yên tâm thực hiện quyên của minh góp phanđầu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, nhất lä đấu tranh phòng, chống

tham những trong tiến trình xây dựng Nha nước pháp quyển zã hội hội chủ nghĩa.

Nhìn chung tir năm 2015 đến năm 2019, việc tuân thũ pháp luật, chấp

hành pháp luật va sử dụng pháp luật khiếu nai được công dân trên địa bảnphường Mễ Trì thực hiện tốt nhờ hai ly do tiêu biểu như:

Thứ nhất, sự am hiểu về pháp luật của người dân hiện nay đã được

quyền khiếu nại của minh sẽ là cơ sỡ và mí

quyển vả nghĩa vu khác của công dân Đồng thời, còn la phương tiện để công,

dân đầu tranh chống lại các hành vì trái pháp luật nhằm bão về lợi ích của

tang cho việc thực hiển các

Nha nước, tập thể, quyển va lợi ich hợp pháp của chính mình, thông qua đóthiết thực tham gia vào việc quản lý nha nước, quản lý zã hội

Có những tổ dan pho đã phát huy quyền lam chủ thực sự của nhân dân,kịp thời khơi dây sức sáng tao của nhân dân trong phát triển kinh tế, én định.chính trị - xã hội, an ninh và quốc phòng, tăng cường đoản kết, cdi thiện dân

sinh, nâng cao dân trí, gép phén thực hiện tốt pháp luật vé khiểu nại hành chính Công dân thực hiện đúng trách nhiệm của mình lả khi khiếu nại công

dân đã chuyển đến cho cơ quan Nha nước những thông tin, phát hiện về

những việc lam vi pham pháp luật, xâm hại đến lợi ích của Nha nước, quyền.

và lợi ích hợp pháp của công dân, trên cơ sỡ đó Nha nước kiểm tra lại hoạt

đông, hảnh vi cia các cơ quan và các cản bô của minh, kip thời chân chỉnh,

xử lý sai pham, thâm chi loại trừ ra khỏi bô máy Nha nước những người không xứng đáng, làm cho bô may Nhà nước ngày cảng trong sạch, vững mạnh

Thứ hai, nhờ có sự tân tình hướng dẫn của các cán bô, công chức tiếpnhận va thụ lý đơn giúp cho đơn thư khiêu nại đúng thẩm quyên, tuân thủ,chấp hành va áp dung đúng pháp luật Số đơn khiếu nại sai thẩm quyển từ

năm 2015 đến năm 2019 là 50 đơn, có 31 đơn trùng lặp nội dung, déu đã được.

cán bộ, công chức ngay khi tiếp nhận va thụ lý đơn hướng dẫn tận tinh để

công dân khiêu nại cho đúng quy định của pháp luật, và cũng là để lãnh đạophường tiếp thu ý kiến va giải quyết cho công dân trong thời gian sớm nhất.

Để tránh tình trạng lợi dung quyền khiếu nại làm anh hưởng đến uy tín của

người bị khiếu nại, cũng như có những vụ việc khiếu nại kéo dài nhiễu năm, phường đã hướng dn công dân các thủ tục khiếu nại ngay tử khi nhận đơn,

đa phan mọi công dân déu tuân thủ, chap hành đúng pháp luật Cho đền nay,

số đơn khiếu nại sai thẩm quyền, sai nội dung, sai hình thức đơn đã giảm dang

kế đã góp phân củng cô niém tin của nhân dan đổi với cơ quan Nha nước

Tuy nhiên, theo những quy định hiện hành về quyển khiêu nại từ góc

nhin thực tiễn của công tác giải quyết khiếu nại vẫn còn một số nội dung cần.lâm rõ và quán triệt để các quy định này đi vào đời sống xã hội va có hiệu lựctrên thực tế, Trong boi cảnh Luật Khiếu nại năm 2011 chỉ mới bat dau có hiệu.lực từ ngày 1/7/2012 vả thông qua thực tiễn tại phường Mễ Trì có thé thayvấn còn một số hạn chế điển hình trong thực hiện pháp luật về quyền khiêu

nai thời gian qua như sau

Một bộ phận nd nhân dân trong quá trình thực hiện pháp luất về khiển nại đã không tuên thủ nghiêm các quyển khiêu nại theo quy đính của pháp uật, không thực hiện đây đủ trách nhiém va nghĩa vu của người khiêu nại Cá biết có những cá nhân lợi dung dân chủ đền trụ sở UBND lăng ma cán bô, công chức có trách nhiệm giãi quyết, có thai 46 cư xử thiểu văn hóa, không tôn trọng đổi với người tiép công dân, không trung thực trong việc cung cấp

thông tin, tải liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại; bôi nhọ, vu không

chế đô đã gây không ít khó khăn, cân trở cho người thi hành công vu, cho cơ

quan có thẩm quyên giải quyết khiểu nại trên địa bản phường Mễ Trì

Co những vụ việc đã được giải quyết khiêu nai thöa dang cho công tân,

nhưng công dân van lợi dụng quyền khiêu nại của bản thân tiếp tục khiểu nại

lên cấp cao hơn nhằm mục đích trục lợi cá nhân lam ảnh hưởng, mắt nhiêu.

thời gian của phường cứng như người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Những vụ việc nêu trên không xảy ra nhiễu va thường zuyên trên địa

‘ban phường Mễ Trì, nhưng van tôn đọng một bộ phan không nhỏ người dân

đã được tuyên truyền, hướng dan vẻ pháp luật dé công dan nêu lên ý kiến của.minh sao cho đúng pháp luật để được giải quyết một cách nhanh chóng nhấtnhưng công dân vẫn có tinh không tuân thủ pháp luật về khiếu nại Ngược lạicòn lôi kéo, dụ đố người khác củng làm đơn khiếu nai, tụ tập đồng người biểu

tình tại trụ sở UBND phường gây mất trết tự, ảnh hưởng đến uy tín của phường

Như vậy, bên cạnh những công dân có sự am hiểu và tuân thủ dingpháp luật để thực hiện đúng quyển khiêu nại của mảnh nhằm bảo vệ quyền và

lợi ich hợp pháp chính đáng của minh, giám sét của nhân dân đổi với Nha

nước, đối với cán bộ, công chức Nha nước, giúp cho phường Mé Tr ngàymột phát triển thì vẫn con đâu đó một bộ phân người dan với nhiều mục đích.khác nhau, lợi dụng quyển được khiếu nại của mảnh, bat chấp pháp luật mã

lâm những việc trái với quy đính của pháp luật về quyên khiêu nai, ảnh hưởng đến uy tin của chỉnh bản thân, gây mắt trật tự xã hồi, kéo dai thời gian khiếu.

kiên nhằm lâm ảnh hưởng đến tiên đô công việc cũng như sự phát triển của

phường Thiết nghĩ, cén có những ché tai xử lý với những công dân lợi dụng

quyên khiêu nại, quyển dân chủ của mình cổ tỉnh gây những nhiễu cơ quanNha nước để làm gương cho những cá nhân còn đang có âm mưu sau, căn trở

sự phát triển của phường Mễ Trỉ nói riêng, của zã hội nói chung

2.2 Thực trạng pháp luật

dụng pháp luật giải quyết

Liêm, Hà Nội

giải quy nại và thực tiễn áp

nại tại phường Mé Trì, quận Nam Từ

2.2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nai

'Mỗi năm, các cơ quan từ trung ương dén cơ sỡ các cấp, các ngành phảitiếp nhận và giải quyết hang chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, công tác giảiquyết khiểu nại của các cơ quan có thẩm quyên giải quyết khiểu nại còn nhiều.vướng mắc, bắt câp vé cơ chế giải quyết khiêu nai, dẫn đến nhiễu vụ việc giải

quyết chưa dim bảo dân chủ, công khai; chưa khách quan, công bằng, hợp ly

và tính khả thi thấp, nhiễu quyết định giải quyết khiếu nai có hiệu lực phápluật song vẫn không được thi hành nghiêm chỉnh; tình trang khiếu nại đôngngười vượt cấp vẫn diễn ra ở nhiều nơi, cụ thể là:

Theo quy định của pháp luật thì công dân, cơ quan, tổ chức có quyển.khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính đến cơ quan hành chính,người có thẩm quyên trong cơ quan hành chính có quyết định, hảnh vi hảnh.chính nêu có căn cử cho rằng quyết đính, hành vi đó là trải pháp luật, xêm

pham quyên lợi ích hợp pháp của mảnh Người có quyết định hành chính bị khiếu nại là người giải quyết khiều nai lân đầu Người giải quyết khiếu nại lấn đầu phải ra quyết định giải quyết khiêu nại bằng văn bản và gửi quyết định

nay cho người khiếu nại, người bị khiểu nại, người có quyển, lợi ich liên

quan Cơ chế giải quyết khiêu nai như vay là chưa phù hop, béi việc giao cho người ra quyết định hành chỉnh bị khiêu nại giải quyết khiêu nai đốt với quyết định đó là chưa đảm bao tính khách quan trong việc gidi quyết, lam

người dân thiểu tin tưởng nên sau khi giãi quyết vẫn tiếp tục khiêu nai lên cấp

trên Hon nữa, pháp luật cũng quy định người gidi quyết khiêu nai lẫn đầu.

phải gặp gỡ, đổi thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiểu nai để làm

rõ nội dung khiếu nai, yêu câu của người khiếu nại và hướng giãi quyết khiêu

nai Với thủ tục nay, việc giải quyết khiéu nại quyết định hành chính, hanh vi

‘han chính bị kéo dai và trong thực tiễn là không cẩn thiết va nhiều trường

hợp cũng không thực hiện được.

Đối với trường hợp giải quyết khiéu nại lẫn hai, pháp luật hiện hảnh

quy định nêu người khiéu nại khống đồng ý với quyết định giải quyết khiếunại của người giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyển khiếu nại lên Thủ

trường cơ quan quản lý cấp trên của người đó Pháp luật không quy đính bất

‘bude người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, doi thoại trực tiếp với ngườikhiếu nại để làm rổ nội dung khiêu nai, yêu câu của người khiểu nại nên nhiễuquyết định giải quyết khiêu nại chưa thâu tình, đạt lý, thậm chỉ có biểu hiện

thiên vi, bao che, dung túng cho cấp dưới khí có sai phạm.

‘Trinh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nha nude

chưa đâm bão tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bach; chưa tạo ra cơ

chế tranh luận bình đẳng trong quá trình giải quyết Trong thực tế, cơ quanhành chính thụ lý, thẩm tra, sác minh, kết luận và ra quyết đính giải quyếtmột cách đơn phương, người khiêu nại hầu như ít có điều kiện tiép cận các

thông ta, tai liệu liên quan đến vụ việc, vai trò của luất sư trung qua trình giải

quyết khiêu nại hành chính chưa được thể hiến đẩy đủ Các quy định hiệnhành cũng chưa phân biệt rố thủ tục giải quyết khiếu nai lan đâu với lẫn hai,

giữa khiếu nại đôi huỷ bỏ quyết định hành chính, chẩm dứt hành vi hảnh chính với thủ tục giải quyết khiêu nai đòi bồi thường thiết bại Một sổ quy định về thời hiệu khiéu nai, thời han giải quyết khiêu nại cũng chưa phủ hop

với thực tiễn Đây chính la nguyên nhân quan trọng dẫn đền tình trang nhiêu

‘vu việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền, songngười dân vẫn không tin vào tính khách quan, công bằng của cơ quan hảnh.chính đã gidi quyết mã vẫn tái khiêu, tiếp khiéu vượt cấp lên trên

Pháp luật hiện bánh chưa sắc định rõ trách nhiệm của các cơ quan hảnh chính của Thủ trưởng cơ quan hành chính nha nước trong việc giễi quyết

khiếu nai, chưa quy đính rổ các biện pháp ché tài sử lý đổi với cơ quan hanchỉnh, thủ trưởng cơ quan hành chính, cản bộ, công chức nha nước để chamtrễ hoặc không giải quyết khiếu nai của người dân Do vậy, thủ trưởng cơquan hành chính nha nước ở một số địa phương chưa thực sư quan tâm tớiviệc lãnh dao, chỉ dao công tác giải quyết khiếu nai hành chính, còn thiểu.trảch nhiêm trong việc chỉ dao tiếp nhân và giải quyết khiên nai kip thời cho

người dân nhưng không bị xử lý.

Bao cáo về công tác giải quyết khiêu nai, tô cáo năm 2019, Tổng Thanh

tra Chính Phủ Lê Minh Khái cho biể: Công tác tiếp công dân, giãi quyết

khiêu nại, tổ cáo đạt hiệu quả, nhất là giải quyết các vụ việc đông người, phức

tap, kéo dai, Hệ thông pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiêu nại, tô cáo tiếp tục được hoàn thién Tinh hình khiển nai, tổ cáo giảm so với năm 2018 trên hấu hết ở các tiêu chi cơ ban Két quả công tác giải quyết khiếu nai, tổ cáo đã gop phan quan trọng trong công tác phòng, chồng tham những, lãng

phi, cũng có lòng tin của nhân dân đối với Dang va Nha nước, tạo su én định.chỉnh trị - xã hội và thực hiện thẳng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã

hội

Chat lượng giải quyết Ichiéu nai có chuyển biển tích cực, cả vé trình tự,

thủ tục và nội dung, Công tác đổi thoại trong giai quyết khiéu nai được quan

têm, tiên hành công khai dân chủ, việc bao vệ bí mmật người tổ cáo được thực

hiên đúng quy định của pháp luật, công tác phối hợp trong giãi quyết đơn thư khiếu nai có nhiều tiến bộ nhất là đổi với các vụ việc khiêu nai, tổ cáo đông người phức tap

Thanh tra Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương cũng tiền hành trên

1.300 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiêu nại tại

2.200 cơ quan, tổ chức, đơn vi; phát hiện 533 đơn vi có vi pham, kiến nghịkiểm điểm rút kinh nghiệm 470 tổ chức va nhiễu cá nhân, xử lý ky luật 14 cánhân Kết quả công tac giải quyết khiếu nại đã góp phẩn quan trọng trong

công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, cũng cổ lòng tin của nhân dân.

đổi với Đăng và Nha nước, tao sự én định chính tr - xã hôi, thực hiện thắnglợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Theo Bao cáo, mặc dù số lượng đơn thư các loại giảm (7%) nhưng số

vụ việc tô cáo tăng (6,6%), số đoàn khiếu kiện đông người giảm (0,6%)

nhưng số lượt công dân đến cơ quan nha nước khiều nại, kiến nghị, phản ảnh tăng (4,3%)

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tiếp công dân, giải quyết

khiêu nai van còn những tôn tai, hạn chế Ủy ban Pháp luật cho rằng, tai một

số bộ, ngành, địa phương van còn tinh trạng ủy quyền cho cấp phó thực hiện

việc tiép công dân định kỳ, chưa gắn kết việc tiếp công dân với giải quyết

khiếu nại, tổ cáo, dẫn đền người dân có tôm lý thiêu tin tưởng vào kết quả giảiquyết, tiếp tục khiêu nai, tô cáo kéo dài Đây la van dé can sớm được khắc

phục, bảo dim thực hiện đúng quy định của Luật Tiếp công dân và chỉ dao của Thủ tướng Chính phủ, góp phản nâng cao hiệu quả công tác giãi quyết khiếu nại, tổ cáo

Cu thé, việc tiếp dân định ky tại một số nơi còn chưa đảm bảo đúng.quy định của Luật Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền tại

một sô địa phương còn châm, chưa đúng hình tự, thủ tục, chính sảch pháp

luật va chưa phủ hợp với thực tiễn Dang chú ý, vẫn còn tinh trạng né tránh,din day trách nhiệm, thiểu quyết tâm trong việc tiếp công dân, đổi thoại với

dân, xem xét, giải quyết khiêu nại, nhất là các vụ việc có tinh chất phức tạp

Ngoài ra, tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyển tuy đã cónhiều cổ gắng nhưng vẫn đạt thấp hơn so với mục tiêu dé ra Một số địa

phương chưa quyết liét trong giải quyết các vụ việc khiêu nại tôn dong, phức

tap, kéo dai

2.2.2 Thực tiễn dp dung pháp luật giải quyết khiếu nại tại phường ME

Tri quân Nam Từ Liêm, Hà Nội

Áp dụng pháp luật là một trong những hình thức cơ bản của thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhả nước hoặc cán bộ,

công chức có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể thực hiện những quy định

của pháp luật hoặc tự mình căn cử vào các quy đính của pháp luật ra các

quyết định làm phát sinh, thay đỗi hay châm đứt những quan hề pháp luật cụ.thé Ngoài ra, trong một số trường hợp đặc biết theo quy định của pháp luật,một số tổ chức xã hội cứng có thể được thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật

khi nhà nước trao quyền

Ap dụng pháp luật để giải quyết khiéu nại la hoạt động mang tính tổchức và tính quyên lực nhà nước Đó la việc người có thẩm quyển giải quyết

khiếu nai căn cứ vào quy định của pháp luật để ra một quyết định hành chính.

ma hâu quả pháp lý và giá trị hiệu lực của quyết định đó sẽ lam phát sinh,

thay đỗi hoặc cham đứt một quan hệ pháp luật

UBND phường đã ban hanh quy trình nội bộ vé việc tiếp nhân, giãi

quyết va trả kết quả giải quyết đơn khiêu nại thuộc thẩm quyền thuộc địa banphường Mé Trả, Việc ban hành quy trình làm cho việc giải quyết đơn đăm bãokịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyên, trình tự, thủ tục, va thời

hạn theo quy định của pháp luất, công khai, dân chủ, rõ người, rõ việc, rõ

trách nhiệm va có sự phôi hợp chặt chế, kip thời giữa các cơ quan, tổ chức, cánhân có liên quan, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tập thể,công dan Quy trình tiếp nhận, giải quyết đơn như sau:

Bước 1- Tiếp nhận đơn

Đơn của công dân được trực tiếp hoặc gián tiếp gửi hổ sơ đên UBND

phường Mé Tri Đơn khiểu nai trong lĩnh vực nảo thì giao cán bộ, công chức

theo dõi, chịu trách nhiệm chuyên môn vẻ ĩnh vực đó tham mưu giãi quyết

Cách thức xử lý đơn:

- Đơn thuộc thấm quyển giải quyết va đủ điều kiện tiép nhận theo quy

định: Cán bộ chuyên trách của Ban tiếp công dân, Cán bộ theo dối đơn thư

của phường tiếp nhân hỗ sơ và hẹn kết qua cho công dân lập phiéu xử lý theo

quy định

- Đơn không thuộc thẩm quyên: Cán bô chuyến trách của Ban tiếp côngdân, Cán bộ theo dõi đơn thư của phường hướng dẫn công dan đến cơ quan cóthấm quyền giải quyết để nộp đơn ngay khi tiếp công dan hoặc trong thời han

10 ngây kể từ ngày nhận đơn Trưởng ban Tiếp dân hoặc Lãnh đạo UBND.phường ký văn bản trả lời công dân, hướng dẫn công dân đến cơ quan cóthấm quyền để giải quyết

Butte 2- Giao nhiệm vụ, quyệt định vắc moh giất quyết don

Cán bộ chuyên trách của Ban tiếp công dân phường bản giao trực tiếp

cho cản bô đâu méi đơn thư của phòng, ban, cán bộ chuyên môn hoặc gửi hỗ

sơ trên phân mềm quản lý Can bô đầu mối tiếp nhận, trình lãnh đạo phòng,

an phê duyệt và tham mưu giao cán bô giải quyết trên hỗ sơ trực tiệp, Thời gian, phương thức, trách nhiệm thực hiện: 01 ngày làm việc

Giao việc Trưởng các phòng, ban, Lãnh dao UBND phường xem sét

đề xuất cán bộ đâu môi đơn thư cia đơn vị, phân công cán bộ, công chức xem

xét giải quyết vụ việc trên hỗ sơ trực tiép trong thời gian 0,5 ngày làm việc,

Kiểm tra hỗ so: Cán bô, công chức được giao giải quyết vu viée tiến

‘hanh kiểm tra thông tin có liên quan đến đơn thư trong thời hạn 02 ngay lâm

việc

Quyét định tin if hoặc không thu If giải quyễt