Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và thực tiễn thực hiện tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

thân công dân khiếu nei hoặc của người do mình minh bảo hộ bị vi phạm do quyết ink hoặc hành vi trai pháp luật thuộc phạm vi quản ly nhà nước của các cơ quan nhà en, "nước hoặc nhân viên

NGUYÉN DUY HÙNG

PHAP LUAT VE GIẢI QUYÉT KHIFU NẠI TRONG LĨNH VVC DAT DAI VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TAI QUAN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHO HA NỘI

LUẬN VĂN THAC SỸ LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÉN DUY HÙNG

PHAP LUẬT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG

LĨNH VUC DAT DAI VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN

TAI QUAN BAC TU LIEM, THANH PHO HA NOI

LUAN VAN THAC

Chuyên ngành: Luật Kinh

LỜI CẢM ON

"Trong suốt thời gian học tập cao học cho đến khi hoàn thành xong Đề tài

“này, tối xin chân thành căm on quý thay cô giáo Trường Dai Học Luật Hà Né đã chỉ bio, truyền det cho tôi có được những kiến thúc quý báu có giá tí, giúp cho Việc nghién cứu, vin dụng vào làm Luận vấn Tôi cũng xin được bảy tô căm xúc

ei bên thân Với lòng kính trọng: tiết on têu sắc đẫn toàn thd Ban Giám Hiếu nhàtrường, Phong Đảo tao, Khoe sau Đại Học, Trường Đai Học Luật Hà Nội, đặc biệt1a giáo viên hướng dẫn Tién sỹ Vũ Quang, Đại Học Bách Khoa Hà Nội đã giúp tôihoàn thiện Luân vấn.

Vi việc nghiễn cứu lêm đồ tài chỉ

chất ohgy thiẫu thiệu tô tới tậ ng nhận dope tự gôg ý eae quỹ tHẪy số để dã tứ.Thôi tính lũy thêm kiến thức cho mình

naa rong một thôi gian có hạn nên chic

Ha Nội ngày 05 tháng 9 năm 2021

Tác giả

Nguyễn Duy Hùng

LỜI CAMĐOAN.

“Tổ xin cam đoan Luận văn là công tinh nghiền cứu của riêng tố, có nợ hỗ trợ

từ Tiến sỹ Vũ Quang, Các nôi dụng trong Luận vin dim bảo tinh chính xác, tin cây

và trùng thực, Những số liệu phục vu cho viée phân tích, nhận xét, đánh giá đượcchính tác giả thu thập từ các ngudn khác nhau có ghi rõ trong phin Danh muc tai liệu tham khảo Các kết quả nghiên cứu chưa được ai cổng bổ trong các công trình khoa học

Ha Nội ngày 05 tháng 9 năm 2021

Tác giả

Nguyễn Duy Hùng

DANH MỤC VIẾT TÁTUBND Uỷ ben nhân dn HCNN Hanh chính nhà nước HVHC Hành ví hành chính QĐHC Quyết Ảnh hành chính,

GPMB Giã phóng mật bing

XHCN Xã hội chủ ngĩa

MỤC LỤC

PHÀN MỞ DAU

1.Tính cấp tiết cia đề tà

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1, Mục đích nghiền cin

3.2, Niki vụ nghién cứ.

4 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiền cứu

6 Ý nghĩa khoa hạc và thục tin cũa đề tài

7.Ce cầu của Luận vẫn

CHVONG I NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE KHIẾU NẠI, GIẢI

QUYET KHIEU NẠI VA VE PHÁP LUAT GIẢI QUYẾT KHIẾU

NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẮT DAT

ai, giải quyết khiếu nai, giangi trong Tink vực đất đai.

uất

111 Khải miêm khiếu nai

1.3 Ti viện giải quyết hẫu mai

1.13 Khải niệm giải quyết khiẫu nai trong nh vực đắt đai

đại

12 Lý Ind pháp lật về gi quyết khiếu nại trong link vue

1.21 Khái niệm pháp luật về giã quyết Huẫu nại trong tĩnh vực te

1

dai

2 Nguyên tắc ca pháp luật về giải ngắt kiẫu nai trong fn vực đắt

133 Cơ câu về nội dng của pháp luật vé giải qgẫt udu nen trong lình

vực den

Trang

10

1.3, Luge sử hình thành và phát trign của Ta aati È gi tuyết

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.

ảnh hưởng đến pháp hột và thục hiện pháp hột vềgiải quyết khiếu nại trong nh vực đất đai

1.41 Nhôm các yêu tổ khách quan ảnh hướng đẫn việc the hành pháp

Tuậtvễ gã quyất Huấn nại trong fink vực đất de

1.4.2, Nhóm các yéu tế chit quan ảnh hưởng đẫn việc thi hành pháp luật

VỀ giải quyắt khiẫu nại trong lĩnh vục đất đại

TIỂU KET CHƯƠNG L

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VA THỰC TIẾN

THỰC HIEN PHAP LUẠT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG

LĨNH VỰC DAT DAI TẠI QUAN BAC TỪ LIÊM, THÀNH PHO

HANOI

21 Thục trạng pháp hật về gi quyết khiếu ng trong Hhh vục dit dai

3L1 Các quy Ảnh về chủ thd tham gia quan lệ giãi qgyt Hiểu mat

“rong lĩnh vực dt ea

21.2, Các gp đnh về bi tương trong giãt quyét Hưễn nạ về đắt an

2.13, Các quy đnh về thần quyn giã quyết Radu nại trong inh vực đắt

đu

21.4 Các ạnp nh về trình hẹ thù tu giải quyết khiễu nn trong lĩnh vực

2.2.1, Tình hình kinh tế, xã hội của quân Bde Từ Liêm có ảnh hưởng đẫn

việc thực hiện pháp luật về giải quyết hiểu nai trong lĩnh vực đất dea

2, Tinh hình thực hiện pháp ludt vé giải quyết Kudu nai trong Tinh vực

“đắt đai tại quận Bắc Từ Liêm, thành phổ Hà Noi

2.23, Đánh giá thực tẫn thực hiện pháp luật về giải quyết khiễu nại

trong lĩnh vục đất đại tại quân Bắc Từ Liêm, thành phd Hà Nội

TIỂU KET CHƯƠNG II

quả thực

i quyé

m tại quận Bắc Từ Liem, thanh phe Hà Nội.

4.1.1, Dé bảo quyển khiễu nạ cha cổng dân

4.1.2 Báo đâm hiệu quả trong giã quyất khiẫu nại hành chính về đất

đu

3.2 Định hướng hoàn thiện pháp lật và nâng cao

pháp Init về giải quyết khiêu nại trong lình vực đất dai từ thục tien

, thành pho Hà Nội

321 Hoàn thiện và bảo đâm thư hiện pháp luật giải quyét Hud nại về

it đại phải dựa trên sư quản trệt sâu sắc quan điểm, đường lỗi của

Dang vỗ gict quyết khuẫu nai về đất đợi

3.2.2 Hoàn thiện và bảo đâm thực hiện pháp hi

cất đai trước hắt phải đâm bảo, bảo về các aug’

hân, người sử ding đất lợi ích chung của Nhà nước và xã hội

4.23, Nông cao trách nhậm của cơ quan giải qué liưểu nai

3124 Năng cao năng lực, trình đồ cho đội ngất làm công tác giãi a

khẩu nại

4.25 Tăng cường công tác giáo dục, phd biên pháp uất

4.2.6 Nẵng cao nhận thức của người ding đâu các cơ quan, tỗ chức về

2i trồ tm quan trọng của vide giới

“

“

33 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục

pháp luật về giải quyết khiếu mại trong lĩnh vực đất đai từ thực

tien tại quận Bắc Từ Liem, thành phá Hà Nội.

4.3.1 Các giã pháp hoàn thiện pháp luật về giải uất khẩu mại trong,

Tĩnh vục đất âm từ thực tiễn tạ quận Bắc Tic hâm, thành phd Hà Nội

33.2, Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải

“uyất Nhiễn nai trong lĩnh vực đất đai từ thục tn tex quận Bắc Từ hâm

PHÀN MỞ DAU1.Tính cấp thất của đề tài

Dit dai từlâu được xem 1a từ liệu sin xuất‡ ti nguyên đặc bit của quốc gia,

"nguồn lục quan trong phát tiễn đất nước, có ý ngiấa hàng đầu trong đố: ống lánh ti

quốc gia Đây là đều không thể phinhận vai trỏ quan trong của đất dai đối với cuộc sống của con người, Tử lịch sử đến chính tr, xã hội và an nin, quốc phòng của.

Biện tei quân ý, sở dạng đất đai & nước ta đặc biệt qua hơn 30 nim đỗi mới đã chothấy nhiễu vin dé cần được tấp tue nghiên của ting kết a8 có những bai học kinknghiệm rút ra cả về tích cực Hin yêu kém để khắc phục Vấn đỀ này phii được ittrong bối cảnh mới, yêu cầu mới cia quá tỉnh dé thị hóa, của cổng nghiệp hóa, hiện

đi hoa dit nước và hội nhấp lành tổ quốc tố Trong giai đoạn ngày aay việc tingcuồng công tác quản ý, sử đụng đất đủ, nhà ở hiệu qua, hop lý đăng chính sách pháp luật là một trong những chủ trương lớn cia Đăng và Nhà nước ta Vi vậy, Nhà nướckhông ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật vé đất đại để phù hop với ar phát tiễnảnh tỉ - xã hồi, mục iêu xây đụng dit nước

VỀ lý luda, quản ý nhà nước đối với dit đủ luôn tác đông trực tiếp din cácqguan hệ về dit đai để nhầm đạt các mục tiêu đồ ra Trong khi đó, chưa có mốt nghiêncửu chuyên sâu nhằm hệ thống hỏa cơ sở lý luận áp dụng pháp luật trong gat quyếtkhiêu ni về dit đi cấp quân Do đó, việc nghiên cứu cơ sỡ ý luận của vẫn để nay làcấp thất Trên thực tệ việc quân Lý, sử đụng dit dxi ở cấp quân, đặc rệt quả tình ápdung pháp luật trong giải quyết khiêu nại về đất dai còn nhiều hạn chế, vướng mắc, batcập; viậc phân cập quản lý đất đứ còn thiêu tổ răng, chu cụ hỗ tổ chức bộ máy quân

ý đất đủ và gi quyệt khiêu nei về dit đi con ching chéo, trình 46, năng lục của đổingũ cán bô làm công tác quản lý đất dai và giải quyết khiêu ng về đất đu chưa đápứng được yêu cầu nhiệm vụ Hiện tượng ling phi dit đa, giao, cấp, cho thuê đất đạikhông ding thầm quyền, GPMB xây đụng các công trình phúc lợi và dn bù chưa thôađáng cho din; công tác kiểm tra giám sắt và xử lý vi phạm pháp luật đất dai và gi

hiệnquyất khiêu nai v dit đi cha được quan tâm kip thé, còn phổ biển nhiều

tiêu cực

Từ những nguyên nhân rên dấn din th hình khiêu nei vé đất dai có chiều hướng gia ting cả vé số lượng quy mô và mite đô, phức tp về tính chất Điều này trở

thành vin để nóng của xã hôi gây bie xúc trong nhân din ảnh hưởng din an nính chính i, ậ nr toàn xã hội, có nơi đã trở thành điểm nóng xã hộ, thêm chi đã códấu hiệu chuyễn sang điểm nóng chính tr: xã hộ Vn đỒ cơ bản hiện mạ là phố hoànthiên các quy dinh pháp luật vé dit đi cũng nh quy định về khiêu ng và giã quyétkhiêu ni về dit đa; khắc phục những đm tổ tử, bất hop lý, những bắt cập về cơ chế,thấm quyền v tình tự thủ tuc giã quyết điêu nai dang áp dụng vào thực té gặp nhữngkhó khăn, vướng mắc, nâng cao biệu quả của việc giải quyết khiêu nai bằng các giải hép hữu hiệu trong do chủ trọng bei dung năng cao năng lục về con người lâm cổngtác giãi quyét kiểu na nhất là khiêu nại về đắt đa Thục tấn cho thiy, không í trườnghop làm cho vụ vide trở nôn gay git, káo dã la do việc áp dụng pháp luật chun đúng Điễu này không những chu bảo dim tinh đúng đắn, nghiễm minh cia pháp luật ma conchứa bảo vệ được quyén và lợi ích chính ding của nhân din Áp dụng pháp int tronggit quyết khiêu nai vi đất đi không chỉ bảo vệ quyển lợi ich hợp pháp của công din

-mà côn giữ võng lông tin của nhân din đôi với Ding và Nhà nước, tao sơ đẳng thuậngifs Đăng, Nhà nước và nhân dân trong sơ nghiệp xây đụng Nhà nước phép quyền & nước ta hiện my,

Do vậy, giải quyết khiêu ng là ngiĩa vụ trích nhiệm của các cơ quan tổ chức,

cá nhân có thim quyển rong cơ quan nhà nước do pháp luật quy ảnh Việc giãi quyếthiệu ng đông quy Ảnh của pháp luật không chỉ góp phần én định tinh hình chỉnh tử

xã hôi, thúc diy kinh tế phat triển ma con báo vệ quyển, lợi ich hợp pháp ci côngdân thể hiện đóng bản chất Nhà nước xã hồi chủ ngiĩa ca din, do din và vi din

Do tính chất tin của chỗ để nghiên cửu, nhiều nhà nghiên cửu học viễn cao học, ảnh viên đã tp cận nghién cửu nh vục khiêu nei và kiểu ng về đất đa Tuynhiên, nghiên cu vẫn đồ nêu trên tại mốt dia bản cụ thể nar quân Bắc Tử Liên, thànhphổ Hà Nộ thi vin chưa có tác gi nào để cập din Tử những lý do rên tôi chon đổ tà:

“Pháp luật về giải quyết khiễu nại trong lah vục đắt dai và thực tin thy hiện ta

“mận Bắc Từ Liêm, thành ph Hi Noi” làn luân văn thạc sỹ luật học cia nình nhằm,ruc dich hệ thống hóa, phân tích cơ sổ lý luân và tục tn pháp hit giã quyết khiêunai trong fin vue đất daiva thực tấn thực hiện trí UBND quân Bắc Tử Liêm

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quyển khiêu ng nổi chung và khiêu nai vỀ nh vục đất dai nổi riêng luôn đượcnhiễu cơ quan tỔ chúc, người din, các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm, Vớinhiễu góc độ tấp cân khác nhau Do vây, đã có nhiêu công tỉnh khoa học, bai viếtnghiên cứu về vin để khiêu ma, quyền khiêu nại về đất dai lâm rõ cơ sở lý thuyẾt,nhân tích, đảnh giá thục trang khiếu nai rong lính vục dit đu, từ đó để xuất những jai pháp thực hiện có giá tri tham khảo bé ích, giúp cho việc xây dung và hoàn thiện

hệ thống pháp luật vé dit đa, pháp luật v giã quyết khiêu nai trong lnh vục đất đicủa các nhà làn luật nhiên cứu lựa chon Có thể kể din một số công tình nghiên cửaXhoa học su đậy

Đ tà khoa học cấp Bộ "Hoàn thiên pháp hut về khiễu nại, tỔ cáo ở nước tatrong giai oan luận nay” cba tác gã Pham Héng Thi, Võ Đúc Đán, Học viện Hành chính Quốc gia, Ha Nội, (2001).

Luân án Tiên of chuyên ngành Ly luận lịch sử Nhà nước và pháp luật “Gihindu nan trong inh vực đắt đu cũa cơ quan hành chính Nhà nước qua thực énFr

tat Tinh Nghệ Án” của tác giả Phan Duy Hùng Trường Đại học Quốc ga Hà Nội(C011) Luân án đã khảo sit thực trang khiêu na, giải quyết khidu nei về đất đai củacác cơ quan hành chính Nhà nước tử tinh Nghệ An, đưa ra những định hưởng và giã

dai cn cơ quan hành chínhphép nhằm ning cao hiệu quả giải quyết khiêu nai về

Nhà nước

Luận án Tiên of chuyên ngành Lý luận va lịch sở Nhà nước và pháp luật “Apchong pháp luật trong quốn Is Nhà nước về đắt đai cũa UBND & Thành phd HO Chỉ Minh hiện nay” của tác giã Lê Văn Thành, Học viện Chính tri - Hành chính Quốc gia

Hé Chi Minh, C012) Luân án đã phân tích đánh giá một cách cỏ hệ thống thục trang

áp dang pháp luật trong quản lý nhà nước về dit dai của UBND ở Thánh phố Hỗ ChiMind, trong đỏ nổi dung giải quyết tranh chấp, thiểu nại vé đất đa là một trong sáunối dang lớn côn áp dụng pháp luật về đất dei Đặc đm đô th, din c cũng hệ thingphip luật chung là những điển mà tác gã Luận văn có thể kế thửa và tham khảocách tip cân từ Luận án này,

Luận án Tiền a chuyên ngành Luật Hiển pháp “Báo dim phíp lý thực hiệnquyén liễu nạ hành chính cũa công din ở nước ta hiện nay” cũ tác giã Nguyễn Tuân

Khanh Học viên Khoa học xã hôi, (2013) Luân án đã làm sing rõ nhiễu vin đ lýlin và thục trang bảo dim pháp lý thuc hién quyin khiếu nai hành chỉnh côn côngdin ở nước tạ Tiên cơ sở đổ, luận án đã đồ ra được nhiều phương hướng và giã pháphoàn thiện bão dim pháp lý thục hiện quyền khiêu nei hành chính của cổng din ởnước ta rong gai đoạn hiện nay Tuy tim vóc va gốc iếp cận có sự khác tiệt Luận áncủa tac giả Nguyễn Tuần Khanh vẫn có giá tị tham khảo đối với tác gã Luân văn, đặciết là khi bản din các bão đảm pháp lý cho vie thục hién quyền khiêu nai vỀ đất đạicủa công dân.

Luận án Tiên sỹ chuyên ngành Luật Hién pháp và Luật Hanh chính "Xndu nat

và giã quyất khiễu nại về đất den” cin tác giã Võ Phan Lê Nguyên, Đại học Luậtthành phd Hồ Chí Minh, C018) Luận án đã có những khảo sit vé thực trang phápluật đi chiếu thục tifa hoạt động ldiÊu nai và giã quyết khiêu ni hành chính về đất

đủ cin Việt Nam, từ đó chỉ ra những bit cập, hạn chế cit pháp luật cũng nhơ thụcTiện pháp luật về khiêu na và gai quyết khiểu nai vé đất đa ở nước ta Đẳng thời, tác

gi đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu số vụ việc khiẩu na liên quan đếndit dai, tăng cường hiệu qué giải quyết khiêu ni hành chính về đất đá

Ngoài ra có thể id đến các công tình khác nh Luận văn Thạc a Luật hoe

“Giả quyết khiển nai về đắt det tại các lều công nghập cũa các cơ quan hành chínhnhà nước ở tịnh Bắc Giang hiện nay của ác giã Nguyễn Thi Thu Hing, Dai học Luật

Ha Nội, C011); Luận văn Thae af Luật học “GiZ qnyắt Muẫu nex trong lĩnh vực đắtdia, qua thực tgn tại tinh Thất Nguyên” của tác gã Đăng Anh Tuân, Đại học Quốcgia Hà Nội, (2014), Luận văn Thạc # Lý luân lịch sử nhà nước và pháp luật "Giáthd nại trong Tinh vực đất dot qua thực dn tinh Bắc Giang” cia tác giãNguyễn Thi Thái Anh, Dai học Quốc gia, Hà Nội, (2015); Luân văn Thạc si Luật học

“dp chong pháp luật về giả quyết khiễu nơi đắt cen của UBND tinh Bạc Tiêu ” cia tácgiã Lương Trung Kiên, Học viên Chính ti Quốc ga Hé Chi Mink, Hà Nội, 2016);Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp hit gidt yết kiểu nại về dt đi và the tấn tahành tử tinh Bắc Minh” của tác giã Nguyễn Việt Hùng Viên Đại học Mã, Hà NdG017)

Các bài viét trên các Tạp chi chuyên ngành như “Eiẩu quá giới ng iinnat tễ cáo cũa công đân 6 TTệt Nam hiện nay cin Nguyễn Thê Thin, Nxb Chính

trị: Hành chính, Hà Nội 2001); “Bàn về thẩm quyén giã quyết khiẫu nại về đắt đutheo Luật Khẩu nat 2011” cia Trần Anh Hàng Tap chi Thanh tra 56 12, (2012); "Cochế giã quyắt Kudu nại, thực trang và giã pháp” của Hoàng Ngọc Giao, Viên nghiêncửu chính sách, pháp luật và phát riển, Hà Nội, Q01); "Hoan điện pháp luật hindunat tổ cáo phù hop với Hin pháp năm 2013 và cách

người ci Phạm Hng Thi, Bai học Quốc gia HaNGi, 2017)

hin chứng các công tình đoợc nghiên cứa chi Ht, da dang đã phẫn nào làm, sáng tô nhiều vin đồ lý luận, pháp luật và thọc tiễn dựa trén cơ sỡ nghiên cứu các vẫnthân uit trước và sau li Luật Khiêu na 2011 cũng nhy Luật Dit dei 2013 có hiệu lựcthi hành Hiễn nay, cũng với a thay đỗ của pháp luật, sự vin đồng cũa thục tén đá.đất ra nhiễu vin dé cần ip tue phải làm sáng tố Bén cạnh đó, chưa có để tdi nào

cân dea tiên quyễn cơn

"nghiên củu về thục tiễn giã quyết khiếu ni về đất di tại dia bản quận Bắc Tử Liêm,trong gia doen này,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu,

3.1 Mục đích nghiều cia

Mục dich của để tà là hộ thống hóa, phân tich cơ sở lý luận và thực tiến củanhấp luật git quyết khiêu nai trong Tinh vục dit dei và thục tổ thực hiện tại UBNDquận Bắc Từ Liêm, thành phổ Hà Nội Qua đó đề xuất những yêu câu, định hướng vàaii pháp hoàn thiên pháp luật vỀ giã quyết khiêu nại về đất đi từ thục tin thực hiệntai quận

Nhà nước, cơ quan,

đc Từ Liên shim gấp phần bão vệ quyền lợi ích hop phép của công din

thức, có nhân có liên quan, nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nước về đất đại ở địa phương,

Xi mục dich nghiên cửa trên nhiệm vụ nghiên cửu của đổ tai được xác Ảnh

4 Dai tuợng và phạm vinghién cứu của đề tài

41 Đối trợng nghiều cin

Các quy dinh hiện hành vé giải quyết khiếu nei nói chung và giã yết khiêunai vi đất đi nói riêng

42 Phạm vỉ nghiên căn

“Thục tin áp dung các quy định hiện hành về gi quyết khiêu ni về dit đi tửqguân Bắc Từ Liên, thành phổ Ha Nội giả đoạn từ 2014 - 2019

5 Phương pháp luận và các phuơng pháp nghiên cứu.

Luận văn vận dụng phương pháp luôn nghiên cứu khon học duy vật biển chúng và duy vật lich sử ci chủ ngấa Mác - Lê nin; quan đểm của Đăng và nhànước về khiêu nại và giải quyết khiêu mạ, đồng thoi sử đụng các phương pháp bìnhlin, đến giã, so sánh thống kề, phân tích tổng hop tổng kết thục tin quá trình giảicqayit các vẫn đỀ đặt ra cũa đồ tải và kế thir Kit quả nghiên cứu cũa các công tình

"nghiên cửu truớc dé có liên quan din để ta

6.¥ nghĩa khoa học và thục cản để tài

~ Ý ngiĩa khoa hoc: Góp phẫn làm sáng tổ cơ sở lý luận và thục HẤn côn việc

ii quyết khiêu ng vé đất đủ từ thục tấn quân Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

~ Ý ngiữa thục Ấn: Đánh giá một cách có hộ thẳng thục trang giã quyết khiêu

nai vé đất đi từ đó mét số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật khiêu ng và giải

wu của Luận văn

Chương 3 Yêu cầu, định hướng giã pháp hoàn thiện pháp luật và nông caoiệu quả thục hiện pháp luật về giải quyết Khiéu na trong inh vục đất để từ thực tiếntei quận Bắc Từ Liên, thành phổ HANG

'NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE KHIEU NẠI, GIẢI QUYET KHIẾU NẠI VA

VE PHÁP LUẬT GIẢI QUYÉT KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT ĐẠI

11 Về các khái niệm: Khiếu nại g

trong Enh vực đắt đai

11.1 Khải niệm fondu mai

hiên ng theo Đại từ didn Tiếng Việt "khiêu na là thắc mắc, đề nghỉ xem xátIai những kết luận, quyết dinh do cấp có thẫn quyên đã lâm, đã chuẩn y" D9 Nghiễunai được quan niệm và hidu theo nhiễu góc độ khác nhu Xet ð góc độ chính tị, nhấpluật thi khiêu ni là mốt quyễn te do, dân chỗ của công dân được pháp luật quy Ảnh vànhà nước bảo dim, Quyên khiêu nai được coi là “quyền để bảo vệ quyền” là công cụphép lý để công dân bảo vệ quyển và lợi ich hop pháp ofa mình kh bị hinh vi của

Š của bản

quyết khiếu mạ, gi quyết khiếu nai

người khác xâm phạm Nghĩa là “khiêu nai được sở đụng khi quyền chủ.

thân công dân khiếu nei hoặc của người do mình minh bảo hộ bị vi phạm do quyết ink hoặc hành vi trai pháp luật thuộc phạm vi quản ly nhà nước của các cơ quan nhà

en,

"nước hoặc nhân viên nhà nướ

Hiển pháp 2013 đã dành riêng Chương II để sắc nh các "Quyển cơn người,quyền và nghĩa vụ cơ bin cũa công dân”, trong đó khiếu nại là mốt trong những quyển

cơ bản đã được ghi nhân ti Điều 30

ĐỂ cụ thể hoá Hiền pháp nim 2013, quyền khiêu nai cũa công din được quyđình tại Luật Khiếu nai năm 2011 và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Các quy định

vi khiểu ng và giải quyết khiêu nai di tao cơ sở pháp lý để người din bảo vé các quyền lo ich của mình, Dưới gốc đồ pháp lý ti khoản 1 Điều 2 Luật Khiéw nai 2011quy dink: “Khiéw ng lá viée công din, cơ quan tổ chức hoặc cán bộ, công chức theơthủ tục do Luật này quy dinh đồ nghĩ cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyén xem xát

li QĐHC, HVHC hoặc quyét dinh kỷ luật cán bổ công chúc khi cổ căn cứ cho ringqguyất din hoặc hành vi đ là tri pháp luật xâm pham quyển, lợi ch họp php cồn

[ps Ngan Như (0 bên) (1008) Đại nàn Tổng Vi ND VÉ bóc hểngt Tá NGL OOH

mink” Khác với tổ cáo, kiêu ng là để nghị của cá nhân, cơ quan tổ chức hoặc cán bộcông chức là đối tượng trục tiép bi tác đông bối OĐHC, HVHC hoặc quyết din kỹluật cán bộ công chức từ đó yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thim quyền xem xét

lạ QĐHC, HVHC là đối tượng của khiêu ne Từ đá, khiêu nei về đất đa được hễunhư sau "Là việc người sử dụng đất cơ quan t8 chúc, người có quyin lợi và ngiĩa vụliên quan din sử dụng dit đề nghĩ cơ quan tổ chúc, cá nhân có thi quyén xem xét liQĐHC, HVHC của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thấm quyền trong cơquan hành chính nhà nước vi quân lý đất dai khí có cẩn cứ cho ring quyét dinh hoặchành vi đ là trú pháp luật xâm phan quyền, li ch hop pháp của mình"

1.12 Khải niêm giả quyễt Hd nen

Đất dai thuộc sở hữu toàn din do nhà nước dai điên chủ sở hồn, thay mắt nhân dân thre hiện host đông quân lý đất dei dim bão cho dit dai được rử dung hợp lý, nhục vụ lo ich ct chủ sở hữu cũng nh quyền và lơ ich cd hop pháp của người sửdang đắt Chính vi vậy, bắt kỹ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đã căn cứ đâu cóquyền khiêu ng và được dim bio bing trách nhiệm gi quyết khiếu nai cia cơ quanhành chính nhà nước có thẩm quyển, được quy định ti khoản | Điều 5 Luật Khiễu minăm 2011 Theo đó, khi phát sinh khiếu na, cơ quan hành chính nhà nước cổ thẳm,qguyễn giải phải quyết theo tỉnh tự thổ tục quy định của pháp luật, trong đồ cổng táckiểm tra xác mảnh nội dụng khiẫu ni là thủ tu bit buộc giỏp cho việc âm sáng tổ nổidang khiêu ni ding hay na, 18 cơ sở để người có thậm quyển ra quyết dinh giãi quyếtkhiêu ng (khoản | Điều 2 Luật Khiẩu nl năm 2011)

Nhờ viy, có thé hiểu giải quyét khiêu nei: “La việc cơ quan hành chính nhà nước, người ding đầu co quan hành chính nhà nước xem xát, đảnh giá tính hop pháp

và tinh hợp lý cia QĐHC, HV HC bị khiểu nại thuộc thim quyển eda minh nhằm bảo

Về quyền và li ch hop pháp của người khiểu nại"

1113 hải niềm giã quyễt Hd nơi tong inh vực đắt et

Việc giãi quyết khiêu nai tong lĩnh vue dit dai được Luật Đất dei năm 2013quy inh cụ thể tei khoản 2 Điều 204 Theo đó, việc giãi quyết khiêu nụ hành chính vềdit dai được thục hiện bing ha cách: ii quyết khiếu nei hành chính ti cơ quan hành:chính nhà nước và khối kiện vụ án hành chính ra Tòa án

hiệu ng trong inh vực đất đi là một trong những quyển cia người sử đụngđất là hình thức đỄ công dân thục biện quyển din chủ bảo về mình lôi quyển và lợiích ti xâm pham, Việc phân định thim quyén vé giải quyết khiễu nạ trong nh vựcdit đi cần căn cử vào nổi dụng, tinh chit vụ việc khiêu nạ Theo đó, gai quyét tabunai trong nh vực đất dei được hiểu là: “Ghat quyết thổ

quan hành chính người có thẫm quyẫn theo trình hợ thủ tie aay đảnh của pháp luật

dai là việc cơ

thực hiện vide thu vác minke kết luôn vàva quyễt ảnh giã quyắt Nhẫn nại theo anyaivh của pháp Inde

12 Lý hiện pháp lật về gi quyết khiếu nại trong lĩnh vực đắt đai

1.31 Khải nêm pháp luật về giã quyẫt Huẫu nại trong nh vực đất đn

Từ phân ích kh niên về giã quyết khiêu nei hành chỉnh nổi chung ở trên, cốthể đơn ra khái niệm giải quyết khiêu nai trong lãnh vục đất đủ, nhữ sư Pháp hư về.giãt quyết khiểu nai trong lĩnh vic đẫt đi là hệ thẳng các quy pham pháp hit qrddr về chủ thé quyển và ngiĩa vụ của các chủ thễ đều chỉnh quan hệ phát nh giãnsúc chủ thỄ trong quả tình thực hiện các hoạt đồng giã qué fd nai có liên quan

«iin inh vse đắt đu nhằm bảo vệ quyền lợi ich hợp pháp cũa công din cơ quan, tổchức li bị xâm hơi

1.32 Nguyên tắc cũa pháp luật về giã quyết khiẫu nai rong nh vực đất đi

ĐỂ host đông này được thực hiện có hiệu qui, dim bảo tính công bằng minh bach, bên cạnh việc tuân thủ nguyên tắc giải quyết khiêu nại được Luật hiểu nại năm.

2011 quy nh, ti công tác giã quyết khiếu nai trong lĩnh vục đất đại cần dua trần các

"nguyên tắc sax

Thứ nhất giả: quyật khiêu nai và dit đi theo đăng pháp luật Đây là nguyên tắc

co bản nhất trong quá tình giải quyết khiêu nai Phi cần cử vào pháp luật moi xácđảnh được đúng sư, tính chit, múc đồ vi phan; gai quyết tiệt để, chấm dit việchiên ng, bảo vệ những lợi ich hop pháp

Thứ hơi, nguyên tắc dân chi, công ki Thục hiện nguyên tắc này, người đượcgiao giải quyết khiêu nai phải lắng nghe ý kiễn của các bin, dim bio din chủ tình,đẳng trước pháp luật

“Thứ ba, phi thật sự khách quan, thận trọng và vô tư Nguyên.

nhìn nhận sự việc phải trung thực, không phu thuộc vào ý muén của các bén đương sơ:

fc này đời hồi

Tice kắt hop gải quyết Khiéu nai v đất đủ với việc giáo dục, thuyết phục,toyên truyền, phổ biển pháp luật đắt đủ Thông qua quá tinh nay lãm cho mot ngườiTiểu thie nhận và nghiêm chỉnh chấp hành quyét din cia cơ quan đ giải quyết khiêu

Thứ năm, giã quyét ip thé, nhanh ching, ngân chin va los tr các hành và vĩ

pham pháp luật đất đi P93

133 Cơ cân nột ding cia phip luật về giã ạ Krad nai trong lĩnh vực đấtdu

Pháp luật đồng vai tro quan trong trong việc điều chỉnh các quan hệ về giã quyất khiêu nại là công cụ hữu hiệu trong host đồng quân lý nha nước mà trong đó

nà nước với vei rồ là chỗ thể đặc biệt đóng ra quân ý, Vai trở quản lý đó đoợc thụcTiện thông qua viée nha nước ban hành các vẫn bản quy pham pháp luật cụ thé nhằm,đều chinh các nhóm quan hệ xã hối Nhóm quan hộ xã hội được điều chỉnh bối cácqguy phen pháp luật về đất đu, tạo thành nhóm quan hệ pháp luật về đất đủ và đượccấu thánh bing các nhóm riêng biệt, trong đó có nhỏm quy định cụ thể Pháp luật về

gi quyết khiêu nei rong lĩnh vục đất đi Pháp luật vỀ giải quyết khiểu ne trong nh,

‘ve đất đủ bao gém những cơ cầu sm

- Chủ thễ quan hộ phép luật vé giả: quyết khiêu nại trong Tính vực đất dai

- Thắm quyén gii quyết khiễu ng trong lãnh vục đất dst

- Trình tự thi tục giải quyết khiếu na trong Tĩnh vực đất de

14 Lược sẽ hình thành và phát triển cia pháp hật về

trong lnh vực đắt đai

¡quyết khử

Cá hình phát biển của phép luật về giã quyết Kaduna có thể cha làm 3 giáđam

* Giai đoạn tới lệ phong kiẫn

Trong lich sở tổ ti và phát iển hàng nghìn năm, các nhà nước quân chủ vàphong kiễn ở Việt Nam để nhân thúc được vai tro cũa luật pháp và guan âm, đầu tr

[Bs] Giáo with Tait Dit du 2018), Ding Đại học Lit Hà Nội, NOD Cổng An nhân dân, 0417

Trai qua các biểu dai phong tiên côn nước Việt Nam có nhiễu hiểu đi chua đỀIni dẫu ấn ích cực, trong việc bio vệ người yê thể trong xã hội phong kiên vé quyền được làm người, quyén được tranh kién Tuy nhiễn, lịch sử đã ghỉ đậm rõ nét nhất cáctiểu đủ như Tiểu dai nhà Lý gốm Ly Thứ Tổ (1009-1028), Lý Thả Tông (1028 -1054), Lý Anh Tông (1138 - 179) tiểu dei thời Lê Sơ (1498 ~ 1527); thời Vua Lê Chúa Trình các biểu dai này để chủ trong đến việc xét xổ các vụ viếc kiên cáo, tạo (đều liên cho các ting lop rong xã hội mà chủ yêu là những nguôi nông din yêu thétrong xã hội được iếp cén vớ tiểu nh, thông qua các ink thức ma các tiểu định đặt

xe nhơ Gõ m6, đánh chuông, trồng để “kêu oan" Trong đó tin bộ nhất là tiểu đạinhà Lý, thời Vua Lý Thứ Tổ đã cho ra đời Bộ luật Hình thơ thành vin lần đều têntrong lich sử mà các tiểu dai trước như Ngô, Binh và Tiên Lê (Đ38-1009) chưa cóNhà vua cho xây tượng Long Đúc làm nơi xem xử kiận và xuống chiếu: “Từ mạ at cóviệc tranh hiện cho đẫn ruts bày, vua thâm vét dt [4S

V thời hiệu khiểu tổ, thời nhà Lý quy ảnh cho tùng loại việc Vi dư Ruông dit b hoang bi người khác cay cấy trong vong 01 năm nu khiêu kiện đôi tei thi được giã quyết, qué hen OL năm thi không gai quyết Những việc kiên bô máy quan lai tham nhiing th không có giới hạn về thời gian.

Din tiểu dai Lê Sơ việc giải quyết khiêu kiện của nhân din được quy Ảnhtrong “Quốc tiểu khám trong đều lệ” gồn các quy dinh v tình từ khiểu liận, đăngchủ ÿ là cuốn khiêu kiện vượt cập: “Các vác liện hưng chien clhm kh qua lẩn Rnnào đã khiẫu nai vượt cắp tì các nha môn đầu không được nhân khám Thường hop

br người quyền cute ấp tết hai nồng, cũng các trường hợp cơm ức, không biếtKhám lệ ở nha môn nào, không còn con đường nào kêu cầu, các trường hợp đã qua

H5]Ngiền itp đondhenei gov.valperiUEomelgistaopxp=2169 Tuy cập ngày 7318/2021

Ở các trấn thí do quan thirty, tấn thi git quyết Nêu việc giải quyết người đ liệnchưa âm phục khẩu phục thi đoợc giải quyết phúc thim tei Ngự Sử Đãi Nguời được

ao gt quyết pha là nguời cơng mình chính trục, liên khiết

Tiêu biểu là thơi Vua Lê Thái Tổ đã cho ra đời Bộ Quốc tiễu Hình luật nim

1483 hay cơn gi là Bộ Luật Hẳng Đúc, được xem nh là nh cao cũa thành tu lậpphip Việt Nam thời phong tiễn tạí Điều 672 Quốc tiẫu Hình luật Chương Đốn nguenêu: “Dân trong lỗ, trong luyện cĩ việc tranh kiện như việc rắt nhỏ kiên đồn quem,vide nhỏ kiện đồn lơ quam việc via tì đồn kiên ở quam phủ; các quan kễ trên ph vết

xứ cho cơng bằng ding pháp luật: nễu việc lớn thi phat đến lanh Nẵu xã quan xirkhơng hợp nh thi man dn lanh tâu bày Nẫu trải luật này th xử tơi chương hộc tốirểm, Tổ cáo những việc mu phẩn nghich hi khơng theo luậtnày {46}

Sau này đến thot vua Lê - Chúa Trinh, Chúa Trịnh Cương và Trinh Doanh đều

cĩ biện pháp ding bing, dit chuơng, mổ ở phố đường dé din phin ánh nốt oan khuất

cu thỄ Năm 1751, Trinh Doanh cịn cho din viên thơ đán kin ghỉ 18 dia chỉ và nất oankhuất git lên phủ Chúa Năm 1683 Chúa Trinh Căn cũng ban lệnh việc khiểu tổ phitheo đúng cấp quy đính HỖ ai kiện cáo vuợt bậc thi phat 20 quan tiền, viên quan nàonhận đơn kiện vượt cấp cũng bi phat như vậy: Nha mén nào việc ding phải nhân ma khơng nhận hoặc nhận ma khơng xử hoặc nha mơn nào việc khơng thuộc quyền cũng cứnhận và cử xử thì cũng bị phạt

* Giai đoạn tien 1945 din trước năm 1980

5JNguồn: tp /badhanoi gov mlpostaVbome lpi ap p=2160 Tay cập ngày 23082031

90Nghàn lưp rr sei gov.vnlqua-tinh: hin

thanb-va-phat-tien-phap-hat-re-Khiew-ni-o-ca0-o-vietnam 10402744n8]9tvaspe Truy cập ngày 23/201,

Trong bối cảnh Nhà nước sơ hú mới ra đôi, Nhà nước Việt Nam dân chi cônghoà do Chỗ tich Hé Chi Minh đứng đều, nhưng vin quan tim sâu sắc din vin để giảicqayit khiêu ni, tổ cáo của công din, nhiẫu vin bản quan trong liên quan đến công táckhiêu nai, tố cáo được ban hành, cụ thé:

Ngày 23 tháng 11 nim 1945, Chủ tích Hồ Chi Minh đã iy Sắc lĩnh số 64/5 thánh lập Ben Thanh tra đặc biệt với 08 Did trong do có “uj nhiên la đi giám sat tit

cf công việc và nhân viên của Uỷ ban nhân din va các cơ quan của Chính phổ" quy divin ti Điều 1 và có toàn quyền trong việc nh "Nhận đơn khiếu nai côn nhân din; đầu trụ hồi ching xem xát các giấy tờ của Uỷ ban nhân din hoặc các cơ quan cônChính phủ củn thiết cho công vie giám sit” (Điệu 2) [46]

Ngày 18/12/1949 Chủ tịch Hỗ Chỉ Minh ký Sắc lệnh số 138b-SL công với nhiệm vụ "Xem xét thi hành chủ trương của Chính phố" và cũng là nhiệm vụ “thanh tra tự liiểu ni của nhân dân

Thông từ sổ 203 NV AP ngày 25/5/1946 của Bộ trường Bộ Nội vụ về khiêu tổ nôi rõ “Chinh phủ và các cơ quan của Chính phi that lập trên nd tông cin chit côbẩn phân đảm bảo công It vàvì thd rất dé én nguyễn vong cia đôn ching và sẵnTông xem xét những nÃi oan khuất rong dân gion Thông tr đã hưởng din cho côngdân thi tue git đơn giới thiêu thim quyền cũa các cơ quan thời hạn để giải quyếtkhiêu tổ

Thing từ sổ 436/TTg ngày 13/9/1958 của Thủ tướng Chính phố quy Ảnh tráchnhiệm, quyền han và tổ chức của co quan chính quyền trong việc giải quyết các loạiđơn thơ khiêu na, tổ cáo (goi tất là khiêu tỔ) của nhân dân Thông te xác dink:

“Nghên cn và giãi quyŠt các việc Madu nại và tễ giác cũa nhân đôn là mốt tráchhưn quan trong cña tắt ed các cơ quan nhà nước trước nhân dân” Thông tư nêunhững nguyên tắc vi quyền hen và nghĩa vụ của nhân dân trong việc khiêu tổ, những

"nguyên tắc về trách nhiệm và t8 chúc cồn các cơ quan hành chính và cơ quan chuyên

onjguduchtp mm isi gov.vnlqga-tirlchônh than ra ghat-bien tap hat r- im nai to cao

o-vietnam, 1104c27448l9ixagpx Tìuy cập ngày 23/8/2001

nôn các cấp, các ngành trong việc nghiên cứu và giải quyết các loại đơn thư khiêu ni,

tỔ cáo của nhân din

Ngày 01/01/1960, Chỗ ích Hồ chỉ Minh đã ky Sắc lành công b6 Hiển pháp mớicủa Việt Nam din chi công hoà Hién pháp đã dành riêng một điều qui định về quyềnhiệu ng, tổ cáo của công din và trích nhiệm của cơ quan nhà nước phấ xem xét giảnqgyất kip thời, nhanh chồng các khiếu na, tổ cáo, bảo vé quyén lợi cho nguời dân,Theo đó, Điều 29 Hiển pháp năm 1959 qui dink: “Cổng đến nước Thét Nam dân chủsông hod có quyễn hindu ne, tỔ các bắt cit cơ quan nhà nước nào về những hành vi

‘phan pháp của nhân viên cơ quan nhà nước Những khiểu nại và tổ cáo phải được xem vét và giả quyễt nhanh chống Người bị tht hơi vì hành vi pham pháp của nhân viên cơ quan nhà mướe có quyễn được bi Đường

Tiệp đỏ, Chính phủ đã ban hàn hing loạt các văn bản quy định về trách nhiệm, của các cơ quan trong việc giải quyét khiêu ng, tổ cáo, nhưc Nghĩ quyết sổ 164/CP

"ngày 31/8/1970 của Hội đẳng Chính phi và wie ting cường công tc thanh ra và chấnchính hệ thống cơ quan Thanh tra của Nhà nước; Nght định số 165/CP ngày 31/6/1970 của Hồi đồng Chính phố qui dink nhiễm vụ quyền han của Uỷ bạn Thanh tra Chính, phủ, Thông tr số 60/UBTT ngày 22/5/1971 của Uỷ ben Thanh tra Chính phố hướng trách nhiễm của các ngành, các cấp v giải quyết đơn thư khiêu nai, tổ cáo của nhân din

Trong các vin bản nei trên, Chính phủ đã giao việc giải quyất Hiểu ng, tổ cáocủa nhân din cho Uy ban Thanh tra Chính phi, đồng thôi qui dinh cụ thể mét số

"nguyên tắc tong việc giã quyết dom thư khiêu tổ nh Tránh nhiên gi quyết đơn thưkhiêu mg, tổ cáo chủ yêu thuộc vé cơ quan phát sinh vẫn đổ, trước hết là rách nhiệm, của thủ trường cơ quan; Trinh hy xem xế và giải quyết don thư liãu tổ của UY ban hành chính các cấp va các ngành chuyên môn

Nhiing quy inh trên côn Chính phố đã tạo điều tiện thuận lợi cho cổng dinthục hiện quyền lâm chỗ trong việc them gie quấn ý nhà nước, quản lý xẽ hội kiểm,

chúc xã hội trong việc thi hành chỗ trương chỉnh sách của Đăng và Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tra, giám sát hoạt động của cán bộ, nhân viên nhà nước,

tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công đân, đẳng thời qui định trách nhiệm của

sé cấp mỗt ngành phải nghiém chỉnh chấp hành phép luệt, nâng cao tinh thân phục

va nhân din, gi quyết đóng din, kip thời đơn thar thiên ni 16 cáo cũa công din

* Giai đoạn tăm 1980 đẫn nay

Từ năm 1980 đồn nay, ssukùi Nhà nước được thống nhất Quốc hội đã ban hànhHiển pháp mới, Hién pháp năm 1980 Trước đó la các Hiển pháp năm 1946, 1959Hiển pháp năm 1980 một lần nữa ghi nhân quyển khiểu nai, tổ cáo cũa công dân chỉtất, củ thé hơn so với các bản Hiển pháp truớc Điều 73 Hiển pháp năm 1980 quyđịnh: "Công dân có quyên Nhẫn nai, tễ cáo với bắt cứ cơ quan nào của nhà nước vềnbiững vide làm trá pháp luật của cơ quem nhà nước, tổ chức xã hội dom v vi tranghoặc bắt cử cả nhân nào thuốc các cơ quan tỔ chức và đơn vị đó, Các đầu Kd nạ,

18 cáo phi được xem vết và giải qyét nhanh chéng Mọi hành động xâm phạm qyễn

và lọt ich chính đăng của công dân phat được lạp thời sữa chữa và xt nghêm mình:

“Người b thiệt hại có quyền được bãi thường Nghưêm cầm việc trả thù người tổ cáo

Sau khi Hiển pháp được ben hành ngày 27/11/1981, Hộ đẳng Nhà nước Nước

aa xã hội chi ngiấa Việt Nam đã ben hành Pháp lệnh quy dinh việc xát, gii Công

quyất khiêu nạ, tổ cáo côn công dân Đây là vin bên pháp lý đều tin quy đính một cách tập tring diy đã và chi Hit vé việc tiếp nhận và giã quyết khiêu nạ, tổ cáo côncông din Qua tổng kết 10 năm thi hành Pháp lĩnh quy dinh việc xit, gai quyết khiêu

ni ổ cáo của công din đính giá những uu đễm và hen chỗ, Nhà nue ta di ban hànhTháp lệnh khiểu na, tổ cáo cũa công din năm 1991 thay thé cho Pháp nh năm 1981

Pháp lãnh năm 1991 đã quy đính về cơ chế giải quyết khiêu nai hành chính sovới Pháp lãnh năm 1981, có nhiều đểm đổi mới vé mặt nhận thúc quyền khiêu nai, tổcáo ofa công dân cũng như công tác giãi quyết khiêu na, tổ cáo Tuy nhiên, sơ đốisei đó côn rất t cơ sở thục tế để phát huy hiệu lục và hiệu quả, còn có những bắt cậphạn chế nhất nh về tình tự thổ tục gai quyết khiêu ni, 16 cáo của cơ quan nhã nước

có thắm quyền đối với công dân

“Xuất phát từ tinh hình thục tiễn cũa xã hội Quốc hội đã ben hành nhiễu vấn binLuật có giá tr thiết thục, gp phân vào công cuc xây dung đất nước, phát tiễn kink

tổ én ảnh về chính ti, xã hội như Luật khiếu ng, tổ cáo năm 1998 thay thé Pháplãnh khiêu nei, tố cáo cite công dân năm 1991; Luật sie đãi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nạ, tổ cáo năm 2004 và 2005; Luật sửa đổi, bd sang một số điều của Luật

tỔ chúc Tòa án nhân dân năm 1995 và thành lập Te hành chính rong cơ câu tổ chứccủa Tòa án nhân din cập tinh và Tòa án nhân din tối cao, ao cho Tàn án nhân dincác cấp có thim quyền xét xử các vu án hành chính, Pháp lệnh thủ tue giải quyét các

vv én hành chính năm 1986 (được sin đổ, bổ sungrao năm 1998 va năm 2009); Luật

Tổ tung hành chính năm 2010 và Nghị quyết số 56/2011/QH ngày 24/11/2010 vỀ viéethi hành Luật Tổ hạng hành chính; Luật Khiêu ng năm 2011; Luật Tổ tung hành chínhnăm 2015 được sửa đỗ, bổ sung năm 2019

Đôi với chế định khiếu nại về dat đai: Quốc hội đã ban hành Luật Dat dai năm

2003 được sin đổi, bỗ sung năm 2009 (Luật Đất đai năm 2003); Chính phổ ban hànhNei ảnh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về th hành Luật đất ds, Nghị nh số34/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy đính bỗ sang về việc cấp giấy chứng nhận quyềnsit dạng đất thụ hồi đất thục hiện quyền rỡ dụng đất, tình tạ thủ te bai thường hổtrợ, tả inh cure nhà nước thụ hồi đất và giã quyết dểu mg về dtd

Sau này, để khắc phục những bất cập, han chế của Luật Dat đi trước đó, nhất

là quy Ả nh và khiêu nei trong nh vục đất đủ Quốc hội đã ban hành Luật Dit đạinăm 2013 véi nhiều đm tién bộ hơn sơ với Luật Dit đ tước, trong đó điều chỉnhquy định khiêu ng về đất đủ được quy định tei khoản 2 Điều 204 Luật Đất dai nim

2013 để tránh có những quy din mâu thuấn, chẳng cháo, không thống nhất trong giảiqguyất khiêu ni về đất đi với các vấn bản quy pham pháp lật có liên quan Theo đóXhoản 2 Điều 204 Luật Đắt dei nim 2013 quy dinky “Trinh he thủ nue giải gyất hiểunat QDHC HVHC về đắt đu thực luện theo cay đảnh của pháp luật về hindu naiTrinh tg thủ tac giả quyết Hrd lưện quyết đành hành chính, hành vt hành chính về

“đắt ân được thực hiện theo qap Anh cũa pháp luật về Tổ ting hành chin

Nhờ vậy, ở mỗt gai doen của lịch sử quyên khiêu ni vẫn luôn được chú trong:

đi cao quyền con người, cing với đồ là pháp luật giã quyết khiếu nai cũng tùng bướcđược xây ding hình thành và phát tri phù hop với chế đô, tinh bình kính t xã hộigist đoạn của lich sử: Tuy nhiên, trong giả domngiy nay thời kỹ hội nhập inh

ti quốc tổ, Nhà nước ta với nhiễu chính sich đối mới kéo theo những biên đông của cơchế thi trường, Do vậy, đôi hồi phi tép tue đối mới hoàn thiện hộ thống pháp luậtkhiêu nạ nói chung, pháp luật khiểu nai vé đất đủ nói nông af phù hợp với nh hìnhthực tiễn của xã hội

từ Trung ương din die phương thông qua đường Ii, tổ chức Ding, cổng tác cin bộcủa Đăng Ding lãnh đạo, chi đạo hoạt động giải quyết khiêu nei côn cơ quan hành,chính nhà nước nói chung và hoạt đồng giải quyit khiêu nei về dit di nó riêng Điễunày vin giúp cho cơ quan tổ chúc ci Đăng nắm được tinh hình thục tấn để từ đóđơn ra đường Ii, phương hướng lãnh đao, chi đạo sit sao kip thời: wae giúp cho đăng xiên của Ding gin dân lắng nghe tim fu, nguyên vong côn người dân, phát huy vai tocủa cơ quan Đăng cơ chế kiém ta, gam sát của Ding Déng thoi, cơ quan hànhchính nhà nước công thông qua đây mà có thêm một "kênh" hữu hiệu để nhìn nhân rõhơn các vin đồ từ đường lô: chung đắn các vẫn để cụ thé, vụ việc cụ thể

Tuy vậy, yutổ này cũng có những bất cập việc có cơ quan, tổ chúc Đăng lãnhđao, chi đạo gai quyét khiêu ng vé đất di, trên thục tẢ, nấy sinh những tiêu cục machủ yêu xuất nhất từ năng lục, tình để, đạo đúc ci người căn bổ, đăng viên Nhiễu

ơi, tổ chức Đăng còn lam thay chính quyền trong gai quyết khiẫu nai về đất đủ, cơquan Đăng lin sin cơ quan hành chính nhà nước v.v

* Yêu tổ lịch sẽ văn hóa

Lich sé và vin hỏa truyền thông là yêu tổ vô hình song chỉ phối din mọi hoạtđông trong đó đặc iệt chỉ phối và ảnh hung rõ tật đến hoạt đông giao tấp cia mộtcông đồng người Văn hỏa, truyền thống co thé chỉ ra những giá tri, niém tin trồngdoi, truyền thống tâm lý đã tén tei, ấn sâu vio nép ngữ và hành động hoặc nó công

có thể là những gid trí mới được đu nhập, giúp hình thành va chỉ phốt cách thie hành)đông của mét công đồng dia phương do, Bên cạnh dé, những d sin tử chế đồ quản lý

cũ mi địa phương cũng ảnh buông không nhỏ din quá tình giải quyit khiêu nai vềdit đu Trong quá tình nghiÊn cửu tác giã nhận thấy yêu tổ lich sử văn hóa cổ tác

ý hiển đất hy nguyên khi thấy những lợi ích từ việc sang chuyển nhượng quyển stdang dit lại muốn khiêu kiện đời lạ mảnh dit đã hiện hoặc yêu cầu các cơ quan cóthấm quyền thay và sở dang hỗ tro một khoản chỉ phí hiển đất ai yêu cầu đời bồithường theo gi ti mối

Hai là một trong những khó khẩn lớn nhất mà hiện nay các dia phương gấpphải trong qué tình giã quyết khiêu nai về đất đa đó chính là những khiêu na Hiênquan din dit hương hia, thi kế Trước thời i đổi mới lạnh tệ, đất đai vốn chỉ đượccoi a mốt từ liệu sin xuất chưa được xem như tải sin có giá ti Cùng với đó, đặctrung những gia nh Việt Nem, đất dai do ông bà để Ie đều không có di chúc vàthường đ lạ cho trường nam thờ cũng ông bã tổ tiên Tuy nhiên, quá trình chuyển đổiảnh tổ cùng với đô thị hóa nhanh, khiên đất đủ trở thành ti sẵn cổ giá trì quan trong

* Yêu tổ nh tế - xã hội

Trong những qua, cing với sự hội nhập mạnh mé về lành tổ, thụ hút đầu hư từ

"nước ngoài khiẩn cho quá hình công nghiệp hỏa, đồ thị hóa dẫn sa nhanh cheng, hậu

hit các đa phương Bất động sin là mốt trong những Tính vue có gìá ti bi ảnh hưởngmột cách trục tiếp từ sơ thay đi cũa các yêu tổ kính tế xã hội Theo quy đính tekhoăn 5 Điều 12 Nghị ảnh 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/0014 của Chính phố quy định

vi gj đất th “S6 Tài nguyên và Mỗi trường có trách nhiệm tổ chức xậy ng tình

Ủy bam nhân dân cấp tinh ban hành bảng giả đắt km cha phương din lộ 05 năm một

ổn và công bd công khơi vào ngày 01 tháng O1 cũa năm đẫu kỳ“ việc ban hành giá đắtcủa inh đợa tiên quy din giá dit do Chính Phủ ben hành Mặc đà tử Điều 14, Chính:phủ đã quy dinh việc điều chỉnh gá đất cho phủ hop với thị trường “lờ giá đất phốbiến tên tị trường tăng ir 2096 trở lên se với giá đắttắt đa hoặc giãn tir 2096 nở lên

tối Huẫu trong bảng giá đắt trong khoảng thời giam từ 180 ngày trở

so với giá

lên” Tuy đã có quy đãnh nim điều chỉnh giá đất hop lý, dim bảo lợi ich cho ngườidân ki bị tha hồi đất song việc quy nh điều chỉnh giá dit theo giá thi truimg vẫn tổntei nhiều bit cập Bởi vì, sư thay đổ giá dit bin canh tốc đô phát tiễn kinh tẾ còn docác yêu tổ từ phía nhà đầu htạo cơ sét giá do Do đó, khiển cho việc những người dingiao dit som cho các dự án nhận tiền bai thường thập hơn những người din giao đất

ag

Một la, yêu

dai dat hiệu qua hay không chính ở việc bổ hí, sắp xép nhân sự cơ cầu tổ chức, việc any inh trách nhiệm, phân công phân nhiệm, phối hợp công tác trong hoat động giã quyất khiêu na, ca thể

Thứ nh: nhận thúc, trách nhiệm, phẩm chất năng lực của ngu lãnh đạo ảnhhướng lớn din công tác giã quyét khiêu nai Người lãnh đạo dim nhận vai to và ráchnhiệm về chất lượng các công việc do họ true tép quân ý và điều hành, rong đó cóhoạt ding giãi quyết khiêu nei Một trong những nguyên nhân khiển cho tinh trangkhiêu liên vượt cấp kéo dai ð các dia phương, một phần la do lãnh đạo địa phươngchưa chủ tong công tác giải quyết khiéu mạ từ công tc tiếp din nhận đơn thư hướngdẫn người dân các th tục pháp iy dim bảo quyên và lợi ich hop pháp của công din

Do đó, năng lục cũng như trách nhiệm của nhà lãnh dao trong công việc ảnh

hướng trục tiếp đến hoạt đông giải quyit khiêu ne về đất di tại địa phương cơ quanBên cạnh đó, phong cách, văn hóa lãnh đạo của người lãnh đạo cơ quan cũng gián tiệptác động din hiệu quả công tác giã quyết khiẫu ns Vi trong một cơ quan t8 chút,phong cách lãnh đạo côn người đồng đều có ảnh hường rất lớn độn thei đô, hành ví,không khí làm việc oie các thành viên khác ma cụ thé ở đây chính là các cản bộ, côngchúc tip mic tre tiệp với nhân din và cổ sức ảnh hướng lớn đến thi độ côn người khiêu ng

Thứ hơi, phẩm chất năng lục cia người cản bộ công chức chuyên môn trục tấphoặc them mora gi quyết khiểu nai ảnh hưởng true tiếp, quan trong nhất din chấtlương hiệu quả tiép dân Đây là yêu tổ quan trong và cán bộ, cổng chúc là nguôi tấpsic, iẾp nhân, giải quyết, đáp ing các nhu cầu của công din, t8 chúc và doanh nghiệptrong tấp din Host động tiép din là host đông đầu tiên trong quá tình gai quyết khiễu nei, việc tiếp công dân: hận đơn thơ có iệu quả phụ thuộc lớn vào ý thúc công vụ lanh nghiệm, Khi năng chuyên môn, kỹ năng giao ep cũ đổi ngũ cán bộ, công chúc chuyên môn Bén canh đủ, quả tình gat quyết khiễu mg tên quan din th

‘wwe đất đại đội hồi những cán bổ, công chức có bình độ chuyên mén vũng chắc vàhoạt động một cách chuyên trách, độc lập.

TH là chính sich tho hỗi đắt dia bão quyên và lợi ih của người din có đất bí thu hồi côn nhiều bắt cập, nhất là về giá đất chưa phi hợp, thường xuyên thay

su so hơn năm rước, cổ sự chênh lech lớn giữa các a phương, cơ chế chính sichdin ba, hỗ to chưa nhất quản nôn khó thục hiện; có nợ chênh lệch giữa giá đất bổithường sơ với giá th truờng chuyển nhương quyển sỡ đụng đất dẫn din việc thu hồi đắt bai thường thip nguời din bị tiết thôi phát sinh khiếu nạ, tiêu liện

Ball, công tác bai thường GPMB còn nhiễu bắt cập, chưa giải quyết tốt môiquan hệ giữa quyển cia Nhà nước với hy cách là dat diện chỗ sở hữu toàn din về đấtdai và quyền cia người sở dung đất đã được pháp luật công nhận, din tới ép đặt, cũnghắc, mệnh lệnh trong thục hiện quyền thụ hỗ: đất, tao vẫn tử quỹ dit mã chưa quantim day đã lợi ich chính đáng cia người sở dụng đất đặc biệt là trong việc nh giádit bổ thường xử lý mỗi tương quan giữa ga đất thu hỗi với giá đất tử Ảnh cư (ha hồi giá thấp, giao lạ ga cao)

Chữa gat quyết tốt mốt quan hệ giốa lợi ich cia xã hội với loi ich của những

"người có dit bị thu hồi, thường chi nhắn mạnh din inh cấp thiết cia việc GPMB để cóđược dự án, chưa chủ ý những vẫn để xã hội nấy sinh zeu khi thụ hỗi đất dẫn tớikhông bio dim điều kiện tả đính cự không có phương án tích cục vé gai quyết việc

êm cho người có đất bị thụ hồ, nhất là đố với nống din không còn hoặc côn t đất sănxoất hoặc những nguời không con ngành nghề truyền thống như nơi ở cũ Việc quyđảnh giá dit quá thấp sơ với giá chuyển nhương quyển sử dụng đất thọc tÍ rên thịtrường tuy cổ tác động tích cục tới việc khuyến khích nhà đầu te nhưng lai gây ranhững phân ứng gry git của người có dit bith hồi

“Bắn là, ÿ thức chip hành ofa một bộ phân nhân din còn hạn chế nên có những

yu cầu, đột hồi không đăng hoặc vượt qué quy đính pháp luật Nhiéu vụ việc khiêunai đã được giải quyết nhiề lân với nhiều biện pháp khác nhau dim bio có lý, có tinh,đồng chính sách, pháp luật nhưng người khiêu nại vẫn cổ tinh, phản ứng tiêu cực, thậm.chí giy ri hoặc bị các thể lục thủ đích trong và ngoài nước, kế xâu lợi dụng láchđộng, lôi kéo khién việc khiêu nei phúc tạp, đông người, kéo dai gây mất én định vềchính trị, an nink, trật tư, gây bức xúc trong dư luận.

“Năm là, công tác quin lý về dit dai con sơ hỗ, ông lão, nhiều cán bộ lợi dung chúc và quyên hạn vi phan pháp luật phải bị kỹ luật hode bị truy tổ đưa ra xit xố làm

dn có thai đô bit mãn, chây ÿ, cho nhân din giảm lòng tin vào Đăng Nhà nước

coi thường cán bộ lâm nhiệm vụ

“Sâu là, công tae chỉ đạo, đều hành và quản lý nhà nước về đất đa ở một số đãphương còn nhiều yêu kẻm; cổng tác giao đất cho thuê dit, cấp gly chúng nhậnqguyễn sử dạng dit con có nhiễu sai sốt không theo quy hoạch và quy định của phápluật Nhiễu dự án giao đất xong li để hoang hoặc thu hồi dit đỄ xây đụng công tỉnh:

vì mue dich công công, an ninh, quốc phòng nhơng tin độ tiển khái tei chậm, có dự

án “ted" nhiễu nămn gây lãng phi ti nguyên đất bức xúc trong nhân din,

Bay là, nhiều địa phương chưa lâm tốt công tác huyền truyền, giáo duc, vin

kh, thục hiện các chủ đông, thuyét phuc, hòa giã từ cơ sở trong quá tình

trương, chính cách pháp luật về quản lý sử dạng đất Chua tạo được ar đồng thuậntrong nhân din, nhiễu nơi coi nhe ý dân, co trong các biện pháp hành chính, ghép luật(minh lành, phục tùng và cuống chi), nóng vô, chủ quan, ép đặt, quan tâm nhiều đến

suc tiêu phát rin inh tổ xã hội mã thiêu quan tân quan tim chim sốc đối ống dinsinh, én định cuộc sống vin dé chuyỂn đỗi nghề, tạo việc lâm tế dinh cư không thụciện ding như cam kết

TIỂU KET CHƯƠNG 1Như vậy, há luật về giả quyết khiễo nại rong inh vục đất đ là hồ thẳng các

uy phạm pháp lui, điều chỉnh các quan hệ nhất ảnh giữa các chủ thé trong quá bình

inh vue đất dx, nhằm,tin hiện các hoạt đồng gai quyét khiêu nạ có liên quan

bio vé quyển lợi, ích hop pháp của các công dân, cơ quan, t8 chức bị xâm hai

Xuất phit từ việc xây dung một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do din va vì dân Do vậy, đời hỏi cân phải có cơ chế pháp lý hữu hiệu.

có khi năng bảo vé cao nhất quyển của công dân Pháp luật gi quyết khiêu na nổi chung pháp luật vé giải quyết khiêu nai trong finh vục dit đủ nói riing là mốt rongnhững cơ chế pháp lý, được nhà made xây đụng nhằn bảo dim quyền và lợi ich củacác công din, cơ quan tổ chúc kh them gia vào quan hệ pháp luật khiều ni

Trong Chương của Luân văn, tác giã đã hệ thống hie một số vin dé cơ bin vềcác kha niệm ai, hi niệm giải quyết khiêu nại, khá niệm giải quyét khiêu naitrong inh vục đất đi, đồng thi: đơa ra Lý luận pháp luận về giã quyết khiêu nai rongTinh vục đất đi bao gầm: Khả niệm pháp luật về giã quyết khiểu na trong nh vựcdit di, nguyên tắc côn pháp luật về giãi quyét khiếu nai trong inh vụ đất ds, cơ câu

vi nối dung của nhấp luật về giã quyết khiêu nei trong lĩnh vực dit dei Tác gã cũng

đã khái quất lược s hình thành và phat tin của pháp luật về giã quyét khiêu naitrong finh vục đất đa, đỂ giúp người đọc có efi nhin sâu rồng là tién đi cho việc

"nghiên cu pháp luật về khiêu ne trong tinh vue đất dst Bên canh đó tác gã cũng đá

"nghiên cửu du ra các yêu tổ khách quan và chủ quan ảnh hướng đến pháp luật cũngnhư việc thục hiện pháp luật vé gli quyết khiểu nai trong fin vực dit đi làm cơ sổ,tiên đi cho việc phát tiễn nội dung ở các chương Up theo của luận vẫn

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VA THỰC TIỀN THỰC HIỆN PHÁP

LUAT GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI TRONG LÍNH VỰC DAT ĐẠI

TẠI QUAN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHO HÀ NOT2.1 Thục trạng pháp htvề giải quyế

211 Các qu đình về chữ thi tham gia quan hệ pháp hut giải yết khiẫu naitrong Tinh vục đất det

“heo quy định tủ Điễu 2 Luật Khiẩu nei nim 2011 th chỗ thể them ga quan hộnhấp luật giãi quyết khiêu nai trong nh vực đất đu bao gồm: Cơ quan, tỔ chúc, cá nhân

có thẫm quyền gi quyit khu mạ và người khiễu ng là công dân, cơ quan tổ chúc hoặc

nai trong lanh vục đất đai

cán bộ, công chức thực hiện quyền khiêu nai; người có quyền, ngiễa vụ liên quan.

MGt trong các yêu tổ câu thành côn quan hệ phép luật giải quyết khiêu nai trongTinh vue đất dai là yêu tổ chỗ thể, bao gm chỗ thể giã quyét khiểu nai (Nhà nước) vàchủ thể khiêu ni (người sở dụng đáo

Nha nước là chỗ thi đặc iệt có vi tro vin lá người đi điện, quản lý xã hội thông

cq các vin bản quy pham pháp luật về đất đi và cũng là người có thim quyền giã quyếtcác khiêu ng rong ĩnh vực đất đi thông qua các cơ quan hành chính nha nước.

Chỗ thể khiêu nei trong linh vực dit đa: Đây là những người sở đụng dit đượcNha nước giao đất cho thu đất công nhận quyén rử dang dit, nhân chuyển quyền stdang dit được quy ảnh tại Điễu 5 Luật Dit dei năm 2013 và khoăn 2; khoản 4 Điễu 2Luật Khiễu nai năm 2011 có quyén và lợi ch bị xâm phạm bối do OĐHC, HVHC của

"người có thấm quyền hoặc do HV HC cia nguờ thi hãnh công vụ

Theo quy định trên thi người không quốc tích sẽ không thể trở thành chủ thểcủa quan hệ Pháp luật dit dei Quan hệ pháp luật vé gai quyết khiêu nai trong nh vuedit di sẽ bao gém: Người đăng đều cơ quan hành chính nhà nước có hẫn quyén giãquyất khiêu ng và người khiêu nai, nhõng chủ thé này đoợc nhà nước trao cho quyển

và ngiĩa vụ thông qua quy dinh cũa pháp luật trong việc giã quyết khiêu nai và thụcTiện quyên khiều ne Các quyền và nghĩa vụ côa các chủ thể nay khi không thục hiện

sẽ chiu sự curing chế của nhà nước

Đặc trong cơ bản cia chủ thể khiểu na là Phii là người có quyển, lợi ich hopphép chiu sự tác đông trục tấp bởi QDHC, HVHC mà mình thiểu nei, Đây chính làđắc trung a phân biệt quyén khiểu nại với yêu cầu, để nghi, kiễn nghi, phân ảnh

Nhờ vậy, qua phân tch về chỗ thể tham gia quan hệ pháp hit giã quyết khiêunai trong inh vục dit đi tri, có thể thiy nhống han chi, bit cập sau

“Một là, quy định vi chủ thể của quyền khiểu nai côn mâu thuẫn, chưa thốngnhất, diy đ trong Luật khiếu nại nấm 2011 Theo khoản 1, 2 Điều 2 của Luật khiếu

ni nim 2011 thi nguời nước ngoài và người không quốc tịch sống trên lãnh thổ ViệtNam không được có quyén khiểu nại Tuy nhiên, theo quy dinh ti khoản Điễu 3 citeLuật khiêu nai nim 2011: "Indu nại cũa cơ quan tổ chức, cả nhân nước ngoài ta

kiểu nat được dp cng theo yy Ảnh của Luật ny, trừTiét Nam và việc giải aug

ogy thuộc đối tượng điền.

“ảnh khác ” thi cá nhân nước ngoài vẫn có quyên khiêu nại và:

chính của Luật khiếu nại năm 2011

Luật Khiểu ng nim 2011 cũng chưa quy dinh chủ thể khiểu nei là công đồngdân cự cơ sở tôn giáo, trong khi diy cing là đổi tương sử dụng dit theo Luật Dit đa,

có liên quan din các QĐHC, HVHC nên cũng có thi phát sinh khiểu nai trong quátình quản ý

Tấm là, về chủ thể gai quyết khiêu ng là Nhà nướcvới vai tr là đại điện chỗ sở

sử đụng dit cho người sử đọng đẳng thời thực hiện việc hữu của toàn dân, trao quy

quấn lý xã hối bằng chính sách, phép luật thống nhất để dim bảo pháp ch xã hội vàloi ich cơ bản lâu đã là một điều "đặc trệt Luật Đất đủ nim 2013 quy định quyền và trách nhiệm quân ý cba nhà nước đối với đất đủ theo quy dink tei Chương 3, thể hiện qguyễn dinh đoạt cao nhất cia nhà nước đối với dit đa, Người sử dụng đất với vi trò

là chủ sỡ hữu “ip” khi sỡ hữu toàn dân và sở hữu đi với quyễn sử dụng đất nhưngkhông thé the hiên diy đồ quyén ning của mình: Chiêm hữu, st dụng và định đoạt,muốn thục hiện quyển năng cia minh phải cổ người thay mất mình hoặc đi diện đểthục hiện do là “Nhà nước"

Xét ở góc độ pháp luật vi giải quyết khiểu nai trong tỉnh vục dit đu thủ Nhà nước là một chủ thể đặc bit, đu điện cho những người sở dang đất thục hiện quân lynhà nước trong đó có trách nhiện giải quyết khiêu na về đất dx, Tuy nhiên, việc quân

Như vậy, với cơ chế giã quyễt khiêu nụ hành chính rong nh vục đất đa hiệnnny thi nhà nước với từ cách vit à đại diện chỗ sở hữu toàn dân về đất đủ, vite đóngvai rồ giã quyết ác khiêu nei vỀ finh vue đất đi đối với QDHC, HVHC cũa chínhminh Hơn nữa việc giải quyết khiêu nei còn mang tính khép kin, chưa dim bảo tinhXhách quan, dân chủ và việc giã quyết khiẫu ng lên đầu và lần hai đâu lá do Nhà nướcqgyất ảnh giã quyết, chẳng khác nào "vừa đ bóng vừa th coi"

Cân hồi đặtralà việc gai quyết khiêu ni đối với các OĐHC, HVHC trong lĩnhvực dit đi của chính nhà nước liêu có khích quan, dân chủ hay không cấp trên liệu

có bao che cho cấp đưới vé những sử pham hay không nhất là khi quyết dink, HVHC,

bi khiêu ne liên quan đến trách nhiệm của cơ quan hành chính cập trên hoặc khi mangười bị khiêu nei lại là người thân thích cite người có thấm quyền giải quyết khiêu nei hoặc người bị khiểu nai lạ chính là người được người có thim quyền giã quyết khiêu nai dé bat, b8 nhiệm trước diy Câu tr lời là có Đây là một han chế, bắt cập trongiệc gai quyết khiêu ni vé đất đại

Vi vậy, nêu không có cơ ché kiểm soát quyén lực nhà nước hữu hiệu trong việcgiã quyết khiểu nai về tỉnh vục dit đi ti than những tiêu cực, lợi ích nhôm về giãquyất khiểu nai tiêm ẳnlà đều dể hiểu

Bala về gọi

E2Ngiễn Viwlipelia ogArlö/Danh sach đơn vị hành chân c

ngày 2082021

L48'Nguỗn: hược ri wikipedia crglrld/TS (Việt Nang, tuy cập ngày 21/8/2021.

huyện của Việt Nam, buy cấp

Theo quy định tại diém d khoản 1, đều 12 Luật Khiễu nai năm 2011 thi ngườikhiêu nai được biết đọc, zao cup, sto chép tải liệu chúng cử do người gai quyết hiệu ng th thập để gi quyết khiêu na, trở thông in, tà liêu thuộc bi mất nha nước Quy dinh này đã quy dinh các quyền của công din dim bảo công khu đi với ngườidân Trong một số trường hợp, người khiêu ni để nghị cũng cấp toàn bổ hồ sơ, liệu

gi quyết khiêu nai rong qué tỉnh dang gai quyết Tuy nhiên, Luật và các Nghĩ dinkhông quy dinh rõ các los tả liệu nào người giải quyết Hiểu ng phii cong cập thôngtin tai liệu để người khiễu nai được bit, đọc, sao chup, sao chép tai liệu, chứng cử do

"người gia quyết khiêu nei thụ thập để giã quyết khiêu nụ và vào giả đoạn nào củaqgu tình gai quyết khiêu nai hay rau kha ban hành quyết ảnh giã quyét khiêu nai,dẫn din khỏ khán, vướng mắc trong qué tinh giải quyết cần các cơ quan chức năng,

cơ quan có thim quyền

213 Các ay đmhv 4 tương trong giất ude hiểu na về đất cen

Điễu 2 Luật Khiểu nai 2011 quy dish “đốt tượng Madu nar là yết ảnh hànhchính, hành ví hành chink cũa cơ quan hành chin nhà mse, cũa người có thẫmquyển trong cơ quan hành chính nhà nước “Như vậy, giải quyệt khiẫu ng trong línhvực đất dai chính là việc xem xét, xác minh ei các quyết dink hay hành v của cơ quannhà nước, bao gém: Ngoời có thim quyển re quyết ảnh hoặc cán bộ, nhân viên cba cơqguan hành chính Nhà nước kh thí hành nhiệm vụ gây thiệt ha trục tiếp dén quyển lợiich đỗi với công din tỉ công dân có quyén khiêu nei với cơ quan nhà nước cóquyền để yeu cầu xem xétlei i với quyết ảnh bay việc âm đó

- QDHC trong tĩnh wie dit đã: La quyết nh mang tinh cá biết duve hiễu là

Văn bên do cơ quan hành chính nhà nước hoặc cia người cổ thẳm quyén trong cơ quanhành chính nhà nước ban hành được áp đụng một lin đối với một hoặc một số đổitương cụ thi về một vấn để cụ thé trong host đông quản lý dit dei Khoản 1 Điều 3Luật Tổ tung hành chính năm 2015 đoợc sin đổi, bỗ sing năm 2019 (Luit Tổ tạnghành chính năm 2019) quy nh: “Guyết đnh hành chính là văn bản đo cơ quan hànhchính nhà nước, cơ quan tễ chức khác hoặc người cô thin quyển trong các cơ quan,

16 chức đó ban hành quyết dinh về một vẫn để cụ thé trong hoạt đồng quân lý hànhchính được áp chang một lẫn đổi với một hoặc một sổ dds trơng cụ thé” Nha ví

qyất ảnh hành chính phải bao gém đấy đủ 3 yêu tổ

“Một là, và inh thúc thể hiện đưới dang vin bản

Lâm là, vi chỗ thi ban hành là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người cóthẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành:

Ball, vi hiệu lục pháp ký lá quyết Ả nh được áp dang một lẫn đố với mốt hoặcmột số đối tượng cu thé Hay nói cách khác QĐHC là quyết dinh c biết, có phạm víđầu chính, đối tương đều chinh cụ thi, rổ tăng và cá biết Hiểu lực côn quyết ảnh

ny chân dt ki quyết đnh đô được đôi tương đâu chỉnh th hành

- QĐHC bị khiểu nai trong quản lý dit dai bao gi: Quyất Ảnh giao đất quyếtdink cho thuê đất thu hồi đất trưng đụng hoặc cho pháp chuyển đổi mục dich sở dụngđất quyất ảnh và bai thường, GPMB, tử ảnh cu, quyết ảnh cấp hoặc thụ hồi giấy chứngshin quyền st ng đt hoặc gia hạn tỏi hạn sỡ dang đất

- HVHC bị khiểu nei: Theo quy đính ta khoản 9 Điều 2 Luật Khiếu nei năm

2011 this “Hanah ví hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cũangười có thm quyẫn trong cơ quan hành chính nhà nước lên thực hiện hoặc khôngthực in nhiêm vị công vụ theo quy dn cũa pháp luật” Khoản 3 Điều 3 Luật Tôtung hành chính năm 2019 quy định: “Hénh vi hành chink là hành v của cơ quanhành chính nhà nước, co quan, tỄ chức khác hoặc cũa người có thm quyển trong cơ

«quan, tễ chức đồ thực hân hoặc không thực hiên nium vụ, công vụ theo aug (ảnh cñapháp luật" Như vậy, khác với QĐHC phải được thể hiện bing vin bản thì HVCđược tiễu hiện bing những hành động không ding hoặc làm trả với các quy dinh cônphp luật hoặc là việc không thọc hiện công vụ mà theo quy đãnh của pháp luật ho phải thực hiện

Bala, HVHC là đối tương của khiểu nại kh nó được cơ quan hành chính nhàước hay người có thẩm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước thục hiện rong khthục hiện nhiệm vụ công vụ theo quy Ảnh của phép luật

Bén là, HV HƠ chỉ cô hiệu lực pháp luật một lân ma không có giá ti áp đụng

sử dung dit Ngodi ra, còn có những trường hop ke

chip vé đất đủ của các cơ quan nhà nước như Khiéw nạ việc giã quyết tranh chấp

nại việc giất quyết các tranh,

anh giới sử dung đất việc giải quyết tranh chấp hop đồng chuyển quyền sử dụng dit,iệc gai quyết tranh chấp đá giới hành chính

Như vậy, đối tương của khiễu nạ là quyết din hay việc làm trá pháp int đãtrục iếp gây thiết hei cho người khiểu nai khi cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm,qguyễn thục hiện hoạt động quản lý Nhà nước Việc công din thục hiên quyén khiêu nai của mình chỉnh la công dân thục hiện quá tinh cũng cấp cho cơ quan nhà nước có thấm quyền các tử liệu, chúng cử chứng minh sơ vĩ phạm của cơ quan nhà nước heyngười có thim quyền rong cơ quan nhà nước đối với công din Các cơ quan cóquyền giãi quyit khiêu ng dm vào tà liêu, chúng cứ do nguồi khiểu nei cũng cấpđồng thôi iên hành xác minh, thu thập thông in tử các nguễn khác nhau để làm cần cửgiã quyết khiêu mg

Tuy nhiên vide quy dinh công din chỉ có quyển khiểu nai một quyết din hànhchính mang tinh cá biệt ma không có quyển khiêu nei quyét ảnh meng tinh quy phim của cơ quan nhà nuớc là mốt hơn chế đãi với quyên khiểu nạ của công dân Vi tên thọc tf dính những quyét ảnh mang tinh quy pham mới le "săn nợi pin" gây nhiêu bức xúc trơng nhân din và thậm chi din din những khiêu nai đồng người, vuợt cấp

2.13 Các guy nh về thẫn quyễn giã quyết Hưẫu nai rong lĩnh vực đất điThim quyền giã quyết khiêu nai đã được quy đính tại khoản 2 Điều 30 Hiểnpháp 2013: "sơ quan tổ chức, cá nhân có thẫm quyễn ph tếp nhận giải qyất khiểu

si tổ cdo” Như vậy, các khiểu ng cũa công dân phit do cơ quan nhà nước hoặcngười có thim quyén trong cơ quan nhà nước xem xét, gai quyết

Thân quyền giải quyết khiêu ng là nội đụng quan trong của Luật Khiễu má, vĩ qgua đồ xác định được ai 1a người có thim quyền gi quyết khiêu ng và giải quyết đốivới những los khiêu nai nào Thâm quyển giã quyết khiêu nụ được quy đính cụ thểtir Điều 17 din Điễu 26 Luật Khiéu nei năm 2011 Việc quy nh chủ thể có thẩm,quyền giải quyết khiếu nai một cách rõ rang sẽ giúp ránh được sơ chẳng chéo, võng

vo, din diy, thiểu trích nhiệm tong giải quyết khiêu nei, dim bảo việc gai quyếtkhiêu nạ của công din được nhanh chống, kịp thi, hiệu quả, đẳng thoi công chính làthể hiện trách nhiệm phổi hợp ce cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiêunai đối với công din

Đặc didm giải quyết khiẫu nai về đất dai của cơ quan bánh chính nhà nước làđược thục hiện theo tinh tạ th tục do Luật Khiéu ng năm 2011 quy định và các vẫnbin hướng din thi hành

Nguyên tắc xác nh thim quyền giải quyết khiểu na a khi phát sinh khiêu naithi QDHC, HVHC của ai tủ ngời có QDHC, HVHC hoặc cơ quan có cén bổ, côngchúc có HVHC bị khiêunni phấ giã quyết khiêu nạ lần đều Trong trường hợp ngườikhiêu ni không ding ý với quyét định gui quyết khiêu nạ lẫn đầu hoặc quá thời henapy dinh ma khiêu nai không được giải quyết thi Thủ trưởng cấp trên true tiép cônngười cổ thim quyển giải quyết khiểu nai lần đều hả giải quyét lên hai (nêu ngườihiệu nai không kh kiện vụ án hành chính tei Toa én) Do vây, đặc trừng côn thầm,quyền giã quyết khiểu ng và đất đ là

= Cơ quan, tổ chúc, người có thim quyền giải quyết khiêu nại đãi với chính

= Cơ quan hành chính nhà nước, ngời cổ thẫm quyén trong cơ quan hành chính

nhà nước giải quyết khiẫu nại đối với nhau (cấp tên giả quyất kiểu me đối với cấp đười bị khiểu nai).

uit phát tr đặc trưng như vậy thi nguy cơ xây ra xu hướng bio th, bao che,

nề tránh vi pham cia cơ quan hành chính, người có thẩm quyền đổi với QĐHC,HVHC của chính mình ban hành hoặc HVHC cite cán bộ, nhân viên th hành công vụ

là đều df nhận thấy.

Nhờ vậy, từ sy phần tích ở trên có thể thấy mot số hạn chỗ quy định vé

quyền giã quyết thiểu nai trong nh vục đất đứ như sau

“Một là, pháp luật biện hành quy định Thủ trưởng cơ quan hành chính có thẩm.quyền gai quyết các khiêu nai đôi với QĐHC, HVHC bị khiêu nai (giải quyết khiêunai lần đầu) và Thủ trưởng cơ quan hin chính cập trên giã quyết các khiểu nai maThi trường cơ quan hành chính cấp dưới đã gi quyết nêu công dân con khiểu miĐây là đều bit cập và không phù hợp với việc giải quyết khiêu nei Vì vi lý luận

Xhách quan, công bằng Việc quy đính gi quyết khiểu nei niurtrén dẫn đến tình trangnhiều vụ việc giết quyết còn hiểu khách quan, chưa hop lý, có biễu hiện thiên vị, baoche, dụng ting cho cấp dưới khi có sei phạm, nhất là khí QĐHC, HVE bị khiểu nai liên quan đến trách nhiện cin cơ quan hành chính cấp tiên Đây chính là nguyên nhândẫn din nh trang nhiêu vụ việc đã có quyết Ảnh giải quyất khiêu nai cia cập có thimquyền, song người dân vấn không tin vào tinh khách quan, công bing ca cơ quanThành chính nhà nước đã giải quyết mà vấn ti kid, tip khiêu vượt cập lên rên

nai tong inh vực đất da Hat là, pháp luật vé giải quyết khiêu nai và kh

chưa có quy inh cm giải quyết khiểu nai đối với nguôi có thậm quyển giải quykhiêu na lần đầu lân hai ma co quan hệ thân thính với người bi khiếu nai, như Giải cyt khiêu nạ lên đâu đôi với cán bộ, nhân viên thuộc quyền bị khiểu nai là ngườithân thích, Thủ truổng cấp tin giả: quyết khiêu nạ lên hai đối quyét định giã quyếthiệu ni côa Thủ trường cấp dui bị khiêu ni là người thân thích

Nén ching, phép luật cin phải sa đỗ quy định tiên quan din giã quyết khiêunai của Luật Khiéu nei năm 2011, theo hướng b8 quy nh cơ quan hành chính nhà

“nước gi quyết các khiêu nei đối với các QĐHC đo mình ben hành để tương tích vớiLuậtTổ tung hành chính nim 2015 được sn đã, bổ sung nắm 2019, vụ việc khiểu na

sẽ được Tòa én gất quyết đã dim bảo khách quan, vé fr theo tinh thin cũa khoản ÌĐiễu 13 Luật Tô tung hành chính năm 2015 được sửa đổ, bổ sung năm 2019 'Thẩm