Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường thiệt hại tài sản trên đất và thực tiễn áp dụng tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

BOQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

TRỊNH NGỌC HƯƠNG TRÀ.

PHAP LUẬT VE BOI THƯỜNG THIET HAI TÀI SAN TREN DAT VA THỰC TIEN AP DỤNG TAI QUAN BẮC TỪ LIÊM,

THANH PHO HANOI

HÀ NỘI, NĂM 2022

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

TRỊNH NGỌC HƯƠNG TRÀ

PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG THIET HAI TÀI SAN TREN BAT VA THỰC TIEN AP DỤNG TAI QUAN BẮC TỪ LIÊM,

THANH PHO HANOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

"Tôi xia cam đoan đây là công tình nghiên cứu của cá nhân tôi và được sự hướng din của POS TS N guyễn Thi Nga Các kết quả nếu trong Luận én chữa được công bố rong bit ky công trình nào khác Các số iệu trong Luận án là trung thục,

có nguồn gốc rõ rùng, được bích din đúng theo quy định.

“Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trùng thục của Luận án này,

Tác giả luận án

Trịnh Ngọc Hương Tra

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT MỠBÀU

1 Tính cấp thiết của để tai 2 Tinh hình nghiên cứu để tải.

3 Muc đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cửu 3.1 Mục dich nghiên cửa.

3.2 Nhiễm vụ của luận văn.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cửa.

42 Phạm vi nghiên cửu

5 Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cửu của luận văn 3.1 Cơ số If luận của luận văn.

5.2 Phương pháp nghiên cửu của luận văn 6 Ý nghĩa khoa học của luan văn.

7 Kết cau của luôn văn

'CHƯƠNG 1 NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE BỎI THƯỜNG THIET HAI TÀI SAN KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẤT VÀ PHÁP LUAT BOL THUONG THIET HAI TÀI SAN VE TÀI SAN KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT 10

1.1 Những van để lý luận vé béi thường thiệt hai vé tai sẵn Khi nhà nước thu Sees BỌN MÔN SN GB

hổi đất 10 LLL Khái niệm tim hỗi đắt 10

1.1.2 Khái niệm đặc điềm và bôi thường thiệt hat vỗ tài sản kia nhà nước

thu hôi đất H

113 Mục dich § nghia của bài thường thiệt hại về tài sẵn khi nhà nước

tìm hôi đất 1

1.2 Những van để lý luận pháp luật vẻ bôi thường thiệt hại tai sản khi nha

nước thu hồi đất 18

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bồi thường thiệt hi tài sẵn trên

cất ii Nhà nước tim hỗi đất 1

12.2 Cơ cẩu pháp luật về bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất khi Nhà

nước tim lỗi đất 2

12.3 Các tiên chí đánh giả hiệu quả điều chỉnh bằng pháp iuật và béi thường tài sản Rìu Nhà nước tin hỗi đất 23 1.2.4 Lịch sử hình thành và pháp triển của pháp Iuật về bôi thường tài sản ‘it Nhà nước tìm hội đất 29 12.41 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đắt đai năm 1993 2Ð 12.42 Giai đoạn từ khi ban hành Luật Dat đai năm 1993 đến trước khi ban hành Luật Bat đại năm 2003 29 12.43 Giai đoạn từ khi có Luật Dat dai năm 2003 dén trước khi ban hành Luật đất đai năm 2013 30

KET LUẬN CHƯƠNG1 “33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VÀ THỰC TIEN THI HANH, PHAP LUẬT BOI THUONG VE TÀI SAN KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẮT TAI QUAN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHO HANOI 34

2.1, Thực trạng pháp luật béi thường vẻ tai sẵn khi Nhà nước thu hổi đất 34

2.11 Các quy dinh về nguyên tắc bôi thường v tài sản khi Nhà nước tìm.

Tôi đất nông nghiệp 34

3.12 Các quy định và đối tượng và điều kiện đỗ được bôi thường tài sản trên đất 37 2.1.2.1 Bồi thường thiệt hại về nhà công trình xây dung trên đất kit

“Nà nước tìm hỗi đất 39

2.1.1.2 Bit thường ai với cay tréng vật môi 41

2.1.23 Bit thường chi phi di chuyễn khi Nhà nước tìm hồi đắt 43 21.24 Các trường hop Nhà nước tìm hồi đắt Không được bổi thường

tài sản gắn liễn với đất 4

3.1.3 Cách thức chỉ trả tiền bỗi thường về tài sẵn kat Nhà nước tìm hội đất

2.14 Trình te thủ tue và thâm quyền Đi thường vỗ tài sản kit Nhà nước

4 53 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường về tai sản khi Nhà nước thu hồi đất tại Quân Bắc Từ Liêm, thánh phổ Hà Nội 5

3.2.1 Tổng quan chung về tình hình thực liện bôi thường khi Nhà nước thùhồi đất trên địa bem quận Bắc Từ Liêm và những kết quả đạt được 55

2.2.2 Những han chỗ và nguyên nhân 02

22.21 Hạn chế 62 2.2.2.2 Nguyên nhân và khó khăn, vướng mắc 68

KET LUẬN CHUONG 2

CHUONG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT

'VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THIHANH PHÁP LUẬT BỎI THƯỜNG VE TÀI SẢN TREN ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT 68

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bôi thường v tài sẵn trên đắt khi Nhà nước thu hồi đất 68 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thí pháp

uất về bôi thường tai sản trên đất khi Nhả nước thu hồi đất n 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy dinh pháp luật về bôi thường tat san trên đất kit Nhà nước thu hoi đất 7 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả tực thi pháp Hài vỗ bôi thường tài sản trên đất kit Nhà nước tha hội đất 76

KET LUẬN

DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢ:

8182

UBND ‘Dy bên nhân dân:

HĐND, Hội đồng nhân dân

TNMT “Tài nguyên mỗi trường

'NSDĐ 'Người sử dụng đất

NSDBNN Nguoi sử dụng đất nông nghiệp THĐNN ‘Thu hii đắt nông nghiệp

BTGPMB Bồi thường giải phóng mất bing

1 Tính cấp thiết của dé tài

ĐC hét là đăng tong thal kỳ phát biên va Hải nhập tanh th gia vác nhà nước tha di đt (viết tất THD) để thực hiện các dự án đẫn tr, phúc vụ mục Sầu phát triển kinh th x0 Bội là đâu tất yêu: Với nền kinh tổ thì bung: GẤP ead “không chi là từ liệu sản xuất đặc biệt, là méi trường sống, dia banphân bổ dân cu, xây đụng các công trình kinh té, vấn hóa, xã hội, enninh quốc phòng, mà đất đại tin có thém chức nẵng tạb nguẫn vin vi the hút đầu tử phút triển mang ý need quan trong Chính vi đất dai ngày càng có giá ti nên khí nhà nước THD để phát

triển kinh té-xi hội vẫn còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc vì THD không đơn.

iin là chỉ chim đột quyền sử dụng đắt của tổ chức, hộ gia đính, cá nhiên ma hành, tđộng này còn al Lạ những Hậu quả về kinh tÍ 4š hội cần kag thải wa quyết nhậm én đính chính tr, xã hồi, bên cạnh đó, nó còn đụng chạm trục tiếp đến những lợi ích thiết thục không chỉ của người sử dụng đất ma còn của nhà nước, của xế hội và lợi ích của các nhà đều tr

Các quy định về bỗi thường khi nhà nước THD nói chung, bỗi thường thiệt

‘hai tài sẵn trên đất khi nha nước THD để phát triển kinh tê-xã hội nói riêng luôn.

.được các nhà lập pháp quan tâm và ghi nhận trong pháp luật đất đại qua các thời kỷ: Trên cơ sỡ kẾ thừa và phát triển các quy định về bai thuờng khí nhà nước THD trong các văn bản trước đây, pháp luât bôi thường thiệt hại ti sản trên đất khi nhà

nước THD đã quy định khá chi tết, cụ thé trong Luật Dat dai (viết tắt LBB) năm 2013 ?Ác văn bản hiiêng dia thì hành C ác uy định Hày wo co sẽ phép lý quan; trong trong việc báo đảm quyền và lợi ich hợp pháp của các chủ thé’ có Hân quan: khi nhà nước thực hiện việc THD.

“Tại quân Bắc Từ Liêm, thành phổ Hà Nội trong những năm qua việc áp dụng ce quy định pháp luật bỗi thường thiệt hei tai sẵn trần đất khi nhà nước THD để

phát triển kinh tế-x§ hội trên thục tiễn vấn còn nây sinh những khó khẩn, bit cập

“nhất định Pháp luật về thn hỗi đất và béi thường thiệt hại tài sẵn trên đất có những, “nội dang chua phù hợp với thane Ea, nha các quy định về giá hỗi thường: quy địnhvf thời điểm kiểm đu, bài thường „ din din nghi din khẳng đẳng ý giao altdn địa viậc làm châm tiến độ thi công công tình; đự én, nh huông trực tiếp đến: lợi ích của chủ đầu tu và gây tác động tiêu cục đến méi trường đầu tư, nhiều công

trình, dự án phối thục Hiện hiện pháp cuống chế THD ĐỂ khắc phục những hen

ghế này, cẲn có sự đánh lá một cách toàn điện cá về lý luận và thực tiến thực trọng, pháp luật về bôi thường thiệt hai tài sẵn trên đất khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kính tế x§ hôi, qua đó đưa ra các giải pháp hoàn thiên Xuất phát từ những vấn.

đổ trên, tác gid chon đề tài “Pháp hật về bồi thrờng thiệt hại tài sản trêu đất và thực tiễn áp đụng tại quận Bắc Từ Liêu, thành phố Hà Nội” làm đề tai nghiên

cứu luân văn tốt nghiệp thạc sĩ cũa mảnh.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Liên quan dén vẫn để béi thường thiệt hại tai sản trên đắt khi Nhà nước thu ‘BAGH theo tim tiểu của thc giá để có một số công trình nghiÊn cửu thơ ek

đại trong điều kiên phát triển kính tổ thị trường và hội nhập quốc tẾ”, 2014 cũa Viện, Han lâm Khoa học xã hội Việt Nam do tác giá Phạm Hữu Nghĩ làm chủ nhiệm Đề tài đánh giá thục trang cơ sở pháp lý của quản lý Nhà nước đối với đất dai ở nước ta tạ thời điểm LĐĐ năm 2013 có hiệu lục, phân tích những thiệt hại do thủ hồi đất trên các phương diện kính tế, phương diện xã hội và phương điện chính te

‘Déng thời, chỉ ra những tổn tại, bat cập như giá đất bồi thường thấp so với giá thi

trường thời gian thục hiện thu hồi và béi thường kéo đài, thụ hồi đất nông nghiệp trân lan là những lý do dẫn đẫn tỉnh treng khiếu nei, tổ cáo có chiều hướng gia tăng về số vụ và tính phúc tạp,

- Những công trình nghiên cứu pháp luật vé THD, béi thường,

+ Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật về thu hồi dat nông nghiệp ở V iệt Nam, Luận án tiên sĩ, Trường Đại học Luật thành phé Hồ Chí Minh Luân án nghiên cứu

một số nội dung lý luân về thu hồi đất nông nghiệp

+ Nguyễn Vin Đông (2021), Pháp luật về thu hải đất nông nghiệp đã phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam, Luận án tin , Trường Dai học Luật, Dai học Huế Luận én nghiên củu một sổ vin dé ly luận về thụ hồi đắt nông nghiệp đã phát triển kinh tệ xã hội

Vou cách tip cân này, nhiề tác giả đã nghiên cứu cụ thể việc thục hiện phépluật vé bổi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất giã phóng mặt bing ở các địa phương khác nhu ci Việt Nam, như Thục hiện pháp luật về bồi thường hỗ trợ và tả định cự khi Nhà nước thụ hồi đất giã phóng mắt bằng ở quận. ‘Thanh Xuân, thánh phô Hà Nội, Loận vin Thạc đ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội,

Bis Quang Hậu C017), Pháp luật vé bối thường khi nhà nước ths hồi đất từ thục tin thi hành tai thành phổ Hà Nội, tai trang tcdcpl mo} gov.m, [truy cập 9/6/2018);

Trin Cao Hai Yén 2014), Thực thi phip luật về bải thường hỗ trợ khi nhà nước.

thu hé dit trên địa ban thành phố Ha Nội hiện nay, Luận văn Thạc a, Học viên Chính ti quốc gia Hỗ Chi Minh, Hà Nội, Trân Thị Lê Huyền C019), Pháp luật về tri thường hỗ tro khí Nhà nước thú hồi dit nén nghiệp và thực iễn áp dụng tạ Hà Nem, Luân văn Thạc a, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội,

- Các công trình nghiên cửa thực trang pháp luật va thục tẫn áp dụng pháp

uật về TH, bi thường để phát trim lánh tổ - xã hội

+ Cuốn sách: “Pháp luật về quản ly và sử dụng đất dai ở V it Nam”, của tác

giã Phan Trong Hiễn chỗ biên, Nsb Đại học Cần Thơ, năm 2016 Trong cuồn sách.

này tác giả nêu lên các van đề: () Thu hồi đất nông nghiệp không chỉ đơn thuần là

gây thiết hại đến diện tích của mốt hộ nông dân nào đó, ma còn tác đông trục tiếp dén sin xuất cũa người nông dân, (i) Thiệt hại đối với cây trồng không chỉ là vườn, cây tại thời điểm thu hỏi, ma là thiệt hại đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp của người nông dân, (i) Việc xác dinh giá đất để tính bỗi thường phất có nự tham ga của nguời nông din cũng như cân có bên thứ ba định gia đất độc lap; Gv) Cần.

xây dung đạo luật iêng về bôi thường hỗ tro, tái định cự khi nhà nước thu hồi đất

- Cudn sách “Pháp luật về định giá dit trong bổi thường giải phóng mắt bing

š Việt Nam " do tác gã Doấn Héng Nhung chi biên, NXB Tự pháp 2014 Trên cơ sở phân tích LBD năm 2003 và các vén bản hưởng dẫn thi hành, cudn sách phân. tích một số vẫn dé về giá đất Từ đó, tác giã chi ra những hạn chỗ, bất cập trong các

yy dinh của pháp luật về giá đất phục vụ bồi thường như sự chênh lãch quá lớn, giữa gi dit tinh bei thường và giá thị trường, các phương pháp xác định giá dit chưa hợp ý, bing giá dit do UBND cấp tinh ban hành sử dụng cho nhiễu mục địch

1à không hợp lý

- Cuốn sich của TS Doin Héng Nhung - Nguyễn Ngọc Hà, Pháp luật về

inh giá đất trong bội thường, giả phóng mặt bằng ở Viét Nam, NXB Tư pháp năm

2013 Trong cuốn sách này tác giả phân tich bình luận mét cách có hệ thống các

quy dinh của LĐĐ 2003 và các vin bin có liên quan về xác định giá đất để b6i thường khi nhà nước ths hội đất, đồng thời tác giã cing minh chứng bằng những việc cụ thể

- Cuốn sách "Báo cáo tổng hợp hi tra iếp cân các nguồn lực phát tiển cho

người din tải định c thị xã Hương Tra, tinh Thi Thiên Huế" của Trung tâm, Nghiên cứu và Tư vin Quản lý tai nguyên, Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển xã hội và Tổ chức ICCO.NXB Nông nghiệp, 2014) Cuốn sich nghiên cứu về hiện 'rangxây dung các công tinh thủy điện, các chương trình tá định cứ quy trình tụ hỏi dit và công tác bản giao dit rên die bản thị xã Huong Trả, tinh Thừa Thiên Huế, những tác động về mới trường và xã hội của việc d din tá định cư từ các

công trình thấy dién

nông nghiệp ở Việt Nam, năm 2014 của nghiên cứu ảnh Phạm Thủ Thủy, Trong Luin én tác gã đơa ra cơ sở Lý luận ôn quan đền bôi thường ku nhà nước tho hồi đắt nông nghiệp và các quy dinh của LĐĐ năm 2003, đẳng thôi tác giả để xuất một

sổ giả pháp hoàn thiện

về bi thường hỗ tro tá định cơ khi nhà nước ths hải dt

hoàn thiện, năm 2013 Trong đổ tải này tác giả minh chúng bằng những vụ việc co thật, chỉ ra những tén tr, bất cập, những bài học kinh nghiệm trong qua trình thục thi pháp luật về bối thường và bổ tri tới định curl thu hội đất Qua đó, để xuất các git phap hoàn thiện pháp luật về bả thường hỗ tro, tai định cư kh nhà nước thas hỏi đất

- Các công tình nghiên cửa giải pháp hoàn thiên pháp luật vé THD, GPMB

đổ phát biển nh tổ xã hội

+ Bài viết "Triển khai thi hành Hién pháp năm 2013 với vin để hoàn thiện pháp luật đất dai", Tạp chi Nha nước và Pháp luật số 1/2015 của tác giả Lưu Quốc “Thứ: Tác giã đã nêu một số vẫn để dit ra cho phép luật dit dai hiện hành nữny Phap uit chun quy định về việc sử dụng ý tiên đồng gip cũa người đân về quy hoach, thực trạng và hướng,

KHSDB trong trường hợp de số người dén trong khu vue lay ý kiến không đồng, tình với quy hoạch, KHSDĐ dự kiến của nhà nước.

tác gã Phan Trung Hiền, Tạp chi Nghiên cửa lập pháp số 142 năm 2017 Trong

Đài vế này, tác gã phân ích thục trang pháp uất về nguyên tắc, phương pháp chủ thể, quy tình, tư yến, thời điểm xác định gá đất, đổi chiều giá đất tính bồi thường, hỗ trợ và gi đất kh tính tiên sử dụng đất đ tai inh cu: Trên cơ sở đó, tác giã

xuất các giấi pháp hoàn thiện pháp luật về cơ chế xác định giá đất để nguời dân

tham gia vio quá trình xây đụng giá đắt, cơ chế xác định gid đất theo giá thị trường

~ Bài việt “Hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thy hỗi đắt vi mục dich quốc

phòng, en ninh, phát tiễn kinh tổ - xã hội 6 Việt Nam” của các tác giá Phan Trung Hiển - Huỳnh Thanh Toàn - Tạp chi Nghiên cứo lập pháp, số 12 (T6/2018) Trên

cơ sở phân tích khái niệm, đặc điểm và các quy định của LĐĐ năm 2013 trong quá

trình thu hồi đất, các tác giả kiến nghị bé sung, sửa.

hi thục hiện quyết định thủ hdi dit

Các công trình nghiên cửu trên đã đạt được một số két quả quan trong, qua đó giúp cho học viên cũng cổ thêm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu pháp luật

về THĐ, bồi thường cụ thể là

Các công tinh, bài báo, luận vấn nếu trên đều nghiên cứu về bồi thường khí Nha nước THD, GPMB ở mức độ và phạm vi khác nhau Có công tình bài báo "nghiên cứu di sâu phân tích, bình luận một số khía cạnh pháp lý về béi thường khi Nha nước THD, GPMB; có công hình, bài báo nghiên cửu van đề này ở phạm vi các quy định về cưỡng chế

xông nhằm đánh giá khái quit pháp luật và thực trang pháp luật về bổ thường khi ‘Nha nước THD, GPMB Bên cạnh đó, lại có công trình nghiên cứu van để này hông qua việc đánh giá thực trang ép dụng pháp luật tại địa bản cu thể của một tình, thành phố true thuộc Trung ương Mét số công tình nghiên cửu sâu về h tro như công trình phép luật về béi thường hỗ trợ

Về tại định cư khi nhà nước thụ hỗi dit không sâu nội dung thục hiện pháp luật về béi thường khi nhà nước THD, GPMB

“Tuy nhiên, các vin dé pháp luật vé bồi thường tai sin chưa được các học giã quen tân nghiên cứu nhiều như các công tình nghiên cứu về thụ hi dit, béi thường

vv đất hay tái định cụ đặc biệt vin để pháp luật vé bdi thường tải sân từ thục tiễn quân Bắc Từ Liêm, thành phổ Ha Nội hiện nay với rất nhiễu tinh đặc thủ khác biệt

thì rất cân được nghiên cứu

Cho nên, với mong muốn được tiép cận vin để từ góc dé thục tiễn một cách chi êt, đồng thời bằng việc thưn chiều giữa các quy dinh của pháp luật về bồi thường trong THD, GPMB với thực tiễn thục hiện qua các vụ việc, tình huồng cụ thé, một mất học viên chỉ ra được những quy định phù hợp, không phù hợp ota

pháp luật với thục tiễn cuộc sống mặt khác cũng đưa ra những nhân xét, đảnh giá

xiệc thực thi pháp luật vé bỗi thường tại sẵn khi THĐ ð một dia bin cụ

cơ sở đó, học viên để xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và bảo.

Trên

im THPL béi thường về tài sin khi THD cho phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn

iện nay và trong tương lai, nhất lá trong bối cảnh Luật Đất đại và Luật Nha ở đang tronglộ tình sửa di,

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mặc đích nghiên cứ

Đi tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá nhằm làm sáng tô hơn cơ sở lý luận -và thục tiễn eda các quy định của phép luật biện hành về vẫn đã bỗi thuờng thiệt "hại tài sản trên đất khi Nhà nước thu hỏi đất Trên cơ sé phân tích, nhận diện những,

tổn ti bit chp của pháp tuật và vấn để này: cing với những ning mde và điểm

tnghÊn trong tiny tiến triển khai; tỳ đó đã xuất các giấi pháp nhằm: hoàn thiện chính. sách phép luật về béi thường thiệt hai tai sẵn trên đất khí Nhà nước thu héi đất.

3.2 Nhiệm vụ của luậu săm

Dé det được mục đích trên, để tài đã đất ra các nhiém vụ cụ thể sau:

“Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích và hé thông hóa những van để lý luận vé pháp luật vé bởi thường thiệt hạ tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất nla các khái niệm, đặc điểm, sự cên thiết phấi thu hồi đất

“Thứ hai, tổng hợp và đánh giá thục trang pháp luật Việt Nam hiện hành về bi thường thiệt hại tất sẵn trên đất khi Nhà nước thu hồi đất trên các nội dụng nba ‘au đẫn và những điển cân hội ed

Thử be, tim hiễu và đánh giá th trang thí hành pháp luật về bai thường:

thiệt hại tài sản trên đất khi Nhà nước thu hội dat tại quân Bắc Từ Liêm thành phổ HàNội

“Thứ tự, để xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường thiệt hei tai sẵn trên đất khi Nhà nước tu hồi đất ‘ai php hoàn thiên về pháp luật và giết pháp nâng cao hiệu quá thực hiện.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu AL Đối trựng nghiên cin

Đi tượng nghiÊn cứu của luận vấn là những vẫn để 1ý luận và thục tifa pháp uất béi thường về tai sản khí thu hồi đất Do đó đề tài tập trung nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đăng và Nhà nước về chính sách và pháp luật đất dai trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,

Hệ thắng vẫn bên pháp luật quy định bai thường hỗ trợ, tái định cự khi Nhà

ước thu hồi đất,

Các báo cáo, các số liệu, các Dự thảo Luật dat dai sửa đổi,

Các quy định của thành phố Hà Nội liên quan trục tiép đến béi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất

42 Phạm vi nghĩ

~ VỀ nội dung: Luân văn chỉ nghiên cửu pháp luật về bồi thường thiệt hei về

tải sẵn khi nhà nước THD ma không nghiên cứu van để bồi thường đối với đất.

Các thiệt hại về tài sản trên đất của người sử dụng dit bi thụ hội cũng ở phạm

“a4 song nde af phù hợp Sói/phòm li nghiên cóu của suốt lode văn Thác at luật

"học, tác giả giới hạn chỉ nghiên cứu các thiét hại về tải sẵn trên đất của các hộ gla

đánh, cé nhân trong nước, ma không nghiên cứu các thiét hại về tài sẵn gắn lién với Git của các tổ chức trong nước, công đồng dén cu, cơ sở tôn giáo, tổ chức, cá nhân. "nước ngoài, doanh nghiệp có vẫn dau từ nước ngoài và người Việt Nam định cư 6 ước ngoài

“Từ đó, luân văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trang sâu về thi hành pháp luật về béi thường về tai sản khí nhà nước THD.

= Vé không gian: Luận vin nghiên cửa, đánh giá thục trạng thí hành pháp

Tuật về bồi thường về tai sẵn khi nhà nước THD tei quân Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

= VỆ thời gian luên văn nghiên cứu, đánh giá thực trang thí hành pháp luật

vš bổi thường về tai sản khí nhà nước THD từ năm 2017 đến 2021

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

$.1 Cơ sở lý Ind của hiện văn

Luan vẫn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ ngiấa Méc-Lénin, tự tường Hỗ Chi Minh và quan điểm, chính sách của Đăng công sin Việt Nam, pháp luật về sở hữu, quân lý và sử dung đất đại

5.2 Phương pháp nghiên cứm của hiậu văn

“Trên cơ sở pháp luật biện chứng duy vật của chủ ngiấe Méc-Lénin, luận văn đài s dung các phương pháp nghi a cứu cụ thd eax

(Cáo phương phép tighitn của cụ thế nhực

(@ Phương phân tích, tổng hợp, diễn giải quy phạm pháp luật trong Chương, 1 khi nghiên cửu những van đề lý luân pháp luét về bồi thường thiệt hại tai sẵn trên đất khi Nhà nước thu hồi đất

@ Phương pháp phân tích, bình luận, thu thập và xử lý thông tin được sử (ng ong Chương 2 để nghiÊn cửu thọc treng pháp bit về bài thường thuật hed ti

sẵn trên Gat khi Nhà nước thu hỗi đất.

(Gi Phường pháp tổng bop, quý Rep đợc sỹ did & Chimes Vi @ tp tới các giãi pháp hoàn thiện pháp luật vé bồi thường thiệt hei tai sản trên đất khi Nha nước thu hồi đất

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn.

~ Về mặt lý luân: đề tà phân tích, lam sáng tô các vẫn để lý luận của pháp

uật về béi thường thiệt hại tai sẵn trên đất khí Nhà nước thụ hỗi dat - Vé phương, diện thực tiễn.

~ VỀ mất thực tide: cần cứ vào thực trạng pháp luật và thực tin thi hành phép

uật đề tai dua ra mốt số kiến nghị, giải pháp mang tính tham khảo 43 hoàn thiện pháp uật về bội thường thiệt hại tai sẵn trên đất khi Nhà nước thủ hồi đất Đặc biệt trong, bố: cônh Quc Hội đang thực hiện chủ trương sửa đỗi Luật Đất đại 1013

7 Kết cấu của luận văn.

Luan văn ngoài phân mỡ đầu, kết luận và danh mục tà liệu them khảo gém có 3 chương,

"hổi đất và pháp luật bi thường về tà sản khi Nhà nước thụ hồi đất

tai sản khi Nhà nước thu hải đất tại Quận Bắc Từ Liêm, thành pho Hà Nội.

quả thi hành pháp luật béi thường về tài sản khi Nhà nước thu hồi đắt

'CHƯƠNG 1 NHỨNG VAN DE LÝ LUẬN VE BỎI THƯỜNG THIET HAI TÀI SẢN KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT VÀ PHÁP LUẬT BỎI THƯỜNG.

THIET HẠI TÀI SAN VE TÀI SAN KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT 1.1 Những vấn đề ly luận về béi thường thiệt hại về tài sản khi nhà nước

thu hải đất

‘LLL Khái niệm thu hồi á

‘Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hii đất được hiểu là: Cơ

quan nhà nước có thim quyền thu hổi quyén sử dụng đất của người vi phạm quy inh về sử dụng dit để Nhà nước giao cho người khác sử đụng hoặc rã lại cho chủ sử dụng dit hợp pháp bị lấn chiếm Trường hop thật cần thiết, Nhà nước thy hồi đất đang sử dụng của người sử dung đất để sử dang vào mục đích quốc phòng, an

nin, lợi ích quốc gia lợi ích công công"

Van để thu hỗi đt đã được để cập Tại Điều 14 Luật Dit đại năm 1987 và

Điệu 26 Luật Dat đai năm 1993 Tuy nhiên không giải thích cu thé thé neo là thu.

thổi đắt mà chỉ it kê các trường hop bị thụ hỗi đất đã giao để sử dụng Trong giai đoạn Hién pháp 1992 đang có hiệu lực thí hành, BLDS năm 1995 cho sing quyền sử dụng dit là tai sẵn Trong giai đoạn này, Hiến pháp 1992 chua quy định việc Wha nước thu hồi đất vi mue đích quốc phòng, ninh, phát biển kính tế xã hội vì lợi ch quốc gia, công công”

én Luật Đất đại năm 2003 re đời, thuật ngữ thụ hồi dat đã được giả thích

tei Khoin 5, Điều 4: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dung đất hoặc thu lạt đất đã giao cho tổ chúc, Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn quản ly theo quy định của Luật này” Dù di có sự điều chỉnh và

si thích cu thd hơn vi vin od ta Hồi đắt nhung cách giải thích nhy chứa thật ae

bao quát, rõ ring bai nó dã

1à tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường thị trần, trong khi theo quy đính pháp luật, "người sử dụng đất bị hú bội côn có thé là bộ gia đính, cá nhân sử đụng đất và đây

chính là chủ thể phổ biến bi thu hồi đất.

én cách hiểu ring người sử dung đất bi thụ hồi chỉ

“Ting Be Lot Nội 59), đẳn gã tứ Buột xế ajclọ vỀ Lat Đắc, rất Tho động, Tepp Quá: Mb Công miện dh NỘI

Bà Nội 301v 3U 2U 2 G76 Đế

BENG, 208,835,

10

Thi Hign pháp năm 2013 được ban hành đã khắc phục hạn chế của Hiễn pháp năm 1992 và các Luật Dat đai trước đó Theo Hién pháp, trưng mua tài sân py dinh tại Khoản 3 Điều 32 Hin pháp 2013, còn việc thủ hồi dit đã được dun ‘vio quy định tại Khoản 3 Điều 54 Hiền pháp 2013, quy định phạm vi Nhà nước thụ hỏi đất, cụ thé: "Nhà nước thu hỗi đất do tổ chức, cá nhân dang sở dụng trong trường hop thật cần thiết do luật định và mục đích quốc phòng, an minh; phát triển

inh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công Việc thu hỏi đất phải công khai,

“mảnh bach và được béi thường theo quy định của pháp luật

‘Tei Khoản 11, Điều 3 Luật Dat đại năm 2013 đã quy định: “Nha nước thu hỏi đất 1à việc Nhà nước quyét định thụ lại quyền sở dụng dit của người được Nhà "ước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lai dit của người sử đụng đất phạm pháp.

luật về đất đi”

"Nhờ vậy: Thủ hồi đất là một biên pháp pháp lý quan trong nhằm thể hiện quyền sở hữu toàn din đôi với đất dai mà Nhà nước là người đại điện chủ sở hữu, ĐỂ thực hiện nội ding này, quyền lực nhà nước được thể hiện nhằm đảm bảo lợi ích cia Nhà nước, xã hội và lập lại kỹ cương của Nhà nước trong trường hợp vì "pham luật đất dait

“Thủ hồi dit được hiểu như sau

~ Là một quyét định hành chính của người có thẩm quyền nhằm châm dit

quan hệ sử dụng dit của người sử đụng nó thể hién quyền lực Nha nước nhém thục thi một trong nhồng nhiệm vụ quan trọng vé quản lý đất dai

~ Vide thu hồi dit xuất phát từ những nhu cầu của Nhà nước và xã hội hoặc

1a biên pháp chế tài nhầm xử lý các hành và vi phạm pháp luật đất đa

“Thu hỗ: đất là vẫn bên hành chính côa cơ quan Nhà nước có thẩm quyên, nhằm chim đút một quan hệ pháp luật đố với đất đa để phục valot ich của Nhà nước,

bậc xử lý hành vi và pham pháp luật đất đa của người sử đụng đất

, đặc điễm về bôi thường thiệt hại

‘Theo Từ điển Tiêng Việt thi đền bù được biểu lá trả lại đây đủ tương xing

had Phương Q009),“Mộtsốtrần nh vỀ ông tác nhồi dt, gần

‘Tap chí Công sin Ga từ ngờ 17/11/2008, 170\ ấu hông mặt bing thận qui

u

“với gi tri hoặc engleo’ Vi mặt pháp lý, bdi thường là một dang cụ thé của ngiấa

‘vu din sự phát sinh do bành vi trái pháp luật hoặc trá thỏa thuận gây ra là cách bù ip, đền bi tên thất về vit chất và tên thất về tinh thin cho bên bi thiệt bại Vậy bi thường có thể hiễu là việc đền bit những tn that, mất mát về vật chất và tinh thần nhằm khắc phục những hậu qui do hành vi gây thiệt hei giy 0°

Khoin6, Điều 4 Luật Dét đại năm 2003 quy định: "Béi thường khí Nhà nước

thủ hổi đất là việc Nhà nước rã lai giá ti quyền sử dụng đất đối với diện tích đất

ị thu hải cho người bi thụ hồi đất Tuy nhiên, quy đính này chưa thật sự chất chế

‘vi chưa thể hiện được tron vẹn những giá tị thiệt hại mà Nhà nước sẽ bỗi thường, khi thủ hỗi đất, đó không chi là giá trị quyền sở dạng đất ma còn phéi tinh đến giá trị thiệt hại vé tài sản có trên đất, ngoài ra phảt tinh đến những thiệt hại vô hình khác, ma Nhà nước phải sở dụng thêm cơ chế hỗ trợ mai bù dip được một cách

tren ven những thiệt hei do thu hồi dit gây ra Vi vậy trong Luật Đắt dai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, Khoản 12, Điều 3 về giả thích từ ngũ

đã quy định tố "Bi thường về đất là việc Nhà nước trã lai giá trị quyền sử dụng

đất đối với điện tích đất thụ hổi cho người sử dung đắt" Còn vẫn để hổ

thường thiệt hai về tai sin được quy dink tei mục 2, mue3 chương ÝT của Luật này, Nhờ vậy, cổ thé hiểu mất cách đây đủ về béi thường khi Nhà nước thy hồi đất như sau: BÀI thường Kt Nhà nước tÌm hồi đắt là vide Nhà nước bì đắp những

thiệt hai, tôn thắt cho người cô đất bị thu hội đắt néu họ đáp img di diéu kiện được

bởi thường theo quy định của Luật Đắt dea tì được bồi thường,

“Khái nigm về bài thường thiệt hại về tài sảm trên đất khủ nhà nước thư hồi đất

"Dưới góc độ ngôn ngữ học, theo Đai từ iệng Viet thi Thit hạ là bi mất mát

"hay tổn thất về người, về của cải vật chất hoặc tinh thin’ Dưới góc đồ luật thực

inh, từ cách tiếp cân khái niệm “thách nhiêm bồi thường thiệt hạ” trong quan hệ pháp luật về bổi thường thiệt hei ngoài hợp đồng, theo Điễu 310 Bộ Luật Dân sơ.

năm 1995 thi “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gầm trách nhiệm béi thường,

thiệt hai về vit chất và trách nhiệm bồi thường thiét hại về tinh thần”, Tiếp theo đó, Điều305 Bộ Luật Dân sự năm 2005 khẳng định “Trách nhiệm bồi thường thiệt bại trợ và bồi

‘Nga Nhẹ Ý (Ca biên) Q00), Tỉ đến Tiếng it thông ng 28 Giáo đc, Bà Nột “RŠ đến Inithoc (1899), 2b Te dim Bịchkhoi, Ha Ne

‘long Bhi (chi tên), Từ đến tổng Vit, omg te Từ didn oc Nob Bi Nẵng, 2006 1314

ao gốm trách nhiệm béi thường thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bổi thường bù ip tên thất về tinh thân” Theo Bộ Luật Dân sự năm 2015 thì “N gười nào có hành.

“(xia phiền lính quặng: sót eb danh thx nhận phil tuy tiny tài sey’ quyền, lợi

ích hợp pháp khác của người khác ma gây thiệt hai thi phải bồi thường" theo đó, những thiệt hei vé vật chất và tinh thin đã được làm 18 và mỡ rộng hơn so với Bộ

Luét Dân sự năm 1995 và 2005

“Từ khái niêm gốc nêu trên, đất trong mối quan hệ vé bi thường thiệt hại về tài sin khi Nhà nước thụ hồi đất cho thấy: mặc đù hành vi thụ hồi đất cho Nhà nước “không phi với chủ đích xâm pham tới tài sẵn và gây thiệt hại vé tài sẵn cho người đang sử dụng đất mà xuất phát từ một mục đích lớn hơn, cao cả hơn, đó là lợi ích snide ga công công hoặc bảo về quốc phòng an nish mà Nhà nước buộc phải phân bổ và đều chỉnh đất dai để phục vụ cho các mục dich đó với tư cách là đại điện chủ

số hữu thông qua việc thn hai đất Trong trường hợp này, những lot ich nhỏ hơn (đó

là quyền sử dụng đất từ những ménh đất riêng lẻ, hoe lợi, lợi tức, nhà 6, công trình xây dung của các hô gia đính, cá nhân được tạo ra trên đất riêng lẽ) buộc phải “nhường chỗ” cho những lợi ich to lớn đó Vi lẽ đó, moi hoạt động khai thác và sử dung đất, tài sốn tin đất kể từ khí có quyết định thu hồi đất đều bị đồng lại thiệt thai xây ra đối với người sử dụng đất bi thu hỗi là điều không tránh khối Theo đó, "Nhà nước cũng với vai tr là và trọng rách của dân, do dân và và dân phải có trách.

nhiệm quan tâm, chú trọng tới lợi ich của dân, lêm an dân thi phai có trách nhiệm béi thường đối với những thiệt hại xây ra đối vớt họ từ quyết định thụ hồi đất, trong đó

có các thiết hại về tai sẵn để đầu tư trên đất bị thụ hồi

‘Nhu vay, thiệt hai khi Nhà nước THD là những thiệt hại ma người dân phải

gánh chiu có ngudn gốc trực tiếp hoặc gián tiếp từ hoạt động THD Dưới những tiêu chi, khía cạnh khác nhau, có thé phân chia thành các nhóm thiệt hạt khác nhau.

Thiệt hai về đắt, thiệt hại về tài sản và sản xuất kinh doanh.

“Trước khi Luật Dit dai năm 2013 ra đời, pháp luật nước ta liệt kê thiệt hại

theo hai nhóm chính là thiệt hại về đất và thiét hại về tài sản gin liễn với đất Tuy nhiên, trên thục té không phat tai sốn nào cũng "gắn liền với đất” ma đơn giần chỉ và tài sin đó có tốn thất khí Nhà nước THD Chính và lẽ đó, hiện nay Luật Đất đại "năm 2013 hệt kê thiệt hại theo các bình thức: thiệt hại về đất, thiệt hại về tật sân và

` Hạn Trang Hida, “ic dah đuïthạivi bồ thường tuậthại hi Nai nước thụ hồ đắc", ep ch Nghện cứ,

ip pháp 23 106318) - thing 5/2016

13

sản xuất kinh doanh.

Cu thể như đội vớ đất của hồ ga định, cá nhân sở dụng cho mục dich kinh

doanh thả thiệt bại về tài sản trên đất khi thu hỗi là các cơ sỡ sản xuất, nh doanh, nhà xuống nhà kho, trụ sở làm việc và các công tình xây dụng khác Cùng vi đó là các thu nhập có được từ hoạt động sin xuất kinh doanh trên tài sin đó cũng bị chim dit

Thật aa vt chắt và thiệt hạ tình thd

Căn cử tiên các quý định của pháp luật din sự có thể phân chia thiét hại thành hạ nhóm là tht hại vật chất và tit hạ tinh thin Tương gi phóng mất bing thiét hạ vật chất có

xuất nhà , công bình xây dụng cây trằng vật nuôi iar đã kể trên Trong kh đó, thiệt hạ tính thin bao gm những thiệt hại do quy hoạch quá hạn kéo dài gây tâm, ý bit an cho người din, phương án giấ phóng mất bằng thay đổi stu khi phê duyệt giy hoang mang hoặc chim bổ tri din các khu tải định cư gây lo lắng Dân gjen

có câu “an cứ lạc nghiệp”

Tt hại hữn hình và thật hai võ hình

‘Thoat nghe, cách phân chia "thiệt hại hữu hình và thiệt hại vô hình” có nhiều điểm tương đồng với "thiệt hại vật chất và thiệt hai tinh thân” Tuy nhiên, khi tìm, biểu sâu thi bai nội ham này có nhiễu điểm khác nhau.

“Thử nhất, thệt hại hữu hình là những thiệt hei ma mắt thường có thể nhìn thấy, tay có thé cham được, các thit hại này có th hệt kê như điện ích đất bị mắt &, công trình xây dụng vật kién trúc, cây trồng, vật nuôi Trong khi đó, thật hai +6 hình là những thiệt hại không thể hiện trục tiép ở dạng thiệt hai vật chất ma ở những hình thức khác, Tuy nhiên, các thệt hai vô hình này lại được thể hiện ở những dang mắt mat khác nhau va để bù đắp những mắt mát đó, người ta phấ tốn kém chi phí, thời gian công sức Vi dụ thiệt hại vé sóc khốc dẫn din phải tốn chỉ phí kim, chữn bệnh.

“Thử hai, thiệt hai vô hình có thé là thiệt hai về tính thần, sức khỏe (tức là đối "với cong); nhưng cũng có thi là các thiệt a gắn in với tà sẵn và quyên t sân Vi dụ Tuy không bi THD những việc thục hiện dự án lâm giấm giá ị bit động sin do tiéng ổn, độ rang khuất tim nhìn hoặc ti thụ hẹp, mắt điện chiết &

“Init Bắc ái năm 2011, Chương VE THD, ưng ng đít bb daring, wo, ti nh cực

14

Các thật hại trước, tong san quá trình tas

Cén cử vào thời điểm phát anh thiét hại và quy trình THD, có thể phân chia 3 loại thiệt hei phát sinh lẫn lượt trước, trong, sau quá trình Nhà nước thục hiện quyết định THD

Bồi thường thiệt hei là một ch dinh quan trong được quy định trong Bộ luật in ay2015 Đây là bình thức trách nhiệm din sự được lập ra nhằm mục dich bude bin có hành vi gây ra thiệt hei phải khắc phục hậu quả bằng cách bù dip, dén bù

tổn thất về vật chất và tén thất về tinh thân cho bên bi thiệt hại.

[Nhu vậy, bởi thường thiệt hai về tài sản trên đất khí nhà nước tui hd đắt là việc Nhà nước bù đắp những thiệt hại về tài sân do hành vi thu hồi đắt gây ra mà.

"người dân phảt gánh chiu cô nguồn gée rực tgp hoặc gián hp từ hoạt động THD. ‘Thiét hại về tài sẵn trên đất khí Nhà nước thu hồi đất là không thể phủ nhận Tuy nhiên, không phải tài sin trên đất nào khi thy hổi cũng được béi thường vi thực tẾ cho thay, nguồn gốc, hiện trang sử dụng đất là vô cùng phong phú, đa dạng

“Thực LỆ, ti sẵn trên đất bi thiệt hai cũng có tink trang phép lý khác nhau, tài sin đã ding ky quyền sở hữu, tả sản chua đăng lý quyền sở hữu nhưng vin hop pháp vi chúng tạo lập trên đắt hợp pháp nhưng chưa đăng ky quyền sở hữu do pháp uật dit đại không quy định đăng ký quyền sở hữu tải sin trên đất là bất buộc Déi với tai sin này khí Nhà nước thu hải đất, thiệt bai xây ra buộc Nhà nước phii bồi thường bù dip Tuy nhiên, thục tế cho những tải sản trên đất dù tại thời đểm thu hổi có tên tại trên đất nhưng đó không phải là hợp pháp như: tai sẵn được tạo lập trên đất lần, chiêm, dat sử dụng sai mục dich, dit không được Nhà nước công nhận "hợp pháp th tải sin trên đất đương nhiên cũng trái pháp luật và theo đó Nhà nước không có trách nhiệm phải béi thường VŠ vin để này luận vin sẽ tập trong nghiên

cửu cụ thé tai chương

bài đất

Thứ nhất, cơ sở làm phát sinh việc bỗi thường thit hại vé ti sin rên đất khi

nhà nước thu hồi dit, đó là việc Nhà nước thu hỗi đất để sử dụng vào mục đích

quốc phòng an nh, lợi ich quốc gia lợi ch công công hay và mục tiêu phát triển

kinh tí.Có thể nó, bỗi thường thiệt bạ vé tài sản trên đất khi nhà nước thu hỗ đất 1á hậu quả pháp lý trực tiếp do việc thu hải đất nông nghiệp gây ra, bin canh đó,

15

vige bồi thường thiệt hạ về tai sản trên đất khi nhà nước thu hồi đất chỉ được thực biện khi thu héi đắt này để sử dụng vào mục đích chung của xã hội 9

Thứ hai, về đối tượng được bai thường thiệt hai về tà sin trên đất khi Nhà "nước thy hồi dit bao gm: (1) Tai sản phii được tạo ra rên đất hợp pháp (là dit Ging mục dich tuân thi đúng quy hoạch, kế hoạch ), đất phải chúng mình được cơ sở pháp lý: có đăng ký quyền sở hin, có gay phép xây dụng, hoặc xây dụng, ‘dung trên dit hợp pháp, không có tranh chấp 2) Tà sẵn phải được tạo lip trước

khi có Quyết định thu hồi đất hoặc công bồ quy hoạch cho mục đích mới.

Thứ ba, về phạm vi béi thường thiệt hại về tai sẵn trên đất khi nhà nước thú hổi đất, hô gia đính, cá nhân bi thu hổi đất nông nghiép không những được béi thường các thiệt hại vật chất về đắt và tài si mà còn được Nhà nước xem xét, giấi

quyết các vấn đề mang tính xã hội như được hỗ trợ én định đời sống n định sản

xuất, chuyén 45i việc làm thông qua đảo tạo nghé mới, Đôi với người nông dân, thi đất nông nghiệp không chỉ đơn thuần là vin để giá trị vật chất ma nó con là nguồn lực để họ duy t sự sống và ải sẵn này có giá tr trường tên theo thời gian.

Chinh vì vậy, khi thụ hải đắt nâng nghiệp, Nhà nước không chỉ chú trọng tới việc

bi đấp vé tn thất vật chất, ma cân chú trong bù dip những tên thất về mắt tỉnh thần cho người bi thu hồi đất như sự xáo trộn nơi ăn chốn ở, phong tục tập guán, mất tơ liệu sin xuất và hơn thé nữa là mất đi tỉnh cảm gin bo với mảnh đất nơi bin thân họ lâm én sinh sống, mat nghề nghiệp để sinh sống từ bao đời Việc bai thường của Nhà nước được thực biện một cách tron ven sẽ giúp người dân nhanh

chúng én định đời sống và sản xuất Điầu này thi hiện tinh nhân đạo, ru vit của

Nha nước Việt Nam và đây cũng là sự khác biệt rổ nét trong chính sách bồi thường, +hi Nhà nước thu hỏi đất nông nghiệp so với béi thường đốt với các loại đất khác

Như Đối với đất ở có tai sản là nhà 6 thì khí th hồi nếu người sử dung đất -và nhà đó là nơi duy nhất để ở thì trách nhiệm của nhà nước là phải lo nhà 6 hoặc, đất ở tái định cự Thực chất đây cũng lá một hình thúc béi thường thiệt hại về tai sản trên đất khí Nhà nước thu hổi song đó là chính sách bồi thường đặc biệt ma nguyên tắc bởi thường thiệt hại tai sản trên cơ sở xác định giá trị còn lại của tài sẵn 6 sẽ không được áp dung triệt để Theo đó, nhà ở cho dit ở tình trang nào, giá tri thiệt hại thực tế của nhà ở đó khí thu héi đất là bao nhiêu thi trách nhiệm của Nhà

° Rhạn Trong Hin, “Shc đph đuật hại bb ding tiệt hại Nai made thụ hồ đc", Tp chế Nghễn cấu

ip pháp 23 10,38) - ing 5/2016

16

"ước cũng bit bude phii lo nhà ở mới hoặc đất ở mới cho ho mà không phụ thuốc ‘vio giá trị thiệt hai

11.8 Mục dich, ý nghĩa cia bội thường thiệt hại về tài sin kde nhà tước

tim hồi.

Thi nhà nước thủ héi đt thì sẽ gây ra những thiệt hại về đất và thuật hại vé tii sẵn trên đất Nhông thiệt hai về tải sin này bao gm: (1) Thhéthai vé tà sin hiện hữu (sẵn trên đất đã tổn tạ, đã cổ) tạ thời điểm thu hồi đất hoặc những thiệt hại

về tại sẵn hình thành trong tương lại Cu thể: Chấm dit việc nử dụng tài sin trên đất nhà ở buộc phi phá đố, người din không con chỗ ở, châm đút việc khai thác

các lợi ích từ tài sẵn trên đất: các công trình xây dụng trên đất nhằm mục đích kinh.

doanh, các hoa lợi, lợi tức thu được từ các ti sẵn trên đất, cây trắng, vật nuôi và các tis sin khác trên đất phi chim dit vade thu hoạch (2) Ning thiệt hai vô inh Vi dụ nhực Những mục tiêu va ý tung đầu ty, tao lập tải sin nhằm phục vụ cho mục dich kánh doanh hoặc tiêu ding bi đồng lại kh: Nhà nước có quyết định thụ hỏi đất Làm mắt & cơ hột đầu tự cơ hội hưởng ai tài sén hình thành trong tương Tả và các lợi thể khác từ tài sẵn sẽ đầu trần đất nêu đất do không bị tha hồi

thi quyền và lợi ch hợp pháp của người si dụng đất bi thật hại do việc thú hỏi đất của Nhà nước gây ra thi Nhà nước phit có nghĩa vụ bổ thường Đây sự cần thiết khách quan Việc làm này xuất phat tử lợi ích của người dân và cũng chính là

xuất phát từ nhụ cầu tén tạ, nự phát triển kinh tế, xã hội oa bảnthân Nhà nước

Bồi thường thiệt hai về tài sẵn khi Nhà nước thu héi đất cho mục đích quốc phòng,

saninh, phát triển kinh tô xã hội vi lợi ích quốc gia, công công, Vi vậy, các thành, viên này phải có ngiĩa vụ bù dip thật hei cho người bị thu hồi đất thông qua Nhà

"ước - tổ chúc đi diện cho xã hồi

“Tại Việt Nam, dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại điện chủ sở.

hữu và thống nhất quân lý Voi tơ cách đại diện chỗ sở hữu đất dei, Nhà nước trao quyền sử dang dit cho các chủ thể có nhủ cầu sử dụng, đẳng thời họ có quyền cược hung thành quả lao động kết qué đầu trần dit được giao Như vậy, quyền

sử dụng đất đã được đại điện chủ sở hữu đất dai chuyển giao cho người sử dung

đất, nó trở thành một loại quyền về tài sẵn thuộc sở hữu cia người sử đụng dit “Trên thụ te, hầu hốt đin tích đất Nhà rước để giao cho các tổ chức, hộ gia inh, cá nhân sử đụng và đã được đầu tử rên đất ở các múc đô khác nhau Các chủ sử ding đất cũng tao lip đời sống sinh hoet, sản xuất kính doanh trên mánh dit

lì

thuộc quyền sử dụng ci họ Do đó khi thụ héi đất sẽ gây xéo trên lớn về đời sống

“hoạt động cùng với những thiệt hai về vật chất và tinh thân cho người sử dụng đất

Giải quyết tốt vấn dé này, trong đó chủ yêu là hii hoa loi ích của các bên iên quan sẽ tạo ra sự phát tiễn bền ving và én định xã hội

Việc bỗi thường tả sản kh: Nhà nước thy hỗi đất nhằm mục dich bù dip “những tht hại về ải sin của chủ sở hữu tài sản hợp pháp trên đất Va công tác nay lên ý nghĩa to lớn không chỉ trên phương diễn lý luận ma còn ngay trong thực ‘iin đời sống xã hội.

1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật về bôi thường thiệt hai tài sản khi nhà xước thu hoi đất

1.2.1 Khái việm và đặc điễu pháp luật về bội thường thiệt hại tài san trên đất khi Nhà ước tha hi

“Kd niêm

“Trong fink vực đất đại, cùng với quá trình thu héi đất là hàng loạt các quý phạm pháp luật được ben hành quy định về nguyên tắc, điều kiện, nột dung và phương thức béi thường, trình tự thủ tục cũng như việc giết quyết các khiếu nại,

tổ sáo VỀ bồi thìynng khi NHÀ nuớc tha Hi đất Nehitn côn, tim hiếu tội đừng các

quy định này, có thé thấy pháp luật về bai thường thidt hại tài sintrên đất khí Nhà

"nước thu hội đất là một chế định quan trọng của pháp luật đất đại Việt Nam; theo 4, nội dung pháp luật shim hướng tới việc xác định trách nhiệm và nghĩa vụ cụ THỂ tủa các chủ thể tiên quan tre tify Ti công Hệ bal thường thiất hed tH sân tin

tue, thim quyên thời gien, địa điểm và cách thức thực hiện hoạt đông bd thường

thiệt hạ ti sẵn trên dit để trên cơ sở đó, các chỗ thể tham gia nắm bắt được được cu thể lich trình, xây dụng đoợc ké hoạch và lộ trình tiễn kha: hoạt động bổi thường,

hiệu quả trên tinh thân thương tôn pháp luật Voi mục đích trên, có thể hiểu pháp

uật điều chính vé bội thường thiệt hạ tải sản trần đất nhờ sau: "Pháp uất về bởi

thường thiét hai tài sản trên đất Khai Nhà nước thu hồi đắt là tông hợp các quy phạm.

18

pháp lut do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong

quả trình bét thường tài sản lửu Nhà nước thu hội đắt, nhằm gidt quyết hài hòa lợi

Ích cita Nhà nước, lợi ích cũa chỉ đầu hư và cũa người bị tìm hồi đất

Co chế điều chỉnh của pháp luật về bồi thường tải sản trên đất khi Nhà nước

thủ hồi đắt được thé hiện bằng việc Nhà nước sử đụng pháp luật tác động vào hành

vi xử sợ của các chủ thể quan hệ bai thường thiệt hạ về tài sin trần dit khỉ Nhà

"nước thu hồi đất theo hướng

"Một là, đối với những hành vi xử sự của các chủ thể phù hợp với quý định tủa pháp luật VỀ ti sân, nhhành vi thụ hi đặt đáng thẳm quyền, thực hiện đăng

trình tụ thổ tục thụ hồi đt, v.v thi pháp luật bio vệ, tao điều kiện khuyên khích để nó phát tiễn

Hai là, đối với những hành và xử sự của các chủ thể trế hoặc không phù hợp ‘voi quy định của pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất nh thu hồi đất

không đúng thim quyền, ép dung gá đất bồi thường không đúng pháp luật vv thi

pháp luật xử lý, ngin ngừa và tiến ti loi bổ din khôi đời sống xã hội, qua đó, việc

tuân th pháp luật về béi thường khí Nhà nước th hồi dit nông nghiệp được xác Tập và thực hiện tiệt để

"Mặt khác, tác động của cơ chế điều chỉnh pháp luật về bai thường thiết hei Về tải sin trên dit khí Nhà nước thu hoi đất thể hiễn trên hai phương dién: ()

Phuong diễn tích cực: Nêu nội đụng các quy dinh của pháp luật về bỗi thường thiệt

"hs về tài sản trên đất khí Nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tiễn khách quan,

đáp ứng yêu cầu phát triển của đắt nước thì sẽ điều chỉnh, hướng dẫn hành vì xử sự

của các chủ thể quan hệ bai thường tiên thủ đúng pháp luật và gop phin vào sự tăng trưởng kink té, G Phương diện tiêu cục: Nếu nội dung các quy định của pháp uật về bỗi thường thiệt hai về tại sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn khách quan và châm sửa đổi, bỗ sung sẽ trở thành rảo cần hành vi xử sự của các chủ thé trong quan hệ béi thường,

*Đặc diém

Phép luật về béi thường thiệt hei tật sên trên đất khí Nhà nước thu héi đất “với tư cách là mốt chế định đặc thù trong quản lý nhà nước về đất đại, mang một số dic trưng cơ bên sau

Thứ nhất, pháp luật về bôi thường thiệt hại tai sản trên đất khi Nhà nước thụ hồi đất chiu sự ảnh hưởng và chỉ phối bối hình thức sở hữu toàn dân vé đất đai,

19

điều này được minh chứng ở hai khía cạnh sau:

XMôt là, Nhà nước là dai diện chủ sở hữu đối với đất đại nên Nhà nước có quyền phân bổ và điều chinh đất đại cho các mục tiêu kinh tế, xã hội Trên cơ sở

6, Nhà mước có quyền thụ hồi đắt của người này để chuyển giao cho người khác.

Tuy nhiên, qué trình nhà nước thụ héi dat sẽ gây ra những thiệt hei nhất định cho "người sử dụng đất

Hai là, pháp luật về bồi thường thiệt hei tài sin khí Nhà nước thụ hồi đất phải quy định rõ và chất chế về cân cứ thụ hồi đất, các nguyên tắc, điều kiện bồi thường, nội dung béi thường và trình tự thủ tục thục biện việc bi thường, chế tài xử lý đối ‘voi hành vi vi phạm pháp luật về béi thường thiệt hại tai sẵn rên đất khí Nhà nước thụ hak đất

Thứ hei, cơ sẽ để béi thường thiệt hại về tài sản trên đất trong pháp luật về thu hổi đất không chỉ dus trên những thiệt hại vật chất thục ta, mã người sử đụng it phải gánh chịu khí Nhà nước thu héi đất, mà còn phải tinh đến nhiing tổn hai ‘fbi vải chit ð thai án thu ni 94 đúng toong lá rã ngời hông dâu phải đát suất ‘Bai lệ, đi toợng bị tha bi đất nắng nghiệp có dite kiện sống và công việc để mun:

nh mang đặc thù riêng khác với các chủ thé ni đụng đất khác, dit bi tim hÃi chính: là te liệu sẵn xuất chỉnh không gi thay thé được, của mốt nghề nghiệp được coi là uy nhất đôi với người nồng dân.

Thứ ba, pháp luật béi thường thiệt hại tai sin trên đất khí Nhà nước thu hồi đất ghi giải quyết hài hàn milu thuẫn giữa lai Ích “công” của Nhà nước, của xã hội ‘va lợi ich “tu” của người sử dụng đất trong thu hồi đất Điều nay thể hiện khi thụ hổi đất sử dung cho muc đích chung thi Nhà nước phải chú trọng báo dim quyền -và lợi ich hợp pháp cũa người sử dung đất bi thu hồi, da trên cơ sở quyền sử dụng, đất là một loại quyền vé tai sẵn được pháp luật bảo hộ, hơn thé nữa đất nông nghiệp

còn được coi là từ liệu sản xuất đặc thù của người nông dân.

CCó thể nói, pháp luật vé béi thường thiệt ha tài sẵn khi Nhà nước thu hội đất là một lãnh vue pháp luật nhạy cảm Nó thu hút sự quan tâm của moi người dân

trong xã hội, đặc biệt là nhũng người bị thu hồi đất Các quy định về bồi thường.

thiệt hại tài sốn trên đất khi Nhà nước thu hồi đất được ben hành phù hop với thực tấn, báo hộ quyền và lợi ích hợp pháp cba ngời din thi được ho đẳng tình ing hộ; ‘pha Giả lš Việc thi hài Olt được thúc hita nhanh ghóng: đút én: Ng# 14, tác

quy định về béi thường thiệt hai tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất (đặc biệt

là các quy định về giá đất bội thường) không phù hợp với thục ta, tác động tiêu cục đến tâm lý, suy ngiĩ của người dân thì sẽ không nhên được sự đồng thuận, phát tinh các tranh chip, khidu kiện kéo đài tiêm Ên nguy come dn định chính trị xế

"hội; hậu quả là việc thu hồi đắt gặp nhiều khó khăn, phức tạp va thâm chi là không

thực hiện được.

12.2 Cơ ci pháp luật về bồi thường thiệt hại về tài san trêu đắt khi Nhà xước thu hoi đắt

Chi trả bồi thường thiệt hại về tà sản trên đất là một tiền trình dai gdm nhiều khâu, nhiều công đoan và chúa đụng nhiều sự phúc tạp Hoet đông này phải được quan tâm, chủ trong ngay từ khâu đầu iên khí bắt đầu có chủ trương thụ hồi đất và phối được xem xét đồng thời cùng với hoạt động bai thường về đất, Hoạt đồng này được coi là hoàn thành khi đắt đó đã được giải phông mat bing sạch để bản giao cho chủ đầu tu; người có đất bi thu héi để nhận được béi thường thiệt hại và hoạt đông diễn ra không có khiêu nai, tổ cáo hay khỏi kiện liên quan tới công tác bồi thường Theo đó, pháp luật vé béi thường thiệt hai tai sản trên đất gim những nhóm quy pham chủ yêu sau đây:

= Nhóm quy phạm quy định và nguyên tắc béi thường thiệt hại về ta sẵn trên

đất khi Nhà nước thu hội đất

"Nguyên tắc béi thường thiệt hại về tai sốn trên đất khi Nhà nước thụ hồi đất

được hiểu là những quy định chung mang tinh nên tăng làm định hướng và tạo cơ số cho việc thục hiện và áp dung các quy định chi tết về bồi thường thiệt hại về tài sẵn trên đất khi Nhà nước thu hồi đất Thực biên tốt các nguyên tắc bôi thường sẽ giúp cho công tác béi thường được thục hiện mét cách công bằng khách quan và mình bạch.

Hậu quả của việc thụ hồi dat là rét nghiêm trọng, trong khi người có đất bị

thu héi không có quyền thỏa thuận, nên Nhà nước phải quy dinh thật rõ rang cụ

thể nguyên tắc béi thường cho người có đất bi thu hồi

` Nhitod: iy phànt quy:tánh vỀ đối tượng và đều kiện để được bÃi thường:

thiệt hại

"Đôi tượng được bôi thường thiệt hại chính là các tài sẵn trên đất bị thụ hồi, ao gồm các loại tài sẵn sau đây:

“+ Đôi với các thiệt hạt về nhà 6 nói riêng tài sản, công trình rên đất được tạo lập hợp pháp được bổi thường tuỷ theo tinh chất, nguồn gốc, quá trình tạo lập tai sé.

cũngnhư là chính sich của ting địa phương cụ thé nơi có đất bị thụ hả: để đánh giá tính hợp pháp của tá sẵn được tạo lập trần đất thì cần cứ vào những tiêu chỉ

“Thử nhất, phủ hợp với mục dich sử dung đặt Mục đích sir dung đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để xác định tính hợp pháp của tai sin được tạo lập trên đất Muc dich sử dụng đất là can cứ để cho ngời sở đụng đất được thực Tiên các quyền của minh đối với đất, hành vi sử dang dit hợp pháp

“Thứ hai, đáp ứng các điều kiện để tạo lập tai sản trên đất, nói cách khác là đối với các oạ ti sản được xây đơng trên đất cân phat xin cập giấy phép xây dụng thi phấ có giấy phép xây đụng trước khi thực hiện và đương nhiên phải xây dung

đúng gây pháp

+ Bai thường đốt với cây trồng vật nuôi

hi Nhà nước thủ hổi dit ma gây thiệt hai đối với cây trắng thi việc béi thường được thục hiện theo quy din

Mức giá bổ thường có nự khác nhu giữa các loại cây tring giữa các vật tuổi, nó phụ thuộc vào gá thi trường của địa phương, săn lượng hoặc cũng có thé

chỉ là đủ phí để di chuyển cây trồng vật nuôi sang dia điểm muds trồng khác Việc

tién hành bồi thường sẽ được ghi nhận cụ thé tại thông báo thu hả: dit và quyết inh thu hồi dit cụ thể của tùng trường hợp tạ từng dia phương

+ Bi thường chỉ phí di chuyển khš Nhà nước thụ hỗi đất

Kia Nhà nước thu hồi đất, các tổ chúc, hộ gia định, cá nhân phải thục hiện & doi ti sản, hưliệu sin xuất dén nơi ð mới Khí đó, phát nh host động phải tiên "hành tháo đổ những tải săn, tơ liệu sản xuất từ nơi bị thu hồ, đủ chuyỂn và lắp đặt din nơi tả dinh cơ mới Đặc biệt trong các trường hop cơ sở sẵn xuất bị tú hồi đắt th lượng máy móc, thiết bị tư iệu sẵn xuất cin hải d chuyển là rất lớn, Lúc ny đặt ra vấn đề cin phi béi thường chính vi việc thu héi đất mà din đồn trích nhiệm phải di dời tà sin, từliễu sin xuất cũa các tổ chúc, hộ ga đính, cá nhiên ma phát ánh các chỉ phi di dời, lắp dit Nén có thể xác định trách nhiệm béi thường

chi phí di chuyển này là trách nhiệm của Nhà nước khi thu hồi đất nhằm hỗ tro "gui bị thủ hồi đất về những thiét hei từ việc ths hồi

- Nhóm quy phem quy định vé các trường hop Nhà nước thu héi đất không

được bi thường tà sản gin liền vớ đất

Hiên nay với nhu câu phát triển của kinh tê xã hội, nhiều công tình dự án

trong điểm quốc gia ngày cảng nhiều Vi thé nhủ cầu sở dụng đất cảng ting cao.

ĐỂ có đi cây đạng Hà nhà nước phải In hành tu hi đt Nang không phải các

truờng hợp nio Ki nhà nước tha hồi dắt cũng đợc bi thường, Vi dị nha ĐẮt bị

tho hÃi da vị phạm pip loặt về ắt đã; Bit bị th hi do chấm Ato dạng đất tự nguyện ki lạ đế,

- Nhóm uy phan Huy định cách hức ch td te hỗ thuờngthíp ai v tâ.

sản hận đất

Chitra tên bổ thường việc này được thục hiện bai cá cơ quan, tổ ce có rách,

=hiệm béi thường thực hiện việc chi trả tiên bé: thường cho người có đất thụ hồi

- Nhóm quy pham quy định về trình tụ thủ tục, thm quyền thực hiện:

Quy trình các bước thực hiện và cách thức để giải quyết công việc được gọi

Tà tình tự thủ fue Trinh tự thủ tue có va rò quan trong trong quân lý hành chinh nhà nước nhằm bảo dim cho mọi chính sách, chi trương của Đăng và Nhà nước oan hành sé được thục hiện trong thụ tiễn Trong bổi thường ti sẵn khi Nhà nước thụ hồi đất sẽ có những trình tạ thủ tue được thục hiện tuân theo những quy din

của pháp luật

Nhóm quy phạm này quy định rõ thẫm quyền của cơ quan nhà nước trong vide quyết định bi thường tạ sẵn kh nhà nước thu hồi đất và các bước thục hiện cu thể, Mat khác, quy định thẩm quyền thường gin liễn với việc quy định chúc năng nhiệm va quyền hn của chính cơ quan, cán bộ thục thi nhiệm vụ đó, Đây cũng chính là giới hạn để người din có dit bị thu hồi kiểm soát việc thực hiện quyền ực của cơ quan nhà nước có thim quyền, tránh tinh trạng thy tiện, lam quyền hoặc thờ o, tách trách trong việc thục thi nhiệm vụ của mình.

12.3 Các tiêu chí đánh gid hiệu quả điều chỉnh bằng pháp thường tài sản Ki Nhà ened tìm hồi đắt

Việc đánh giá hiệu quả điều chỉnh bằng pháp luật vé béi thường tả sin khi

Wha nước thu hồi đất dye trên các tiêu chỉ sau đây: Thứ nhắt, công khái và minh bạch

‘Theo Từ điển tiéng Việt của Viên Ngôn ngữ học thi công khai là “cho moi

người biết, không dâu giêm”11, minh bạch là "rõ rang” Các quy định của pháp luật

dim bảo công khả, mình bạch được kiểu là các quy định đó được người dân tiêp cân và thục biên các quyền ngiấa vụ của mình một cách df ding, tất of các nội

`" Qu Lang Ki Thự (2008), Từ din ting Vật, Nh Set bên Lao -BR Nộ g 370

đụng như điều lận, trình bự thủ tue, giá bổ thường phương én bổi thường khiếu

nai, tổ cáo về bỗi thường khi NNTHĐ phải được luật hóa một cách cụ thi, rõ rùng

‘vi chi có một cách hiểu thống nhất Các quy định của pháp luật về bôi thường khí NNTHD tạo cơ hội cho người din, các tổ chức, các cơ quan NN, báo chi có thé giểm sét được quá trình thực hiện các quy định này để bảo vệ lợi ich của NN, của nha đầu tơ và của người có dit bị thụ hồi Tinh công khai, minh bach cia pháp luật về bài thường kh NNTHD thể hiện ở các khía cạnh chủ yêu se

‘Métla quy định cụ thể về quy hoạch, kế hoạch SDB và sửa đổi, điều chỉnh, bổ. sang quy hoạch, kế hoạch SDD, bao gầm quy hoạch theo kỳ và kế hoạch hàng năm vv Không chỉ quy dinh về quy hoạch, kế hoạch SDB và sửa đổ, đều chỉnh, bổ sang quy hoạch, kế hoạch đất ma còn quy đính và công khai nội dụng quy hoạch, kế

hoachSDĐ được cập có thẩm quyền xét duyệt để người din có thể dễ dàng tệp cận.

Hei là quy Ảnh cu thể các trường hop THD vi mục đích quốc phòng en

ảnh, phát trim kính tế xế bội và lợi ích quốc gia, công cộng để tránh việc lợi đựng

quy định này để THD cho tr nhân nhưng không vi mục đích quốc phòng, an nh,

phát triễn kính tổ - xã hội v lợi ich quốc gia, công cộng: Quy định công khai các

quyết định, chủ trương đâu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Hội đẳng nhân din cấp tỉnh, công khai các quyết định của cơ quan có thấm quyên về nu câu đất

để sử dụng cho mục dich quốc phòng, an nink, trừ những công tình thuộc bí mật

NN, Vi thủ hội đất có tác đông trực ấp tới thiệt ha về ti sản tiên đất nên néu các trường hợp THD không được quy định cụ thé và chặt chế, minh bach và công khai thi việc THD sẽ dẫn dén tink trang tủy tin, kéo theo các thiệt hai về đất và tai sẵn trên dit cho người din

Bale, quy định cổng khai toàn bộ hỗ sơ thu hồi va béi thường bao gồm: Tại liêu chứng mình cho cần cứ THD và mục đích quốc phòng, an ninh, phát biển lánh tổ xã hội và lợi ích guốc gia, công cổng, thông báo chủ trương THD, quyết định

THD, phương án béi thường, hỗ trợ, TDC và quyết định phê đuyệt phương án, hỗ

3ø kiểm kệ, kiểm đếm,

Bồn là quy định quyền được tiếp cần hỗ sơ địa chính như tờ bản đã, hỗ sơ kỹ thuật, số địa chính, số đồng ký ruộng đất đối với dit bị thụ hồi để người bị

‘THD biết được quyền lợi cia minh được bổi thường hỗ tro, TDC

Nam là, quy định công khai về giả quyết khiêu nai, tổ cáo liên quan đồn bôi thường khí NNTHD Theo đó, quy định công khai vé nội dung khiêu nại, tổ cáo,

công khi về quá tình giải quyết khiêu nai, ổ cáo và kết quả giải quyết khiêu ne, tổ cáo

Thứ hơi, công bing và binh đẳng

Không chỉ pháp luật về bôi thường khi NNTHĐ phải công bằng mà tit cả.

các quy định của pháp luật phải bảo dim sự công bing giữa các chủ thể kh tham,

ga vào quan hệ pháp luật đó Công bằng được hiểu là rong cùng mot điều kiện,

hoàn cảnh như nhau thi các chủ th tham gia vào quan hệ đó có quyền và nghĩa và như nhau

ĐỂ bảo dim thực thi pháp luật v béi thường kh NNTHĐ được công bing thi trước hit các quy dinh cũa pháp lut phis công bằng Điều này được thể hiện ở các khía cạnh sau:

"Một là, quy định không phân biệt người có đất bị mất đất do trưng ding, trưng mua hay THD vi mục dich quốc phòng, an ninh; phát iển ánh ‹ xã hội vi

lợi ích quốc gia, công công đều được xác định là người SDD bị mất đất Vì thé,

pháp luật quy định ho phải được bổi thường về giá như nhau, không có sw phân biệt

A dit được bôi thường git các trường hợp này,

Hai là, pháp luật cần quy định người bi THD phải được béi thường toàn bội

thiệt hại Pháp luật phải xác dinh được tit of các tiệt hai ma người có đất bị thu hồi phải gính chíu để luật hóa lim cân cứ cho việc béi thường, bao gồm tht hai trước xuất và lâu dài, thiệt hei vô bình và hữu hinh Pháp luật không quy định được tắt cả các thiệt hai để bỗi thường sẽ ấn đến hiệt thời cho người có dit ta thụ hồi và đương

nhiên din din sự bất bình đẳng giữa các chi thé tham ga vào quan hệ pháp loật này,

bao gầm NN, nhà đầu tơ và người có đất bị ths hi, trong dé lợi ích ci người có đất bi thu hồi chưa được coi trong Mặc đà NN là cơ quan quyền lực, có quyển đơn phương THD và quyết định phương én béi thường nhưng không và thé ma áp đặt

việc béi thường dẫn đền thiệt hại lợi ích của chủ thể khác.

Be là, công bằng giữa nhũng thửa đất có điều kiện như nhau Những thửa

đt có đều kiện nhữ nhau bị thu hải phải được bai thường hỗ trợ và TDC giống nhau Thực tÊ đang dién ra trường hợp các thửa đất liên kê hoặc đối điện nhau.

nhưng khác về địa giới hành chỉnh được béi thường, hỗ trợ, TDC khác nhau mắc 4a giá trị của các thửa đất là như nhau Hoặc xây ra trường hợp nhà đầu tư "đt đêm ”

để bi thường thêm cho người có đắt bi thu hổ: chưa thông nhất phương án bồi

thường có khiéw ngi nhằm mục đích đẩy nhanh tiến độ de án, trong khi những

"người có đất bi thu hồi khác để nhân tiên và bản giao mất bằng Vi thé, pháp luật về béi thường khi NNTHD phải bio dim sự công bing trong bai thường giữa các thie dit có điều kiện nhờ nhau.

Bốn là, công bằng dé giả quyết những hạn chế do quá trình quên lý đất đại để lại Qué trình quản lý đất dai ở nước ta do lịch sử để lại còn nhiêu hen chế, bất cập về chính sách, pháp luật đất dai, đo vã, lap bản đổ, lập hỗ sơ địa chính Nếu, chỉ căn cứ vào bên đỏ, hồ sơ địa chính trước đây được lập th rất nhiều trường hợp

không được bai thường Điễn hình như các trường hợp đất thực tế lớn hơn đất ghỉ

trong hé sơ địa chính nhung thục tổ đã sử dung én định không có tranh chấp,

trường hợp đất được cấp bai chế độ cũ, đất không được kê khai, ding ky dẫn dén

-"Những hạn chỗ, bt cập này có phin 6i của NN về quân lý đất đại NN không thẳng mục tau” chi căn cứ vào các gidy tờ đổ thục hiện việc béi thường Vi thé, NN cần xem xét đến tính lịch sử của gua trình quân lý đất dai để ban hành các quyết định bão dim quyển lợi của người có đất bị thu hỏi

Năm là, công bằng xét trên bình diện so sénh với trường hợp SDB thông qua

‘hinh thức chuyển nhượng, thuê quyền SDB, nhân gop vốn bing quyền SDD để sản.

xuất lánh doanh va các giao dich đất đai khác trênthị trường Pháp luật về bồi thường, khi NNTHĐ cần phải dim bảo không có sự phân bit, trong đó yêu tổ quan trong, "nhất là giá đất git thu hồi đắt bắt buộc và chuyển dich đất đai tơ nguyên,

đến là, công bằng được biểu hiện ở nự hà hòa lợi ích 3 bên Nhà nước, nhà đầu từ va người có đắt bi thu bội, Đặc biệt là lợi ích giữa nhà đều tu và nguôi có

đất bj thụ hồi, Điều này đã và đang là xu hướng mà Nghị quyết 18-NQ/BCHTW đề

1a, theo đó, b6 khung giá đất, ting cường cơ chế thôa thuân giữa nhà đầu te với "người có đất bị thu hi là những biểu hiện của tinh thân nêu rên.

Thứ ba, mục đích thụ hội đất phải vì lợi ich quốc gia, cổng công

ai với trường hợp THD và mục dich quắc phòng, an ninh, phát iển kinh

tổ vi lợi ích quốc gia, công công không phải do 1 của người SDD gây ra thì mục

đánh THD được quy dinh là và lợi ích quốc gia, công công lợi ích mà NN là người

ei diễn, phục vụ cho lợi ích của đất nước và cho quyền lợi của toàn dân Vì thé,

NN không THD chỉ và lợi ich cục bộ của từ nhân hoặc của một nhóm người trong

xã hồi.

(Chai đầu tu cân đất thực hiện hoạt đồng sẵn xuất kinh doanh thị thực hiện

theo cơ chế chuyén dịch đất đại tự nguyện Pháp luật vé bồi thường khi NNTHĐ, ghế quy dinh cụ th những trường hợp THD vi mye đích quốc phòng, ga ninh; phát triển kinh - xk hội vì lợi ích quốc gia, công cộng dé tránh sự tùy tiện trong THD, đặc bit là TH vì muc đích phát triển kinh tẾ xã hội tung thực tẾ chỉ vì lợi ich. của tư nhân hoặc v lợi ich nhóm,

Thứ he, đấm bảo gop phân én định chính trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát

tiễn kinhtỄ văn hóa, 5 hội quốc phòng: atnấy Hội nhập quốc th

Dé gop phin én định chính tr, xế hội, dép ứng yêu cầu phát triển kính tổ, ‘van hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc t thi pháp luật vé bổi thường, Khi NNTH phải dim bảo được các yêu cầu sau: i) Là cơ sở pháp lý để tạo quỹ đất phục vụ THD vi mục đích quốc phòng, an ninh suy cho cing cũng vi lợi ích quốc 9, công công, i) Điều tiết lợi ích tầng thêm do THD mang lại dé tạo nguằn thủ từ đất, khai thác tdi đa giá trị của đất, tí) Báo đâm tốt nhất quyên lợi của người có đất bi thụ hồi và báo đảm tính công khai, minh bạch nhằm loại trừ hoặc hen chế những hiểu Kiện tó thd vay za, đó bảo đêm Ba nh chính tí xš hột 1Ó Tạo töôikuờng, 'phép lý cho các nhà đầu tư nước ngoài có đặt để thục hiện các đự án đầu tụy được tiép cân đắt dai một cách nhanh chóng và không phién ha, yên tâm đâu te trên dat này, tạo sự bình đẳng giữa nhà đầu tư trong và ngoài nước khí tiếp cân với đất có được do thụ hồi bối NN

Thứ nấm, người có dit bị thụ hồi phat có cuộc sống bằng hoi hi bị tha hồi đất

“Quyền SDB là tài sản của người SDB được pháp luật ghi nhân và báo hỗ Người ‘SDD bí THD vì mục đích quốc phing ennink; phát biển inh Ế- xế hội v lọiách quốc 8, công công tức là lợi ich chung của đất nước mà không phi do 16 của họ Khai bi

‘THD thi người SDD mất dit, mất tài sản, mắt công án việc lam, mất nguồn thu nhập,

cuộc sống bị đáo lộn và mắt & nhiều lo ích khác NN có trách nhiệm bồi thường thiét "hại và lo chủ toàn để người bi THD có cuốc sông én định, Bởi vi, như một lễ thường,

fnhinluNN không THP thì họ vấn có cuột tổng tình thường.

Các quy định của phát luật về bồi thường khi NNTHĐ phéi đạt đến "tiêu thuẫn bình tring” ta it nhất bằng cuộc sắng truớc khi thủ his, cao bọn nữa 1a tất

‘hon trước khi thu hỏi, bảo dim phát triển bên vũng, thể hiện ở các khía cạnh sau:

"Một là: quy lính và tiền bởi thường đủ để người bị THD mua được điện tich

đất tương tự và đủ để lam ngôi nhà tương tự như trước khí thu hồi, nêu họ muốn.

tốt hơn trước

sua diện tí đất tt hơn, làm ngồi nha đẹp hơn thi ho chỉ trã phần ting thêm này: Tiên bồi thường được pháp luật quy din không chỉ la tiền mun đất, làn nhà đơn

thuận ma bao gầm các chỉ phi phát sinh để có được tim đất, ngôi nhà đó

Hei la, quy dinh NN có trách nhiệm bảo dim én định cuộc sống, én đính

thu nhập, on định sản xuất, kinh đoanh, 6n đính việc làm, lo việc làm đã bi mat

đo bị THD

Bala, quy định về TDC tốt hơn hoặc bing thể hiện dit TDC cấp cho người có đất bị thu hồi phis bằng hoặc tốt hon đất bị thủ hổi Quy định để dim bio đất đang ở vũ tri kinh doanh thuận tiên, đang ở trung tâm thành ph không thể bổ tí ‘TDC ở vùng sâu, vùng nông thôn, cơ sở hạ ting môi trường sống, điều kiện vin hóa - giáo duc - y tế phải bằng hoặc tắt hơn; phù hợp với không gian tín ngưõng tên giáo, tim linh, phong tục, tập quán của ting vùng mién Trung Quốc là nước có nhiễu điểm tương đồng về chỉnh tị như Việt Nam và cũng không thừa nhận sở

"hữu tư nhân về đất đại mà chỉ có sở hữu NN và sở hữu tập thé! Pháp luật Trung.

Quốc quy định nêu việc THD là không thể tránh khỏi thi phải có phương án đến bù

trên cơ sỡ tính toán đây đã lợi ich NN, tập thể và cá nhân, bảo dim cho người bị ‘THD có thé khối phục lạ hoặc cãi thiện mức sống sơ với trước khi thu hồi, mức tri thường được thực hiện theo nguyên tắc bảo đảm cho người dân có cuộc sống

bing hoặc cao hơn nơi cit} Viét Nam cần tham khảo quy định này để xây dung và.

hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ,

Thứ sáu, xác định đầy đã thiệt hại và thiệt hại phéi được bồi thường toàn bội

Và thực té

Đây là tu ch, yêu cầu hết sức quan trong rong wide xây đơng các quy đính của pháp luật về bei thường khi NNTHD Việc xác dinh di và đúng các thit hai

khi NNTHĐ có ý nghĩa hết sức quan trong Không chỉ xác định đủ và đúng thiệt

Ti ma toàn bổ thiệt ha thục tẾ xây ra phấi được bổ thường cho người bi THD Vi thé, pháp luật vé bai thường khi NNTHĐ phải quy định Hật ke hit các thuật hạ xây a đối với người có đất bị tha hồi và quy định vé nguyên tắc người có đất bị thu hồi cược bai thường toàn bộ thật hại thục tổ mà ho phi gánh chịu

ˆ Về Đền Toin (Cadi) G017) “Co ch phi Wi dim tue hiện ng ắc đắt ite số hôn to

in do Noe âu đện số hốn và hứng nhất cản 7", DE a Hoe học cp bộ, Vin Kho học php ý

(Bộ Triip) Tà Nộ, S8

` Đăng Ta Đẳng ác gi) (2015, Died gi ve due hiện bồi hường hổ vì ái đạn cư Nhà mước rho it en mds rin alin Văn Đền tần Qing Na, Trp du hay lọc và But Gộ

Dx 8-88

12.4 Lich sic hình thành và pháp triều của pháp luật về bồi thường tài sâm khi Nhà mrớc thn hồi đất

1.3411 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đắt dat năm 1993

‘Trude khi có Hiền pháp năm 1980, ViétNem cũng giống như các nước khác trên thé giới đều thùa nhân sự tổn tại nhiêu hình thức sở hữu khác nhau về đất dei, trong đó có sở hữu Nhà nước đối với đất đại, thuật ngữ bas thường (hay đền bi) khi "Nhà nước thu hồi đắt được ghi nhận trong các văn bản pháp luật từ khá som Nghị đánh số 151/TTg ngày 14/01/1959 cũa Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phổ) "Quy định thể lệ tạm thi về trưng dụng ruông dit” tại Chương? để quy định với tiên đề: “Bồi thường cho người có ruộng bi trung dang”

‘Sau khí Hiễn pháp năm 1980 ra đời, với sự ghi nhận đất đại thuộc sở hữu toàn

in do Nhà nước thống nhất quân lý (Điều 19) Ở Việt Nam chỉ còn thie nhân một "hành thức sở hữu duy nhất đối với đất đai, đó là sở hữu toàn dân và Nhà nước sẽ thay mất cho nhân dân thực hiện quyền sỡ hữu đó Bên cạnh đó, điều 28 Hiển pháp 1980 3Ñ Hử thấế KHI thất cha thất Wi fai chúng) Nhà ste có thế tr mua kg: dang hoặc trung thu có bit thang tài sản của cá nhân hoậc tập thể”.

‘Sukhi Luật Đất dai 1987 ra đời, người bị thủ hồi đất không được hưởng khoản.

tiễn din bù về ale bôi và họ được giao đit Gf sử dụng chứ không mắt tide, đắt 8 thời kỳ nay chỉ được coi như một thứ phúc lợi xã hội Vi vậy, các quy định về đồn bù thiệt "bại đối với đất và tài sốn trận đất được phi nhận trong pháp luật đất đai rất sơ sài, thiểu ‘che cơ sẽ pháp lý cần thidi meng tinh nguyên tắc để thức hiện trân than tŠ, Có thể nói, 'Eld đạn này chính sách đất oni cùn thd biện sự bao cấp, quan bị ait dai được xác lập)

bằng phương pháp mệnh lệnh hành chính xin cho, đất đại được coi là không có giá,

chỉ cấp phát để sử dung chứ không mất tiên Đất dai không được nhìn nhân đưới quan "hệ giá trị theo quy luật thị trường, chính vì vây vẫn đề béi thường đối với người sử dang đất chưa được chủ trọng cũng là điều,

1.2.4.2 Giai đoạn tir kia ban hành Luật Đắt đai năm 1993 đến nước khi ban

hành Luật ĐẮT đại năm 2003

é đáp ứng yêu câu của công cuộc đổi mới, ngày 14/7/1993, Quốc hội khoá

1X đã thông qua Luật Dit đại mới thay thé Luật Đất đai năm 1987 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/10/1993, Luật Dat dai năm 1993 đã đề cập trực tiếp van dé

bi thường khi Nhà nước thu hội đất, Điều 27 Luật Dat dai 1993 quy định “Trong

trường hợp cân thiết, Nhà nước thu héi đất dang sử dụng của người sử dụng đất để

sử đụng vào mục dich quốc phòng, an ninh, lợi ch quốc gia, lợi ich công công thì

"người bị thụ hải đất được đền bù thệt hại"

Cuthé hóa các quy ảnh về vin để bê thường trong Luật Dit đai 1993, ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP “Quy định về việc din bù thiệt

"hi khi Nhà nước tha hồi dit để sở đụng vào mục đích quốc phòng en nành, lợi ích

quốc gia lợi ích công công" Cùng ngày 17/8/1994 Chính phố ban hành Nghị din

sõ§7/CP quy định khung giá các loại đất, giá đất này làm căn cứ cho việc tính tiên đến bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, sau đó là Nghị định số 17/1998/NĐ-CP.

của Chính phủ ngày 21/3/1998 vé việc sửa đổ, bổ sung khoăn 2, Điều 4 của Nghỉ

dinh số§7/CP ngày 17/8/1994 Theo tinh thần của N ghi định số 90/CP, hô gia đính,

cá nhân dang sử dụng đất hợp pháp mà bị Nhà nước ths hé đất thí được Nhà nước

én bù thiệt hạ về dat và đền bù thuật ha vỀ ti sản hiện có trên dit Quy định này, thé hiện rất rõ rang quan điểm của Nha nước khi coi quyén sử dụng đất đã giao cho

"người sử dung đt, cũng nhurtài săn hiận có trên dit a nhöng tả sản hợp phép được pháp luật bảo vệ néu có thiệt hi xây ra

Vou mera doi cin Luật sửa đối, bd sung một số điều cũa Luật Dat đại nim

2001 ngày 29/6/2001, thuật ngữ “đền bù" khi Nhà nước thy héi đất đã được thay

thé bằng thuật ngữ "bỗi thường" cho phù hợp hơn Trong Luật Đất dai năm 2001, Điều 37 của Luật Dit đại rước đây được cửa đổ, bổ sung như sau: "Trong trường

hop thật cân thiết, Nhà nước thu hồi dit đang sử dong của người sử dụng đất đ sử

ding vo mục dich quốc phông an sinh lợi ich quắc ga lợi ich ông công tệ "người bị thu hải đất được béi thường hoặc hổ tr.

Nhìn chúng với mrra đời của các vin bản phép luật trên, đ từng bước tạo lập đoợc khung pháp lý quan trong, đồng bộ cho việc đồn bù thiét hại khi Nhà nước thụ hỏi đất sở đụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ich

công công Theo Báo cáo tổng kết mười năm (1993-2003) của Bộ Tai nguyên và Mi trường thi công tác thụ héi đất, bồi thường, giải phóng mất bằng đã đáp tứng

"hậu hết như cầu đầu tư kết cầu hạ ting xây dựng các công trình.

1.2.43 Giai đoan từ ia có Luật Dat det năm 2003 đỗn tước lên ban hành Tuật đắt des năm 2013

Luật Đất đa 2003 danh hẳn mục 4 chương 2 để quy định vé th hải đất và béi thường hi Nhà nước th hồi dit với nhiễu sẵn đỗ, bỗ sung quan trong, kèm

theo là khá nhiÊu vin bản hướng dẫn thi hành, có thể kể tên một số văn bản tiêu

30

sau: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phi về thí ảnh Luật Đất dai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ

về bồi thường hỖ tro và tới dinh cw khá Nhà nước thu hội đất (sau đây goi tắt là

Ngậu định 197)

Co thể thấy, các quy dinh vé béi thường hỗ trợ và tá định cự lồi Nhà nước thụ hồi dit đã có những sửa đổi, bỗ sung cơ bin nhằm dip ting yêu cầu của cuộc

sing thể hiện

lợi ich quốc gia lợi ích công công và vi mục tiêu phát tiển kinh tế

- Quy định rõ những điều kiện để được bả thường dit và bi thường tà sân

khi bi Nhà nước thu hi đất, đồng thời, dim bảo hơn nia quyển lợi cho người có đất tị thụ hỗi, bằng cách quy định ch tết những trường hợp người sử dụng dit không có gây tờ về quyền sử dung dit nhưng vẫn được xem xét đã bd thường hố trợ Nhà nước thủ hỗi đất

'Với sự có mắt của Luật Dat dai năm 2003, sau gên 10 năm thi hành cho thay:

các quy định về bai thường hỗ tro, ti dinh cơ từng bước được điều chỉnh, bổ sung

phù hợp với cơ chế quản lý ánh tế hị trường, dim báo tốt hơn quyền lợi hợp pháp cia người bị hú hội đất Tuy nhiên, việc bổi thường ti sẵn trên đất khi thú hồi đất đổ thục hiện các dự án vẫn a một trong nhõng vin dé nỗi côm ở nhiễu địa phương,

do các nguyên nhân cơ bản sa

“Thửnhất, các quy dinh về bỗi thường hỗ tre khi Nhà nước thụ hồi đất thường

xuyên thay đỗi dẫn tới tình trang so bi, khiếu nại ota người có đất bị thu hồi qua các

cây án hoặc trong mốt dự án những thục hiện thủ hồi đất que nhiều năm,

“Thử ba, Luật Đất đe thiểu quy dinh lam cơ sở thục hiển đo đc, kiển đếm để lập phương án bả thường hỗ tro nên khó khăn trong việc thục hiện bởi vì có nhiều trường hợp người bị tụ hồi dit không hợp tác đ thực hiện do đạc, kiểm dim

“Thử ba, việc chuẫn bị phương én bã thường hỗ tre chum được các cấp chính,

quyển quan âm đúng mức, chưa có một ch tài đồ manh khiển các chủ đầu tư phi có ý thức rách nhiệm rong việc sắp xép việc lâm cho người bị thủ hồi đất

ĐỂ khắc phục những hen ch, bit cập nêu tén, việc ben hành Luật Bit di sửa đỗ lait sức cần thiết, vi vậy ngày 29/11/2013 Luật Đất đai năm 2013 đã được thông qua, có hiệu lụ thí hành từ ngày 1/7/2014 Đây a sự kiện quan trong đánh

dấu những đỗi mới về chính sich đất đai nhầm đáp ứng yêu cầu phát triển kính tế

41

xã hội trong thời ky đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước, Luật Dit ei năm 2013 đã có nhiều quy định bổ sung, sim đỗi, đồng thời cũng đã luật hóa và quy định cụ thé trong luật nhiễu nội dung liên quan din vẫn để bồi thường trong

đó có van đề bởi thường tai sản trên đất khi Nhà nước thu héi đất nói chung và thu

"hổi đắt nông nghiệp nói riêng nhằm hoàn thiện pháp luật vé lĩnh vực nay.

KÉT LUẬN CHƯƠNG L

“Tại Chương 1, bên cạnh việc làm zõ nội ham những khái niệm cơ bản về thu

"hổi đất, bồi thường thiệt hạ vé tải sẵn trân đất khí Nhà nước thu hồi đất Luận văn

đã luận giới một cách thấu đáo khái niệm, đặc điểm pháp luật thiệt hei vé tài sẵn

trên đất khí Nha nước thu héi đất và làm rõ những nộ: dung seu:

“Một là, Pháp luật vé thiệt hại về tai sẵn trên đất khi Nhà nước thu hồi đất là

tổng hợp các quy pham pháp luật do Nhà nước ben hành để điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình thiệt hại về tài sản trên dat khí Nhà nước thủ hồi đất, nhằm giấi quyét hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ich của chủ đầu tư và của "người bị thu hội đất

Hoi là, Pháp luật về thiệt hạt về tai sản trên đất khi Nhà nước thu hỗ: đất với ttr cách là một chế định đặc thù trong quân lý nhà nước về đất đai, mang một số đặc trừng cơ ban sau: pháp luật về béi thường thiệt hại vé tại sén trên đất khí Nhà nước thụ hội đất chiu sv ảnh hướng và chỉ phối bôi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai, cơ sở để béi thường tật sén trên đất trong pháp luật về thu hồi đất không chỉ diva

trên những thiệt hại vật chất thục tổ ma người nông dân phất gánh chịu khí Nhà

trước thu hi đất mà còn phấ tính đẳn những tân hại phí vit chất ở thời điểm thu: hổi và trong tương lại mà người nông dân phi đối mất, Pháp luật thiệt hei về tải sẵn trên đất khí Nha nước thu hồi dat phat giải quyét bài hòa mâu thuần giữa lợi ich “công của Nhà nước, của xã hội và lợi ích “tu” của người sở dụng đất trong thu hổi đất

Ba lẻ, những quy định chủ yếu về thiệt hei vé tai sẵn trên đất khí Nhà nước thu hối đất bao gồm: N guyên tắc béi thường về tai sản trên đất khí Nhà nước thu hổi dat, Bồi thường thiệt hại vé nhà, công tình xây dựng trên đất khí Nhà nước thụ thể alt; Bai thường đốt với cây trắng vật nuôi; BÀI thường chỉ phí đi chuyển khí

"Nhà nước thụ hổi đất, Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bai thường.

tài sản gắn liên với dat, Chi trả tiên bồi thường,

"Những vẫn để lý luận nêu trên mang tính nên tăng xuyên suốt cho toàn bộ fi dụng của Luật vie Là sơ vỡ đt gã tl tu nghi chu, lem Bá bác uy

đánh sủa pháp hật vi thy ia áp dạng tử chương?

33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHAP LUAT BOI THƯỜNG VE TÀI SAN KHI NHÀ NƯỚC THU HOI

pAT TAI QUAN BẮC TU LIÊM, THÀNH PHO HÀ NỘI

2.1 Thục trạng pháp luật bai thường về tài sản khi Nhà nước thu hỗi đất

2.1.4 Các quy định về nguyên tắc bồi thường vé tài sâu khu Nhà uước thn

i đắt nông nghị

Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và bồi thường

"khi thu hội đất nông nghiệp nói riêng, không thể thiêu trong pháp luật về bởi thường,

đất đại Các nguyên tắc nay chính là những định hướng quan trọng cho công tác béi thường trên thục tổ, được thực hiện đảm báo sự công bằng dân chi, minh bach ‘va đúng pháp luật Theo quy định của pháp luật hiện hành, nguyên tắc béi thường, thiệt hại về tải sốn khi Nhà nước tha hổi đất được quy đính tại khoản 1 Điều 88

Luật Dat dai 2013 nh sau:

“I Khí Nhà nước thu hội: dat mà chủ sở hữm tài sản hợp pháp gắn liền với

dt bị thiệt hat về tài sản thi được bổi thưởng,

3 Khí Nhà nước thu hồi đắt mà tổ chức, hé gia đình, cả nhân, người Tiệt

‘Nea tinh sứ & mabe ngoài, doanh nghiệp có vẫn adit be nước ngoài phat ngừng:

sản xuất, kình doanh mà có thiệt hai thi được bổi thường Huệt hat.” Cụ thể

Thứ nhất, người bi thu hồi đất sở hồu tai sản hợp pháp gắn liền với đất bị

thiệt hại về tai sẵn thị được bôi thường,

Việc béi thường được đất ra khi Nhà nước thụ hồi đất sử dụng vào mục đích Quốc phòng an rảnh, lợi ích quốc gia lợi ch công sông và vào mục Nêu nhất hiển +inh1Š, Tuy nhiên, đây không phấi là điều kiện duy nhất đỄ được bổi thường Người bi thu héi đất được bôi thường về tài sốn còn phải théa mãn những điều kiện do pháp luật quy định: phai là ngườt sở hữu hop pháp tai sin gắn liên với đất thi mới được bổi thường Việc béi thưởng được xem như là sự bù dép những thiệt hại ma "người sử dụng đất ghất gánh chịu do việc thu hồi đất gây ra Trường hợp người sử" dung dit không đủ điều kiện được béi thường thi ho sẽ không được béi thường,

Việc bỗi thường tài sản trên đất không chỉ là nghĩa vụ pháp ly mà còn là ngĩa và xã hội và trách nhiễm chính tí của Nhà nước; bai 1é, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người ning din chính là bảo đểm sự phút tiễn bần-vũng của đất "nước và thực hiện tốt van đề an sinh xã hội

Day là nguyên tắc cân thiết và đúng din bởi tài sản đầu tư trên đất hợp pháp

34