Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LÃ NHƯ QUYÉT

THU HIEN PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAT ĐỊNH CƯ KHI NHẢ NƯỚC THU HOIDAT TỪ THỰC TIEN

TẠI THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TĨNH DAK LAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

inh hướng ứng dụng)

Hà Nội, 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LÃ NHƯ QUYÉT

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAT ĐỊNH CƯ KHI NHẢ NƯỚC THU HỎI ĐÁT TỪ THỰC TIEN

TẠI THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TĨNH DAK LAK

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYEN VĂN QUANG.

Hà Nội, 2019

LOT CAM DOAN

Tôi cam đom đập là công trình nghiên cin cia riéng tôi dt aự hướng dẫn của PGSTS Nguyễn Văn Quang

Cúc s hậu, kết quả nêu tong luận văn là tring thực và chum ting được at sống bd trong bắt ỳ công trinh nào khác

Tôi xn chu trách nhậm về tinh chính vác và tring thực cũa Luận vẫn này /

Hà Nội ngày 27 tháng 6 năm 2019Tác gia hận vẫn.

La Như Quyết

LOI CẢM ON

ĐỂ hoàn thành tốt bài lun văn nghiên cứu với đ tả: “Thục hiển pháp luật vềdi thường hỗ trợ, tát Ảnh cự Khu Nhà nước thu hồi đắt từ thực Hấn tại thành phBudn Ma Thuột tinh Daik Lik” cùng với sự nỗ tue cô gắng của bin thân, tôi đã

nhận được nự h trợ, giúp đổ quý báu côn quý thấy cô, các anh ci và các ban Với lòng kính trong và biết on sta sắc, tối xin bay 6 lòng cảm om chân thank tốc

‘Ban gián hiệu nhà trường, Phòng dio tao su dai học, hoa Hanh chính Nhànước trường Đai học Luật Hà Nối

Phó giáo nr- Tiên sỹ Nguyễn V ăn Quang đã tân tinh hướng dẫn, giúp đổ em

"hoàn thành độ t luân vin tt nghệp

Cùng các anh chi đồng nghiệp và các ben đã hit lòng hd tre, động viên tạo

du liên thuận lợi cho tôi hoàn thành đề tit luận vin này

Mic dit đã có ar cổ gắng tất nhiều, nhưng lĩnh vục nghiễn cứu có tinh phúc tap, và đa dang nên kết qua nghiên cửu không tránh khối những thiêu sot; Kinh

mong các thấy cổ va các ban gop ÿ để tuận vin được hoàn thiên hơnHa Nội, ngày 27 tháng 6 năm 2019

Tác gi hận văn.

La Như Quyết

LOT CAM ĐOAN LOT CAM ON.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

4 Đổi trợng và pham vi nghiên cứu-41 Đối tương nghiên cứu

42 Phạm vĩ nghiên cửu5 Phuong pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp tổng hop, phân tích5.2 Phương pháp thing

5 3 Phương pháp phông vẫn sâu6.¥ ngữa lý luân và thục tấn

7 Kit cầu của uận vin

Chương 1 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE THỰC HIEN PHÁP LUẠT VE BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC ‘THU HOI ĐÁT a

11 Mat số khẩi ni cơ bin liên quan din thục hiện pháp luật về bổ thường,Gouna aaa Rebbe

hỗ tro và ti ảnh cư khi Nhà nước thụ hồi dt 7

1122 Hỗ trợ khi Nhà nước thụ hồi đất 8

11 3 Tả định cư khí Nhà nước thu hỗi đất 10

11.4 Pháp luật và thục hiện pháp luật về bãi thường hỗ tra, tai dink cri

Nhà mage th hồi đất "

12 Một số nộ dùng đáng chú ý của vie thục biện pháp luật về bai thường hỗ

1 21 Thục hiện nguyên tắc bà thường khí Nhà nước thụ hồi dit 13

1.22 Thực hiện nguyên ắc hỗ tro, tái nh cự khi Nhà nước thụ hổi đất 14123 Các thiệt hại cần xem xế, xác dinh khí Nhà nước th hộ đất đ bài

thường 1s

1.24 Giải quyét hài hoa vé Loi ich giữa Nhà nước, người bị thụ hỗ đất và

'agưồi đợc hướng lợi việc thú hai dit cũa Nhà nước 7

13 Vai tò cũa vide thục biện pháp uật về bi thường, hi tre và tế ảnh cơ khí

"Nhà nước tha hồi đắt trong quản lý nhà nước v đất đa 18thường khi Nhà nước

1.44 Yên tổ tăm lý xã hô, nhận thức xã hội

1.45 Yntổ nănglục, phần chất tình độ cia đi ngũ cán bô êm cổng tác áp

dung pháp luật 2

Tiểu kết chương 1.

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VỀ BOI THƯỜNG, HỖ TRG VÀ TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẮT TẠI THÀNH PHO

BUÔN MA THUỘT, TĨNH DAK LAK 4

21 Khái quất về điều liận tự nhiên, kinh tý, xã hội ca thành phô Buân Ma“Thuột tỉnh Đất Lắc 24

2.42 Điêu kiện kant xã hột của thành phô Buôn Ma Thut giai đoan 2014~2018 2s

21.22 Điều kiện xã hội 25

2.1.3, Thục trạng phát tiễn cơ sỡ ha ting 2 2.2 Những đặc trơng của tình Dak Lắt ảnh hưởng dn quá tình thục hiện pháp

Tuất về tha hố, hd trợ và tế, ảnh cư ki Nhà nước thụ hỗi đất tủ thánh phốBuôn Ma Thuột 26

2.3 Thực rang các quy định pháp luật về béi thường, hỖ tro, tá định cư khí Nhà

"ước thu hồi dt tinh Đất Lắc 2

3 3 2 Déi tương được áp dụng các quy định vé bả thường hi trợ, tổ dn cơ

333 Trách nhện bởi thường hỗ tro và tá nh cư 2

33.4 Nội dang bai timing thiệt hại 29

23.41 Bồi thing thiệt hei về đất 2

3.4 Tinh hình thục hiện các quy dinh pháp luật về bội thường hi rợ và tả định:

cork nhà nước thụ hồ dt tei thành phô Buôn Ma Thuột 47

2.41 Tình bình sở dụng dit tr thành phố Buôn Ma Thuốt trong thời gien qua

42.422 Thục hiện các quy định về quy hoach, ké hoạch sỡ đụngđất “

2.43, Thục hiện các quy định pháp luật về bả thường hỗ trợ và tá Ảnh cơ

2.44 Những han chế, bất cập trong thục hiện pháp luật về bỗi thường hỗ to,

tả nh carta Nhà nước thủ hỗ dit trên dia bản thin phố Ban Mé Thuột và"nguyên nhân 62

Tiểu kết chương „68

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP DAM BẢO THỰC HIEN PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT TỪ THỰC TIỀN THÀNH PHO BUÔN MA THUOT, TINH DAK

LAK 66

3.1 Dinh hướng dim bio thực hiện pháp luật về béi thường, hỗ tro và tế định

cork Nhà mabe thụ hỗ đất 66

3.2 Các gi pháp hoàn thiện pháp luật và bảo dim thực pháp luật vé béi

thường hi tr và tế định cự khi Nhà mage thụ hồ đất 6

3.2.1 Hoan thiện quy định pháp luật về nguyên tie bổi thường ki Nhà nước

tha hỗi đất 6

3.2.2 Hoàn thiện quy ảnh pháp luật về cơ chế xác định giá it bỗi thường hi

Nhà nước th hồi dit 6

4.2 3 Hoàn thiện các quy dinh pháp luật liên quan din đều liên bổi thường kha

Nhà nước ths hồi đất 7

3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật về việc Nhà nước điều rt một phn lợi ch từ việc thụ hổi, chuyển mục đích sỡ dụng đất để thục hiện các khoăn h trợ

cho người nữ dụng đất 723.2 5 Hoàn thiện các quy dinh phép luật về tình t thủ tc tha hỗ và bôi

3.26 Hoàn thiên các quy định pháp lut v giải quyết khiêu ni tổ cáo về bôi

33 Gifi pháp về dao tạo nghề, tạo việc làm, ting ths nhập, én nh cuộc ống cho người có đất bị thụ hồi 76

Tiểu kết Chương 3 -79 KÉT LUẬN 80 TÀI LIEU THAM KHẢO.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

HT : Bồi thường

CNH-HĐH : ‘ong nghiệp hóa, hiện đại hóa.

GCNQSDĐ : Gấy chứng nhận quyền sử dung đất

MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thất của đề tài

Dit dei là từ liệu sin xuất đặc biệt, giữ vai trỏ rất quan trong trong phát tiến kính tổ - xã hội về sơ én định đôi sống cia người din Trong qué trinh xây đụng bio vệ, phất tiễn dit nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất vi mục đích quốc phòng, an nin, thú hỗi dit để phát tiễn kính t - xã hộ vì lợi ích quốc gia løi ich cổng công là nh cầu mang tính khách quan những lạ cổ tác

động vất lớn dén các quyên, lợi ích hop pháp của người sử dụng dat có đất bị thụ

hỏi ĐỂ bù dip những ảnh huing mắt mát của người có dit bị thu hồ, Nhà nước ta

đã ben hành chính sách, pháp luật về béi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho

người bi thu hồ: đất, từng bước hoàn thiên theo hướng tao điều kiện ngày cảng tốt thon cho người c6 dat bị thu hi én din đội sống và sẵn xuất.

“Thục tổ cho thấy, thực biên pháp luật vé bổi thường @T), hd uo (HT), télđánh cơ (TBC) khi Nhà nước thu héi đắt (THD) dang gip phi rất nhiều vướng mắtnhư điều kiện được BT,HT về dit, giá ti được BT, HT về đất, nhà ở và các tài sẵn

tuân đất, các vin để về TBC và điều kiện sinh hoạt của người din phii di di, các vẫn để phát ánh sau khi thục Hiện các chính sich HT Hơn nữa, các cơ quan, cá hân có thấm quyên khi thục hiên phép luật vé BT, HT, TBC khi Nhà nước THD vio thục tiễn tại nhiều địa phương trong thời gian qua vẫn còn công nhấc, bi động

chựa thục sy chủ ý lắng nghe các kiễn đồng góp từ phía người din bi THD, thậm,chỉ vi pham pháp luật ong quá tình giãi quyết việc BT, HT và TBC Những tên,

tei, vướng mắc nêu tên lẻ do rất nhiều nguyên nhân, cả khách quen én chủ quan

Do có wi bí a lý quan trong thành phố Buôn Me Thuột được đính hướng là

trung tân kính tổ ving Tây Nguyên nên phii chủ động được quỹ dit khá lớn để đáp ‘ing tốtnhụ cầu sở đụng đất (SDB) của các dày án phát tiễn hạ tang kinh t,he ting xã hổi, hạ ting kỹ thuật ĐỂ đạt được mục iêu này, thành phô Buôn Me Thuột phi tên "hành THD, đồng thời cén thục hiện tốt việc BT, HT, ki Nhà nước THD Tuy nhiên hành phổ Buôn Ma Thuột, ch Da Lak cing đã và đang phải đố mặt với nhiêu thách

thúc như đã nêu tên trong quá tình thục hiện phép luật vé BT, HT, TBC khi Nhànước THD.

Nhà nước THD trên thực tiễn 1a cần thiết, nhằm góp phần tim ra giả pháp khắcgục những tên tạ, thiểu sót nei trên và nâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật về

BT, HT, TBC khi Nha nước THD tai địa ban thành phố Buôn Me Thuốt nói riêngvi các dia phương khác trong cf nước nói chung V6i ý nga đó tôi đã chọn dé ti

pháp hut về bai thường, hỗ trợ, tái nh cự Bi Nhà nước tìm hi đắt are tiễu tạ thành phé Buôu Ma Thuật, tình Disk Like” để

"nghiệp thạc a uật học cũa minh

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Din nay, vin để BT, HT, TBC khi Nhà nước THD đã thụ hit được nự quantâm của nhiễu tác giã nghiên cứu với nhiều các công tinh, sách báo pháp lý nghiên,

n để này đưới khía cạnh lý luận và thục có mốt số công làm luận văn tốt

cửu về Tiêutình nghiên củu cit các tác giã nữ sm

"Nhóm các đổ tả nghiễn cứu khoa học và nghién cứu sin

- ĐỀ tii nghiên cứu khoa học (năm 2013) ofa TS Nguyễn Thi Nes, Trường

Dai học Luật Hà Nội về: “Pháp luật bải thường, hỖ tre, tá ảnh cư khi Nha nước

thụ hỗi đất thục trạng và hướng hoàn thiện"

"nghiêm thục tn của quả trình tổ chúc thục th: pháp luật cing đợc phân tích làm

sáng tô trong để tả này,

- Luận án tiến sỹ: "Pháp luật về bỗi thường khi Nhà nước thủ hỗi đất nông"nghiệp ở Việt Nam”, cia Pham Tho Thủy, Trường Dai học Luật Hà Nội, năm 2014

“ác giã ổã nghiễn của những vin dé lý luận và tục tin cũa pháp luật v bai thường hi tro khi Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp ci hồ gia dink cá nhân ở

Việt Nam, mã không nghiễn cửu các vẫn để về tạ định cựNhém các đổ tạ Luận vin thee sỹ:

~ Luân văn: “Pháp luật về hỗ tro, tái định cư người có đất bị thu hồi trong giải

phông mit bằng — thục trang và giải pháp hoàn thiên", của Đố Phương Linh,

Trường Dai học Luật Hà Nội năm 2012

- Luận vấn: "Thục hiện pháp luật vé bổi thường hi trợ và tả din cơ khi Nhà nước thu hi đất ga phóng mật bằng ở quận Thanh Xuân, thành phố Ha Nổi”, của Đố Quang Dương Trường Đại hoc Luật Hà Nội, năm 2013

- Luân văn: "Thục thi pháp luật về bai thường hỗ tr, tế dinh cơ ki Nhà "ước thu hồi đất trên địa bản thành phé Hà Nối hiện nay’, côa Trân Cao Hai Yên,

Trường Đai học Luật Hà Nội, năm 2014

CCác luận văn này đã phân tích, làm rõ cơ sở lý luận cba việc bas thường khu

Nhà mae thụ hồi đất, đánh giá thục trạng pháp luật và bai thường khi Nhà tước thụ hồi đất ndi chung trên phạm và cả nước, hay trên một địa bản cụ thé là ở Ha Nội, Xiến nghị gop phân hoàn thin và thụ thi có hiệu qua pháp luật vé béi thường ici

Nha made tha héi đất rên cơ số Luật Đất dei nim 2003

Riêng ở inh Đất La, gin diy nhất cổ một đã tả khoe học "Đánh giá thực

trang và để xuất gii pháp diy nhanh tin đồ thục hiện công tác bài thường, hỗ trợvã tế Ảnh cư khi Nhà nước th hỗ đất trần die bản inh Đất Lik, của Trân Đúc

Quang, Trang tâm Phát tiển quỹ đất nh Đất Le, năm 2013

Vi đồ tit khoa học nêu trén, tắc giã đã phân tich các chính sich về bổi

thường hỗ tr, tả dinh cự trên địa bản tính Dale Lie Tuy nhiên, các chính sách này” được ban hành theo Luật Dat đi nấm 2003 va thụ trang VỀ các dự án thụ hồi đất ở

Xhoăn thời gen từ năm 2009 đồn năm 2013

Ngodi ra cing có một số luận vin khác nghiên cửu. ip dây ching nhận

QSDD, quyền sở hữu nhà ở và tai sản gắn liền với đất, về chính sách thu tiễn sử.dung đất lệ phí trước bạ, về giã pháp giãi quyết việc lâm cho người lao động có datnông nghiệp bi thu hội Những vẫn dé nay có liên quan chất chế din cổng tác béi

thường, hé trợ và tái định cử khí Nhà nước thu hồi đất

"Những công trình nghiên cửu nh đã nêu trên là nguồn tài liệu có giá tr để tácgi luận văn them khảo trong qué tình nghiên cứu cũa minh Tuy nhiên, đến ney

đười góc đồ cinyén ngành Luật hién pháp và Luật hành chính, chưa có cổng tình nào nghiên cửu chuyên stu về thc hiện pháp luật về BT, HT, TBC ki Nha nước

THD dit trong béi cảnh cụ thể của thánh phố Buôn Ma Thuột, tinh Đất Lắc rong

gai dom tirnim 2013 rỡ lei đậy Vì vây, để tải ma học vin lựa chọn không tring lặp với các công trình nghiÊn cứu đã công bố

3.Mue dich và nhiệm vụ cia Luận vấn3.1 Mue dich

Mue dich nghiên cứu oie Luận vin là góp phần lim sing tổ những vẫn đi lýtin và pháp lý liên quan đến thục hiện pháp luật và BT, HT, TBC ti Nha nước

THD; nhiing bất cập, khỏ én trong thục tiến thực hién pháp luật và BT, HT, TBC ôi Nhà nước THD tri thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Dake Lắc và đề xuất một sổ ii pháp bio dim thục hién pháp luật về bổ thường, hỖ tre, tế Ảnh cư khi Nhà

"ước tho hỗi đất

32 Nhiệm vụ

Lun vin tip trung phân tích, lam rổ và gi quyết một sổ vin đề

- Nghiên cứu nhiing vấn để lý tuân và pháp lý liên quan đến thực hiện phápuit và BT, HT, TDC kei Nha nước THD

- Phân tích, đánh giá thực trang thực hiện các quy định pháp luật về về BT,

HT, TDC kkhi Nhà nước THD Z thành phd Buôn Ma Thuột, tỉnh Dike Lit, chỉ rõnhững bất cập, hạn chế và nguyên nhân cia những bắt cập, han chế này:

- ĐỀ xuất phương hướng giải pháp bio đầm thực hiện các quy định pháp luật về và BT, HT, TDC khi Nhà nước THD hoàn thiện pháp luật từ trục tin ofa thành,

hô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak

4 Dai tượng và phạm vỉ nghiên cứu

4.1 Đối trợng nghiên cứu.

- Các vẫn đã lý luận vi thục hiện pháp luật vé BT, HT, TC khi Nhà nướcTHD

- Các quy định pháp uật vé BT, HT, TĐC ki Nhà nước THD;

- Thục trang thực hiện pháp luật về BT, HT, TDC khí Nhà nước THD.

42 Pham vi nghiên cứu

- VỆ không gian tập tring nghiên cứu ở địa bản thành ph Buôn Ma Thuột, tinh Đắc Lắc

- Thôi gian: Rridu Luật Đất đa năm 2013 có biện lực đến nay,

- Nôi ding: Trong khuôn khổ luận văn thạc of, tắc giã tập trang nghiên cinghân tích, đánh giá thục rạng thục hiện phép luật về BT, HT, TDC khi Nhà nướcTHD, lam cơ sỡ cho việc để xuất, kiễn nghĩ bảo dim thục hiện pháp luật vé BT,HT, TDC khi Nha nước THD tei đa bản thành phé Buôn Ma Thuột, tnh Dik Lắc

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vit lich sử của Chủnghĩa Mác - Lénin, te tông Hé Chỉ Minh vé nhà nước và pháp luật, các quấn

của Đăng và Nhà nước ta vé xây đụng nhà nước pháp quyền xã hội chỗ ng

"Nhân dân, do Nhân dan, vi Nhân dân, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu

krới đây dé thực hién luận văn bao

8.1 Phuong pháp tổng hợp, phân tích

Phương pháp này được được sở dụng để ting hop và phân tích các quy dink của pháp luật về BT, HT, TBC ki Nhà noớc THB, cũng nhờ các thông tin về thực

XẾn áp dụng Phương pháp nay con đoợc sử dụng để có được các nhận xát, đánh giá

tình bay trong luân vin Dùng phương pháp này để nhân định thục rạng công tác

tina hồi đất bi thường hỖ rợ và tái định cử cũa dự án và để xuất các gi pháp có tinh khoa học và phủ hợp với thục tẾn kh triển kim thi hành:

52 Phuong pháp thống kế

Sử dụng để thống kê số liệu và giá đất bd: thường, nhà và tủ săn trên đất sổ

liệu v hỗ tro và tế nh cơ phục vũ cho mục đích nghiễn cứu

5.4.Phương pháp phông vẫn sâu.

Phương pháp này chỗ yêu được thục hiện bằng cách phông vẫn rực iếp mốt sổ cán bộ lãnh deo UBND thành phô Buôn Ma Thuột, các cán bộ tham gia trục tp

lập phương én BT, HT và TBC của Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phd Buôn,

Ma Thuột, Trung Tâm Phát biển Quỹ đất Đất Lắt, Hội Đồng BT, HT va TDC thành phô Buôn Ma Thuét, mốt số chuyên ga trong lĩnh vục pháp luật về bải

thường khi nhà nước THD cũng nh những người bị THD và các nhà đầu te liên

quan đến finh vực nay.

6.¥ nghĩa lý hận và thục tiến

Luận vin góp phần làm sáng rõ hơn một số vấn đề ly luân liên quan đến thực iện pháp luật về BT, HT, TBC tới Nhà nước THD Các kửt quả nghiên cứu của tin văn có thé 1a nguôn tả liêu tham khảo cần tiết và ding tin cây đối với các cơ quan nhà nước có thậm quyền trong host đồng ban hành, sửa đổ, bd ming các quy cảnh của pháp luật đất đủ lên quan tới Tish vực bổi thường hỗ tro, TBC khi Nhà

nước THD Luận vin còn có gti thưn khảo hữu ích trong công tác giảng dạy vàhọc tip môn học Luật đắt di tử các cơ sở dio tao công nh trong hoạt động huyền,

truyền, phố biéa, giáo due pháp luật đất dai nổi chung và pháp luật và BT, HT, TBC ôi Nhà nước THD nó riêng, Bén canh đó các giải pháp mà học viên đưa ra có thể được các cơ quan, tổ chúc và cá nhân có thim quyển tham khảo và ứng dang vào thục tiễn công tác BT, GPMB, HT và TĐC

7.Két cầu của luận văn

Ngoài phin mở đầu, kết luận và danh mục tả liệu them khảo, nội dung côn

luận vấn gém 3 chương:

Chương 1 Những vẫn để lý uân và pháp ý v thực hiện pháp luật về bồi thường hỖ tr, tái Ảnh cu nhà nước th hổi đắt

Chương 2 Thực trang thực hiện pháp luật về bd thường hỗ tro và tải Ảnh cự

Tới nhà nước tu hỗ đắt tuc hỗn thành phố buôn ma thud, tỉnh

Chương 3 Định hưởng và giã pháp cin báo thực hiện pháp luật vé bồi

thường hỖ xơ tá Ảnh cư lồn nhà nước tìm hổi dtr hue hỗn thônh phổ Buôn Ma Tut tinh Đắt Lik

NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUAT VỀ BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC

THU HỒI ĐÁT

11 Mật số khái niệm Hen quan đến thục hiện pháp Inat về b lỗ trợ và cư lải Nhà age thu lồi đất

1.11 Bồi thường khi Nhà nước thn hồi đất

“Theo ngiấn thông thường béi thường là din bù những tổn hạ do một chủ thể đã gây ra Bai thường co ngiữa la đền bù trả Ini những thiệt bạ, tn thất tương

xứng với giá ti hoặc công lao Như vậy, béi thường là ta li tương xing những

thiệt hạ, tn thất đúng với giá trì hoặc công lao cho một chủ thé nào đỏ bi thiệt hi vi hành vĩ của chỗ thể khác

Trên cơ sở quy đính cia Hiền pháp 2013, Điều 4 Luật Đất dai năm 2013 đã

khẳng định “Đất da thuc sở hữu toán din do Nhà nước đại điện chủ sỡ hữu và

thống nhất quin ý, Nhà nước tao quyền a dang đắt cho người st dạng đất theocq ảnh của Luật này” Nhờ vậy, người sử đụng đất được Nhà nước rao cho quyé

sử dng đất và khí cổ lý đo hợp pháp, chính đáng để Nhà nước thụ hồi đất người st dạng dit sẽ được béi thường và dit do không con được sử đụng đất nine trước kt bí thụ hồi và điều này igo theo nhiều thiệt hai trên thục tổ Bồ thường trong quan hệ

đất đủ chính là din bù thiệt hei về đất Từ điễn giã thích thuật ngỡ Luật học củaTrường Dai học Luật Hà Néi đã định ngiĩa: dén bù thiệt hạ về đốt là "ng]ấa vụ cũaNha nước hoặc tổ chức, cá nhân nhằm bù dip thệt hai vỀ vit chất cho người sở

dang đất trong trường hop bị thụ hỗ dit để chuyễn rang sử dụng vào mục dich khác bôi TỔ chúc, cá nhân được Nhà nước giao đất để sở dung vào mục dich en ninh, quốc phòng lợi ch công công lợi ich quốc gia hii din bù cho tổ chúc, hộ gia đính và cá nhân bị thu hồi dit và đã điều liên để

được din bù thiệt bai về dit” Ì Cần lưu ý ring din bù thiệt hai về dit trong điều "kiện đất dai thuộc sở hữu toàn dn khác với đất dai thời kỹ thuộc sở hữu tư nhân

Khoản 12, Điều 3 Luật Dit dai 2013 đã đưa cn định ngiễa bai thường về dit

hoặc vì nlu cầu của Nhà nước,

“Tang 19 Ted gi tin tật ngế Luậchọc của Trưởng Đại học Luật Hà Nội

"heo Điệu shun phip rước Công Hòa 14 Hei Chủ Nghi Việt Mam cơ sở tp ý xic lập để độ sỹ hồn.

toàn din vì dit dit dư.

ôi Nhà nước thu hi đắt theo đó đây chính 1à việc “Nhà nước tr lai giá mí quyển sử dùng đất đỗ vớt điện tích đắt bịt hỗi cho người sic chong đắt" Định nghĩa bỗi

thường và dit nêu trên là căn củ, cơ sở để xây đụng những quy đãnh có liên quan

én béi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất dai 2013 đã ban hành nhỗng quy Gok có liên quan din bồ thuờng về đất khi Nhà nước tha hồi đất như điều kiện được bi thường vé đất khi Nhà nue thu hỗ: đất, cách thức béi thường, cách tính ne bổi thường chỉ phí đầu bơ vào đất bị thu hồi, quy dinh về bai thường về đất, chỉ

phi đều tơ vào đất bị thụ hồi đối với các loại đất, các loại chỗ thể sử dung đắt VỆ cơ

‘bin theo quy định của Điều 74, Luật Dat ds, bả thường về đất khi Nhà nước thụ

hồi đất phi tuân thủ các nguyên ắc sau đầy:

- Thứ nhất, người sử đụng đất được bồ thường khi Nhà nước thu hồi đất rêu

dip ting diy đồ các điều kiện được bả thường mà Luật Dit dei quy dinh Điều 75 của Luật Đất dai quy dinh 18 các đều kiận người sở dụng dit được bổ thường khi ‘i Nhà nước thu hồi đất

mục đích nữ dang với loại đấ thu hồi, nêu không có đất để bổi thường thì được bải thường bing tên theo giá đất cụ thể của tùng loại đất do Ủy ban nhân dân cô quyết ảnh tử thời đễm quyết đnh thu hỗ đất

- Thí ba, wie bả thường khỉ Nhà nước thụ hỗ: đất hãi bảo dim dân chủ,

Xhách quan, công bing, công kh, kịp thoi và ding quy Ảnh của pháp uật 1.12 Hỗ tre kei Nhà mước thn hỗi đắt

“Theo Từ điễn ting Viật của Viên Ngôn ngỡ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nem, từ "Hỗ to là giúp đố nhau, giúp thêm vào” `, hỗ eg có nh chất nhự tương HỖ có quan hệ qua lá để giúp đổ lấn nhau (thudng đăng phụ sma mốt sổ động từ *

Ninr đá nêu trên kửi Nhà nước có lý do hơp pháp, chính ding để thu hỗ: đất quyền,

loi ich hợp pháp người sử dụng dit có đất bị thu hải bị ảnh hưởng tác động tiêu cục‘bit vide thu hỗi đất này, đặc biết la việc xáo trên đời sống sinh hoạt, host động sin

xuất tạo thu nhập và việc lâm &n định của nguời sử dụng đất cổ đất bị tho héi Vi

vy, ngoài iệc được được bả thường Nhà nước còn có các biện pháp hi trợ người sử dung đất có đất bị thu hồi khắc phục được những khó khăn mà ho gập phối do bị thụ hồ dit, Khoản 14, Điều 3 Luật Đất dai 2013 df định nghĩa về hi trợ cia Nhà

` Rang 59 tờ Gỗn tổng Vit ca Viên Ngônngữ bọc, Viên hoa học ổ bột Vật Namˆ tang 1060 từ đồn tổng Vat cia Viên Ngànngấ hạc,Vên Rhos hoc 28 hội Vt Nama

nước khử thụ hồ là “vide Nhà nước tro giúp cho người có cd ths hồi đễ én đnh đồi

sống sản wide va phát midi

Voi cách hh vậy, rong thục việc hỗ hợ Hong thù hội đã bao hàm ý"nấu tạo đều kiên người có đt bí thủ hãi được tro giúp đổ mau chứng én ảnh

cuộc séng bing nhiễu hình thúc khác nhau nh hi trợ bằng tin để én định cuộc sống tái ảnh cư đŠ có chỗ ở bãi lZ “en cư mới lac nghiệp", hỗ tơ giao đất canh tác Xhác để nhanh chóng én định cuộc ống, hỖ tro chuyển đãi nghề nghiệp sau kh đắt

tu tha hồ Luật Dit đi 2013 và các vấn bản hing dẫn thi hành Luật nay đã quy

cảnh tương đối đây đã chỉ tit, phân oại khá dy đ về hỗ trợ khi Nhà nước thủ hỏi đất VỀ cơ bản việc hỖ tro kha Nhà nước thư hỗi đất phải bio dim tuân thủ các

nguyên tắc seu diy’

-Thứ nhất, khi Nhà nước thu héi đất, người sử dung đất có đất bị thu hồi

"ngoài việc được bai thường còn được Nhà nước xem xát hỗ trợ theo quy đính cia

phip luật Nhữ vậy, ngoài việc bù dip những thiệt hei aia người sở đụng đất có đắttị thụ hỗi bằng việc bổi thường Nhà nước còn có các biển pháp hỗ trợ cén thiết

Xác đỄ bảo dim quyên ơi côn người có đắt bị thụ hồi không bi ảnh hưởng tiêu cục

‘bin các quyết dinh tho hồi đất cin Nhà nước.

Thứ bơi, công giêng như việc bai thường việc hỗ trợ ph bio dim khách

quan, công bằng kip thời công khai và ding quy nh của phap luật

Củng với việc xác dinh những nguyễn tắc cia việc Nhà nước hi tro khi thụHồi dit, Luật Đất đi hiện hành và các vấn bản hướng din thi hành còn quy dinh khá

chi tết các hình thức hỗ tro khi Nhà noớc thu hồi đất bao gầm hoãn 2,

Điều 83 Luật Dit đà)

- Hỗ tro ẫn din đời sống va sin xuất,

8 trợ dao tao, chuyển đổi nghề và tim kiểm việc làm đãi với việc tha hỏi

đắt nông nghiệp cia hộ gia Ảnh, sá nhân trợc tip sẵn xuất nding nghiệp, thu hi dit

ở kết hợp binh doanh dich vụ của hồ gia din cả nhân mã phii d chuyển chỗ ở;

- HỖ trotai định ow đối với trường hợp thu hải đất ở của hồ gia din, cá nhân,"người Việt Nem dinh cư nước ngoài ma phi dt chuyển chỗ 5,

- Các hình thức

_Y những nỗ dụng được quy dn có thể

các văn bản hướng dẫn thi hành, việc thực hién các quy định pháp lut vỀ

chi tiết trong Luật Dit dei 2013 vàố trợeo Whoin 1 Điều 93 Liệt Bit 12013

trong các rường hợp Nhà nước thụ hỗi đất hiện nay có những khác iệt nhất nh so

Với vide thực hiện những quy định của Luật Dit đi và các văn bản hướng dẫn banảnh vi vin để này ở các thời kỹ rước đó.

Tai định cư là việc di chuyển din một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và lam ăn Tú định cơ bit buộc do là my đã chuyển không thể tránh khối khí Nha nước thụ hồi hoặc trong thu dit ở để thực hiện các dự án phát triển nh tế - xã

Hồi hoặc vi mục tiêu sa ninh, quốc phòng

“Theo ngiĩa réng tái dinh cư được hiễ là mốt guá tình từ bổ thống thiệt hại vi đất, tú sin gin lin với đất, d chuyển dén nơi ở mới và các hoạt động trợ để xây ding lei sản xuất và Gn inh cuộc sống tri đó, Nhờ vây, tứ định cư là hoạt động shim giản các tác động xẵu về kinh tÍ- xã hội đối với một bộ phận din cư đã gánh chau vise phát tiễn chung Hiện nay ở nuớc ta khi Nhà nước tha hỗ đất ma phố dc A ý, thì người sử dung đất được bổ trí tái định cự bằng một trong các hình.

Bồi thường bằng nhà ở,

Bồi thường bằng giao dit ở mới, Bai thường bing tiên để tự1o chỗ &.

'T đính cự là một nội dụng không thể tách rõi và giữ vi bí quan trọng tong

chính sich gia phong mất bằng Các dự án tái định ev cũng được coi là dự án phát

thiŠn và phải được thục hiện như các dự án phát triển khác Luật Đất đai năm 2013

đã quy định cụ thể điều kiện về khu tế định cư như sau: “ 2 Khu tái định ew phất

xây dung cơ sở hạ tầng đồng bộ, bão đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phủ hop với điễu kiện, phong tạc, tập quán của tùng vùng, miễn 3 Việc thu hỗi đất ở chỉ

được thục hiện sau khi hoàn thành xây đụng nhà ở hoặc cơ sở hạ ting cia kin tái Gish cử" © Vite bổ trí tii định cự cho người có đất & tị thủ hỗi ma phải di chuyển,

chỗ 6 thực hiện theo quy định tại Điều 86 Luật Dit đại năm 2013

Co thể thay ring với những quy định mới trong Luật Dat dai năm 2013, cácquy định về tới định cw được quy định diy đủ, ch tất va có sự phân biệt các ving,miền và chủ ý tới phong tue tập quán cụ thé, Vi vậy, việc thực hiện các quy định vétải định cu trong các trường hợp thu hỗi đất ð mê phải đi chuyển chỗ ở cũng có

những khác bit so véi pháp luật đất dai và các văn bến hướng din ben bãnh trong

* pia 85 bật ae xi 2013,

thời kỳtruớc đây nêng vi ta Ảnh cư

ĐỂ có được quỹ đất thực Liên các crn phát triém nh tổ - xã hội cổng tác giấi

hông mất bing có ý ngiữa quan trong Giải phóng mặt bing là quả trình thre hiệncác công việc liên quan dén vide di dời nhà của, cây cổ, các công tỉnh xây đọng vàmột bộ phận ân cư trân một phân đất nhất dinh được quy hoạch cho việc ci to,nở réng hoặc xây đựng mốt công tinh mới Quá tình gt phỏng mất bing đượctinh từ bôi bất đều hình thành hội đồng giải phóng mất bing din kh giã phóng

xong và giao cho chit đầu tư mới Đây là một quá tỉnh đa dang và phúc tạp thể hiện snr kchéc nhau giữa các đự án và liên quan dén lợi ich trụ tp của các bên tham gia

vã cã côn xã hối

11⁄4 Pháp huật và thực hiện pháp hạt về bôi thường hỗ trợ, khi Nhà uước thn hai đất

Thực hiện đúng din và nghiêm chính pháp luật là một yêu cầu khách quan

của quản lý Nhà nước và xã hột bằng pháp luật Nếu pháp luật được ban hãnh diy

đã với nội dung được cho là phù hợp nhưng t đi vào cuộc sống thủ điều đó chúng tô

công tắc tổ chức thục hiện pháp luật chưa thực có hiệu quả Vi vây, xây đụng phép

luật và thực hiện phép luật là bai hoạt đồng có quan hệ chất chế với nhau Nhà nước

sử dang pháp luật như là phương in để thục hiện sự quản lý đối với xã hội, muốn đạt roe mục đích này, pháp luật phi đi vào the tin đưới dạng hành vi hợp phép của các chủ thể pháp fut

Ninr đã nếu trên vide bả thường, hỖ tro, tá din cơ kồi Nhà mage thủ hồi đất đoợc thọc hiện rên cơ sỡ và tuân theo ding các quy Ảnh pháp luật vé bét thường hỗ tr, tả định cự kồi Nhà nước thu hội đất Các quy định phép luật vành.

vực nay là một bộ phận của pháp luật dit đai có nội dung liên quan din các khía

canh khác nhau của việc bai thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như nguyên tie thục hiện, điều kiện thục hiện, nội dung và các căn cứ cụ thể để thục hiên, quy tình thủ tc thục hiện Như vậy có thể iễu pháp int về bd thường 1 tro, tả nh cứ lên Nhà nuớc th hồi đất là tổng thể các any din pháp luật được sác chủ thể có thẫm quyền ban hành có nội chong là các vẫn để hn quan đẫn việc bổi thường hỖ trợ, tái Ảnh cht Nhà nước ths hi đất bao gen nguyên tắc đâu liên nội chong và căn cứ thực hiện, uy bình thủ tue hiện và các vẫn để khác cô Tiên quan din bai thường hỐ trợ tái dh của Nhà nước thụ hổi đắt

“Thực hiện pháp luật vé bãi thường, Ổ to, tá định cơ là một guả tỉnh hoạt

ï định exe

đông có mục dich làm cho nhông quy định cite pháp luật trong lĩnh vực này đ vào

cuộc séng trở thành những hành vi thụ tế hop pháp của các chủ thể ghép luật có

liên quan Các quy pham pháp luật hit súc phong phú cho nên hình thie thục hiệnchúng cũng rất phong hú Cẩn cỡ vio tính chất của hoạt đông thục hién pháp hit,hoa học pháp Lý đã xác định có bốn hình thức thục hién pháp luật đ la tuân thểphp luật, chấp hành pháp luật, sở dụng pháp luật và áp dung pháp luật Khi bindin thực hiện pháp luật vé bGi thường, hỗ tro, tử Ảnh cư cin để cập đến cả bốn

Hình thức thực hiện pháp luật nêu trên của các chủ thể tham gla vio các quan hệ

php luật trong inh vục này

Pháp luật bãi thường, hỗ trợ, tạ dn cư chỉ có thể phát huy tốt nhất chức

năng bio dim ki pháp luật có những quy dinh phù hop nhưng đều quan rong hơn.

1à bão dim cho pháp luật ổi thường h trợ, tạ Ảnh cự được các chỗ thể pháp luật tự giác thục hiện Quá trình thực hiện pháp luật noi chung và pháp luật béi thường.

HỖ too, tả định cơ khi Nhà nước thụ hồi đất nối riing my cho củng là lim cho

những yêu cầu, quy định ci pháp uật trở think hiện thục trong đôi sống thục tiễn Xôi điều chỉnh hành v của các chỗ thể, Vì vậy, để bão dim thục hiện pháp luật bồi thường hỗ tro, tái định cư khí Nhà nước thu hồi đất, trước hết pháp luật phải thông, nhất minh bạch va phi được các chỗ thể tuân thũ nghiêm chỉnh, tự giác thực hiện Việc áp dụng pháp luật kh bồi thường, hỖ tro phi nhenh chồng, thuận lợi, khoe hoc thủ tục áp dụng pháp luật cần đơn gián khi tiên hành bội thường hỗ trợ cho các

đối tương Việc thục hiện pháp luật bãi thuờng, hỗ trợ, tử định cưa một quá tỉnh

thống nhất từ tuân thi, chấp hành, sở đụng và áp dụng phép luật

hiện việc bi thường hỖ tơ, tai định cư oe những cơ quan nhà nước có thêm quyền là yêu cầu quan trong của pháp chế XHCN Các nguyên tắc vé bỗi thường, HỖ tro, tả đính cơ được thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất là một yêu cầu khách,

«quan của quấn lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật

Từ mr phân tích trên, có thể đơn ra khó niém thực hiên pháp luật vé bỗi

thường hỗ tơ, tái đnh cư ki Nhà nước thu hỗi đất như smu: Thực Hiện pháp luật

về bi thường hỖ trợ, tái Ảnh cự khi Nhà nuớc th hội đất là quả trình hoạt đồng

ong quan hệ pháp luật bồi thường hỖ tro, tả ảnh

cut báo đâm cho các any (ảnh cũa pháp luật bổi thường hỖ tro, ti ảnh cư được

thực hiện báo đâm dân chủ khách quươn công bằng công khai và kp thin.

chức thực

có mục dich cita các chit

dung ding chứ ý của ví

thường, lỗ trợ và tái định cw khi Nhà nước thu hoi đất

1⁄21 Thực hiệu nguyên tắc bồi Hường Ki Nhà nrớc thy hồi

Trong Luật Dit đủ năm 2003 các vẫn để bôi thường vé đất hỗ tro và tử đánh cư khi Nhà mage tha hỗ đất được quy đính trí ba đu luật (Điều 41,42 và 43)

và trên thục tổ ba đều luật không thể th chế, truyền ti it các quy din meng tinh"nguyên tắc để thực hiện thing nhất kh xở lý những vẫn để phúc tạp phát sinh rong

thục tiến thụ hỗ it, bồi thường về đất, h to và tứ định cử t các đa phương các

bổ, ngành Khắc phục hạn ché nay, Luật Đất đi năm 2013 đã tích nguyên tắc bd:

thường về dit và nguyên tắc béi thường thiệt hai về ti sin, nging sin xuất lạnh, doanh khả Nhà nuớc thu héi dit thành 02 điều riêng biệt Bidu 74 và Điều S8) Trong đó quy dinh cụ thể các nguyên tắc bai thường và dat va các nguyên tắc bắt thường thiét hei vé tai sản gin liên với đất ủi Nhà nước thu hi đất 48 các bộ, ngành dia phương và người tha hii đất cân cử vào đó thống nhất thực hiện Nội dang cụ thi nguyên tắc bd: thường được quy dinh tei Điều 74 Luật Đất dai 2013 như sau *L Người sở dạng đất khi Nhà nước tụ hồi đất nêu có đã điều kiện được bôi thường quy định tei Điều 75 của Luật này thi được bổi thường 2 Việc bổi thường được thục hiện bing việc giao dit có cùng mục dich sở đụng với Losi đất th hồ, nêu không co dit để bổ thường thi được bai thường bằng tiên theo giá đất cu thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tinh quyết din tạ thời đểm,

qguyất nh tha hdi đất, 3 Việc bồi thường khi Nhà nước thụ hồi đất phai bão dimdân chủ khách quan công bằng cổng khai, lap thai và ding quy Ảnh cũa pháptrật,

Nguyên tắc tiên thể hiện khi nhà nước lay & phẫn lợi ich của người din mà "người din có diy đủ điều kiện được bi thường thi Nhà nước có trách nhiễm phải

ti thường thiệt hei Quy định trén phủ hợp với nguyên tắc din sự được quy đính,

trong Bộ luật din sự 2015 Ki Nhà nước lây đất th bải thường bing dit cing loại, niu không có đất cing loại thi bả thuờng bing tién với ga tri twong đoơng Cách ấp cân này xuất phát từ quan niêm coi đất đu là ti sẵn có thể được rã thay bing tiên bả thường để mua được một thin dit tương đương Quy nh này công nhắn ngin ngìa tin trang người bi thu hỗi dit đôi hồi giá bổ thường qua cao do giá ti của đất dai tầng lân từ việc chuyển mục đích sở dụng đắt hoặc do sự đầu tư côn Nhà

nước mang lạ

Việc bổi thing phải dân chủ khách quan, tức là phấi đâm bảo ki người dân bị

tôm hỗ dit ma có đã các đều lên nhận bổ thường họ ghãi được bai thường Đây là quyển in quan tới lợi ích chính đáng mà không mốt a hay tổ chúc cá nhân nào không

cho ho thục hiện Điêu §8 để quy định cụ thể các Nguyên tắc béi thường thiệt hại về tài sản sản xuất lánh đoanh ki Nhà nước thụ hồ đấ, đó là “Au Nhd nước đại hổ đất mà cha sở hin tà sân hop pháp sẵn hén với đắt bị thật ha về tài sân th được bd

thường “Tân Nhà nước ti dit ma td chức, hỗ gia ảnh cảnhôn người Tiệt Neoninh cur nước ngoài, doanh nghiệp có vẫn đầu ne nước ngoài phẩt ngừng sản xuất

"nhi doch matcé hệt att được bi thường tiết hai

Co thể nói, diy là mốt đễm mới và có nơ tin bộ vuot bậc cũa Luật Dit đại 2013 khi đã bắt đầu xem xát bổ thường về đất không chỉ với te cách là ải sin mê

còn là tài nguyên và tr liệu sin xuất Trên thực tỉ, ngoài ý nghĩa là ti sin, đất đi

con là tải nguyên thiên nhiên, hiệu sin suất và nguôn ống của cơn người Vi dit Ia triệu sin xuất ce người bith hồi đất nén nhà đầu hy ngoài việc bổ thường giá trì như một tài sin con phải béi thường và thụ nhập, sảnh kể cho người mắt đất Nêu,

bi lễ Khon hỗ trợ trong mốt thô gian nhất Ảnh th col như đã phó mặc việc timsinh kế mới cho người mất dit, Do đó, thay vi phó mắc gánh ning hổ

tạo nghề đối với nguội mắt đất cho Nha nước, nhà đầu h cân phi được yêu cấu cùng bin bạc với người mat đất vé cơ hội tim sinh kế mới cho ho; đẳng thé, nhà

đầu tr ph chỉ trả cho người mắt đất một Khon tiến tương ứng với mức thụ từ rữdang đất trước diy cho tới th người bi mắt đất có nguén thụ nhập mới và theo

"nguyên tic, cảng dé lâu, chi phí bộ thường cảng lớn dé bit buộc nhà đầu tư không thể b hoãn, Theo nguyên tc này, nhà đâu tơ cân nghiên cứ rt kỹ lưỡng đt đụ

trong bi toán đầu tư chi hít nhấ, chính quyên đa phương cũng khó ảnh độ:soi giá cho mr phát hiển nhờ vậy chắc chắn rẽ giảm được them những tử đất đi và‘bio về được nguồn lục đất đi

rợ đào

rợ tải định cư ei Nhà mước tìm hỗi đắt

Nguyên tắc hỗ tro, tới din cử khi Nhà nước thụ hồi đất công được coi là

mot điễm mới của Luật Dit dai năm 2013 Khoản!, Điễu 93 quy định vé nguyên tea khi Nhà nuớc thụ hỗ đất, cụ thé nhụ sau

“(ON gui sử đụng dit khi Nhà nước thụ hồi đắt ngoài việc được bổ thường theo

quy định của Luật này còn được Nha nước xem xát hỗ tro; C)Việc hỗ trợ phi bảo

dim khách quan, công bằng lop thời, công khu và đứng quy định của php luật”

Vide hỗ tr, tả ảnh cự khi Nhà mage thụ hồi đất có ba nội dung đáng chủ ý sau Thứ nhất, hỗ tø đào tạo, chuyển đổi nghề và tim Kiém việc lam cho hộ gia inh, cá nhân trục tiếp sản xuất néng nghiệp khi Nhà nước thu hồ: dit nông "aghiệp mà không có đất nông nghiệp để bai thường

Thứ hơi, hẾ trợ dio ta, chuyển đổi nghề và tim kiếm việc làn cho hồ gia Ảnh,cá nhân sử dụng đắt ở kết hợp lánh đoanh, địch vụ ma nguồn thú nhập chính từ hoạt

đồng kinh doanh dich vụ hi Nhà nước thu hỗi đất ð ma phất di chuyển chế

Thứ ba một trong các hình thức hổ tra là hỗ too về chỗ ã tả ảnh cơ Nhằn fc phục tỉnh rạng một số khu vục tế định cư chất lượng còn thận, không dng

bồ v cơ sở ha tổng, chum dim bảo tiêu chí cỏ điều kiện phát tiễn bing hoặc tốt hơn.nơi ở cũ Nhiễu địa phương chưa lập kh ti định cu chung cho các dự ẩn taidin bản nên nhiều đự án chưa có nu tử din cơ đã thục hiện thụ hồi đất õ, thâm chỉ

có nhỗng dự án mà người có dit bị thu hỗi phải đ thuê nha để ở nhiêu năm ma vẫn chưa được bổ tri vào khu tế din cự Luật Dat đa năm 2013 đã quy dinh và lập

va thục hiện dự án tử định cứ bố t tá inh cơ cho người bị tha hồi đất & má phát

4 chuyển chỗ &

Luật Đất dei 2013 đã thể hiện tính dân chủ, công bằng kip thời, công khai và đăng quy định của pháp luật Ở cả trong nguyên tắc về bổi thường cũng như hỗ tro Xôi nhà nước thu hồi đất đều để cập tới tính bio dim khách quan, công bing kip

thời, công mủ minh bạch, din chủ, đăng pháp luật Đây là một đời hồi khách quantrong quá tỉnh thục thi các quy định của pháp luật về bd thường hỗ trợ tá định cơ

Xôi Nhà nước thụ hả đất vừa là cơ chế để kiểm zoát host động này, Đối tất cã nội dang cin cứ, phạm vi, giối hạn bình tự thủ tục bỗi thường hỗ tr, ta din cự

ôi Nhà nước tha hỗ dit đều do pháp luật quy din

12.3 Các thiệt hại cầu xem xét, xác định khỉ Nhà uước tim lỗi

“rên phương điện lý luận thiệt hại vé vật chất và tịnh thin của người bị THDlà hậu quả phát dinh trục tip từ việc THD cũa Nhà nước Trong khi đó, quyền SDB

va quyền sỡ hữu về tải săn hop pháp cia moi tổ chức, cả nhân đã được Hiễn pháp, php luật gi nhân và bảo vệ Do vậy, chúng ta phãi xác dinh ding, đây đã và khánh, quan những thiết ha sấy ra khí Nhà nước THD để xây dụng phương én BT "thôa

đáng" tên cơ sở dim bảo hài hòa quyển lợi Nhà nước, cia NDT, nhất à dim bảo

các quyển và lợi ích hop pháp côn người ti THD Vai cích tp cân nêu én, ce

thiệt hạ mà người bị THD có thể phải gánh chu bao gi

Thứ nhất, thiệt hạ và công aie đầu tr mà người bi THD bổ ra đ lâm ting

giá ti quyền SDD Không những thể, đây còn là thiệt ha về quyển khái thác và

hướng các lợi ih tr điên tích đất dai do bị Nhà nước th hồi

Thứ he, thệt hei vé tả sin là thành quả lao động và kết quả đều tw côn

"người bị THD duve tạo ra rong qué tỉnh SDB, gém: nhà oie, các công trình liên

trúc, cây tring và các ti sẵn khác gắn liên với đất

Thứ ba, thiệt hei vi chỉ phí đầu tr vào đất ma din thời đẫm Nhà nước THD

còn chưa thu héi được Chi phi đâu he vào đất còn lại được xác dinh bing tổng chỉphi hop lý tin thành tiến đầu hr vào đất trừ đ số tiên tương ứng với thin gen đãSDD Các khoản chi phí đầu tơ véo đất còn lạ gồm: tién SDD của thời han chơaSDD trong trường hợp gjao đất có thời hạn, tiên thuê đất di nộp trước cho thôi hạn.chưa SDD (có ching tr hỏa đơn nộp trễ), chi phi san lip mất bing tôn tro dit theoiện trang khi dave giao, được thuô, phi hop với mục đích SDD và các chỉ phí kháccó liên quan

Thứ hự thiệt hai do nging việc, nging sin xuất kin doanh khi Nhà nướcTHD ngoời SDD bi mất việc lam hoặc bi ngừng tr quá tỉnh sẵn xuất kinh doanh

Thứ năm, các thiệt ha vô hình mà người bi THD phải gánh chiu như chế ở

mới xe hơn, xa trường học và bệnh viên, củ phí sinh hoạt trong thời gian học nghề,

thời gián và ch ph để chuyển hồ khẩu về nơi ð mỏi, thời gian xin chuyỄn trường

học cho con cứ, Các thit hei này, từ trước đến nay chưa được xem xét va Ảnh.

giá để làm cin cứ BT Tuy nhiên, Nhà nước cũng chi nên dit ra các iêu chi và phutong pháp dé xác nh giáhị cũa các tiệt hại vô hình, chữ không nên đưa ra một con số cụ thể Chính người bi THD sẽ là người trc tp tinh toán ning thit hủ vô

Hình cia ho, sau d6 những giá ti vô hình ma người bi THD đã tinh toán cần được

thấm đính lạ một cách khách quan, toàn dién bổi một cơ quan thim dinh độc lập

Lý đo Nhà nước phi BT cho người bị THD là dun trên cần cử đất dai lá "tảiân” đặc iệt mang tính tự nhiên Hom nữa, trong qué tỉnh sỡ dạng, sự tác động côn

cơn người đối với đất dei có thé lâm ting giá tr của đất Phin giá tr ting thân này

do người SDD tạo ra thì Nhà nước phãi có trách nhiệm BT khi Nhà nước THD.

én cạnh đó, dit đa là tài nguyên có han, nó đông một vai trỏ v cũng quan trọng, không chỉ liên quan trie tép din lợi ich của nguời SDB, cũa công đồng xã

ồi ma con nh hung din quyển và lợi ích của Nhà nước Bãi vậy, khi Nhà nước

THD, tay từng trường hop cụ thé mê ngờ bị thu hỗi sẽ được BT về đất vé tà sẵn

trường hop phải di chuyển chế ở Đây! đề hết sức khó khăn, phúc tap và nhay căm ĐỂ giải quyết vẫn đồ này một cách “thiu tin, dt Tý" thi cân phấ xác ảnh đây

đã khách quan và ding các thiệt ha ma người bi THD phải gánh chấu Ngươc lạ,Xôi xác dink không đúng và giải quyết không thấu đáo các vẫn đề nêu trên, một mất

các quyền và loi ich oie người SDD sẽ không đuợc dim bảo, mất khác no còn din

din các hệ luy khác gây bit 6n an nh chính tị cũng như gia tăng sơ nghèo đói củamột bộ hân din cư

gw được lung lợi từ việc thu hồi đắt cũa Nhà nước

Nhẫn tao ra quỹ đất a phục vụ mục dich quốc phòng an ninh, lợi ích quốc a loi ich công công và phát iẫn kinh t, Nhà nước phải tién hành THD Điều này sẽ gây re những thệt hei về vật chất, tính thần cũng nh lam ảnh hưởng đến don

sống sin xuất cia người bi THD Bồi vậy, hi tiến hành THD, Nhà nước cân có

những biện pháp thôn đáng 42 giã quyết mỗi quan hộ vé lợi ich giữa Nhà nước,

nguời bị THD và những người được hưởng lợi từ việc THD ĐỂ dim bio lợi ich

tiến các chủ thi néu trên cén căn nhắc và giêi quyét theo hướng sau:

1 phía Nhà nước: tiễn hành THD là nhn phân phối lơ quỹ đất cho phù

Hợp với mục tiêu quốc phòng, en ninh và phát biển inh tổ xã hội Thâm vio đổ,

với chức năng dai diện cho chủ sở hữu, Nhà nước sẽ thực hiện va trỏ điều tt cácloi ich bánh tổ của các chỗ thể Hiên quan din việc THD chỗ yêu thông qua các chinsách tải chính về dit dai nhằm dem lai nguẫn th cho ngân sich Wha nước

1 pha người được hưởng lợt ti việc THD (nhà đầu tr, các tổ chức, cá nhân finde.) có thé nói những chủ thể nay t nhiều đều được hướng li ích nhất nh tir

host động THD của Nhà nước Do dé, lợi ich này cén phối tinh toán và giải quyếtuột cách hii hòa, đỂ dim bảo lợi ich cho NDT Mat khác, Nhà nước phii xắc lap

được cơ ché, chế ti ring buộc trách nhiệm của NBT để tránh hiện tượng vi lợi ích

của chỉnh NĐT sising lim phương hai đến lợi ich hợp pháp cia người bi THDMic khác Nhà nước cũng cin phéi xem xát và giải quyết méi quan hộ về lợi ichgite người bị THD với những người được hưỗng lợi tờ việc THD sử dụng vào mụcdich công công như xây dung đường giao thông công viên, trường học, bệnh

viên _ Vì người bi THD có thi phii di chuyển ch ở hoặc bi mắt một phân dién ích đất nhất định, nhưng có những người SDD gần khu vực đó không những không bi sit dit ma còn đoợc hưởng lợi do việc Nhà nước đã đầu hơ xây dựng cơ sở hạ ting KT-XH đã lâm ting giá ti quyên SDB của các chi thể này: Hơn nie, hiện nay Nhà "ước vẫn chữa có cơ chế nhim đi tất một phần giá tị tăng thêm từ đất ma không hii do người SDD đều tr mang li, do đó đã tạo ra sợ bất tinh đẳng giva các chữ thể nữ dung dit với nhau và hiển nhiên về phần Nhà nước cũng mắt & một nguẫn thu đứng LỄ cho ngân sich

1 phía người bị THD: cần nhận thức đầy đã v lợi ích chung meng tei cho

công đẳng từ việc THD của Nhà nước, do đó khi Nha nue để thục hién BT, HT vàTBC theo ding quy ảnh cn pháp luật thi ho hải có trách nhiệm bản geo mit

bing đúng thời hen Song thục té vẫn còn tổn tei nhiễu trường hợp người bi THD

được BT với mite giá thia ding nhưng họ vẫn cổ tình chân bin giao mặt bằng với

suy ngữ chiy káo đã sẽ được nhân mie giá BT cao hon Van dé này xây ra mốt

mit din din tinh tring khiêu nei kéo đả, vươt cấp, mất khác káo dai thời gan

GPMB làm châm tiễn đô tiễn khai thục hiện dự án, gây lãng phí, thất thoát rt lớn,

cho Nhà nước, NBT va cho xã hội Nhơ vậy, lợi ích ea các chủ thể nêu trân khôngphi ác nào công đông hành sét cánh cing nhau nhiễu ki các lợi ích đó sẽ xung

đốt với nhan Việc xác dinh và giã quyết tốt mốt quan hộ vé lợi ch giữa các bên

không những tao ra sơ đồng thuận trong quá trình thục hiện BT, GPMB, mà còn gp phân dim bảo thục hiện tốt nguyên tắc công bằng, công khái trong SDĐ ”

, i thường, hỗ trợ và tái

cự khử Nhà nuớc thu hồi đất trong quản lý nhà nude về đất đai

Dit đ là tựu sản suất đặc bit, gi va hộ rất quan họng rong phá inhội và nr én định đời sing cia người dân Trong quá tình phát tiễn đất"ước theo hướng công nghiệp hỏa, hiện đại hóa, việc tha hải dit để phục vụ cho lợi

ch quốc ge lợi ích công công và phát tiễn kinh t xã hội là mốt qua tỉnh tit yêu ưng có tác động rất lớn din nguời sở dụng đất có đất bị thư hải dit ĐỂ bù dip cho họ một phân thiết thot đó, Nhà nước ta để ban hành chính sách, pháp luật vé bét ova ti định cur đảnh cho người bi thu hồi đất, ing bước hoàn thiện theo hưởng tao điều kiện ngày cảng tốt hon cho người có đất bị tha hải én định đối

14 Vai trẻ của việc thực

7 ng 34, bản vin ac sỹ bật LỆ Thị Vin G010), Pip hột vì bas thung ân nh mộc từhộiđắc qua Đọc tổn p digi da bin guận Tay H,hứnh hề Hà Nội

sống và sin xuất Pháp uật vi béi thường hỖ to, tá định cư ki Nhà nước tha hồ: dit 1 mốt bộ phân của pháp luật đất đa — công cụ quan trong để Nhà nước thực iện quân ý đất dei Việc thục hiện nghiệm chỉnh triệt đỗ pháp luật vé bối thường, HỖ trợ tả inh cử khi Nhà nước thủ hội dit cổ vai trở đặc biết quan trong trong qguân Lý nhà nước về đất đủ, cụ thể là

Thứ nhất hoạt đông này gop phần quan trong vào việc bio về quyển lợi ch hop phép, chính đáng côn người sở dụng đất có dit bị Nhà nước thu hổi Việc the hiện bai thường, hỖ trợ tả định cự khi Nhà nước thu hồi dit một cách khách quan,

công bing kip thời, đồng quy đính cia pháp luật trên thục t8 chỉnh là phương cáchtrục tiép bảo về quyển, lợi ích hop pháp, chính ding của ngời sử cing dit Việc

Nhà nước thu hỗi dit kéo theo rất nhiễu vin để phat ánh, tác động đốn các quyễn,

loi ich cia người sử đụng dit có đất bị thu hdi, Quán triệt đoợc điều nàytrong quátrình xây dung pháp luật dit đa, Nhà nước luôn chú trong đốn việc ben hành cácqguy định pháp luật có tiên quan đổ bio dim cho quyền, li ich hop phép của ngườidân với tr cách 1à người sử dụng đất Vi vậy, việc thực hiện nghiém chỉnh tiệt để

các quy định pháp luật trong lĩnh vực này trực iếp góp phin bảo vệ quyền lợi ích

hop pháp của người sử dụng đất có đất bị tha hải

Thứ hơi, hot đông này góp phần quan trong vào việc én định đối sống chính thị, kinh tế - xã hội, hen chế những xáo trộn trong đời sống xã hội do các khiêu nai, thiêu kiện đông người, kéo dai liân quan dn bổi thường hỖ to, tả định cư khí

Nhà nước thu hồi đất Đất đi la tli sẵn xuất đặc it quan trong là từ sin có

tát vi vây vẫn để bởi thường hi to, tả định cơ khi Nhà nước thụ hồi đất luôn là ấn để phúc tạp và rt nhay căm về phương diện chính ti, kinh tế, xã hội Nếu việc thục hiện các quy định pháp uật về bỗi thường hỗ tro, tả Ảnh cự khi Nhà nước tha hồi đất có những bit cập tt yêu sẽ dẫn din khiêu nạ, khiểu kiện phức tap, kéo di, nh hưởng không nhé đồn đôi sống chính trị, kinh tỉ, xã hội của nhiễu die phương, Trên thực t, những bất cập didn hình trong fish vue nay chúng ta thường thấy là chất lượng các kina tả dinh cơ được xây đụng công chưa dap ting yêu cầu "sổ đều iện phát tiễn bằng hoặc tốt hơn nơi & cũ”, chưa chủ trong tạo việc làm mới,

chúc thục hiện phươngán bởi thường hỗ trợ, tếi định cư tại một số dur án còn thiểu kiến quyết, thiểu dânchủ, công khai, minh bạch, năng lực, phẩm chất của đột ngũ cán bộ lam công tácgãi phóng mất bằng ở nhiều noi còn chưa đáp ting yêu câu, chưa phét huy vai trò

quyất dit điển, Tất of những bit cập nêu trên đều là nguyên nhân dẫn din khí na, khiếu kiện kéo đã, đông người, lam mất én định đời sống chính ti, kinh tỉ, xã

Thứ ba, hoạt động này góp phần quan rong vào việc thục hiện hiệu quả cácphương án, quy hoạch kể hoạch quân Lý, sử dụng đất đã được phô duyệt, góp phin

thúc diy các dir án đầu tr thông qua công cụ dit đu, Thông qua việc thực hiện nghiêm chỉnh trệt các quy éinh pháp luật về bỗi thường hỖ tr, tá định cư khí Nhà nước thu hồi dit, quy hoach kế hoạch, dự án được cấp có thấm quyển phô duyệt được tao điều kiện thuân lợi để hiện thục hóa trên thụ té Việc đầu tự các dr án phát tiễn kành tế - xã hồi cũng sẽ được tiễn khi muôn sẻ, thuận lợi, khuyễn

Xhích, th hốt các nhà đầu trong và ngoài nước

14 Các yêu tố ảnh hudng đến thục hiện pháp hật về bồi thuờng khi"Nhà nước thu hai đất

1⁄41 Yin tổ chính trị

Thứ nhắt quan éiém, đường lỗi của Đăng vé xây dụng, hoàn thiên chính

sách, pháp luật dit dei nói chúng và chính sich, pháp luật về bôi thường hi to, tá

cảnh cis Nhà nước THD nói ông

Xét về phương điện lý luận, pháp luật 1a sơ thể chế hoá, quan diém, đường lối chủ trương của Ding Host đông xây dung pháp luật dit de nói chung và pháp luật vé BT.HT khi Nhà nước THD nói riêng không thể “thoát jy" các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đăng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đại trong thời kỷ diy mạnh toàn din công cuộc đổi mới dit nước, Ở nước ta, trong đâu

Xiện mốt Đăng cảm quyển, một trong những phương thức lãnh đạo của Đăng la ban

ảnh các quan điểm, đường lối, chủ trương vé phát tién dit nước Trân cơ sỡ đó, Nhà nước thể chế hoá các quan điển, đường lé của Đăng bing các quy đính cũa ghép init để quản lý xã hội Như viy, quan điển, đoồng lối cia Đăng co tác đồng trụ tiếp din quá tỉnh xây đọng hoàn thin php luật đất đại nói chung và php luật

và BT, HT, TBC ki Nhà nước THD nei riêng

Thứ hơi, chỗ độ sở hữu toàn dân về đất đa ở nước ta, do tinh đặc thù đất đithuộc sỡ hữu toàn din do Nhà nước dei điện chủ sở hữu: Chỗ đồ sở hữu do đã tác

đông đến nội dang các quy dinh cin pháp luật vi BT, HT, TBC khi Nhà nước THDthể biện trên một số khia cính cơ bản su diy: Mốt là ở nước tạ trong trường hợp

thất cân thiết lửa Nhà nước có nhủ cầu sử dạng đất v mục đích quốc phông, an

ảnh lợi ich quốc gia thì Nhà nước thực hiện việc THD có BT cho người sỡ đụng

đất chữ Nhà nước không mua đất của chủ đất như các nước có chế độ sở hồu hr nhân v đất đủ; Hoi là việc BT, HT &TĐC cho người bị THD cin cứ vào giá đất cu thể do Nhà nước xác định tử thoi điểm THD chữ không căn cứ vào giá đất rên

thị trường, Ba là không phải bất cứ người bi THD nào cũng được Nhà nước BT ma

142Yên pháp hật

đời sông chính trị, kinh tổ, văn hóa, xã hội thi khó có thể bảo dim việc t chức thực hiện ngưêm chỉnh, tiết đổ các quy định pháp luật đô rên thực tổ Chẳng hạn việc

Luật đắt đai 2003 chưa có cơ ch bit uộc để bão dim có quỹ đất và nguân vốn xây” đang ku ti inh cơ trước kh thụ hồi đất là một mình chúng cụ thé cho nhông bắt cập này sinh trong quá trình thục hiện pháp luật về bai thường hi tro, tế định cư ôi Nhà nước thụ hồ đất Vì vậy, trong việc thục hiện pháp luật và bổ thường, h tơ, tả đính cx hi Nhà nước th hồi đất luôn phải chủ trong dén việc từng bước "hoàn thiện pháp luật, tao cơ sử tên để thuận lợi cho việc tổ chúc the hiện các quy inh pháp luật đó trên thc tế

1.4.3 Yin t kink tế

Co chỗ quản lý tình tổ cũng có những tác đồng nhất nh đến pháp luật vàthục hiện pháp luật về BT, HT, TBC di Nhà nước THD Trước diy, trong cơ chếquân lý nh ti tip trung quan liêu, bao cấp pháp luật nghiém cắm việc mua bản,

chuyển nhượng đất dsi Do đó, đất đi có gá tị thip Tuy nhiên kỄ từ khi nên kính

tẾ mide ta chuyễn đổi sang nên kính tỉ thi trường Nhà nước chỗ trương xây đụng và

hếttiển nhiều thành phân kinh t; các thành phn ánh t nh đẳng rước pháp luật

* Đa 66 bật ae ai 2013,

Trong đều kiện nh th rường cơ chỗ quân lý dit đa có sự thay đổ: Nhà nước thi

shin QSDB Ia loi hàng hoá dic tiệt và được trao đổi tên thi trường Việc THD gặp

hiều khó khẩn do người bị THD không đồng thuận với phuơng án BT ki Nhà nước THD, phát ảnh các tranh chip, kiểu kiện vuợt cấp, phức tap, kéo di ầm ẫn nguy cơ gây mit ẫn ảnh xã hộ, vi vậy, pháp loật vé BT khi Nhà nước THD thường xuyên được ra soát sẵn đổ, bổ sang và hoàn thiện nhẫn đạp ứng yêu cầu của quấn lý đất dai

trong điều liên nh tt trường,

1⁄44 Yon tổ tầm ý xã hội, nhận thức xã hội

Công tác BT thi Nhà nước THD cũng chu tác động không nhỏ của tâm lý và

nhận tte xã hôi côn người có đất bị ths hồ, tổ chức cả nhân sử dụng đất sau khi thụ hỗi bôi với truyền thắng văn hóa, các quan niệm được hình thành trong đồi sống xã hội nhy quan niệm về phong thiy, tân lý sổ đông đã tác động trực tp dn công

tác BT khi Nhà nước THD Nêu việc THD được BT, HT chỗ ở mới phù hop với

quan niém, phong thủy hoặc nhân dân chấp hành tốt phép luật vé quyền, lợi ch của minh sẽ tao được động lục thie diy quá tình GPMB, nhân dân đẳng tình ủng hộ, thống nhất đi đời vào nơi ở mới từ đó sẽ giúp cho qué tình GPMB được nhanh hơn Ngược lú, néu nhân thúc xã hồi chưa cao, người THD có tâm lý không muốn đ dời

gi ton đến noi ở mới sổ tác đồng tiêu cục din kết quả thục thi pháp luật về BT,HT, TDC khả Nhà nước THD.

145 Yin tổ năng lực, phim chất, trình độ cña đội ngñ cu tie áp dung pháp tật

Đội ngũ cán bộ làn công tác áp dụng pháp luật có ảnh hưởng quyết ảnh din

chất lượng hiệu quả cia hoạt động thực hiện pháp luật về bỗi thường hỗ tro, ti Ảnh cork Nha mage thụ hải đất Cén bộ, công chức có tình độ, năng lục, có phẩm chit

chính i, đạo đức, trách nhiệm, vì li ích hất mr cũa người din sẽ gli quyết các cổngviệc được thâu tinh, dat lý, ngược lại nhũng cán bổ, công chức có năng lục, trình độ

chuyên môn yêu, có (hé đô sách nhiễu vụ lợi cá nhân sẽ lam ảnh ing din kắt quả

thực hiện pháp luật về bồi thường, h to, tả ảnh cự kủš Nhà nước tho hỗi đất, ảnh.

thường trọ iấp đến quyển và lọ ích hợp pháp của tổ chúc, cá nhấn,

1⁄46 Yin tổ hội nhập qu

Quả tình hội nhập quốc té cũng có những tác đông không nh tối pháp luật

vi BT khi Nhà nước THD ĐỂ ga nhập các tổ chức Thương mai th giới, các hiệp inh song phương, đa phương _nước ta cam kết tuân thủ và thực thì nghiễn chỉnh

ộ làm công

các quy ảnh luật lệ của TỔ chúc nay Nhõng nguyên tắc cơ bản ma

Thương mai thể giới đặt ra và yêu cầu các quốc gia thành viên phii cam kết đồ là

Nguyên tắc bình đẳng, không phân trệt đối xử trong kinh doanh: nguyên tắc công khai, minh bạch, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một dau môi

thống nhất quy tình chang áp ding cho cễ nhà đầu tử trong nước và nhà đầu tr

tước ngoài trong việc GPMB đổ thực hiện các dự án đầu tụ cơ chế mốt giá trong qué tình ép gá BT là những nôi ding liên tục được site đổi b3 ming và đều cảnh trong pháp luật hiện hành thôi gian qua, ching đã và dang dẫn hii hòa với

php luật thể giới

Tiêu kết chương 1

Chương1 của Luận vin đã giải quyết một số vẫn để tý luân và pháp lý vé

thực hiện pháp luật trong việc BT, HT, TBC khi Nhà nước THD Các khái niệmBT, HT, TBC khi Nhà mabe THD đợc xây dung rên cơ rỡ phântích, đính giácác quy nh pháp luật có lin quan, trong khi đó các khẩi niềm php luật và họcbiện pháp luật vé BT, HT, TBC kd Nha nước THD được xây dụng trin cơ sởnhững vin đồ lý luận về thục hiên pháp luật Chương 1 cia Luận vin cũng đã chỉ18 vai tro quan trong của trục hiện pháp luật trong quản lý nhà nước vé dit đạiđồng thời chỉ 18 những yêu tổ ảnh hung đến thực hiện pháp luật về BT, HT,

‘TDC khi Nhà nước THD Đây là những nội dung lý luận lim nén ting cho việc

ghân tích, đánh giá thực trăng thực hiện pháp luật vé BT, HT, TĐC kd Nhà nướcTHD, các kiến nghị, dé xuất và thục hiện BT, HT, TDC khi Nhà nước THD trên

da ban thành phd Ban Mé Thuột tỉnh Đắk Le ở Chương 2 và 3 cia Luận vin

Chương 2

‘THY TRANG THỰC HIEN PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT TẠI THÀNH PHO BUÔN.

MA THUỘT, TINH DAK LAK 21 Khái quát về điều liện tự nhiền, kink tế, xã Ma Thuật, inh Đắk Lak

2.1.1 Điều hiệu te nhiền

“Thánh phố Buân Ma Thuột là trung tim chính tr, Linh tổ, vấn hóa của nh,

ilk Lữ: và ving Tây Nguyên Ranh gới hành chính được xác định như sau: PhíaBắc giáp huyện CurM'Ger, phía Nam giáp huyện Kréng Ana, Cư Kuin; phía Đồnggiáp huyền Krông Pat, phía Tây giáp huyền Buôn Đân và Cứ Tú (ảnh Dak Nông)

‘vii điện tích tự nhiên 37 718 ha, din số có 365 080 người với 87.338 hồ, gdm 40

dân tộc, trong đó ding bảo các din tộc thiểu sổ cỏ 49763 người với 10.585 hộ,

chiếm 15% dân sổ toàn thành phổ, Tin đổ các tôn giáo cổ 127917 ngờ, chiém

35%, chủ yêula04 tôn giáo lớn: Phất giáo, Công giáo, Tin lãnh và Cao đại

“Thành phô Buôn Ma Thuột có 21 đơn vi hành chính cập xã (13 phường và08 x8) với 248 tổ din phổ, thôn, buôn (143 tổ din phủ, 72 thôn, 33 buôn)

Hình 2 1 Bán dd Hành chính thành phố Buôn Ma Thuột

BẢN ĐỔ HANH CHÍNH THANH PHO BAN ME THUỘT.

oi của thành phố Buên

‘THLE: 1200 000

2.1.2, Điều kiện hành tổ xã hs

21.2.1, Điều luận kh tế

Giá tị sin xuất (giá sơ ánh năm 2018) của thành phố det 9 109 tỷ đồng tắcđổ ting trưởng bình quân hing năm 13,68%, trong đó, nông - lêm nghiệp ting2.71%, công nghiệp - xây dụng ting 11,17% (Nghỉ quyết tăng 14.5 1590; thươngmei dich vụ ting 15%6, The thập bình quân đều người năm 2018 tức dat 78 triệuđẳng ngườfnăm, 9

Co sỡ hạ ting thiết yêu như đoồng giao thing hệ thông điện, công bình thủy,toi, trường học, thân, buôn, tổ din phd có hội trường hoặc nhà sinh hoạt công đồngđược nâng cấp, xây đụng mới tao đo kiện thuận Loi hơn cho sin xuất và sinh hoạt

của din cự Đây là cơ sở thuận lợ tạo điều luận cho sự phát tiễn kinh t8- xã hồi

của thành phổ trong giải đoạn tiếp theo

21.22 Điều luận vã hội

Bên cạnh việc diy mạnh phát tan kính t, thành phố đã chủ trong thre hiện tấn bô và công bằng xã hội, các hoạt đông vin hỏa xã hôi đã có bước ph triển gin ‘véi các phong trảo thi due dem lại hiệu quả thiết thục Đời sống vật chất, tinh thà

của dai bộ phận nhân din tấp tục được cãi thiện và nâng cao 100% phường xã trn

đạt thuẫn xóa mũ chữ - phd cập giáo duc ð 3 cấp hoc mam non, HỀu học và trùng /21 xã, phường đã đạt chuẫn quốc gia vi y1 73% thôn, buôn, tổ din phd được công nhân danh hiệu vin hỏa, 75% ga đảnh được công nhận danh hiệu 8 đính vin hóa, 100% thôn, buôn tổ din phố có hội trường hoặc nhà sinh hoạt

công đẳng 21/21 xã, phường có hệ thông lo truyền thanh không diy, 100% sổ dinđược xem truyền hình Các chính sich và dân tộc, tôn giáo được thục hiện nhất

quén và diy đã quốc phòng - an ninh được giữ vốngThục trang phát tiễn các

ngành kind tế

2.1.3 Thực trạng phát trễu cơ sở hạ ting

Vivi tr đặc biệt, gao thông đối ngoai gin kết Buôn Ma Thuột với các vingnu cén gỗm có gao thông đường bồ và đường hing không

Giao thông đường bổ

+ Gin kết và phía Bắc thông qua quốc 16 14 nối 2 tỉnh Tây Nguyên la Gia

Lai và Kon Tum, Nỗi kế tip lên phía Bắc và vào hệ thing huyền ngưng ra các tỉnh, sia thành phd Buôn Ma Thust giai dogn

học cơ sỡ.

* Cổng tông in đa tà hành hố Buân Ma Thuộc bep.Jpuenmatdnotduyhk gov wn egoshin

+ Gin kit vé phía Đông thông qua quốc lô 26 nổi tới Nha Trang - Khánh,

Hoa, đây là trong tim da lịch biển quốc ga và là đầu mốt giao thông biển quốc tổ Yới căng nước sâu khu kinh té Van Phong được rem là 1 cổa ngõ biễn quan trong

của Tây Nguyên

+ Gin kắt và phía Đông Đắc thông qua quốc lộ 29 nối tới Phú Yên.

+ Gain kit vé phia Đông Nam thông qua quốc lộ 27 tới Đã Lạt ~ Lâm Đẳng,

đây là đồ thị da lich Tây nguyên dién hình, 1á đổ thị đốt trong hỗ tro cho Buôn Ma

“Thuột phát tri

+ Gần kết về phía Nam thông qua doen cudi quốc lộ 14 tới Đất Nông Bình

Phước, Bình Dương và thành phé Hỏ Chí Minh, đổ thị trong tâm vùng kinh tỉ trong cm phía Nam, la vùng inh t sối động nhất cia cf nước

Giao thông đuờng hàng không Sản bay Buân Ma Thuột là 1 trong 3 sin baycủa toán vùng Tây Nguyễn Hiên là sin bay quân my cấp 1 và sin bay din a quốc

ga tấp ÁC, được ning cấp có khả năng đáp ving 1 triéw kháchinăm, Vi tri của sin bay nim trên tuyển hàng không quan trong nhất quốc gia nối giữa Hà Nội với thành, hô Hé Chi Minh, vị trí của sân bay thuận lợi gắn kết về đường hàng khổng với các trùng tâm du lich lớn của quốc gia như Đã Nẵng Vinh, Thanh Hóa, Hai Phòng và

ngược let

Những đặc trung của tỉnh Dike Lik ảnh hưởng đến quá trình thực hiện pháp hật về thu hồi, hb trợ và tái định cw khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Buên Ma Thuật

Voi vi thé và định hướng là Trang tân ving kình tế của Tây Nguyễn, việcBT, HT, TDC khi Nha nước THD trên dia bản thành phd bên canh việc phi tuân

thủ theo các quy đãnh chung về pháp luật đất đi hiên hành còn có những đặc trừng,

riêng như phân lớn điện ích đất cia tỉnh la đất sin xuất nông nghiệp, nhân dân chữyu trồng cả phê, cao sử và các loại cây én quả ; đời sống nhân dén nhìn chúngcòn thấp, nhận thức pháp luật của bộ phân nhân din chưa cao, nhất là người đồng

bảo din tộc thiểu số, việc triển kim thục hiện công tác bội thường một sổ dự án cẩo

tiến luật mới và luật cũ phấi đảm béo hii hòa, phù hợp với những

quy định về quy hoạch phát tiễn thành phd Theo đó, các vin dé liên quan đến quản.

ý, khai thác dit, trong đó có việc BT khi Nhà nước THD phối dém bảo sử đụng tất

tiệm, hiệu quả, phủ hợp với quy hoạch chung của tỉnh, quy hoạch và kế hoạch sử

trong BT, HT, TBC ki Nhà nước THD không chỉ dim bảo lợi ich phát triển ET-XH của nh ma còn dim bảo quyển lơi ích hop phip, nông cao mức sống và phúcợi cho nguời bị THD công như các doanh nghiệp, nhà đu tr Nhân thức được vấn

để này, ủi thực thị pháp luật BT về đất các cơ quan có thậm quyền luôn chú ý đều

chảnh theo hướng dim bảo méi quan hệ hà hòa giữa Nhà nước-N gười bị THĐ-NNhàđâu tr Tuy nhiên, việc kết hop gi các quy đính để vận dung tình hoạt việc BT,HT ki Nhà nước THD trong thục té la điều không hồ dễ dang Đối với tùng dự án

cần xác định những điểm đặc trưng riéng biệt mau chốt để từ đồ xây dụng kệ oach, phương án 16 tình thục hiện phi hop, dim báo hiệu qua nhất Việc thực hiện

chính sich này tổn không it thời gian và ngân sách Nhất là trong giá đoạn hiện

nay, inh Dic Lite dang tip trùng nguồn hục diy mạnh xây đụng cơ sở hạ ting thụ

Init đu bư côn doanh nghiệp vio đều hơ các khu, cum công nghiệp trên địa bản tnd,các du án lớn đã tác đông không nhỏ din đối sống nhân dân do đ việc thục hiệncông tác BT, HT, TDC khš Nhà nước THD gập phải những khó khẩn nhất định, nine

đa số người din vẫn ngắn nga, không muôn d chuyển vì phấ thay đổi thối quen sinh host, sợ mắt nguồn th nhập đời hồi cơ quan thẫn quyền phải xở lý lin hoạt và kháo léo để tin sự đồng thuận giữa người din, chính quyén và nhà đầu tư Ben canh do, với sự ting trưởng manh trong việc đầu tự há tiển trên moi Tinh vực, "ngời din ở các huyện và các dia phương khác chuyển din sinh sing và làm việc

tiên dia bin lâm cho công tắc quin lý trật hy xây đụng, quản lý địa bản ngày cảng

phi tap; nhiễu hộ gia Ảnh, công nhân bất chip quy định của pháp luật mua bản dit trấi phép hoặc lên chiém đất do nhã nước quản lý để sãy dung nhà ở trú phép, xây dang nhà tiên đất nông nghiệp gây khôngít khỏ khẩn trong công tác GPMB khi

thục hiện dự án.

Thục tổ cho thấy, với một địa phương phát tiễn sối đông nh thành phố

Bên Ma Thuột có rit nhiều cr án đầu tr phục vụ phát triển nh tổ xã hội, an nh,

quốc phòng thi việc THD để thục hiện các der án 1a điều không hé dễ ding Trong

những năm qua việc thọc thi pháp luật về BT, HT, TBC khi Nhà nước THD trên

a bản tinh Dik Lik đã đạt được những kết quả nhất nh góp phân phát biển lạnh tẾ xây dụng tinh Đất Lc ngày một phat triển Tuy nhiên, vẫn còn tén te nhiễu khó

dit iim vướng mắc trong vin đồ giá đất để tinh BT, bên cạnh đó, chính sách quin ý đất dei nổi chung và ĐT khí Nhà nước THD nói riêng có nhiều thay đổi, thiêu đồng bộ, thiêu ẫn định, đo đó dit ra yêu cầu cin có những chính séch phù hop để

giã quyết thâu đáo

23 Thue trợ các quy định pháp hột về bai thường, hỗ te, ái ịnh ow

Quy dinh vé bai thường hỗ tr, tả định cure Nhà nước tha hổi dit được áp

dạng trên địa bản tĩnh Đất Lac rong các trường hợp bao gầm: thứ nhất là để sử dang vào mục dich quốc phòng, an inky thứ bi là mục đích phát triển kink tế vì lợi ch quốc ga, loi ích công công thử ba là các trường hợp thu hỗi đất do có nguy cơ de do tinh meng con người, chẳng hen đất trong tim vực bi 6 nhiễm môi trường

"hoặc đất có nguy cơ set 16, sụt lúa, bi ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác l2 2.3.2, Đối trợng được áp dung các guy định về bồi Hường, hỄ trợ, ti dink- Cơ quan thục hiện chúc năng quản lý nhà nước về đất dai và TỔ chức làm,

nhiệm vụ bỗi thường hỗ tro, tả định cư

- Ngôi sử đụng đất quy nh tử Điều 5 Luật Dit di 2013 khš Nhà nước thúhồi đất

~ TỔ chức, cá nhân khác có liên quan dén vie bôi thường hi tr, tử Ảnh cự ôi Nhà nước thụ hổi đất

2.3.3 Trách nhiệm bai thường, hỗ trợ và tái định cự.

Nha nước là chi thể có trách nhiệm tỔ chúc thực hiện việc bồi thường hỗ tog, tá Ảnh cơ ủi thụ hồi đất sử đụng cho các trường hợp trên Trường hop chỗ thể được Nhà nước giao đất có thu tin sit dụng dit, cho thuê dit theo quy định của áp luật vé đất đi nêu tơ nguyện ứng trước kính phí béi thường, hỖ trợ, tế Ảnh cơ

theo phương án đã được cơ quan nhà made có thấm quyển xét đuyệt thí được ngân.sách nhà nước hoàn trã bing hình thức trữ vào tién sử dung đất, tién thu phất nộpMie dave trừ không vượt quá tiên sử dụng đất, tiễn thuê đất pit nộp; số tên còn.

° Đầu 6l din đều 65, đương 6 của tật đất đư 2013

Ini (nêu cơ) được tinh vào vẫn đều hr ci dự án Trường hop chủ thể được Nhà "ước gịao đất khơng thủ tiên sử dụng đất, giao đất cĩ thủ tiên sỡ đụng đất, cho thuê

đất theo uy inh của pháp lật về dt dai ma đợc miễn tiên sử dụng đấ tên thuếđắt néu tynguyên ứng trước kinh pi bỗi thường, hỗ tr, ti nh cư theo phương én

đã được cơ quan cĩ thim quyển xét duyệt th kinh phi bổ thường HỖ tro, tả Ảnh

cur được tính vào vẫn đầu tơ của dự án

6 Thành phố Buơn Ma Thuột, trách nhiên thực hiện bổi thường tr, tá dis cư đối với người dân bị thu hỗ đắt được tổ chức theo mơ hinh: Thứ nhất đổi

ới các trường hợp thu hồi đất thuộc thim quyền của UBND tinh Đi Lac thì giao

cho Trung tâm phát iển quỹ đất Đất Lic trụ thuộc Sở Tải nguyên và mơi trường

lập phương én bội thường hỖ trợ, tự định cơ Thứ hai đổi với các truờng hợp thụ

Hồi đất thuộc thim quyền của UBND cập huyện ben hành Quyết định thụ hồi đất thi gto cho Trung tim phát tiễn quỹ đất cấp huyện lập phương án bả thuờng hỗ tra,

tế Ảnh cơ

Việc tỔ chúc thực hiện chính sách bi thường hi tr, ti Ảnh cơ đãi với đắt

cia cá 18 chúc được gao cho Hội đồng him Ảnh Sở Tà nguyên và Mối trườngtình Chỗ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt phương án béi thường, hỗ tro Hội đồng

thấm inh cấp huyện trục tip thẫm dinh phương án bd: thường hé rợ và tá Ảnh cư Trung tâm phất tiễn quỹ dit câp huyện hồn thién phương én theo kết luận của Hi đồng thim định và tình Chủ ích UBND cấp huyén phê duyệt phương án bải

thường hỗ ro; tổ chúc chi trả tiễn và bản giao dit cho chỗ dự đa

ĐỂ dim bio cơng tac tổ chức thực hiện tốt, nh Dac Late đã quy định rõ trách

nhiệm của UBND cấp fink, trách nhiện của từng ngành trich nhiệm UBND cập

huyện và xây dung quy chế phối hop rõ ring, (Điễu 32 ~ 33 ~34 -35 - 36 Quyết

định 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tinh Dak Lắt),

2.34, Nội dung bồi thường thệt hại 23341 BÀI thường Hưệt hạ về

Đây là việc bù dip tổ thất đái với QSDĐ bi Nhà nước tha hổ, ĐỂ được bai thường khộn thiệt hei này, người bị thụ hồi đất phi đáp ứng những đu tiện nhất cánh mà pháp luật dt đủ quy dink

(1) Điều liên được bổi thường

` Điẫu đã tnt đắt đu 2013

Được quy đính tại khoản 1 Điều 3 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày10/41/2014 cis UBND tỉnh Dik Lik Có thể khái quất các điều kiện mà người bithụ hỏi đất phất đáp ting để được bai thường đắt như sau:

- Hộ gia dink, cá nhân đang sử dụng dit không phải là đất thuê trả

đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyên sở dung đất, Giấy chứng nhận quyền sởhữu nhà ở và quyền sử dụng đất 6, Giấy chúng nhân quyên sử dụng đất, quyền sở

dma nhà ở và tai sản khác gin liền với đất hoặc có đã điều kiên để được cấp Giấy,

in thuê

chứng nhân quyên sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tả sẵn khác gin iền với đất,

"người Việt Nam nh cử ở nước ngoài thuộc đối tương được sở hữu nhà ở gin liênVới quyền sử dụng dit ti Việt Nam mã có Giấy chúng nhân hoặc có đã đu liên

được câp Giây ching nhân quyên sở dụng đất, quyền sở hữu nha ở và ti sin khác gắn iễn với đất theo quy định côa Luft đất đ 2013 ma chưa được cấp

- Công đồng din cự cơ sỡ tén giáo, tin ngưỡng đang sở dụng đất ma không

phi là dit do Nhà nước giao, cho thuê và có Giây chúng nhân QSDD hoặc có đổ

“đu liên a được cấp Giấy chúng nhân quyền nữ dang đất quyền rỡ hữu nhà ở và tii sẵn khác gắn ién với đất mà chưa đoợc cấp Giấy chúng nhận QSDB.

- Người Việt Nem định cứ ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu ti:

sử ding dit, cho thuê dit ta tên thuê dit một lần cho cf thời gian thud; nhận chuyển nhương quyền st dụng dit trong khu cổng nghiễp, cum công nghiệp, khu

+ khu cổng nghệ cao, âm lánh tổ, có GIẤy chúng nhận hoặc có đã điều kiện

được cập Giây ching nhân quyên sở dụng đất, quyền sở hồu nhà ở và tải sin khác

gắn liên với đất ma chơa được cấp

= TỔ chúc được Nhà nước giao dit có thu tin sử dụng đất, cho thuê dit

ấn thuê đất một lên cho cả thôi gien thuê: nhận thin kế quyên sử dụng đất nhận,chuyển nhương quyền st dụng đất ma tiễn sử đụng đất đã nộp, tên nhận chuyỗnhượng đã tré không có nguén gốc từ ngân sich nhà nước, có Giấy chúng nhận,

hoặc có đồ điều kiện được cấp Giấy ching nhân quyền sử dụng đất quyền sở hữu, hà ð và ti sẵn khác gắn tiễn với đất ma chưa được cấp

- TỔ thức nước ngoài co chức năng ngoại giao được Nhà mage cho thuê đấttrả tién thuê đất một lin cho oa thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đãđu liên cập Giấy chứng nhân QSD, quyển sở hữu nhà ð và tà sin khác gắn ên

ới đất chưa được cấp Giấy chứng nhận QSDD