Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SANATHIT SAVANKEUTH

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN CÁP TĨNH THEO PHÁP LUẬT CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI, NAM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SANATHIT SAVANKEUTH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành _ : Luậthiến pháp và luật hành chính Mã s :8880102

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG.

HÀ NỘI, NAM 2019

LỜI CẢMƠN

ĐÃ hoàn thiên luận văn tôi đã nhn được sue giúp đỡ nhiệt tinh của các

thấp cô, ban học và đông nghiệp.

ân dip này cho tôi được git lới cảm ơn chân thành tới các thay côgiáo tham gia giảng dey, công tác tại Trường Đại học Luật Hà Nội — nơi tôi

đã học tập; cảm ơn các bạn bè và đẳng nghiệp, những người đã cùng cấp

nhiều số liệu cho tôi.

Đặc biệt, tôi xin bày tô lòng biết ơn chân thành của mình tới thay giáo, Giáo sư, Tié sĩ Thái Vinh Thắng đã tan tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tôi

trong quá trinh hoàn thiện Luận văn này:

TÁC GIÁ LUẬN VAN

SANATHIT SAVANKEUTH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoạn đập là công trình nghiền cửa koa học độc lập củaTiềng tôi

Các két quả nêu trong Luân văn chưa được công bỗ trong bắt tỳ công trình nào khác Các số iiệu trong iuận văn là trưng thực, có nguén gốc rố

Tăng, được trích dẫn theo đing quy đinh

Tôi xin chịu trách nhiêm vé tính chính xác và tính trung thực của Tuânvấn này,

TÁC GIA LUẬN VAN

SANATHIT SAVANKEUTH

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Công hòa Dân chủ Nhân din

HĐND Hồi đẳng nhân din

NDCM Nhin din Cách mang

NNPQ Nha nước pháp quyển

NXP Nhà xuất bin

TAND Tòa án nhân dân

UBND Ty ban nhân dân

VKSND Viện kiễn sát nhân din

XHCN “Xã hội chủ ngiấa

DANH MỤC BANG BIEU

SIT] Bing Ten bằng, kink TrangSổ lượng đại biên Hội đồng nhân din cấp nh của

1 | Bing2.1 ae E: 2 45nước CHDCND Léo nhiệm ky 2016-2021

Co cau dai biên Quậc hã Khoa VIII va đại biện,

3 | Bảng22 4HĐND cập tỉnh nhiệm kỹ 2016-2021 theo giới tính.

MỤC LỤC

‘MO ĐẦU 1

CHUONG 1 MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỌNG CUA HOI ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH Ở NƯỚC CONG HOA DAN CHỦ NHÂN DAN

Lio 5

11 Một sé vin để lý luận vi hoạt động của Hội đồng nhân din cắp fin 5 LLL Thin nh chất vai trở cũa Hồi đồng nhân dân cấp tinh s

1.1.2 Khải niên hoạt đồng của Hội đồng nhân dân cáp tinh 9

113 Các yẫu tỗ dim bảo tổ chức, hoạt đồng cia Hội đẳng nhân dân cáp tinh

11.4 Sic edn thắt ph tổ chức thắt chỗ Hột đồng nhân dân cấp tink trong bộ

my Nhà nước Công hỏa dân chỉ nhân dân Lào 13

1.2 Một số vin đề pháp lý về hoạt động của Hồi đồng nhân din cấp tinh tri nước

Công hòa Dân chi Nhân dân Lào 19

1.21 Quy inh pháp luật Lao Inn hành về chức năng nhiêm vie quyền hơn

1.2.2 Quy inh pháp luật Tảo hiện hành về tễ chức và hoạt đồng cia Hội đẳng

niên dân cấp tình 20

thuận chương i “

CHUONG 2 THỰC TIẾN HOẠT ĐỌNG CỦA HOI ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH LỞ NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ MOT SỐ KIỀN NGHỊ 4i

2.1 Điều kiên tự nhiên và tinh bình kinh tế - xã hột của nước Công hòa Dân chủ.

Nhân din Lao 4

22 Thục tin hoạt đông của Hội đồng nhân dân cập tinh nước Công hòa Dân chủ

Nhin din Lao trong thời gian qua “

23 Yêu cầu và giã pháp nâng cao hiêu qua host động cia Hội đồng nhân din

cấp inh nhà nước Công hoa din chủ nhân dân Lao 63

2.3.1 Yêu cẩu đặt ra abt vi việc hoàn thiện tổ chức và hoạt đồng cũa Hội

“đẳng nhân dân cắp tinh trong nhà nước dân chỉ nhấn dân 63

23.2 Một ed gidt php hp ne hoàn thiện guy dinhyphép luật về hoạt đồng cia

23.3 Mét sỗ giã pháp nhion năng cao liệu quả hoat đồng cũa Hội đẳng nhân

din cấp tinh ở nước Công hòa din chỉ nhân dn Tào trong tờ gian tới 73

kắt luận chương? 7

KÉT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 30

PHỤ LỤC 84

MỞ ĐÀU 1.Tính cấp thấết của & tài

Trong tên bình đổi mới toàn diện đất nước, xây ding nin kink t th tường inh

hướng XHCN, Đăng NDCM Lio rất chủ rong việc cải cách bộ máy nhà nước, xây đụnghoàn thiện hệ thông pháp luật phù hop với đề kiện mới, làm cho Nhà nước thất sợ là

nhà nước của din, do dân và vi din, đáp ứng các yêu cầu trong việc xây đụng nhà nước

dân chủ nhân đân tho Ảnh hướng NNPQ Tuy nhiên, theo Hiễn pháp nim 2003, tổ chúc

chính quyển địa phuong chỉ bao gồm cơ quan quản lý hành chính địa phoơng, nga là

chỉ có dai điện của cơ quan hành chính nhà nước ở dia phương chứ chưa có cơ quan

quyền lục ð đa phương Điều này đã gây ra nhiễu vẫn để bất cập trong phân cập quản lý

nhà nước Không có cơ quan quyén lục nhà nhà nước đại điện din ý chỉ và nguyên vongcủa nhân dân ở dia phương là một sự bắt hợp ly, không dim bão din chỗ ở địa phương và

i nhiên de là nguyên nhân dẫn tớ không dim bảo din chỗ trên pham vi cả nước, không

Š hiện đúng bản chất của nhà nước CHDCND Lào 1a nhà nước của nhân dân, do nhân.

din và và nhân dân

Khắc phục 1 hồng của Hiễn pháp năm 2003, Hién pháp nim 2015 đã bỗ mang thiét chế HĐND cấp fink, là cơ quan quyén lực nha nước đại điện cho ý chỉ và nguyễn vong,

của nhân dân ở da phương và thục hiện những nhiễm vụ quan tong cia cơ quan quyểnlọc nhà nước ở đa phương HĐND cấp tinh đoợc quy dinh tạ chương VII cia Hiến

pháp, bao gồm 09 Điều (từ Điều 76 đến điều 84), và được cụ thể hỏa tại Luật Tổ chức HĐND tinh số 65/NA được Quốc hội thông qua ngày 10/12/2015, được sửa đổi bỗ sung một số điều tai Luật sửa đổi bố sung Luật Tổ chúc HĐND tinh số 1A ngày 14/11/2016 (mm đây gọi tắt là Luật Té chate HĐND tink năm 2013), đã tao hành lng phép lý để HĐND hoạt đông dim bio việc tăng quyển tự chủ tơ ch trách nhiễm cia chính quyển các cấp trong việc thúc diy phát tiễn kánh tô - xã hd, phát huy quyền lim

chủ của nhân din ở địa phương

“Thực tấn gin03 năm qua cho thấy, host động của HĐND cấp tinh Khoa 2016-2021của CHDCND Lio đã đạt những kết quả ích cực, đông gp vào thành mi chúng cũa sơ

nghiệp đỗi mới và xây đụng Nhà nước din chủ nhân din tei mi dia phương Tuy thiên, tên canh những thành tu thì vẫn còn bộc 16 nhiễu bất cập thể hiện chủ yêu trong hiệu cq hoạt đông của nó, host động quyết định và giám sit cũa HĐND vấn con nhiều hạn chế, một số vin dé và tổ chúc cia HĐND vẫn chưa được làm 18, chưa có Ảnh hướng đãi uới một cách cơ bin lâu di Chit ương hoạt động kiém tra giám sát cia HĐND cấp tinh shin chung vẫn côn chưa cao HĐND cấp tinh chưa thể hiện được diy đồ vai tr là cơ quan đại điện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, các Đại biểu HỒN tink chơa phát huy được hittin thin lâm chỗ, thể hiện ý chỉ của cờ tr, mốt iên hệ gia cử t và đủ biểu vẫn còn lông lão Thục trạng rên xuất nhất từ nhiễu nguyên nhân, trong đó có nguyên nhãn xuất phát từ những hạn ché trong quy dinh pháp luật — Đạo luật đu chỉnh tổ chúc và hoạt động của HĐND đầu tién, được xây dụng chủ yêu

ds trén học hồi kinh nghiên từ nước ngoài Chính vì vậy, việc nghiên cứu quy nh.

phip luật và thục tn thục hin pháp luật vé ổ chức và host đồng của HĐND cấp tinh hiện nay là vô cùng cân tiết, nhẫm chỉ ra những uu đm, sự sáng to va cả những nhược

điểm trong tổ chúc bé máy chỉnh quyền dia phương để từ đó có thé khắc phục những hạn,

chế, phát huy nhống diém muanh trong tổ chức và hoạt động bé máy nhà nước Lào, dap ng đời hồi của công cuôc đối mới cũa đất nước ð Lào hiện nay:

ĐỂ gop phần vào việc gai quyết nhiễm vụ gan trong này, ôi đã lua chon để tả

“Hoạt động cña Hội đồng nhân dan cấp tink theo pháp luật Cộng hòa Din chit Nhân đâu Lào ~ Thực trang và giải pháp” để làm đồ tả nghiễn cứa luận văn thạc & luật học

chuyên ngành Luật Hiển pháp và Luật hành chính (đánh hướng ứng dụng)2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật và tổ chức và host động cia HĐND nổi chung HĐND cấp tinh ndi riêng,

luôn la một vẫn đề được xã hồi quan tâm và mang tính thời sự Tái TTết Neon với lịch sử

chế đô dân chủ hơn 70 năm, vận đ tổ chức và hoạt động của chính quyển đa phương các

cấp (rong đó có HĐND va UBND) đã được các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và các

học ga giảnh nhiễu thời gen và tim súc đỂ nghién cửu với những công tinh, bai viết rất đa dạng, phong phủ, với nhiều phương điện tiếp cân khác nhau, đưới nhiều hình thúc khác nhau tử để tải nghiên cửu khoa học, đến sách chuyên khảo, luân án tần @ luận vấn

thạc 6, các bai viét đăng trên tạp chí Các công tỉnh nay đã nghiên cứu mét cách có hệ

thông vi và bí, tinh chất, chúc ning, nhiệm vụ của HĐND cập tinh trong bộ máy nhà nước; quá hình hình thành và phát triển tổ chức và hoat đông của HĐND cấp tỉnh qua

các bản hién pháp va các văn bản pháp luật vi HDND cấp tỉnh Nhõng nội dung nghiên,

cửu này, đặc biết là nhing đánh giá, bài học kinh nghiệm cũng như giải pháp đổi mới tổ

chúc và hoạt đông của HĐND cấp tinh Việt Nam ma các tác ja đơn ra là tử liệu tham

khảo vô cing quý giá cho tic giả để vận ding kiễn nghị hoàn thiện quy định pháp luật Lio vé tổ chúc và host động của HĐND cấp tụ Lao

G mae CHDCND Lao, do tư duy tỗ chức bô máy nhà nước, trong một thé: gan dải, tạ Lào không tổn tại chế định HĐND, Chính vì th, vấn dé tổ chức và hoạt động cia

HỒND là vẫn để mới chưa được quan tâm nghiên cứu Tuy nhiễn, trong các công tinh

"nghiên cứu về tổ chức bô máy nhà mage Lio cing đã để cập đến sự cần thiết phi tổ chúc HĐND như Đ tai cấp bộ "Chiến lược phát miễn NNPQ cũa Công hàa dân chủ nhân dân lào din năm 2020° cia Bộ Tư pháp Lao (2009); Đề tả hợp tác nghiên cứu Việt Nem - Lio (2014), “Kay đmg NNPQ trong did lên phát mẫn lạnh tế tha trường nh

Tướng xã hột chủ ngiữa ở Công hòa xã hôi chỉ ngiấa Tiệt Nam và Công hòa dân chủ

nhân dân Lào", Học viện Chính t quốc gia Hé Chi Minh, Ha Nộ-2014; cuốn sách "Sự phit hiển cia Nhà nước CHDCND Lio", cia Phông xa vặt búp ha nim 1996, nhà xuất trân Quốc gia Lào, Luận án tiên 4 luật học “Cơ ở lý In và thực tấn đổ mat tổ chức bộ máy chính quyển cắp th ở mabe Công hòa dân chỉ nhân dân Lào hiện nay của Khim

Khoong Phôm-Me Đăn Nha (2012), Hoc viện Chính tri quốc ga Hồ Chi Minh, Seu

hi Hiến pháp Lao sửa đỗi năm 2015 được ban hành, cũng di cổ mốt số công tỉnh

nghiên cứu vé HĐND như Luận án tiến luật học “Kay dưng NNPO Công hỏa dn chỉ.

nhân dân Lào ca dân, do dân và vi din" của Ý nnhsơng Keo Bow Phanh (oe viên

Chính tri Quốc gia Hỗ Chi mình 2016); Luận vin Thac đ Luật học “Tổ chức và hoat

đồng của HĐND ö Lào và Tiệt Nam dưới gc đồ so sánh.” ca tác gã Esryang V tous(Trường Đại học Luật Hà Nôi, 2017) Các công tình này đã nghiên cứu về lich sử hành

thành và phit tiến Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào, vi tr, tinh chit, chức ning cia HĐND Tuy nhiên các công trình nay mới chỉ nghién cửa vé tổ chức và hoạt động cia

HỒN trên cơ sở quy Ảnh của Hiện pháp năm 2015 chử chơa đơa vào quy định cite một

đạo luật riêng về tổ chúc và host động của HĐND cép tinh - Luật HĐND finh sổ 65/NA nim 2015 Đồng thi, công chữa cỏ cổng tình nào nghiên cứu thực tẾn hoạt đồng côn HĐND cấp tinh tei Lao sau gin 3 nắn tổ chức Chính vi vậy, các biển phép, kién nghị

được đơa ra còn chua thật sơ hợp lý với tinh hành, yêu cầu xây đọng nhà nước din chỗshin din ð Lào hiện nay Tuy nhiên, các công tỉnh nêu trên là nguồn ta liệu ham khảo

cqy báu cho tác giả trong việc xây đụng các nối ding v tổ chúc và hoạt đông cia HĐND cập tinh trong Luận văn Trên cơ sở kế thừa và phát triển kết quả nghiên cứu của các công tình trên đây, có thi nồi, day la để tải đều ân nghién cứu một cách có hệ thống va toàn điện vé sự phát iển va thực trang hoạt đông của HĐND cấp tĩnh CHDCND Lào theo Hién pháp sữa dds năm 2015 và Luật Tổ chức HĐND tĩnh năm 2015

3 Mục iêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cầu

Mục dich nghiên cứu cit luân vin là tình bay và phân tích một cách có hệ thống

những diém mới cơ bên về vị tí, tính chit, vai trò của HĐND trong bộ máy nhà nước

CHDCND Lao theo Hiền pháp nam 2015, Trên cơ zỡ đô nhận dink, đánh giá thục trạngvề tổ chúc và hoạt đông cia HĐND cập tỉnh, để xuất những phương hướng cần thết đểHĐND được vin hành sao cho dim bảo được quyền lực của nhân din, do nhân din, vỉ

shin din trong đi kiện cố cách dit nước Lao hiện nay

Thục hiện mục tiêu đã để ra luận vin tip trung giải quyết những nhiễm vụ sau “Một, Lam rõ vị trí, tinh chất của HĐND trong bộ may Nhà nước; sự cén thiết phải tổ chúc ch ảnh HĐND trong Hiển pháp CHNCND Lao năm 2015; và những nhân tổ ảnh,

hướng đến host đông của HĐND tai CHDCND Lao? Har Phân tích, chỉ rõ thục rang

qgy đình phép luật hiền hành của CHDCND Lào về tổ chúc và host động của HĐND cập tình Ba Giới thiệu phin tích thục tẾn hoạt động của HĐND cấp tỉnh nhà nước CHDCND Lo từ năn 2016 đổn nay, những hạn chế còn tổn tạ và nguyên nhân? Bồn

dua ra yêu cầu và để suất một số giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệucui host đông của HĐND cp tinh ở Lào trong thoi gian tối

4 Đồi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

BG: tương nghiên cửa: Dé: tương nghiễn cửu của luận vin là cơ sở lý luân về tổ chức -và hot động của HĐND cấp tink; các quy dinh của Hiễn pháp ste i năm 2015 và Luật

Tổ chúc HĐND finh năm 2015 và tổ chức và host động của HĐND cập th và thục tn

liên quan din các host động của HĐND cấp tỉnh nước CHDCND Lio trong thời gen qua

Pham vi nghiên cine Nhân thúc rằng host đông cia HĐND cấp tinh 1à vấn để khá sông trong phạm vi của một luận vin thee a, để từi giới han nghiên cứu: Ve nổi đụng

any dink: các quy định của Hiển pháp si đổi năm 2015 và Luật Tổ chúc HĐND tinh

năm 3015 về hoạt động cia HĐND cấp inh VỆ không gen: tạ nase CHDCND Lào Véthời gian Từ nấm 2016 đến nay.

5 Các phương pháp nghiên cáu áp dung để thục hiện hận vin

Luận vin được thục hiện trin cơ sỡ phương pháp luận duy vật biện chúng và duyvit lich sĩ, từ tuởng Eay-sôn Phém-VicHin, quan diém cia Đảng NDCM Lao về Nhànước và pháp luật nổi chung và vé nhà nước din chủ nhân dân địh hướng NNPQCHDCND Lào nai riêng

Luận vin sử đụng nhiều phương pháp nghién cứu thos học cụ thé để lâm rõ vẫn đề cần ngiên cứ: Phương pháp phin ích tổng hợp, các phương php tơ dy 16g, phương

ghép lich sổ thống kê và hệ thống hỏa, kết hop lý luân và thực tin Trong đó tủ

chương 1, tác ga sử dụng phương pháp hệ thông hoá, quy nap, phân tích đổ lam rõ các ‘vin đề lý luân về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân đân, quy định pháp luật hiện.

hành về tổ chúc và host động cia HĐND cập tinh Trong chương 2, tác ga sử dụng phương pháp phân tích, quy nap, đến giã, chứng minh đãi chiêu, để đánh giá thục trang

thục hiện phip luật Lao-vé hoạt động của HĐND cập tinh

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiễn của hận vin

Luận văn là công trình khoa học kế thừa và phát triển những van để lý luận về tổ chúc và hoạt đông của HĐND cấp tinh Luân vin la công tỉnh đầu tên nghiên cửu một cách tương đối toàn điện và có hệ thông về những điểm mới trong host động của HĐND cấp tinh cña Lao theo Hin pháp sửa adi năm 2015 và Luật TẢ chúc HĐND tinh năm 2015 Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm đưa các quy định Hiến pháp, cũng như Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015 & vio cuôc sống nâng ceo hiệu qui hoạt động cia

HĐND, từ đó gip phin vào công cuộc xây dụng NNPO xã hội chỗ nghĩa ở Lao.

"Nhờ vậy, kết qua nghién cứu của luận vin góp phần bổ ming phát triển nhông vin để lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh, cũng như đóng góp những ý kiến.

có cơ sở khoa học cho việc xây dừng và hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả

host động của HĐND cấp tinh cho các co quan hồu quan của Lao Bén cạnh đó, kết quả

nghiên cứu còn là học liêu cho việc nghiên cứu, giảng day tại các cơ sở dao tao luật, cơsổ dio tao liên quan din bộ may nhà nước ở of Việt Nam và Lào

7 Bồ cục cia hận văn

'Ngoi phin mở đều, kết luận, danh mục tai liêu thưn khảo, nộ: dung chính côn

oận văn gồm có 02 chương sax

Chương 1: Một sổ vẫn để lý luôn và pháp lý về hoạt đồng cũa Hội đồng nhân din cắp tinh nước Công ha Dân chit Nhân đôn Lào

Chương 2- Thực tn hoạt đồng của Hội đẳng nhân dân cắp tinh ở nước Công hòa

“Dân chit Nhân đôn Lào và một:ố

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT DONG CỦA HOI ĐỒNG "NHÂN DÂN CAP TĨNH Ở NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DẦN LÀO.

11.Mật s vẫn đỀ lý luận về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tinh

vai trò của Hội đồng nhân din c

Tội đẳng nhân dân a chế din tén tử ở các nước theo mô hình nhà nước XHƠNTạ Liên Xô, cơ quan quyén lực cao nhất là X6 Viết tố cao Liên Xổ, còn tei dia

phương cơ quan quyền lực X6 Viết địa phương do din bầu X6 Viet dia phương bau ra Ủy ban bánh chỉnh đỀ đầm nhiệm chức năng hành pháp ở địa phương

Tại Trang Quốc, HĐND được thành lập ở cả 4 cấp chính quyền là cơ quan quyền lực nhà nước ở dia phương và được goi la Nhân dei địa phương Với cấp tỉnh thành phổ

trục thuộc Trung ương, Nhân di địa phương có di 4 chức năng là giám sit, quyét dinh

các vin dé quan trong, bau hoặc min nhiệm, bã nhiệm các chúc danh và lập pháp Với 3

cấp dưới thi chi có 3 chức năng không đoợc ban hành luật Tuy nhiên, Nhân đại iaphương cấp tinh cing han chế thông qua luật và chi ban hành nhỗng luật phủ hợp tinhHình kình t, xã hội của dia phương nong không đợc trái Hién pháp, luật do Quốc hồiđã ban hành Ví dụ HĐND khu từ ti dân tộc Choang tỉnh Quảng Tây có luật quy định.

toàn tinh nghĩ ngày 3 théng3 êm lich hàng năm để toàn dân tổ chức Ế hội đân ca, day tr

vva bão tên tập quán, truyền thống văn hoa địa phương,

Tạ Việt Nam, ngay từ những ngày đầu của chính quyển cách mang Đăng và Nhà

nước Việt Nam đã quan tân đến việc xây dụng cũng cổ và phát tiễn HĐND Cũng nine

Tring Quốc, HĐND tei Việt Nem được tổ chức ở cả 4 cấp chính quyền, là cơ quan quyềnlực nhà nước ở aia phương thục hiện ha los chúc năng là: Quyết định các vin để cũađịa phương do luật định, và, giám sát việc tuân theo Hiên pháp và pháp luật ở địa phương,va việc thục hiện nghĩ quyét cia HĐND,

Tương tự nhờ các quốc gia XHCN anh em, tả CHDCND Lào, theo Hiển pháp

2015, HĐND mới dave tổ chúc shim ting cường thực hiện chức năng giám sắt các cơ

cqutn nhà nước ở địa phương HĐND dia phương à cơ quan dai diễn cho quyển lực và lợi{ch của nhân din các din tộc Léo, là cơ quan quyển lục nhà nước ở dia phương có chức

năng xem xét quyết dinh các vin để cơ bản côn dia phương HĐND địa phương cũng

được thành lập theo cấp của chính quyền đa phương toy nhiên, khác với Trang Quốc và

Việt Nem tổ chức chính quyền địa phương thành 04 cấp, thì CHDCND Lào hiện chi tổ

chúc chỉnh quyén dia phương thành 03 cập, đỏ là: cấp nh (Khoueng, cấp huyện

Quang), và cấp bản (Ban), Hơn ne, theo Hiển pháp Lao sẵn đổi công như Luật Tổ chức

HĐND tinh năm 2015, HĐND mới chỉ được thành lập tei cấp tinh, còn đốt với HĐNDcấp huyện và bản nêu cin thiết sẽ được thành lập theo quyết nh của Quốc hồi

Nhữ viy, trong bộ máy Nhà nước của các nước theo mô hình XHCN, HĐND cấp

tỉnh nim trong Chính quyền cấp tỉnh - cấp chính quyén địa phương cao nhất rong hệthắng chính quyên đa phương các cập Đẳng thời, HĐND cập tinh la cơ quan đu énquyén lục nhân dân ti địa phương trước nhà nước

Viti, tinh chất cia HĐND cấp tinh được gi nhân trong các bản Hiễn pháp - deo 5c của Nhà nước Điễu 113 Hiển phấp nim 2013 cia nước CHXHCN Việt Nam ght

nhận: "HĐND là cơ quan quyên lực Nhà nước ở dia phương dat điện cho ƒ chỉ nguyên

vong và quyễn lầm chủ cia nhân dân dia phương do nhân dân dha phương bằu ra chats

trách nhiệm trước nhân din dha phương và cơ qua nhà nước cấp trên” Tương tụ down

1 Điều 76 Hiển pháp năm 2015 côn nước CHDCND Lào quy dint: "'HĐND đa phương Tà sơ quan dea điện cho quyển le và lợi ích của nhân dân các bổ t6e lào, là cơ quan quyển lực nhà nước ở cha phương có chức năng xem vét quyết dinh các vẫn để quan

trong cơ bản cũa dia phương giảm sát các hoạt đồng được thực huện bối các cơ quan

hành chính dia phương" Điều này được khẳng Ảnh lạ ti Điều 2 Luật Tổ chúc HĐND

finh năm 2015 cia Lao

Từ những quy Ảnh này, có thể khá quát vĩ

các mất sau diy.

Trước hét

‘vai trở, chúc năng của HĐND trên,

vị tri: HĐND cấp tinh a cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương là cơ quan quan trong nhất ở dia phương, HĐND củp tỉnh do nhân din địa phương bằuza và

xe và cơ quan đó phii là cơ quan quyên lực Nhà nước ð đa phương HĐND cing với cáccơ quen nhà nước khác ð địa phương thục hiện chức năng quia lý nhà nước theo lãnh

ét hop với quan ly theo ngành và lĩnh vực, kết hop hai hòa giữa lợi ích của Nhân.

din dia phương vớ lọ ch chung của cf nước, để gop phần xây dụng “Nha nước dân chỉ

nên dân”, trực iềp đưa đường lô, chính sich côn Đảng, phép luật oa Nha nước Lào

vio cuộc sing,

Đảng thời, HĐND là cơ quan dai diện cho quyén lam chủ ci nhân dân Điều 2

Hiển pháp nim 2015 đã khẳng dinky "Nid nước CHDCND Táo là nhả nước đôn chủ nhân dân Tắt có quan lực nhà nước thuộc về nhân dân được thực tht bởi nhân dn vỉ lot ich cũa nhân đân các bộ tậc thuộc mot tng lớp xã hồi nã nn tông là liên minh giữa giai cắp công nhận vớt giai cắp nống đôn và đối ngĩ trí thức” HĐND do nhân din đa phương bầu ra, là cầu nốt giữa Đăng, Nhà nước Lio với Nhân din tạo điều kiện cho “Nhân din lam chủ mối quan hệ hai chiéu đoợc dong hoà give yêu tổ quyển lục Nhà nước và yêu tổ ý chỉ cũa Nhân dân HĐND có vĩ ti hét sắc quan trọng trong xây dụng và qin ý moi mất đội sống của Nhân din đa phương vé lánh ổ - văn hóa - xã hộ, quốc

phòng - an ảnh.

Như vậy, HĐND cấp tinh giữ một w tr vô cùng quan trong trong Chính quyền da

phương thể trên & chỗ HĐND cấp tinh det điên cho quyên làm chủ ct nhân dân trên đa ân lãnh thổ đô, đồng thời thục hiện nhiing nhiên vụ do cấp trên giao pho Quyết ảnh: của HĐND có tính bất bude đối với các cơ quan tổ chức, công din ở địa phương Theo tính thân này có thé thấy HĐND không phi la cơ quan dei diện bên cánh cơ quan hành

chính như các chính quyén phong liền trước diy, hay hư bản hiện nay mà là một cơ quanquyin lục cia nhân dân & địa phương HĐND và Chính quyển đa phương đều có cơ cchính quyền địa phương thẳng nhất, cing co chức năng quản lý dia phương theo phápluật Tuy thiên HĐND lai có những cách thie hoạt động tiêng là hoạt động theo kỷ hop

va ban hành các nghị quyết về các vin đi ở địa phương và giám sit hoạt động của các cơ

cqutn nhà nước khác 6 dia phương, gián sit việc thục hiện các nghỉ quyết côn HĐND,Thứ hai, với vịt nhờ trên, HĐND phải thục hiễn hư vai to

“Một va rd ci một cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương Tinh quyền lục nhàước cia HĐND thể hiện rõ nét từ lúc nó được thành lập, HĐND được thành lập thôngqgua host động bêu cũ phổ thông đầu phiẫu, la nguời đi diện côn nhân din dia phươngDo đo, HĐND có rất nhiễu quyền quyết định những vin để quan trọng của dia phươngnhư Cấn cử vào pháp luật 42 bản miễn nhiên, bãi nhiệm các chức danh của Chính

quyên tinh, của Hội thẩm nhân dân cùng cấp, bỏ phiêu tin nhiệm đối với các chức danh do minh bau ra; căn cứ vào Hién pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước trung: ương để ben hành nghĩ quyết áp dung tại đa phương mình; có quyén giám sát hoạt động

cỗa các cơ quan khác trong inh Tuy nhiên, tinh quyền lực của HĐND tình không giống'với tính quyên lực của Quốc hội Theo quy định của Hiền pháp hiện hành thì Quốc hội làcơ quan quyền lục nha nước cao nhất là cơ quan co quyện lập Hiễn, lập pháp, những vănbin nay có git phập lý trong phem ví toàn quốc, côn HĐND tinh chỉ bạn hành nghĩat rên cơ sở quy nh ota Hiển pháp, Luật, các vấn bin cũ cơ quan rang vơng đitiễn khử tại dia phương minh và không có iu lực với các ia phương khác

ấm, vai to đủ diện cho ¥ chi và nguyên vong và quyền lâm chit cũa nhân dân die phương rên địa bản lãnh thé, Vai tro dei điện của HĐND đối với nhân din die phương được nhiều người ví như vai trò của Quốc hồi, nhưng khác về pham: vĩ và mức đô và đã bản host đông) Tinh dai điện cia HĐND được thể hiện rõ nét trong cơ cầu dei biểu HĐND, ở đầy tập trung diy di các thành phân giới tính, dân tôn tôn giáo TỔ chức chính

trị chính bị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cơ quan tue lương võ trang dang sinh sống vàhost động tei de phương Điều này cho thấy, HĐND là một cơ quan dai điện cũa toàn

dân dia phương thé hiện khối dai đoàn kết toàn din sing trần dia bản, điều này khác với tính đại điện của Quốc hội Chúng ta có thể thay tính dai diễn của Quốc hội được hién phép hiện hành xác định là cơ quan đại biểu cao nhất cia nhân din, di biểu Quốc hột là

đại điện cho nguyễn vong ý chỉ của nhân dân ở đơn vị bau cỡ ra minh và của nhân dân

ca nước, con HĐND là cơ quan chỉ đ điện cho nhân dén dia phương bầu mình ra và chịu trách nhiệm trước nhấn dân dia phương và cơ quan cập trên HĐND do nhân din biura và cũng chu mx gem nt trực tp va gián tp ofa nhận dân thông qua các tổ chức như Mặt trấn Tổ quốc, các đoàn thé HĐND là mốt mé hình mang tinh din chủ, người

din tham ga vào hoạt đồng quản lý nhà nước thông qua người đi điện do mình bêu ra,

đó là dsi biểu HĐND, Dai biểu HĐND, các cơ quan HĐND thông qua các hoạt đồng

"NgoỄn Thị Lợi C014), TỔ chức và hoe đng cña Hồi ing nhấn tn — Qua thục in tô Neu Tuầnvin Tac sĩ uặ học, Ea Lut Đụ học Quậc ga Ha Nội, 12

Khảo sác tấp din thường xuyên giám sát yêu cầu Chính quyền tinh tinh tưởng/đổtruơngi trưởng, Quân trường/Huyên trường Bản trưởng và các cơ quan chuyên mơnthuộc tinh tnring/a6 trường thị trường, Quận trường/Huyên trường, Bản truổng thục hiện

đây đồ quy chỗ din chi, hộc cĩ thể chất vẫn tri các kỹ hop, yêu câu người đứng đầu cơ

qguan hành chính nhà nước ð địa phương báo cáo những biện pháp bảo dim thực hiện quy

chế dân chủ cơ ở

Hei ve trị này cĩ méi quan hệ mật tiết vớ nhac thể hiện mỗi quan hệ biên chúng

git tính quyền lực và tinh đại điên của HĐND, Thực tốn đã cho thậy HĐND muốn.

thục hién được vei trỏ, vị bí là cơ quan dai điên cho nhân din thi phải cĩ quyền lục và

ơi cĩ quyền lục thi sẽ lam tốt va trị dai đến Nếu HĐND chỉ cơ mốt trong hai vai ronay, hoặc là cơ quan dai tiên hoặc 18 cơ quan quyền hức khơng thối thì việc thực hiện

chúc năng nhiệm vụ sẽ rất khĩ khẩn, vá trị của HĐND khĩ cĩ thể thục hiện một cách diy đồ và cĩ hiệu quả Trước diy, khi tin hành xây dong Hiển pháp năm 1991, các nhà lim luật Lao đã én hành phần biện vé vide khơng nơn quy Ảnh HĐND là cơ quan quyền

lực nhà nước ở địa phương cia các chuyên gia và hoc gid nghiễn cứu pháp luật Ho choring nêu quy inh HĐND là cơ qumn quyên lục nhà nước ở dia phương sẽ lam cho

quyền lực nhà nước bị phân tán nhưng thục tiến cũng đã cho ching ta câu tr ơi rất rõ

ring khi HĐND là cơ quan quyển lục nhà nước ở dia phương thi khơng những khơng

Jim phn tin quyễn lực mà ngược lạ, cịn gĩp phần làm cho quyển lực nhà nước được

bio dim thơng nhất Bat, HĐND 1a cơ quan do nhân dân ở đa phương bau ra, đa điệncho nhân dân dia phương, chịu trách nhiệm truge nhân dân, Đây cing là cơ quan quyếtdink các iện pháp bảo đâm th: hành ngjưêm chinh Hién pháp và pháp hit ở de phươngquyết ảnh nhing vin dé quan trong của dia phương theo phần cấp và giám sắt hoạt đồng,cỗa các cơ quan nhà nước tại địa phương

Thứ ba vì tí, vai trị của HĐND đợc thục hiện cĩ sơ dan xen, thể hiển qua ba

chúc năng chủ yêu ci HĐND cấp tinh, bao gồm:

(M61 chức năng đi điện cho ÿ chí, nguyện vong và quyển làn chỗ cơn nhân din

thơng qua việc ếp xúc cử, tấp cơng din, giã quyết khiêu mạ, 6 cáo cơn cơng dint

Em, chúc năng quyết l nh các vin để quan trong & dia phương nhờ quyết ảnh

những chỗ trương, biên pháp quan trong để phat huy tiém năng của tinh, hành phổ trực thuộc Trung wong, xây ding và phát hiển đa phương về lạnh tổ xã hội, cũng cổ quốc phịng en ninh, khơng ngũng cũ thiên đời sống vật chất va tinh thân của nhân din dia

phương làm trịn nga vụ cơn đa phương đổi với cả nước

Ba chúc năng giám sắt đối với hoat động của các cơ quan hành chính de phương,aim rất việc thục hiện các nghi quyết của HĐND; giám rất vide tuân theo pháp luật cũa

cơ quan nhà nước, tổ chúc kinh te, 16 chúc xã hội, đơn vi vũ trang nhân dân và cia cổng

din ở đa phương

'Ngyễn Thị Lợi G019),00 13

* Hạn Trang Tủ 201), Tổ chứ va haat động của Hộ đồ nh dân cáp hủ ong lickin dy dng Nà nước

_Đhápuyơn# THÍ Ney, Luận vin Thạc sĩ Tot học, Khoa Luit ~Đ học Quốc ga Nội 23,

Voi vi tí, vai tro và chúc năng của HĐND cấp tinh nin đã thi hiện trên đậy chúng te có thé nhân thấy ring HĐND cấp tỉnh là cấp chính quyền hốt súc quan trong trong hệ thống cơ quan cánh quyền địa phương La cơ quan dim bảo quyền lợ ich hợp phép cia

công dân, các tổ chúc chính tị xã hộ, các tổ chúc xã hồi nghệ nghiệp ở dia phương, dim

bio cho ar phát tiển toàn điện, én dinh ở dia phương, xing đáng là cơ quan chính quyén cia nhân dân, là cầu nỗ tin cây giữa cơ quan nhà nước ở trừng wong với chính quyền cấp

đuổi ở đa phương”

1.12 Khai niện hoạt động cña Hội đồng nhân din ci

ĐỂ cập din hoạt động của HĐND cấp tinh thi cần tip cân từ gốc đổ chung nhất vềhost động Theo Tir dién Tiếng Việt hoạt động là danh từ đừng để chỉ “hến hành nhữngvide làm có quan hd vớt nhau chit chế nhằm một mục đích nhất đình trong đời sống xã

hát"5 Từ tổ chúc thường được gắn liên với thuật ngữ “tổ chute” với nghĩa một động từ đăng để chi hoạt động tô chức, "là vie sắp xdp, bổ tí thành các bổ phôn để cing tee Tiện một nhiệm vụ hoặc cng một chức năng chương": hay "là một tập hợp người được tổ chức theo cơ cầu nhất dinh dé hoat động vì lợt ích chưng” Như vậy, trần tình điện chúng vẫn để đặc bit quan trong cho host động của mỗt co quan, đơn vị là việc thiŠt kệ tỔ thúc phù hop với chức ning, nhiệm vụ để phục vụ cho công tác quản lý Có thé thấy ring bắt cử hoạt động ofa cơ quan nhà nước nao thi đều quan trong đều in La xây đụng

được cấu trúc bộ máy của nó Nếu tổ chức bộ máy hoàn chỉnh và kho học trừ hoạt động,

của nó sẽ có hiệu quả và ngược lạ Xet từ góc độ hoạt đông, cổng tác tổ chúc là việc hom các host đông cén thiét đỂ học hién một muc tiêu của tổ chúc và giao hoạt đồng đó cho mét bộ phận với một thâm quyên được xác din thực hiện và tạo mối Tiền hệ giữn các bộ phân đó, Do vay, kh dé cập đến công tác t8 chúc, host đông thi việc phân cap thim quyền là vô cùng quan trong và phải xuất phát từ nhiệm vụ cụ thé của các bô phân được gto nhiệm vụ và hân công thêm quyền để tránh hiện tượng nhiệm vụ dom giản nhưng được trao thim quyên lồn và ngược lạ Tiếp đó là ph liên kết dave các mục tiêu củ tổ

chive, chi rõ đợc cách thúc hân công nhiệm vụ git các bộ phân và qua đóxác định được

câu trúc các bộ phân có thé hoàn thành nhiệm vụ đó, xác định được méi quan hệ của các cổng việc và host động chủ yêu cia tổ chúc do các bộ nhân thực tiện thi hoạt déng cũ tổ

chút mới

Trên cơ sở này, có thể hidu tổ chúc cia HĐND cấp tỉnh là hộ thống các cơ quan hop

thành HĐND cấp tinh (cơ quan quyền lục nhà ước ở đa phương) theo những nguyên tắc,tình tụ thủ tục do pháp Toit quy dinh Déng thời, hoet đông của HĐND cấp tinh chính làwife thục hiện các nhiệm vụ chức năng quyên hạn của HĐND do phép luật quy din

Từ đó có thể hiểu hoạt đồng của HĐND cáp tinh nước CHDCND Lào là phương thức tỔ chức và hoạt đồng của hé thẳng cơ quan hợp thành HĐND cáp tình (cơ quan quyển lực

ˆ" Viễn Ngôn ngĩthọc (2003), Từ điển Tiếng Ptệt, Neb Đã Nẵng tr 452.

“Nggyễn Thi Ảnh Tuyết (2010), Hodm adn tổ chúc bổ máy Thanh tra Chính phi, Luận văn Thạc sĩ, Hoc viên Hình.

nhà nước & a phuong) nhằm thực hn chức năng nhiên ie quyễn ha trong pham vi do

“hẳn pháp Lio năm 2015và các văn ben php dt lên qu apy ảnh:

So sénh cho thấy, vi vi tí, vai rõ như trên, t8 chúc và hoạt động của HĐND cấptình nước CHDCND Lào công toơng hr như HĐND các nước anh em XHƠN, phải phùhhop với nhiệm vụ thục hiện các chức năng đã được hiển ảnh cia HĐND.

Tế tổ chức, tạ Trang Quốc, HĐND được cơ câutổ chúc bao gồm Ủy ban thường vụ Nhân đụ (từ năm 1999, gém Chỗ nhiệm, Phó chi nhiệm và Ủy viễn), các Ban chuyên

mén cña Hội đẳng, HĐND host đông doới sơ lãnh đạo trục iếp của các cấp ủy Đăng

Các Nghi quyết cia HĐND chính là sơ thể chế hóa đường lỗ cba Đăng Công sản Trung Quốc HĐND mốt nim hop một lân (cj hợp thường iy), ngoài ra có thé hop bit thường, thời gian hop không quy định trong luật và thục t thường la ngắn ngày (khoảng 4-5

ngày) Tại Việt Nam, HĐND tinh là mét trong 3 cấp HĐMD địa phương Tổ chúc ci

HĐND bao gim Thường trục HĐND, các ban nừny bán php chi, bạn kình tổ ngân sách, Ben văn hoá — xã hội, Ban dân tộc đối với địa phương có nhiêu đồng bao dân tộc thiết

số HĐND côn các địa phương do nhân dn dia phương biu ra theo nguyên tắc phổ

thông tình ding trực tấp và bỏ phigu kín Nhiệm kỳ mỗi khoá cũa HĐND là 5 nắn Tương tr như viy, ở Lio, HĐND tỉnh được tổ chức bao gim có UY ban thường vụ

HĐND và các ban chuyên môn Uỷ ban thường vụ HĐND bao gốm chủ tích, pho chủtịch và một số uj viên (Điều 78 Hiển pháp năm 2015)

TẺ hoat đồng các host động của HĐND nim trong pham vi quy định cia pháp luật ‘vi phải phù hợp với cơ cu tổ chúc cũa HĐND Theo quy dinh pháp luật, thuc hiện các chúc năng đại điện của nhân dân địa phương cơ quan quyền lực nhà nước tạ địa

phương giảm sát hoạt động của HĐND được chia thánh 3 finh vực chính le quyết din

các vin độ quan trong cũa địa phương, giám sát host động cia các cơ quan tổ chức, cá nhấn trong dia phương bả, bất nhiệm một số chúc danh Điều nay toơng te như Việt

Nem và Trung Quốc

Cùng với đó, phủ hop với cơ cu tổ chức HĐND tin với tính cách 1a cơ quan ty

chủ ở dia phương hoạt đông của HĐND phải thông qua thông qua việc tiễn khai các

hot động của các bộ phận câu thành đó lẽ hoạt đông côn UY bạ thường vụ HĐND tinh

(thong hr với đó lá host động của Thường trục HĐND tai Việt Nam hay Ủy ban thường

va Nhân dai tei Trung Qué), hoạt động của các Ban của HĐND và hoạt động của dat

tiêu HĐND; với nhiều hình thức nh E:ÿ họp, t8 chức giám st, pic cử tr, chất vẫn, tiếp nhận đơn thi khiêu ni cia công đân, Hiệu quả hoạt đông cia HĐND vì vậy được bio dim bing hiệu quả các kỹ hợp HĐND, các Ban của HĐND và hiệu quả hoạt động

cit các đại tiểu HỒND

Trong các hình thúc hoạt động nó trên, host đồng quan trong nhất, chủ yêu nhất của HĐND là hoạt động Kỹ họp HĐND, là hình thức thể hiện ấp trang vĩ bí vai tra, nh, chit của HĐND, thêm quyên của HĐND Tai kỷ hop này HĐND sẽ tién hành thio luận, ban hành các quyết ảnh nghỉ quyết để gi quyết những vẫn dé ở địa phương, tổ chức

giấm sắt trong kỹ hợp và host động này đuợc thực hiễn thông qua các bộ phân cia

HĐND là Thường trục HĐND, các Ben của HĐND, Dai biểu HĐND, Thông qua đó ý chi, nguyện vọng, quyền lâm chủ của nhãn din được thể hiện, đồng tỏi thông qua các kỳ hợp này những iện pháp tổ chức thục hiện Hiển ghép, luật, các vấn bin ca cơ quan nhà

nước trung ương được triển Khai phù hợp với đặc đểm va đều kiện cụ thể oie dia

phương minh Tại kỷ hẹp còn quyết định các biện pháp để thi hãnh quyết dink, chi thị

phép luật cia Nha nước ở địa phương thục hién quyén giảm sit việc thục hién nghỉ

cqyit và host động ct các cơ quan trục thuốc HEND và các cơ quan Nhà nước, tổ chúc xã hồi khác ở địa phương

Giữa ha kỷ hợp, hoạt đông cöa HĐND tinh due thực hiện qua hot động của Ujban thường vụ HĐND tinh, Uy ben thường vụ HĐND tinh hoạt động theo nguyên ti tap

trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của HĐND, chit trách nhiệm báo cáo công tác

trước HĐND Các thành viên thường trực HĐND chịu rách nhiệm tập thể và việc thựchiện nhiệm vụ, quyển han ofa Uỷ ban thường vụ HĐND fink; chu trách nhiệm cá nhântrước Uỷ ban thường vụ HĐND tỉnh về nhiệm vụ, quyên hen được Uy ban thường vaHĐND tỉnh phân công Chỗ tch HĐND tinh chỉ đạo hoạt động côn Uj ban thường vụ

HỒN tình Phó Chủ tich Ủy viên thuờng trực lâm nhiễm vụ heo sự phân công cia Chủ tich BND Các hoạt động chủ yêu cia Uỷ ban thường vụ HĐND tinh tập rung chủ yêu

vo các host động hành chính nộ bộ và hot đông gián sát

Tiệp đô, các ben ci HĐND là bộ phin giúp việc cũa HĐND, hoạt động đơn rên"nguyên tic tập trung din chi, chi rách nhiêm và báo cáo trước HĐND cùng cập cácthành viên côa HĐND ch trách nhiễm tập thé vé việc trực hiện nhiệm vụ quyền hạn ci

Ban trước HĐND, chiu trách nhiệm cá nhân rước Ban về việc trục hiện nhiệm vụ quyền hha được Ban phân công Các Ban cia HĐND thực hiện những host động chi yêu vào

host động hành chính nộ bộ và hoạt động giám st giữa ha kỳ hopHĐND,

Đặc biệt nhắc din host động cia HĐND cấp tinh không thé không nhắc đốn hoạt

ding của đụ tiễu HĐND Host động của đụ bidw HĐND finh có thé nói là nhân tổ quyết dink din chất lương hoạt động của HĐND tỉnh nôi chung chất hương của ngủ quyết cũa HĐND cấp nh noi riéng Là thành viên của Ban của HĐND cấp tink, các dai biểu HĐND cấp tinh sf them gia ý tiễn phân biên, góp phin tạo nôn báo cáo thim tra côn Ban cia HĐND tinh lam cơ sở cho HĐND cấp tnh xem xét quyết ảnh La thành viên cia Ủy ban Thuờng vụ HỒND cấp tinh, các det biểu HĐND cập tỉnh tham gia vio việc tỔ chúc, chỗ t hiên hop, dinh hưởng cho HĐND tinh thảo luận, bidu quyết thông qua

nghị quyét HĐND tinh

1.13 Cúc yén tb đâm báo tỗ chúc, hoạt động cũa Hội đồng nhân đôn cấp tình

Nghiên cứu cho thấy, để dim bảo cho HĐND cấp tinh host đồng co hiệu qua caocin phi dim bio được các yê tổ cơ bản se

Thứ nhất cần phải dim bảo về cơ sở pháp lý về hoạt động của HĐND ấp tinh Có thể nở, diy là yêu tổ đầu tiên và quan trong nhất có tác động rất lớn ti chất hương hiệu ` Nguễn Đăng Dung (997), Tổ “hức conn guỗn nhà made ở Aa piương + ih itv tạ Xo Đẳng Nai, Đảng Ni, Số

qgu hoạt động cia HĐND cấp tinh, Đẳng thời cing đồng vai trò là cơ sở pháp lý choHĐND cấp tinh thực hiện chức ning của minh là quyét Ảnh và giám sát Bat nêu luật

không quy định một cách cụ thể về host đông cia HĐND cấp tinh thi việc ghỉ nhận hai chúc ning nay trong Hién pháp cũng chỉ là ình thức ma thôŸ, Nhân thức được tam quan trong của điều nay, năm 2015, ngay sau khi thông qua Hiển pháp sta đổi năm 2015, ghỉ

nhận về chế định HĐND tinh, thi ngày 10/12/2015, Quốc hội Lao đã thông qua dự thio

Luật Tổ chúc HĐND tỉnh làm cơ sở pháp lý của vide tổ chức và hoạt động HĐMD tinh

Tiệp đó, trên cơ sở nghiên cửu linh nghiệm các nước, đính giá thực ấn thi hành sau kỳ

bu cử Quốc hội và HĐND tĩnh Khóa 2016-2021, Quốc hội Lào để tép tục sửa đổ, bổ sang một số đều của Luật Tổ chúc HĐND tình nêm 2015 (bao gồm các điều 12, 13,32,

386, 37 390, 40, 50, 56, 57, 58, 59) vào ngiy 14/11/2016 Điều nay đã tạo đề liên choXiậc tổ chúc và hoạt động côn HĐND cấp tỉnh ei CHDCND Lio từ năm 2016 din nay

Thứ hơi tỗ chúc bộ máy, hot đông của các bộ phận trong HĐND tĩnh Như đã bình, bay, "ĐỂ chức” là việc sắp xo, bổ tri thành các bộ phân dé cùng thực hiện một nhiễm va hoặc cùng một chúc ning chung Như vậy, trên tình điên chúng, vin đề đặc biệt quan trong cho hoạt đông của mỗi cơ quan, đơn vi là việc thất kế tổ chức phù hop với chức năng nhiệm vụ dé phục vụ cho công tác quản lý Có thể thấy ring bất cứ hoạt động côn cơ quan nhà nước nao thi đều quan trong đầu tiên là xây dụng được cầu trúc bổ máy cũa nó Néu tổ chúc bộ máy hoàn chỉnh va khoa hoc thi host đồng cia no sẽ có hiệu quả và ngược lạ Chính vì vậy, để hoạt đông có hiéu quả, đời hồi HĐND tỉnh phải có một bô máy hoạt động đáp ứng được diy đô khả năng để thục hiện tốt chúc năng cũa mình Đi không chỉ riêng HĐND cấp tỉnh ma ở bất kỳ cơ quan nào có một tổ chức hợp lý và đồng

ộ ti s eo nên một bộ may hot đồng nạp nhàng va mang lại Hiệu quả

Thứ ba, năng lực và trách nhiệm của đ biểu HĐND cấp tinh Nguôn nhân lực là

vyéu tổ quyết Ảnh hiệu quả hoạt động của bất kỳ cơ quen tổ chức nào Và HEND cập finh cũng không nim ngoài quy luật đó Việc tiễn khai các hoạt động của Uỷ ban thường vuHĐND tinh hoạt đông cia các Ban côa HĐND, đưới nhiều hình thúc như Ky họp, tổ

chúc gm sắt tấp xúc c tr, chất vin, tiếp nhận đơn thu khiễu nai cia công dân thục

chất đợc thông qua host động cia đủ biểu HĐND, Chính và vậy, dai biểu HĐND cấp

tỉnh đồng va rò là người quyét định din chất lượng và hiệu quả hoạt đông của HĐND

cấp tình Một bộ mấy được tổ chúc hoàn thiên những sẽ là chưa đã néu yêu tổ con người trong cơ quan tổ chức đó ~ dai biểu HĐND cấp tinh lai không có năng lve và rách nhiên, Bồi vậy, bén canh việc tổ chúc bộ máy HĐND cấp tinh hoan chỉnh, 56 lương con "người phục vụ trong bộ máy đó thi việc coi trong năng lực và trích nhiệm cin dat biểu

HỒND cấp tinh là hit aie quan trong và cần thiết Mie đò vậy, hiện nay tai Lào cũngnhư các nước khác nur Việt Nam, Trùng Quốc, HÔND lá cơ quan host động không

thường xuyên mà chữ đến ra ở kỷ hop, nên số lượng đụ biểu HĐND tĩnh phin lớn là

iêm nhiên, énh hưởng rt lớn tới chất loợng và hiệu qué hoạt động cũa HĐND tinh, đặctiệt la host đồng giám sắt Bên cạnh đó, HĐND tỉnh la cơ quan dai điện tai ie phương

* Nguyễn ThịLợi 2014), cia, 38.

nên về mặt tổ chúc vẫn chưa được chủ ý đầu tư một cách thiết thục, vì vậy ma việc tổ

chúc bộ máy hoàn thiện, đồng bé la yêu tổ góp phân vào sơ thành công trong host đồngcủa HĐND tình Thục tấn chứng minh ring từ khi HĐND tinh chứa có bộ phân Thường

trụ, các ban thi ney đã có diy đồ thuing trục, các ban có dai biỂu host động chuyên

trách trong ing b6 phận đã và dang ngày cảng làn tốt công tác nhiệm vụ được dé ra

Thứ ne yêu tổ chương tình, kế hoạch hoạt động cia HĐND cập tinh Việc xây,

đang chương trình kê hoạch hoạt động cũng như tinh thúc thục hiện trong hoạt đồng

giám sát luôn phải phù hợp để dim bảo cho HĐMD cấp tinh luôn giữ được vỉ thể chữ

động khi thực hiện chúc năng nhiệm vụ của minh, HĐND cập tinh cần phải có ar cânhắc kỹ cảng troớc khi đơn ra các nghĩ quyết, phis lập các kế hoạch, xiy đụng chương

trình cụ thể có ar thông báo áp thời vé nội đang thời gan va thống nhất cách thức thực hiện cả trong việc ra quyết nh cũng như trong hoạt đông giảm sit để các dei biễu trong

kỳ họp, hay các thành viên rong đoàn giám sát nắm vũng được mục đích, yêu cầu nhiệmvụ cut

Thứ năm, một yêu tô không thể thiếu trong việc dim bio hiệu quả hoạt động cũa

HỒND tinh là cơ sở vật chất kính phí phục vụ cho host ding Bồi lên, có sự đầu hư về cơ

sở vật chất Linh phi hoạt đông thì hiệu quả host déng mới cao, thực t@ cho thấy hoạt đông của HĐND cấp tỉnh, cụ thể là các ban của HĐND tinh không chỉ tập trung ở trang

têm tinh ma chỗ yêulà phai thọc hiện nhiệm vụ cũa mình tạ các cum bản, bên Trong tàiđó, is hình của Lao chủ yêu đổ mi, chia cấtõ rt, hơn nữa có dn 45% din số sống ti‘ving dai mi, các bản ling lại thường tự ving nổ cao, vũng xa khó khẩn cho cả việc di

Ini lấn ch phí sinh hoạt Nên cân phải số sự đầu tư diy đã và kỹ luống cho việc đ lạ, ăn, 4 để bồ: dưng cho cán bổ trực tidp về lâm việc tử ie bản, có nhờ vậy ho muới yên tim

thục hiện nhiên vụ và dat hiệu quả ceo, Các chức danh kiêm nhzện cia HĐND cp tìnhcin có mr động viên khích lê nh nâng cao mức gu cấp cho ho dé ho có tinh thin trách

nhiệm cao hơn Bản canh đổ, cần năng cấp và đâu nr mới cc trang tht bị phục vụ cho

hot động rong các bộ phân cia HĐND cấp tinh nar trang thiết bị phòng lâm việc, đầu hruáy tinh tận lọ cho công tác cũng như việc ếp nhận thông tin có như vậy họ mới thựctartoàn âm toán ý cho nhiệm vụ được giao

1.144 Sự cần thidt phải tổ chúc thiết chế

máy Nhà unde Cộng hòa din chủ nhân đâu Lào

Lich sở hình thành và phát tiễn cia Nhà nước CHDCND Lào đã tri qua nhiễu gat đoạn lich sở khác nhau, ma rong mốt giai doen đó, chịu ảnh hưởng của những nhân tổ chỗ cqutn và khách quan, tổ chức và host động ca bộ máy nhà nước có sự khác nhaa Điễu này công quyết ảnh từ nựtên tạ của chế ảnh HĐND aia phuơng

Từ những năm cuỗi thé kỷ XIX, tinh trang cát cứ cũa các vương tiểu Lào và sự đổ

hồ của phong kiến Xiém đã tạo cơ hội cho thục dân Pháp can thiệp, xâm chiêm nước

Lào, biển nước Lao thành xử thuộc địa của ching Bằng những áp lục quân sự và ngosi

giao thục dân Pháp đã bude tiểu nh phong kién Xiêm phã từ bố đặc quyển ở LàoHiếp ước Pháp - Xiém ngày 3/10/1893 đã mở đều cho sự thing bị của chủ nghĩa thực

lội đồng nhãn đâu cấp tink trong bộ

dân Pháp trên dit nước Lào! và sự đồ hộ đó đã áo dit cho din giữ thể kỹ XX Qua các thi liệu nghiên cu lịch sở ong va ngoài nước Lao, quả bình hình thánh và phát tién cia nước CHDCND Lào từ 1893 đến nay có thé chia thành 3 giai đoạn, đó 1a! Giai đoạn thứ

shit (từ 1893 din 1954) là giai đoạn nước CHDCND Lào là thuộc dia của thục din PhápGiei đoạn thứ bai (tir 1954 độn 1975) la gia đoạn nhân dân các bộ tộc Lao tân hành cuốc

đều tranh chẳng thọc dân Pháp, để quốc Mỹ và bà l tay si để giảnh độc lấp, thông nhất đất nước, thành lập Nhà nước một Nhà nước kiểu mới - Nhà nước CHDCND Lao, và, ai đoạn thứ ba (hr 1975 đến ney) la giai đoạn Nhà nước CHDCND Lào kiễu mới được xây dụng và phát hiển với bản chất và đặc trưng moi, Nhà nước côn din, do dân, vì din Trong hai gai doen đầu tiên, thiét chỗ HĐND tinh không được thiét lập Bồi Te, giai doen

đầu tiên, thực dân Pháp đã sử dụng ngay những cơ câu xã hội sẵn có, đặt cơ câu đó đưới

quyền kiểm soát cia mình để in hành khử thác t nguyên thiên nhiễn, bóc lột ức lao đông nhân din các bộ tộc Lão” Trong giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975, là gia đoạn shin din các bộ tộc Lao cũng nfur các lục lượng kháng chiến Lao yêu nước tập trùng thục hiên nhiệm vụ đầu tranh chống các để quốc xâm lược Pháp, Mỹ và các lực lượng

phin đông khác nhằm mục tiêu thành lập một nước Lio hòn tinh, độc lập, thông nhấtdin chủ và thinh vương Vì vậy, HĐND cấp inh không được thành lip Điều có ÿ ngiữadic tiệ là tiên cơ sẽ đường 1: chính bì của Đăng NDCM Lào, vai trò của bộ máy chính.quyền kháng chién Láo đã đợc thể hiện và kết hợp một cách khóo léo với các mit ích cục

của bô máy hành chính ở vùng Chính phủ Vương quốc Lào Nhờ đó, những nhiễm vụ của cách mang Lâo đã được tuc hiện va đ đến thẳng lợi vẽ vang mà kết qué là đ din đến sơ

xe đời của nước CHDCND Léo vào ngày 02/12/1975, mé ra kỹ nguyên mới cho quá tình

hết tiễn côn đất nước Lào

Sau kd nhà nước CHDCND Lào - Nhà nước din chủ nhân din đoợc thành lập,

shim bão vẽ thành qué cách mang, xây đụng cing cổ va hoàn thiện chỗ độ dân chỗ nin

din, Đăng và Nha nước Lào đã iva chon con đường xây dựng dit nước dn tộc, din chit

shin din đi lên chi nghĩa xã hội không qua gai đoạn phát hiển tw bản chủ nghĩa Với tính chất đặc điểm của lánh tế xã hội rong giai đoạn này, Đăng và Nhà nước Lao chủ trương xây đọng hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước từ rừng wong lới die phương phủ

hợp với điều kiện thực én nh tổ - xã hội của dit nước Nha nước cách meng đều tiên

của chi độ CHDCND Lào đoợc tổ chức hoạt đông theo cơ chế Đăng lãnh đạo, Nha nước quản lý, nhân dân lâm chi! Theo đó, cơ câu bộ máy nhà nước đầu tiên của nước CHDCND Lào đã được Đại hôi dai biểu nhân din toàn quốc bau và thông qua ngày 2/12/1975 gầm cố: Chỗ tích nước, HĐND té cao (Quốc hô) và Hội đồng Bộ trưởng

‘Vin Khoa học xã hội Vit Nam (1995), Cộng lỏa đến ch nhân đâu Tảo 20 nu xy cng va phe tiễn, NebRhos hoe ih, Ha Nội 28 i

" Vaahseng Keo Bom Pak (2016) 12h dng Nhì rước pp gi Ủn Cổng iba dn cũ nht dn Lào cũa an do

ồ Chi Minh, Hà N63 4

"Vin Khek hoc ã hd Vật Nem (1997), Lich ai Zo, Nob Khor hộcsã hi, Hà NG, 238-239.` Vantseng Keo Bom Aust O016),tưá 09.

(Chinh phi) Về TAND va VESND là một bộ phân thuộc Bộ Tư pháp tức là do cơ quan

hành pháp - Hội đồng Bộ tưởng dim nhận Tai địa phương Chính quyền đa phương

ao gém HĐND (inh và huyện) và cơ quan hành chính địa phương,

"ĐỂ đáp ving nhủ cầu của nr phát iễn dit nước trong giai down mới cho phù hop với say phat tiển kink ế nhanh cheng cũa các nước trong kim we và thể giới Đường lối đãi

mới do Dai hội Đăng lần thứ IV (1986) khối xưởng dit ra chủ trương phải cdi cách bộmáy nhà nước, xây đụng Hiền pháp nước CHDCND Lào, xây đụng pháp loật và quân lýtình tế xã hội bằng pháp luật ngày cảng có hiệu qua Vì vây: Đai hội Đăng NDCM Lào

lin thử]V xác đnht "ĐỂ cũng cổ cơ quam tễ chức bổ may nhà nước, trước hắt cẩn phải cũng có HĐND các cắp trở thành cơ quan quyẫn lực nhà nước, cơ quan nhà nước quan, tôn, chăm lo trực hp đồn đồt sống vật chất và nh thẫn cũa nhân đân tìm hiễu và giá nyét những vẫn để mà nhân dn chư đẳng tinh vững vẫn dé mã nhân dân cho rằng chưa phù hợp với chỉ nguyén vong và mong miễn cia nhân dn"

Tiấp tục phát tiễn cổng cuộc đổi mới được xác Ảnh trong Vn kiện Đại hồi V, Đại hội V của Đăng NDCM Lio (1991) đã tp tục khẳng ảnh sự cần hit phi đổi mới và iện toàn về chính tr rong đô đối mới ổ chức hoạt đông cia bộ máy nhà nước cho phù hợp với sự phát tiễn cũa kin tổ đang chuyễn tờ kinh tê nông nghiệp sin xuất hệ, lạc hậu

lệ thuộc vào điều Liên te nhiên sang nin sin xuất hàng hoa theo cơ chỗ thị trường Đô là

vấn đồ rất mới đặtra đối với công tác quản ý, điều hành của Nhà nước Phương thức quản

lý đều hành mang tinh chất mệnh lệnh, hành chính nh giai đoạn trước diy là không còn

phù hợp Nhà nước, do đó, đã phải từng bước đổi mới tổ chức và hoạt động theo hướng sử đảng hệ thống pháp luật đ quản ý kính t - xã hố, để đập ứng yêu cầu đôi hôi côn tinh

Hành mới Pháp luật ngày căng trở nên cin thiếtlà công cụ quin lý của Nhà nước Việc Nhà

nước ding Hiển pháp và pháp uật để quin lý đất nước, quản lý xã hội ngày căng trở thành ‘vin để cập thất đối với nước CHDCND Léo.

Từ những yêu cầu đời hố thọ tin khích quan, su 16 năm kể từ ngày thành lập

nước CHDCND Lào, theo Nghĩ quyết của Quốc hội số O1/QH, ngày 14 tháng 08 nim

1991, Quốc hội đã thông qua Hiền pháp của nước CHDCND Lào gồm có 10 chương va 80 Điều Đây là bản Hiển phép đâu tiên của nước CHDCND Lào, Việc thông qua Hiễn ghép có ý ngĩa hết súc quan trong 1a cơ si để Nhà nước được tổ chức và hoạt động thắng nhất thể hiện rõ bên chất la nhà nước dn chủ nhân din; Hién pháp là đạo uật gốc,

co giá bị pháp Lý cao nhất, là cơ sở đ xây dựng một hé thông php luật mới thống nhất,

đẳng bộ, có tiêu lực, hiêu quả Đồng thời, việc thông qua Hiện pháp, mốt mất, thể hiện

nr dai mới ổ chúc và host động cia Nhà nước trong gai đoạn mới, mất khác, tạo cơ sở phép lý cho quá tình đối mới và hoàn thiên nhà nước theo hướng xây ding nước CHDCND Lio là Nhà nước của dân, do din và và dân Lin đầu tiên chế đồ CHDCND

Lio đã có dao luật cơ bin là Hién pháp, trên cơ sở dé ma ban hành các đạo luật khác,shim bão vệ thành quả cách mang cing như bảo dim các quyén lợi và nghĩa vụ cia moi

"Sing Vi Lay C009), Mớt số gã nhá xã) amg Ni nức php qu ôn ở CHDCND do hiện vg, Thận văn Thác

công din Lio đưới chỗ đô xã hội mới Tuy rhiên, Hiễn pháp năm 1991 đã không ghỉhận chi inh HĐND các cấp vi "hổng c phủ hợp với bố may nhà nước và

"với nhu cầu xây dưng phát tiển theo "ede điển liên thực tế cia đắt nước" Đứng đầu các

đơn vi bảnh pháp của địa phương là Thông đổc, Thi trường, Tỉnh trường “gun ý các

êm vực và dha phương mà không cần bắt si tơ gui cũa các cơ quan dân bai Qua 12 năm thục biện Hiển pháp 1991 và thực hiện đoồng lối đổi mới của Đăng lẫn thức VI (996) và lần thứ VII 2001) đắn ngày 06/5/2003, Hiên pháp năm 1991 được sin đổ, bổ

sang với 11 chương và 98 Điều Trong do có các điều được sửa đối, bỗ mung như chương

vi chính tị, chương về chế độ ảnh tế - xã hộ, chương về quyển và nghĩa vụ cơ bản côn

cổng dân tổ chức và host động của các cơ quen sha nước "phẩn dr nguyện vong lâudi và quyết tân mạnh mé cña công đồng quốc gia để cũng như cổ ging để hoàn thin

mục tiêu xập dưng Lào thành một đắt nước hòa bình, đặc lập, dân chỉ

than vương" Tuy nhiên, ti Điều 4 (sửa đổ) cia Hiển pháp nim 2003 vẫn chỉ quy Ảnh ca thể cơ quan đi chin" Quấc hót", do nhân din bầu ra 48 dim bảo quyền lợi lợi it cin

shin din Điệu 75 (nó) của Hiển phép năm 2003 ghỉ nhân chính quyên dia phương của

CHDCND Léo được chia thành ba cấp là cấp tĩnh, cấp huyện và cấp bản Trong đó các

finh được dit dưới ny quân ý của Tinh Truing (hỗ đô được đặt đoới ar quân lý của Độtrống); các huyền được đặt đưới sy quản lý của Huyện trường (các thành phổ thuộc nhđất din sợ quin lý của Thị rưổng); và các bán dave quản ly bat Trưởng bản Thiết chế

HĐND dia phương vẫn không được ghi nhận.

Việc thiêu tết chế HĐND ia phương với tinh chit là một cơ quan dei điện cho

quyền lọc nhà nước ở dia phương là một sơ thiểu hụt lớn cũa bô máy nhà nướcCHDCND Lào thời gian rước ki Hiền pháp nim 2015 được ben hành Trong Nhà nước

din chủ nhân đân thì nhà nước chuyển dẫn từ nhà nước cư tr sang phục vụ, các cơ quan nhà ngớc từ trung ương din dia phương đều phit được tổ chức và thục hiện theo pháp luật Ở nước CHDCND Lio, việc phân chia vùng lãnh th dit nước thành các tinh, huyện bản là nhim mục dich thục hiên thuận tiên các chức ning thống trị và chức năng

xã hồi cũa nhà nước, tao điều liên cho moi công din được tham ga vào công việc cia

nhà nước và trục tiếp thục hiện quyền lục cia minh Dù đã có my phân cấp, phân quyền

trong quân lý nhà nước từ trung ương đến địa phương nhưng ở nước CHDCND Lio lại

thiêu cơ quan quyền lực nhà nude ở địa phương trong khi vấn có sơ hiện điện của co

qqutn hành chính nhà nước và cơ quan hơ pháp (VESND ở dia phương TAND ở dia

phương)!Ê Thực tỉ thục hiện Hiễn pháp năm 2003 cho thấy, việc phát Huy quyền dân chủ quyển lâm chi oie nhân din trong sự nghiệp bảo vé và xây đụng dit nước phát triển

cite mốt sổ dia phương chưa có ý thúc manh mổ, ý the tôn trong Hiển pháp và pháp tuật

của công dân từ nhân din, cán bộ, công chức, bộ đô, công an din các cán bộ có thẩm

© Om Ormsenben C019), Bổ xÁy hước Cổng da Dân cin đất ào 0o Hin php năm 2003, Lun vinthạc ật bọc, Trưởng Đại học Lat H Nội, Ha Mộ 16

' Tãi mỡ di Hh pháp nim 2003 cia nước Cộng hộ Din chủ Nhễn din Lio

”* Vikyvsng Thee 2017), Niững đến mii vd bộ mi nữ tước Cong Nba đât chỉ vn đột Tào theo HinPháp To nêm 2017, Luin vin tac ĩ Một học, Trường Đại học Lut Hi Nội Ha Nội tr 79

quyền cũng chưa được thục hiện đúng theo tính thần của Hiễn pháp, “Ở mớt số nơi còn

biểu liện hách ch, len quyẫn, cán bộ xa dân tình trang tham vững các nhôm lợ ích

Hình thành ở mo cắp chính quyễn trong kh việc thực nn quyên giảm sát cũa Qude hội

được Hiễn Ảnh trong Hién pháp bị tế liệt người dn còn bidu hân sot không thựcTiện được quyền giảm st cia minh; Wd năng sảng tao, tỉnh năng đồng cia nhất thể hod

chính quyên với cấp đăng tệ nay b tha hoá quyễn lực làm tiệt tiêu: tn của Đăng và "Nhà nước trong nhân dan bị giảm siit nghiêm trong” Điều này một phần lớn là do thiểu, nốt thiết chế giám nấ việc thi hành pháp luật ti đa phương din dn sơ buông Tông trong vide thục hiện quyén giám sit các cơ quan nha nước ở địa phương Hon nữa việc tiễn

he mô hình kiêm nhiễm ha chúc danh vừa lãnh đạo cơ quan cia Đăng đồng thời cũnglà nguời ding đầu cơ quan hành chính nhà nước tei địa phương trong hơn 30 năm qua

nhưng thi soát quyền lực hiếu hiệu dé ngăn ngữa nhống vi pham có thể xảy ra Khing có cơ quan quyên lục nhà nhà nước dai diện diện ý chi và nguyên vong của nhân dân ở địa phương là một sự bat hợp lý, không đảm bảo dân chủ ở địa phương va

i nhiên dé lá nguyên nhân dẫn tô không dim bảo din chủ trên pham vi cả nước, không

Ê hiện đúng bản chất của nhà nước CHDCND Lào là nhà nước dén chủ nhân dân.

Ném 2006, Vân iện Dai hội Đăng NDCM Lio lần thứ VIII (2006) quy dinh vé việcxây dựng Nhà nước din chủ nhân dân CHDCND Lao: “Nha nước dn chỉ nhân dn cia

ching ta là nhà nước cit din do din va vi din Quyển lục nhà nước Huốc về nhân dân Phat hug» din chủ nhân dân phải bảo đầm quyền làm chủ của nhân din và lot ích của nhân dân"? và được Dai hội Đảng Lên thứ IX (2011) tiếp tục khẳng định phải từng bước hoàn thiện xây dụng NNPO CHDCND Lao Trin cơ sỡ quan đẫm "Tăng cường van trồ cũa các cơ quan và đãi mới nhà nuớc din chỉ nhân dân theo hưởng xập mg NNPQ của din, do din và vì dân"? Việc xây dụng NNPQ CHDCND Lào dân chủ nhân dân

trong thời kỹ đổi mới được tin hành tên cơ sở cũng cổ đổi mới các cơ quen lập pháp,hành pháp, te pháp để dim bio tinh chất gai cập cổng nhân và tinh din chủ cia Nhà

nước, đặc biệt phải thục hiện được mục tiêu “Quyển làm chit đắt nước của nhân din các bộ tộc được thực hiển và bảo dim thông qua hoạt đồng của hệ thẳng chính trĩ với

“Điảng nhận dân cách mang Lào là hạt nhận lãnh đao" Điễu này đất ra dai hội phải có

một thiết chế dim bảo sợ phân cổng phối hop và kiểm soát quyén lực nhà nước tei da phương shim ngân chấn sơ len quyền của các cơ quan nhà mide da phương tong quá

tình tổ chúc thực hiên quyền lực nhà nước trở thành nguyên tắc cơ bin chỉ phối quảtình oft cách và xây đong bộ máy nhà nước của việc xây dụng NPQ CHDCND Làodân chủ nhân dân

hắc phục 18 hing của Hiễn pháp năm 2003, Quốc hồi nước CHDCND Láo đã tién hành xây đụng và ban hành Hiển pháp năm 2015 với nhiễu sửa đổ, bỗ sung quan tong

cơ chế

‘Bio cáo của UỆ bạ tường vụ Quốc hội Lo vì ng te ng dae hn chỉ & êm nhiệm lại dúc danh

"aghời dig đu ca t6 chức Ding vớingoời ding đâu ca chú qoyinnim 2014

"Ding NDCMLao (2006), Pani ea htt Dagon ec Un dat VI, Neb Qua a Lio, Ta db Vieng Chin, 50© Đăng NDCMLAe C011), Văn hộn Ba ct Beng tot ede Vn Dat, Nos Quốc gà Lio, Ti đồ Vũng Chin, 37.

Cũng với việc khẳng định manh mẽ bin chất nhà nước CHDCND Lio là nhà nước thực

hiên chủ quyên nhân dân, thục hành dân chi, bảo dém quyền con người, quyên công dân‘va bio dim quyền lực cia nhân din, tại Điều 2 Hiến pháp để khẳng đính “Nha nước

Cổng hòa dân chỉ nhãn dân Lào là nha nước dân chủ nhân dân, Tắt cả quyền lực nhà nước thuộc vé nhãn dân mà nan tông là én mình giữa giai cấp cổng nhân vớt giai cấp hổng din và đội ngĩ trí thức”, Hiên phip năm 2015 đã bộ sung thất chế HĐND dia phương là cơ quan quyền lục nhà nước đạ điện cho ý chi và nguyện vọng của nhân dân ở địa phương và thục hign những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quyên lực nhã nước ở ia phương, ở chương VIII của Hiền pháp HĐND được xác đính là cơ quan dei biẫu đại dién cho quyền lực và lợi ich cña nhân dân các bộ tộc Lào, là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương thục hiện vai trở xem xét và công nhận pháp lý ma quan trong là

zoá/ldễm tra host đồng

ci các cơ quan nhà nước ở địa phương cia minh Điều 76 Hiến phép năm 2015 quyđảnh HĐND de phương hành lập theo cấp của chính quyên địa phương ma beo gỗ

HĐND cấp tinh, cấp huyện và cấp bản Đối với HĐND cấp huyện và cấp bản thi s tổ chức và thành lập theo quyết inh cia quốc hội

Đảng thời với việc bé sung chế định HĐND địa phương trong Hién pháp, Quốc hội Lio cũng ban bành Luật TỔ chức HĐND tinh vào ngày 10/12/2015 quy định chi tiết nội

quyết dink các vẫn để cơ bản của địa phương và theo đối

Ginh của Hiến pháp Lào năm 2015 về td chúc và hoạt đông của HĐND, làm cơ sở pháp ý cia việc tổ chúc và hoạt động HĐND tinh Do diy là chế inh mi nén nhà lam luật

Lào quy định theo hướng tiên hiệu via làm vùa rất inh nghiệm trong việc thục hién

phương hướng phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động cũa HĐND phủ hợp với đặc diém, âu kiện tự nhiên, lánh té - xã hồi ở từng dia phương trong cả nước Trên cơ sở nghiên.

cửu kinh nghiêm các nước, đính giáthục tn thị hành seu bu sử Quốc hội và HĐND,tỉnh Khóa 2016-2021, Quốc hột Lao đã tiếp tục sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật TS

chức HBND th nm 2015 (bao gm các Điều 12,13, 32, 386, 37 380, 40, 50, 56 57,

58, 59) vào ngày 14 tháng 11 nim 2016 Điều này đã tao đều liện cho việchost động của HĐND cp inh tạiCHDCND Lào từ năm 2016 đến ney

Nhớ vậy, từ tính hình và đo liên cụ thé của đất nước trong tần tình thục hiện đường tốt đi mới do Đăng NDCM Láo khôi xướng và lãnh đạo, Hiễn pháp năm 2015 đã đánh đâu bước ngoật mới rong sự kế thir và hết tiễn ci lịch rỡ lập hiển CHDCND Lào về việc xây dựng một nhà nước của din, do din và và din, Vi vide ba sung tiệt chế

HĐND, Nhà nave Lao đã buớc thêm mét buớc lớn trong việc dim bảo quyén lam chủcöa nhân dân các bô tộc Lao Nhân din trong nhà nước CHDCND Lit lá chủ nhân cũa

đất nước, của chính quyền, chỗ thể cũa các quyển con người và quyển công din Noi mot cách khác, quyền lực nhãn dân trong xã hội mang một chất mới, 46 là nên dân chủ XHCN với các hết chỗ do nhân din lập nên và phải bảo dim quyén lực thục ar cia shin din Bên canh đó việc ghi nhận thất chế quyên lục nhà nước cũng thể hiện ar tién

8 chức và

bổ trong of cích hành chính nha nước, gli quyết được những hen ch trong mô hình tổ

thúc và hoạ đông củ chin quyện đa phương tong ing năm qua ð Lào

12 Mật số vẫn đề pháp lý về heat lồng nhân dân cấp tình tạinude Cộng hàa Dân chủ Nhân dân Lio

2.1 Quy định pháp luật Lào hiện hành về chite năng, nhiệm vị

“Hội đồng nhân din cấp tink

Đoạn 1 Điều 76 Hién phép năm 2015 cise nước CHDCND Lao quy dink: “HEND.aphương là cơ qu dea điện cho quyển lực và lot ch cia nhân cin ei Bộ tốc Tảo, là“uyều hạn của

«quem trong cơ bản cia địa phương giản sát các hoạt đồng được thực hiện Bởi các cơ

«quem hành chính dha phương” Cu thé hôn quy đính này của Hiên pháp, Điều 2 Luật Tổ

chúc HĐND tinh nim 2015 của Lao đã ghi nhận lạ ring “HĐND tinh là cơ quan daadin cho quyển lực và lợi ích ca nhân dân các bộ tộc Lào, là cơ quan quyển lực nhànước ở đa phương tực hiện chức năng xem xế qyẤt Ảnh các vẫn để qua trong cơbản của địa phương theo luật dei theo đổ, adm tra việc hin theo Eiẫn phúp và pháp

Trật ở đa phương và thực hiện nghỉ quyễt của HĐND”.

Nhờ vậy, Hién pháp năm 2015 và Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015 cia Lo đã ghi nhận HĐND cấp tinh của Lào hai chức năng là “quyết dink” và “giám sát" Theo đó: HĐND cập tinh quyết định chính sách v những vẫn để thuộc địa phương trên cơ sở phát huy vai trở khối xướng chính sách của Tinh trưởng/ Đô trưởng và các tổ chúc, cơ quan

lãnh thé (Điều 13 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015) Quy nh thin quyền côn HĐNDnhư vây a phi hop với chức năng và nhiệm vụ của chính quyển da phương

Voi từ cách là co quan quyền lúc nhà nước ð dia phương Diéu 77 Hiễn pháp năm,

2015 và Điễu 11 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015 đá trao cho HĐND tinh những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xem xét, công nhân ké hoạch chiến lược, kế hoạch phát tin kinh tế.xã hối, kể hoach ngân sách nhà mage, Xem xé, công nhận vin bản quy phem pháp loật quan trong cấp tinh, Theo dõi kiểm tra mr tôn trong và thi hành Hiển

ghép và Luật của các cơ quan nhà nước của die phương mình; Bầu cỡ hoặc bãi nhiệm

chủ tích hồi đẳng, phó chủ tịch va ủy viên dy ban thường vụ HĐND cấp tinh, Xem xát công nhận Bộ máy của HĐND cập tỉnh; Bầu cổ hoặc Dã nhiệm tinh trưởng, đô trưởng

theo dé nghị côn dy ban thường vụ HĐND cấp tinh; Xem xế, công nhận ar để nghĩ coe

tình trường đồ trưởng và cầu trúc bộ máy cia cơ quan cai tử đa phương, BS nhiệm, đu

đồng hoặc bãi nhiễm pho tỉnh trưởng, ph đổ truing, trường phòng cấp tin, thả truống cơqguen nhà nước ngang phòng cấp tinh, Xem xứ, công nhận ar để nghỉ của tính trưởng, đổ

trông vé việc thành lip, gã thi, nhập vào, cha ra diều chỉnh của hông cơ quan nhà nước ngang hông cập tinh; Xem xát, công nhận n bỗ nhiệm hoặc bấi nhiệm viên trường

VESND địa phương chánh án TAND dia phương theo để nghĩ cia dy ben thường vợ

HĐND cấp tỉnh, Xem xá, công nhân vide thành lập hoặc giả thể huyện, thị xã, phổ theo

để nghị của tỉnh tường và đồ trưởng Xóa bỏ hose bã bỏ quyết định, chi thi, văn bảnđới luật của các chuyên ngành thuộc cập mình hoặc cấp đưới ma trổ với pháp luật,

nngosi trừ lồi quyết định vi việc thí hành án của VESND và TAND; Ủy quyén cho ủy ben thường vụ HĐND cấp tỉnh quyết đnh việc ma cần thit và cập bách sau d6 báo cáo trước

kÿ họp HĐND cấp tinh,

Có thể nó, Hiển pháp năm 2015 đã xác nh rổ nhiệm vụ chúc năng của HĐND da

phương như là cơ quan công quyền của Nhà nước với nhiêm vụ chúc năng quyết địnhhông vin dé quan tong về kinh tỉ xã hội die phương, quyết Ảnh vin để nhân ar trongcơ quen c ti và giám st việc tôn trong và th hành Hiển pháp, pháp luật ð đa phương

1.2.2 Quy định pháp Init Lào hiệu hành về tễ chức và hoạt động của Hội đồng,

nhân din cấp tinh

Là cơ quan dat điện dân chủ lam việc theo chế đô tập thi, HĐND tinh thực hiện

chúc năng nhiệm vụ của mình thông qua việc biển khmi các hoạt động ci các bộ phân.

câu thánh Điều 83 Hiến pháp nim 2015 quy đính, cơ cit tổ chúc của HĐND cép tinh

bao gim: Uỷ ban thường vụ HĐND cấp tinh, đá biểu HĐND cấp tỉnh và các ban được

thành lập với vai trò là cơ quan tham mưu cho HĐND cấp tinh và Uỷ ben thường va

HĐND tỉnh Các chúc danh trong HĐND tinh không được quy nh ou thể nhưng theo any inh tại Điều 78, Hiển pháp Lao 2015 quy dinky Uj ban thường vụ HỒND củp tinh

bao gầm: chỗ tch, pho chủ tịch và mốt số tỷ viên Chủ tích và phó chỗ tch HBND cậptỉnh vita là chủ tich và pho chủ tích UY ban thường vụ HĐND tỉnh Theo dé, các chứcdanh trong HĐND tinh sẽ bao gm chủ ch và pho chủ ch

Cu thể hoe quy định của Hiền pháp, Điều 27 Luật Tổ chúc HĐND tỉnh quy Ảnh co câu tổ chúc của HĐND tinh bao gồm: “1 Đạt biểu EĐND cấp tinh: 2 Up bạn Thường

vụ HĐND cắp tình; 3 Chỉ tích, Phó chỉ tịch HĐND tinh; 4 Các ban của HĐND tình: 5Ban thurs HĐND tinh

Như vậy, HĐND tinh thục hiện chức năng nhiệm vụ của mình thông qua việc tiễn kh các host động cia các bộ phân câu thành, đó là: Hoạt động cia Ủy ban thường vụ HĐND, host động của các ban cia HĐND, Host động cia đu biểu HĐND, các bộ phận trên host đông thông qua các hình thúc nlar E ÿ hợp, tổ chức giám sát, Nắp xúc cỡ, chất vấn tip nhân đơn thư khiếu nei cũa cổng din Trong các hoạt động trên thi host động

quan trong nhất, chủ yêu nhất cia HĐND là hoạt động KJ họp HĐND, trong kỹ hop này,

HĐND sẽ tến hành thio luận, ban hành các quyét dink, nghị quyết để giã quyết những vấn đề ở địa phương, tổ chức giám sứ rong kỷ hop và hoạt đồng nay được thực hién thông qua các bộ phân cia HĐND là Ủy ban thường vụ HĐND, các ủy ban của HĐND, Dai biễuHĐND Cuthé

1.2331 Xf hop của Hội đồng nhân dân cáp tình

Key hop HĐND là hình thúc hoạt động chỗ yêu và quan trong nhất của HĐND Là Hình thie thể hiện tập trùng vi ti ve tr, tinh chất của HĐND, thêm quyền của HĐND cấp tinh trong việc xem xét quyét dinh các vấn đề quan trong cia địa phương trong các

Tinh vục về kính t văn hoá, thông tin, thi duc thé thao, giáo duc, yté, xã hột và đời

sống, khoa hoc, công nghệ, tải nguyên mối trường, trong inh vực quốc phông an nành,trật ty an toàn xã hội, trong inh vee thí hành pháp luật, trong lính vụ xây đụng chínhquyền dia phương và quin lý dia giới hành chính Host đồng của HÔND thông qua các

kỳ hợp được quy dinh tạ các Điều từ 77 dn Điều §2 Hiển pháp Lao năm 2015 va được cu thể hoa từ Điễu 56 din Điều 66 Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015 Theo đó

Thứ nhất về nguyên tắ tổ chúc kỳ họp HĐND tink:

Điễu 56 Luật tổ chúc ĐHND tinh nim 2015 quy định, có 03 los kỷ hop HĐND tinh, do la Ky hop thứ nhất cia mốt khóa HĐND, Ky hop thường kỹ, và Kỹ họp cuốt

hỏa HĐND tinh Ky hợp thường kỷ là kỹ hợp thông thường cũa HĐND cấp tin, được

mở hội nghi thường kỹ mỗt năm ha lần Uỷ ban thường vụ HĐND tinh có thé triệu tập

HGi nghị kỹ họp bắt thường nêu thấy cầnthit

Hi nghifcy hop HĐND tỉnh đuợc thực hiện khi có sổ lượng đại biểu HĐND tham, ga chiếm quá nữa tổng sổ đi biễu HĐND cập tinh (Điều 80 Hiền pháp nấm 2015).

Ta liệu cần thiết của kỳ hợp HĐND phi được gũi đốn đủ biểu HĐND chim nhấtlà 'ba ngày trước ngày khai mac kỳ hợp (Điều 63 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015).

VỀ thành phân tham dự, Điều ó4 Luật Tổ chúc HĐND tỉnh năm 2015 yêu câu tắt cả các đại biểu HĐNDtinh có quyên và ngiĩa vụ tham dự hôi nghị/kÿ hop HĐND tỉnh V2 thành phân khác mời: đu điện Ủy ben thường vụ Quốc hồi, Chính phố được mời them dự kỳ hop HĐND cấp tinh Thành viên Chính quyển địa phương, Chánh én TAND, Viện truống VESND cùng cập không phi là đi biểu HĐND được mai them de các kỷ hop HĐND, có tách nhiệm them dự các phiên họp toàn thể của HĐND khi thio luận vé

những vin để có liên quan đến ngành, TĨnh vục m minh phụ trách Người được mời than

kỷ hop HĐND được phát biểu ý liên về vin đổ thuộc ngành, fink vục ma minh phụ tránh nếu đoợc chủ toa phiên hợp đồng ý hoặc có trách nhiệm phát biểu ý kién theo yêu cầu côn HĐND hoặc chủ toa phiên hop Chỗ tịch Ủy ban Mặt trận Lao xây đụng TỔ qgiốc, người ding đều các doin thể nhân din & địa phương và dai điện cỡ tì dave mới tham dự kỹ hợp HĐND, được phát biểu ý kiên nhưng không biểu quyết

Nghĩ quyết của HĐND cập tinh được biễu quyết thông qua với điều liên quá bán tổng rổ dai biểu HĐND tham gia kỷ hop đẳng ý thông qua (Điều S1 Hién pháp nim 2015, Điều 65 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015)

Thứ hai, Kỹ hop thí nhắt cia mỗi khôn HĐND tình:

Kijhop thứ nhất của mỗi khóa HĐND được tiệu tip châm nhất là 30 nghy, su khi iit thúc phiên hợp toàn thé cia Quốc hội ÿ hợp thứ nhất của mốt khỏa HĐND tinh do Chủ tịch HĐND khốa trước tiệu tập và chủ ton cho dén khi HĐND bêu được Chủ tích HĐND khô mới @iu 57 Tổ chức HĐND tỉnh năm 2015)

Thị phiên hop đầu tién cia kỷ họp thứ nhất cia mỗi khóa, HĐND biu ben thẩm tra từ cách dai biểu HĐND theo mr giới thiện của Chỗ tọa kỳ hop Cin cử báo cáo của ban thấm tra tư cách đụ biển HĐND ra Nghị quyết xác nhận tư cách đạ biểu HĐND ho toyên bồ việc biu đại biễu nào đỏ là không có ga tị Trong nhiện kỹ nấu có bau cũ bổ

sng đại biểu thi HĐND thỏnh lấp Ban thẩm tra tr cõch dai biểu hốt nhiệm vụ khợ việc

tra te cõch dei biểu đọ hoỏn thỏnh

Điều 57 Tổ chỷc HĐND tinh năm 2015, tai kỹ họp thứ nhất của mỗi khụa, HĐND bầu vỏ xem xờt phở chuẩn cõc chức danh sau: Bờu Chi tịch HĐND trong số cõc đạ bi

HĐND theo sự giới thiệu của Chủ toe ky hợp, Bau Pho Chủ tịch HĐND, cõc thỏnh viởn.

của HĐND tinh (bao gồm Ủy viởn thường trực HĐND, Trưởng Ban vỏ cõc thỏnh viởn khõc cũa cõc Ban của HĐND) trong số cõc đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ ich HĐND; Bằu Tinh rường/ Đồ trưởng trong số cõc dei biểu HĐND theo sự gụi thiởu của Chủ tịch HĐND; Bau Viện trưởng VKSND cấp tinh, Chõnh õn TAND cấp tinh theo say giới thiệu của Chủ tợch HĐND, Xem xờt vỏ phở chuẩn cõc chức den Phụ Chủ tich Ủy.

ben thường vụ HĐND tớnh, Phụ Trưởng Ban, vỏ Thư ký kỳ hợp của mỗi khụa HĐND

theo nự giới thiệu của Chỗ to kỹ hợp, Kem xờt vỏ phở chuẩn việc thỏnh lập hoặc bọi bổco cóu của TỔ giõm sờt cơ số Dang nừng thón khi cụ sự hiển điện của HĐND Tints, Xem

xờt vỏ phờ chuẩn quyết định của Tớnh truừng/ Đồ trưởng liởn quan din cơ cẫu hanh chợnh hỏnh chợnh tinh như Bỗ nhiệm Phụ Tỉnh trưởng, Phụ Đừ bưởng Giõm đốc/ Trưởng, phúng cõc cơ quan hỏnh chợnh tỉnh, Ủy quyền cho ủy ban thường vụ HĐND cấp tinh quyết định việc ma cin thiết vỏ cấp bõch sau đổ bõo cõo trước ky hop HĐND cấp tỉnh.

Củng với đụ, tạ kỹ hop nỏy, HĐND tỉnh cũng xem xờt vỏ thừng qua cõc kế hoạch

chiến lược, kờ hoạch phõt triờn kinh tế xọ hội vỏ cõc kế hoạch khõc trong giai đoạn năm.

nim theo đề nghị của Tinh trưởng/ Đồ trưởng

Thar ba, kj hop thường kỳ cũa HĐND cấp tinh:

Lỏ hớnh thức hoạt động chủ yếu, tại kỷ hợp thường kỷ, HĐND cấp tinh thực hiện hai chức năng quyết định va giõm sõt (hừng qua

HĐND thảo luón vỏ ra Nghị quyết vờ cõc vẫn để thuộc nhiễm vụ, quyền hạn củaảnh, V nguyởn tắc, tất cọ nhiệm vụ quyền hen của HĐND số được HĐND thio luận vỏ

quyết Ảnh tei kỹ hợp Tuy nhiởn, ch đọ nụi ở tiởn khừng phải bit cớ vẫn để gớ cũng đem ra kỹ họp giếi quyết, HĐND cụ thể giao cho cục cơ cầu của nụ, như Ủy banthường.

vỏ HĐND, cõc Ban của HĐND giọ quyết nhiễm vụ trong phạm vĩ phõp luật quy định

"Trong kỷ hợp HĐND sẽ thio luận vỏ ối đến thống nhất những vin để quan trọng nhất về phõt tiễn kinh tổ - xọ hii, xóy dụng địa phương được cõc đại biểu tập trung thio luận một cõch cừng khai, dón chủ Kỷ hợp của HĐND tinh cụ thể cụ nhiều nội đụng lỏm việc

khõc neu.

‘Theo quy dinh tei Điều 59 Luật TẢ chức HĐND tĩnh năm 2015, trong kỹ hop đầu nởm, HĐND tớnh sẽ tập trung thảo luận cõc vin đề sau đóy Xem xờt vỏ thừng qua việc xóy dụng vỏ sửa đổ cõc Nghị quyết quan trong cia tỉnh, Xem xờt, thừng qua kế hoạch phõt triển

ảnh tế, xọ hội vỏ kế hoạch de toõn ngón sõch nhỏ mước cấp tinh theo để nghĩ của tinh

trưởng vỏ 6 uống: XXem xờt vỏ thừng que Bõo đờo bờo cõo kiểm điễm sừng tõc tũa Uy

ben thường vụ HĐND tinh, Chợnh quyền tinh, Chõnh õn TAND tớnh Viện trưởng,

VKSND tinh; Xem xờt cừng nhận để nghĩ của tinh trưởng, 46 trường về cơ cóu tổ chức bộ mõy chợnh quyền cấp tỉnh, bỗ nhiệm, điều động hoặc bọi nhiệm phụ tỉnh trưởng, phụ

để trưởng, trường phòng truống cơ quan nhà nước ngang phông cập nh, Xem xét cônghận để nghĩ của tinh tưởng đồ troởng vé sự hành lip, giả thi, phân chia,hop

tích tế các cơ quan thà nước ở cấp tinh, Xos b8 hoặc bất bô quyết dink, ch tị mệnh lànhhoặc các vin bản pháp luật của tt of các ngành thuộc thm quyền của cấp nh hoặc cấpđới ma tri quy định của pháp luật ngoa: trix các quyết Ảnh về việc the hành án cũa

‘VKSND và Toa én nhân din; Ủy quyền cho dy ban thường vụ HĐND cấp tinh quyết ảnh.

‘ide mà cần uất và cấp bách sau do báo củo trước kỹ hop HĐND cập tinh

Theo Điều 60 Luật tổ chức HĐND tĩnh năm 2015, tạ kỷ hp thường niên thứ hai,

HĐND tnh sẽ xem xét và tho luận nhing vin để sau diy Xem xét và thông qua báo cáo của Tỉnh tnxing/ Đô trường về việc trực hiện kế hoạch phát iển nh tế xã hội, kế

hoạch ngân sách cấp tính hàng năm, Xem xét, thông qua Báo cáo Kiém toán khu vục tại

a ban tỉnh, Xem xét thông que ké hoạch phát iễn kinh tẾ xã hội và ké hoạch du toán,

gia sách nhà nước cấp nh của năm su theo đề nghi của tinh truông và đồ tuồng,Xem wat, thông qua bio cáo liểm diém công tác của Ủy ban thường vụ HĐND tinh,Chính quyên tinh, Chánh én TAND tỉnh, Viên trưởng VKSND tinh hàng năm và phương,hướng của nim sau ti Hội nghi thường niên HĐND tình, Xem xét và thông qua việc xây

đang và sia đổ, bỗ sung các Nghị quyết quan trong của fink; Xem xét và thông qua các vin dé vụ tiên cia dia phương, Ủy quyền cho ủy ben thuờng vụ HĐND cấp tinh quyết nh vide ma cần thiết và cấp bách su dé báo cáo truve kỹ họp HĐND cấp nh.

“Thông qua việc thục hiện các nhiệm vụ, quyễn hạn này trì kỹ hợp thường niên côn

HĐND tink ý chí, nguyện vọng, quyển lim chủ của nhân dân được thể hiện, đồng thời thông qua các kỷ hop này những biện pháp tổ chúc thực hiện Hiển pháp, luật, các văn bn côn cơ guan nhà nước trung ương được tiễn khdi pha hop với đặc im và điều kiện ca thể của địa phương mình

“Mộtuội dang quan trọng cia các kỹ hep HĐND cắp nh là tiệc hiệu quyén chấtấn và ta li cất vn, Chất vi mot tong những hình thú gen s của HEND, qua3Ó HDND gián st hoat động Tiong hoạ đông của fc ou quen quyền lực hả nước,chất vẫn là sự "đốt thoại mang tinh quan lưc" ga dei biểu HĐND với ngu bi chất

‘vin Chất văn được hién định tủ Điệu 78 Hiển pháp nắm 2015 và cụ thể hỏa tại Luật về Host ding gam sit của Quốc hối và HĐND cấp tinh (rửa đổ) năm 2016 của nước CHDCND Lào Theo đó, Dai biểu HĐND cập tinh có quyén hạn chit vin Tinh trường Đồ truống trưởng cơ quan nhà nước và các cơ quan tổ chức ngang phòng cấp tinh

Huyện trưởng Thị xã traing Thị trưởng Viên trường VKSND, Chánh án TAND da

phương và đụ điên cơ quan thánh tra, kiém toán.

Dai biểu HĐND có quyền chất vẫn vé bất cứ vẫn dé g thuộc thẫn quyền xem xế của HĐND Chất win không phi là câu hôi thông thường mà là một đối hồi làm rõ về một hay nhiều nyviệc "có van dé, ức là ode biểu hiện côn sơ không chấp hành hoặc thi hành không đăng Nghị quyết của HĐND và của cập in hướng dẫn, có iễu hận vi pam pháp luật ma

` Ngĩ Nen G018), cac và ho đông của BI đằng nhi dân Quân theo Le TỔ cúc eb eon đag Đương"ân 2019 ừ thục ln Dônngh Hổ che Mi Luận vn tục sf tha, Hoc viên Kim lọc wha, Hà NG, 21

đi tiểu thấy có cơ sở vững chắc, Nếu chất vẫn côn đu tiểu nêu ra được HĐND tán đồng chấp nhân thi được coi nhơ là mốt vin để của chương tình ngà ax Chất vin có thé bằng ning hoặc bing vin bin, có thể ci một hay nhiễu dai biển Người bị chất vin phấ giả:

thính tei Kỹ hợp HĐND cập tính bing lời nói hoặc bing vẫn bản

Nhàn chung các kỹ hop chiếm dia vi đặc biệt quan trong —là bình thúc hoạt đông

bu trong hoạt động cia HDND của nude CHDCND Lao Do vậy, Luật TỔ chúc

HĐND tinh năm 2015 đã đành một lượng lớn nội dung quy đính vỀ các kỳ hop Mắt đồcác nội dung liên quan dén hoạt đồng của HĐND cấp tỉnh tạ các kỹ hơp đã chủ trọng nội

đang quyết din hơn là giản sét, Điều nay đã khiển cho việc thục hiện chức ning giám

sáttrên thục tê cũa HĐND cp inh gặp nhiều hạn chỗ, khổ khăn.

1.2332 TỔ chức và hoạt động cia Ủy bam thường vụ Hồi đồng nhân dân cáp tỉnh

nhân din cập nh co chúc ning hết ức quan trọng le quyết đạnh những vẫnđể quan trong ở dia phương và thực hiện việc giám st liên tue thường xuyên đổi với các

cơ quan khác rong inh Tuy nhiên, hoạt động của HĐND tinh chỉ đến ra một năm ha kỷ, có thể có cuộc hợp bit thường, nhưng cũng không thé tự mình thực hiện duve hit chúc năng nhiệm vụ được gao theo quy định của pháp luật không thé hiện được vai rò là

người dai điến của nhân din, Do đó phải có một bộ phân đứng ra thre hiện nhiệm vụ đó

một cách liên tục và thường xuyên nên iệc thành lập Uy ban Thuong vụ HĐND cấp tnh là hết súc cân thiát Khi Ủy bán Thuờng vụ HĐND cập tin đuợc thành lập sẽ dim báo duy tr tân tục sự hiện din của cơ quan quyền lục nhà nước ở địa phương bằng hoạt động tp, nhận, tuyển tả và đâm bảo thực thi các vin bản cũa cơ quan nhà nước rung wong, đồng

thời thụ hiện việc gián sst toàn bộ các hoạt động của các cơ quan nhã nước khác trongpham vi cập tinh Bén canh do còn duy tì thực hiện host động của HĐND thông qua một

số nhiên vụ ngắn hen củaHĐND tinh,

Theo quy định của pháp luật hiện hành, Uy ben Thường vụ HĐND cấp tinh là cơ

qguan thường trục cia HĐND tinh, thục hiện những nhiễm vụ, quyền han theo quy nh,

của Hiềnpháp năm 2015, Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015 và các quy định khác cũa

hép luật có liên quan, chữu trích nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND,

Điều 37 Luật Tổ chức HĐND tỉnh năm 2015 quy đnh Ủy ban Thường vụ HĐND cấp tinh bao gầm Chỗ ích Pho Chi tịch và mt sổ uỷ viên thuờng trục

Cùng với da, Luật Tô chức HĐND tinh năm 2015 cũng ghi nhận vai rd của Ban Thự ký HĐND tình là cơ quan gúp vie cite Ủy ban Thường vụ HĐND cấp tinh, giải quyết công việc hàng ngày của Ủy ban Thường vụ HĐND cấp tinh dưới nự lãnh đạo cũa

Chủ tịch va các Pho chủ tích Ban Thơ kỷ HĐND tinh có chúc năng nhiệm vụ tham mưu

tổng hợp cho HĐND tinh về: hoạt đồng cia HĐND, Chính quyển dia phương, cung cấp

thông tín phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND tinh và các cơ quan nhà nước ở diaphương, bio dim cơ số vật chất kỹ thuật cho host động của HĐND tink trực tiếp quản

ý va hướng dẫn, tip nhân hỗ sơ của cá nhân, ổ chúc trên tt cé các Hn vực thuộc thm

quyền gai quyết của HĐND cập tink, chuyển hỗ sơ din các cơ quan chuyên môn gi

qguyết và nhân kết quả dé trã cho cá nhân tổ chúc

Theo quy dinh tei Điều 79 Hiển pháp năm 2015 và Điễu 36 Luật Tổ chức HĐND

cấp tinh năm 2015, Ủy ban thường vụ hành chính da phương có các quyền han và nhiệm,

‘vu sau: Thiện tip và chỗ ton các kỷ hợp cia HĐND; Clin bi cho kỷ họp thường niên

của HĐND tinh, Xây dụng dự thảo Nghị quyết quan trong cũa tinh để xem xé và thông

cq tei Kỹ họp thường niên HĐND tỉnh: Nghiên cửu các kế hoạch chiến lược, kế hoạch phat viễn kánh tô xã hội, k hoạch xóa đổi gảm nghớo, kÊ hoạch ngân sich nha nước địa phương và các báo cáo về việc thực hiện các kế hoạch đó, Phốt hợp với chỉnh quyên nh để lập kế hoạch thu ngân sách, kế hoạch chi tiêu hang nêm côn địa phương sau 46 nộp cho lên Chính phố, Xem xét bỗ nhiện, phân công lạ, nh chỉ chức vụ Pho Tinh trưởng, Phd Chánh Văn phông Chính quyền địa phương, Xem xát và phê duyệt việc bổ nhiện,

phân công lạ hoặc din chỉ chức vụ Phó Chánh án và Thẫm phán TAND đa phương đơn

tiên kiên nghị của bánh án Tòa cập trên, Điều hòa, hố hop host động của các Ban cña

HĐND, xem xét kết quả hoạt ding cin các Ban của HĐND khí cin thất và báo cáo

HỒN tei kỹ họp gần nhất, g mỗi lién hệ với Đại biểu HĐND; tổng hop chất vẫn ci

trong phạm vỉ thẫn quyền, Đến đốc, kiểm tra Chính quyền địa phương công cắp va các cơcqutn nhà nước khác & dia phương thục hin các nha quyất của HĐND, Gián sát việc thi

ánh pháp iu tai địa phương Nhân vào các quy định này cho thiy, hoạt đông chỗ yêu của Uj ban thường vụ HĐND thể hiện gia hai kỹ họp tập trùng chủ yêu vào các hoạt

đông hành chính nội bộ và hoạt động gián sit Trong đó

- Uỷ ban thường vụ HĐND có trích nhiệm phối hop với tinh rưởng/đổ trường thí truống trong việc chuẩn bị cho kỹ hợp của HDND; iệu tập va chỗ tos các kỷ họp thường l, đặt suất côa HĐND Noi chúng, hot đông của HĐND cấp tinh ở Lao chủ yêu diễn ra lates các ky hop Do dé, việc chun bi chủ đáo nội đang, chương tình, các báo cáo, dx thio các vấn bin cia HĐND, tinh truổng/đô trườngAhị trường nhờ nghỉ guyết dé án “là rit quan trong Néw lim tốt khâu chun ti, kỹ hợp sẽ được tần hành khoa học, rỗi chả chất lượng và hiệu quả Con ngược lei, sé ảnh hướng không nh đến hiệu qua hoạt đồng,

cia HEND

- Uỷ ban thường vụ HĐND tinh glam set hoạt động của Chính quyển đa phương, cơ quan chuyên môn thuộc Chính quyén dia phương, TAND, VKSND cing cập, giảm sát cơ quan nhà nước, các tổ chúc lánh te, tổ chúc xã hồi, đơn vi võ rang nhân dân và công

din trong việc thi hành Hién pháp, luật, các vấn bén của cơ quan nhà nước cấp tn và

nghị quyết của HĐND Có thể nói đầy la hoạt động khá quan trong cũa UY ban thường vụ HĐND cấp tinh ở Lào Bai vi, HÔND thường lê chỉ hop 2 kỷ họp trong nim, do đó host động giám sit việc thục hiện nghỉ quyết của HĐND cũng không thể day tì thường

xuyên được ma chỗ yêu tip trung tạ kỹ hop Chính vi vậy, trong thời gian gin các kỹhop, hoạt đông giám sát cia HĐND do Uỷ ban thường vụ HĐND, các ban của hội đồng,

các đi bidu HĐND thục hiện

Trước diy, chức năng giám sit việc thi hành pháp luật ở Lao thuốc VKSND cáccấp Tuy nhiên hiện nay, thực hiện để án ci cách tơ phép do Đăng NDCM Lao để ra tri

ai hội Đăng toàn quốc lần thứ X năm 2016, Viễn Kiểm sấ các cấp chỉ côn chức năng

sát việc thi hàn pháp luật trong hoạt động tơ pháp nén hoạt động giảm sét chưng

ti địa phương do HĐND cấp tỉnh và Uj ben thường vụ Quốc hội Lao thực hiện Việc HĐND thục hiện tốt chúc năng sẽ góp phin dim bảo mr chấp hành nghiêm pháp luật từ phía các cá nhân, cơ quan tổ chức, góp phân cing cổ nén din chủ nhân dân, thông qua

đó dim bio tình ding xi hội, bão vé quyển lợi ich chính đáng của công dân Mặc đà

‘vay, như trên đã dé cập, HĐND hoạt động không thường xuyên nên phần lớn hiệu quả

của host đông này phụ thuộc vào hiệu qui, chất lương hoạt động cia UY ban thường vụ

HĐND, các Ban của HĐND”!.

- Ngodi hoạt đông gián sát, công tác phối hop chuẩn bị các kỷ hop cũa HĐND, Uj an thường vụ HĐND cập tinh có nhện vụ phi tổ chúc hoạt đồng tiếp công dân, tệp hận y kiến kiên nghỉ, đơn thư khiểu nai tổ cáo, kiễn nghị của cổng đân và chuyển cho

các cơ quan hữu quan dé giã quyét, đồng thời có trách nhiện theo đi, đôn độc, xem xát

tình hình giải quyết đơn thư và báo cáo kết quả giải quyết cho công dân và HĐND tỉnh.

Voi hoạt động này của UY ban thường vụ HĐND di gop phn ích cục trong việc giám.

set tinh inh gai quyết đơn thư của công dân từ phía các cơ quan, tổ chức Hữu quan han chế nh trang tì tr, châm tr thâm chi kéo đài this hạn giải quyết đơn thư tử phía các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết

TẺ hinh thức hoạt động theo quy đính tei Điều 67, Luật T chúc HĐND tinh năm, 2015, ảnh thie hoạt đông chủ yêu ca Ủy ben Thường vụ HĐND tỉnh à cuốc hợp hàng tháng hi xé thầy cân thiét, Ủy ban thường vụ HĐND tinh có thé hợp đốt xuất theo để nghị của Chủ tích HĐND tỉnh Bên cạnh đó, Điều 67 Luật Tổ chúc HĐND tỉnh năm 2015 cũng quy đ nh; Ủy ben thường vụ HỒND tinh triệu tập phiên họp toàn th với chính

cnn a phương, các cơ quen chuyên môn tỉnh, cơ quen te phíp tnh và các cơ quaniỂm toán khu vue it abit một lần mt năm

Chủ tích HĐMD quyết ảnh thời gien, chương trình chỉ đạo việc chuẩn bị và chủ ton phiên hop Ủy ban Thường vụ HĐND; nêu Chỗ tịch HĐND vắng mặt thi một Pho

Chủ tịch HĐND được Chủ tịch HĐND ay quyén chỗ toa phiên hợp.

Phiên hợp Ủy viên Thuong trục HĐND phải có it nhất 2/3 tổng số thành viên

Thường zeHĐND tham dự

Các thành viên Ủy ban Thường vụ HĐND tinh có nhiệm vụ than ga các phiên hop bảng tháng của Ủy ben Thường vụ HĐND tinh, nêu v lý do đặc iệt không thể them ga

thi phii báo cáo Chủ tịch HĐND xem xét, quyết dinh

Theo Điệu 69 Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015, ti phiên hop hing tháng các thành viên Ủy ban Thường vụ HĐND tình sẽ thảo luận và quyết định những vin để thuốc nhiên vụ, quyền hạn cia Ủy ban Thường vụ HĐND tinh Nghỉ quyét của Ủy ban Thường vụ HĐND tỉnh chỉ có giá tị khí được thông qua bối qué bán tổng sổ thành viên Ủy ben Thường vụ HĐND tinh Tất quả phiên hop Ủy ban Thường vụ HĐND tinh được

ˆ Ruyang Vito (2017), Tổ chứ và hos động cũa HM đồng nhận dân 3 Lao và TL Nw cub ie Bo nh,Tận vin thục sĩ bậthọc, hường Đạ học Tuệ Ha Nội œ Số

thông báo cho các thành viên của HĐND tinh và rong một số trường hop, được thông báo tới gói huyền thông —

Theo Điều 38 Luật TẢ chức HĐND tinh nim 2015, Ủy ban Thuờng vụ HĐND cấptinh host đông theo nguyên ắc ấp trung dân chỗ tổ chức các hoạt động cia HĐND, chutrích nhiệm báo cáo cổng tác trước HĐND Chỗ tích HĐND lãnh đao hoạt động ci

Thường trục HĐND cũng cấp, chit tréch nhiện về các vấn để chúng cia HĐND tinh Pho Chủ tịch HĐND giúp Chỗ tịch HĐND thục hién nhiên vụ quyền hen theo aw phân

công của Chỗ ích HĐND, chix trách nhiệm vé bất kỹ nhiệm vụ quyễn han được phân,

công, Các thành viên Ủy ban Thường vụ HĐND tinh chi rách nhiệm tập thé vé việc thục hiện nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ben Thường vụ HỒND tỉnh; chịu trách nhiệm cá nhận trước Ủy ben Thường vụ HĐND tinh về nhiễm vụ quyén bạn được Ủy ban Thường

vu HỒND tĩnh phân công,

1.2.23 TỔ hức và hoạt động cia các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tình

HDND cấp tinh với tr cách la cơ quan quyển lục nhà nước ở dia phương nôn phi

agai quyết rất nhiều vẫn để phúc tạp liên quan din đối sống cũa nhân din địa phương với rit nhiều Tỉnh vục khác nhao, để HĐND giải quyét được tất cf các vin để nói rên thi

bse phi có những bộ phn chuyên mén gi quyết những cổng việc thuộc fish tục maHBND có thin quyén uyết nh = do chính là các ban úp việc cho HỒND cép ih

Theo Diu 44 Luật Tổ chúc HĐND tỉnh nắn 2015, các ban cia HĐND là cơ quancủa HĐND cập tinh, bao gồm: Ban Tư pháp, Quéc phòng va an ninh; Ban Kinh tê - Ngân.

sách và ti thính, Bạn vin hóa —zã héi Trong trường hop cén thiết, Ủy ben Thường vụ HỒN tinh sẽ tiêu tập hội nghỉ để thành lập một Ban khác, phố hợp với đu kiện nh

t xã hội của địa phương

Trên cơ sỡ Điều 47 và Điều 48 Luật Tô chúc HĐND tỉnh năm

của các Ban của HĐND tinh gồm có01 Trưởng ban, 01 Pho Trường bạn và các Ủy viên ố lương ủy viên cụ thể của các Ban của HĐND tinh do HĐND tinh quyết định (Điều 46 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015)

Mặc dù Điều 46 quy định quyên han, nhiệm vụ cụ thé của tùng Ban do HĐND tinh quyết Ảnh, song tei Điều 45 Luật TỔ chúc HĐND tỉnh năm 2015 công đã quy ảnh về

quyền han, nhiệm vụ chung cia các Ban, bao gồm: Xây dung kể hoạch định kỹ cho cổng,

iệc chuyên môn của Ban, Kiểm tr, thim tra và dua ra nhận xét về các Dự thio vấn bản quay pham pháp luật của cơ quan nhà nước tinh, các báo cáo, để án phát tiễn kính tổ - xã hồi do HĐND hoặc Ủy ban thoờng vụ HĐND phân công Giúp HĐND giám set hoạt

đông của Chính quyền dia phương và các cơ quan chuyên môn thuộc Chính quyền diaphương, host động của TAND, VKSND địa phương; Giúp HĐND giém sắt hoạt động

của cơ quan nhà nước, tổ chức kink t, tổ chức xã hội đơn vi vũ trang nhân din và cổng

din trong việc thi hành Hiển pháp, luật, văn bin cũa cơ quan nhà nước cấp trần và nghĩ

quyết của HĐND cùng cây, Báo cáo kết quả host đông cia Ban với Ủy ben thường vụ HỒND theo dinh kỷ, Quyên và nhiệm vụ hic theo quy ảnh pháp luật hoặc theo sự phân

công của Chủ tịch HĐND tinh hoặc HĐND tinh,

, cơ câu tổ chức

Nhin vào quy nh trên và các quy Ảnh liên quan cho thấy, các Ban của HỒND

công thực hiện nhõng hoạt đông chủ you vào hoạt động hinh chỉnh nổi bộ và host động,

giần rất giữa ha kỷ hop HĐND Trong đó:

- Host đông chuẩn bi cho kỹ hop cña HĐND, các Ban của HĐND chuẫn bị cho icy

họp HĐND bing ahing công việc sau: Tham gia chuẫn bị nội dung kỷ họp của HĐND

liên quan đến finh vục ma ting ban được phân công, Kiểm tre thầm tra và đưa ra nhận

xét v các Du thio vấn bin quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước nh; các báo cáo,

di én phát tiển lánh tí - xã hội do HĐND hoặc Ủy ban thuờng vụ HEND phân công,

Bio cáo két qua host động hoạt đông ci các Ban tei kỷ họp của HĐND Theo quy dint,trước mé lỹ hop các ban của HĐND phố tổ chúc hoạt động theo lnh vục được phân

công và chuẫ bị báo cáo thuyết trinh để báo cáo tạ kỷ hợp

- Hoạt đông gián sit theo sơ phân công mỗi Ban của HĐND đều có những nhiệm

‘vu nhất dinh tùy theo sơ phân công của HĐND, của Ủy ban thường vụ HĐND ma các Ban thục hién hoạt đông giám sắt thuộc phạm vi, thẫn quyền được giao Mặc đủ mốt ben sẽ có nhiệm vụ khác nh nhưng his chúng le tập trang vào những vấn để chính seu

Giúp HĐND giám sát hoạt động của chính quyén và các cơ quan chuyên môn ca chínhquyền dia phoơng và hoạt đông côa TAND, VESND trong những lnh vực ma Ban đượcphin công Giúp HĐND gián sứ việc thục hién Nghỉ quyết của HĐND, tinh hình thí

ảnh pháp luật của các cơ quan, t8 chức tại địa phương trong các fish vực ma Ban được

nhận công '

Ngoài ra Điều 24 Luật TỔ chúc HĐND tỉnh năm 2015 cũng trao cho các Ban cônHỒND nhiệm vụ giản nát thông qua việc giải quyết khiêu nei, tổ cáo cia công din, quaphương in thông tn dai chúng phát hiện có đâu hiệu vĩ pham pháp luật được HĐND,

Ủy ben thường vụ HỒND giao thi chuyén cho các cơ quan hia quan đề giã quyết, đồng

thời có trách nhiệm theo đi, đôn độc, xem xét tình hình gai quyết đơn thự và báo cáo

kit quả giải quytt cho công dân và HĐND tinh Đảng thôi, các Ban có thé tham gia vào Đoàn gián sứ dưới nr chủ ti côn Ủy ban Thường vụ HĐND tình

Vé hình thức hoạt động Điều 72 Luật T chức HĐND tỉnh năm 2015 cũng quy dink hình thúc hoạt đồng chủ yêu của các Ben của HĐND 1a phiên hop, bao gém ha loại phiên hop: phiên hop hing thing va phiên hợp toàn thể cia Ban.

Trong đó, phiên hop hing thing được quy inh tại Điều 72 Luật Tổ chức HĐND

tũnh năm 2015, do Trưởng Ban chỗ ti, thành phân tham, dự bao gém: phd trưởng ban, các

truồng và pho trưởng tễu ban, tổ công tác Ti phiên hop, các Ban of xem xét và thông qs bio cáo cổng việc hing théng cia Ban, nhiệm vụ kế hoạch trong tháng mới, xem xát

vã thông que Báo céo giám sét trong inh vực mã Bạn được phin cổng, ngiên cứu, phântích inh hành, vẫn dé liên quan mà Ban được gao phụ trách, đề xuất các gat khắc phục

để báo cáo cho HĐND tĩnh, Xem xét báo cáo hoạt động của các sỡ và cơ quan nhà nước dia phương liên quan din nhiệm vụ Ban được phân công và đua ra để xuất, kiến nghĩ giã phép khắc phục các vẫn dé tdn đọng, chuẩn bị cho phiên họp toàn thé côn Ban, kỳ hop thường kỹ côa Ủy ban Thường vụ HỒND tinh, i họp thường kỳ của HĐND tỉnh và các

nhiên vụ cin thiết khác, thục hiện các nhiên vụ kiểm tra, đảo tao, bỗ nhiệm, on sinh xế hồi theo chỉ thi của Ban Thơ ký HĐND tinh, và, các vẫn đi khác khi thấy cân thiết

Theo Diu 73 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015, phiên hợp toàn thể của Ban của

tinh là một cuộc họp thường niên, được tiệu tip và chủ tri bởi Thing Ban,

vi ny tham dự của toàn thể thành viên của Ban và một số dei biểu HĐND cập tinh Tại

phiên hop toàn thể, các thành viên sẽ sé thio luân và quyết Ảnh những vẫn dé thuộc

nhiên v quyền hen cia; xem xát và thông qua Báo cáo kiém điển công tác hàng nắn

và KE hoạch công tác nim tiép theo Các vin đề nay được thông qua bing mét Nghỉ

quyết Nghị quyết của phiên hop toàn thé của Ban HĐND tỉnh chỉ có giá ti khi được

thông qua bởi qué bán tổng sổ thành viên tham gla cuốc họp, Két quả hiên hop phi

được báo cáo lên Ủy ban Thường vụ HĐND tink thông báo cho các thành viên cia HĐND tinh và trong một sổ trường hop, được thông báo ti giới truyén thông (Điều 74 Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015)

Các ben côn HĐND hoạt động dựa rên nguyên tie lập trùng dân chủ, chu trách

nhiên và báo co trước HĐND tĩnh các thành viên của HĐND chi trích nhiệm tập thể vi việc thục hiện nhiễm vụ quyển hạn của Ban rước HĐND, chiu trích nhiệm cá nhân

trước Ban về việc thre hiện nhiệm vụ guyễn han được Ban phân công, Trưởng Ban cñaHỒN tinh lãnh đạo hoạt đông của Ban, chịu trích nhiệm vệ việc thục hiển nhiệm vụquyền hạn của Ban trước HĐND Phó Truéng Ban giúp Truing Ban thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn theo sự phân công của Trưởng Đan, chiu trách nhiệm về bất kỹ nhiệm vụ,quyền hạn được phin céng —

-1.2.3.4 Hoat đồng cũa dav biẫu Hội đng nhân dân cấp tình

Dai tiêu HĐND tĩnh là nhing công dân ua tú ở các finh vue hoạt động cite nhà nước và xã hồi được nhân din địa phương tin nhiệm bảu ra Đồ lá những dai biểu chính thúc của nhân dân Các Đại tiểu HĐND tinh theo tinh thén của Lénin lẻ nhing người “Tụ mình công tác ne mình áp đụng nhữờng pháp luật Ấy, tue mình chiu trách nhiệm trước cứ tri của mink" Đai biểu HĐND tinh là người đủ điện cho ý chi, nguyện vong côn "Nhân din dia phương châu rách nhiễm trước citi da phương và truve HĐND về việc thục hiện nhiệm vụ quyền han đại biểu của mình Đại biểu HĐND bình ding trong tháo luận và quyết dinh các van để thuộc nhiệm vụ, quyền hạn cia HĐND, Các dai biển HỒND tinh đợc bu ở một hoặc nhiêu đơn wi bảu cỡ hợp thành Tổ dai biểu HĐND Số lương Tổ dai biễu HĐND, Tổ trường và Tổ pho của Tổ dai biểu HĐND do Ủy ben

Thường vụ HĐND tinh quyết ảnh

ĐỂ dim bio đi biễu HĐND thục hiện tốt chức năng nhiệm vụ côn mink, pháp luật đã quy định về tiêu chuẩn đi bidu HĐND tinh tạ Điêu 29 Luật Tổ chức HĐND tỉnh năm, 2015, bao gồm: 1 La cổng din Lào; 2 Có lêng yêu nước, cổng hỗn cho nén dân chỉ

nhân din ring thành với cơ chế lanh tế mới cũa Being tìng then với dân tác, luôn

phuc vu lợt ich ca nhân dân có thái đổ mạnh mẽ rổ ràng và hyệt đốt đỗ với bạn bè và

° Tường Đại học Luật Hà Nội 2009), Gido nhi lute Biến pp Pet Now, NA Công an nhân din, Hi Nội,vi

kẻ thù 3 Có Inds biễt đầy đã về chính sách chương tinh olan lược của Đăng pháp

Tuật và các guy định của Nhà mie và có kh năng hyện miễn, đồng viên nhân dân biếtthơm gia thưc hiện chính sách Đảng và pháp luật cia Nhà mước: 4 Có thất đổ gương

tượng trimg cho th đoàn kết của các nhóm da thân, có phương php lâm vide ở cơ

số, được người dân gin gia và tn cập; 5 Có bằng tốt nhập mm học phd thông trở

Tên: 6 Có ai sức khỏe tết để thực hiện nhiềm vụ thường xuyên cũa mình

"Nhờ viy, tương tự như tiêu chuẩn cia Đại biểu Quốc hộ, Dei biểu HĐND công phải dép ứng 06 tiêu chuẩn dinh tính, chung chung và tất 'rổng rấi ? tạo điều kién cho công din them gịa quân Lý đất nước Hơn nữa, khắc phục nhống bất cập trong việc thục hiện quy ảnh tiêu chain về tinh đố, năng lục cũa dai biễu Quốc hội của Luật Tổ chức

Quốc hội, Luật Tổ chúc HĐND tỉnh đi quy định cụ thé vé tình d và năng lực của BB

HĐND tinh - Có bằng tốt nghiệp trung hoc phỗ thông ở lên, vớ: điều kiện nh vậy, bo có đã hiến thúc công ning lực đỀ nghién cứu và đóng gop ý kiên vé việc thục hiện các

Cgyễn va nga vụ của mình Điều nay để góp phin nâng coo năng lực hoet động của dettiểu HĐND, ning cao chất lượng thục hiển chúc ning, nhiệm vụ và quyén hen được

io, tờ đó, đã đồng gp quan trong vào mr phát tiễn toàn điện ct các dia phương,

VỀ số lượng dai biểu HĐND tình dave ghi nhận tei Luật biu cỡ Quốc hồi và HDND tỉnh (sie đề) năm 2015, theo do: số lương dai biễu HĐND ở cập tin là 45.55 đại biểu phương thúc tính số lượng đại biểu dua vào tiêu chỉ quy mô số dân: cử mỗi mười nghìn din được bu thêm 2 dai iễu nhưng tối da không vượt qua 55 dx biểu

a biểu HỒND tn o6 đa vị phép lý đặc biệt được quy định rong Hiển pháp năm2015, Luật Tổ chức HĐND tĩnh nim 2015, bao gồm các chức năng nhiệm vụ quyển hạn‘va hành thức host động cia Dai biểu HĐND tĩnh Dai biểu HĐND finh là cầu nối quan

trong giữa chính quyền nhà nước với nhân dân Đại biểu HĐND tinh vừa chíu trách nhiên trước cử tỉ vữa chit rách nhiễm trước cơ quan quyền lực nhà mage cao nhất tại địa phương, Đại biểu HĐND tinh là nguời đi điện cho ý chỉ và nguyện vong của quản

chúng nhân dân, không chỉ đủ điện cho dân ở đơn vi bầu cửa mình ma con đa điện chonhên din địa phương, là người thy mất nhân dân địa phương thục hiện quyén lực nhà

nước trong xã hội Vi vậy, trong lồi lam nhiệm vụ Dai biễu HĐND tỉnh phố xuất phát từ lợi ich chúng của cả nước đồng thời cũng quan tâm thích đăng đến lợi ich cũa dia

phương di bầu ra mình, phic cin cử vào pháp luật cia nhà nước và những quy dinh cônChính quyền đa phương,

-Xuất phát từ vai to đặc bit của đủ biễu HĐND tinh, Luật TỔ chúc HĐND tinhnăm 2015 cũng đã dịnh khá nhiều nối dang để quy định về nhiệm vụ quyền hen của ditiểu HĐND tình.

Điễu 30 Luật Tổ chức HĐND tỉnh năm 2015 đã trao cho dei biểu HĐND cập tinh

những nhiém vụ quyên hạn sau đầy: Them gia ding gốp ý kiên xây đọng tuân thủ thựchiện hiện pháp, pháp luật, chính sách, Nghị quyét cũa Quốc hội và nghị quyết cũa HĐND

tinh tên trọng quyền lợi va lợi ich hợp pháp của người đân, Tuyển ruyền, phổ biẫn, vận

đông nhân din các bổ tộc Lào chấp hành, tuân thi Hiễn pháp, pháp luật, các chính sách,

uy dink, nghĩ quyết của Quốc hội và nghĩ quyết cia HĐND tỉnh, Kế hoạch phát tiển tình tô xã hội quốc ga và KE hoạch phát triển nh tổ - xã hội ca die phương, Thường xuyên tham chr các kỹ họp, phiên hợp HĐND Trong trường hop Dai biểu HĐND không

lem dự xy họp, phiên họp thi phải có lý do và phã báo cáo bing vin bản trước với

Chủ tịch HĐND; Nghiên của và chuẩn bi nội dụng cuộc hop HĐND và phải them ga thio liên và biểu quyết các vẫn để thuộc nhiên vụ quyên hen cia HĐND với tinh thân tránh nhiệm cao, Tham gie thio luân và bidu quyết bầu hoặc phê chuẩn các chức danh

Chủ tịch HĐND tỉnh, Tinh trường, Đồ trưởng và các nhân sự khác do HĐND tỉnh bau và

ghế chun, Tiễp xúc với cử t trong khu vục bu cũ tập hop ý tiễn, nguyên vọng kiến nghị cia cử tri đến Quốc hố, HĐND tinh va các bên liên quan khác để xem xát, giải

quyết và theo đối vide giải quyết, Tiếp công dân và du ra ý liền cho công din về khiêu

nai; cổ trách nhiệm nghiên cửu lúp thời chuyển đến người có thẫm quyển giải qu

Tham gia vào các hội ngh, phong trảo vin đồng thi đua yêu nước và phat tiễn, phong

trio ba tốt ð dia phương: Được yêu cầu cũng cấp thông tin ta Liệu cần tht kh thục hiện nhiệm vụ quyền hạn, Định ky báo cáo kết quả hoạt đông lên Ủy ban thường vụ HĐND.

fink; vi, Thục hiện các quyển và ngấa vụ khác tho guy định ca pháp luật

Nin vào quy dinh cho thấy, host động cia các đi biễu HĐND được thể hiện xuyên suốt cả trong kỹ hop và ngoài kỳ hop Trong kỷ hop, Đai biểu HĐND phải có trách.

nhiên thường xuyên tham de các kỹ hợp, hiền họp, tham gj thio luận và biểu quyétcác vẫn để có lên quan đến nhiệm vụ, quyển hen cia mình Tei các kỹ họp của HĐND,dxi biểu HÔND tham gia thio luận, quyết định các vin dé quan trong cia dia phương:

thục hiện hoạt đông chất vẫn Ngoài kỹ hop, Dei biểu HĐND thực hiện rất nhiêu nhiệm

va như Tuyên truyền, phổ biên, vận ding nhân din các bộ tộc Lao chấp hành, tân thủ

Hiển pháp, hấp fut, các chin sách, quy đính, nghi quyết cia Quốc hội và gh quyết

của HĐND tỉnh, Kê hoạch phát triển kinh tế - xã hôi quốc gia và Ké hoạch phát triển.

kinh tế - xã hội của địa phương, tiếp xúc với cử tri trong khu vực bau cổ, tập hợp ý kiến,

nguyện vong liền nghĩ của cử tr dén Quốc hôi, HĐND tình và các bên liền quan khác

để xem xi giã quyết và theo đối vide giải quyết, Tiếp công din và dua ra ý kiễn cho công din vé khiếu na; có rách nhiễm ngiên cửu kip thời chuyén đến người có thẩm quyền gai quyét Trong số các hoạt động côn dai biển HĐND, có thể dun ra một số host động iu biễu như.

Thứ nhất dei biéw HĐND được Hiển pháp và Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015 trao cho quyện chất vin Theo đó, rong kỷ hop, Đại biểu HĐND có quyền chất vin trục tiếp Tinh trưởng, Đô trường trưởng cơ quan nhà nước và các cơ quan tổ chúc ngang phòng cấp tinh, Huyện trudng, Thị xã trưởng, Thi trường Viên trường VKSND, Chánh én TAND dia phương và dei điện cơ quan thanh tra, ldễm toán Người bị chất vẫn phải

trả lời về những vẫn dé ma đại bidu HĐND chất vấn KKhoăng thời gen giữa hai kỷ họp,

dxi tiễu HĐND gia chit vin din Ủy ban Thường vụ HĐND finh để chuyển dén người bi

chất vẫn và quyét Ảnh thời hạn tr lời thất vấn

Thứ hai, đủ biễu HĐND thục hiện công tác giám st việc thi hành Hin pháp, pháp luật nhà nước, Nghị quyết HĐND của cơ quan nhà nước ở dia phương lam cơ sỡ để thim tra báo cáo, dự thio nghĩ quyết tham mưu HĐND có những quyét sich khả thị giải cqyit bie xúc rong Nhân dân, thể hin trách nhiệm của người đại biễu din cũ từ đo góp

phin tháo gỗ khó khăn, vướng mắc côn dom vi chin sơ gam sit Host động gián rất cũa

dxi bw HĐND tinh được ghi nhận tạ Điều 25 Luật Tổ chúc HĐND tinh năm 2015, cụ

thể là: Giám sát thường xuyên - dai biểu HĐND tinh theo chúc năng nhiệm vụ tổ chứcgiấm cá vie tuân theo Hién pháp, pháp luật & địa phương va việc thục hiện Nghị quyết

của HĐND cấp tinh, Xem xét báo cáo công tác của Ủy ban Thường vụ HĐND tình và các Ban cia HĐND huyện Báo cáo kiểm điểm công tác của Tinh Truống, Dé trưởng

Người ding đâu các cơ quan hành chính Nhà ngớc ở dia phương, Viên trường VKSNDdia phương và Chánh án TAND địa phương tại kỹ họp thường kỹ cia HĐND tĩnh, Xemxát việc ban hành quyết dinh của Chính quyền đa phương VESND đa phương và

TAND dia phương, Tham gia vào Đoàn giám sát đưới sự bổ nhiệm của Chủ tịch HĐND.

finh hoặc Pho Chủ ích HĐND tinh; Tham gia giã quyét khiểu me, tổ cáo cia cổng din,ấp thuý kiến cũa người din

Thứ ba, hoạt đồng bếp xúc cit mí

Day là vẫn đề quan trọng và có tính thường uyên của de biểu HĐND, hoạt động,

này rễ đm bả cho các ý in Kn nghị, pin nh của nhân dân dn được các cơ quannhà nước có thim quyén, qua đó giúp cho các cơ quan nhà nước hoàn thiện hệ thôngphp luật, cũng cổ tổ chức, nâng ceo hiệu qui host đồng giúp các cơ quan nhà nướctrong tiệc xây đựng các ké hoạch nhất tin nh té xế hộ được toda đân hơn, đâm bio

sarphát tiễn đồng déu giữa các vùng miễn, các khu vue Ngodi ra, qua hoạt động tiếp xúc cử ri, các chủ trương, chính sách, pháp luật mới và nghị quyết của HĐND đền với nhân.

hiện được nhũng thiêu sót, khuyết điểm trong hệ thông chính sách, pháp luật dé từ đó kịp

thời nữa đổ, bỗ sang, hoàn thiện hệ thẳng chính sách, phép luật, giúp các cơ quan nhà

thước phát hiện các khẩu yấu kém và kip thai đối méi, ning cao chất loợng và hiểu qui hoạt động của minh, i) Thông qua hoet động tuyên truyén, phổ biển, giải thích về các

chủ trương, chính séch, pháp luật mới, Nghị quyết cia HĐND đã góp phẫn đưa các chủ

ecg saa eta ạt db ái ‘aha dân Ge PAR EQ nhanh ghônE tạ thuên lợi cho các chủ trương, chính séch, pháp luật sớm Gi vào cuộc sống, đồng thời qua

đó nâng cao ÿ thức pháp luật cho các ting lớp nhân dân.

‘Theo quy dinh của Luật Tô chúc HĐND tinh năm 2015, dei biểu HĐND có trách shite tuyên truyền, phd tiễn, vận động nhâni din các bố lộc Lao chấp hãnh, hiên tak Hiển phép, pháp lust, các chin sách, quy đính, ngủ quyét cia Quốc hội và ngĩ quyét

của HĐND tình, Kê hoạch phát triển kinh tệ - x 4 hoạch phát tiển,kính tổ - x8 hội của ia phương Cùng với đó, dei biểu HĐND có trách nhiệm gặp gỗ, tìm