Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính về quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng và thực tiễn áp dụng tại huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM THANH HAI

TÊN BE TÀI LUẬN VAN

ý vi phạm hành chinh 'ệ nguôn tài nguyên rừng và

tare tién áp dung tại luyện Thường Xuân, tinh Thanh Hóa”

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI, NĂM 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM THANH HAI

TEN BE TAI LUAN VAN

“Xữ lý vi phạm hành chánh về quân bj, bảo vệ nguôn tài nguyên rừng va

‘tute tiễn áp dung tại luyện Tiuường Xuân, tinh Thanh Hóa”

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế ‘MA số học viên: 25UD07038

'Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS VU THU HẠNH.

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xm cam đoan đập là công tình nghiên cm khoa học của ring tôi Cúc sổ hậu vi du và trich dẫn trong luận văn đâm bảo đổ h cập, chỉnh xác và mong thưc [Ming kết luận cia luôn văn chưa từng được ai công bỖ trong bắt ib cổng trình xảo khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

PHẠM THANH HÃI

DANH MỤC TỪ Net VIET TAT PHC Viphem hénh chinh

UBND — Ủybannhndin BLHS Bộ luật Hình sự

PHANMG ĐẦU,

1.Lý do lựa chon đ tả 1

2 Tink hình nghiên cứu dt 33 Đắi tương nghién cứu và phạm vi nghién eine s4 Mue dich nghién cửu và nhiệm vụ cũa đổ tà 5

6 Những đồng góp mi cũa ta 7 7.¥ nghĩa khoa học và thực Hẫn của để t 7 8 Két câu của luận vin 8 PHAN NOI DUNG 9 CHƯƠNG I: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ, BẢO VE TÀI NGUYEN RUNG VÀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẦN LÝ VÀ BAO VE NGUON TÀI NGUYÊN RUNG

11: Nhãng vấn đỀ ý luận về quản ý và bão về nguồn tài nguyên rùng:

LLL Khải niệm, đặc điễn và vai tỏ cũa tà nghyên rừng: 9 11.2 Nhân thức chưng vỀ quản, bảo về ngiễn tà nghyên rừng l2 1.2 Những vấn đỀ lý hận về xử lý vip hạm hành chink trong Huh vực quản

Iva bão vệ nguẫn hi nguyên rùng 1s

1.2.1 Khái niệm xữ I vì pham hành chính trong Tinh vực quản va bảo vệngudn tài nguyên rừng, 15 1.2.2 Seed hit xi lý vi phạm hành chính trong lĩnh vue quản ý và bảo ngudn tà nguyên rùng 181.33 Phân biệt xi ví phạm hành chính trong trong Tinh vực quân If va báo vệ ngiận tồi nguyên ring với các biện pháp xe Hhác 9

1.24 Những nội chong cơ bản của pháp luật vd xế vi phạm hành chính trong Tĩnh vực quân If và bảo về nguồn tài nguyên rừng: 2 Kếthuận chueng 2s CHVONG II: TRỰC TRANG PHÁP LUẬT VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUAN LÝ VÀ BẢO VE NGUON TÀI NGUYÊN RUNG Ở VIET NAM VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THƯỜNG XUAN, TINH THANH HÓA 25

2 Thue trang pháp Mật về xử lý vipham hành chính trong Tink vực quân

Iv bão vệ nguẫn ải nguyên rùng @ Việt Nam 2

311 Thực trạng pháp luật tử | ví phạm hành chính về quân rừng sử dng

rừng 26

21.2, Te trạng pháp luật xc vi phan hành chin về phát tiễn rừng bảo về

rừng 3A

2.1.3, Te trạng pháp luật ie vi phưm hành chính vỗ quai lâm sn AA 2 Thục tin áp dung pháp hật về xã lý viphạm hành chính trong Bnh vue quản lý, bảo vé tài nguyên rừng tại huyện Thường Xuân, inh Thanh Hóa 51 2.21 Tình hình đc đẫn tài nguyên rừng: quản lý, báo vệ tà nguyên rừng tr huyện Thường Xuân tình Thanh Hóa st 2.22 Kắt quả thực hiện hoạt đồng xữ If vt pham hành chính trong lĩnh vực quấn i, bảo về tà nguyên rừng tạ layên Thường Xiân tình Thanh Hóa 54 Kết hận chương II

CHVONG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOAN THIỆN PHÁP LUAT ve XỬ LÝ VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUAN LÝ, BẢO VE NGUON TÀI NGUYÊN RUNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THƯỜNG XUAN, TINH THANH HOA -6 .-68

3.1-Định kuớng hoàn thiện pháp Hậtvề xi lý vip hạm hành chính trong lnk ve quân lý và bão vé nguồn tài nguyên rừng: " 311 Những yêu câu đặt ra đãi với ch hướng hoàn thiện pháp luật xữ fv ham hành chính trong inh vực quản lý và báo về ngiễn tài nguyên rừng: 64 43.1.2 Định hướng hoàn tuân pháp luật về xi Ib TPHC trong lĩnh vực quản If và báo vệ ngun tài nguyên rừng 663.3 Gidiphap hoàn thiện quy định pháp Mật về xử lý vipham hành chính

trong link vực quản lý và bão vệ nguồn tài nguyên rừng: iT

33 Giải pháp nâng cao h tụ quả áp đụng pháp hộ

chính trong lanh vục quản lý và bảo vệ nguồn tải nguyên rùng:

về xử lý viphạm hànhiD3.3.1, Giải pháp nâng cao hiệu quả áp chmg pháp luật về xứ I ví phạm hànhchính trong linh vực quân lý và bảo về ngudn tài nguyễn rừng trên ed nước 693.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp chang pháp luất về xứ If ví phạm hànhchính trong Tinh vực quân Ij và bảo vệ ngiần tài nguyên rừng tại huyệnThường Xuân tình Thanh Hóa a

Kéthejn chương I KETLUAN

DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

PHAN MỞ DAU 1 Ly do lựa chen đề

Rùng là nguồn ti nguyên vô cing quý giá cũa mất quốc gia nur Chủ tịch Hỗ Chi Minh đã ting phát biễu “Ring là vòng nếu mình biết báo về xậy đụng thi rừng rắt

“quế: " đã nêu lên tim quan trong và giá ti của rừng.

Từxa xưa, cơn người dã da vio rùng để ảnh tén và phát rid, trong suốt quá tình, này, rùng luôn thể hiên ý ngiấa quan tong trong việc bảo dim an ninh - quốc ghòng hạn chế các ác động tiêu cực của biển đổi khí hậu, ngin chin, hoặc giảm guy cơ xây ra thâm họa te nhiên như lồ lụt và lỡ dit, cong cấp ô-xi dim bảo sơ sống góp phin lớn vio sơ phát triển kinh tổ - xã hội nhờ vào nguồn tải nguyên mà ring cũng cập liên tục cho nén cổng nghiệp Do đó việc quân ly, bảo vệ và phát triễn nguồn tai nguyên ning là võ cũng quan trong và cấp thiế, đây cũng là xu hướng chung trong định hướng phát rin kinh thiện nay.

Theo số hiệu thing kê của Tổng cục Thống kệ, tính din ht năm 2018, tổng điện tích ring nage ta a 14.491.295 triệu hạ trong đó điện tích tùng tự nhiên 1a 10 398 tiện hh, phân bổ chủ yêu tei ving đổi mổ, 14 môi trường ánh sống ci nhiễu loài đồng thực vật, đáp ứng nhụ câu thực tế của 90 triệu din Tuy nhiên, về mặt thực t# nguồn.t nguyên rùng dang bị suy thoá trim trong bồi vẫn nan kai thác va 6 nhiễm môi trường Những năm qua, Nhà nước ta đã có nhiễu chủ trương và chính sách quyết Hiật trong việc bảo tin và phát biển diện tích rừng tự nhiên cũng như nguồn Hà "nguyên rừng, tuy nhiên nhing tác đông dur âm do quá hình khai thác và phá iy ring vẫn còn tên tai nhiễu năm qua, để Ii hộ luy võ cùng lớn rũ ning trận lũ lụt,

han hán, nạn sin bắt trái phép nhiều động vit quý hiểm đã din din vate tuyệt chẳng về nguồn gen, din đến da dang sinh hoc bị de dọn nghiền trong Việc xử lý nghiễmcác đỗi tương hành vi xâm phạm đến nguỗn tà nguyễn rùng là vô cing quan trong

“nói cag cach ch BỘ Chi Ma te Bội ngĩ yn gio miễn ni ng 81 hổng OF năn 1968,

i, địt ra nhiễu thách thức yêu cầu các cơ quan chúc năng phất đốt mặt và VÌ mất quân l, Nhà nước ta ban bánh Pháp linh Quy dinh về béo vệ rùng lên đâunim 1972, sau đó lá Luật Béo vệ và phát triển ring lẫn đầu năm 1991, được hoàn,thiên bi Luật Béo vệ và phát tiễn rùng năm 2004 Qua hơn 10 năm thi hành, các quy Ảnh tạ Luật Báo vệ và phát tiễn rừng nim 2004 không còn phủ hop, Quốc hội đã chính thức thông qua Luật Lân nghiệp 2017, qua đó đã có sơ điều chỉnh để gai cqayit những bất cấp còn tổn tại và phù hop với đến bin tn bình thực 8

Cùng với vide ban hành các đạo lut, 8 kip thời xử lý các vĩ phem hành chính rong finh vue quân ly và bảo vệ nguồn tai nguyên rùng Chính phi đã ban hành Nghị

inh số 77-CP ngày 29/11/1996, Nghị ảnh 139/2004/NĐ-CP ngày 25/06/2004, Nghĩ ảnh 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009, Nghị dinh 159/2007/NĐ-CP ngày30/0/1207 và sau đó là Nght định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013, qua quátrình thi hành và thục tin áp dang mới đây nhất ngày 25/04/2019, Chính phố đãchính thức ban hành Nghị ảnh 35/2019/NĐ-CP có hiệu lục thi hành từ ngày 10/06/2019 về hoạt động xử phat VPHC trong tinh vực lân nghiệp với những quy cảnh chất chế và nghiêm khắc hơn, thể hiên rõ chỗ trương chính sách cia Nha nước đối với vide xử lý và phen trong fish vục lâm nghip, nâng cao hiệu qui hoạt động

quin Lý và bảo về nguôn ti nguyên rùng

Voi diện tích rùng tự nhiễn ding thi 5 tên phạm vi cả nước, cùng vi tí dia lýthuận lợi, nhiễu khu vục đổi mã, địa hình piste tp, tinh Thanh Hóa chịu tác đồngmạnh mẽ cite nan khi thác và xâm phim ring trái pháp Trong mốt những năm vire qua, chính quyén và nhân dân tinh đã cùng nhau xây dụng nhiều chính sách, tiện pháp do vé và phát rida rùng hạn chế nạn khi thác, xâm phạn trái phép

Vite các quy dinh của phip luật được ban hành kịp thời, bit kip xu hướng phát tiễn của thực tin, nâng cao tính rin de lá tin để quan trong cho việc xử lý, giã quyết tả nguyênring tei da phương, Với mục ích nghiên cứu một cách diy đã có hệ thống về các

những vin nen còn tén tại, góp phần trong việc quản lý và bảo vệ ngué

'nguồn ti nguyên rùng đến thục tin ép dụng tại địa phương cu thé, tác giã đã quyết dink lơa chọn để tài “MP xử lý VPHC trong finh vực quản lý, bảo về va phát ải

lý vi phạm hành chính về quân ý, bảo vệ nguồu tài nguyên rừng, dipding tại Imyện Thường Xuân, tink Thanh Hóa” nhằn làm 18 nhõng vướng mắt,han ch, thiểu st trong các quy dinh pháp luật cing nur đơn ra giải pháp hoàn thiện.

php luật về xở lý VPHC trong nh vực quản ly và bio vé ngu tài nguyên ring 3 Tình hình nghiền cứu đề tài:

Voi ý ngiĩa to lớn và vai trò v6 cùng quan trọng trong việc phát tiễn kánh tổ xã hội, những nghiên cu vé tác đồng của pháp luật dén việc quản ly, bảo vệ và phat tin ring là mỗi quan tim và Ảnh hướng nghiên cứu của nhiễu quốc ga

Trin thé giới đã có nhiều công trình nghiền cứm liêu quan đến tác động của hệ thống pháp Init dén việc quân lý, bio vệ và phát triễn nguỗn tài nguyên rừng, a:

Bik báo của Sofia Hìndaxi (2000) “How Filand made forest owner follow the lew” (âm thé nào đễ các chỉ rừng & Phin Lam tian thi xy nh pháp Int); Cuân sich cia Marcus Colchester (2006) “Justice in the forest: Rural livehoods and forest le enforcement” (Cân bằng trong rừng: Đồi sống người đân và vide thực th php luật về ring) hay Nghiên cửa của Ngin hàng Thé giới năm 2007 “Forest Law end sudeinsble development - Addressing Contemporary Challenges Through Legal reform" (Lut Lâm nghnép và phát miễn bẩn vững - Giải quyất các thách thức .Ârơng das thông qua cái cách pháp )

Ở trong nude có mật số công tình teu biều:

+ Công fink ughién cứu về pháp lật trong uh vực bảo vệ và phát triểu

guôn tài nguyên ràng:

Lun văn thạc & luật học của NguyỄn Hai Âu với ad ta: “Pháp hit báo về mới trường rừng ở Tiét Nam - Thực trạng và phương hướng hoàn tiện" bảo về năm

2001; Luận văn thạc i luật học của Lê V ăn Ha với đề tai: “Trách nhuễm hình sư đối

với tối vi phạm các quar định về khai thác và bảo về rừng và vẫ á

y rên địa bàn tinh Gia Lai”, bão về năm 2002, Luậnvà phòng ngừa tốt phan

ăn thạc luật học của Nguyễn Thanh Huyền “Quin lý nhà nước bằng pháp luậttrong lĩnh vise báo vệ rừng" bảo về năm 2004; “Khuaig phíp luật báo vệ môitrường ở Singapore” cia PGS TS Võ Thu Hanh năm 2008; Luân vin thạc đ luật ảnh tế của Dương Hương Quê "Pháp luật về bdo về và phát rễn rừng đặc ding ở

Tết Nam hién nay”, bảo về năm 2009; Luận án tiên ngành luật nh tẾ cũa nghiên Thanh Huyền với đ tii Hoàn điển pháp luật

cửu sinh Ngự

vệ tải nguyên rừng ở Tiệt Nam hiện nay” bảo vệ năm 2012

Sách “Ring Tit Nam" do Pham Minh Thio biên soen, nhà xuất bản lao động xuất ‘bin năm 2005; Dur án " Bid ra inh giá năng suất và nh trưởng ca các loài ody

trồng rừng chủ yêu rên các dang lập dha bàn làm cơ sở để xuất các biên pháp lân sinh cho trồng rừng phuc vụ mục tin lanh donnh sỐ lớn và co xuất khẫi" do TS V8 Dei Hai thục hiện năm 2007; Bai viết "VẺtố ví phạm các guy din về Kat thác và báo về rừng tạ đẫu 175 Bộ luật lành soba tác gã Pham Van Beo đăng tiênTạp chi Toa án nhân din số 1/2010, BE tả nghiên cứu "Điánh giá thực meng và hiệu qd quân lý rừng ne nhiên giao lâu đã cho hổ gia đình; nhóm, hỗ công đồng và giao cho UBND xã quản If ta các tinh ở Tậy Ngôn" của Đình Ngọc Lan thục iện nim 2014, Sách "Phục hổi - quấn If rừng phing hé đầu ngiễn và phá tiễn bên vững ving Tật Nghyên", "Đặc đẫm lâm học - Các hệ snh thất rừng chỉ,

Tết Nan" POSTS Trần V én Con xuất bản năm 2015

Ngoài các báo cáo của cơ quan nhà nước, trong đó có các rổ liệu thẳng kê về xử lý vã phem hành chính trong lĩnh vục quân ý, bio vệ nguồn tài nguyên rùng Các công trình nghiên cứu hiện nay chủ yêu tap trang vào vẫn để quản lý và bảo về nguẫn ti "nguyên ring ma chữa có cổng tỉnh nào nghiên cứu mốt cách toàn din và hệ thống

về xử lý VPHC trong finh vực quản lý và báo vệ nguỗn tải nguyên rùng công nh "nghiên cửu điễn hình tại huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hóa

.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiền cứu:

- Đố tuợng nghiên cứu của hiện van: Là các quan đếm, luận đễm về tài

"nguyên rùng các quy ảnh pháp luật về xử lý VPHC trong fish vực quân ý, bio vénguén tải nguyên rùng và hoạt động thực tiễn vé xử lý VPHC trong lính vực quản.lý, bão vệ nguén tài nguyên rùng trên phạm vi cả nước nói chung và tei die bàn,nghiên cửu là huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng

> Pham vi về nột mg: Luân vin tập trang vào các quy nh của phép luật vé xử ý VPHC trong tỉnh vục quản Lý, béo về nguằn tài nguyên rùng có hiênHệ với các Điễu ước quốc tẾ ma Việt Nam là thánh viên

> Pham vi về không gan: Tip trung vào địa bin nghiên cứu là tet huyện Thường Xuân, tinh Thanh Hóa.

> Phạm vi thời gian: Từ đầu năm 2014 din nay (Thời đểm Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 cia Chính phi về “Từ phat vi phạm "hành chính về quản i rừng phát hiển rừng, bảo về ring và quân lý lâm sản" được ban hành và chính thúc có hiệu lực từ ngày 25/12/2013)

4, Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của

Mạ đích nghiễn cửa của đổ tả là rên cơ sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thục trang pháp luật và the tifa thí hành pháp luật vé xử lý VPHC trong lĩnh vục quân lý và bảo vệ tai nguyên ring ở Việt Nam hiên nay nói chưng và dia bản huyện Thường Xuân, tinh Thanh Hoe nói riêng, Để xuất các giả pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật vé xử lý vi phem hành chính trong nh wae quân ý và bảo vệ tả nguyễn ring tạ huyền Thường Xuân, tinh Thanh Hóa, ĐỂ đạt được mục đích trên, luận văn sẽ tập trung thục hiện các nhiệm vụ cơ bản:

- Nghiên cửu các vin đồ tý luận, và xữlý vỉ phạm hành chính trong inh vực quản lý

'và béo vệ tài nguyên rừng,

"nguyên ring và thực tấn áp dụng tei huyền Thường Xuân, tinh Thanh Hóa theo 3 nhôm hành vi vì pham, gồm Ti phạm guy dint về quân lý rừng sử chong rừng, TY phạm guy dinh về phát triễn rừng bảo về rừng: Th phạm quy nh về quán i Tâm

sn chi ra những ưu điển và những hạn chỗ, bt cập còn chưa được khắc phục

- Để xuất các giải pháp hoàn thiên các quy định của pháp luật về xử lý VPHC trong,Tính vực quản lý và bảo vé tải nguyên rùng và nông cao hiệu quả áp dụng pháp luật

‘rong lĩnh vực này tại địa bản huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa,5 Phương pháp nghiên cứu của đề

~ Phương pháp ingn: Đề thực biện mục dich và các nhiệm vu được đặt ra luận văn

được thục hiện dua trên phương pháp luận Mác-Lê Nin va từ tưởng Hồ Chí MinhVỆ nha nước và pháp luật

~ Phương pháp nghiêu cứ:

> Phin tích, so sánh, đối chiêu, tổng hợp được sỡ dụng ð cả 3 chương,

> Phuong phép thông kê được sử dụng tập hợp, giải quyễt, xử lý các số liệu ỡchương và Il phục vụ cho nghiên cứu của đã tài

> Phương pháp chúng minh được sở dang đỄ chứng minh các luận đễm nêu ra ở chươngI, các tén te, vướng mắc về thực trạng pháp luật va thi hành phápTuất tei clurong IL

Ngoài ra, df phục vụ cho việc nghiễn cửu đổ tài dim bio tinh khách quan, phn én đăng thục tấn, đồng thoi là din chúng cụ thé cho các vẫn dé cần được giã quyết, Iuin vin sẽ sở dụng thêm các phương pháp như Thu thập thông tn từ người din da phương và cơ quan chính quyên nhà nước Thống k, tổng hop, phân tích sổ liệu từ Tổng cục Thing kê, UBND huyén Thường Xuân, tinh Thanh Hoa và Chỉ cục

itm lâm tinh Thanh Hóa cùng các cơ quan trục tp liên quan đến hoạt đông bio vi nguén tải nguyên ring

6 Những đóng góp mới của

‘Véi mang muén gớp phần hoàn thiện hệ thống vấn bản quy phạm pháp luật

VPHC trong lính vực quân lý và bảo về tai nguyên rùng cũng như đánh giá những,từ lý

tác động của các văn bản quy phạm pháp luật dén thực tiễn áp dụng tại địa phương.cu thé, luận văn có một số dang góp mới như sau:

- Gép phẫn lim sing tô một sổ vấn để lý luận về xữ lý vi phạm bảnh chính trong

Tĩnh vực quân lý, bio v nguồn ti nguyễn rừng

- Chỉ ra những tu điểm, bạn chỗ, bất cập trong quy định vé xử lý VPHC trong nh

vực quân ý, béo về nguẫn tải nguyên rừng cũng như những khỏ khăn, vường mắctrong thực tấn thi hành te huyện Thường Xuân, tinh Thanh Hoe

2 xuất được những giã pháp khắc phục những hạn chỗ, bit cập trong quy dishphip luật về xử VPHC trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ nguẫn tài nguyên rùng và tháo gỗ khó khẩn, vướng mắc trong thục tin thị hành tri huyện Thường Xuân, tinh "Thanh Hóa,

7.4 nghĩa Kea he và thạc tến cia &

- Ý nghĩa khoa hoc: Kit quả nghiên cứu cũa dé tả số gip phân bỗ mang những vin

đã Lý luận về xử lý VPHC trong finh vực quân lý bảo vệ nguôn tá nguyên rùng mt cách cổ hf thing, La cơ sở dé hoach dinh chính sich xây dựng và hoàn thiện phépluật vi quân lý, bảo về nguồn tai nguyên rùng phủ hop với thọc Hn thi hành, gop phin vào công cuộc gin giữ và phất tiễn ring một cách bên ving,

- Ý nghĩa thực ễm: Két qui nghiên cứu đồ tài có thể được sử đụng ati liêu tham,

Xhấo cho việc tham mưu, để xuất xây đụng chính sách, pháp luật vi quản lý và bio về rừng, cho hoạt đồng tuyên truyền, phố in và giáo dục pháp luật Đóng góp các

ii pháp cụ thé gop phần nâng cao hiệu qui công tác cũa các cơ quan chức năng trong việc quân ý, bảo vệ nguén tải nguyễn ring trên phạm vi cả nước nói chúngvà tạ đa bản nghiên của là huyện Thường Xuân, tình Thanh Hóa nó riêng, Từ đó thục hiện tốt việc đầu tranh với hành vi vĩ pham pháp luật về quin lý, bảo về nguôn, tii nguyên rùng

8-Kết cấu cũa hận vẫn:

epi phin mỡ đầu, kết luận vi danh mưụ:tả liệu than khảo, luận vin gốm 3 phấn

- Chương I: Nhiing vẫn đểLý luận về quân lý, bảo vệ tà nguyên rùng và xở lý vỉ

pham hành chính rong finh vực quan ly và bio vé nguồn tài nguyên rừng

= Chương II: Thực trang pháp luật về xử lý vi pham hành chinh trong lĩnh vựcquần lý và bảo về nguồn tải nguyên rùng ở Viet Nam và thực én áp dụng tai huyện.“Thường Xuân, tinh Thanh Hóa,

- Chương III: Định hướng và giải pháp höan thiện pháp luật về xử lý ví phạm hành,chính trong lĩnh vue quản lý, bảo vệ nguồn tai nguyên rùng và nông cao hiệu qua ápdung tại huyện Thường Xuân, tinh Thanh Hóa

PHAN NOI DUNG

CHVONG I: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ, BẢO VE TÀI NGUYEN RUNG VÀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẦN LÝ VÀ BẢO VE NGUÒN TÀI NGUYÊN RUNG

1 Những vấn đề lý lui về quản lý và bão về nguồn ti nguyên rừng: LULL Khái iệm, đặc đim và vai tro cũa tài nguyên rừng:

111.1 Khái môm, die đin tài nguyen rim

Ring là tài nguyên quỷ của mỗt quốc gia, có khả năng tái tạo và có giá bị kính tẾ quan rong đối với mốt dit nước bôi nó gắn liên với đời sống cũa con người Rimg

cung cấp khí Oxy, hip thn CO2, gp phân én định nhiệt độ, bảo về nguôn đất nguồn nước, han chế lũ lụt xói môn Chính vi tâm quan trong ofa rừng mã con người đã có rất nhiễu công tình nghiên cứu về khái niệm về rùng Qua quá tình phát triển của lịch sử những khái niệm về rùng được tích lũy, hoàn thiên thành những học thuyết vé rùng như khá niêm cin Morơzov (Năm 1930): “Rừng là mắt tổng thể cậy SỐ có mds liên hệ lẫn nhan, nó chiễm một phar vi không gian nhất định ở mặt đất và trong lời quyễn Rimg chiếm phẩn lớn bé mat Trái Đất và là một bộ phân của cảnh qua đa lý” hay phát bidu của ME Tcachenco Năm 1952) - “Rừng là mốt bổ phân cũa cảnh quam caf, trong đồ bao gm một tổng thd các cấy số cậy bụi cay cố đồng vật vài sinh vật Trong quả tình phát riễn cũa minh ching có mắt

quan hệ sinh học và ảnh hưởng lẫn nhau và với hoàn cảnh bên ngoài “2

góc độ khoa học pháp lý, khả niệm rùng din được hoàn thiện qua các thoi ký, Hiện nay, tử Khoản 3, Điều 2 Luật Lâm nghiệp 2017, khói niêm ring được quy ink: "Riga mốt hệ sinh thất bao gém các loài thực vất rừng đồng vật rừng sắm, ví anh vật đất rừng và các yêu tổ mỗi trường khác, trong đó thành phan chink là một hoặc một sổ loài cậy thân gỐ tra, nứa cấy ho can có chiễu cao được

dint về ring hips (Ai vipeAiaorgÃnDinng nụ cập ng 14 (hưng 06 năm 2019

xác đành theo hệ thực vật trên mia đất múi đá đắt ngập nước, đắt cát hoặc hệ thực vật đặc trừng khác; điện tích iên ving từ 03 ha trở lần; đổ tàn che t 01 trở lầnNhữ vậy khái niệm rùng được quy dinh trong Luật Lâm nghiệp 2017 mang tinh ật kê dy đủ và đã đơa on ti chỉ cụ thể để xác dinh các đn tích có cây cối được goi là rừng Nhông tác động to lớn ma rùng mang lại dave cụ thể hóa qua những nguồn tai nguyên rùng cung cố

clase có một khái niêm cu thể vé ti nguyên rùng Thông qua vệ tim hiểu vé taituy nhiên, hiện nay trong các văn bản pháp lý

"nguyên thiên nhiên, chúng te có thé đơa ra khái niềm vé Hi nguyên rùng như sa“Tài nguyên rừng là một loi tài nguyên thinnhin cô Kd năng tá ta: là ộ phânquam trong cũa môi trường sinh thea, Tài nguyên thiên nhiên từ rừng là ngun vật chất lim ích có sẫn trong hr nhiên dé cưng cáp cho niu cầu lanh tế xã hội ca loài người và sinh vật

Từ khá niệm trén, ta có thé nit re được những đặc điểm cin tii nguyên rùng cụ thé như rau

- Tài nguyên rừng là mất loi tải nguyên thiên nhiên: Ti nguyên rùng là một loại

ti nguyên thiên nhiên có kh năng tử tạo tc sưu khi khu thác có thể tai sinh và có thể ngày cảng phong phú hơn nêu được sở dụng hợp lý, quản ý tốt

12000 toi thục vật 800 loài cin, 180 loài ba st, 8Ú Toit luống cự 275 loài th,5.500 loài cân trùng khoảng 80% trong số dé thuộc vé hệ sinh thú ring, Với vai trù và sơ đa dang sinh học ma tả nguyên img mang lại đã thể hiện ý ngấa võ cùng to lớn đốt với sự toàn ven của hệ sinh thất ở Việt Nam nói riêng,

- Tài nghyên rừng có ƒ nga quan trong rong việc phát min lạnh tf xã hội: Rồng

là nguồn cũng cấp cũ đốt, nguồn nguyên liệu gỗ quan trong cho đồi sống con người và nẫn công nghiệp khai thác, chế tạo liên quan Ngoài ra rùng là nơi trú ngụ không lổ và võ cũng toyệt vời của các Losi động thục vật quý hiém, là nguẫn cung cấp được hiệu, các loại thục phim giảu giá t dinh dung Là nguồn gen để nghiên cứu

10

Khoa học Bên cạnh đó, các host động phát hiển da lịch khám phá thiên nhiên cũng mang lạ nguồn lợi võ cũng lớn cho nên kánh tỉ, xã hội của quố: gia Đối vớicác din tộc sinh sống tử các vũng nữ ð mide ta, rùng ding vá trở là nguồn thúship chủ yếu N guỗn tải nguyên này là cơ sở quan trong để phân bổ dân cư, đutiết lao đông, Đây cũng là yêu tổ giúp xóa đối giảm nghèo cho xã hội.

11.1.2 Tai tò tài nguyễn rừng

Vai trò của tai nguyên rùng là vô cùng to lớn, được thé hiện qua nhiễu khía cạnh:

= TẺ tài nguyên gS Từ trước din nay, gỗ được con người đính giá là nguồn ti

"nguyên cơ bin của hi sinh thế rùng nó cung cấp nguyên liêu cho các ngành xây dụng công nghiệp giấy, sin xuất các đỗ gỗ, các loại dung cu gia ảnh v.v Các cây gỗ còn một giá ti khác quan trong hơn nia lá bảo vệ đất chống xó môn, đềuhòn khí hậu và lou lượng nước cũa các đồng chấy lục da

- Pa tài nghyên hủ gS: Trước diy tài nguyên này thường goi là lâm sin phụ nhưng

ngày nay, thuật ngữ “Tân sổn ngod gS dace sử dụng a chỉ tất cả các loi tả "nguyên rùng ir tả nguyễn gỗ Lim sản ngoài gỗ bao gim những sin phẩm có nguồn gốc sinh vit, khác gỗ, được kha thác từ rùng như củ, than gỗ, cảnh ngọn,gốc cây, những dich vụ rong rùng như sin bin, gi bí, dung bệnh, dich vụ datich sinh thii v.v Giá tri ánh té do lân sẵn ngoài g dem Iai hàng năm cho con ngời không thua kém sơ với gố

- Vé tải nguyên đa dang sinh hoe: Ba dang sinh học có vai trồ cực kỹ quan trong

trong đổi sing con người và mỗi trường Các loại sinh vật hoang dạ lá cơ sở và "nguyên liệu i cải tin và ta ra các loại giống cây tring vật nuôi có năng suit cao,

chất lương tốt kháng dich bảnh v.v Còn rất nhiều loài cây, loài con hoang đã đã, dang và rẽ cong cấp cho chủng ta nguén thực phim to lớn nguễn được phẩm quý

ga và nguén gen vô cùng quan trong trong việc chon giống không những chỉ cho con người hiện may mà còn cho ci các thể hộ toơng lai Hiện nay, có rất nhiễu công ty được phim lồn trên thể giới đã dit hing hoặc tài tra cho các viễn nghiên cứu da

"

dạng sinh học của các nước nhiệt đói đỗ tim biễu nghiên cứu các loài cây thuốc và caa thuốc quý rong rùng của những quốc gia giảu có về da dạng nh học này

- Cổ ÿ tiễn cho ring tai nguyên dit va nước trong rùng cũng là mét loi tải nguyên

ring Ninr ching ta đ biết, đất va nước là những nguẫn tải nguyên vô công quantrong đổi với con người Rồng bảo vệ mốt đin tích đất dei rất lồn tránh khối nợ xôi én và bac mâu, rũng còn điều hòa các dòng chiy, giỡ nước, hạn chế nước đỗ ra tiễn làm tăng lượng nước ngằm cho các vùng và lam lượng nước sạch được tai tao nhanh hơn.

Ngoài ra rùng còn cùng cấp cho con người lượng oxy dé dao, rùng điều hòa nước, chống xới mòn, giảm thiểu 6 nhiễm, cân bằng khí cacbonic/ory v.v vi vậy vai trở của tai nguyên rừng là vô cùng to lớn và quan trọng,

1.12 Nhận thức chang về quân lý, bảo vệ nguỗn tài nguyên rừng

Theo từ đi thúc và đu khiểntidng Viét ti quân lý là ông cơ và giữ ga, làcác host động theo những yêu cầu nhất nh, còn béo vé là giữ gin che thổ Nhơ có thể hiểu một cách chung nhất vỗ quin lý và bio vệ ti nguyên rùng Ia tổng hop các host động của các chủ thể có thim quyền nhằm sắp xếp, tổ chúc để giữ gin và phát tiễn bin võng tả nguyên rùng

Trong thời dai ngày nay, với nhiều súc ép từ gia ting dân số, my phát tiễn lạnh t, tiến đổi khí hậu vai tro ci quân ý và bảo vé đổi với nguồn tii nguyên rùng trở nên quan trong hơn bao gờ hit, không có các bién phép quản ý, bảo vệ phù hợp thi nguẫn tải nguyên rùng không thể ti tạo, phục hỗ: và phát huy giá tr đốt với sơ sống trên hành tính ofa chúng te, quin lý và bảo vệ tai nguyên rùng nhằm phát huycác gi tị to lớn của rùng bao gần

~ Thứ nhất bảo đâm chức năng phòng hộ và côn bằng sinh thet: Bùng 06 vai trò

to lớn đỗi với mối trường sống trên trả đất, rùng ảnh hưồng din nhiệt độ, đô én không khí, thành phân khí quyén và có ý ngiĩa đu hòa khi hậu Ring là vật cân trên đường đi chuyỄn của gió và có ảnh hưởng din tốc độ cũng như thay đỗ: hướng

gió Rimg không chỉ chấn giỏ mà còn làm sạch không kh và có ảnh hưởng đến võng twin hoàn trong tr nhiên Trên thục ta, rùng được cai là nhà mấy lọc bui khẳng lỗ, gop phin lam giần tiéng dn và có ý ngiĩa đặc tiệt quan rong trong việc cân bằng lượng dry và cacbonic trong khí quyền

= Thứ hai, bảo dim sự đa dang sinh học và sự phát triển hệ sinh thất: Ring là

"nguồn gơn vô tin ofa con người, là nơi cử trú ia hàng tiêu loài động vật và v nh.

loài đều có vai trò thấi ring đã được thất lip ð trạng thái cân bằng trong đó

không th thiêu để duy tủ host đồng của toàn bổ hệ sinh thé.Do vậy, khi một loài tí my giảm hoặc bị bién mất sẽ ảnh hưởng đến ar tổn ti cia các loài khác, và cuỗi cùng gây hei din hé sinh thé toàn cầu, Mắt rùng sẽ làm mất nhiễu loại ti nguyênthiên hiên, dẫn din nợ huyệt chẳng cũanhiễu loi sin vật

= Thứ bạ, bảo đâm giả tị anh tổ cũa ti ngring: Rùng là hệ nh thi đa dang và gjau có nhất trên cen, đặc biệt là rùng Êm nhiệt đái Rừng lá nguồn cùng ap nguyên vật iậu cần tht cho cơn người như lương thực, thục phim, nguyên liệu cho công nghiệp chỗ biển, được liêu dalich, giã tis vì vậy việc bio dim cho "nguồn lợi này ảnh buông rất nhiễu đ kinh tệ xã hội là võ cùng quan trong

Vi tim quan trong của tải nguyên rừng Hiển pháp năm 2013 đã khẳng đính về qguyễn si hữu và thing nhất quản ý đối với dit đa, tai nguyên nước, tử nguyên Xhoảng sin, ngudn lợi ở vùng biển, vùng trời, ti nguyên thiên nhiên khác và các tả sin do Nhà nước đầu ta, quản ý là ti sin công thuộc sỡ hữu toàn din do Nha nước dei điện chủ sỡ hữu và thing nhất quản Lý (Điễu 53)

Việc xác ảnh thông nhất ti nguyên đất trong đó cổ đất rùng là tt nguyên đặc batt của Quốc gia, là nguồn lục quan trong phát tin dit nước, là cơ sỡ để Nhà nước thục hiện thông nhất quản lý đối với tải nguyên rùng bằng việc ban hành pháp luật tỔ thức tre hiện pháp luật và báo dim cho pháp loật được thực thi Chủ trương này của Nhà nước cổ nytương đẳng với một số quốc gia trên thể giới

1

- Trang Quốc coi tải nguyên rừng do Nhà nước thing nhất quản lý và đã thực thisit thành cổng pháp luật lâm nghiệp trong nhiều thip niên vừa qua Ngiy may, Trung Quốc đã phát triển toàn diễn hệ thống pháp Init môi trường và một tổ chúc dung được dit trong cấp hành chính quốc gia cao nhất tử Bộ Bão vé mỗi trườngchia rách nhiệm bio vé nguồn ti nguyên rùng của Trung Quốc Liên quan đến quátình thục thị Chính phố áp dụng hình phat nghiêm khắc cho a không tuân thểnhững quy định của luật méi trường Nhìn chung các cơ quan lập pháp hành đồng đi điện cho Trung Quốc trong những nổ lục tip tục khắc phục thiểu sót rong việc xử phạt vi pham môi trường nghiém trong Nhờ đó, trong ki inh hình tai nguyên. ring thé gới ấp tục bi giêm xuống thi diện tích rùng của Trung Quốc đầu giữ đã ting tnxing, được Cơ quan mối trường Liên hợp quốc xép vào danh sách mốt trong

15 nước có điện tch rùng nhiều nhất th gigi?

- Swhop tác của Chính phủ Nga và OECD (Tổ chức Hop tác và Phát triển Kink LÔ)

trong lĩnh vực môi trường bắt đều từ giữa những năm 1990 và nhằm mục đích hố trợ Ngetich hợp các cân nhấc về méi tường vio quả tình ed cách kinh va thúc diy đổi thoi giữa các nước thành viên OECD và Nga vé các vin đ chính sich môi trường cing quan tâm đã đạt đoợc những hiệu quả nhất dink Luật và các quy địnhmôi trường hiện nay tei Nga giã quyết hầu hết các vin để mỗi trường we tiên Các công cụ chính sich đất mới (da sắp hang ngành hễ thng quản If môi trường và báo cáo công y) 8ã được thông qua hoặc quảng bá hơn nữa làm tiền đề a đánh giá host động môi trường, Ngày nay, cơ quan chủ chốt chit trách nhiệm xây đụng và thục hiện chính sich môi trường cấp Hiên bang ở Nga la Bồ Tai nguyên thiên nhiên QUNR) và Liên bang Dịch vụ gián sit môi trường công nghiệp và hat nhân (TN)Ho gián sit các tác đông công nghiệp và host động khai thác, sỡ dụng tai nguyênring nổi ếng và ta nguyên thiên nhiên nói chung Việc

chỉ gói bạn trong một khoảng thoi gian xác định (hing thường mốt din ba nim) với những điều liên nghiên ngất Liên bang Nga có hướng đến từ nhân hóa việcgiây phép khai thác

"Yang Weiyong 2008), “Fores Management Policies and Resource Bale in Chana”, Sage jours,USA,

M

hd thác tài nguyên rùng và pháp luật lm nghiệp của Nga chủ trong phát tiễn "ngành lâm nghiệp thành mét ngành công nghiệp khai thác, chế bién gố vi rổ lượng gỗ của Nga ition

Tai Mỹ, Chính phủ điều chỉnh các hoạt đông tác đồng dén môi trường thông qua

một kế hoạch phức tạp về các đạo luật và quy định cia cơ quan Cơ quan Bảo vé Mãi trường (EPA) chiv trách nhiệm thực hiện các quy định trong luật pháp cia Quốc hội nhưng cũng có thim quyển ban hành các quy dinh bỖ sung của rếng sinh Các quy dinh này tác đông din quân Lý tài nguyên thiên nhiên, kiểm soát chất thải nguy hai và các host đông khai thc tai nguyên thiên nhiên Luật hinh nự mô tamột hành vi vi phạm pháp tuật môi trường là một dạng cũa tôi pham nghiền trong Nu bị kết án, những người vi phạm phấ đổi mắt với án phạt, quân chế, thời gian ngồi ti nhất dinh Các khoăn tin phạt đoợc ding dé hỖ trợ, khắc phục lạ nguẫn ti

"nguyên di bi khe thác bis các host động bắt hợp pháp”

Như vấy, có thể thấy rằng, quân ÿ tai nguyên thiên nhiên nối chưng và t nguyên ất phải

ring nói iêng là một trong những thách thúc quan trong nit cin các"nước hiện nay Tai nguyên rùng là mốt loa ti nguyên thiên nhiền võ cũng quý giá Vũ các nước trên thi gói đều tất coi trong vite bảo vệ, phát tin và kha thác hợp lý nguén tai nguyên nay.

12 Những vẫn đề lý hận về xử lý vip hạm hành chính trong nh vục quản lý và bảo vệ nguằn tài nguyên rừng

121 Khái wigm xi: lý vỉ phạm hành chính trong fink vực quản lý và bảo vệ

"gu tải nguyên rừng:

VPHC là một trong những loại v pham pháp luật xảy ra khá phổ biển và có ảnh hướng lớn tới xã hôi VPHC là hành v (hành đồng hoặc không hành dng) tai “ett O0D),-Nong Rept of Rion Pedi on gol og eT of lh Derived Forest Frodhct” Racin Pedertion report tothe Weslo, Bassa

psi kee corel eaeslemronmtrtal Jn olanone trợ cập ngày 05 thing 06 i 3019

15

"hoặc vé §) do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành vi hành,thức thực hiền, xâm pham trật tự Nhà nước và trật tự quan lý,

của tổ chúc và của cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do vàpháp luật, có

chính hoặc tổ

sở hữu của Nhà nước

loi ich hợp pháp ie công din ma theo quý định côn pháp luật phi chịu trách nhiệm ảnh chỉnh Và chỗ thể thực hiện VPHC ph chịu rách nhiễm hành chỉnh là hậu aqui của VPHC, thể hiện ở nự áp đụng bai cơ quan Nhà nước, người có thắm quyên ‘bing những chế tá phép luật hành chính đốt với chỗ thể VPHC theo thủ tue do luật ảnh chỉnh quy dinh Việc xở lý VPHC để đầu tranh phòng ngừa va ching VPHC, gốp phân giữ võng en nh tất tu, toàn xã hộ, bio vệ lợi ích cũa Nhà nước, quyền lợi ích hop pháp oie cá nhân tổ chức, ting cường pháp chỗ xã hối chủ agile, ning cao hiệu lục quản lý của Nhà nước

Xi lý VPHC trong ĩnh vực quân Lý và bio vệ tit nguyên rùng cũng không ngoạ lễ,Tà việc các cơ quan nhà nước, nguời có thim quyên ép dụng những biên pháp cuốngchế hành chính (gu các hình thức xữ phat VPHC: các biện pháp khắc phục hânqua: các biện pháp ngăn châm ví pham hành chính và đâm bác việc xữ phạt PPHC) đối với những cá nhãn, tổ chúc thục biện vi VPHC liên quan đến nh vực quản lý và bão về tii nguyên rùng nhằm dim bảo trật ty và kỹ luật trong quân ý nhà nướcđồng thôi gop phần gin gi bảo tổn và phát muy những giá tri ce tài nguyên ring

Pháp luật về ở lý VPHC trong tính vục quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên rùng vine mang những đặc đm chung của xử lý VPHC vừa mang nhõng đặc điểm riêng côn quân Lý nhà nước trong lĩnh vực này, cụ thể

những cá nhân, chủ thé có đã năng lực hành i chit trách nhiệm và có những hình vỉ vi pham quy định nhà nước vi quân lý và bio vé nguồn ti nguyên rùng

- Xử lý VPHC trong lĩnh vục quân Lý, bão về nguồn tài nguyên ring tuân theo cácnguyên tắc, trình tụ thi tục được quy định trong các vin bản do Quốc hố, Chính, phi, Bộ Néng nghuép và Phát triển nâng thôn, Bộ Tải nguyên và Mỗi trường, mốt số co quan khác và UBND các cấp ban hành,

16

- Việc xử lý VPHC trong Tính vue quân Lý, bão vé nguồn ti nguyễn rùng được thục

Hiện bi các cơ quan nhà nước cóthễm quyền phù hop với yêu cầu quản lý nhà nước trong fish vục quân lý, bảo vé nguồn ti nguyên rùng như Lục lượng Kiểm lâm, Chủ tích UBND các cập, Thanh tra viên trong finh vực chuyên ngành Lâm nghị lục lương Công an, Quân độ, Quin lý th trường Việc quy Ảnh thim quyền côn các tổ thức, cá nhân được quy Ảnh tủy theo tinh chất vụ iệc, pham vũ lãnh thd từ đổ xác dinh thim quyền ép đụng các hình thúc xở phạt múc phạt, biện pháp khắc hục hậu qua cụ thể Kất quả cia xử lý VPHC thể hiện ở quyết nh xử lý VPHC hi nhận các biện pháp, hình thúc x lý VPHC

- Các biện pháp xử lý VPHC, biên pháp bổ mang, biện pháp khắc phục hậu quả được

áp ding phù hop với hoạt động quin lý nhà nước vì quản lý, bio vệ nguần tai "nguyên rồng, Cu thé, rong lĩnh vực quân

tiện pháp xử phạt đặc thù nhưy Dinh ol hoạt động khơi thác rừng cổ thời hơn; đình: chi hoạt đồng cũa cơ sở chế biển lâm sản có thời ham; buộc dnt ph lợi tinh trang , bảo Về nguồn tải nguyên rùng, có các

ban đầu, buộc trồng lại rừng hoặc thanh toán ch phí rỗng lạ rừng: bude xâp chongphương dn quản i rừng Việc quy ãnh các biện pháp xử phat và xử lý VPHC a kèm các biên php khắc phục hậu quả là cổng cụ phép ý hiếu hiệu đỄ các cơ quan có thim quyển lưa chon phi hop với yêu cầu quản lý nhà nước cũng như việc đâu tranh khắc phục hậu quả và phòng ngừa các hành wi VPHC dang didn ra rong nh, vực quân lý bảo vệ nguẫn ti nguyên rùng hiện ney.

Từ những ghỉ nhận trên, có thể nhân thiy việc xác dinh xử lý VPHC trong lính vục quin lý, bảo vệ nguồn tai nguyên rùng là nơ phối hop chit chế gia hai hoạt độngcủa cơ quan quân lý nhà nước lá host đông lip pháp và hành pháp Host động lậpphp tạo cơ sở hành lang pháp lý là

VPHC, ding thời góp phần đâu ranh, phòng ngờa, bạn chế hành vi VPHC trong Tĩnh vực quin lý bảo về nguén ti nguyễn rùng Ở chiều hưởng ngược lạ, host đồng thi hành pháp init a cơ sở hiện thục hóa, đơa nhõng quy định pháp luật & vào cuộc sống đồng thời chỉ ra nhiing mâu thuấn, vướng mắc với thực t, từ đó có sự điều chảnh phủ hợp với thực tấn.

tăng cho việc xác định hành vi và xử lý

„

142 Sự cầu thất xữ lý vĩ phạm hành chính trong Fuk vục quân lý và bảo vệ gnu tài nguyên rừng:

Pháp luật là phương thức thể hiện nơ quản Lý nhà nước đối với đời sống xã hội là gương tiên để bão vệ quyền và lợi ich hop pháp của cổng din, là cơ sở đỂ hoàn thiên và tăng cường quyền lục nhà nước, Do đó, có thể hiễu việc xử lý VPHC trong Tĩnh vục quản lý, bảo vé nguễn tải rùng là thé hiện va to và vi thể oie nhà nước cũng như dim bảo quyền và loi ich hop pháp của các chỗ: J trong hoạt động quản ly, bảo về nguôn ta nguyên rùng Sự cén thiét của hoạt động xử lý V PHC trong lĩnh, ‘re quận lý và bão vé nguồn ải nguyên rừng được thé hiện cụ thể như sau

- TH nhất là một bộ phận của pháp luật nói chung và pháp luật xử ý VPHC nói

ông pháp luật về xử lý VPHC trong fish vực quân lý, báo vệ nguẫ tải nguyênrimg có ý ngiĩa quan trọng trong hoạt động quản ý hành chính nhà nước cũng như hội nhập xã hãi Với những nguén lợi to lớn có thể ths thập được từ hoạt đồng khai

thác, sỡ dụng ti phép tải nguyên rùng, các hành vi vi phạm các quy định về quảný vi bio vệ tài nguyên rùng dang ifn ra đưi nhiễu inh thúc Nếu không có công

nly sẽ có khả năng xảy ra rất cao Do vậy, pháp luật về xử lý VPHC trong hoạt đăng quản lý, bio về nguẫn tii nguyên rùng là hành lang pháp lý quan trọng, cin thiất đổ dim bảo phát Hiện nhanh ching VPHC trong hoạt động quản lý, bio vé "nguẫn tả nguyên rồng để có các biện pháp xử ý phù hop

Ngoài ra việc ban hành các quy định lién quan đến xử lý VPHC trong fish vục quân Lý, bão vệ nguồn tải nguyên tùng là một trong những phương iện nhà nước để thêtl cũng cổ vi ting cường quyên lực nh nước, là phương tiện đầu chỉnh các qn hệ xã hội trong lĩnh vực, tao khung pháp ý quan trong cho các chủ thể liênquan trong hoạt động xử lý VPHC

~ Tht hai, những vi phem trong Tình vue quản lý, bão vé nguồn tà nguyên tùng nấu

chưa đến mức độ phãi truy cứu trách nhiệm hình sự thi số không bị xử lý hình sựphi có những biên pháp khác để xử lý các vĩ phạm có mức độ nhẹ

18

hơn xử lý hành my đ lá xử lý VPHC Bởi nêu không rất có thé bô sốt các hành, vã vã phạm pháp luật uy chưa đến mic xở lý hình nự nhưng vẫn tiền én nguy cơ gây ra những hậu quả vé cùng nghiêm trong

- Tht ba, rong thời đễm Việt Nam dang din hoàn thiện các quy dinh pháp luật

xây dung nhà nước pháp quyền thi ngoài việc nâng cao hiệu quả hoạt đông quân lýnhà nước rong lĩnh vực này, việc ben hành các quy định liên quan đôn xử lý VPHC trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ nguồn tai nguyên rừng sẽ góp phần dim bảo các aquyin và li ích hop pháp cia các cá nhân tổ chức them gia vào hoạt động quân ý,bio vệ nguồn tài nguyên rừng Thông qua các quy đính liên quan đốn hoạt đồng quin lý, bảo vệ nguồn tải nguyên rùng các cá nhân, tổ chúc có thể nhân ra các quyin và loi ich hop pháp công như những ngiĩa vụ của mình Tờ đó xây dmgđược ý thúc bão vé, ngân chin những hành vi xém hai từ các t8 chức khác hoặc từchính các cơ quan Nhà nước

1.2.3 Phân biệt xĩ lý vipham hành chỉnh trong trong link vực quân lý và bảo vệ gu tài nguyên rừng với các biện pháp xi: lý Khác.

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong finh wae quân lý, bảo về nguồn tả "nguyên rùng vite mang những đặc diém chung của xử lý VPHC vite mang những dic điển riéng của quản lý Nhà nước trong finh vục Tương ứng với các loi vi pham pháp luật khác nhe, có 4 loại trích nhiệm pháp lý được áp dang tủy theo tínhchit, mức độ vi phạm, gém: trách nhiém hành chinh, rách nhiệm hình sự: tráchnhiệm kệ luật và trách nhiễm đân sue

- Điều giỗng whan: Xiviy VPHC trong link vục quản lý, bảo vệ nguồn tải nguyên

ring và biển pháp sity khác đầu là biện pháp xở lý cũa Nha nước, do Nhà nước đất ra dưới hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật đ áp dụng đối với đội tương có hành vi vũ phạm pháp luật ủy theo tính chất, mức độ của vi pham và đượcNha nước bảo dim thực biện Việc áp dụng các loại ch tải trách nhiễm pháp lý nêu trên đối với đốt tượng vũ phạm thường mang ai hậu qua bất lợi cho họ vé vất chất

rt)

hoặc tinh thin (br phát hẳn; tích Hi tang vất phương tan: bị bồi thường thật hi ti gam; hoặc cách chức, buộc thổi việc )

Đổi tượng bị xử lý VPHC trong quản ly, bảo về nguồn tt nguyên rùng bao gầm cả nhân, tổ chúc đã cổ y hoặc võ ÿ vi phem pháp luật vé quản lý nhà nước trong fish vực này, Các tổ chúc, cá nhân đã có hành vi vi phạm pháp luật vé quần lý rừng sở dang rùng phát tiễn rùng bảo vệ ring quân ý lâm sản Đây là những vi phạm đểđược pháp luật quy dinh và bảo vé, và vậy moi hành vixâm phạm đều sẽ bị xở lýbing các hình thie, biện phép theo quy nh.

Trong khí đó, đối tượng bị xử lý do vi phem pháp luật khác như sau: Déi tương bịxử lý của Luật hình sự bao

hộ xã hội phát ánh giữa Nhà nước và chỗ thể phạm tôi khi chủ thể nay thục hiện tôi pham, Đối tương bị xửlý ofa Luật din mrbao gồm cả nhân tổ chúc cổ nhồng hành, vi vả phạm trong hai nhỏm quan hệ cơ bản lẽ các quan hộ tà sản và các quan hệ nhân thân, Đối tượng bị xở lý ci Luật cán bộ, cổng chức bao gdm cả nhân tổ chúc

có hành vĩ vi phan về quyền ngiấa vụ của cán bộ, công chức + Thấn qgằn sử ý ví phạm

Xử lý VPHC trong quản lý, bảo vé nguỗn tai nguyên rùng là việc áp dụng tráchnhiệm hành chính (bao gém xử phạt PPHC các biện pháp xữ lý hành chính khác) đối với đối tương VPHC theo bình hy thổ tục do pháp luật quy din Chỗ thể có thim quyền ép dụng các chỗ tải xử phat hành chính hoặc các biện pháp xử lý hin chính khác là những chúc danh thuộc cơ quan hành chính Nhà nước do pháp luật quy dinh ou thé bao gém: Lục lương Kiểm lâm; Chủ tích UBND các p, của

“Thenh tre chuyên ngành trong lĩnh vue Lâm nghiệp, Công en nhân dân, Quân độinhân dân, Quản lý thị trường

Trong khi đĩ, chủ thể áp dung các chế tai pháp lý khác đối vớ đối tương vi pham ghép luật cĩ thể là Tịa án (đối với vĩ phơ pháp luật nh sic dân sx hoặc Thủ tường cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyển trong việc quân lý và sở dụng cán bộ,cơng chúc (đối vớt vi pham pháp luật cũa cán bổ cơng chức)

+ Biên pháp xử ý

Các biên pháp xử phạt VPHC, biện pháp bổ mang biện pháp khắc phục hậu quả được áp dung phủ hợp với hoạt đồng quản lý nhà nước về quân lý, bio vé nguồn tainguyên rừng Ngồi các hình thức như phạt cảnh cáo, phat tin, tích thủ tang vậtghương tiên, buộc nộp lại số lợi bit hop pháp cĩ được do thục hiện VPHC hoặc buộc nộp lại s tiễn bing tr gid tang vật dure st đụng để vi phan

Các tiện pháp khác được áp dang bao gồm: Dinh chi hoạt động Khar thác rừng cĩ thời han; Đình chỉ hoạt đồng cũa cơ sở chỗ biẫn lâm sẵn cơ thời hạn; Bue khối phục lợi tình trang ban đầu, Buộc trằng lạ rừng hộc thanh tốn cha phi trồng lạ rimg: Buse vậy mg phương dn quân lý rừng Các biên pháp khắc phục hw quảđược áp dung dic trung cho fish wae quin lý với mue đích bảo tin và phát tiễn, gingiữ những giá tí cốt li, khắc phục hậu qua và phơng ngùa các hành vi VPHC trongTĩnh vục quản lý va bảo vé nguồn tải nguyên rừng.

Đi với việc xử Lý vi phạm php luật khác các biện pháp dave áp dụng phủ hop vớiđắc trừng riêng cđa nh vục như quy dink: Các bên Khối phục lại tinh trang bandibs hồn trã cho nhau những gì đã nhân các bên khối phuc lạ tình trang bạn đất,Tàn trd cho nhan những gì đã nhân lên giao dich dân tự võ hiệu (Bộ hát Dân sư) Cúc hình thức Cẩn đâm nhiệm chức vụ, cằm hành nghề ed cur trì quản chỗ phạt tit sã tạo khơng giam giữ (BLHS) Ehin trách cách chức, bãi nhiệm đã

xữ lý vi pham pháp luật cia cán bộ, cơng chức+ Trình tg thủ tue thực hiện,

dn tải nguyên rùng được thực hiện theo một trinh tự, thủ tục riêng do pháp luật bành chính quy dink Hiện nay, trình tự thtViệc xử lý VPHC trong quản lý, bão vé ng

tue xử phạt VPHC trong quản lý, bão vệ nguồn tai nguyên rùng quy định trong Luật“Xử lý VPHC năm 2012 và Nghi định 35/2019/NĐ-CP,

Các loại xử lý vi phạm php luật khác công theo trình ty thi tục riêng tương ứngnh Trinh tụ thủ tue áp đụng xở Lý vĩ pham pháp luật hình sự được thục hiện theo uy Ảnh của Bộ luật Tổ tang hình sự Trình tự th tue áp dong xử lý vĩ phạm pháp luật din sự được thực hiện theo quy dinh cia Bộ luật Tổ tụng din nx Đắt với việc xử lý vũ pham pháp luật cán bổ công chúc thi áp dụng theo tình tạ thổ tue áp dụng chỗ tài kỹ luật đốt với cán bộ, công chúc

© Cơasởpháp lý

Cơ sở pháp ly của xử lý VPHC trong quản lý, bảo vé nguồn tai nguyên rừng đượcquy đính trong Luật X lý VPHC nim 2012, Luật Lam nghiệp 2017 và Nghị ảnh 38/2019/NĐ-CP cũng các vin bin hướng dẫn tên quan khác

Đi với vide xử lý các Lowi vi phạm pháp luật khác thi cơ sở pháp lý để áp dang chế tả rách nhiệm pháp lý cũng khác nhau như Đối với việc xở lý vi pham pháp luậtHình sự thử cơ sở pháp ly là BLHS Đổi với việc xử lý và phạm pháp luật din mự thisơ sở pháp lý chi yêu là Bộ luật Dân ar và các vấn bản quy phạm pháp luật liénquan Đối với việc xử lý kỹ luật cán bổ công chức thi cơ sở pháp lý la Luật Cán bộ,công chúc

1.2.4 Những nội dung cơ bản của pháp Indt vé xử lý vi phạm hành chính trong Fink vực quân lý và bảo vệ ngu tài nguyên rừng:

Những VPHC trong inh vục quản lý va bão về nguén tri nguyên rùng xâm bai trụctiếp đến quyin và lợi ích của Nhà nước, cá nhân, đặc biệt những hành vi vi phan nay có thể af Ini hậu quả thiệt hai về cing to lớn Vì vậy, cần có những quy din xử lý một cách nghiêm mình, thích ding kịp thời và biên pháp phù hợp để khắc gục những hậu qué đó quản lý và bio vé nguén tai nguyên rùng là một nhiệm vụvi đãnh hướng cấp bách, duoc um tiên hing đều rong chính sách phat tiễn nh,xã hội của dit nước Những hành vĩ VPHC trong host đông sử dang, khai thác

"nguồn ti nguyên ring la những hành vi xâm: hei đắn chỗ thể ma pháp luật bảo vé, do đó pháp luật cén có ny đẫu chỉnh, Ảnh hướng về việc quản lý, bio vé nguồn ti "nguyên ring: một ngudn t nguyên quý giá và võ cing quan trọng Hiện nay, việc

xử lý VPHC trong fish vue quản lý, bảo vệ nguồn tử nguyên rùng được phân chia vã quân ý theo ba nhóm hành vi vi phan, cụ thể

- Nữ vi pham hành chính về quân rừng si chong rừng:

Quin lý ti nguyên rùng la hoạt động của các chủ thể có thim quyén nhằm sắp xếp, tỔ thức nhằm mục dich giữ gìn và phát tiễn bên vồng ta nguyên rùng ĐỂ đạt được mục dich này yêu cầu đặt ra với hoạt đông sử dụng hop lý tải nguyên rùng là v8 cùng cần tiết, vide khai thie tài nguyên rừng phi theo đúng quy đính của phápluật moi hành vi khai thấc trú phép Tim huỹ hoi, gây lãng phí các hộ sin th, hệđồng vật, thực vật rùng đầu bi nghiém cấm, Việc quy inh quân ly gắn lên với sử dang ring sẽ là cơ sở để tổng hợp diy đã các thông tin vé số lượng, chất lượng cũng như về xu hướng đến biển tử nguyên rùng trong méi quan hệ với các hoạt đồng kinh té - xã hối lâm căn cử quan trong cho việc đồ xuất kiễn nghị với Nhà "ước những gii pháp thích hợp để ting cường hiệu qui quản lý sử dụng và pháttriễn lâu bén nguén tai nguyên rừng; và làm cơ sở khoe học cho việc xây dựng chiến lược và kế hoạch quân ý, si dung hop lý tử nguyên rùng ghát in kính tổ -xã hội trong phạm vi toàn quốc

- ie lj vi phạm hành chính về phát miễn rừng, bdo về rừng:

Phat tiển kinh 8 gin với bảo về môi trường là mốt tong những vin dé quan trong va uu tiên bậc nhất đối với bất cử quốc gia nào tin thé giới Giốa môi trường tr hiên và phát triển kink tế có méi quan hệ hit súc chất chế, môi trường te nhiên là iu liên cho kinh tỉ hát hiển và kính tế phát tiễn là cơ sở tạo nên các biển đổi của méi trường tự hiên theo hướng ngày cảng tt hơn

6 khía canh lâm ngưệp nô riêng Nhà nước ta nhất quán với chi trương phát tiển ring đ đôi với bảo vệ méi trường rùng, hưởng tới yêu cầu cao trong phát ifn ring

bin ving Ở tho: kỹ đu cia sự phát biển nên kinh, để phục vu cho mục dich yên cuộc sống, i xuất hiện nhing hinh vi phá hos không kiém soát được cia con"người din tải nguyên rùng Đn thời diém năm 2000, Nhà nước xác nh phát tiễn ring phải gin với bảo vệ rùng, hưởng din phát triển bên vững ứng pho với biển đổi Xôi hữu Việc quy dinh phát tid ph di đổi với bio vệ ti nguyễn rùng đã giúp cho các nhà quản ly ra quyết nh chỗ đông, lựa chọn những phương án kha thi rong kế hoạch phát iễn, bảo vé nguồn tii nguyên ròng bên võng, Đồng thờ sẽ két hop một cách thông minh gita ting trưởng kinh té và bảo về môi trường tải nguyên thiên nhiên Muốn phát iển rùng được bén vũng lâu đã, chúng ta phải khôn khéo Kai thác ta nguyên ring mốt cách thin trong, ngữ trước làm rau thi nguồn tả nguyênthiên nhiên nay mới không bị suy kiệt và mai 6 lại với chúng ta

= Xie vi phạm hành chính về quân I lâm sân.

ác với hei nhôm hành vi ở trên, việc quy inh những hành vị liên quan đến hoạt tương là những hành vi xâm phạm đến nguồn đồng quản lý lâm săn hướng đến.

ti nguyên rùng đang trong quá bình ihe thác, vận chuyễn, chế biến hú là những hành vi vi phạm để đến ra Quản lý lâm sin là mét hot đông chuyên môn của lục lương chức năng được inh thành từ nữ cu thục tiễn rong quá tình xử lý vi phan ảnh chính vé quản lý bão vé và phá tiễn rừng ting cường thực thi phấp luật im "nghiệp, gop phin tích cục trong giảm mất rùng và suy thoái rùng iim soát nguẫn ắc hợp phip vi nâng cao giát cho sẵn phim lâm nghiệp

Từ những nhận định trên có thể nhân thấy Nghỉ dinh số 35/2019/NĐ-CP có hiệu lục thi hành kế từ ngày 10/6/2019, gầm 04 chương 38 điều, vé cơ bản Nghĩ ảnh nay kế thừa các quy dinh tei Nghị Ảnh 157/2013/NĐ-CP, tuy nhiên đã điều chinh bai bổ một số hành và không phù hop với thục tiến, đồng thi, bỖ sung mốt sổ hành vi mới vã cơ quan có thẫn quyền xử phạt VPHC về Tỉnh vue lâm nghiệp

Kết hận chương I

1 Tải nguyên rồng là mốt lo tải nguyên thiên nhiên võ cũng quý giá có ý nghĩadic biệt quan trong Do đó việc quân ý: bão vé và phi riển nguồn tải nguyên rùng là vô cùng cấp thiét, đây cing là xu hướng chung trong ảnh hướng phát iển nh: tẾhiện nay,

2 Nhà mage ta để ban hành các quy ảnh liên quan din xử lý VPHC trong ính waequin lý, bio về nguồn tài nguyên rùng, đây là một trong những phương tién nhà tước để thết lập, cũng cổ và ting cuống quyên lực nhà nước, din 0 phít hiện nhanh chóng VPHC trong hoạt động quản lý, bảo vệ nguin tả nguyên rùng đẳng thải đưa ra những phương án, biện pháp xử lý ghủ hợp.

3 Căn cỡ vào yêu cầu vi xữ lý VPHC trong nh we quản lý vi bảo vệ nguẫn tả "nguyên rùng, pháp luật biện nay chia thành ba nhm bánh ví vi phạm để quân lý.

Những quy đính về các nhóm hành vi đã khá đầy đã và chi Hết, bdo dim tn kh thi trong thục tấn thi hành, phù hop với chủ rương của Đăng và Nhà nước, ta hành, lang pháp ý quan trọng, cén hit để phát hiện nhanh chóng V PHC trong hoạt đồng quản lý, do vé nguồn tôi nguyên rừng,

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUAN LÝ VÀ BẢO VE NGUỒN TÀI NGUYÊN RUNG Ở VIET NAM VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THƯỜNG XUAN, TINH THANH HOA

21 Thục trạng pháp hật về xe lý vipham hành chính trong nh vục quân lý và bảo vệ nguằn tài nguyên rồng ở Việt Nam.

“hôi gian vừa qua cùng với sự phát tiễn nhanh chóng vé kánh tệ xã hội cùng với sự “mạnh công tác phồng chống và xử Lý biệt để các hành vi vi phạm trong finh vục quản lý và bio vệ nguễn vào cuộc quyết liệt của cơ quan chúc năng trong việc

3

tai nguyên rig tinh hình vụ vide wi pam cũng có xu hướng giãn, Tuy nhiên do các nguẫnlợi to lớn từ việc kha thác nguén tà nguyên cũng cũng như ý thức chấp hành pháp luật côn yếu kém, các vụ việc VPHC vẫn đin ra với số lượng lớn, vớinhiều thủ đoạn tinh vi

VỀ mit ting quan theo báo cáo tổng kết của Tổng cục Lâm nghiệp từ thời điểm Nghĩ ảnh 157/2013/NĐ-CP có hiệu lực vio 25/12/2013 din 31/12/2018, số vụ VPHC trong inh vục quản lý và bảo vệ nguồn tả nguyên rùng là 105 381 vy trong đó đã tiễn hành lập bién bản và xử lý 84.148 vụ đồng thời chuyển 1 S16 vụ vi phạm, seng cơ quan đều tra để khối tô Cụ thể, VPHC trong lĩnh vue quản lý rồng sử dạng rùng di là 21.190 vu; VPHC về phát tid rùng, bảo vé rùng là 22752 vụ; VPHC vé quản lý lâm sin 59.923 vụ.

Nghĩ inh số 35/2019/NĐ-CP và xử phạt VPHC trong nh vue lâm nghiệp có hiệu lục thi hành từ 10/06/2019 quy đnh về ba nhóm VPHC trong nh vực quân lý, bio vi nguén tài nguyên rimg Cu thể

Các quy Ảnh pháp luật xở lý VPHC vé quản lý rùng, sử đụng rồng beo gồm 7 điều (Gir Điều 7 Din Điẫu 13 Nghĩ dinh số 35/2019/NĐ-CP), Các quy đính trong nhóm tướng đến xử lý các hành vi vi phạm vào mục tiêu quân lý nha nước về rùng xâmgham đến các quyền và lợi ich hợp pháp của chủ rùng Cụ thể

- Vipham quy định về lần, chiếm rùng (Điều 7): Quy nh này xử lý hành wi dich

chuyển mốc giới ranh giới ing hoặc chiêm rùng của chi rùng khác, rùng thuộc sở Hữu toàn din chum giao, chưa cho thuê, từ đó xác lập quyền hợp phip cho các chủ ring để các chủ rùng có thé yên tâm trong vie kh thác và sử ding bảo về điện

ích rimg được giao, có trách nhiệm trong wie tập trung phát triển nguồn tải nguyên tuý gá này

- Viphạm quy định về khai thác trái phép môi trường rùng và thục hiện các

địchvụ kink doanh trấip hép trong rùng (Điều 8)Quy đính nay bao gém hai nộ: dung

> Ming hành v xâm phan đẫn quyễn và lợi ích của chỉ rừng > Ming hành vi xâm phạm đẫn quân ý nhà nước

So vớ ni nh 150/2013/NĐ-CP, các quy ãnh mới đã chỉ rõ vi tà, các quyền của chủrùng phủ hợp với tin thin của Đăng và Nhà nước về vie giao thim quyén quin lý đến ting chủ rùng qua dé nếu cao tinh thin trách nhiệm của chủ rùng,Ngoài ra, quy định tei Nghĩ Ảnh 35/2019/NĐ-CP cũng chỉ rõ các hành wi ximghem vé lánh đoanh các dich vụ trong khu vue rùng đặc dụng qua dé xác ảnh rõ vai rõ quân lý nhà nước đất với điện tí rimg phục vụ mục dich chỗ yêu để bio tổn thiên nhiên, mẫu chuỗn hệ sinh thử ròng của quốc gia, bảo vé nguôn gen sich vật rùng nghién cửa ihos học, bio vẽ tích lịch sỡ, dan lạm thing cảnh phục vụ"nghĩ ngơi dulich kết hop với phòng hộ bảo vệ mối trường nh thái

ve chỉ trả

- Viphạm quy trường rùng (Điều 9): Chỉ trả địch vụ môi trường rừng là quan hệ cung ứng và chỉ trả giữa bên sử dụng dich vụ mối"trường ring trả tiền cho bên cung ứng địch vụ môi trường rùng,

Quy đính nay xác định 4 nhóm hành vi vi phạm bao gém:

> Hành visit chang dich vụ môi trường rừng không lệ hop đẳng ch trả hẳn sử ding dich vụ mối trường rừng sau 03 thắng kễ từ lu sỉ: dng dich vụ mỗi trường rừng

> Hành vĩ sử ding dich vụ môi trường rừng không kê Hơi Hẳn phải chỉ trả ich yuma trường rừng trong trường hop cha trả giản hắp

> Hình vi sử dụng dịch vụ mỗi trường rừng không chủ trả hoặc chỉ trả khôngđẩy tin từ cng ch vn

> Hanh vi không thực hén ch trả hoặc chỉ trả không dy ig hạn hẳn thú fie dich vụ mi trường rừng cho người nhận khoán bảo vệ rừng theo hợp

“đồng ks hết giữa chủ rừng và người nhân khoản bảo vệ rừng.

Đây là một quy đả nh mới tả Ngủ đnh 35/2019/NĐ-CP so với Ngủ ảnh157/2013/NĐ-CP Tuy nhiên các quy Ảnh liễn quan din Chi tré dịch vụ mối trườngring đã được pháp luật quy ảnh tạ các Nghị định khác liên quan nhơ Nghĩ di s699/2010/NĐ.CP; Nghị dn số1477016/NĐ-CP, Thông tw sổ 22/0017/TT-BNNPTNT Việc đưa quy định này vào Nghị Ảnh 35/2019/NĐ-CP di góp phần xác cảnh rõ quyền của bên cong ting dich vụ nôi trường ring và ngiấa vụ bên sở dungdich vụ môi trường rùng tir do, dim bảo quyền và lợi ich hợp pháp của các bintrong quan hệ này

hyề quản lý ring bền vững (Điều 10): Quân ý rùng bin vũngđược biểulà phương thức quân bị rùng bảo dim det được các mục tiêu bio vệ và- Viphạm quy di

phat tiển rimg không lim suy giêm các giá bị và nâng cao giá bị rùng cũ thiện sinh kế, bảo về môi trường, gop phin gi võng quée phòng an ninh.

Quy ảnh này bao gồm hai nhóm hành vĩ:

> Hin vt không vân đựng trình cấp có thim quyền phê diyét hoặc không thực hiện ding phương én quấn Ip rừng bin vững đã được cấp có thâm quên phê diye

> Hin vi dinh giá cắp chứng chỉ quản lý rừng bén vững không ding ap inh cia pháp luật về nâu chí quân lý rừng bén vững:

Quy dink này phù hợp với tính thân và dinh bướng côn Đăng và Nhà nước, một mất dim bio các giá bỉ rùng bão vệ môi trường góp phần giữ vũng quốc phòng an ảnh, một mất phát tiễn ning đŠ ning cao giá trì ma rùng mang lại

- Vipham quy định về hồ sơ (hủ tục khai thác Ham sản có nguồn gốc hợp pháp

(Điều 11): Quy ảnh này xờ lý hành vĩ kha thác, tin dụng nguồn lâm sin có nguồn, gốc hop pháp mà không chip hành diy đã các quy dink về hỗ sơ lâm sản hoặc tinhthy hủ tục vé kh thee lâm sẵn theo qu định cia pháp luật

Quy ã nh này tập trung xở lý vi ý thúc của các tổ chúc, cá nhân trong việc khai thác tii nguyên rùng khí ma nguồn gic tài nguyên là hợp pháp nhung lạ không có ý thức hoặc hid tiết cân thiết trong việc lập hỗ sơ phủ hợp, đúng quy định pháp luật

- Viphạm quy định về chuyển mục dich sử dung rừng (Điều 12): Quy ảnh nay

xử lý hinh vi chuyỄn mục dich sỡ đụng ròng sang mục dich khác đã dim bảo điềuXiện nhưng cha thục hiện diy đồ thủ tục theo quy định ci pháp luật Tương tự với hành vi vi phạm quy ảnh về hé sơ, thủ tue khai thác lâm sản có ngoễn gốc hợp pháp tại Điêu 11 Quy định này xử lý vé ý thức của các tổ chúc, cá nhân trong việc chuyển mục đích sử dung rùng hop pháp nhưng lạ không có ý thức hoặc không có Hiểu iết cần tiết trong vide lập hồ sơ phủ hơp, đúng quy đính pháp luật

Đổi với các hinh vĩ bự ý chuyển mục dich sỡ dang dit rùng đặc đọng đất rig hỏng hộ, đất ring sin xuất ma không được cơ quan nhà nước có thim quyển chohép sổ áp dụng các quy Ảnh tại Nghị din số 102/2014/NĐ-CP vé xở phat vi pham, ảnh chính trong Tỉnh vục đất đi

- Vipham quy định về khai thác rùng trấip háp luật (Điều 18): Đổi với hành vỉ

Xôi thác lâm sản rong rồng không đuợc phép ci cơ quan có thẩm quyển, người vi ham sẽ bị xở phat theo phần loạ Tâm sin khử thác như Khar thúc trong rừng san xuất; rừng phòng hồi rừng đặc dong.

Ngoài ra, tei vin bản hợp nhất sô 0¡-VBEN-VPQH BLHS, Điều 232 “Ti ví pha cay Anh về Kn thác, bảo vệ rừng và lân sản" theo đố: Người thực biện hành vi kha thác rùng tri pháp luật nếu không thuốc trường hợp bị xử lý về Tôi hủy hoại ring (Điẫu 243) sẽ bi phat tién từ 50 000 000 VNĐ an ¡ 500 000 000 VNĐ, phạt cãi tạo không gian giữ din 03 nim hoặc phat tù từÖ6 tháng din 10 năm tù ty theo

bảnh vi, điên tích kh thác, định mục ki thác Trường hop Pháp nhân thương mái phạm tội quy ảnh tei đều này, thi bị phat tin din 6 000 000.000 VNĐ hoặc định chi hoạt động có thời hạn từ D1 năm đổa03 năm Ngoài ra có thể bị phat tiền từ100 000.000 VNĐ đến 500.000.000 VNĐ, cim kính doach, cắm hoạt động trong“một số nh vục nhất định boặc cắm huy động vén từŨ1 năm đốnD3 năm

Như vậy, có thể thiy, hành vi kai thác rùng tr pháp luật là một hành vi vi phan nghiễm trong din quản lý rùng sử dụng rừng Các quy đính tử Ngủ ảnh35/2019/NĐ-CP và BLHS đã quy dinh các múc phat nghiêm khắc đãi với hành vinày nhằm hen chế việc kh thác rồng trai pháp luật

3113 Thực trang dp chong pháp luật tử lý vĩ phạm hành chính về quản If rừng sử đng rừng

“Thực hiện áp dụng pháp luật về xử lý VPHC vỀ quản ly rùng nở đụng ring trong thời gen qua đã đt được những ưu đm smu:

Phin lớn các chỗ thể tham gia vào hoạt động liên quan fish vực quản lý, s dụng ring di tuân thi, thi hành nghiém túc pháp luật Các thủ tục hành chính gai quyết phi hợp với yêu cầu đổi mới, cải cách hành chính, tao được Long tn trong nhân dân

Qui hình tổ chúc được the hiện quán tiệt theo phương châm “Chủ đồng lý cương trách nhằm, hiệu quả” dim bảo ding phép luật về xở lý VPHC trong nh,vực quản ý

cao tỉnh độ chuyên muôn, nghiệp vụ áp dụng pháp luật vé xử lý VPHC một cách tinh hot, chính xác để người vi phạm hiểu rõ về các ngiấa vụ phối thục hiện

sử dung rùng Các chỗ th tí hành vệc xử lý đã luda nghiên cứu năng

CCông tác tuyên truyền phép luật vé hoạt đồng quản lý, sở đụng rùng công được Gên ảnh thường xuyên đến các chủ rùng người din, những nguời có cuốc sống gắn Tiên với hoạt đồng sinh kế tạ rùng đ ho hiéu và tuân thủ những quy định pháp luật Đồng thời có chính sich khuyên khích, động viên để người dân cũng đồng hành với lọc lượng chúc ning trong công cuộc quản lý, sở đụng tài nguyên rùng Cơ cầu thụ nhập của công đồng cing có ar thay đổi nhờ m gia ting tỷ lẽ thu nhập tir lâm

"nghiệp, trong đó thn nhập từ nguồn du lịch sinh that bắt đầu đóng gop vào cơ cầu ti nhập cũa người din.

Thờ vào những nd lục và nơ vào cuộc quyất tâm manh mé của cả hệ thẳng, VPHC trong inh vục quản ý, sử đụng rùng đã được hạn chế, cụ thể

Năm 2014, số vụ VPHC trong finh vue quân lý, sỡ đụng rùng là 5 388 vụNăm 2015, số vụ VPHC trong nh vục quản Lý, sử dang rùng là 4 543 vụ Năm 2016, số vụ VPHC trong tính vue quin lý, sử dụng rừng là 4.468 vụ Năm 2017, s6 vụ VPHC trong nh vue quin lý, nữ dụng rừng là 3946 vụ

sử dụng rùng là 2845 vụ

Bén canh những kit quả đạt được, việc thục hiên áp dụng pháp luật vé xử lý VPHC trong inh we quản l, sở dụng rùng vẫn tén tei những bạn chế nhất định do một sổ Nam 2013, số vụ VPHC trang nh vục quản

"nguyên nhân sau:

= Vé quy ảnh pháp luật: Quá trình triển khai Nghị định 157/2013/NĐ-CP đã phát

Thay vai trò pháp lý quan rong, là nên ting để cơ quan chức năng yên truyền giáo đạc ý thúc pháp luật cho người dân đồng thời là cơ sở để thục hiên việc xử lý VPHC trong VPHC trong lĩnh vực quản ý, sử đụng rùng Tuy nhiên, từ thực én áp dạng Nghị Ảnh 157/2013/NĐ-CP đã bộc lồ mốt số vướng mắc như quy Ảnh tei

“1 Phat cảnh các hoặc phat tin tir 0.000 PNB độn 200 000 PNĐ đổi với hành vt 16 chức tham quan phong cảnh tái phép trong rừng

12 Phat tin từ 200 000 PND đến 5.000.000 TNĐ đổi với hành vi xây cing ngiữa a lần mé rải phép trong rừng,

4 Phat tién tì Š 000 000 VNĐ đồn 20 000 000 TN đổi vớt hành vi tổ chức sản uất làm dich vn, lanh doanh hái pháp trong rừng

T Bán cáo tng tất ad 137180 KH TP nay Ot in 12 năm 201 ca Cục Kiến lâu - Tổng clc Lân nghựp vẻ công tức áo giáp tổ sử: PE nong hũ tục quấn rừng ao v8 he oer ig và inThuật

31

inka là trả phép sẽ bị xử phạt Những trong tit cả các vẫn bản hướng dấn thí hành Ini không inh ngiĩa thé nào là bánh ví “rất pháp” điều này dẫn dén những khó Xhăn nhất din trong cổng tác tổ chức, th hành pháp luật của cơ quan, t8 chúc có

thân quyền

Din Nghị ảnh 35/019/NĐ.CP, quy dinh này di được cụ thể hóa bing các nội dang nhờ vie tổ chức da lich, tham quan, kinh doanh dịch va trong rừng phi được sự đồng ý cho pháp của “Chỉ rmg” Đối với hoạt đông đầu tư đu lịch sinh thể, nghĩ duống giả tr tong ring đặc dụng rùng phòng hộ ph lập dự án kinhdoanh phù hop với để án đã được cấp có thẳm quyển phê duyệt

Ngoài ra các quy dinh về thit kế khsi thác gỗ không the sơ phù hop với thục tẾ kh thác, từ ngũ được giả thích khó hiểu nh quy din xử phạt với hành vi “Đóng búa bài cập không ding dds trơng ngoài phưm vi thiết kế khi thác" khiễn cơ quan co thm quyén gip khó trong quá tỉnh tiễn khai thục hiện,

Các quy địnhiên quan din quyển lợi và ngiĩa vụ cde chủ rùng cũng không được đểcập, trong khi diy là lục lượng chỉnh thục hiện việc quân lý, giám sát và sit so nhất đối với đến tich ứng Điều này đã được cụ thể hóa tong Ngủ ảnh 35/2019/NĐ-CP các điều từ điều 8 din điều 12, từ đó các chủ rùng có sơ sở để thục iện công việc và nâng cao tinh thn tự giác trong quá tỉnh quân lý, sở dụng rùng:

- TẺ hoạt đồng dp dàng thực tiễn tại các đa phương: Số lượng VPHC trong lĩnh

vực quân Ij, sở đụng rùng tuy có dẫu hiệu giảm qua tùng năm, nhưng có thé nhận thấy giả đoạn ừ2014 - 2016 số va vi pham giảm chim, diy là giai đoạn trước khicó chủ trương đồng cite rùng cia Chính phi, Va có mốt vẫn để ding lưu tâm là trong số những vụ VPHC thi chiêm tỷ lệ cao nhất trong hoạt động quản ly, sử dụng rừng là những vụ việc liên quan đến tinh trạng “Khat thác rừng trái pháp” khi số

lương vũ pham chiếm từ 50 - 60% tổng số vụ VPHC bị xở lý”

` Báo cáo tng dead 77IBC KĨ, PP nh 0f 0n 12 nấm 2011 ca Cục Ki lấn Tổng cc Lân nghựp,vẻ công tc án giáp hổ sử: FPHC nong tục quấn rừng ao v8 phá i ig và geThun

Nguyên nhân chủ yêu din từ hoạt đông của nhóm người thường được got với tân “Lâm tác", với nhiễu thủ đoạn và sợ liêu inh bit chấp nhằm tha lợi bất chính từ tảinguyên rùng Ngoài ra, một số vụ việc bị xử lý còn xuất phát từ người din diaphuong những người có cuộc sống gin liên với rừng với ấp quán sống di canh, disuy phá rùng lâm nuong rly đã có từ lêu đời cũng với đỏ là ý thúc chip hành pháp uất chưa cao đã din din host động há rùng trú phep luật Có thể thấy, hoạt đồng kha thác tri pháp tài nguyên rùng vin là nguyên nhân chủ yêu din đến tinh trang ring bi muy kiệt và diy cũng nhám là vi phạm chính trong hoạt đồng quản lý, sởdạng rùng Gisi doen 2010 - 2016, rit nhiều hình thúc huyền truyền phong phú, sáng tạo đã được các đơn vị tiển khai, dưới mr chỉ đạo phốt hợp t8 chức của các cơ quan, tổ chức có thim quyén qua đỏ toyên truyền pháp luật đến người din, gớp phin nâng cao ý thức trách nhiệm cũng như kịp this biểu đương khen thưởng cả nhân, tập thể thục hiện tốt xử lý nghiên, lp thoi các đối tương vi pham pháp luật gay từ cơ sổ, tạo đợc niém tin rong nhấn dân Tuy nhiễn, việc tuyén truyền chưa Gi lién với giã pháp, đã dẫn đôn hệ quảlà người dân hiễu được tính thin của ghép uất nhưng nêu lâm đúng như những g pháp luật quy ảnh tỉ lại không giã quyết được những vấn để bie thất trước mắt của người din là: Sự dn dink về nơi sinh host ăn ở trong công đồng điện ích đã khi thác trồng trot, dạy nghề để phú tin và chung sống cùng ring du này đã din din tinh trang ngu din biết sei mà vấn lâm vi những nho cầu lợi ích trước mất

Ngoài ra một vẫn để nữa phát ánh là do địa hình rừng mũ phức tap, nhiều din tộc sống ở những nơi trong rùng sâu, nữi thắn, công tác bếp cận đ tuyên truyền pháp luật gấp nhiều khó khin Nhõng nhóm người này võ tinh lạ trổ hành mục iu cồn những kế phá rùng chuyên nghiệp bing thủ đoạn cong cấp mốt sổ loi ích để những "ngời dân trở thành tay chân giúp đố những ké phá rùng Đây là vấn để vô cing pte tạp và nhúc nhdi ma các cơ quan tổ chức có thêm quyển dang tim giã pháp tháo gỗ, khắc phục nhầm dim bảo lợi ích của người din Mét mắt ho tránh bị lợi dạng mật khác có những chính sách hỗ tr phủ hop để ho có thé sống với rùng từ đồ han chế tin rang vi pham trong host động quân ý, sở đụng rùng Cùng với đá,