Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo về rừng và quản lý lâm sản (từ thực tiễn tỉnh tây ninh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ NGÂN HÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ NGÂN HÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC C u n n n Luật hành Mã số 60.38.20 N ƣời ƣớn dẫn k oa ọc: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 Lời cam oan -Tác giả xin cam đoan ý tưởng, nội dung trình bày Luận văn kiến thức thân Tác giả thu thập trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; kết phân tích, tổng hợp báo cáo tổng kết quan Nhà nước có thẩm quyền kinh nghiệm thân qua thực tiễn công tác hướng dẫn, gợi ý PGS TS Nguyễn Cửu Việt Những nội dung tác giả khác trích dẫn, ghi theo quy định Người cam đoan Trần Thị Ngân Hà MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN 1.1 Vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản 1.1.1 Khái niệm quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản vai trị 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 1.1.3 Các dấu hiệu pháp lý yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 13 1.1.4 Các loại vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 17 1.2 Xử lý vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản 19 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 19 1.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 21 1.2.3 Hình thức xử phạt, biện pháp ngăn chặn, biện pháp khắc phục hậu áp dụng vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 23 1.2.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 28 1.2.5 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 32 1.2.6 Thời hiệu, thời hạn xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 37 1.3 Mục íc xử lý vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản 41 1.3.1 Mục đích răn đe, giáo dục 41 1.3.2 Mục đích trừng phạt 42 1.3.3 Mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 43 Kết luận C ƣơn 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH) 45 2.1 T ực trạn vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản (từ t ực tiễn tỉn Tâ Nin ) 45 2.1.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Tây Ninh 45 2.1.2 Những hành vi vi phạm pháp luật phổ biến lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Tây Ninh 50 2.1.3 Nguyên nhân tình trạng vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản qua thực tiễn tỉnh Tây Ninh 52 2.2 T ực trạn p áp luật xử lý vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản v t ực trạn xử lý tr n ịa b n tỉn Tâ Nin 54 2.2.1 Khái quát trình phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 54 2.2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Tây Ninh 56 2.2.3 Nhận xét, đánh giá chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản thực trạng thực 64 2.3 Các iải p áp o n t iện qu ịn xử lý vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản 69 2.3.1 Các giải pháp cụ thể 69 2.3.2 Các giải pháp chung 71 Kết luận c ƣơn 76 KẾT LUẬN 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tín cấp t iết ề t i Xử lý vi phạm hành biện pháp để trì trật tự quản lý nhà nước, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng khơng nằm ngồi ý nghĩa đó, góp phần đảm bảo nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, sản vật, hệ động, thực vật có nguy tuyệt chủng (gần tuyệt chủng Tê giác Java Việt Nam)1 cảnh quan xinh đẹp từ rừng xanh Trong năm gần đây, vào mùa mưa trận lũ quét xảy liên tục miền Trung, sạt lở núi tỉnh vùng cao miền Bắc, mùa nắng thường xuyên thiếu điện lượng nước đổ từ thượng nguồn hồ thủy điện lượng nước để xả đồng để cứu hạn nhỏ giọt ảnh hưởng nhiều đến nơng nghiệp Đó hệ lụy việc phá rừng xảy tràn lan khơng có kiểm sốt Ở tỉnh Tây Ninh tỉnh có rừng nước, tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản diễn ngày nghiêm trọng, mức độ nguy hiểm ngày cao Diện tích rừng nước ta nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng ngày bị thu hẹp cách đáng lo ngại, phần nạn “lâm tặc” phá rừng lấy gỗ quý, làm giàu bất chính, phần hiểu biết người dân địa phương phá rừng lấy đất trồng trọt, săn bắt cạn kiệt loài động, thực vật hoang dã phục vụ cho nhu cầu cá nhân Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn “Xử lý vi p ạm n c ín tron lĩn vực quản lý rừn , bảo vệ rừn v quản lý lâm sản” yêu cầu cấp thiết nhằm đề giải pháp cấp bách hạn chế vi phạm, góp phần đảm bảo cho pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng thực cách nghiêm minh, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, nên tác giả chọn đề tài làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tìn ìn n i n cứu ề t i Http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/462059/Viet-Nam-da-mat-con-te-giac-cuoi-cung.html Từ có Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định 99/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản hội thảo chuyên đề lĩnh vực này, nên tác giả mạnh dạn chọn đề tài để nghiên cứu tìm hiểu chun sâu, góp phần hồn thiện chế pháp lý công tác xử lý vi phạm, đảm bảo cho pháp luật thực cách nghiêm minh, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Có thể kể số cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài: - Sách “Phục hồi hệ sinh thái rừng thối hóa – tổng quan kết nghiên cứu phát triển rừng Việt Nam” (2007) nhóm tác giả Trần Văn Con (chủ biên) Tác phẩm nghiên cứu vấn đề hệ sinh thái rừng, phục hồi rừng nghèo giá trị rừng đời sống - Sách “Vai trò cộng đồng quản lý rừng đa mục đích Dự án thí điểm phương pháp quản lý rừng đa mục đích tỉnh Lâm Đồng” (2008) tác giả Trần Văn Con nghiên cứu giá trị thiết thực mà rừng mang lại cho người trách nhiệm cộng đồng việc tham gia quản lý rừng - Sách “Những vấn đề thực tiễn xây dựng, quản lý phát triển rừng phòng hộ Việt Nam” (2009) tác giả Võ Đại Hải, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ hành cơng “Quản lý nhà nước Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2000-2005” Hà Công Tuấn, luận văn đề cập đến số vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, từ đưa kiến nghị công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Từ tác phẩm cho thấy đề tài luận văn không trùng lặp P ạm vi n i n cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Các quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản từ thời điểm năm 2009 đến tháng 10 năm 2011; - Tình hình vi vi phạm hành việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Mục íc v n iệm vụ n i n cứu ề t i Đề tài có mục đích, sở phân tích vấn đề lý luận – pháp lý, thực trạng pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản để đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực tiễn thực pháp luật vấn đề Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Tìm hiểu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; - Thực trạng pháp luật tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; - Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Ý n ĩa t ực tiễn luận văn Ý nghĩa thực tiễn luận văn thể qua điểm sau: - Đây cơng trình khoa học nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Tây Ninh sở pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Đây cơng trình khoa học cấp độ luận văn thạc sĩ nêu lên khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho sinh viên luật, sinh viên hành giảng viên tham gia giảng dạy chuyên ngành luật, hành chính, bồi dưỡng cán công chức chuyên môn lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Chương 2: Thực trạng pháp luật, thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản giải pháp hoàn thiện (từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh)