PHAÙP LUAÄT // TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN 17SOÁ 05 // QUYÙ III NAÊM 2014 TÌM HIEÅU KHAÙI NIEÄM VI PHAÏM HAØNH CHÍNH VAØ TUOÅI CHÒU TRAÙCH NHIEÄM HAØNH CHÍNH THEO LUAÄT XÖÛ LYÙ VI PHAÏM H[.]
PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN TÌM HIỂU KHÁI NIỆM VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ TUỔI CHỊU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH THEO LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 Thiếu tá, ThS Phạm Đắc Thiện * Tóm tắt nội dung: Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23 tháng năm 2012 (sau gọi Luật xử lý vi phạm hành năm 2012), có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 văn quy phạm pháp luật có tính chất tổng hợp, tồn diện, có hiệu lực pháp lý cao xử lý vi phạm hành Sau gần năm có hiệu lực thi hành, Luật xử lý vi phạm hành phát huy vai trò điều chỉnh văn quy phạm pháp luật quan quyền lực cao Nhà nước, quan đại diện cao nhân dân ban hành Tuy vậy, văn quy phạm pháp luật bộc lộ vấn đề lý luận thực tiễn cần phải trao đổi thêm, phạm vi viết này, xin đề cập đến hai vấn đề nhiều ý kiến khác khái niệm vi phạm hành tuổi chịu trách nhiệm hành ***** L uật Xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23 tháng năm 2012 (sau gọi Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012), có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 văn quy phạm pháp luật có tính chất tổng hợp, tồn diện, có hiệu lực pháp lý cao xử lý vi phạm hành Sau gần năm có hiệu lực thi hành, Luật Xử lý vi phạm hành phát huy vai trị điều chỉnh văn quy phạm pháp luật quan quyền lực cao Nhà nước, quan đại diện cao nhân dân ban hành Tuy vậy, văn quy phạm pháp luật bộc lộ vấn đề lý luận thực tiễn, vấn đề khái niệm vi phạm hành tuổi chịu trách nhiệm hành SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 Về khái niệm vi phạm hành Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Vi phạm hành hành vi có lỗi, cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Khái niệm khơng có thay đổi so với khái niệm vi phạm hành quy định Điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” * P Trưởng Bộ môn Pháp luật, Trường Cao đẳng An ninh nhân dân II 17 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định khái niệm vi phạm hành sở pháp lý chung cho việc xác định vi phạm hành chính, áp dụng trách nhiệm hành sở pháp lý phân biệt vi phạm hành với tội phạm Nhưng điều cịn vướng mắc khái niệm vi phạm hành nêu dấu hiệu “…mà khơng phải tội phạm…”, để làm rõ dấu hiệu đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải xác định hành vi vi phạm pháp luật không cấu thành tội phạm cụ thể quy định Bộ luật Hình Bằng hoạt động để làm rõ dấu hiệu trên, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành gặp nhiều khó khăn, có trường hợp phải tốn nhiều thời gian phải có quan định có thẩm quyền làm Chẳng hạn có nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoạt động chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo trình tự thủ tục hành khơng thể xác định hành vi thực vi phạm hành hay tội phạm mà xác định hoạt động tố tụng chủ thể có thẩm quyền luật tố tụng hình quy định Ví dụ, Khoản Điều 138 Bộ luật Hình quy định: “Người trộm cắp tài sản người khác có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm” hay Khoản Điều 139 Bộ luật Hình quy định: “Người thủ đoạn gian dối chiếm đoạt tài sản người khác có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng 18 gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, chưa xố án tích mà cịn vi phạm, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm” Như vậy, theo quy định Khoản Điều 138 Điều 139 Bộ luật hình hành vi chiếm đoạt tài sản người khác có giá trị hai triệu đồng cấu thành tội phạm có thêm dấu hiệu như: gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Để xác định hành vi chiếm đoạt hai triệu đồng có thêm dấu hiệu hay khơng, làm sở cho việc xác định vi phạm hành hay tội phạm, có trường hợp quan có thẩm quyền xử phạm vi phạm hành làm rõ có trường hợp địi hỏi phải chủ thể có thẩm quyền thực theo trình tự tố tụng hình khơng phải chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành tiến hành Chính vậy, việc quy định dấu hiệu “không phải tội phạm” khái niệm vi phạm hành vấn đề cần phải nghiên cứu trao đổi Về tuổi chịu trách nhiệm hành Điểm a, khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính” Để làm sáng tỏ vấn đề cần xác hóa nội dung quy định nêu trước hết cần làm rõ cụm từ “đủ 14 tuổi”; “dưới 16 tuổi đủ 16 tuổi” Về lý luận thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam cho thấy: Người từ SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN đủ 14 tuổi hiểu người trịn 14 tuổi, người tròn 13 tuổi bước sang ngày tuổi 14 coi người đến tuổi 14 (nhưng chưa đủ 14 tuổi); người 16 tuổi người có độ tuổi từ đủ 15 trở xuống; người đủ 16 tuổi người 16 tuổi tròn, người đủ 15 tuổi bước sang ngày tuổi 16 coi người đến tuổi 16 (nhưng chưa đủ 16 tuổi) Với cách hiểu cụm từ trình bày từ quy định điểm a khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành hiểu là: Người từ đủ 14 tuổi đến đủ 15 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Như vậy, vấn đề chưa xác quy định điểm a khoản Điều nêu người đến 16 tuổi chưa đủ 16 tuổi điều luật khơng quy định có bị xử phạt hành vi phạm hành hay khơng (nói cách khác người độ tuổi vi phạm hành khơng bị xử phạt hành vi phạm hành chính) Điểm chưa xác cịn lặp lại quy định Chương I Những quy định chung xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, thuộc thẩm phần thứ năm (Những quy định người chưa thành niên vi phạm hành chính) Đoạn khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi khơng áp dụng hình thức phạt tiền Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt khơng q ½ mức tiền phạt áp dụng người thành niên…” Với quy định điều luật nêu người đến tuổi 16 chưa đủ 16 tuổi, điều luật khơng quy định có bị phạt tiền hay khơng SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 người đến tuổi 18 chưa đủ 18 tuổi điều luật không quy định phạt tiền mức tiền phạt bao nhiêu? Để đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi pháp luật, tranh việc hiểu áp dụng pháp luật thiếu thống tùy tiện, dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tuổi chịu trách nhiệm hành Điểm a, khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nên quy định lại sau: “Người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính” Đoạn khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nên quy định lại sau: “Trường hợp người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi khơng áp dụng hình thức phạt tiền Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt khơng q ½ mức tiền phạt áp dụng người thành niên…” Trên số nội dung cần trao đổi khái niệm vi phạm hành tuổi chịu trách nhiệm hành Rất mong nhà làm luật quan thực thi pháp luật tham khảo để góp phần hồn thiện quy định Luật xử lý vi phạm hành có cách hiểu thống quy định để áp dụng thực tiễn./ 19 ... // PHÁP LUẬT Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định khái niệm vi phạm hành sở pháp lý chung cho vi? ??c xác định vi phạm hành chính, áp dụng trách nhiệm hành sở pháp lý phân biệt vi phạm hành với... Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính? ?? Để... định chung xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, thuộc thẩm phần thứ năm (Những quy định người chưa thành niên vi phạm hành chính) Đoạn khoản Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: